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IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL SECTOR

DE SAN VICTORINO, LOCALIDAD SANTAFÉ, BOGOTÁ 2013- 2017

Julián David Abello Izquierdo

Universidad Cooperativa de Colombia

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Programa de Economía

Bogotá

2018

2

IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL SECTOR

DE SAN VICTORINO, LOCALIDAD SANTAFÉ, BOGOTÁ 2013- 2017

Monografía como opción de grado de Economista

Julián David Abello Izquierdo

Cesar Augusto Andrade Moreno

Asesor Académico

Universidad Cooperativa de Colombia

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas

Programa de Economía

Bogotá

2018

3

Lista de Contenido

Pág

Resumen

Introducción

1.Problema 8

1.1 Planteamiento del Problema 8

1.2 Fundamentación del Problema 8

1.3 Objetivos 9

1.4 Justificación 9

2.Marco Referencial 11

2.1 Antecedentes 11

2.2Marco teórico y conceptual 12

2.2.1 Aspectos históricos y conceptuales de Economía informal y de la

informalidad

12

2.2.2 Determinantes de la informalidad laboral 18

2.2.3 Características de la informalidad laboral de acuerdo con diferentes

dimensiones socioeconómicas

20

3. Metodología 21

4. Resultados 23

Conclusiones 39

Bibliografía 41

Anexos 43

4

Lista de Figuras

Pág

Figura 1. Sexo 23

Figura 2. Nivel de estudio 23

Figura 3. Lugar de nacimiento 24

Figura 4. Vive en casa 24

Figura 5. ¿Qué tipo de producto vende? 25

Figura 6. Nivel de ventas diarias? 25

Figura 7. ¿Meses de mayor venta? 26

Figura 8. ¿Dónde adquiere la mercancía? 26

Figura 9. ¿Siempre trabaja en el mismo lugar? 27

Figura 10 ¿Cuánto tiempo ha permanecido en la actividad? 27

Figura 11. ¿Por qué escogió este lugar para su negocio? 27

Figura 12. ¿ Durante los últimos 12 meses realizó gestiones para acceder a

créditos para financiar su negocio

27

Figura 13. ¿Qué tipo de crédito? 28

Figura 14 El crédito o préstamo que obtuvo 28

Figura 15 ¿Cuál fue el motivo para iniciarse en esa actividad? 29

Figura 16. ¿Ud lleva cuentas de su negocio u Actividad 29

Figura 17 Localización del sector de San Victorino 32

Figura 18. Ubicación del Sector de San Victorino 32

Figura 19. Incentivos de formalización 37

5

Impacto Socioeconómico de la Economía Informal en Localidad Santafé, Sector de San

Victorino, Bogotá 2013- 2017

Julián David Abello Izquierdo

Resumen

La presente Monografía “Impacto Socioeconómico de la Economía Informal en la Localidad de

Santafé en el Sector de San Victorino, Bogotá 2013 – 2017”, como opción de grado en

Economía en la Universidad Cooperativa de Colombia su propósito principal de analizar el

impacto socioeconómico de la economía informal es abordar el tema de las actividades

informales que se dan en el Sector objeto de la investigación , desde una perspectiva

eminentemente cualitativa, pero sin dejar a un lado su enfoque cuantitativo para mayor

fiabilidad, identificando causas, consecuencias y posibles soluciones a través del estudio de la

realidad perceptible, como es la actividad cotidiana de un grupo de trabajadores informales

complementándola con una metodología descriptiva, exploratoria de investigación documental,

de estudios realizados sobre la informalidad laboral y Empresarial en el Sector de San

Victorino Localidad Santafé Bogotá en los cuatro últimos años y poder aportar al eje de

soluciones ofrecidas por el Estado para disminuir el fenómeno tan negativo para el crecimiento

económico de la Ciudad

Palabras claves: economía informal, vendedores ambulantes, espacio público,

desplazamientos, pobreza, desempleo

Socioeconomic Impact of the Informal Economy Locality Santafé, in the Sector of San

Victorino, Bogotá 2013 – 2017

Abstract

This Monograph "Socioeconomic Impact of the Informal Economy in Locality of Santafé, the

Sector of San Victorino, Bogotá 2013 - 2017", as a degree option in Economics at the

Cooperative University of Colombia, its main purpose to analyze the socioeconomic impact of

the economy informal is to address the issue of informal activities that occur in the Sector under

investigation, from an eminently qualitative perspective, but without leaving aside its

quantitative approach for greater reliability, identifying causes, consequences and possible

solutions through the study of the perceptible reality, such as the daily activity of a group of

informal workers, complementing it with a descriptive, exploratory methodology of documentary

research, of studies on labor and business informality in the Sector of San Victorino, Santafé

Bogotá, in the last four years and be able to contribute to the axis of solutions offered by the

State to diminish the phenomenon so negative for the economic growth of the City

Keywords: informal economy, street vendors, public space, displacements, poverty,

unemployment

6

Introducción

La Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente.(OIT, 2013) Es decir

del trabajo informal cuyos índices han venido aumentando a nivel de América Latina, y que en

el país e indudablemente en la las principales ciudades Distritos y áreas metropolitanas, como

Bogotá es fruto entre otras causas del desempleo y de la falta de compromiso y oportunidad

por parte del Estado para el desarrollo de la industria nacional. En Colombia, la Ley 1429 del

2010, define la informalidad como el ejercicio de una actividad por fuera de los parámetros legales. De

acuerdo con este marco normativo la informalidad se divide en informalidad por subsistencia e

informalidad con capacidad de acumulación. La primera se refiere a la informalidad ejercida por un

individuo o familia, o grupo social para garantizar su mínimo vital, mientras que la segunda se refiere al

tipo de informalidad que no implica bajos niveles de productividad (Quiroz, 2015, p1)

La Economía informal está ligada al empleo informal y a la pobreza, lo que agrava la

situación, según Sánchez (Sep 4, 2017) “el 22 % de esa población de adultos mayores en empleo

informal vive en condiciones de pobreza. Eso equivale a aproximadamente 1 de cada 5 personas.

Según la investigación revelada por el medio, entre 2014 y 2015 alrededor de 9000 adultos

mayores buscaron empleo informal. Esto se atribuye en parte a la crisis económica, que obligó

a estas personas a buscar un trabajo para el que la edad no fuera una limitación.”

Uno de los principales retos para Colombia a mediano plazo y para las próximas generaciones

es reducir el empleo informal. Pero según el artículo de Ramírez (03 de octubre 2015, 09:22 p.m.

citado por el Tiempo), y el Estudio „Misión Colombia Envejece‟, elaborado por Fedesarrollo y la

Fundación Saldarriaga Concha “se estima que para 2050 más del 80% de adultos mayores no

tendrá pensión (en gran medida a una larga historia de empleo informal). Actualmente, 8 de cada

10 colombianos mayores trabajan en la informalidad. Este es un riesgo a largo plazo, ya que se

trata de una población con necesidades especiales y para lo que el país no está preparado.”

Así pues, en Colombia además del adulto mayor, los jóvenes entre 14 y 28 años que

representan el 57% de la población en edad de trabajar, el desempleo juvenil se encuentra en un

17,5%”. “Ello significa que los efectos negativos de la política laboral en el país se duplican en

la población joven. (Dimas, 2016), en el contexto económico actual, la informalidad ha ido

7

creciendo de forma significativa y ha sido uno de los temas con más relevancia en los últimos

tiempos, esto debido a que las estadísticas son muy altas, y es evidente que se está viendo

afectada tanto la población como la misma economía.

.

8

1. Problema

1.1Planteamiento del Problema

Al igual que en Latinoamérica, y para el país, para Bogotá como ciudad capital y

principalmente el Sector de San Victorino se mantienen las tendencias de aumento de actividades

de economía informal que se presenta en esta zona, a las cuales no se han podido generar

control efectivo que ayude a mejorar aspectos claves como la seguridad, el manejo del espacio

público y las posibilidades para que los trabajadores realicen sus actividades en un entorno

regulado. Además, teniendo en cuenta que el sector de San Victorino es uno de los más

concurridos de la ciudad, en donde se presentan diversas dinámicas de tipo social y económico,

un modelo alternativo de sobrevivencia y un medio de sustento relacionado con aspectos como la

exclusión social, la marginación, la falta de oportunidades y la discriminación (Pérez y Salas,

2008). Este sector se caracteriza por contar con una gran cantidad de locales comerciales y

bodegas de almacenamiento en donde trabajan personas de manera informal, que no pagan

impuestos, no participan en ninguno de los procesos relacionados con el control de las entidades

reguladoras y, por tanto, no poseen ningún tipo de seguridad ni estabilidad en el trabajo; los

sectores de comercio, servicios e industrial son los que tienen mayor participación en el empleo

informal (el 72 % de los ocupados informales de la ciudad). En términos generales, según Quiroz

(2015) “puede notarse que la informalidad laboral en la ciudad se concentra mayormente en la

Localidad de Santafé y considerando que Instituciones como la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Comisión Económica para América Latina

y el Caribe (CEPAL) e incluso la Organización Internacional del Trabajo (OIT) destacan la

informalidad como uno de los principales problemas estructurales que tiene el mercado laboral

colombiano, (medida a través del acceso a los sistemas básicos de protección social ,salud,

pensión y riesgos laborales). Además de las conclusiones del X Informe de Trabajo Decente

Colombia 2007-2017 dónde afirma que el desempleo causado entre otros por el modelo de

desarrollo Neoliberal está afectando sin duda negativamente al grueso de la población, se

presume que ésta condición puede potenciar una crisis socioeconómica generalizada si no es

atendida y frenada de forma adecuada

1.2 Fundamentación del problema

9

¿Cómo disminuir el impacto socioeconómico de la Economía informal que se viene

desarrollando en el Sector de San Victorino, localidad Santafé, Bogotá 2013- 2017?

1.3 Objetivos

1.3.1 General

Analizar el impacto socioeconómico de la Economía informal en Localidad Santafé, Sector San

Victorino Bogotá entre los periodos del 2013 al 2017 y sugerir soluciones adecuadas para su

intervención

1.3.2 Específicos

a) Realizar diagnóstico del trabajo informal en el Sector de San Victorino

b) Investigar antecedentes, históricos conceptuales de la informalidad laboral en San Victorino

c) Identificar determinantes del trabajo informal en el Sector de San Victorino

d) Determinar distribución espacial de la economía informal en cuanto a la adecuación del sitio

de trabajo

e) Socializar posibles soluciones para el sector de trabajadores informales que garanticen sus

derechos a una vida digna.

1.4 Justificación

La ciudad de Bogotá en el Sector de San Victorino históricamente ha sido receptora de

todas aquellas personas que desea trabajar, víctima de toda esta realidad como el desplazamiento

interno como externo (éxodo de venezolanos, ecuatorianos , chinos etc recientes ), por la falta de

oportunidades y que no quieren caer en las tentaciones delincuenciales, se ven obligadas a

recurrir a otras alternativas para garantizar su subsistencia y la de los suyos, asumiendo

actividades laborales informales que, en ocasiones, rayan en lo inhumano ,carentes de

posibilidades dignas de acceso a la salud y a la seguridad social efectiva, y a un nivel irregular e

inconsistente de ingresos, que en su gran mayoría no garantiza ningún tipo de estabilidad,

además afectando el disfrute de los espacios públicos a la sociedad en general

Este tema de investigación abarca un aspecto socio-económico de gran importancia , debido a

que la economía informal representa una parte significativa de la fuerza laboral en este sector de

10

la ciudad capital Bogotá de cientos de personas hoy no tiene otra manera de subsistir y que, en el

ejercicio de su actividad, impulsa la producción y comercialización de muchos productos

ocupando el espacio público y generando conflictos en la convivencia y bienestar de la

comunidad abocando al Estado a tomar medidas para contrarrestar su avance y a la comunidad

académica a analizar posibles soluciones que disminuya al máximo su impacto y que los

acerque a la formalización laboral para el mejoramiento de sus condiciones de vida . .

11

2 Marco referencial

2.1 Antecedentes

La Economía Informal por ser un tema de que se maneja desde varios enfoques como los

son el empleo informal y el comercio informal no se encuentra información de manera

específica, por lo que encontrar material de gran relevancia es muy escaso ya que existen

proyectos que han hecho el estudio del tema de la informalidad pero de forma más general.

A nivel Internacional Portes & Heller (2004) La Economia Informal de las Naciones Unidas en

Chile, hace un completo estudio sobre cómo actúan las empresas informales y cómo interactúan

con las estructuras sociales existentes y las prácticas y políticas de fiscalización de los Estados

nacionales los fundamentos sociales de la economía informal; y las dificultades para definirla

que se tomara de base para la definiciones de conceptos que la investigación requiere

Esta caracterización de la economía informal, como segmento excluido de las economías

menos desarrolladas, ha sido consagrada en muchos estudios sobre la pobreza urbana y los

mercados de trabajo realizados por la OIT, el PREALC y el Banco Mundial (Sethuraman, 1981;

Gerry, 1978; Pérez Sáinz, 1992). La caracterización negativa del sector informal ha sido

cuestionada por otros estudiosos del tema, que opinan todo lo contrario. Desde este punto de

vista alternativo, las actividades informales se consideran un signo de dinamismo empresario

popular, descrito por Hart (1990, pág. 158) "como una instancia en que la gente retoma en sus

propias manos parte del poder económico que trataron de negarle los agentes centralizados"

Luego la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo CIET (2003) integra en el

concepto de Económica informal a los trabajadores no protegidos ocupados en el sector formal y

a otras formas de informalización que operan fuera del sector informal. Se mantiene la definición

del sector informal a partir de la clasificación de las unidades productivas, pero ya no es este el

único sector con empleos informales. Las empresas formales, debido a los cambios descritos

anteriormente, también generan empleos informales. Con esta ampliación, el concepto de

Economía informal cubre más categorías de empleos y contempla situaciones observadas

también en países desarrollados.

12

Así también a nivel Nacional Gómez, Gómez& Borráez (2005) Apuntes sobre la Economía

informal Caso Medellín. Universidad de Medellín El documento es el resultado de la

investigación: “Apuntes Sobre la Economía Informal”. Grupo de Investigación Economía Social

(GIES) . Financiado con recursos de la Universidad de Medellín. El articulo hace una revisión

documental sobre los diferentes conceptos de Economía Informal y enfoques de acuerdo a

Instituciones OIT y Programas empleo para América Latina y el Caribe (PREALC).Sus orígenes

“Cuando la legalidad es un privilegio al que se accede mediante el poder económico y político, a

las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad; he aquí el origen de la

economía informal”( Gómez, Gómez& Borráez 2005,p36).Consideran que a pesar de las

múltiples investigaciones realizadas sobre el sector informal o sector no estructurado, se sigue

discutiendo lo que quiere decir y lo que abarca. “El fenómeno de la informalidad es tan complejo y

diverso que genera enorme polémica. No hay acuerdo sobre el término más adecuado a utilizar y así se

puede ver el uso de economía informal, negra, irregular, subterránea, oculta, sumergida, trabajo negro, no

declarado, clandestino, sector informal, sector no estructurado. (Gómez, Gómez& Borráez 2005, p38)

Temas que sirven de base para la argumentación de la investigación documental que se

requiere para el presente proyecto

También Gutiérrez& Sánchez (2015) La Informalidad frente a la formalidad en el Desarrollo

económico del país Monografía de grado presentada para obtener el título de Contador Público

de la Universidad Francisco de Paula Santander cuyo objetivo general fue determinar el efecto

de la informalidad frente a la formalidad en el desarrollo económico del país.

Además León (2014) Tesis presentada como requisito parcial para optar al título de:

Magíster en Ciencias Económica “Estudio de la Economía Informal en Villavicencio con

Enfoque Neoestructural “de la Universidad de Santo Tomás, tuvo como objetivo general de la

investigación de caracterizar la economía informal en Villavicencio mediante un análisis de la

estructura productiva a partir de un enfoque neoestructuralista, concluyendo que “informalidad

está insertada en todo tipo de economías, llámense capitalistas o comunistas, desarrolladas o

subdesarrolladas, el fenómeno merece un tratamiento discriminado por lugar geográfico, para

hallar sus propias particularidades regionales” (León 2014.p82) Concordando con los resultados

obtenidos en el Sector de San Victorino en los determinantes como que los empleados

informales no cotizan para pensión, los negocios informales no están registrados y no llevan

13

contabilidad, existe crecimiento de la informalidad, son trabajadores por cuenta propia, se

favorece la heterogeneidad y aumenta la informalidad con el comercio y servicios

2.2Marco teórico y conceptual

2.2.1 Aspectos históricos y conceptuales de Economía informal y de la informalidad

Economía Informal. Según la CEPAL (2004) El conjunto de actividades que integran la

economía informal es enorme y constituye un ejemplo único de la forma en que las fuerzas

sociales afectan la organización de las transacciones económicas Se consideró que la economía

informal era una "modalidad urbana" caracterizada por: 1) la exigüidad de los obstáculos al

ingreso, en lo que se refiere a las aptitudes, el capital y la organización; 2) la propiedad familiar

de las empresas; 3) lo reducido de la escala de operaciones; 4) el empleo de métodos de

producción de gran densidad de mano de obra y de tecnologías anticuadas; y 5) la existencia de

mercados no regulados y competitivos (Sethuraman, 1981; Klein y Tokman, 1988). De esta

definición se derivan otras características, como los bajos niveles de productividad y la poca

capacidad de acumulación (Tokman, 1982). En publicaciones posteriores del Programa Regional

del Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) de la OIT, el empleo en el sector

informal se denominó sistemáticamente "subempleo" y se supuso que quienes participaban en él

no lograban ingresar a la economía moderna (PREALC, 1985; García, 1991; Klein y Tokman,

1988).

Estos estudios, junto con varios otros, han dado origen a una clasificación funcional de las

actividades informales según sus objetivos. Tales actividades, definidas siempre como aquellas

que se producen fuera del ámbito de la regulación del Estado, pueden tener por objeto, en primer

lugar, la supervivencia de una persona o de un hogar a través de la producción directa con fines

de subsistencia o de la mera venta de bienes y servicios en el mercado. En segundo lugar, pueden

estar orientadas a mejorar la flexibilidad de la gestión y reducir los costos laborales de las

empresas del sector formal a través de la contratación "fuera de plantilla" y la subcontratación de

empresarios informales. En tercer lugar, pueden estar organizadas por pequeñas empresas con el

objeto de acumular capital, aprovechando las relaciones de solidaridad que puedan existir entre

ellas, la mayor flexibilidad y los menores costos. Estos tres tipos se denominan, respectivamente,

economías informales de supervivencia, explotación dependiente y crecimiento

14

En la práctica, los tres tipos no se excluyen mutuamente, ya sea que se tengan en cuenta su

coexistencia en un mismo entorno urbano o las intenciones de los participantes. Así, el trabajo

que significa la supervivencia de un trabajador informal puede ser apropiado por la empresa

formal que lo contrata para lograr mayor flexibilidad. Del mismo modo, los subcontratistas

informales, vinculados a través de una relación de subordinación con empresas más grandes,

pueden acumular capital y vínculos cooperativos suficientes para comenzar a recorrer un camino

autónomo de crecimiento. La diferenciación entre los tres tipos guarda mayor relación con la

mayor complejidad de los niveles sucesivos de organización social necesarios que con las

motivaciones de los actores.

El DANE (2009) también definió la economía informal está compuesta por las unidades

productivas en forma de empresas de hogares no constituidas en sociedad, las cuales funcionan

en pequeña escala y con una organización rudimentaria en la que es difícil distinguir entre capital

y trabajo

Empleo Informal. La decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo

.CIET. (1993), definió el “empleo informal” desde un enfoque empresarial, es decir, a partir de la

caracterización de las unidades de producción/empresas, en lugar de realizarlo como una

aproximación al estudio de las personas ocupadas o de los empleos (enfoque laboral). Esto con el

fin de permitir la inclusión del empleo informal en el sistema de cuentas nacionales, y medir así

su contribución al producto interno bruto (PIB) de cada país (DANE, 2009).

La informalidad se basa en un tipo de empleo ocasional, el cual puede generarse a partir de

relaciones de parentesco, personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan

garantías formales.

La OIT (2013) señala que se utiliza la expresión “empleo informal” para cubrir el empleo en

el sector informal y el empleo desprotegido en el sector formal y la expresión “economía

informal” abarca el sector informal y el total del empleo informal. El empleo precario constituye

entonces una parte del empleo informal: asalariados del sector formal con condiciones precarias

de contratación.

A continuación explica, cuales son los empleos informales:

15

a) Los trabajadores por cuenta propia y empleadores que trabajan en sus propias empresas del

sector informal.

Por primera vez se incluyen en la informalidad los trabajadores por cuenta propia dedicados a

la producción de bienes, exclusivamente para el uso final propio de su hogar, como la agricultura

de subsistencia, la construcción de sus propias viviendas, la fabricación de prendas de vestir, los

muebles, la recolección de agua y combustible, etc. (Primera fila de la Columna Hogares del

Cuadro 2) producciones generalmente no recogidas en las encuestas de empleo.

b) Todos los trabajadores familiares o auxiliares no remunerados. Su empleo, por lo general, no

está sujeto a la legislación del trabajo, ni otras normas protectoras.

c) Asalariados, según las siguientes normas: se considera que los asalariados tienen un empleo

informal si su relación laboral, en la legislación y en la práctica, no está sometida a la legislación

laboral nacional, los impuestos sobre la renta, la protección social o el derecho a ciertas

prestaciones laborales (preaviso de despido, indemnización por despido, vacaciones anuales

pagadas o licencias por enfermedad, etcétera) por las razones siguientes: los asalariados o sus

empleos no están declarados ante las autoridades pertinentes, trabajos ocasionales o de duración

limitada (por ejemplo, los jornaleros); el tiempo de trabajo o los salarios están por debajo de un

límite determinado (por ejemplo, inferiores al nivel requerido para tener que pagar las

contribuciones a la seguridad social); las unidades que contratan al asalariado son empresas no

constituidas en sociedad o personas que son miembros de un hogar; el lugar de trabajo del

asalariado está fuera de los locales de la empresa del empleador (ejemplo, trabajadores fuera del

establecimiento sin contrato de trabajo); o la legislación del trabajo no se aplica, su

cumplimiento no se exige o no se acata por otra razón. Se incorpora solo a los asalariados de los

hogares que tienen empleos informales. (OIT, 2013)

Otros conceptos como: “Inserción endeble de los asalariados en el sistema productivo (producción

de bienes y servicios), caracterizada por una multiplicidad de formas de manifestación, que se extiende al

ámbito de la condición asalariada y por tanto no se limita a un sector determinado del aparato productivo,

ni tampoco a un tamaño de empresa, ni a un grupo de población en particular” (Pok y Lorenzetti, 2007.)

Trabajador Informal .De acuerdo con lo anterior, en Colombia, se clasifica como trabajador

informal a quien satisface alguna de las siguientes características: asalariado o patrón de

16

microempresa (menos de 10 trabajadores); trabajador por cuenta propia no profesional, ni

técnico; trabajador que presta servicio doméstico o ayudante de familiar sin remuneración

Cuadro 1

Comparación de los criterios de medición de la informalidad

Fuente OIT (2006, p32 citado en Díaz y Gálvez, 2015, p17)

La Ley 1429 del 2010 define la informalidad como el ejercicio de una actividad por fuera de

los parámetros legales. De acuerdo con este marco normativo la informalidad se divide en

informalidad por subsistencia e informalidad con capacidad de acumulación. La primera se

refiere a la informalidad ejercida por un individuo o familia, o grupo social para garantizar su

mínimo vital, mientras que la segunda se refiere al tipo de informalidad que no implica bajos

niveles de productividad.

Tabla 1

Actividades económicas relacionadas con informalidad en general.

CIIU 2 dígitos

(cuarta revisión

AC)

Nombre de la rama de actividad Número de

establecimientos

(Cámara de

Comercio )

Ocupados

informales (GEIH)

17

47 Comercio al por menor 55.331 492.968

96 Otras actividades de

servicios personales

6.509 62.288

95 Mantenimiento y reparación de

computadores

1.958 51.976

45 Comercio, mantenimiento y

reparación vehículos 7.691 45.309

46 Comercio al por mayor 13.123 42.890

86 Atención de salud humana 3.899 34.303

32 Otras: industrial y

manufactureras

1.478 31.411

33 Mantenimiento y reparación de maquinaria y

equipo

2.111 26.960

13 Fabricación de productos textiles 1.268 26.530

14 Confección de prendas de vestir 5.592 21.034

15 Curtido y recurtido de cueros 1.323 20.639

25 Fabricación de productos de metal 1.763 11.564

31 Fabricación de muebles 1.843 11.400

85 Educación 2.939 15.109

18 Actividades de impresión 2.179 6.112

17 Fabricación de papel 116 5.709

90 Actividades creativas, artísticas y

entretenimiento

1.359 5.671

16 Transformación de productos madera 662 4.601

20 Fabricación de sustancias y productos

químicos

533 3.330

75 Actividades veterinarias 600 3.166

35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado

104 2.999

26 Fabricación de productos informáticos 164 2.711

93 Actividades deportivas y recreativas 1.387 2.564

10 Elaboración de productos alimenticios 5.173 2.007

58 Actividades de edición 641 1.639

87 Actividades de atención residencial

medicalizada

139 1.530

79 Agencias de viajes 1.039 1.206

28 Fabricación de maquinaria y equipo 654 1.152

78 Actividades de empleo 565 982

22 Fabricación de productos de caucho 973 909

27 Fabricación de aparatos y equipo eléctrico 317 909

59 Actividades cinematográficas 933 841

38 Recolección y tratamiento de desechos 957 772

24 Fabricación de productos metalúrgicos

básicos

429 732

21 Fabricación de productos farmacéuticos 229 443

29 Fabricación de vehículos automotores, 260 273

18

remolques y semirremolques

97 Actividades de los hogares individuales como

empleadores de personal doméstico

19 132.523

88 Actividades asistencia social 44 106.073

Totales 126.304 1.190.666

Fuente Cámara de Comercio de Bogotá 2014

Según la Cámara de Comercio de Bogotá (2014)

A pesar de que el cálculo de la informalidad laboral esté restringido en las

encuestas, es posible hacer un diagnóstico aún más profundo de la informalidad

empresarial en el distrito utilizando la información disponible. Si bien los

resultados obtenidos adolecen de tener una representatividad del 100 % de las

firmas que contratan informalmente a sus empleados, el análisis cuenta con una

representatividad del 55 % de actividades en las que usualmente se generan estos

empleos. Vale la pena aclarar que este porcentaje corresponde a las actividades

económicas asociadas a ubicaciones fijas en el territorio, por lo que, a través de

este método, es imposible determinar el restante 45 % de empleos informales

generados por la ciudad. Entendido de que los establecimientos inscritos en la

Cámara de Comercio son solo una fracción del total los que hay en la ciudad, la

muestra insumo del análisis tiene sesgos de selección. (p 29)

2.2.2 Determinantes de la informalidad laboral

La revisión documental relacionada con informalidad y sus determinantes el estado del arte,

describe una serie de conclusiones significativas. Primeramente, se ha identificado al desempleo

como el principal determinante de la informalidad, pues ante la falta de una fuente de ingresos

que sostenga los gastos, ingresar al sector informal se constituye en la alternativa óptima para

conseguir el sustento diario. “Las ventas informales en Bogotá han aumentado, debido a la grave

situación de desempleo que presenta la ciudad y el país en general así como la falta de recursos y

acceso a préstamos como capital semilla, crean factores que, ligados al problema social,

encuentran en la informalidad una forma de subsistencia ” (Rincón & Soler, 2015, p107) (López,

2012)

A lo anterior se suma la práctica permisiva, en algunos casos, del dumping o competencia

desleal que se refiere a la práctica de algunas Organizaciones empresariales de vender por

19

debajo del precio normal o a precios inferiores al costo con el fin de eliminar a la competencia y

adueñarse del mercado; la falta de oportunidades competitivas a nivel laboral para los

colombianos al brindar posibilidades limitadas de acceso a programas de capacitación educativa

y tecnológica, y el escaso interés de las empresas por la generación de empleos, aspectos que

agravan mucho más la situación y llevan al colombiano promedio a asumir nuevas formas

laborales y a buscar otras posibilidades de supervivencia, entre ellas la informalidad laboral.

Fenómeno que se evidencia más en Bogotá como ciudad capital “El sector informal de una

economía puede ser visto como una válvula de escape para los individuos menos educados de

una sociedad, en momentos recesivos” (González et al., 2006, p. 4, citado por Vázquez, Álvarez

& Mera 2014, p53).

Y el Proyecto de Acuerdo Distrital No. 82/05 o Estatuto del trabajador informal y por el

cual se reestructuraba el Fondo de Ventas Populares en sus consideraciones más adelante

afirmaban describiendo una de las determinantes de la informalidad laboral en la ciudad capital

No sobra advertir que no toda la economía informal se hace ocupando el

espacio público, hay mucha economía subterránea y de cuello blanco que se hace

desde los locales privados; pero los enemigos a ultranza de los trabajadores

ambulantes, poco se detienen en este aspecto; algo más, la cadena de las ventas

ambulantes involucra a muchos productores y comerciantes formales que se

benefician en forma directa o indirecta del fenómeno pero no hacen el "gasto" de

defender a quiénes les venden sus mercancías, esa defensa se la dejan a otros

(Alcaldía de Bogotá, 2005)

La oferta de productos que el mercado informal ofrece es muy variada. Este mercado que invade el

espacio público está representado entre otros por ropa, comida, víveres (productos perecederos), bisutería,

venta de minutos celular, calzado, forros de celulares, libros, juguetes, correas, lentes y muchos más. El

producto que más se ofrece es comida, esta representa el 26%, la ropa representa el 18% y correas y otros

el 18%.

Para Bustamante & Bayter (2013, p3) La economía informal se entiende como la ausencia de

requisitos legales establecidos por el Gobierno para el funcionamiento de una actividad económica y/o las

condiciones laborales de los trabajadores ya sea total o parcial. El sector informal incluye las actividades

económicas que presentan una o varias de las siguientes características: i) desarrollarse en pequeñas

unidades de producción, ii) no llevar contabilidad, iii) no estar registradas ante la entidad correspondiente,

20

iv) no cumplir con el pago de impuestos, v) falta de derechos de propiedad, y vi) bajos niveles de

productividad como, por ejemplo, el manejo de efectivo. Por otro lado, la informalidad laboral se clasifica

según los siguientes elementos: i) aportes a seguridad social, ii) categorías de trabajadores, y iii) garantías

laborales

Tabla 2

Estructura de establecimientos informales

Fuente Bustamante & Bayter (2013, p36)

2.2.3 Características de la informalidad laboral de acuerdo con diferentes dimensiones

socioeconómicas

Según el estudio de Quiroz, (2015, p13) considera que de acuerdo a las diferentes

dimensiones socioeconómicas la Informalidad laboral presente características como:

a) Mayor cantidad de informalidad en mujeres.

b) La informalidad se presenta en las edades entre 20 y 60 años.

21

c) Bajo nivel educativo donde los personas informales sin educación son un 80 %, con

primaria un 70 % y con educación superior un 20 %.

d) Se concentra en actividades intensivas de mano de obra como: los servicios domésticos,

comercios al por menor, madera y muebles, restaurantes y hoteles donde se alcanzan

niveles de informalidad de un 60 %.

e) Bajos niveles de ingresos.

f) Altas jornadas laborales.

g) De acuerdo con la posición en el hogar, los cónyuges presentan mayor grado de

informalidad

3. Metodología

Investigación descriptiva, exploratoria con enfoque cualitativo sin desechar el análisis

estadístico del enfoque cuantitativo para mayor fiabilidad y validez. Según Hernández et al

(2014) Las investigaciones de tipo exploratorias ofrecen un primer acercamiento al problema que

se pretende estudiar y conocer. Se realiza para conocer el tema que se abordará, lo que nos

permita “familiarizarnos” con algo que hasta el momento desconocíamos. Los resultados de este

tipo de tipo de investigación nos dan un panorama o conocimiento superficial del tema, pero es

el primer paso inevitable para cualquier tipo de investigación posterior que se quiera llevar a

cabo.

Con este tipo de investigación o bien se obtiene la información inicial para continuar con una

investigación más rigurosa, o bien se deja planteada y formulada una hipótesis (que se podrá

retomar para nuevas investigaciones, o no). La investigación descriptiva es la que se utiliza, tal

como el nombre lo dice, para describir la realidad de situaciones, eventos, personas, grupos o

comunidades que se estén abordando y que se pretenda analizar. En este tipo de investigación la

cuestión no va mucho más allá del nivel descriptivo; ya que consiste en plantear lo más relevante

de un hecho o situación concreta. De todas formas, la investigación descriptiva no consiste

únicamente en acumular y procesar datos. El investigador debe definir su análisis y los procesos

que involucrará el mismo.

Tipo de investigación documental, de estudios realizados sobre la Economía informal en el Sector de

San Victorino, localidad 12 Santafé en Bogotá en los cuatro últimos años. Que según Hernández et al

22

(2014) consiste en “detectar, obtener y consultar bibliografía y otros materiales que parten del

conocimiento y /o informaciones recogidas moderadamente de cualquier realidad, de manera selectiva, de

modo que puedan ser útiles para los propósitos del estudio” (p, 50)

3.1 Población y Muestra

3.1.1 Población: 3000 aprox .vendedores ambulantes que a diario ocupan y trabajan en el

espacio público del Sector de San Victorino y vendedores estacionarios que trabajan en empresas

ubicadas en el sector, en condiciones de informalidad (Cámara de Comercio de Bogotá, 2017)

3.1.2 Muestra: Tamaño de muestra: 157 Trabajadores informales del sector ambulantes y

estacionarios en las empresas ubicadas en el sector de San Victorino

Margen: 10%

Nivel de confianza: 99%

Población: 3000

3.2 Instrumentos y Técnicas de Información

3.2.1 Primarias

Encuesta dirigida al comercio informal en el Sector de San Victorino diseñada a partir de 20

preguntas entre las cuales se encuentran las categorías demográficas, empleo, educación, ingresos, rama

de actividad, capital de trabajo y marco legal etc . La población objetivo de la encuesta son los

vendedores ambulantes y estacionarios informales en las diversas empresas ubicadas en el Sector objetivo

23

3.2.2 Secundarias: libros, boletines técnicos del DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares

2013; base de datos de la Cámara de Comercio de Bogotá del año 2014, Gran Encuesta Integrada

de Hogares (GEIH), artículos científicos y periodísticos, tesis y tesinas sobre el tema de estudio

3.2.3 Procesamiento y Análisis de los datos

Encuesta (ver Anexo 1)

El análisis contemplo las siguientes variables, Sexo, País, departamento y ciudad de procedencia, edad

Estado civil, números de hijos, estudios, productos que venden, nivel de venta, como la adquieren la

mercancía , vida crediticia, etc

4. Resultado

4.1 Primer Objetivo .Realizar diagnóstico socioeconómico del trabajo informal en el Sector

de San Victorino

Las variables de edad , el sexo y el estudio son importantes para el análisis y caracterización

de la población que subsisten en base de una economía informal en el sector de San Victorino, de

los 157 trabajadores entrevistados el 43% fueron hombres y el 57% mujeres, lo que indica que

predomina la población femenina como trabajadoras informales ,de los cuales el mayor

porcentaje población se sitúan entre los 22 y los 60 años de edad, lo que indicaría sin considerar

otros factores de vulnerabilidad, bajos índices de dependencia económica, ya que es la población

en edad de trabajar (PET).De estado civil en su mayoría separados, en unión marital ,viudos, y

solteros con un promedio de tres hijos , algunos en edad escolar

Fig 1 Sexo

Fig.2 Nivel de estudio

80; 51% 60; 38%

10; 6%

7; 5%

Nivel de estudio

       Primaria

      Secundaria

       Técnica

 Universitaria

24

El nivel de estudio de los entrevistados es de un 51% tienen solo primaria, un 38% secundaria

un 6% alcanzan un nivel técnico y un 5% tienen estudios universitarios, manifiestan que la falta

de recursos económicos limita a llegar a secundaria y otros estudios técnicos u profesionales y

adquirir competencias laborales o no se encuentran fuentes de empleo para desempeñarse como

profesional, por ello buscan en las ventas informales su medio para subsistir, algunos lo heredan

de sus padres. Lo que evidencia la poca oportunidad en el mercado laboral derivado de una

precisamente de ésta escasa formación escolar y de una cultura familiar de ventas callejeras

En la variable, Lugar de nacimiento, país, departamento y ciudad, el 38% son colombianos

provenientes de Antioquia, Caldas, Choco, Cauca, Meta, y municipios de Cundinamarca un 32%

son procedentes de Venezuela, (sin especificar Estado o ciudad), un 19% de Ecuador, un 6% de

Perú y un 5% de Chile

Son Familias numerosas, entre 5 y 7 personas conforman su grupo familiar que residen en

los barrios periféricos como San Bernardo, la Peña, Las Cruces, Eduardo Santos, Belén, Egipto,

Bosa, Ciudad Bolívar y Residencias del sector . En cuanto la variable si viven en casa, propia,

arrendada o familiar.

Fig.3 Lugar de nacimiento

Fig 4 Vive en casa…

Viven en arriendo, un 38% en casa familiar, el 62% y ninguno en casa propia;

60; 38%

50; 32%

30; 19%

10; 6%

7; 5%

Lugar de nacimiento-País- Departamento- ciudad

Colombia

Venezuela

Ecuador

Perú

Chile

0; 0%

97; 62%

60; 38%

Viven en casa

     Propia

   Arrendada

   Familiar

25

En cuanto la variable Si está inscrito en algún régimen del Salud el 58% tiene servicio

subsidiado de salud, o SISBEN, solo 9% tiene régimen subsidiado y el 32% no tiene ninguna

clase de servicio de salud.

El mercado que invade el espacio público está representado en variedad de productos entre

otros por ropa, alimentos perecederos, accesorios y bisutería, venta de minutos, accesorios para

celular, Juguetes, etc. La venta de minutos es el mayor porcentaje un 38%, seguido por la ropa

con 32%, le siguen en su orden alimentos con un 19%; un 7% accesorios y bisutería 3%

accesorios para celulares y solo un 1% juguetes con la explicación que al momento de hacer la

encuesta , pues los porcentajes cambian acorde a la temporada como diciembre, donde los

juguetes y ropa son el mayor índice, igualmente en temporadas de estudio aparece cuadernos,

útiles escolares , ropa, tenis etc , en fechas especiales como el de la Madre, el Padre, Amor y

Amistad , predomina accesorios y bisutería, seguido por ropa, perfumería, en Octubre artículos

de piñatería, disfraces etc

. En el comercio organizado en locales alrededor del sector de San Victorino (piñaterías,

accesorios y bisuterías, ropa (al por mayor) accesorios para el hogar, etc el comportamiento de

las ventas por meses se mantiene estable, con algunos picos en fechas especiales, que incrementa

además la modalidad del trabajo informal pues se contrata personal extra por temporada que no

tienen las condiciones laborales legales.

Fig 5 ¿Qué tipo de producto vende

Fig 6. Nivel de ventas diarias

30; 19%

50; 32% 10; 7%

60; 38%

2; 1% 0; 0%

5; 3% 0; 0%

¿Qué tipo de productos vende      Alimentos

       Ropa

Accesorios ybisutería

      Venta deMinutos

90; 57% 47; 30%

20; 13%   30

     De 30 a 50

   De 50 a 100

Nivel de ventas diarias

26

Las ventas del sector informal ambulante oscilan entre los $ 30.000 y 100.0000 diarios, un

57% seleccionó $30.000, seguido por un 30% entre $30.000 y 50.000 diarios y solo un 13%

supera los $100.000, cifras que pueden variar según la época por eso es el motivo que no están

dispuestos a aceptar la reubicación, pues en el peor de los casos de una venta mínima están

ganando algo más que el Salario Mínimo Legal diario vigente de $26,041.40. (Fácilmente nos

podemos ganar un millón mensual y no tenemos que cumplir horarios, nosotros mismos somos

los patrones) En cuanto el personal informal que laboran en las empresas del sector, no se

conoce el dato pues se negaron a responder por política de la empresa.

Fig.7 Mese de más ventas

Fig. 8 ¿Dónde adquiere la mercancía?

Igualmente en cuanto la variable procedencia de sus productos que venden la mayoría

60/157 compra a proveedores locales, que los surten, 50/157 compran directamente en los

depósitos cercanos y un 47/157 responden Otros, pero no especifican lugar, se presume de

contrabando.

En el análisis de la variable ¿Siempre trabaja en el mismo lugar? El 52% responden que si, y

el 48% restante que algunas veces, pues ocasionalmente se trasladan a otros espacios de la

ciudad de acuerdo al evento que se realice .En cuanto la variable de Cuanto tiempo hace que ha

permanecido en ese lugar el 45% responde que más de 5 años ,el 26% de 3 a 5 años el 19% lleva

un año, un 6% de 2 a 3 años y sólo un 4% es reciente lleva entre 3 a 6 meses , lo que permite

identificar que la mayoría se han posicionado del espacio público, evidenciando una cultura a la

informalidad permanente después de superar las inclemencias y acosos gubernamentales del

157

15 8 20 90

8 10 8 30 80 60

157

0

50

100

150

200

ENER

O

FEB

RER

O

MA

RZO

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JULI

O

AG

OST

O

SEP

TIEM

BR

E

OC

TUB

RE

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

Meses que más venden

0 20 40 60

PROVEEDORES LOCALES

OTRO

50

60

47

¿Dónde adquiere las

mercancias

27

espacio público y de algunos programas que han venido realizándose en el sector para

formalizarlos o reubicarlos.

Fig 9 Siempre trabaja en el mismo lugar

Fig.10 Cuanto tiempo ha permanecido en la

actividad

En cuanto a la variable ¿Por qué escogió este lugar para su negocio? El motivo que

manifestaron fue el 38% por ser el mayor tránsito de personas, el 26% respondió otro y la razón

es porque allí siempre ha trabajado la familia ,19% consideró por tener cercanía al lugar de su

residencia y pueden llegar a pie sin tener que coger transporte o viajar en bicicleta y el 17% por

la facilidad de acceso pues toman el transporte público.

Algunos de los entrevistados trabajan para terceros que los contratan para que atiendan los

puestos pero los explotan pues les pagan de sueldo entre $15.000 y $ 20.000, pesos el día

principalmente a los emigrantes Venezolanos

Fig.11. ¿Por qué escogió este lugar para su

negocio?

Fig.12. Durante los últimos 12 meses realizó

gestiones para acceder a créditos para financiar su

negocio

80; 52%

0; 0%

75; 48%

Siempre trabaja en el mismo lugar

si

no

algunas veces

7; 4% 30; 19%

10; 6%

40; 26%

70; 45%

Cuanto tiempo ha permanecido en esa actividad

   Meses

1 año

De2 a 3años

  De 3 a 5 años

Más de 5 años

60; 38%

27; 17% 30; 19%

40; 26%

¿Por qué escogió este lugar para su negocio?

Mayor tránsitode personas

Facilidad deacceso

Cercanía al lugarde residencia

Otro__ cuál?__

90; 57%

67; 43%

Durante los últimos 12 meses realizó gestiones para acceder a

créditos para fiananciar su negocio

si

no

28

La respuesta a la variable ¿Durante los últimos doce meses realizo gestiones para acceder a

créditos para financiar su negocio? El 57% respondió que sí, mientras el 43% respondió que no,

realizando el comentario que los “Bancos prestan a los que tienen plata “.Al preguntarles qué

tipo de crédito solicitaron el 51% acudieron a algunos proveedores que ya los conocen y que les

dejan mercancía en consignación; 45% acudieron al paga diario (gota a gotas, por ser más fácil y

de pocos requisitos, sobre todo sin fiadores); y solo el 4% lo hizo en la Fundación de la Mujer

Al preguntarles si el préstamo fue en efectivo o en especie el 51% respondió que en especies y el

49% en dinero efectivo .

Fig 13 ¿Qué tipo de crédito?

Fig.14. El crédito o préstamo que obtuvo…..

En la variable ¿Cuál fue el motivo para iniciar este negocio o Actividad, respondieron el

48% porque no encontraron trabajo asalariado, el 27% por tradición familiar ,El 18% por

necesidad y solo el 7% dice que por obtener mayores ingresos , en definitiva se puede inferir

que el 66% lo que lo lleva a trabajar en esas condiciones tan desfavorable de economía informal

es por necesidad física necesidad de subsistir y atender sus responsabilidades con su núcleo

familiar .A diferencia del sector o trabajo formal ya que para el productor formal su objetivo es

la maximización de la utilidad.

A la pregunta ¿Ud. lleva cuentas de su negocio o actividad? El 100% de los /as entrevistados

respondieron Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales.

70; 45%

7; 4%

80; 51%

0; 0%

Que tipo de crédito?

Paga diario

Bancamia

Fundación dela Mujer

Proveedores

Otro cual

77; 49% 80; 51%

El Crédito o préstamo que obtuvo...

Efectivo

Especie

29

Fig 15 ¿Cuál fue motivo para iniciar el negocio o

actividad

Fig 16 ¿Ud. lleva cuentas en su negocio o

Actividad?

4.2 Objetivo b) Investigar antecedentes, históricos conceptuales de la informalidad

laboral en San Victorino

Según Carbonell (2011) “San Victorino” (entre las Carreras Décima y Caracas de oriente a

occidente, y entre las Avenidas Jiménez y la Sexta de norte a sur), han sido los receptores

habituales de la población marginal e informal de la ciudad desde épocas tempranas, que se

remontan a la época colonial. Este fenómeno sociocultural se hizo especialmente palpable en la

época moderna, cuando las dinámicas urbanas generaron unos polos rizomaticos de población

que tendieron a concentrar a los habitantes de la ciudad con más escasos niveles de ingreso o en

situación de indigencia entre los espacios de las plazas de San Victorino, Los Mártires y España,

conminándolos a fluctuar o a permanecer provisoriamente en estos entornos urbanos que forman

parte del actual centro de ciudad, y dando lugar a diversas formas de territorialización del mismo

asociadas con las culturas de la informalidad y la marginalidad.(vicio, delincuencia común )

Un gran volumen de vendedores que comenzó a aparecer en las calles, plazas y demás

centralidades urbanas se explica por las altas tasas de migración que la ciudad comenzaba a

recibir desde los inicios de la industrialización e impulsadas por la denominada “época de la

violencia”, la cual se desató entre liberales y conservadores luego de los funestos hechos del 9 de

70; 51%

10; 7%

40; 29%

18; 13%

0; 0%

No encontrótrabajoasalariadoObtiene mayoresingresos

Quiere serindependiente

Por tradiciónfamiliar

Por necesidad

Otro_

¿Cual fue el motivo para iniciar este negocio o actividad?

0; 0% 0; 0%

157; 100%

Ud lleva cuentas en su negocio o Actividad?

   Por medio delibros o sistemadeContabilidad____

  Utiliza serviciode un profesional

Por medio deapuntes, registroso anotacionespersonales

30

abril: “La violencia en los campos y pequeños poblados era un factor que generaba grandes

oleadas de migración, principalmente a la capital del país. Si en 1905 la población de Bogotá era

el 2,4 por ciento de Colombia, en el censo de 1951 los habitantes rebosaban 715.250, y

correspondían al 6,2 por ciento del total nacional.

Aunque no existen datos estadísticos sobre el número de personas que realizaban este tipo de

actividades en el sector a finales de la década de 1990 y aquellos presentes en la actualidad –

cálculo que, por lo demás, resulta muy difícil de establecer, debido a la intensa movilidad de los

factores–, sí es posible afirmar, a través de la observación, que la densidad del comercio informal

y semiformal en el área ha aumentado en los últimos años. Esto es especialmente latente en

épocas de temporada comercial, cuando la afluencia de comerciantes y compradores al sector

hacen prácticamente intransitables las calles y cuadras en las cuales se encuentra instalado el

comercio formal de la zona

Todo lo anterior indica que el fenómeno de la informalidad y la marginalidad

en este sector de la ciudad, lejos de haberse erradicado con las medidas

urbanísticas de las administraciones recientes, ha seguido afirmando su presencia,

pero reconstituido en función de las diversas zonas que se han establecido y las

modalidades de uso de los habitantes urbanos. Como si se tratara de la “ley del

destino”, en palabras de uno de los comerciantes de las antiguas Galerías Antonio

Nariño, el fenómeno del desplazamiento del campo a la ciudad genera nuevas

necesidades de empleo en las ciudades que no son apropiadamente absorbidas por

el sistema productivo, dando lugar al recrudecimiento de las condiciones de vida

para segmentos cada vez más amplios de la población, arrojándolos a las huestes

de la indigencia y la cuasi-indigencia, bajo las formas del desempleo vagabundo y

el subempleo ambulante y semiestacionario.( Carbonell, 2011, pp153-158)

4.3 Objetivo c) Identificar determinantes del trabajo informal en el Sector de San

Victorino

Además de los ya encontrados en el diagnostico con la aplicación de la encuesta como la

mayor cantidad de informalidad en mujeres. La informalidad se presenta en las edades entre 20 y

31

60 años el bajo nivel educativo donde los personas informales, no contar con protecciones

sociales como vivienda propia, salud, pensión, cesantías, etc, También

4.3.1Determinantes de informalidad externos

En la primera mitad del año 2016 los comerciantes tradicionales del populoso sector de San

Victorino vocearon a medios de comunicación en el país su discrepancia por compartir espacio

comercial con la comunidad china que, según ellos, han venido invadiendo varios espacios en el

área. Una de las preocupaciones de los comerciantes nacionales es que la localidad quede en

manos de los comerciantes chinos por la venta de productos a precios inferiores en comparación

con los precios locales, y el arriendo de locales estratégicos por valores que cuadruplican el valor

real. Aunque la mayoría de las denuncias apuntan a una competencia desleal por parte de los

foráneos, la oposición causada por los nacionales evidencia su rechazo a perder una zona

prestigiosa en el mundo comercial que por años les ha pertenecido, frente a ciudadanos del

gigante asiático, quienes en otros países han dejado huella con los conocidos “Barrios Chinos

La falta de compromiso estatal se hace evidente también al permitir el ingreso al país de

productos generalmente terminados, que no requieren de ningún tipo de mano de obra

colombiana, y que circulan con precios y aranceles muy bajos fruto de los convenios

internacionales de libre comercio (caso China países asiáticos , el más evidente ) también se

convierte en un determinante de la informalidad laboral ya que la Industria colombiana se ve

obligada a despedir personal que no van a encontrar otro camino que entrar a la informalidad

para garantizar su sustento y el de su familia

En los últimos años Colombia ha recibido en tres oleadas distintos grupos Ecuatorianos,

peruanos y de venezolanos: hace 7 años se incorporó a la vida activa del país un grupo de ellos

que traía su capital y sus negocios. Luego, hace unos cuatro años, profesionales con perfiles en

campos con gran conocimiento como el petrolero llegaron buscando oportunidades. Y ahora, la

mayoría de los venezolanos que ingresan tienen perfiles sin una formación académica amplia

debido a la crisis que vive su nación, lo que ha venido a agravar aún más el aumento de la

informalidad, pues deambulan por las calles ofreciendo productos alimenticios (arepas

venezolanas, dulces etc) y los pocos que logran ser reclutados en una empresa están ganando

menos del mínimo “En el corto plazo, una migración significativa de ciudadanos venezolanos a

Colombia generaría efectos negativos en el mercado laboral. Si es de grandes proporciones

32

puede, por ejemplo, subir la tasa de desempleo e incrementar la informalidad” (Dinero

2/15/2018 12:01:00 AM)

4.3.2Determinantes de informalidad internos

Según el Departamento para la Prosperidad Social desde los últimos cinco años atrás, las

cifras de desplazados vino en franco aumento por disimiles factores. Durante el 2011,

aproximadamente 259.146 personas (cerca de 70.039 familias) fueron desplazadas en Colombia.

Entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2011, un promedio de 710 personas por día llegaron

desplazadas a 805 municipios de los 32 departamentos del país. Los cinco departamentos con

mayor número de personas que llegaron desplazadas fueron Antioquia (64.043 desplazados),

Nariño (28.694), Cauca (19.549), Valle del Cauca (17.489) y Córdoba (10.561). Por otra parte,

los cinco municipios donde arribó el mayor número de personas desplazadas fueron: Bogotá

D.C. (41.246), Medellín (29.560), Tumaco (15.296), Turbo (8.935) y Cali (7.750) (SIPOD,

2011citado por López2012, p112, Bello, 2013.) Y parte de ese gran número de desplazados de

Bogotá aún tienen en el sector de San Victorino su espacio de trabajo, ejerciendo así el, trabajo

informal para subsistir.

4.4 Objetivo d) Determinar distribución

espacial de la economía informal en cuanto

a la adecuación del sitio de trabajo

El entorno inmediato corresponde a la típica

zona céntrica de alta densidad comercial y de

servicios de una ciudad capital, donde

principalmente tienen sus sedes entidades del

estado, en este caso, el Palacio de Nariño, el

Capitolio Nacional, el Palacio de Justicia y la

sede de la Alcaldía.

El espacio público de San Victorino se

caracteriza por una fuerte invasión en calles y

33

andenes con vehículos, vendedores ambulantes, habitantes de la calle y delincuencia urbana y

una gran concurrencia de personas que se proveen del comercio. El sector presenta graves

dificultades de articulación con el entorno inmediato, con la accesibilidad, congestión vehicular y

peatonal y poca oferta de estacionamientos.

En el diseño y construcción de las troncales de Transmilenio no se tuvo en cuenta la

intensidad de los flujos peatonales en sentido oriente-occidente y norte-sur que genera el sector

comercial ni tampoco la restricción de la accesibilidad y conectividad vehicular que se reduce a

las calles 10 y 11 en sentido occidente-oriente y viceversa - cerrando la comunicación vial con

los sectores de La Sabana al occidente y el centro tradicional al oriente- y la carrera trece sobre el

borde occidental de la Plaza de San Victorino en sentido norte-sur, cerrando la comunicación

vial con el sector de La Capuchina.

Una nueva fase inició en la capital con el auge de los centros comerciales que en principio se

encontraban dirigidos a las clases más altas de la sociedad mientras que en el centro de la ciudad

crecía otro tipo de comercio popular, específicamente, en el sector de San Victorino, se

especializó como distribuidor al mayoreo de todo tipo de productos, que se distribuían a toda la

ciudad y que competían con otros centros o zonas comerciales que existían con menores precios.

Su estrategia para atraer más visitas y posicionar a San Victorino en el mercado fue la venta

de ropa informal en las llamadas ferias de Madrugón. Para el sociólogo Bernardo Alfredo Prieto,

el origen de esta práctica fue por las políticas de recuperación del espacio público implantadas

por Enrique Peñalosa en 1998 (Cruz, 2017) Un negocio rentable que dentro de la lógica de

Fenalco, superaría los $50 millones al mes en las ventas de cada uno de estos comerciantes;

teniendo en cuenta que cerca de 2.000 empresas están vinculadas al comercio del Madrugón.

A modo de síntesis, el nivel comercial que ha adquirido la localidad de San Victorino tiene

sus cimientos en la informalidad, que deteriora el nivel de empleo en la ciudad que se justifica

con la competitividad lucrativa entre el empleo formal e informal. Sin ser esto un obstáculo para

catalogarse como una zona de confort para los nacionales, quienes hasta principios del año 2016

empezaron a verse amenazados con la llegada de comerciantes foráneos que vieron con buenos

ojos instalarse en el corazón del comercio popular en Bogotá.

34

La actividad comercial, especialmente en los días de “mercado” de los madrugones, es

intensa y genera conflictos de circulación vehicular y peatonal en todo el sector.

Independientemente de las vías vehiculares declaradas ahora peatonales por la Dirección de Vías

y Transporte de la SDP, como son la Carrera 12, 13A, 10 y 11 y la actual Calle 12, el sector

presenta conflictos graves de circulación peatonal que inducen a plantear la peatonalización de

las pocas vías vehiculares actuales.

4.5 Objetivo e) Socializar posibles soluciones para el sector de trabajadores informales que

garanticen sus derechos a una vida digna.

4.5.1Propuestas y proyectos de intervención ejes de solución

El Concejo de Bogotá aprobó la creación del Fondo de Ventas Populares el 27 de diciembre

de 1972, mediante el Acuerdo 25, con el propósito de obtener recursos financieros para la

atención de programas relacionados con los vendedores ambulantes y estacionarios, teniendo en

cuenta las normas legales al respecto.

Entre 1998 y el 2003, el gobierno distrital implementó una estrategia de recuperación del

espacio público, con lo cual se proponía un plan de renovación urbana desde el control y

relocalización de ventas callejeras. Esto enmarcado en las sentencias proferidas por la Corte

Constitucional en lo concerniente a los derechos primarios del trabajo y el espacio público,

instaurados en la Constitución Política de Colombia de 1991, en virtud del artículo 82: “Le

corresponde al Estado velar por la protección de la integridad del espacio público, y su

destinación al uso común”.

La preocupación en ese entonces de la administración distrital, y la nacional, era buscar la

recuperación del espacio público, sin pensar en los vendedores informales; en otras palabras,

reconocer al vendedor informal y desarrollar políticas que llevaran a su reacomodación o salida

del espacio público. En el 2003, a partir de una acción de tutela instaurada por el ciudadano Félix

Arturo Palacios Arenas en contra del Grupo de Espacio Público de la Policía Metropolitana de

Bogotá, la Corte Constitucional, en la Sentencia T-772 del 2003, ordenó que los representantes

de los vendedores informales tienen la oportunidad de participar activamente en los procesos de

evaluación y seguimiento de las políticas de recuperación del espacio público que diseña y

adelanta el establecimiento público responsable de la formulación e implementación de la norma.

35

La sentencia de la Corte Constitucional representa un cambio en los procesos que se desarrollan

frente a la ocupación del espacio público por parte de vendedores informales, al determinar:

Las autoridades distritales competentes están en el deber constitucional de

incorporar, como parte integrante de dichas políticas, programas o medidas de

recuperación del espacio público, un componente obligatorio de provisión de

alternativas económicas para quienes dependen del comercio informal para su

sustento vital, el cual se debe haber formulado con base en una evaluación y un

seguimiento previos y detallados de las condiciones sociales y económicas reales

y cambiantes de la capital (Corte Constitucional, Sentencia T-772 del 2003).

Señala también la obligatoriedad para las administraciones de adelantar programas en los

cuales se incluyan alternativas económicas dirigidas a quienes dependen del comercio informal

para su subsistencia, basadas en el estudio previo de las condiciones sociales y económicas reales

de las ciudades (Galeano, 2008, p. 284). En el 2005 el Proyecto de Acuerdo Distrital No. 82

“Por el cual se expide el Estatuto del trabajador informal y se reestructura el Fondo de Ventas

Populares entre su exposición de motivos manifestaba la Administración de Bogotá

El fenómeno de los vendedores ambulantes en la ciudad de Bogotá adquirió una

dimensión de tal proporción, que resulta imposible para todos sus habitantes y

estamentos ignorarlo; aunque cada quien lo aborde desde su propia óptica y

obviamente, proponga soluciones, en concordancia con su particular punto de

vista. Hemos abordado el tema desde una perspectiva social y como tal, ante todo,

tenemos en cuenta a aquellas personas de carne y hueso que no les ha quedado

alternativa diferente que convertir la calle como escenario de su trabajo y en

fuente principal de ingresos. Las actividades de los vendedores ambulantes son

informales, vale decir, no se ajustan a las reglas que tienen las actividades

comerciales y productivas de los negocios formales que incluyen el cumplimiento

de normas sanitarias, el pago de impuestos, y las licencias para su

funcionamiento, entre otras (Alcaldía de Bogotá, 2005).

En el 2012 la Administración propone un plan parcial de renovación urbana de San

Victorino es una operación, en la modalidad de redesarrollo, que fue gestionada a través de

unidades de actuación urbanística, algunas de ellas de desarrollo prioritario, que se ejecutaron a

modo de desarrollo progresivo a través de etapas tanto de las intervenciones al urbanismo como

36

de los desarrollo inmobiliarios y bajo un esquema de distribución equitativa de cargas y

beneficio, tal como lo ordena el Literal b del numeral 4º del artículo 362 del Decreto Distrital Nº

190 de 2004.

Proyectando la construcción de una mayor edificabilidad sobre la actual plataforma comercial

que permitiera convertir en propietarios a los actuales arrendatarios, vendedores informales y

estacionarios censados de San Victorino, permitiendo una multiplicidad de operadores del

comercio popular a través de un modelo territorial capaz ofrecer las mismas posibilidades de

desarrollo para todos los ciudadanos y todos los sectores sociales asentados en el área del plan

parcial.

Además con Políticas de permanencia del comercio popular. Protección a la permanencia del

conjunto de actividades del comercio popular desarrollado en San Victorino y de sus

tradicionales vendedores y moradores del sector, ya sean propietarios, arrendatarios o

vendedores informales.

Esto se hubiera podido resolver si el centro comercial no se hubiera convertido en un enclave

económico en el sector y la negociación de suelo por locales se hubiera planeado integralmente

con los demás actores de la zona.

4.5.2 Propuesta de la OIT Trabajo decente o formal

Teniendo en cuenta que:

a) Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economía

formal.

b) Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica.

c) Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas como ruta de salida.

d) La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales atractivos.

e) La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción de las fuentes de

ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar políticas adecuadas.

f) Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la economía formal,

deben guardar coherencia con las políticas macroeconómicas, de protección social y

demás políticas sociales.

Que se afecta la Economía formal porque la economía informal

37

a) Incrementa las pérdidas de eficiencia

b) Baja el nivel de productividad general Limita el potencial de crecimiento de las economías

c) Genera niveles bajos de rentabilidad Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías

d) Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento.

Considera que se reduce la informalidad cuando el Estado integre sus Políticas Publicas,

otorgando incentivos a la formalización y fortaleciendo cumplimiento de la legislación vigente

4.5.3 Incentivos a la formalización

Fig. 19 Incentivos a la formalización Fuente OIT (2012)

4.5.4 Antojitos para Todos

Según Revista Dinero (2016) el programa de emprendimiento social, “Antojitos para Todos”

fue creado con la finalidad de ofrecer una alternativa productiva a adultos mayores de 60 años y

a población en condición de discapacidad mayor de 18 años, que sean vendedores informales y

se encuentren en situación de vulnerabilidad económica en el espacio público. “Esta población es

ubicada de forma temporal en espacios físicos cedidos por entidades e instituciones de orden

distrital, departamental o nacional, de carácter público o privado, para el desarrollo de su

actividad comercial”, (Ilpes, 2016, citado Dinero 2016)

38

La Administración Distrital se planteó como meta para los cuatro años de gobierno de la

presente administración, la asignación de 320 alternativas de generación de empleo a vendedores

informales, adultos mayores y personas en condición de discapacidad.

Aunque para los economistas, Ochoa &Ordoñez (2004), Gómez (2007) concuerdan en

considerar que según la dinámica de la economía Informal, y lo complejo de la definición de su

concepto contrario a la OIT no es que sea de urgencia esta formalización

Al aumentar el desempleo, por la incapacidad del sector formal de ocupar a toda la

población, se produce un incremento del sector informal. Esto se puede corroborar

cuando observamos la dinámica anti cíclica que presenta el sector. Pero el incremento del

sector informal hace que el desempleo disminuya, ya que aquél es considerado como una

opción para hallar empleo. Al disminuir el desempleo y aumentar el empleo, las personas

que se encontraban desempleadas y con un salario cero ahora se hallarán laborando en el

sector informal, con un salario que antes no poseían, pasando así de un salario cero a un

salario mayor que el salario de indiferencia, pero menor que el salario mínimo. Al

aumentar el empleo en el sector informal, aumenta el PIB (por el sector informal), pero

este aumento no es comparable con el que podrían producir estos individuos en el sector

formal, dada la ineficiencia productiva que muestra el sector, por lo que la economía se

beneficia pero en una cuantía inferior a la que podría obtenerse en la formalidad. (Ochoa

& Ordoñez 2004, p107)

39

Conclusiones

Este diagnóstico ajustado a la realidad del momento, no difiere de otros estudios según la

investigación documental que se llevó a cabo ,sobre la economía informal y sus determinantes si

no en parte de sus actores, y espacio público de la ciudad capital, porque las causas,

consecuencias socioeconómicas que impacta son las mismas, el bajo nivel, escolar, la pobreza,

la falta de recursos económicos, la falta de oportunidades laborales, el alto costo que significa

para la pequeña empresa formalizarse, inseguridad urbana y rural de ciertas regiones que

generan el desplazamiento a causa de los actores armados ilegales, o de contextos políticos

económicos y de represión de países vecinos que producen migraciones de ciudadanos en

especial a la ciudad capital e históricamente al Sector de San Victorino , agravando aún más la

problemática socioeconómica. Ya que no les permite acceder a los beneficios básicos de la

seguridad laboral(salud, cesantías, cotizar para pensión, prima de servicios, un salario mensual,

oportunidades al acceso a vivienda propia, etc)., amén de ocupar el espacio público, que tanto

defiende el código de policía y la administración Distrital..

La informalidad empresarial igualmente está alimentada por el alto costo de la formalidad,

expresada por las erogaciones que deben hacer a seguridad social y parafiscales (EPS, ARS,

ARP, Caja de Compensación Familiar, SENA, ICBF, Fondos de Pensiones y Cesantías), por el

pago de impuestos como el de renta, industria y comercio y valor agregado, por la inscripción en

Cámara de Comercio y el aumento exagerado del IVA de las últimas reformas tributarias, el

desconocimiento de registros contables a los que se verían obligados a llevar, si fueran formales.

Un problema adicional radica en que ésta informalidad laboral se expresa en prácticas

sociales que, al no encontrarse formalizadas, son perseguidas por las autoridades pues se

considera que derivan en la ilegalidad y delincuencia pues no permite contribuir a crear un clima

social más armónico e integrador, que genere beneficios para todas aquellas personas que se

encuentran en la sociedad.

40

Además está alimentada por una política macroeconómica, cuyo objetivo central ha sido el

control a la inflación y la aplicación del modelo neoliberal, lo que ha ocasionado un aumento

controlado de los precios, a la par con altas tasas de desempleo y tasas de interés que el Estado

no ha podido controlar, situación que llevan a la quiebra y cierre a la pequeña y mediana empresa

y al contrario favorece las altas ganancias del sector financiero.

En contraposición gran sector de los estudiosos de la dinámica de la economía informal en

Colombia consideran, que ésta no tiene el mismo impacto negativo sobre la economía y el PIB,

porque según lo explican, lo que está produciendo es un crecimiento económico, aunque sin

crecimiento adecuado del empleo pero de gran utilidad para el capitalismo, lo que ha llevado a

otros países como China, México a considerarla viable para la generación de autoempleo. Y

muy seguramente le sirve de inspiración al Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DANE para afirmar (erróneamente, y lejos de la realidad) que si un trabajador gana en Colombia

$217.043 pesos al mes ya no se considera pobre, así y desde ese punto de vista , la mejor

estrategia para combatir la pobreza en Colombia podría ser auspiciar la economía informal.

41

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43

Anexo 1

Encuesta

Buenos días/ (tardes) soy estudiantes de Economía en la Universidad Cooperativa de Colombia y estoy realizando

una investigación para mi proyecto de opción de grado con el propósito de Analizar Los impactos socioeconómicos

del trabajo informal en Bogotá 2013- 2017 Agradezco la atención y colaboración contestando fielmente a este

cuestionario, sus respuestas son importantes

1. Sexo

2. Lugar de nacimiento_ País_______ Departamento_______Ciudad_________

3. Edad___________

4. Estado civil __________

5. No de hijos _________

5.1 ¿En caso de tener hijos van a estudiar?

6 ¿Número de personas que conforman su familia?

1 2 3 4 5 6 7 8 No tiene

7. Vive en casa…

a) Propia

b) Arrendada

c) Familiar

8. ¿Cuál es su lugar de residencia?___Barrio____Zona

Femenino Masculino

SI NO

44

9. ¿Cuál es su nivel de estudios?

a) Primaria

b) Secundaria

c) Técnica

d) Universitaria

10¿Qué tipo de producto vende?

a) Alimentos

b) Ropa

c) Accesorios y bisutería

d) Venta de Minutos

e) Accesorios para celular, celulares

f) Artesanías

g) Juguetes

h) Otros cuales ____

11 ¿Cuál es el nivel de ventas diarias?

a) $30

b) De 30 a 50

c) De 50 a 100

12¿Dónde adquiere su mercancía?

a) Proveedor local

b) Compra directa en depósitos

c) Otro

13.¿Cuáles son los meses de mayor venta?_________________________

14. ¿Siempre trabaja en el mismo lugar?

SI NO

45

15.¿Cuánto tiempo ha permanecido en esta actividad?

a) Meses__ Cuantos?__

b) 1 año

c) De 1 a 3 años

d) De 3 a 5 años

e) Más de 5 años

16.¿Por qué escoge este lugar para su negocio

a) Mayor tránsito de personas

b) Facilidad de acceso

c) Cercanía al lugar de residencia

d) Otro_____ cuál?________

17 ¿Durante los últimos doce meses realizo gestiones para acceder a créditos para financiar su negocio?

SI NO

18. ¿Qué tipo de crédito?

a) Paga diario

b) Bancamia

c) Fundación de la Mujer

d) Proveedores

e) Otro cual _______

19 ¿El crédito o préstamo que obtuvo?

En efectivo____

En especie_____

46

Otro_____‟?

20 ¿Cuál fue el motivo para iniciar este negocio o Actividad?

a) No encontró trabajo asalariado

b) Obtiene mayores ingresos

c) Quiere ser independiente

d) Por tradición familiar

e) Por necesidad

f) Otro_______ especifique

21 ¿Ud. lleva cuentas de su negocio o actividad?

a) Por medio de libros o sistema de Contabilidad____

b) Utiliza servicio de un profesional____

c) Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales ____

22. ¿Está inscrito en algún régimen de Salud?

a) Subsidiado______

b) Contributivo _____

23. ¿Estaría de acuerdo que la Alcaldía Municipal lo reubique?

SI NO

24. ¿Qué tipo de vehículo utiliza para llegar a su lugar de trabajo?

a) Transporte Público

b) Propio

c) Otros cuál?

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