Implementación de la aplicación informática para el centro...
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FACULTAD DE INGENIERÍA Carrera de Ingeniería Empresarial y de Sistemas IMPLEMENTACIÓN DE LA APLICACIÓN INFORMÁTICA PARA EL CENTRO DE EMPLEO ADMINISTRADO POR EL MINISTRO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DE EMPLEO Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional de Ingeniero Empresarial y de Sistemas VÁSQUEZ COLQUEHUANCA, ALEN JOEL Asesor: Ing. Marco Antonio Salcedo Huarcaya Lima – Perú 2018
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FACULTAD DE INGENIERÍA
Carrera de Ingeniería Empresarial y de Sistemas
IMPLEMENTACIÓN DE LA APLICACIÓN INFORMÁTICA PARA EL CENTRO DE EMPLEO
ADMINISTRADO POR EL MINISTRO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DE EMPLEO
Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional
de Ingeniero Empresarial y de Sistemas
VÁSQUEZ COLQUEHUANCA, ALEN JOEL
Asesor:
Ing. Marco Antonio Salcedo Huarcaya
Lima – Perú
2018
Índice general
Introducción ........................................................................................................................... 5
1. Generalidades de la empresa ........................................................................................ 6
1.1. Datos generales. .................................................................................................... 6
1.2. Nombre o razón social de la empresa.................................................................... 6
1.3. Ubicación de la empresa (dirección, teléfono y mapa de ubicación). ................... 6
1.4. Giro de la empresa................................................................................................. 7
1.5. Tamaño de la empresa (micro, pequeña, mediana o grande). ............................... 7
1.6. Breve reseña histórica de la empresa. ................................................................... 8
1.7. Organigrama de la empresa. ................................................................................ 10
1.8. Misión, visión y política. ..................................................................................... 12
1.9. Productos y clientes. ............................................................................................ 12
1.10. Premio y certificaciones. ..................................................................................... 13
1.11. Relación de la empresa con la sociedad. ............................................................. 13
2. Planteamiento del problema que fue abordado ........................................................... 14
2.1. Caracterización del área analizada. ..................................................................... 14
2.2. Antecedentes y definición del problema. ............................................................ 19
2.2.1. Antecedentes del problema................................................................................ 19
2.3. Objetivos: general y específico. .......................................................................... 32
2.3.1. Objetivo General. .............................................................................................. 32
2.3.2. Objetivo Específico. .......................................................................................... 32
2.4. Justificación. ........................................................................................................ 33
2.4.1. Justificación teórica. .......................................................................................... 33
2.4.2. Justificación práctica. ........................................................................................ 33
2.4.3. Justificación social............................................................................................. 33
3
2.5. Alcances y limitaciones. ...................................................................................... 33
2.5.1. Alcance. ............................................................................................................. 33
3. Marco referencial ........................................................................................................ 35
3.1. Marco histórico. .................................................................................................. 35
3.1.1. Evolución del empleo en el Perú. ...................................................................... 35
3.1.2. Población Económicamente Activa (PEA) ....................................................... 35
3.1.3. Inserción laboral ................................................................................................ 35
3.2. Estado del arte. .................................................................................................... 36
3.2.1. Sistemas de información.................................................................................... 36
3.2.2. Entorno web....................................................................................................... 37
3.2.3. Tecnologías de la información. ......................................................................... 37
3.2.4. Reingeniería. ...................................................................................................... 38
3.3. Marco teórico. ..................................................................................................... 38
3.3.1. Proyecto de investigación .................................................................................. 38
3.3.2. Levantamiento de información .......................................................................... 39
3.3.3. Diagnóstico. ....................................................................................................... 39
3.3.4. Mejora tecnológica ............................................................................................ 39
3.4. Marco conceptual. ............................................................................................... 40
3.4.1. Propuesta ........................................................................................................... 40
3.4.2. Proceso. ............................................................................................................. 40
3.4.3. Modelo ............................................................................................................... 40
3.4.4. Mejora continua. ................................................................................................ 40
4. Análisis y resultado .................................................................................................... 41
4.1. Análisis crítico..................................................................................................... 41
4.1.1. Tecnología actual............................................................................................... 42
4
4.2. Planteamiento de alternativas. ............................................................................. 45
4.2.1. Primera alternativa. ............................................................................................ 46
4.2.2. Segunda alternativa. .......................................................................................... 46
4.2.3. Tercera alternativa. ............................................................................................ 47
4.2.4. Cuarta alternativa............................................................................................... 48
4.2.5. Alternativa elegida............................................................................................. 49
4.3. Justificación de la solución escogida. ................................................................. 51
4.4. Implementación de la propuesta. ......................................................................... 57
4.5. Conclusiones. ...................................................................................................... 69
4.6. Recomendaciones. ............................................................................................... 70
5. Referencias bibliográficas .......................................................................................... 72
6. Anexos ........................................................................................................................ 74
5
Introducción
Uno de los problemas más importantes que posee el Perú es la escasez de empleo y la
formalización del mismo, esto se encuentra reflejado en las grandes cantidades de pobladores
que día a día salen en busca de un trabajo.
El Centro de Empleo (CE), creado en el 2012 y conocido en un inicio como Ventanilla
Única de Promoción del Empleo1, ha sido un paso importante en la integración de servicios del
Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL). El Centro de
Empleo tiene como fin la inserción laboral, mejorar la empleabilidad y el desarrollo de
emprendimientos sostenibles de la población, y ha logrado reunir en un solo espacio físico la
provisión de doce diferentes servicios.
El Centro de Empleo abarca la articulación informática y física de los diferentes servicios
de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento. El Centro de Empleo es la parte
inicial para poder acceder a los servicios de promoción del empleo que ofrece el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, esta cuenta en la actualidad con una aplicación informática la
cual contiene como principal función la integración y la gestión de los servicios ofrecidos.
La Aplicación Informática intenta integrar la información de los programas y servicios de
promoción del empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, conociendo de esta
manera el histórico de empleabilidad del ciudadano, realizando así un trabajo en conjunto, que
permite intercambiar información desde las bases de datos de los programas y servicios con la
base de datos del Centro de Empleo.
El estado situacional de la Aplicación Informática del Centro de Empleo, comprende el
levantamiento de información y análisis a nivel funcional, a nivel de infraestructura tecnológica
y de sistemas de información y/o aplicaciones; así como las incidencias y el costo operacional
estimado.
6
1. Generalidades de la empresa
1.1.Datos generales.
El “Programa de Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes, en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, la
Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”, dedicado a realizar mejoras en los
servicios de los Centros de Empleo dirigidos a la población juvenil urbana en siete regiones del
país. El programa trabaja directamente con la Dirección General del Servicio Nacional del
Empleo (DGSNEP), ambos en conjunto para el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Fortalece Perú, cuenta con un presupuesto de US$ 38´921,125 (23 por ciento del tesoro
nacional y un 77 por ciento con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo).
1.2.Nombre o razón social de la empresa.
“Programa Para El Mejoramiento Y Ampliación De Los Servicios Del Centro De Empleo
Fortalece Perú”.
RUC: 20601761069
1.3.Ubicación de la empresa (dirección, teléfono y mapa de ubicación).
Av. Salaverry 655 – Jesús María (Piso 10)
Figura 1. Ubicación de las oficinas de Fortalece Perú. Tomado de Google Maps. Mapa. Recuperado de https://www.google.com.pe/maps
7
1.4.Giro de la empresa.
Institución Pública
1.5.Tamaño de la empresa (micro, pequeña, mediana o grande).
El programa Fortalece Perú, cuenta con:
Dirección ejecutiva; es el órgano máximo del programa, con la responsabilidad de la
dirección general. A cargo del Director Ejecutivo.
Unidad de administración; encargada de toda la gestión administrativa, financiera,
contable y logística del programa. Cuenta con 1 administrador, 1 contador, 1 tesorero
y 3 logísticos.
Unidad de planificación, presupuesto y sistemas; unidad encargada de la conducción y
el desarrollo de los procesos de formulación, seguimiento y evaluación, también de la
gestión de los sistemas de información. Conformado por 1 jefe de unidad, 1
responsable en monitorio, 1 responsable en presupuesto y 1 responsable en sistemas.
Unidad de promoción de la inserción laboral de los jóvenes; son quienes planifican,
dirigen, coordinan, supervisan y realizan el monitoreo de todos los mecanismos de
articulación de los servicios ofrecidos para la inserción laboral. Conformada por un
jefe de unidad, 1 especialista en articulación de servicios de intermediación laboral y 1
especialista en articulación empresarial.
Unidad de fortalecimiento de servicios y fortalecimiento institucional; planifica,
dirige, coordina, supervisa y monitorea las actividades de fortalecimiento institucional
y de los servicios ofrecidos dentro de los centros de empleo. Conformada por 1 jefe de
unidad, 1 especialista en procesos y 1 especialista en fortalecimiento institucional.
Unidad de información y capacitación laboral; unidad responsable de planificar,
coordinar, supervisar, dirigir y realizar el monitoreo de las actividades del proyecto en
información del mercado de trabajo y la oferta formativa. Integrada por 1 jefe de
unidad y 2 especialistas.
Área legal, encargada de realizar temas legales. Integrada por 1 profesional en
derecho.
Por lo expuesto, el programa cuenta con un total de 22 consultores que prestan sus servicios y 1
director ejecutivo, en quien recae toda la gerencia del programa.
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1.6.Breve reseña histórica de la empresa.
En el año 2016, a través del decreto supremo N° 172-2016-EF, se firma el contrato de
préstamo N° 3547/OC-PE entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la República del Perú
con el fin de poder financiar y ejecutar el programa de “Mejoramiento y Ampliación De Los
Servicios Del Centro De Empleo Fortalece Perú”.
El programa para “El Mejoramiento y Ampliación De Los Servicios Del Centro De
Empleo Fortalece Perú”, llamado desde ahora “Fortalece Perú”, es un programa creado con la
finalidad de realizar las mejoras y ampliación de los servicios que actualmente se ofrecen en los
Centros de Empleo (CE) de cada región del país para la inserción laboral formal de la población
juvenil económicamente activa, si bien los Centros de Empleo en algunas regiones se encuentran
implementados por los gobiernos regionales, es el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo es quien los supervisa en conjunto con los gobiernos regionales.
En un inicio, el programa realiza la implementación de Centros de Empleo en siete
regiones del país, en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La libertad, Piura, San Martín y
Lima Metropolitana; esperando mejorar la efectividad y la eficiencia de los servicios que se
ofrecen, con la finalidad de fortalecer la articulación de los jóvenes urbanos con las empresas
privadas buscadoras de trabajadores. Para tal efecto el proyecto apoya al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE), bajo la supervisión de la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo (DGSNEP) y la del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en la
mejora de cuatro áreas:
La articulación del Centro de Empleo con el sector productivo.
Los servicios del Centro de Empleo para los jóvenes.
Los procesos operativos del Centro de Empleo.
En la capacidad rectora y de la articulación con las regiones para la aplicación de
políticas de inserción laboral.
Para lo cual el programa incluye cuatro áreas de trabajo, distribuidas en cuatro
componentes, estos son:
I. Adecuada articulación del Centro de Empleo con el sector productivo.
II. Adecuados servicios del Centro de Empleo para los jóvenes.
III. Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo.
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IV. Suficiente capacidad rectora del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con
los Gobiernos Regionales para la inserción laboral juvenil.
Actualmente las oficinas del proyecto se encuentran en el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en el piso número 10.
10
1.7.Organigrama de la empresa.
Figura 2. Organigrama Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Tomado del portal del MTPE. Diagramas. Recuperado de www2.trabajo.gob.pe
11
Dentro del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral se encuentra la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo, dirección que monitorea los avances del programa Fortalece Perú.
Figura 3. Organigrama Fortalece Perú. Tomado del portal de Fortalece Perú. Organigrama. Recuperado de http://www2.trabajo.gob.pe/fortalece-peru/
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1.8.Misión, visión y política.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Misión; “Es un órgano de línea, técnico-normativo de ámbito nacional, con
capacidades reconocidas para formular, proponer, concertar, evaluar y supervisar la
política nacional de empleo y formación profesional; así como, para estudiar la
situación ocupacional del país y difundir sus resultados, contribuyendo a la oportuna
toma de decisiones de los agentes socio-económicos del país. Así mismo, orienta sus
acciones al fomento del empleo, en un marco de igualdad de oportunidades, con
énfasis en los sectores vulnerables de la población, y a la promoción de una adecuada
formación profesional, que responda a las actuales demandas del país.”
Visión; “Ser una Dirección General líder en la promoción del empleo digno y
productivo, y de una formación profesional pertinente y de calidad, que mejore la
empleabilidad de las personas, facilitando la articulación entre la oferta y demanda del
mercado de trabajo; produciendo y difundiendo oportunamente información de calidad
de la situación ocupacional del país, contribuyendo con todo ello a mejorar la calidad
de vida de la población.”
Política; los objetivos del Plan Estratégico Institucional – PEI 2004-2006:
a) Contribuir al mejoramiento de la empleabilidad y la inserción laboral,
especialmente de los grupos vulnerables de la población.
b) Contribuir a mejorar la producción, la calidad y difusión de la información
socio – laboral.
c) Promover la formación profesional, la capacitación para el trabajo y la
reconversión laboral de los recursos humanos.
d) Ampliar el acceso de la población a los servicios de información e
intermediación laboral.
1.9.Productos y clientes.
El programa Fortalece Perú ofrecerá como producto final, la mejora en los procedimientos
la inserción laboral en empresas que se encuentren afiliadas a los centros de empleo, asegurando
al ciudadano un trabajo estable con los respectivos beneficios conforme a ley.
13
Se apunta como público objetivo principal a jóvenes que se encuentran dentro de la PEA
(Población Económicamente Activa), también beneficiará a adultos y a personas con
discapacidad.
1.10. Premio y certificaciones.
Ninguno
1.11. Relación de la empresa con la sociedad.
El programa apoya con el crecimiento de la empleabilidad, captando a jóvenes que
encuentran dificultades para poder conseguir empleos estables con beneficios conforme a ley.
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2. Planteamiento del problema que fue abordado
2.1.Caracterización del área analizada.
En el año 2012, en el Perú, se crea la Ventanilla Única de Promoción del Empleo - VUPE,
mediante D.S. Nº 001-2012-TR. En el 2015. El 25 de marzo del 2015, mediante Decreto
supremo N°002-2015-TR, publicado en el diario oficial El Peruano, el gobierno aprobó el
cambio de nombre de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo por la de Centro de Empleo
– CE ,esto como una estrategia para buscar promocionar informática y físicamente, en un solo
lugar, los servicios ofrecidos de forma gratuita de promoción del empleo, empleabilidad y
emprendimiento que facilita el Estado a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, especialmente para los grupos vulnerables de la población.
La implementación de los Centros de Empleo se ha llevado de forma gradual y de manera
creciente. Inició el 23 de febrero del 2012, el primer Centro de Empleo en la región de
Moquegua. El 18 de diciembre del 2013 se inauguró un total de 17 Centros de Empleo en 14
regiones del país, y en el presente se cuenta con 32 Centros de Empleo divididas en las 24
regiones del país. Esto se dirige a ciudadanos y jóvenes pertenecientes a la población
económicamente activa (PEA), que se encuentran en la búsqueda de empleo y/o requieren
información del mercado de trabajo.
El Centro de Empleo se encuentra bajo la supervisión de la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo (DGSNEP) a nivel nacional. Dentro de los Centros de Empleo, los
programas Jóvenes Productivos, Impulsa Perú, Trabaja Perú y el Servicio de Orientación
Vocacional e Información Ocupacional (SOVIO) realizan sus labores en los servicios que ellos
prestan al ciudadano y contando con módulos de atención personalizada.
El Centro de Empleo es un lugar en físico, en donde el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo tiene implementado 12 servicios para el apoyo al ciudadano, donde cualquier
persona que se encuentre en la búsqueda de empleo es bienvenida. Los servicios ofrecidos son:
Bolsa de trabajo, este servicio realiza intermediación laboral entre la oferta
(solicitantes de empleo) y la demanda laboral (empresas) por medio del levantamiento
de información de las partes interesadas de tal manera que los primeros encuentren
una vacante de trabajo y los segundos logren cubrir sus vacantes. El servicio está
dirigido a los ciudadanos (desempleados como prioridad) que necesitan el apoyo para
la búsqueda de empleo.
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Asesoría para la búsqueda de empleo, el servicio es totalmente gratuito, este brinda
técnicas y estrategias efectivas, realizando orientaciones para poder afrontar de manera
exitosa un proceso de evaluación de personal, con el objetivo de poder incrementar las
posibilidades de encontrar empleo.
Certificado Único Laboral, este servicio se encuentra dirigido a jóvenes entre 18 y
29 años que se deseen postular a un trabajo, es un documento que integra la
información de diversos certificados solicitados (Antecedentes policiales, certificado
de identidad y de trayectoria laboral). El documento es exclusivo para los fines
laborales correspondientes.
Empleo Temporal, beneficia a toda la población desempleada y a la subempleada que
se encuentra en la pobreza y extrema pobreza, realizando la inserción laboral en
proyectos de infraestructura básica que requieran el uso de mano de obra no calificada
en las zonas urbanas y rurales.
Capacitación Laboral, servicio que ofrecido por los Programas Jóvenes Productivos
e Impulsa Perú, que realizan las capacitaciones en mano de obra para poder cubrir
plazas de trabajo requeridas por las empresas inscritas. En ocasiones estas
capacitaciones son remuneradas. Cada uno de los programas se orienta a un público
objetivo que en mayoría son discapacitados, desempleados y público en pobreza y
pobreza extrema.
Certificación de Competencias Laborales, es una certificación emitida por el
programa Impulsa Perú, el cual muestra como evidencia el desempeño de las labores
realizadas en los trabajos realizados.
Orientación para el Emprendimiento, en un convenio con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo otorga la
disposición de los usuarios el Sistema de Información Geográfica para
Emprendedores, sistema que permite realizar estudios de mercado, poder identificar
las áreas geográficas con mayor potencial, identificando características de viviendas,
población, edades, sexo, nivel educativo y de ingresos en promedio (Información
basada en lo Censos de Vivienda 2007 y el IV Censo Nacional Económico 2008).
Toda la información que pueda servir para el realizado de un estudio de mercado a
nivel micro para el pequeño y mediano empresario.
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Capacitación para el Emprendimiento, realizado por los programas Impulsa Perú y
Jóvenes Productivos, aperturas de talleres que sirven como guía para la creación de
una independencia laboral.
Acercamiento Empresarial, servicio para la inscripción de las empresas que realizan
la búsqueda de personal.
Orientación Vocacional e Información Ocupacional, orientado a jóvenes de tercero
de secundaria hasta los 24 años que requieran el servicio y la información para poder
elegir una formación ya sea profesional, técnica u ocupacional.
Orientación al Migrante, servicio que se presta a toda persona que realizará trabajos
en el extranjero, ofreciendo la guía de procedimientos a realizar en estos casos, la
necesidad de los documentos a usar, necesidad de visa o solo DNI y de beneficios que
ofrecen algunos países al ciudadano peruano.
Información del Mercado de Trabajo, son indicadores de toda la demanda laboral a
nivel nacional.
Todos los servicios ofrecidos dentro de los Centros de Empleos, son gratuitos para todo
ciudadano que llegue solicitándolos. Cuando un ciudadano llega las oficinas pasa primero por un
triaje, en donde en un lapso de tiempo será atendido, respondiendo unas breves preguntas se le
orienta al mejor servicio que se adecue a su necesidad actual. Pasado este triaje el futuro
beneficiario es derivado al servicio que desee. La mayoría de personas que acuden a los centros
de empleo vienen con la necesidad de realizar una búsqueda de empleo y el centro de empleo en
la obligación de realizar la inserción laboral.
En el siguiente cuadro se explica mediante un diagrama, el flujo que sigue el beneficiario
solicitante de empleo en los centros de empleo, este flujo es el mismo a nivel nacional.
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Figura 4. Macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo. Tomado de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo. Mapeo de procesos del Centro de Empleo. Recuperado de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
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Figura 5. Estructura de las oficinas de Centro de Empleo. Tomado de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo. Mapeo de procesos del Centro de Empleo. Recuperado de la
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
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2.2.Antecedentes y definición del problema.
2.2.1. Antecedentes del problema
En el año 2005, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo adquiere un software de
procedencia asiática usado por el gobierno de Paraguay como aplicación para la promoción del
empleo. Dicho software al ser implementado en el Perú, no obtiene los resultados óptimos
esperados, presentando errores durante su ejecución. Ante ello, El Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a mediados del 2008, por medio de la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo (DGSNEP), realiza la implementación de una nueva aplicación informática
con el nombre de SILNET (Sistema de intermediación laboral). El cual se empieza a usar dentro
de los Centros de Empleo (CE), para la inscripción de los ciudadanos que llegan a inscribirse
para la búsqueda de empleo.
El SILNET, es la herramienta informática que en el presente permite automatizar los
diversos procesos del Servicio de Intermediación Laboral de los Centros de Empleo a nivel
nacional, siendo éstos: Acercamiento Empresarial, Bolsa de Trabajo, Asesoría en la Búsqueda y
Certificado Único Laboral de Empleo, permite el registro y la publicación de vacantes públicas,
además de sistematizar la intervención de Ferias Laborales. El aplicativo es administrado por el
la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo (DGSNE), y posee un tiempo de
antigüedad es de aproximadamente 10 años (implementación 2007), lo que indicaría la necesidad
de un cambio.
En agosto del 2011 mediante Decreto Supremo N°013-2011-TR, modificado por los
Decretos Supremos N°004-2012-TR y 004-2015-TR, se crea el Programa Nacional de Empleo
Juvenil “Jóvenes Productivos”, programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
que presta facilidades a los jóvenes para el acceso al mercado laboral por medio de capacitación
laboral, con asistencia técnica para el emprendimiento y para la intermediación laboral, esto a
nivel nacional. Dirigido a jóvenes de 15 a 29 años de edad (desempleados, en situación de
pobreza y extrema pobreza). Jóvenes Productivos implementa el aplicativo web JOVENNET,
aplicativo que sirve para el registro y la inserción laboral al público objetivo al cual apuntan. El
aplicativo JOVENNET requiere la comunicación con SILNET, para lo cual se opta por un
servicio web, debido a la diferencia de redes en las que trabajan ambas aplicaciones, servicio que
a futuro trae decenas de problemas en la comunicación.
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Con Decreto Supremo N°016-2011-TR se crea el Programa Nacional para la Promoción de
Oportunidades Laborales “Vamos Perú” y con el Decreto Supremo N°003-2015 se realiza el
cambio de denominación por Programa Nacional para la Promoción de Oportunidades Laborales
“Impulsa Perú”. Impulsa Perú es un programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, programa que promueve el empleo, enfocado en mejorar las competencias laborales e
incrementar los niveles de empleo en el país. El programa está dirigido a ciudadanos mayores de
30 años, que se encuentren desempleados y sub empleados y que no hayan percibido ingresos
elevados. El programa realiza capacitaciones e inserción laboral con un público objetivo
diferente a los anteriormente mencionados. El programa Impulsa Perú cuenta con el aplicativo
SISREG, el aplicativo en mención requiere la comunicación con el SILNET, para lo cual se opta
por un servicio web, esto, porque ambas aplicaciones se encuentran en redes diferentes.
Con Decreto Supremo N°012-2011-TR se crea el programa Trabaja Perú, perteneciente al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, programa que genera empleos y servicios en
convenio con los gobiernos regionales en zonas urbanas y rurales, por tanto, realiza inserción
laboral. Actualmente poseen la aplicación web llamada SISNET, aplicativo que requiere la
comunicación con el SILNET para el registro de la inserción laboral.
El Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional (SOVIO), servicio
gratuito ofrecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, si bien no realiza
inserción laboral, forman parte del procedimiento de inserción laboral. Ellos usan el registro del
aplicativo SILNET para el recojo de información.
Durante los últimos años, debido al crecimiento de programas, servicios y direcciones que
manejan sus propios aplicativos e intercambian información con el aplicativo SILNET, se decide
convertir a este en la Aplicación Informática del Centro de Empleo. Actualmente el conjunto de
las aplicaciones usadas por las direcciones y proyectos enfocados a la inserción laboral del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, es conocido como la Aplicación Informática del
Centro de Empleo, pero para el ínterin del Ministerio sigue siendo SILNET.
En el siguiente gráfico podemos apreciar el funcionamiento del aplicativo informático del
centro de empleo, el SILNET, siendo este alimentado de información por las aplicaciones de los
programas y servicios mencionados líneas arriba.
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Figura 6. Alimentación de información del SILNET. Elaboración propia.
Como se puede apreciar, SILNET es alimentada en la actualidad por 3 aplicaciones de
información de las Direcciones Generales, Programas Laborales Sociales y Servicios del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, absorbiendo información de estos.
Tabla 1
Aplicativos de los programas del MTPE
PROGRAMA APLICATIVO DETALLE
Jóvenes
Productivos
JOVENNET Aplicativo informático del Programa Nacional de
Empleo Juvenil Jóvenes Productivos, para el registro de
jóvenes beneficiarios entre 15 y 29 años de edad en
situación de pobreza.
Trabaja Perú SISNET Sistema que permite gestionar la información de las áreas
de gestión de proyectos, promoción, monitoreo y
evaluación de proyectos del Programa Trabaja Perú.
Impulsa Perú SIS-REG Aplicativo informático del Programa Nacional para la
Promoción de Oportunidades Laborales Impulsa Perú
que permite sistematizar los procesos y optimizar el flujo
de información de las áreas involucradas en la
implementación de los servicios de Capacitación para la
Inserción Laboral, Certificación de Competencias
Laborales y Asistencia Técnica para el Emprendimiento.
JOVENNET
Jóvenes Productivos
SIS NET
Trabaja Perú
SIS REG
Impulsa Perú
SILNET
Aplicación Informática del Centro de Empleo
DGSNEP
22
Dirección
General del
Servicio
Nacional del
Empleo
(DGSNEP)
SILNET Es una herramienta informática que permite automatizar
los procesos del Servicio de Intermediación Laboral de la
red de los Centros de Empleo a nivel nacional, siendo
éstos: Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial,
Certificado Único Laboral y Asesoría en la Búsqueda de
Empleo, así como el registro y publicación de vacantes
públicas.
Servicio de
Orientación
Vocacional e
Información
Ocupacional
(SOVIO)
SILNET
Espacio dentro del SILNET para el llenado de data
histórica del servicio a nivel nacional.
Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
En la actualidad la aplicación SILNET (Sistema principal de intermediación laboral), no
funciona a la perfección, viene presentando varias fallas, que día a día genera malestar en los
usuarios de la aplicación, esto se traslada hacia los beneficiarios que llegan a los centros de
empleo de cada una de las regiones del país. Existen varios tipos de incidentes, dentro de los
cuales tenemos:
El SILNET (La actual aplicación informática del centro de empleo) presenta varias
caídas en los servicios virtuales originando la pérdida de comunicación con la
información que manejan los programas; esto impacta en la actualización de los
estados de atención en los servicios de la Aplicación.
Debido al exceso de expedientes abiertos, un aproximadamente 25 mil, en la
aplicación, se viene presentando lentitud en la aplicación.
Se han presentado inconvenientes con los servicios web de consulta de RENIEC; el
cual no permite realizar la autentificación de la identidad de los ciudadanos, debido a
que RENIEC cuenta con el convenio del Ministerio, pero no con los programas que
alimentan al SILNET, estos programas y servicios se encuentran dentro del Ministerio,
pero manejan una red diferente, y por convenio RENIEC otorga el servicio al
Ministerio mas no a los programas alojados dentro de él.
El motor de procesos se ve saturado cuando los expedientes generados no son
finalizados debido, en la mayoría de los casos, a la caída de los servicios virtuales
originando un mayor consumo de recursos tecnológicos y por consiguiente caída de la
aplicación.
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Existe poca flexibilidad para realizar actualizaciones y mejoras funcionales, debido a
que este tipo de soluciones personalizadas pueden ser modificadas por el proveedor,
por efecto del servicio anual contratado.
En el SILNET, se presentan caídas del servicio web E-SINPOL (autenticación de los
antecedentes policiales de los ciudadanos la Policía Nacional del Perú y el Ministerio
del Interior).
El servidor de base de datos asignado al SILNET tiene limitada capacidad.
El SILNET es un sistema desarrollado e implementado aproximadamente entre el año
2006 y 2007.
SILNET cuenta con dos servidores y comparte información con la Aplicación
Informática a través del uso de web services. Existen situaciones eventuales en donde
se presentan caídas en sus servicios web, lo que ocasiona problemas en la
actualización de los estados de atención de la Aplicación y en el funcionamiento del
SILNET.
Respecto a la incidencia de integración de JOVENNET, se observa que a la fecha el
SILNET no registra beneficiarios de Jóvenes Productivos debido a la caída constante
de su Web service, cuyo estado a la fecha se encuentra en estado de criticidad grave.
Como no se logra hacer el registro de los beneficiarios de Jóvenes Productivos por
medio de la web service en el SILNET, se obliga al personal de Jóvenes Productivos
presente en los centros de empleo, realizar el llenado del beneficiario en el SILNET,
generando duplicidad de trabajo.
Si bien Jóvenes Productivos se encuentra en las instalaciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, es un programa laboral independiente, trabaja en
una red muy diferente con sus propios servicios, lo cual ha dificultado que pueda
solicitar acceso a la web service de la RENIEC, pues para la RENIEC el acceso ha
sido dado cuando se firmó el convenio con el Ministerio. Actualmente se encuentran
en tratativas con la RENIEC para poder llegar a un acuerdo.
Para poder validar la información de los solicitantes de los servicios ofrecidos por
Jóvenes Productivos dentro de JOVENNET, se usa la información del Sistema de
Focalización de Hogares, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social el SISFOH.
24
Respecto a la integración de JOVENNET con el SISFOH (sistema de focalización de
hogares) se observa que a la fecha retorna datos erróneos o información incompleta,
cuyo estado es de moderada criticidad.
El servidor donde se aloja SIS-REG es utilizado como host para la publicación de la
página Web, compartiendo recursos con el aplicativo informático, lo que genera,
dependiendo del número de conexiones, lentitud en el acceso al servicio.
Respecto a la incidencia de integración con el SISNET, se observa que a la fecha la
Aplicación Informática del Centro de Empleo no registra beneficiarios debido a la
caída de su Web Service, cuyo estado a la fecha se encuentra en estado de criticidad
grave.
Limitado protocolo de cambios y de coordinación que repercute en las actualizaciones
de los servicios web.
El Programa Trabaja Perú reporta que existen 49,000 expedientes no cerrados para el
caso de empleos en la modalidad itinerante, lo que también genera lentitud en la
Aplicación.
En la actualidad, se han presentado nuevos requerimientos funcionales a la presente
aplicación, por lo que es necesario solicitar una evaluación a la dependencia dueña del
proceso.
La información registrada en el SILNET de la Dirección General de Formación
Profesional y Capacitación Laboral (SOVIO) no está integrada con los sistemas
informáticos de los programas laborales del sector.
En la actualidad los 25 Gobiernos Regionales vienen usando la Aplicación Informática
(SILNET). Se muestra la distribución de usuarios a nivel nacional en la siguiente tabla.
Tabla 2
Cantidad de usuarios del SILNET
Local (sede) Ubicación (Región/
Provincia/ Distrito)
N° de Usuarios
AMAZONAS AMAZONAS 7
ANCASH ANCASH 34
APURIMAC APURIMAC 17
AREQUIPA AREQUIPA 28
AYACUCHO AYACUCHO 19
CAJAMARCA CAJAMARCA 9
CALLAO CALLAO 33
25
CUSCO CUSCO 16
HUANCAVELICA HUANCAVELICA 19
HUANUCO HUANUCO 16
ICA ICA 19
JUNIN JUNIN 47
LA LIBERTAD LA LIBERTAD 32
LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 13
LIMA LIMA 286
LORETO LORETO 20
MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS 11
MOQUEGUA MOQUEGUA 16
PASCO PASCO 13
PIURA PIURA 40
PUNO PUNO 9
SAN MARTIN SAN MARTIN 50
TACNA TACNA 10
TUMBES TUMBES 12
UCAYALI UCAYALI 9
TOTAL 785 Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
Los costos de operatividad relacionados al mantenimiento, en base a la información
proporcionada por las diversas dependencias y programas del ministerio, se muestran en el
siguiente cuadro.
Tabla 3
Costo Estimado de Operatividad anual de aplicaciones del Centro de Empleo
N° Descripción Monto Estimado
Anual (S/.)
1 Costo de Soporte y Mantenimiento del Centro de
Empleo
S/. 140,000.00
2 Costo de Soporte y Monitoreo del Centro de Empleo S/. 240,000.00
3 Costo de Mantenimiento y Soporte del SILNET
(Costo por Personal)
S/. 102,600.00
4 Costo de Mantenimiento y Soporte del Empleos Perú
(Costo por Personal)
S/. 48,000.00
5 Costo de Mantenimiento y Soporte del JOVENNET
(Costo por Personal)
S/. 240,000.00
6 Costo de Mantenimiento y Soporte del SISNET
(Costo por Personal)
S/. 240,000.00
7 Costo de Mantenimiento y Soporte Impulsa Perú -
SISREG (Costo por Personal)
S/. 122,400.00
8 Costo por Servicio de Internet - Sede Central S/. 11,722.33
26
9 Costo por Servicio de Internet del Programa Jóvenes
Productivos
S/. 42,000.00
10 Costo por Servicio de Internet del Programa Impulsa
Perú
S/. 42,000.00
11 Costo por Servicio de Internet del Programa Trabaja
Perú
S/. 42,000.00
12 Costo por Servicio de Internet - Centros de Empleo S/. 7,250.40
Total S/. 1,277,972.73
Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
En el siguiente cuadro se muestran los principales equipos que soportan a la aplicación
informática del centro de empleo.
Tabla 4
Equipos que soportan a la Aplicación Informática del Centro de Empleo CATEGORIA SERVIDOR 01 SERVIDOR 02 SERVIDOR 03 SERVIDOR 04
Nombre de
Servidor
Gestor de Base de
Datos / Postgresql
Servidor
Solución VUPE
Servidor
Solución VUPE
ORAZEUS
Funciones
Principales
Servidor de Base
de Datos de
Solución VUPE
2 máquinas
virtuales Debian
1 máquina
virtual Debian
Base de datos
Transaccional
Marca HP SUN ORACLE SUN ORACLE SUN ORACLE
Modelo Proliant DL
385G2
SUN FIRE
X4170
SUN FIRE
X4170
SUN FIRE
X4170
Características CPU: Dual
CoreOpteron
2220, 3.0 GHz
HD: 146 GB SCSI
RAM: 6 Gb
CPU: Intel Xeon
5500
HD: 3TB
RAM: 32GB
CPU: Intel Xeon
5500
HD: 3TB
RAM: 32GB
Software S.O Debian 6.0 64 Bits Red Hat
Enterprise Linux
Server 6
Red Hat
Enterprise Linux
Server 6
Elaboración propia. Tomado de OGETIC. Inventario de servidores. Recuperado de DGSNEP.
En las siguientes partes del presente trabajo se describe a detalle a que programa o servicio
pertenece cada uno de los servidores mencionados líneas arriba.
27
Se han analizado las fortalezas y debilidades que presenta la aplicación actual, llegando a
ser representadas en la siguiente matriz FODA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1. Se puede realizar cambios continuos.
F2. Registros en tiempo real.
F3. Elaboración de reportes.
D1. Web services inoperativas.
D2. Demora en la alimentación de
información.
D3. Incongruencias en el ingreso de la
información.
D4. Poco presupuesto para mejoras
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Bondades del software libre.
O2. Inserción laboral.
O3. Convenios con empresas que buscan
personal.
A1. Ingresos de catos erróneos.
A2. Posible indisposición del personal.
A3. Fallas en los servidores y en la red.
A4. Resistencia al cambio de los programas,
servicios y direcciones, cuyos programas
nutren al SILNET.
A5. Rotación de personal.
Figura 7. Diagrama FODA. Elaboración propia.
El centro de empleo tiene como principal objetivo poder conseguirle al beneficiario un
puesto de trabajo, por algún servicio por el que el beneficiario acude al centro de empleo. Al ser
esto una prioridad puede existir muchos factores para que pueden colaborar con que la inserción
laboral disminuya en los centros de empleo, para ellos se realiza un diagrama en donde podemos
representar algunas causas que podrían colaborar con la disminución de la inserción laboral.
28
WEB SERVICES INFRAESTRUCTURA
Caídas Desfasada
Inoperativas Limitación de hardware
Alta demanda Demoras
Pocas de sucursales Bloqueo de información
para alimentar al SILNET
CAPACIDAD DE SERVICIO TIEMPOS DE ATENCIÓN
Figura 8. Diagrama causa – efecto de la problemática de la aplicación del CE. Elaboración propia.
Entre el 2012 y 2016 ha existido un aumento en las ofertas laborales del centro de empleo,
esto debido a varios factores, la creación de programas dedicados a la promoción del empleo y a
las decenas de convenios firmados entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con
grandes empresas como el grupo Backus y con los grandes gremios como el de construcción
civil, esto solo por citar a algunos. Dichos convenios han beneficiado de manera directa en el
crecimiento de inserción laboral para los centros de empleo, pues se diversifica y aumenta las
ofertas de trabajo, aumentando las capacitaciones y cursos ofrecidos por los centros de empleo.
En el siguiente diagrama mostramos la evolución de las ofertas, demanda y la cantidad de
personas colocadas en empleos en los últimos años.
Tabla 5
Indicadores de oferta laboral, demanda e inserción laboral del 2012 al 2016.
AÑO OFERTA DEMANDA COLOCADOS
2016 143341 98363 35999
2015 124234 117153 39673
2014 112188 61245 30323
2013 104811 61889 30942
Disminuye la posibilidad
de inserción laboral
29
2012 100268 64226 29436
Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
El que exista mayor oferta laboral no asegura el aumento en la inserción laboral, si bien es
un factor favorable, muchas de las ofertas no llegan a ser cubiertas, de acuerdo al cuadro
mostrado en los últimos años, solo el 30% de las ofertas laborales han sido cubiertas, en muchos
casos se debe a la falta de mano de obra calificada que solicitan.
Tabla 6
Porcentaje de colocados en referencia a las ofertas existentes del 2012 al 2016.
AÑO
OFERTA
COLOCADOS
PROCENTAJE
COLOCADOS
DEL TOTAL
2016 143341 35999 25%
2015 124234 39673 32%
2014 112188 30323 27%
2013 104811 30942 30%
2012 100268 29436 29%
Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
Ante dichas estadísticas e identificados los motivos de estas, programas como Jóvenes
productivos, Trabaja Perú e Impulsa Perú, realizan las capacitaciones de personal para poder
calzar en una vacante. Se necesita la apertura de cursos virtuales para las personas que no tienen
las posibilidades de realizar las capacitaciones presenciales. En muchos casos, las capacitaciones
son remuneradas a fin de evitar la deserción de las mismas.
En el gráfico siguiente se muestra en un diagrama de barras las cantidades de las ofertas,
demandas e inserciones laborales presentadas en los centros de empleo a nivel nacional.
30
Figura 9. Diagrama de oferta, demanda y colocados del 2012 al 2016 en los centros de empleo. Elaboración propia. Tomado de
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Las tendencias de aumento se ven reflejadas en las ofertas laborares, y en la inserción
laboral existe un ligero aumento en los últimos años, tendencia que aumentará debido a los
proyectos de inversión dentro de los programas Jóvenes Productivos, Trabaja Perú e Impulsa
Perú. Dichas mejoras irían de la mano con la inversión que Fortalece Perú realizará para las
mejoras respectivas como las mejoras de procedimientos y procesos, el aumento de las ferias
laborales en las regiones donde se ejecuta, y la creación de una nueva aplicación que integre los
servicios ofrecidos en los centros de empleo.
Con los datos mostrados se puede evidenciar que existen ofertas laborales que no cubren la
demanda, esto se debe a falta de difusión de dichas ofertas y por no encontrar la mano de obra
calificada para dichas ofertas, lo cual afecto en la tarea principal de los centros de empleos, la
inserción laboral, mientras mayor sean los índices de inserción laboral en los centros de empleo,
sabremos que los objetivos se están logrando.
Tabla 7
Porcentaje de ofertas laborales desiertas en referencia a las ofertas del 2012 al 2016.
143341
124234
112188104811
10026898363
117153
61245 61889 64226
35999 3967330323 30942 29436
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2016 2015 2014 2013 2012
OFERTA DEMANDA COLOCADOS Lineal (COLOCADOS)
31
AÑO
OFERTA
DEMANDA
OFERTAS
LABORALES
DESIERTAS
PORCENTAJE
OFERTAS
LABORALES
DESIERTAS
2016 143341 98363 44978 31%
2015 124234 117153 7081 6%
2014 112188 61245 50943 45%
2013 104811 61889 42922 41%
2012 100268 64226 36042 36%
Elaboración propia. Tomado de Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
Apreciamos que más del 30% de las ofertas laborales presentadas por año por el centro de
empleo no existe postulante alguno. Existen muchos factores para esto, mano de obra calificada,
lejanía de la oferta laboral, falta de difusión. Se aprecia que en el 2015 la demanda fue casi igual
a la cantidad de ofertas publicadas, eso a raíz de la cantidad de ferias de empleo que el Ministerio
realizó, quedando como precedentes que la difusión de los centros de empleo a nivel nacional
beneficia a la inserción laboral.
En el Componente 1 del programa Fortalece Perú, Adecuada articulación del Centro de
Empleo en el Sector productivo, tiene 2 actividades que priorizan la difusión
Incrementar la información sobre la demanda de trabajadores del sector público
(Actividad 1.2 del Componente 1), con una inversión de S/. 16 189 068.8, destinada a
estudios y a aplicación de aumento de la demanda laboral dentro del sector. (Ver
anexo)
Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector productivo (Actividad 1.3 del
Componente 1), con una inversión de S/. 11 923 311, destinados a las estrategias de
marketing y publicidad para los centros de empleo.
Con el dinero que existe en ambas actividades se busca difundir las ofertas de laborales,
por medio de publicidad y organizando ferias de empleo en las regiones en donde Fortalece Perú
tiene por meta llegar. Preocupa que las plazas publicadas por las empresas en los portales de
empleo del estado o en los centros de empleo queden desiertas, pues no muestra números
elevados a favor de los centros de empleo en temas de inserción laboral, las empresas igual
saldrán al mercado y por terceros contratarán personal. El fin es lograr que la estadística se
32
aproxime a cero en la tasa de desempleo, para ello los centros de empleo a nivel nacional del
sector estatal requieren de mejoras que el programa Fortalece Perú otorgará.
2.2.2. Definición del problema.
El problema actual con la aplicación dificulta el desempeño de las tareas de inserción
laboral, con los fondos otorgados para las mejoras respectivas que incluyen una nueva aplicación
que colabore automatizando los procedimientos del servicio de intermediación laboral, se logrará
mejorar dicho servicio, los indicadores para medir los resultados serán los números en inserción
laboral.
Problema Principal
¿En qué medida una nueva aplicación informática en el Centro de Empleo va a
mejorar la gestión de la inserción laboral para el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo?
Problemas Secundarios
¿Cuál es la situación de la aplicación informática en el Centro de Empleo, del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo?
¿Cuál es la situación de los servicios y procesos relacionados a la gestión del empleo
en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo?
¿Qué propuestas se debería plantear para la mejora en la gestión del empleo en
términos de servicios, procesos y tecnológicos en el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo?
2.3.Objetivos: general y específico.
2.3.1. Objetivo General.
Implementar una nueva aplicación informática que logre integrar los servicios de
promoción del empleo y empleabilidad a fin de mejorar la inserción laboral en los Centros
de Empleo del Ministerio de trabajo y Promoción del empleo con respecto a los últimos 5
años.
2.3.2. Objetivo Específico.
Analizar y dar un diagnóstico de la aplicación informática del centro de empleo, el
SILNET.
Elaborar una propuesta de una nueva aplicación que permita unificar las aplicaciones
que realizan la inserción laboral usada en los centros de empleo.
33
Reducción en los tiempos de espera en los centros de empleo a fin de aumentar los
índices de inserción laboral.
Alinear los nuevos procesos y procedimientos en los servicios ofrecidos en los centros
de empleo en la nueva aplicación.
Evaluar los costos de operatividad de las aplicaciones del centro de empleo.
Centralizar las fuentes de información bajo un mismo motor de base de datos.
2.4.Justificación.
2.4.1. Justificación teórica.
El presente trabajo se realiza debido a una necesidad de aportar ideas y mejoras a los
procesos y procedimientos existentes en la articulación de los servicios dentro de los Centros de
Empleo, para ello se realiza el levantamiento de información de los programas y direcciones con
sus respectivas aplicaciones que interactúan con la Aplicación Informática del Centro de Empleo
(AICE) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2.4.2. Justificación práctica.
Este trabajo se realiza porque existe la necesidad de realizar una nueva Aplicación
Informática del Centro de Empleo actual, debido a sus constantes fallos cientos de ciudadanos se
perjudican al buscar la inserción laboral deseada.
2.4.3. Justificación social.
La elaboración de una propuesta de una nueva aplicación informática para el Centro de
Empleo, podrá ser usada como guía de la implementación del producto final, que facilitará el
desarrollo de la articulación y la inserción laboral del ciudadano.
Por lo tanto, con la presente información se busca:
Mejorar el posicionamiento de los centros de empleo a nivel nacional.
Realizar una propuesta formal, en una primera parte, de una adecuada arquitectura
para la nueva aplicación del centro del empleo.
2.5.Alcances y limitaciones.
2.5.1. Alcance.
La prioridad de beneficiarios a ser favorecidos serán los jóvenes de la población
económicamente activa sin excepción (Sexo, religión, discapacidad, etc.).
Con un presupuesto cercano a los 20 millones de soles para la creación de una
mejorada aplicación para los centros de empleo que permita automatizar los procesos,
34
esto incluirá la adquisición de hardware, software y mano de obra calificada para las
mejoras y mantenimientos respectivos
La puesta en marca debería de iniciar en el 2020, hasta dicho periodo los procesos y
procedimientos que FORTALECE PERÚ realiza para las mejoras en los servicios
ofrecidos por los centros de empleo deberían de haber sido aprobados por la
DGSNEP.
2.5.2. Limitaciones.
Se trabajará de forma directa solo con los programas, oficinas y/o direcciones que se
encuentren dentro del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
La información recolectada es información del año 2016, salvo las encuestas que
fueron realizadas en los primeros meses del presente año.
35
3. Marco referencial
3.1.Marco histórico.
3.1.1. Evolución del empleo en el Perú.
Para Saavedra, “Según los resultados de encuestas de opinión pública de Apoyo S.A., hacia
1991 la inflación, el terrorismo y el desempleo eran, en ese orden, los problemas más graves que
afectaban a la población peruana. En ese año, se iniciaron los procesos de apertura comercial, de
privatización de las empresas públicas, así como el de flexibilización del mercado de trabajo que
se implementó de manera paulatina entre 1991 y 1995, los que fueron algunos de los
componentes más importantes del paquete de reformas estructurales en el Perú. En todos estos
casos, el posible impacto negativo sobre el empleo fue un elemento central de las críticas que
recibieron estas reformas. Hacia mediados de los noventa, resuelto el problema inflacionario, y
atenuado significativamente el terrorismo, las mismas encuestas indican que el desempleo y la
“falta de empleo” son percibidos como los problemas más graves que aquejan a la población
peruana. Asimismo, los resultados mostrados por Lora y Márquez (1998), muestran que el Perú
está entre los países de América Latina en donde la población evidencia mayor preocupación por
la posibilidad de quedar desempleado. En un contexto en el que desde, 1993, la economía
peruana creció ininterrumpidamente, la interpretación que se ha dado frecuentemente a este
problema es que el modelo económico vigente en el Perú, orientado a que la asignación de
recursos esté determinada principalmente por el mercado, es un modelo de crecimiento sin
empleo (Saavedra, 1998; p7)”.
3.1.2. Población Económicamente Activa (PEA).
Según Jeffrey y Larrain, definen a la población económicamente activa como el
equivalente a la fuerza laboral de cada país y se puede definir como todas las personas que
poseen o están en busca de un empleo (Larraín-Jeffrey,1994). Esta es la suma de los empleados
más los desempleados. Los individuos que no están ni empleados ni buscando trabajo se
consideran fuera de la fuerza laboral.
3.1.3. Inserción laboral.
En un artículo de la revista Cepal se cita, “la inserción laboral de los jóvenes es el elemento
clave para pasar a la vida adulta, dado que los ingresos propios generan la base material para
disminuir y luego eliminar la dependencia económica respecto de los padres y establecer un
36
hogar propio (Jürgen Weller, 2007; p62)”. Con lo que podemos decir que la fluidez de la
inserción laboral en un país como el nuestro es parte de los cimientos para una economía estable.
3.2.Estado del arte.
En los últimos años el uso de herramientas informáticas se ha convertido en el día a día de
muchos ciudadanos, las redes sociales, noticias, compras en línea, estudios, transacciones
bancarias, entre otras cosas; cosas que antes se realizaban de manera muy diferente a como se
realizan hoy en día, un claro ejemplo la búsqueda de empleo. Antes para poder buscar un empleo
el mecanismo era muy diferente a la actualidad, para ello, se han creado varias aplicaciones
robustas de empleo que ayudan al ciudadano en la inserción laboral.
3.2.1. Sistemas de información.
(Cohen, 2009) Los Sistemas de Información son una agrupación de elementos que
interactúan entre sí para lograr un fin. Sirven de apoyo en distintas actividades, sean
empresariales, científicas, etc. Normalmente los elementos que conforman un sistema de
información contienen a:
El recurso humano que interactúa con el sistema de información.
Equipo de cómputo.
La información o datos que se introduce y se saca del sistema.
Siempre se realizan actividades muy básicas en ellos, estas son:
Ingreso de la información.
Almacenamiento de la información.
Procesamiento de la información.
La salida de la información.
Podemos tomar como ejemplo en el caso de la aplicación del centro de empleo, el ingreso
de la información sería el dato que se ingresa a la aplicación del solicitante, formando una base
de datos, en el procesamiento la búsqueda de empleo y la salida de empleo sería el logro de la
inserción laboral, generando la estadística respectiva.
Figura 10. Sistema de información. SILNET. Elaboración propia.
37
3.2.2. Entorno web.
En la tesis de Implementación De Un Sistema Web Para Las Ventas En La Empresa One
To One Contac Solutions, el autor, Guillermo (2017) nos indica que el entorno web tuvo sus
inicios en los noventas, aparece por la necesidad de realizar el intercambio de información entre
las computadoras sin importar el sistema operativo o hardware que usaran.
La web tuvo sus inicios en tres tecnologías:
Universal Resource Locator (URL), esquema que asegura que el acceso a la
información desde cualquier lugar tendrá una sola dirección.
Hipertext Transfer Protocol (HTTP), protocolo usado para el acceso a la información
por parte de los servidores web.
Hipertext Markup Language (HTML), lenguaje en el que se programan las páginas
web.
El entorno web es primordial en el uso de las aplicaciones existentes en los centros de
Empleo. El SILNET, JOVENNET, SISNET y SISREG, todas ellas son aplicaciones web
publicadas que realizan diferentes funciones con el fin de apoyar con el aumento de la inserción
laboral en los centros de empleo, dichas aplicaciones pueden ser usadas en cualquier lugar en
donde exista conexión a internet.
3.2.3. Tecnologías de la información.
Cabero (2002) señala que: “Gracias a las tecnologías de información y comunicación se
están creando entornos de enseñanza que facilitan a los usuarios (profesores/ estudiante) realizar
actividades formativas independientemente del espacio y el tiempo en el cual se encuentren
situados, ofreciendo al estudiante una elección real respecto a cuándo, cómo y dónde estudiar,
favoreciendo un proceso de aprendizaje individual, a su propio ritmo y en sus propias
circunstancias”. (p.28).
Las tecnologías de la información han logrado formar los centros de empleo a nivel
nacional, gracias a ellos actualmente existen 32 centros que operan diariamente. Si bien
Fortalece Perú se hace responsable de la elaboración de una nueva aplicación que facilite el
trabajo dentro de los centros de empleo, logrando articular los servicios que estos ofrecen,
también tiene como meta implementar los centros de empleo de las ciudades a donde se llegará,
estas son en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, la Libertad, Piura, San Martín y en
Lima Metropolitana.
38
3.2.4. Reingeniería.
En varias ocasiones la reingeniería en los trabajos y proyectos inicia sin un pre concepto.
Agip (2007) afirma:
“Al empezar la reingeniería de su negocio, el individuo debe hacerse las preguntas más
básicas sobre su compañía y sobre ¿cómo funciona?, ¿Por qué hacemos lo que hacemos?, ¿Y por
qué lo hacemos en esa forma? Hacerse estas preguntas lo obliga a uno a examinar las reglas
tácitas y los supuestos en que descansa el manejo de sus negocios”. (p.38).
Realizar un rediseño es reinventar las reglas del negocio, no significa mejorarlo o
modificarlo. El lograr grandes cambios en el rendimiento, asegura un factor de éxito.
Agip (2007). “Si una compañía se encuentra 10% por debajo del nivel al que debiera haber
llegado, si sus costos son demasiado altos en un 10%, si su calidad es el 10% muy baja, esa
compañía no necesita reingeniería. Se debe apelar a la reingeniería únicamente cuando exista
la necesidad de replantear todo. La mejora marginal requiere afinación cuidadosa; la mejora
espectacular exige volar lo viejo y cambiarlo por algo nuevo” (p.39).
La mejora de los procedimientos y procesos dentro de los centros de empleo son
primordiales para el acondicionamiento de la nueva propuesta de una nueva aplicación. Dentro
del presupuesto que Fortalece Perú piensa invertir en las mejoras respectivas, incluye una
actividad como parte de uno de los componentes, las mejoras en los procedimientos y los
procesos en los temas de la inserción laboral a nivel nacional.
Figura 11. Reingeniería del SILNET. Elaboración propia.
3.3.Marco teórico.
3.3.1. Proyecto de investigación
Para Ezequiel Ander-Egg, “elaborar y diseñar un proyecto es una serie de pautas que sirven
para organizar las ideas, precisar los objetivos, establecer los cursos de acción, concretar una
serie de actividades específicas y establecer criterios de evaluación”.
39
3.3.2. Levantamiento de información
El levantamiento de información para la generación de nuevas propuestas de mejora, sirve
en robustecer los conocimientos que podemos tener en una primera instancia. Arias (2012)
“Efectuada la operacionalización de las variables y definidos los indicadores, es hora de
seleccionar las técnicas e instrumentos de recolección de datos pertinentes para verificar las
hipótesis o responder las interrogantes formuladas” (p.67). Es importante optar por un correcto
instrumento que pueda ampliar la visión del panorama que se tiene en una primera instancia, en
el caso del presente proyecto se opta por reuniones y entrevistas directas con usuarios líderes.
3.3.3. Diagnóstico.
Scarón de Quintero cita que “el diagnóstico es un juicio comparativo de una situación dada
con otra situación dada, ya que lo que se busca es llegar a la definición de una situación actual
que se quiere transformar; la que se compara, valorativamente, con otra situación que sirve de
norma o pauta”. (Scarón, 1985, p.26).
Por otro lado, Espinoza, indica que el diagnóstico muestra una fase que comienza un
proceso de programación y que es el inicio de partida para poder realizar la formulación un
proyecto; de la siguiente forma “el diagnóstico consiste en reconocer sobre el terreno, donde se
pretende realizar la acción, los síntomas o signos reales y concretos de una situación
problemática, lo que supone la elaboración de un inventario de necesidades y recursos.”
(Espinoza, 1987, p.55).
Con ambas definiciones podemos concluir que para poder realizar un diagnóstico acertado
es primordial el poder contar con las fuentes correctas.
3.3.4. Mejora tecnológica
Podemos definir a la mejora tecnológica como el proceso mediante el cual una sociedad
deja de lado una tecnología y adopta nuevas tecnologías que supuestamente superan a las
anteriores (Estay-Niculcar 2013). Lo que fue tecnología a inicios de los 2000, 2010 o 2015,
actualmente es tecnología desfasada, en algunas ocasiones inservible. Por lo que siempre la
sociedad intenta adecuarse a las nuevas tecnologías que van facilitando el día a día, haciendo
notar los notables beneficios que esta presenta.
40
3.4.Marco conceptual.
3.4.1. Propuesta
Según la Real Academia de la Lengua Española (RAE), propuesta de define como
“Proposición o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un fin” y también como
“Consulta de una o más personas hecha al superior para un empleo o beneficio”.
3.4.2. Proceso.
Según (Hammer, 1997), un proceso de negocio contiene varias actividades que pueden producir
una salida de gran valor para el cliente. Esto puede concretarse como una caja que logre
convertir una entrada determinada en una salida con un elevado valor. Normalmente esta salida
es la esperada por el cliente que agrega un valor extra a la organización.
3.4.3. Modelo
Para la Real Academia de la Lengua Española (RAE), un modelo es “un arquetipo o punto de
referencia para imitarlo o reproducirlo”.
3.4.4. Mejora continua.
Castillo (1998), nos dice, para poder desarrollar la mejora continua, los líderes del negocio
tienen que entender el concepto; pudiendo lograr la mejora de la productividad y de la calidad,
con la reducción de costos y a la vez el aumento de satisfacción del cliente, de esta forma
producir un beneficio doble a la empresa.
Deming nos cita “El control estadístico abre las puertas a la innovación en ingeniería.
(Deming,1989; p8)”. Con lo que podemos decir que la aplicación de esta información es muy
relevante cuando se desea realizar una mejora continua en los procesos.
41
4. Análisis y resultado
4.1.Análisis crítico.
Cuando se decide que las aplicaciones del Ministerio que realizan temas de inserción
laboral trabajen en conjunto compartiendo información se encontraron con el obstáculo de las
redes, pues a pesar que físicamente los programas Jóvenes Productivos, Impulsa Perú y Trabaja
Perú se encuentran dentro de las oficinas del Ministerio, estas manejan sus propias redes y
cuentan con los servicios de internet y telefonía propios, a excepción de Impulsa Perú, lo que
dificultaba en un inicio que estas puedan comunicarse con el SILNET, esto a fin de poder
compartir información en tiempo real.
Para poder realizar lo mencionado líneas arriba se propone el uso de web services para el
llamado de la información. Lastimosamente desde un inicio dicha implementación se hizo de
manera errónea ocasionando varios problemas. La web services usada por JOVENNET sufre
caídas constantes, presentando problemas de integración con el SILNET.
La historia es diferente con la aplicación SIS REG, esta trabaja dentro de la misma red del
SILNET por ello la integración se puede lograr, pero el servidor donde se encuentra la aplicación
SIS REG es usado como host para la publicación de la página web, de esta forma se comparten
los recursos del mismo, esto genera ocasionalmente la lentitud del servicio debido a la cantidad
de conexiones.
Con el SISNET al inicio no existieron inconvenientes pues la web services implementada
funciona, actualmente existen algunos inconvenientes que se llegan a solucionar, pero las
consultas que se realizan a la aplicación de Impulsa Perú no tienen impacto para la estadística
pues la inserción laboral que realiza el programa es solo temporal, a diferencia de la realizada
por Jóvenes Productivos e Impulsa Perú.
Las aplicaciones JOVENNET y SISNET, no cuentan con la web services de RENIEC,
debido a que RENIEC entregó la web services el Ministerio, y para ellos Jóvenes Productivos y
Trabaja Perú al estar dentro del Ministerio son parte del Ministerio y deberían trabajar con dicho
servicio, pero al estar en redes diferentes se complica el panorama. Esto repercute en el llenado
de información de cada beneficiario que se contacta, pues se tiene que realizar el llenado de los
datos personales y se expone al error humano para el ingreso de información.
Actualmente debido a estos inconvenientes presentados, la Dirección General de Servicio
Nacional del Empleo (DGSNEP), para poder procesar la información de los programas y
42
servicios se le envía la información en archivos planos, sea por algún drive, periférico o correo.
Para poder recibir esta información la DGSNEP realiza la petición formal de dicha información,
en muchas ocasiones por carácter gubernamental no son atendidos, principalmente por el celo al
manejo de información, pues los beneficiarios atendidos por Jóvenes Productivos entran a las
estadísticas de los insertados laboralmente por la DGSNEP por medio del SILNET, existiendo
duplicidad en la información, el caso es muy similar con los demás programas.
En el caso de Jóvenes Productivos (JOVENNET), ellos benefician a jóvenes en extrema
pobreza y para poder realizar dicha validación usan la información del SISFOH, que es el
sistema de focalización de hogares, sistema que cuenta con la información socioeconómica de
los sectores del país. En reiteradas ocasiones se ha logrado apreciar que el SISFOH retorna
información errada e incompleta.
Uno de los servicios ofrecidos por el Centro de Empleo es el Certificado Único Laboral,
parte de la información de este certificado son los antecedentes penales, para ello existe el uso de
una web service para la conexión con el E-SINPOL (Aplicativo del MINITER para validar
antecedentes de las personas, requisitorias de personas y vehículos entre otras), esta ha
presentado algunas caídas.
Debido a todos estos inconvenientes, como parte de la mejora de los centros de empleo por
medio del programa FORTALECE PERÚ, es la implementación de una aplicación informática
para los Centros de Empleo a nivel nacional. La implantación de la nueva aplicación tomará en
cuenta la interoperabilidad de esta con los aplicativos mencionados de los programas sociales y
direcciones y los servicios del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
4.1.1. Tecnología actual
A continuación, se describirán los principales equipos que usa cada uno de los aplicativos
que integran en la actualidad la llamada Aplicación Informática del Centro de Empleo.
4.1.1.1. Principales equipos que soportan el SILNET
El Sistema de Intermediación Laboral – SILNET, también conocido como la aplicación
informática del centro de empleo, es administrado por la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo (DGSNEP) cuenta con dos servidores, se encuentran en el centro de datos
de la sede central del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Las funciones que
cumplen son las de servidor de aplicaciones y de servidor de base de datos.
43
Tabla 8
Características de los servidores de la Dirección General del Servicio Nacional del
Empleo (Aplicativo SILNET). SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
Nombre del
Servidor
Silnet Nombre del
Servidor
Servidor de base de
datos (Orazeus)
Funciones Servidor de
Aplicaciones
Funciones Servidor de base de
datos
Marca HP-DL380-G5 Marca Oracle Solaris
Modelo T5 Modelo Sparc Sun Uv
Características Procesador: Intel
Xeon E5 1.60 Ghz
Hd: 80GB
Ram: 16GB
Características Procesador: Sparc V9
Hd: 5Tb
Ram: 65GB
Software S.O Red Hat Linux Software Solaris
Tomado de OGETIC. Inventario de Servidores. Recuperado de DGSNEP.
4.1.1.2. Principales equipos que soportan el JOVENNET.
Administrado por el Programa Jóvenes Productivos se encuentra desplegado en dos
servidores, los cuales se encuentran en el Centro de Datos del programa Jóvenes Productivos.
Tabla 9 Características de servidores de Jóvenes Productivos
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
Nombre del
Servidor
Servidor de
Aplicativo
Nombre del
Servidor
Servidor de base de
datos
Funciones IIS Funciones SQL Server 2005
Marca Virtualizado Marca Virtualizado
Modelo Virtualizado Modelo Virtualizado
Características Hd: 160GB
Ram: 16 GB
Características Hd: 1Tb
Ram: 8GB
Software S.O Windows
Server 2008
Software Windows Server
2008 Enterprise
44
Enterprise
Tomado de OGETIC. Inventario de Servidores. Recuperado de Programa Jóvenes Productivos.
4.1.1.3. Principales equipos que soportan el SISREG.
Administrado por el Programa Impulsa Perú, se encuentra desplegado en un servidor,
llamado SERVREVALORA.
Tabla 10 Características del servidor de Impulsa Perú
SERVIDOR
Nombre del Servidor Servrevalora
Funciones Servidor Web
Marca HP
Modelo Proliant DL 380G6
Características Procesador: 2Quad Core Intel
Xeon x550 2.67 GHz
Hd: 600GB
Ram: 16 GB
Software S.O Windows Server 2008 Enterprise
Tomado de OGETIC. Inventario de Servidores. Recuperado de Programa Impulsa Perú.
4.1.1.4. Principales equipos que soportan el SISNET.
Administrado por el Programa Trabaja Perú se encuentra desplegado en dos servidores, los
cuales se encuentran en el Centro de Datos del Programa Trabaja Perú.
Tabla 11
Características del servidor del programa Trabaja Perú
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
Nombre del
Servidor
Aplicaciones Nombre del
Servidor
SVRSIPAN
Funciones Servidor de
Aplicaciones Web
Funciones Servidor de base de
datos
Marca Virtualizado Marca Virtualizado
Modelo Virtualizado Modelo Virtualizado
Características Hd: 500GB
Ram: 10 GB
Características Hd: 1Tb
Ram: 84.7 GB
45
Software S.O Windows Server
2008 R2
Software Windows Server
2012 R2
Tomado de OGETIC. Inventario de Servidores. Recuperado de Programa Trabaja Perú.
En el siguiente gráfico se muestra cual es la arquitectura actual que presenta el SILNET,
también conocido, como mal hábito, la Aplicación Informática del Centro de Empleo, donde
podemos apreciar el detalle de los servidores, aquellos programas que cuentan con redes propias
y la forma en la que se encuentran conectadas.
Figura 12. Arquitectura actual de la aplicación de inserción laboral del Centro de Empleo. Recuperado de DGSNEP
4.2.Planteamiento de alternativas.
Identificada la problemática de la aplicación principal destinada para la inserción laboral,
se realiza el planteamiento de algunas alternativas que podrían colaborar con las mejoras de los
servicios ofrecidos en todos los centros de empleo a nivel nacional. Dichas alternativas, antes de
ser lanzadas fueron analizadas previamente en conjunto con las direcciones, programas y
servicios que el Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, esto debido a que en su mayoría
todas tienen como principal eje de funcionamiento la inserción laboral.
46
4.2.1. Primera alternativa.
En la actualidad se le conoce como el aplicativo del centro informático al SILNET, la
información que alimenta a dicho aplicativo es la data de los aplicativos de Jóvenes Productivos,
Impulsa Perú y de Trabaja Perú. Como primera propuesta se sugiere realizar la creación de una
aplicación nueva que sea alimentada por otras aplicaciones que son ofrecidas por el ministerio, y
debido a las diferencias de redes, sea alimentada por web sevices, de esta manera poder tener
datos inmediatos y en tiempo real de los diferentes servicios ofrecidos por el centro empleo
puesto que los servicios dependen de información de cada uno, de esta forma proceder con una
adecuada articulación de servicios dentro del Centro de Empleo.
Figura 13. Primer planteamiento de la arquitectura de la aplicación para el centro de empleo. Elaboración propia.
4.2.2. Segunda alternativa.
Otra de las alternativas propuestas fue la de continuar como se trabaja en la actualidad y se
propone realizar la mejora de la web services, y manteniendo la misma arquitectura, de esta
47
forma se ahorra en costos de implementación, pero a futuro se seguirán realizando solo parches y
seguirían teniendo los mismos inconvenientes presentados a la fecha.
Figura 14. Segundo planteamiento de la arquitectura de la aplicación para el centro de empleo. Elaboración propia.
4.2.3. Tercera alternativa.
Como tercera opción se plantea conseguir unificar las bases de datos en uno solo y robusto
motor de base de datos, de preferencia que este trabaje alojado en la nube para no prolongar el
tiempo para el cambio pues convocar a un proceso para la compra de equipos nuevos, licencias,
implementación demoraría dicha implementación.
No sería la primera vez que el Ministerio tenga alojado un servicio con información en la
nube, pues en la actualidad cuenta con el servicio de correo alojado en la nube.
Este motor nuevo de base de datos podría trabajar con las aplicaciones de los servicios y
con la aplicación que se implementará para el centro de empleo, esto ayudaría a realizar
procedimientos rápidos y eficientes dentro de los centros de empleo con la finalidad de mejorar
la inserción laboral.
48
Figura 15. Tercer planteamiento de la arquitectura de la aplicación para el centro de empleo. Elaboración propia.
4.2.4. Cuarta alternativa
Como cuarta alternativa existe la propuesta de implementar una nueva aplicación, una
segunda versión del aplicativo actual, que pueda tener las mejoras respectivas, generando los
servicios articulados, los historiales de empleabilidad, los cursos virtuales, entre otros, y alojarlas
en un servicio en la nube. Esto implica que todas puedan ser llevadas a la nube, de esta forma
evitar la comprar nuevo equipamiento, pues existe la propuesta de centralizar por parte del
ministerio de alojar todos los servidores en un solo data center. Realizar dicho proyecto generará
gasto, gasto que no todos los programas están dispuestos a correr.
49
Figura 16. Tercer planteamiento de la arquitectura de la aplicación para el centro de empleo. Elaboración propia.
4.2.5. Alternativa elegida.
Sabiendo la problemática por la que atraviesa el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo sobre el intercambio de información entre los diferentes programas, servicios y
direcciones con respecto al dato que se maneja para el consolidado de información, debido a
diferentes factores, web services inoperativas, diferentes redes de trabajo, diferencias gerenciales
entre las direcciones, programas y servicios, pues en la actualidad las oficinas realizan el envío
de información periódicamente a la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, bajo
previa burocracia y formalidades que dilatan la entrega de la información y que en muchas
oportunidades no son atendidas. Estos puntos causan demoras en las atenciones a los
beneficiarios que acuden a los centros de empleo, generando duplicidad de información, errores
al momento del llenado de las fichas, redundancia en el desarrollo de las actividades ante ello se
considera la tercera propuesta para realizar las mejoras respectivas.
Entre los servicios descentralizados y desconcentrados que se articulan en el Centro de
Empleo a nivel nacional, regional y local se encuentran: la Bolsa de Trabajo, el Certificado
Único Laboral, Acercamiento Empresarial y Asesoría para la Búsqueda de Empleo, además de
Capacitación Laboral.
50
El Centro de Empleo actual cuenta con una aplicación informática que permite realizar el
registro de los ciudadanos y efectuar la derivación de los mismos a los servicios de promoción
del empleo, empleabilidad y emprendimiento que mejor se ajuste a sus necesidades. El Sistema
de Intermediación Laboral-SILNET permite realizar los registros de los servicios de
intermediación laboral (Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Acercamiento
Empresarial y Certificado Único Laboral). Para los otros servicios que se ofrecen en el Centro de
Empleo, los órganos correspondientes han diseñado otros sistemas, ocasionando que los registros
se realicen en diferentes bases de datos.
Por lo expuesto, se presenta la propuesta de una nueva Aplicación Informática de
Intermediación Laboral que tiene como objetivo articular e integrar los servicios de promoción
del empleo, empleabilidad y emprendimientos sostenibles que brinda el ¨Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo¨, tanto a ciudadanos como a empleadores.
La Aplicación planteada permitirá conocer el Historial de Empleabilidad de los
ciudadanos, desde su paso por el Centro de Empleo u Oficina de Empleo, Agencias Privadas de
Empleo y también conocer sus postulaciones de vacantes del sector público; a fin de poder
verificar si se recibió una óptima capacitación, asesoría y certificación; con la finalidad de
permitir registrar el proceso de evaluación (curricular, psicológica, conocimientos, entre otras,
siendo las dos últimas sujeto a solicitud expresa) hasta la contratación.
El empleador contará con una herramienta informática para el registro de sus procesos de
selección, para lo cual tendrá una asistencia personalizada por la red de Centros de Empleo a
nivel nacional. Asimismo, manejará diversos multicanales de acceso a los servicios de
promoción del empleo, el cual retroalimentará información de la vacantes públicas y privadas a
nivel nacional.
El proyecto plantea desde distintas perspectivas la mejora en eficiencia y eficacia del
Centro de Empleo, que derivará en un mejor servicio de intermediación para la inserción laboral
incrementando el nivel de empleabilidad de la población juvenil que ingresa al mercado laboral y
de trabajadores desempleados. El Centro de Empleo comprende la articulación física e
informática de los servicios, descentralizados y desconcentrados de promoción del empleo,
empleabilidad y emprendimiento.
El Centro de Empleo cubrirá los flujos de trabajo de las Direcciones Generales y
Programas Laborales del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, tiene
51
previsto cubrir los siguientes servicios: acercamiento empresarial, bolsa de trabajo, asesoría en la
búsqueda de empleo, certificado único laboral, capacitación laboral, información del mercado de
trabajo.
El proyecto contempla la organización, despliegue y operatividad de siete centros de
empleo en las siguientes regiones: La libertad, Ica, Lambayeque, Arequipa, San Martín, Piura y
Lima. El proyecto se divide en las siguientes etapas:
Etapa 1 “Desarrollo Conceptual de la aplicación informática del centro de empleo”.
Etapa 2 “Desarrollo e Implementación de la Aplicación a nivel de hardware y software”.
Etapa 3 “capacitación en las sedes proyectadas”.
Se proyecta cubrir una demanda de 1’295,148.00 de usuarios anualmente, correspondiente
a las siete regiones donde se implementará en un inicio. El proyecto tiene un costo estimado de 5
millones de dólares.
La arquitectura que mejor se acomoda y facilitaría las labores de integración sería la
tercera opción, en donde se consolidaría las bases en un solo motor de base de datos.
4.3. Justificación de la solución escogida.
El Perú, dentro de Latinoamérica, desde mediados de la década de 1990 continúa un
proceso de una gran expansión económica. Esto se ha traducido en la reducción de los índices de
pobreza en muchos sectores del país, existen mayores tasas de acceso a la educación, se han
incrementado los servicios brindados por el Estado, entre otros. Todavía existen varios sectores y
grupos poblacionales donde el Estado no apunta, en estos se requiere especial atención. En la
actualidad, una de las mayores demandas de la población es el empleo, si bien existe un
crecimiento económico este no ha proporcionado un empleo de calidad a gran parte de la
población.
La intermediación laboral se puede entender como un servicio ofrecido mediante una bolsa
de trabajo, logrando ser un medio para que empresas puedan reclutar trabajadores. Los servicios
de intermediación laboral que ofrece el Estado mediante los Centros de Empleo involucran
mucho más que solo bolsas de trabajo. Se brindan asistencia en la búsqueda del trabajo,
capacitaciones, asesorías y emplazamiento en vacantes, seguros de desempleo y otros servicios
similares. Varias empresas apoyan en la selección y capacitación de candidatos de acuerdo a los
perfiles requeridos por estas.
52
Aunque en el papel se puede expresar el gran potencial de los Centros de Empleo, la
realidad se encuentra algo alejada. Los servicios que presta resultan poco adecuados para la
inserción laboral de la Población Económicamente Activa. Existen indicadores que muestran una
efectividad y eficiencia no muy esperada; lo cual es explicado por cuatro razones principales:
Baja cobertura y desarticulación entre la oferta de servicios de los Centros de Empleos
y la demanda laboral de las empresas privadas.
Baja calidad de los servicios ofrecidos por los Centro de Empleo a los jóvenes.
Procesos no adecuados para la prestación de los servicios del Centro de Empleo.
Débil capacidad rectora para la gestión de los servicios del Centro de Empleo a nivel
regional.
Deficiencias en tecnología para la inserción laboral.
Por lo tanto, los Centros de Empleo tienen la necesidad de ser reforzados, así como los
servicios que brinda a los jóvenes y parte de esa mejora incluye una creación de una aplicación
que pueda integrar la información de los servicios ofrecidos y de esta manera hacerlos
articulados.
La mejora en los tiempos para la inserción laboral es uno de los puntos clave, para ello se
requiere la comunicación continua de las aplicaciones que ofrecen los servicios dentro de los
Centros de Empleo, por ello, centralizando las bases de datos, haciéndolas trabajar en un solo
centro de datos y con un mismo motor se lograría obtener información en tiempo real
compartida, de esta forma los usuarios que sean atendidos en las oficinas del centro de empleo en
los módulos de Jóvenes Productivos, Trabaja Perú o de otra programa, quedará almacenada y
compartida para que el beneficiario tenga la opción de regresar y mantener un histórico en
tiempo real si es que se desea presentar a otro servicio ofrecido por el Centro de Empleo.
Actualmente no existe dentro de alguno de las aplicaciones ofrecidas por los programas del
Ministerio alguno que tenga una modalidad virtual para las búsquedas de empleo y postular, las
capacitaciones en línea, atención en tiempo real y toda característica que pueda colaborar con las
mejoras respectivas para lograr la inserción laboral.
Lograr presentar un portal nuevo que se presente como la nueva aplicación informática del
centro de empleo, pues a la fecha SILNET ha tomado erróneamente ese nombre. Dicho portal
tendría los accesos hacia los diferentes servicios. La propuesta del aplicativo informático del
Centro de Empleo podrá proporcionar conocimiento del perfil y de las vacantes a las que un
53
buscador de empleo postula y accede, es decir, se podrá registrar un historial de empleabilidad y
de servicios, se tendrá conocimiento también de la demanda futura, demanda presente, demanda
insatisfecha.
Sistema integral y multicanal, con la nueva aplicación informática de Intermediación
Laboral se podrá acceder desde los distintos canales, como el intranet, internet, móvil, chat, entre
otros, recibir las vacantes de empleo, a fin de brindar información y resolver dudas de los
usuarios. De esa manera, los servicios se encontrarán al alcance de todas las personas que en
algún momento deseen postular a un puesto de trabajo, brindando de una manera virtual todas las
facilidades para poder obtener todos los servicios que presta el Estado.
La aplicación informática se articula con otros sistemas y esto permite compartir
información con otras entidades, tales como Ministerio del Interior (MININTER), SUNAT,
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) y otras que progresivamente se
articulen, como el Programa Nacional de Becas (PRONABEC), Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR), Registro Nacional de Obras de Construcción Civil (RENOCC),
Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RENTCC). Todos ellos proyectos
ambiciosos.
El actual Sistema de Intermediación Laboral-SILNET, permite interconectar y monitorear
los Centros de Empleo y Oficinas de Empleo. Pero las Agencias Privadas de Empleo no reportan
ni registran sus vacantes de empleo, por ese motivo, la aplicación informática permitirá integrar,
gestionar y monitorear las vacantes de empleo recepcionadas por el Centro de Empleo y Oficinas
de Empleo, las cuales podrán ser: Municipalidades, Entidades Formativas, Agencias Privadas de
Empleo, así como también las vacantes del sector público.
Servicios diferenciados, la aplicación informática de Intermediación Laboral permitirá que
tanto los ciudadanos como los empleadores, obtengan información y atención de manera
personalizada, de acuerdo a sus necesidades, a través del medio presencial o virtual.
Las entidades que se encargan de realizar la intermediación laboral, como los Centros de
Empleo, Oficinas de Empleo, Agencias Privadas de Empleo y el Sector Público, tendrán acceso a
la aplicación informática de Intermediación Laboral, a fin de poder efectuar el registro de todas
sus acciones. Se plantea la personalización del sistema de acuerdo al rol de la entidad, es decir, la
aplicación informática integra a dichas entidades con distintas características y contempla
distintas funcionalidades para cada una de ellas, con el fin de poder obtener la información del
54
proceso de intermediación laboral y brindar una respuesta más exacta a través del sistema de
monitoreo.
Como resultado de la integración de las bases de datos y la personalización del sistema
para cada programa de intermediación laboral, se obtiene un historial de empleabilidad del
ciudadano completo, que abarcará desde sus postulaciones en el Centro de Empleo o a través de
una Agencia Privada de Empleo o a una vacante del sector público. De esta forma, si el
ciudadano se acerca a cualquiera de las entidades que realizan la intermediación laboral, podrá
obtener una mejor orientación y atención para colocarlo en un trabajo que esté acorde a su perfil
y requerimiento. En el siguiente gráfico se visualizar el Flujo de Procesos de Atención y
Orientación al ciudadano y a las empresas.
Para poder saber la viabilidad de un proyecto existen diversas herramientas que podemos
usar mediante cálculos matemáticos, la de mayor aceptación es el valor actual neto, conocido por
sus siglas VAN, es un procedimiento que nos permitirá calcular un valor actual de un número de
flujos que nuestro proyecto debería de generar. Tomaremos como flujos el monto que genera un
empleado anualmente que es insertado dentro de las empresas que requieren personal al Centro
de Empleo.
Fortalece Perú cuenta con cuatro componentes de ejecución, en el componente tres
(Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo), ubicamos al proyecto de un
adecuado sistema de información para la gestión de promoción del empleo juvenil, con un
presupuesto de $. 6 122 828. A continuación, se detalla los montos de la parte del componente
referente a la construcción del aplicativo.
Tabla 12
Presupuesto para la nueva aplicación informática
ACTIVIDAD DEL
COMPONENTE
MONTO DOLARES MONTO SOLES
Adecuado sistema de información
para gestión de promoción del
empleo.
$. 6,122,828 S/ 19,593,049.60
Estudio de arquitectura realizado
$. 221,444 S/ 708,620.80
Software de aplicación desarrollado $. 1,503,600 S/ 4,811,520.00
55
Hardware/software base adquirido e
implementado
$. 3,803,900 S/ 12,172,480.00
Capacitación en uso de software $. 566, 884 S/ 1,814,028.80
Tomado de OGETIC. Inventario de Servidores. Recuperado de Programa Jóvenes Productivos.
En el cuadro mostrado se puede apreciar a detalle los montos de inversión que se tienen
destinados para la creación de la aplicación informática para los Centros de Empleo, destinando
un total de S/. 19,593,049.60, el monto que nos representa la inversión inicial.
Al año el Centro de Empleo realiza la inserción laboral de miles beneficiarios. A
continuación, se muestra los datos de insertados al mercado laboral en los últimos años (A
detalle en los anexos).
Tabla 13
Calculo de los flujos
Año Beneficiarios
insertados
Flujo
2012 (X1) 29436 S/. 264 924 000
2013 (X2) 30942 S/. 278 478 000
2014 (X3) 30323 S/. 272 907 000
2015 (X4) 39673 S/. 357 057 000
2016 (X5) 35999 S/. 367 189 800
Elaboración propia
Fortalece Perú se crea en el 2016, tomaremos la información de ese año para poder hallar
el VAN.
Insertados laboralmente en el 2016 = 35999 … (1)
Tomaremos como ingresos de cada uno de los insertados el sueldo mínimo de ese año,
ascendiente a S/. 850. Los periodos de contrato de cada uno de los insertados por los Centros de
Empleo oscila entre los 3 meses hasta los 8 meses como mínimo, habiendo casos que llegan a
completar el año. Dicho esto, podemos decir que el producto:
INSERTADOS x SUELDO MÍNIMO x TIEMPO DE EMPLEO PROM. = FLUJO2016
35999 x 850 x 6 = 183 594 900 … (2)
Los descuentos efectuados ascienden a un promedio del 13% del total del sueldo, entonces
56
183 594 900 x 13% =23 867 337 … (3)
Entonces el monto total de los ingresos del promedio de insertados asciende a:
(2) – (3)
Monto neto de sueldos = S/. 183 594 900 – S/. 23 867 337 = S/. 159 727 563 … (4)
Quienes ganan el sueldo mínimo no realizan pagos de impuestos a la renta, pero al
momento de hacer los pagos de bienes o servicios realizan un pago llamado IGV, el cual es el
sería el retorno de dinero para el estado de estos beneficiados. Las tres cuartas partes (0.75%) del
sueldo de casi todos se usa para el pago de servicios y bienes, tomando esto como referencia,
podríamos decir que:
(4) x 75%
159 727 563 x 0.75 = S/. 119 795 672.3 … (5)
Definimos que, de nuestro universo tomado, el monto de S/. 119 795 672.5 es destinado al
pago de servicios y de bienes, al realizar estos consumos se realiza el pago del impuesto (IGV =
18%), impuestos que consideramos el retorno de dinero.
(5) x 18%
S/. 119 795 672.3 x 0.18 = S/. 21 563 221.01 … (6)
Siendo (6) nuestro flujo final de dinero del 2016
Flujo final = 21 563 221.01
Inversión inicial = 19 593 049.60
n = 1 …. (1 año)
VAN = -19 593 049.60 + 21 563 221.01
(1+𝐾)
Siendo la tasa social 9%, conforme al anexo SNIP 10.
Si K es 9%, el VAN saldrá valor positivo.
VAN = - 19 593 049.60 + 19 782 771.6
VAN = 189 721. 96
Al obtener un valor positivo del VAR, podemos decir que la inversión es aceptada, pues
existen grandes beneficios.
57
La tasa interna de retorno, TIR:
0 = -19 593 049.60 + 21 563 221.01
(1+𝑇𝐼𝑅)
TIR = 10%
Siendo el TIR mayor que el valor de la tasa social, se puede decir que el proyecto es
aceptado, pues es mayor a la tasa mínima de rentabilidad exigida.
El retorno sobre la inversión, ROI:
ROI=189 721.96
19 593 049.60 X 100
ROI = 0.97 %
4.4. Implementación de la propuesta.
Fortalece Perú es un programa que cuenta con un tiempo de vida de cinco años, iniciando
en el 2017 y teniendo como fecha de término en el primer semestre del 2022, dentro de los
cuales se han marcado hitos de suma importancia a conseguir, los cuales serán prioritarios dentro
de ellos tenemos:
Inauguración Centro de Empleo de Piura.
Servicios Rediseñados (ABE, CUL, NUEVOS).
Rediseño del modelo del Centro de Empleo.
Inauguración Centro de Empleo de Trujillo, Lima Sur, Chiclayo, Lima – Salaverry y
Arequipa.
Inauguración Centro de Empleo de Ica, San Martin y Lima – SJL.
Mejoras en los Cluster en Gamarra y otorgar Certificación de Competencias Laborales.
Aplicación Desarrollada e implementada.
Los pilotos de Capacitación implementados y evaluados.
Cierre de Programa.
De los cuatro componentes que Fortalece debe de ejecutar, en el tercer componente como
parte de la mejora de los centros de empleo, figura el desarrollo y la implementación de un
58
aplicativo para el centro de empleo con una inversión cercana a los 20 millones de soles, que
están distribuidos en varias actividades previas al lanzamiento de la aplicación.
El tercer componente a ejecutar es la adecuación de procesos operativos del Centro de
Empleo y la tercera actividad de dicho componente incluye a un adecuado sistema de
información para la gestión de promoción del empleo juvenil. Dentro de esta actividad existen
tres tareas que se desarrollarán para la implementación de nueva aplicación, el estudio de
arquitectura, el desarrollo e implementación de la nueva aplicación y la adquisición de equipos y
licencias.
59
Hitos importantes a lograr en el tiempo de vida del programa FORTALECE PERÚ
Figura 17. Línea de tiempo de los hitos a lograr por Fortalece Perú.
2017 II-S 2018 I-S 2018 II-S 2019 I-S 2019 II-S 2020 I-S 2020 II-S 2021 I-S 2021 II-S 2022 I-S
1.Inauguración
CE - Piura
2. Servicios Rediseñados.
-ABE
-CUL
-NUEVOS
3. Rediseño del
Modelo del CE
4. Inauguración CE
-Trujillo
-Lima Sur
-Chiclayo
-Lima – Salaverry
-Arequipa
5. Inauguración CE
-Ica
-San Martin
-Lima - SJL
6. Cluster -
Gamarra y CCL
7. Nueva
Aplicación Desarrollada e
implementada
10. Cierre
de Programa
9. Pilotos de Capacitación
implementados y
evaluados
8. C
E
Moder
niz
ados
60
El lanzamiento de la nueva aplicación, está pronosticada a ser lanzada en el año 2020.
1,5 años 3,5 años
5 años
Figura 18. Tiempos de desarrollo y despliegue. Elaboración propia.
En un inicio Fortalece Perú tiene como prioridad realizar la implementación y
modernización de siete Centros de Empleo a nivel nacional, a la par llevar el proyecto de
implementación de la aplicación y del rediseño de procesos y procedimientos de los Centro de
Empleo a nivel nacional.
Dentro del marco lógico del proyecto, la actividad número tres del tercer componente,
adecuado sistema de información para la gestión de promoción del empleo juvenil, tiene 3 tareas,
adicional se agregan un par de tareas a fin de cerrar con los tiempos de implementación.
Estudio de arquitectura realizado, es un estudio que se realizará de la arquitectura actual
que tiene la aplicación del centro de empleo y tiene como finalidad definir la nueva arquitectura
para la nueva aplicación, esto no solo afecta al SILNET, sino también a los programas, servicios
y otras direcciones que tienen aplicaciones con las que trabajan. Se definen las fechas de
reuniones con las oficinas implicadas para el levantamiento de información respectivo a fin de
poder elaborar los términos de referencia que se necesitarán. Para ello, se estima un periodo de
60 días hábiles, que incluirán elaboración y la validación de los términos de referencia. Para la
convocatoria se estima un periodo igual, dando 90 días hábiles para la ejecución del servicio, en
donde se dará fin a la consultoría.
Software de aplicación desarrollado, en esta parte es en donde se realiza el desarrollo y
la implementación de la nueva aplicación, que está pronosticada a ser lanzada en el segundo
trimestre del 2020, fecha en la cual los procesos de los centros de empleo han sido definidos y
rectificados. Para elaborar los términos de referencia se están estimando un periodo de 70 días
Infraestructura y
Desarrollo del Sistema
Implementación y Despliegue
61
hábiles, 60 días para realizar el proceso de convocatoria y la ejecución de todo el servicio se
prolongaría alrededor de 1 año. Esperando respetar las fechas se estará concluyendo en el 2020,
y la nueva aplicación iniciaría a operar por 2 años hasta el final del proyecto Fortalece Perú,
finalizado este, se otorga la responsabilidad de la aplicación a la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo.
Hardware/software base adquirido, en la adquisición del equipamiento a la fecha existen
dos propuestas. Debido a falta de espacio en el data center de la Oficina General de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones (OGETIC) y de la Dirección General del Servicio Nacional
del Empleo (DGSNEP), la primera propuesta opta por implementar un pequeño data center
exclusivo para la nueva aplicación a construir, esta incluiría equipos de comunicaciones, un
servidor de base de datos y otro para la aplicación, como segunda propuesta se piensa llevar todo
a la nube, esta opción toma fuerza, debido a que el ministerio ya cuenta con algunos servicios y
aplicaciones en la nube.
Definida la opción que beneficie a todos, se procederá a la elaboración de los términos de
referencia, al término del mismo se lanzará la convocatoria y luego de ello se ejecutará el
servicio.
Capacitación del nuevo aplicativo, esta capacitación debe de darse en todos los centros
de empleo del Perú, (32 en total), si bien te toma en consideración las etapas de preparación de
los términos de referencia, convocatoria y ejecución, se debe de definir si este servicio se debe de
incluir en la implementación y despliegue de la aplicación, pues en como tal, no figura dentro de
las tareas a ejecutar de acuerdo al programa.
Servicio de mantenimiento de la aplicación informática, este servicio debería de abarcar
el pago mensual del servicio de la nube, en caso se opte por los servidores en físico, se debería
de usar para contratar personal.
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Figura 19. Diagrama Gantt de las tareas de la actividad referente al desarrollo y despliegue de la aplicación. Elaboración propia.
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Algo que en la actualidad no existe en la aplicación, es el registro virtual de las empresas,
también llamado el Servicio de Acercamiento Empresarial, que desean inscribirse en los Centros
de empleo. Esta modalidad solo se puede realizar de manera presencial, siguiendo un flujo muy
similar al de un ciudadano, donde se realizan las validaciones respectivas. Al crear el registro
virtual de empresas, se crea las facilidades para que el sector empresarial pueda tener una
búsqueda acertada en el personal calificado que requieren para formar parte de su equipo. Si es
que la empresa no cumple con los requisitos que el Centro de Empleo pide, o si es que no se
encuentra el personal que esta requiere, la empresa puede colocar el anuncio en el portal de
empleos para que los visitantes puedan tener la opción a postular.
También se crea el registro virtual para los ciudadanos que requieran una plaza laboral, de
esta forma el ciudadano desde la comodidad de algún dispositivo, podrá realizar el registro, para
que el registro sea aprobado, tiene que pasar por varios filtros.
Figura 20. Flujograma del registro virtual del ciudadano. Tomado de Fortalece Perú. Mapeo de procesos del Centro de Empleo. Recuperado de Fortalece Perú.
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Figura 21. Flujograma del registro de Acercamiento Empresarial. Tomado de Fortalece Perú. Mapeo de procesos del Centro de Empleo. Recuperado de Fortalece Perú.
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Se realiza una encuesta de satisfacción a las oficinas involucradas, a un total de 25
personas repartidas entre las direcciones y programas involucrados. Estos son:
Jóvenes Productivos.
Impulsa Perú.
Trabaja Perú.
Dirección General del Servicio Nacional del Empleado.
Se eligen 8 preguntas referentes a las actividades realizadas, de esta forma dejar evidencia
de la conformidad de los involucrados:
CUESTIONARIO 1 2 3 4 5
1 Cumplimiento de las actividades acordadas 1 7 13 4
2 Conocimientos técnicos y profesionales de los consultores 1 2 15 7
3 Compresión de las necesidades de los clientes 5 16 4
4 ¿Cree que las reuniones sirvieron de mucho para la propuesta? 1 10 11 3
5 La propuesta realizada, ¿fue de fácil entendimiento? 6 16 3
6 Entrega a tiempo de la propuesta 8 14 3
7 Profesionalismo 1 3 12 9
8 Calidad del servicio 4 14 7
En donde los involucrados deberían de marcar con una “x” el nivel de satisfacción, en
donde 1 era insatisfecho, subiendo hasta 5, significando esto satisfactorio. Obteniendo:
CUESTIONARIO 1 2 3 4 5
1 Cumplimiento de las actividades acordadas 1 7 13 4
2 Conocimientos técnicos y profesionales de los consultores 1 2 15 7
3 Compresión de las necesidades de los clientes 5 16 4
4 ¿Cree que las reuniones sirvieron de mucho para la propuesta? 1 10 11 3
5 La propuesta realizada, ¿fue de fácil entendimiento? 6 16 3
6 Entrega a tiempo de la propuesta 8 14 3
7 Profesionalismo 1 3 12 9
8 Calidad del servicio 4 14 7
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Figura 22. Resultado de la encuesta de satisfacción. Elaboración Propia.
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Se muestra un modelo canvas, para simplificar la interpretación de lo realizado. Realizar el
canvas nos permite:
Mostrar una interpretación simple de lo realizado.
Lograr el enfoque integral de la solución propuesta.
Nos permite poder tantear cambios luego del análisis realizado.
Es un complemento para los modelados de procesos.
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Aliados Clave
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo
La Dirección General del
Servicio Nacional del
Empleo.
Trabaja Perú.
Impulsa Perú.
Jóvenes Productivos.
Actividades Clave
Atención al ciudadano.
Propuesta de Valor
Mejoras de tiempo en la
inserción laboral de los
solicitantes de empleo en
los Centros de Empleo a
nivel nacional.
Relación con el Cliente
Colaboración con la
posible inserción laboral.
Segmentos de
Clientes
Todo ciudadano
que se encuentre en
búsqueda de
empleo.
Empresas que
requieran personal
con mano de obra
calificada.
Recursos Clave
Personal para la
construcción de la
aplicación.
Equipos y mobiliarios.
Servicios.
Espacio.
Canales
Página web (Internet).
Invitaciones
personalizadas a las
empresas.
Estructura de Costes
Adquisición de todos los activos.
Adquisición de materia prima.
Pago de derechos de la aplicación.
Sueldos de personal.
Estructura de Ingresos
Presupuesto del Banco Interamericano de Desarrollo.
Presupuesto del Estado Peruano
Figura 23. Modelo Canvas Final. Elaboración Propia.
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4.5. Conclusiones.
El presente trabajo presenta una nueva solución escalable y a medida para la mejora en la
aplicación actual usada por el centro de empleo, primero a ser usados en las regiones en donde
Fortalece Perú apunta, esto para los servicios ofrecidos dentro del mismo, una solución que se
convertirá a largo plazo en una solución única para todos los centros de empleo a nivel nacional,
a fin de obtener un mayor índice de inserción laboral.
A la fecha la aplicación de la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo, el
SILNET, es identificada como la aplicación principal del centro de empleo. Si se desea que esto
sea real, tiene que sufrir numerosos cambios, cambios en la comunicación con los otros
aplicativos del ministerio. Preparar la aplicación para futuras integraciones. Mejora en la calidad
de web services. Mejorar la performance de los servidores que alojan a la aplicación,
estandarizar el motor de base de datos con las demás aplicaciones, entre otros. Dichos cambios
no pueden realizarse de la noche a la mañana, estos requieren una gran inversión de tiempo y
económica. Ante ello analizando la necesidad que tienen los centros de empleo a nivel nacional,
se realiza la propuesta de una nueva estructura y de una nueva aplicación para el centro de
empleo que se integre con los aplicativos que funcionan en el ministerio, centralizando las
fuentes de información bajo un mismo motor de base de datos.
La forma en la que los aplicativos de los diferentes programas, servicios y direcciones
alimentan de información al SILNET, no es eficiente, debido a los constantes problemas que se
tiene en las webs services. Actualmente las oficinas envían información en bases de datos planas
a la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo, esto vía correo o en oportunidades por
algún periférico. Previo pedido formal de DGSNEP.
En el mantenimiento de las aplicaciones usadas en el centro de empleo, se gasta el monto
de S/.1,277,972.73. Es decir, un aproximado de S/.100,000. Monto en dividido en soporte y
contratación de mano de obra para la operatividad de las aplicaciones.
Entre el 2012 y el 2016 en promedio, poco más del 30% de vacantes ofertadas han sido
cubiertas, logrando la inserción laboral de dichos puestos. En dicho periodo la oferta a superado
siempre a la demanda, siendo mayor la cantidad de puestos ofertados a la de postulaciones,
quedando plazas desiertas, uno de los motivos principales de este suceso es la falta de difusión.
Mientras mayor demanda exista y dicha demanda sea de mano de obra calificada las
probabilidades de aumento en la inserción laboral serán mayores. Para lograr esto Fortalece Perú
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invertirá en marketing, en mejoras en la difusión y promoción de ferias laborales, en
capacitaciones, existe un dinero presupuestado para ello, estas se encuentran en el componente 1
del presupuesto, siendo las actividades 1.2 (Incrementar la información sobre la demanda de
trabajadores del sector público) y la 1.3 (Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector
productivo). El componente 2, enfocado a las mejoras en los servicios que se ofrecen en los
centros de empleo, debería ser un factor que también influya en el aumento de la demanda. Estas
acciones en conjunto con la nueva plataforma lograrán una alta proyección en el aumento de los
números de personas insertadas laboralmente.
Marketing – Difusión
Teniendo un VAN positivo, podemos definir que el proyecto es aceptado, por lo tanto, este
generará beneficios. Con un TIR mayor a la tasa social (10% > 9%), el proyecto entrega una
rentabilidad mayor con respecto a la rentabilidad mínima requerida.
El retorno de dinero para el estado, sobre la inversión realizada en este proyecto se verá
reflejado en los impuestos que las personas beneficiadas aportan al estado, pero son pocos los
casos de las personas que realizan pagos de impuestos a la renta debido a la baja remuneración
que tienen, debido a ello, se toma como retorno de dinero al pago del IGV que todo ciudadano
realiza al momento de realizar algún pago por algún bien o servicio, entonces dejamos indicado
que el beneficio del flujo es el 18%.
4.6. Recomendaciones.
El proyecto debe de alinearse a los estándares que maneja el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Cuando se elaboren las especificaciones técnicas de todos los componentes de la solución
a proponer se debe de garantizar una solución unificada, así también evitar inconvenientes de
incompatibilidad de marcas, seguros, garantías y otros.
Se recomienda trabajar con servidores en la nube para la base de datos, de esta forma se
realiza el ahorro de costos, se incrementa la disponibilidad del servicio, habrá mayor flexibilidad
de recursos, existe una seguridad garantizada, la implementación es rápida entre otros.
Fortalecer las webs services que se usan para la comunicación entre las aplicaciones del
ministerio.
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Establecer mediante documentos legales de adquisición y de gestión que Fortalece Perú
no transferirá ningún equipamiento, personal, software, entre otros, a los terceros que ejecutarán
el proyecto.
Se recomienda, otorgar el servicio de capacitación a la empresa que realizará el proyecto,
si bien, conforme a lo redactado en el trabajo este servicio debe de lanzarse a convocatoria, por
un tema de rapidez y eficacia debería de hacerlo la empresa que ejecutará el servicio.
72
5. Referencias bibliográficas
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Continua y reingeniería de procesos de negocio. Aplicación Práctica en Proceso de
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Servicio E-Security - Empresa Datasec (Tesis de pregrado). Universidad Nacional Mayor
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73
WELLER, Jürgen. La inserción laboral de los jóvenes:características, tensiones y desafíos.
Revista CEPAL.España 2007.
74
6. Anexos
75
Figura 24. Servicio de bolsa de trabajo en el 2016. Tomado del MTPE. Anuarios estadísticos del
MTPEhttp://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/anuarios-estadisticos/
76
Figura 25. Servicio de bolsa de trabajo en el 2015. Tomado del MTPE. Anuarios estadísticos del
MTPEhttp://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/anuarios-estadisticos/
77
Figura 26. Servicio de bolsa de trabajo en el 2014. Tomado del MTPE. Anuarios estadísticos del
MTPEhttp://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/anuarios-estadisticos/
78
Figura 27. Servicio de bolsa de trabajo en el 2013. Tomado del MTPE. Anuarios estadísticos del
MTPEhttp://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/anuarios-estadisticos/
79
Figura 28. Servicio de bolsa de trabajo en el 2012. Tomado del MTPE. Anuarios estadísticos del
MTPEhttp://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/anuarios-estadisticos/
80
Figura 29. Presupuesto del proyecto por componentes de Fortalece Perú. Tomado del Manual de operaciones de Fortalece Perú.
81
Figura 30. Presupuesto del proyecto por componentes de Fortalece Perú. Tomado del Manual de operaciones de Fortalece Perú.
