Implicaciones de la política macroeconómica, los choques externos y los sistemas de protección...
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“Implicaciones de la política macroeconómica, los choques externos y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en América Latina y el Caribe” Quito, Ecuador 23 de mayo de 2008
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“Implicaciones de la política macroeconómica, los choques externos y
los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad
en América Latina y el Caribe”
Quito, Ecuador 23 de mayo de 2008
Contenido de la presentación
1. Características de la economía mexicana.
2. Crisis económica de 1994.
3. Choques.
4. Acciones y mecanismos que contrarrestaron
los efectos de la crisis económica.
5. Retos.
Índice
Características de la economía mexicana
Características de la economía mexicana
Entre otras cosas, este proceso de apertura económico se caracterizó por:
• Cambios en la regulación de la actividad económica, incluyendo una mayor vinculación con la economía internacional y la apertura comercial, abarcando la firma del TLCAN.
• Una menor intervención directa del Estado en la economía.
En 1982 México inició un proceso de transición a un modelo económico menos centrado en el mercado interno y más orientado al exterior.
PIB y exportaciones e importaciones de maquila, 1990-2004
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Exportaciones no petroleras manufactureras de maquila
PIB total a precios constantes
Fuente: Banco de México.
Choques
Choques identificados
Choques externos Choques de política
•Precios del petróleo•Remesas•Comportamiento de la economía de EEUU•Desastres naturales
•Recaudación fiscal•Reforma energética•Reforma laboral
Crisis económica de 1994
Por su relevancia, se han identificado los siguientes choques para el caso de México.
Crisis económica en 1994
Provocada por la salida de capitales, la falta de reservas internacionales y causando la devaluación del peso mexicano, la crisis económica de 1994 ha sido la que mayores impactos sobre las condiciones de vida de los mexicanos ha ocasionado en los últimos años.
Tal sólo del 1 al 19 de diciembre de 2004, las reservas internacionales en México se redujeronde 17 a 5 mil millones de dólares.
Variación de las reservas internacionales netas 1990 - 2007
-5,000,000
-4,000,000
-3,000,000
-2,000,000
-1,000,000
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Fuente: Banco de México.
Crisis económica en 1994
Tipo de cambio promedio anual 1990 - 2008
10.90
10.89
11.29
10.80 10.93
10.73
3.07
3.09
3.12
3.38
6.42
7.60
7.92
9.15
9.56
9.46
9.34
9.67
$0.00
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07
20
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Tip
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Respecto al tipo de cambio, sobrevaluado en aproximadamente 20%, pasó de 3.93
pesos por dólar en diciembre de 1994 a 5.51 pesos por dólar en enero de 1995. A finales
de ese año el tipo de cambio cerró en 7.66 pesos por dólar.
Fuente: Banco de México.
Impactos de la crisis económica de 1994
Impactos de la crisis económica de 1994
La crisis tuvo impactos en distintos sectores de la economía, teniendo implicaciones
significativas sobre variables económicas y sociales.
Las principales variables afectadas fueron las siguientes: • Remuneraciones al trabajo; • Tasa de desempleo; *• Índice Nacional de Precios; *• Tasas de interés. *• Gasto público total; *• Deuda pública (interna y externa); *• Pobreza. *
Acciones y mecanismos que contrarrestaron los efectos de la crisis
económica
Mecanismos para contrarrestar los efectos de la crisis
1. Lograr que el déficit en la cuenta corriente se redujera ordenadamente a niveles manejables en el corto plazo;
2. Crear las condiciones para una pronta recuperación de la actividad económica y el empleo;
3. Conseguir que el efecto inflacionario de la devaluación fuera lo más reducido y corto posible.
Como respuesta a la crisis, a principios de 1995 se lanzó el Programa de Emergencia Económica para revertir los efectos de los desajustes ocasionados. Este programa tenía tres prioridades:
Para cumplir estos objetivos se plantearon varias estrategias:
• Acuerdo entre los sectores productivos para evitar presiones inflacionarias;
• Reducción en el gasto público respecto a lo programado;
• Estímulos a la inversión privada en la modernización de la infraestructura;
• Apoyo financiero con recursos internacionales para estabilizar la situación económica.
El rescate consistió en 20,000 millones de dólares del Departamento del Tesoro de EU,
10,000 millones de dólares del Fondo Monetario Internacional y un préstamo de corto
plazo por 10,000 millones de dólares del Banco de Pagos Internacionales.
Mecanismos para contrarrestar los efectos de la crisis
La estrategia implementada por el gobierno para superar la crisis y alcanzar el crecimiento tuvo un rumbo específico:
• Disciplina fiscal y monetaria;• Aumentar el Producto Interno Bruto, fortalecimiento del ahorro interno y promoción del
sector exportador.
Saldo de la balanza comercial
-2,500,000
-2,000,000
-1,500,000
-1,000,000
-500,000
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500,000
1,000,000
1,500,000
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1
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Fuente: Banco de México.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004PIB
(mdd constantes) 114,085 118,902 123,216 125,620 131,166 123,077 129,420 138,184 145,135 150,588 160,513 160,460 161,699 163,947 170,769
Factores que han influido en la mejora de las condiciones de vida de las personas en pobreza.
Tres factores han influido principalmente en esta disminución:
• Incremento del ingreso monetario mediante transferencias condiciones; *
• Aumento de las transferencias privadas, destacando las remesas enviadas por los mexicanos en el exterior; *
• Incremento en los ingresos laborales por una mayor ocupación de las familias. *
Si bien los impactos de la crisis económica de 1994 se reflejaron en aumentos
considerables de los niveles de pobreza en México entre 1994 y 1996, a partir de ese año
inició una tendencia en la disminución de esta cifra.
Asimismo, se observan avances en la
reducción de brechas de desigualdad en
materia de infraestructura social básica.
Esto se ha traducido en una mayor
cobertura de servicios públicos como
electricidad, agua potable, educación y
salud.
Información socioeconómica del 20% más pobre de la población (%)
1992 2006
Infraestructura Social
Vivienda sin energía eléctrica
Viviendas con piso de tierra
Viviendas sin agua entubada
19.9
46.2
43.9
3.1
22.3
22.9
Acceso a la educación
Niños de 8-12 años que no asisten a la escuela
Niños de 13-15 años que trabajan y no van a la escuela
Jefes de hogar que cuentan con educación básica o más.
11.5
15.6
5.4
3.5
9.8
21.6
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Gasto social y protección social en México
El gasto público federal destinado al desarrollo social se ha incrementado en los últimos años comparado con el gasto productivo y gubernamental.
En 2004 se aprobó la LGDS que, entre otras características, asegura el gasto social al determinar que éste no podrá ser inferior (en términos reales) al del año fiscal anterior y deberá incrementarse cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del PIB.
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40,000
60,000
80,000
100,000
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Gasto Público Total Gasto Social Gasto Productivo Gasto Gubernamental
Evolución del gasto público total y sus componentes (precios constantes de 2006)
Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. H. de Cámara de Diputados.
Gasto social y protección social en México
Los problemas de salud contribuyen a la pobreza como consecuencia del costo del tratamiento y en ocasiones, a la perdida de trabajo que esta situación conlleva.
Como respuesta a esta situación, en 2003 se creó el Seguro Popular, mecanismo de protección social que busca reducir los gastos catastróficos principalmente entre la población en condiciones de pobreza.
47 47 46 46 46 44 47 49 52 54 57 56 57 52 53 56 59 61
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Seguridad Social Seguro Popular Población No Asegurada
Evolución de la población asegurada y no asegurada 1990-2007
Fuente: Cálculos propios basados en el Segundo Informe de Gobierno 2002 y en el Primer Informe de Gobierno 2007. Presidencia de la República.
Retos
Si bien ha habido mejoras en la distribución del ingreso en México (medido por el Índice de Gini), México sigue siendo un país muy desigual, la diferencia entre el ingreso que capta el primer quintil de la población comparada con el del último quintil fue de 8.34 veces en 2006.
Distribución del ingreso
Coeficiente de Gini 1992-2006
0.465
0.477
0.454
0.479
0.457
0.475
0.476
0.453
0.455
0.445
0.44
0.445
0.45
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0.48
1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006
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2000 2002 2004 2005 2006México 13.92 11.93 11.77 11.98 8.34
Distribución del Ingreso*
Fuente: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares de los respectivos años.
*Número de veces del ingreso total trimestral recibido por el 20% de la población con el ingreso más alto de aquel recibido por el 20% de la población con el ingreso más bajo.
Fuente: Székely Miguel (2005) “Pobreza y Desigualdad en México entre 1950 y 2004”; Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2000-2006.
No obstante los avances en la disminución de la pobreza en México, aún se enfrentan retos significativos en cuanto a la creación de empleos, principalmente formales y bien remunerados.
Estatus laboral de los pobres en zonas urbanas
6158.3 60.3 61.8 63.6
24.4 25.3
19.216.2
13.5
17.4
15.712.89.411
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Desempleado Informal
Formal RetiradoFuera de la fuerza laboral (no retirado)
Empleo
Esta situación se agrava por las altas tasas de ocupación en el sector informal, principalmente por la población en condiciones de pobreza.
Fuente: Banco Mundial 2008.
Empleo
Características laborales de los pobres en zonas urbanas
19.8 19.724
31.9 32.4
5552.8
45.543.5 41.5
21.824.5 25.9 23.8 24.8
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Rural Asalariado
No asalariado AutoempleadoMiembro de una cooperativa Proprietario de un negocio
Fuente: Banco Mundial 2008.
A pesar de que en los últimos años se ha incrementado el número de personas cubiertas por algún tipo de protección social, casi una cuarta parte de la población en México se encuentra fuera de este esquema.
Cobertura y financiamiento de la seguridad social
Cabe señalar que el Seguro Popular, principal mecanismo de protección social en los últimos años, solamente contempla esquemas de aseguramiento de corto plazo (protección en salud), más no aquellos de largo plazo (sistema de pensiones).
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Evolución de la población no asegurada 1990-2007
Fuente: Cálculos propios basados en el Segundo Informe de Gobierno 2002 y en el Primer Informe de Gobierno 2007.
Presidencia de la República.
Financiamiento de la seguridad social
Datos del IMSS e ISSSTE indican que solamente un total de 3.09 millones de personas son pensionadas titulares, concentrándose principalmente en los deciles de mayor ingreso.
Pensiones
Entre la población adulta mayor, el 71.3 por ciento no cuenta con algún tipo de pensión comparado con solamente un 28.7 que sí (INEGI, Los adultos mayores en México, 2005)..
Distribución de las jubilaciones y pensiones por nivel de ingresos, 2006
6.86
13.91
19.22
26.74
33.26
0
5
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20
25
30
35
1er quintil 2do quintil 3er quintil 4to quintil 5to quintil
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Fuente: Cálculos propios basados en la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares 2006, INEGI.
Solamente un 11.6 por ciento de las personas que actualmente ganan 3 o menos salarios mínimos diarios han cotizado a algún sistema de pensiones por más de nueve años comparado con aquellos que ganan más de 3 SMGDF, entre quienes esta cifra alcanza el 42.9 por ciento.
Pensiones
Fuente: Levy Santiago (2007). Productividad, crecimiento y pobreza en México: ¿qué sigue después de Progresa-Oportunidades?. Banco Interamericano de Desarrollo.
7.6
42.9
17.8 11.6
0
20
40
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1 2 3 4 5 6 7 8 9Años de afiliación
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je 3 ó más salarios minimos 3 ó menos salarios mínimos
Evolución de la cotización al IMSS, 1997-2005
De continuar esta tendencia las personas con ingresos menores a 3 salarios mínimos no alcanzarán a cubrir los años de cotización necesarios para percibir una pensión.
Gracias
*
En concordancia con el cambio de modelo económico, más liberal, en 1982 inicia el proceso de privatización de empresas de propiedad del gobierno.
La desincorporación de estas empresas tuvo como propósito principalmente:
• Fortalecer las finanzas públicas;
• Canalizar los recursos del sector público hacia áreas estratégicas y prioritarias;
• Eliminar gastos y subsidios no justificables desde el punto de vista social y económico;
• Promover la productividad de la economía, transfiriendo parte de esta tarea al sector privado;
• Mejorar la eficiencia del sector público, disminuyendo el tamaño de su estructura.
Etapas de la privatización de empresas paraestatales en México
PeríodoNúmero de empresas
privatizadas
1982-1988 743
1988-1994 191
1994-2000 61
Privatización de empresas paraestatales
El primer período se caracterizó por la
fusión, venta y cierre de empresas
paraestatales mientras que el segundo y
el tercero se distinguieron por la
desincorporación al sector privado.
Fuente: Sacristán Emilio. “Las privatizaciones en México”. Facultad de Economía, UNAM.
*En términos salariales, la crisis económica tuvo impactos significativos en la disminución no sólo de las remuneraciones del sector formal de la economía, sino también del salario mínimo general y de las remuneraciones en el sector de la manufactura.
Remuneración media anual y salario mínimo general (dólares diarios, base 1993)
7
7.5
8
8.5
9
9.5
10
10.5
11
11.5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Dóla
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iarios
Sector formal de la economía Industria manufacturera Salario mínimo general
Impactos de la crisis económica en los salarios
Fuente: Centro de Análisis macroeconómico (CAMACRO) con información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
*En términos laborales, la crisis económica tuvo impactos significativos en el incremento de la tasa de desempleo abierto, pasando de 3.20 en enero de 1994 a 7.60 en agosto de 1995.
Cálculos del Banco Mundial señalan que la creación de empleos formales decayó en casi 600 mil empleos formales durante el 1995 (despidos) y en 1996 apenas se alcanzaron a crear poco más de 200 mil plazas.
Tasa de desempleo abiertoEnero de 1990 a Julio de 1995
7.60
3.20
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
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02
Ju
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En
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03
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04
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5A
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05
Ju
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5
Tasa d
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ple
o a
bie
ro
Impactos de la crisis económica en el empleo
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Banco de Información Económica.
*
En términos de poder adquisitivo, la crisis económica tuvo impactos significativos en el incremento en precios, mostrando una variación al alza del 52% entre 1994 y 1995. Solamente entre diciembre de 1994 y enero de 1995 el ÍNPC creció 3 puntos porcentuales.
Índice Nacional de Precios al Consumidor
18.6
26.7
43.5
64.2
76.2
85.6
93.397.4
102.9107.0
112.6116.3
121.0
55.5
22.124.7
28.6
125.6
29.9
18.8
52.0
12.3
9.0
5.74.4 3.84.13.35.24.0
11.9
8.07.1
27.7
15.7 18.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fin
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o
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Vari
ació
n p
orc
en
tual
Fin de período Variación %
Impactos de la crisis económica en la inflación
Fuente: Centro de Análisis macroeconómico (CAMACRO) con información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
*La fuga de capitales, entre otros elementos, propició un incremento en las tasas de
interés de forma considerable entre 1994 y 1995.
Impactos de la crisis económica en las tasas de interés
Tasa de interés anual nominal
48.44
14.1
59.43
19.3
0
10
20
30
40
50
60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pro
med
io a
nual
Tasa de interés anual nominal, Cetes a 28 días Tasa de interés anual nominal, valores privados
Fuente: Centro de Análisis macroeconómico (CAMACRO) con información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
*Como medida para contrarrestar los efectos de la crisis sobre las finanzas públicas, entre 1994 y 1995 los componentes del gasto público disminuyeron en forma significativa y proporcional.
Impactos de la crisis económica en el gasto público
Evolución del gasto público total y sus componentes (precios constantes de 2006)
Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. H. de Cámara de Diputados.
0
40,000
80,000
120,000
160,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Millo
nes
de d
ólar
es
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
Millo
nes
de d
ólar
es
Gasto Público Total Gasto Social Gasto Productivo Gasto Gubernamental
*
Como uno de los mecanismos para contrarrestar los efectos de la crisis económicas el gobierno de México contrajo deuda con organismos internacionales por alrededor de 50,000 millones de dólares.
Impactos de la crisis económica en la deuda pública
Deuda interna y externa del sector público en relación al PIB
17.5513.38
7.234.46 3.35 1.54 1.60 1.62 2.99 4.62 6.00 7.43 9.56 9.21 9.62 9.49 11.00 12.89
28.11
22.08
18.81
19.89 13.2611.65 11.28
17.07
30.65
25.77
18.9719.55
16.1912.21
11.82 9.357.30 4.66
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Po
rce
nta
je
Deuda interna neta anual Deuda externa neta anual
Esta deuda se reflejó en el incremento de la deuda pública, principalmente la externa, pues la interna contrariamente se redujo entre 1994 y 1995.
Fuente: Banco de México.
*
En términos de protección social y pobreza, los impactos de la crisis económica de 1994 se reflejaron en incrementos sustantivos de los niveles de pobreza en México.
Evolución de la pobreza a nivel nacional, 1992-2006 (porcentaje de personas)
21.4 21.2
37.4 33.3
24.1 20.0 17.4 18.2
13.8
29.7 30.0
46.9 41.7
31.8 26.9 24.7 24.7
20.7
53.1 52.4
69.0 63.7
53.6 50.0 47.2 47.0
42.6
0
1020
3040
5060
70
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006
Por
cent
aje
de p
erso
nas
Pobreza de patrimonio Pobreza de capacidades Pobreza alimentaria
Estos impactos significaron que entre 1994 y 1996 (un año después de la crisis económica) el número de personas en condiciones de pobreza alimentaria aumentara de 19 a 34.6 millones de personas y los de pobreza patrimonial de 47 a 63.9 millones de personas, mas o menos un incremento de 15.6 millones de personas en condición de pobreza alimentaria y 16.9 millones en pobreza de patrimonio.
Resultados de la crisis en los niveles de bienestar
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
*
En 1997 el gobierno de México inició un programa de transferencias condicionadas para promover el desarrollo del capital humano entre los niños y jóvenes beneficiarios. Este programa es Oportunidades.
Oportunidades atiende actualmente 5 millones de familias, aproximadamente 25 millones de personas, en todos los municipios del país.
Oportunidades cubre aproximadamente al 94% del total de personas en condiciones de pobreza de capacidades y el monto de la transferencia representa más o menos 22% del total del ingreso familiar de los hogares rurales beneficiarios del programa y 16% en los urbanos.
Incremento de transferencias monetarias condicionadas
Familias beneficiarias del Programa Oportunidades
300
1,600
2,3002,500
3,100
4,200 4,200
5,000 5,000 5,000 5,000
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Coordinación Nacional del Programa Oportunidades.
*
El flujo de remesas familias se ha incrementado considerablemente en los últimos años. Su importancia como ingreso suplementario del hogar ha permitido hacer frente a gastos relacionados con la educación, salud y alimentación.
De 1990 a la fecha, el monto de remesas provenientes principalmente de EU ha crecido casi en 1000%, no obstante, se espera que a partir de 2008 éstas empiecen a disminuir.
Las remesas captadas por los hogares sólo explican el 2% en la reducción de la pobreza alimentaria y el 12% en la disminución de la pobreza patrimonial (Szekely, Miguel 2004).
Incremento de remesas familiares
Remesas familiares
16,730
20,284 23,249
23,979
23,742
13,650
9,8148,895
6,573
5,910
5,627
4,865
4,224
3,673
3,475
3,333
3,0702,494
2,660
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Banco de México.
*
Si bien ha habido un crecimiento absoluto del ingreso neto total en el área rural, este crecimiento se ha debido principalmente a un incremento en el porcentaje de personas ocupadas y no necesariamente a mejoras salariales.
Esta situación evidencia la vulnerabilidad de las personas ante cambios en el entorno económico (disminución del empleo), sobre todo, considerando que en México 60% del total del ingreso de los hogares en condiciones de pobreza proviene de remuneraciones al trabajo.
Incremento de los ingresos laborales
Participación del crecimiento absoluto del ingreso neto total per cápita hasta percentil 28 rural 1992-2006 (pesos de 2006)
79.40%
70.60%
-46.20%
20.60%
-27.00%
10.60%
-5.80% -40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Remesas Remuneraciones al trabajo asalariadoOtros ingresos Otras transferenciasAutoconsumo Estimación del alquilerRegalos
6.4% salario 89.2% ocupados -16.2% población
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
