Implicaciones en la eficiencia y la competencia económica de la Reforma Energética

Marco Legal de las Empresas Subsidiarias y Filiales de PEMEX y CFE

Seminario Subsidiarias y Filiales de PEMEX y CFE: Obligaciones de Transparencia y Rendición de Cuentas

6 de diciembre de 2016

Benjamín Contreras AstiazaránComisionado en la Comisión Federal de Competencia Económica

CofeceÓrgano autónomo, independiente en sus decisiones yfuncionamiento, profesional en su desempeño, imparcial en susactuaciones.

Garantizar la libre concurrencia y competencia económica.

Prevenir, investigar y combatir monopolios, prácticas monopólicas, concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

Ob

jeto

En

té

rmin

os

de

la L

ey

La LFCE otorga a la Cofece atribuciones en tres grandes vertientes

Cofece

Atribuciones de la Cofece

Castigo a prácticas monopólicas y otro tipo de

conductas ilícitas

Medidas para eliminar barreras a la competencia,

regular insumos esenciales y ordenar desincorporación

Promoción de la cultura de la competencia (abogacía y

prevención de riesgos)

Cofece.- Estructura orgánica

Pleno

Secretaría Técnica

Estudios Económicos

Asuntos Jurídicos

Concentraciones Contencioso

Inteligencia de

Mercados

Autoridad investigadora

Oficina de Coordinación

Contraloría Interna

Siete comisionados incluyendo al

Presidente

Independiente en decisiones y funcionamiento

Inv. de Mercado Inv. PMA

Mercados Regulados

Comisionado Presidente

Unidad de Planeación,

Vinculación y Asuntos

Internacionales

Promoción a la

competencia

Planeación y Evaluación

Administración

Concentraciones

Fusión, adquisición del control o cualquier acto por el cualse unan sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales,fideicomisos o activos en general, que se realice entrecompetidores, proveedores, clientes o cualesquiera otrosagentes económicos.

No se autorizarán o en su caso investigará y sancionaráaquellas concentraciones cuyo objeto o efecto seadisminuir, dañar o impedir la competencia y la libreconcurrencia respecto de bienes o servicios iguales,similares o sustancialmente relacionados

Conductas anticompetitivas

Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las

barreras que, en términos de la LFCE, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o

comercialización de bienes o servicios

Conductas anticompetitivas

Prácticas monopólicas absolutas

Contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre Agentes Económicos competidores

entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de las siguientes:

Fijar, elevar, concertar o

manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que son ofrecidos o demandados en

los mercados

Establecer la obligación de no

producir, procesar, distribuir,

comercializar o adquirir sino

solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la

prestación o transacción de un

número, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios

Dividir, distribuir, asignar o imponer

porciones o segmentos de un mercado actual o

potencial de bienes y servicios, mediante

clientela, proveedores,

tiempos o espacios determinados o determinables

Establecer, concertar o

coordinar posturas o la abstención en

las licitaciones, concursos, subastas o almonedas

Intercambiar información con

alguno de los objetos o efectos

antes referidos

Se castigan Per Se

Conductas anticompetitivas

Encuadre en alguno de los supuestos a que se refiere el artículo artículo 56 de la LFCE

Lleve a cabo uno o más Agentes Económicos que individual o conjuntamente tengan poder sustancial en el mismo mercado relevante en que se realiza la práctica

Tenga o pueda tener como objeto o efecto, en el mercado relevante o en algún mercado relacionado, desplazar indebidamente a otros Agentes Económicos, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas R

eg

las

de

ra

zón

Prácticas monopólicas relativas

Cualquier acto, contrato, convenio, procedimiento o combinación que:

Procedimientos especiales

Investigaciones para determinar insumos esenciales o barreras

a la competencia

(arts. 94 y 95 de la LFCE)

Procedimiento para resolver sobre condiciones de

mercado

(arts. 96 y 97 de la LFCE)

Procedimiento para la emisión de opiniones o

resoluciones en el otorgamiento de

licencias, concesiones, permisos y análogos

(arts. 98 y 99 de la LFCE)

Procedimiento de solicitudes de opinión formal y orientaciones generales en materia

de libre concurrencia y competencia

económica

(arts. 104 a 110 de la LFCE)

Participación Cofece Hidrocarburos

Cofece puede solicitar a Sener para que instruya a a las empresasproductivas del Estado a realizar acciones para garantizar que susactividades y operaciones no obstaculicen la competencia y el desarrolloeficiente de los mercados

(Aguas arriba- artículo 42, fracción III- y Aguas abajo –artículo 80, fracción III)

Participación Cofece Hidrocarburos

Contratos para la Exploración y

Extracción

Deben de adjudicarse mediante licitaciónCNH.- Encargada de la licitación

Sener.- Lineamientos técnicos

SHCP.- Condiciones económicas

Cofece.- Opinión (exclusivamente sobre los criterios de precalificación y mecanismo de adjudicación)

Participación CofeceDemás actividades de la industria de hidrocarburos (Título Tercero)

Contraprestaciones, precios y tarifas

CRE EMITE DISPOSICIONES

Incluyendo términos y condiciones de la prestación

de los servicios *

La regulación se aplica a menos que la Cofece determine que

existen condiciones de competencia efectiva

Disposiciones para promover el desarrollo eficiente de mercados

CRE CON OPINIÓN DE LA COFECE

Permisionarios de Transporte, Almacenamiento, Distribución,

Expendio al Público y comercialización de Hidrocarburos,

Petrolíferos y Petroquímicos, así como sus usuarios

Participacióncruzada

AUTORIZA LA CRE CON OPINIÓN PREVIA DE

COFECE

Solo cuando no afecte la competencia, la eficiencia

en los mercados y el acceso abierto efectivo

* Con excepción de las actividades de Expendio al Público de GLP, gasolinas y diésel, cuyos precios sedeterminarán conforme a las condiciones de mercado

Gasolina y Diésel (precios)

Décimo cuarto transitorio Ley de Hidrocarburos

• 2014: Conforme a disposiciones vigentes a ese momento

• A partir del 1 de enero de 2015 y, como máximo, hasta el 31 de diciembre de 2017: Regulación establecida por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo

• A partir del 1 de enero de 2018 : Bajo condiciones de mercado.

Décimo Segundo TransitorioLey de Ingresos 2017

• Durante 2017 y 2018: CRE, tomando encuenta opinión de Cofece, emitecronogramas o acuerdos –por regiones-de flexibilización para que los precios sedeterminen bajo condiciones demercado

• En las regiones en las que no sedeterminen bajo condiciones, SHCPestablece los precios.

Importación de gasolinas y diésel

Décimo cuarto transitorio Ley de Hidrocarburos

Hasta el 31 de diciembre de 2016: únicamente a Petróleos Mexicanos o sus empresas productivas subsidiarias.

A partir del 1 de enero de 2017, o antes si las condiciones de mercado lo permiten: A cualquier interesado que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables

Acuerdo Secretaría Energía DOF 23 febrero 2016

A partir del 1 de abril de 2016: Sener puedeotorgar permisos de importación degasolinas y diésel a cualquier interesado

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Reto

Los generadores pueden subir precios para retener poder del

mercado.

La retención de la energía que se encuentra por debajo de la demanda, elevaría los costos

marginales (precios de la energía). *

* Y producir un patrón de generaciónmenos eficiente

Retención de capacidad de generación

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

Costo de energía eléctrica despachada

($/ MWh), algún mes de 2011

Carbón Nacional

Carbón Importado

CC PEECC CFETermoeléctrica CombustóleoTermoeléctrica Gas Natural

TG Gas NaturalTG DieselCosto medio ponderado (564.8 $/MWh)

Participación a Cofece en el Mercado Eléctrico

Evaluar condiciones de competencia efectiva (Ley de la Industria Eléctrica, artículo 105, + LFCE).

Autorización de transferencias de centrales de CFE entre empresas filiales o fusiones entre éstas cuando tengan centrales (Ley de la CFE, artículo 73, + LFCE)

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UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS

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