Informes Especiales

Actualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 20134VI

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Importancia de la planificación Estratégica en la Mancomunidad Municipal

Autor : Dr. Aníbal Salazar Trigoso*

Título : importancia de la planificación Estratégica en la Mancomunidad Municipal

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 60 - Octubre 2013

Ficha Técnica

Sumario

1. Introducción2. Plan Estratégico de la Mancomunidad

Municipal de la Amazonía de Puno 20113. Visión de Futuro: Quispicanchi al 2018 –

Mancomunidad Municipal Interoceánico Sur Quispicanchi – Misqui

4. Plan Estratégico de la Mancomunidad Municipal Cuenca Sur Central Apurímac – Cusca – 2012-2016.

5. Plan Estratégico de la Mancomunidad Municipal Saywite- Choquequirao – Ampay en Apurímac

6. Palabras finales

* Experto en administración pública. Exdocente universitario: Ri-cardo Palma, Alas Peruanas, Asesor del Congreso de la República.

1. introducciónLa Ley N° 29029 establece el marco ju-rídico para el desarrollo y promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124° de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, a través de la herramienta de la mancomu-nidad municipal.Para comprender mejor la importancia de la Planificación Estratégica en la Man-comunidad Municipal, presentamos a continuación algunos ejemplos de visión, misión y objetivos estratégicos de manco-munidades que se encuentran en actual funcionamiento en el país.

2. Plan Estratégico de la Man-comunidad Municipal de la Amazonía de Puno 2011

2.1. Visión«Al 2021 la Mancomunidad Municipal de la Amazonía de Puno será una institución pública reconocida por su gestión eficiente de las cuencas del Alto Tambopata y Alto Inambari, promoviendo inversiones inte-grales que contribuya al desarrollo social, económico y ambiental con enfoque territo-rial, reflejándose en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, enfatizado en la agricultura sostenible, el uso sostenible de los recursos naturales, el desarrollo de

servicios turísticos y obtención de beneficios por servicios ambientales».

2.2. Misión- Promover la integración de la gestión

sostenible del territorio de la Amazo-nía de Puno, para realizar inversiones de interés común.

- Fortalecer las capacidades locales para el desarrollo de innovaciones sosteni-bles.

- Gestionar y ejecutar inversiones con recursos públicos y de la cooperación internacional para impulsar el desarro-llo socioeconómico y la conservación de los recursos naturales y, por ende, la biodiversidad.

- Fortalecer la educación de calidad con inclusión.

2.3. Objetivos estratégicosDesarrollo sociala) Fortalecer la eficiencia y eficacia para

el fortalecimiento de la gestión insti-tucional.

b) Mejorar la equidad de género, igual-dad de oportunidades y el liderazgo de las mujeres.

c) Fortalecer proyectos que contribuyan a incrementar el nivel de aprendizaje, con identidad e inclusión de estudian-tes de las instituciones educativas.

d) Contribuir en la seguridad alimentaria de población urbana y rural.

e) Mejorar las condiciones de salubridad urbana y rural; y la reinversión de las ganancias en la mejora de la calidad de vida en la finca: incentivando la cultura financiera.

f) Mejorar y construir los servicios de saneamiento básico integral.

Desarrollo económicoa) Promover actividades económicas

sostenibles.b) Incrementar la competitividad del

cultivo de café y otros cultivos, en toda la cadena de valor.

c) Contribuir al posicionamiento del café de Puno en el mundo.

d) Fortalecer el manejo integrado de plagas y enfermedades (MIPE) de los cultivos potenciales.

e) Promover el valor agregado.f) Fortalecer la integración de las cuencas

para mejorar las vías de comunicación a las zonas productivas y turísticas.

Desarrollo ambientala) Fortalecer la institucionalidad de la

autoridad ambiental municipal.b) Promover la gestión sostenible del

territorio.c) Contribuir a la reforestación y mitigar

la deforestación.d) Promover proyectos que contribuyan

a reducir la contaminación ambien-tal.

3. Visión de Futuro: Quispican-chi al 2018 – Mancomunidad Municipal interoceánico Sur Quispicanchi – Misqui

Quispicanchi, provincia moderna y segura, con una población educada, saludable, que participa activamente en la gestión del desarrollo local y provincial y ha consolidado la recuperación de su identidad cultural; con adecuados servi-cios básicos, turísticos y de comunicación. En Quispicanchi el avance en la reducción de la pobreza rural y erradicación de la desnutrición infantil como acciones destacadas de la mancomunidad la hace referente de la política pública regional y de la cooperación internacional.

3.1. MisiónLa mancomunidad Misqui es una instan-cia pública que gestiona en forma con-junta el desarrollo sostenible, integrando y valorando la participación activa de la población y las instituciones del sector público y privado, aprovechando los recursos naturales, culturales y atractivos turísticos complementarios, para superar la pobreza, exclusión social y económica.

3.2. Objetivos estratégicos- Mejoramiento genético de vacunos de

leche y alpacas.- Difusión y promoción del potencial

turístico provincial.- Gestión de proyectos del Programa

de Inversión Pública para el Fortale-cimiento de la Gestión Ambiental y Social del Corredor Vial Interoceánico Sur II Etapa.

- Vigilancia nutricional en niños de 0 a 5 años.

- Salud preventiva promocional.- Mejoramiento de la calidad de la

educación – Capacitación docente.

Área Sistema Nacional de Inversión Pública y Planeamiento Estratégico

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4. Plan Estratégico de la Man-comunidad Municipal Cuenca Sur Central Apurímac – Cusca – 2012-2016

4.1. VisiónCusca al 2016, es una mancomunidad competitiva, productiva y turística reco-nocida en la región de Apurímac.Comercializa productos de calidad, como cuyes, lácteos, miel de abeja y frutales nativos que son valorados en el mercado regional, la papa nativa, la tara y sus derivados; satisface las exigencias del mercado nacional e internacional; la oferta turística cultural, recreativa y de aventura está articulada al mercado turístico nacional.

4.2. MisiónPromover el desarrollo local de su te-rritorio conformado por los distritos de Ihuayllo, Soraya, Copaya, Toraya y Colcabamba, e impulsar el desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la población, superando los problemas de carácter económico y social.

4.3. Objetivos estratégicos- Fortalecer el desarrollo de la actividad

forestal y frutícola.- Fortalecer la gestión sostenible.- Fortalecer la producción agropecuaria

competitiva y sostenible.- Fortalecer el desarrollo de la actividad

turística.- Mejorar capacidades para la genera-

ción de valor agregado.A estas alturas de nuestro periplo mental, es conveniente recordar que la planificación estratégica es una poderosa herramienta que permite a las organizaciones, en este caso a las mancomunidades municipales, a definir su visión, misión y objetivos Estra-tégicos, que finalmente beneficiarán a las municipalidades mancomunadas.

5. Plan Estratégico de la Manco-munidad Municipal Saywite- Choquequirao – Ampay en Apurímac

5.1. MisiónLa prestación conjunta de servicios entre las municipalidades asociadas territorialmente y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la par-ticipación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios ciudadanos, la preservación, conservación, manejo de los recursos naturales, promoción del turismo a través de la optimización y adecuada utilización de recursos; sin más límites que las del presente estatuto y las leyes.

5.2. VisiónUna mancomunidad que genere ilusión colectiva en torno a una constelación de ideas fuerza cuyo desarrollo debe convertir a la Mancomunidad Saywite - Choquequi-rao – Ampay, en un lugar donde se logre:- El manejo racional de sus recursos

naturales.- El crecimiento económico.- La calidad de vida.- Bienestar de los ciudadanos.La planificación estratégica también se aplica en las mancomunidades munici-pales de otros países, tal como veremos a continuación.

Caso de El SalvadorMisión de la Mancomunidad Municipal en El SalvadorA propósito, el artículo 11° del Código Municipal indica que «los municipios po-drán asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipalidades».

Caso de NicaraguaPlan Estratégico Mancomunidad Mu-nicipal del Río Telica Año 2009-2011 Departamento de León – Nicaragua- Misión

• Diseñar y consolidar un Plan de Desarrollo Territorial en la Man-comunidad del Río Telica, como instrumento de gobernabilidad, administración, sostenibilidad y de reducción del riesgo de desas-tres a través de un comunidades asentadas en la cuenca del río Telica para crear resiliencia ante situaciones de crisis y riesgos de desastres por medio de un pro-ceso de planificación estratégica participativa.

Fortalecer y desarrollar las capacidades de autoridades, técnicos, comunida-des y actores locales para que puedan impulsar procesos endógenos de cam-bio estructural orientados al desarrollo local sostenible y reducción del riesgo de desastres.

- Trabajar en la búsqueda de resultados que generen capacidad de resiliencia y sinergia y que puedan ser replicables en otras regiones.

Caso de BoliviaMancomunidad de Municipios de BoliviaPlan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios “Gran Tierra de los Lípez” (MAMGT-Lípez) – Bolivia.

“Lípez Emergente: Gobernabilidad y De-sarrollo Sostenible”.Gestora de su propio desarrollo: forta-lecimiento de actores, espacios de con-certación.Fortalecimiento institucional: Asamblea institucionalizada con participación de ac-tores sociales, cumplimiento de estatutos y reglamentos, sostenibilidad.- Misión La MAMGT-Lípez y los gobiernos

municipales locales promueven la participación de toda la sociedad involucrada en el proceso de planifi-cación a través de acuerdos, alianzas y trabajos conjuntos. Estas alianzas permiten desarrollar estrategias conjuntas entre los actores públicos y privados involucrados y lleva ade-lante procesos de desarrollo a nivel local, sobre la base de un nuevo or-denamiento político-administrativo al interior del territorio. Con la apli-cación de alianzas, se puede lograr el uso eficiente de recursos para la ejecución de proyectos de inversión de magnitud que sobrepasan la capa-cidad individual de los municipios en lo relacionado especialmente a pro-gramas de electrificación, infraestruc-tura vial y riego, y en menor medida aspectos de apoyo a la producción agrícola y turismo.

MAMGT-Lípez para los municipios de Llica, Tahua, San Pedro de Quemes, Colcha K y San Agustín, con especial atención en la recuperación de los va-lores culturales, la gestión ambiental y la gestión turística. Tiene cuatro pilares fundamentales: i) Plan de Ac-ción Ambiental Municipal (PAMM), ii) Plan de Gestión Turística (PGT), iii) Capacitación, iv) Infraestructura.

Caso de ColombiaMancomunidad Municipal en Colom-biaAsopatía la integran 18 municipios dis-tribuidos en la cuenca alta del río Patía y del Macizo Colombiano. Por Nariño: Policarpa, Cumbitara, Los Andes, Leiva, Rosario, San Pedro de Cartago, La Unión, San Pablo, Tambo, San Lorenzo, Arbo-leda, Peñol; y por Cauca: Mercaderes, Florencia, Patía, Balboa, Sucre, Bolívar. La región se caracteriza por la diversidad étnica y cultural, con presencia de comu-nidades campesinas negras y mestizas y un pequeño porcentaje de población indígena.- Misión Asopatía promueve el desarrollo regio-

nal sostenible y el fortalecimiento de los municipios asociados, con la par-ticipación de los actores gubernamen-tales y no gubernamentales, mediante

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VIla coordinación interinstitucional y la planeación estratégica concertada, en el marco de la convivencia pacífica y el respeto por los derechos huma-nos.

- Objetivos estratégicos• Transformación del enfoque de

acompañamiento en el sector productivo.

• Integralidad en el trabajo comuni-tario, involucrando el individuo, la familia, la comunidad, el entorno ambiental y su contexto regional.

• Articulación y coordinación de la acción interinstitucional en favor de la región.

• Canalización de recursos y asisten-cia técnica a través de proyectos de cooperación internacional.

• Posicionamiento de la institución a través de la recuperación de la confianza y credibilidad de diver-sos actores políticos y sociales de la región.

• Visibilidad y reconocimiento re-gional, nacional e internacional a través de menciones honoríficas y premios nacionales e interna-cionales por la gestión y trabajo en favor de la lucha contra la pobreza.

Objetivos estratégicos que necesa-riamente deben incluirse en el Plan Estratégico de una Mancomunidad Municipal en el perúDe conformidad con el artículo 4° de la Ley de Mancomunidad Municipal N° 29029, las municipalidades se vin-culan con cualquiera de los siguientes objetivos:a) Promocionan y ejecutan proyectos que

por su monto de inversión y magni-tud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades par-ticulares de cada Gobierno local.

b) Ejecutan acciones, convenios y proyec-tos conjuntos, principalmente entre las municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica y de equipo para realizar proyectos deter-minados.

c) Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante enti-dades nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo económico, productivo, social y cultural; pu-diendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.

d) Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los Gobier-nos locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, ren-dición de cuentas y acceso a la infor-mación, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo económico local.

e) Desarrollan e implementan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, institutos supe-riores y otras entidades educativas públicas y privadas.

Incentivos para la mancomunidad municipalEl artículo 8° de la mencionada norma establece que las mancomunidades mu-nicipales gozan de los siguientes incentivos:a) Los proyectos de inversión pública

de alcance intermunicipal presenta-dos por las mancomunidades tienen prioridad en su evaluación en el marco de las disposiciones del Siste-ma Nacional de Inversión Pública y demás normas vigentes.

b) Las mancomunidades formadas tie-nen prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para la obtención de acreditación de las municipalidades que las integran, en la transferencia de programas sociales y funciones sectoriales.

c) Las mancomunidades municipales podrán comprometer los recursos correspondientes a canon y sobre-canon, regalías, Foncomún y Parti-cipación de Rentas de Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los PIP que tengan alcance inter-municipal, en el marco de las normas y disposiciones presupuestales vigen-tes.

d) Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales serán considerados en el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual pertenecen.

e) Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales se-rán considerados en el presupuesto participativo del Gobierno regional al cual pertenecen.

f) Las municipalidades que conforman una mancomunidad tienen prioridad y tasa de interés preferencial para el financiamiento de maquinarias y equipos a través del Programa de Equipamiento Básico Municipal (Prebam), destinados a sus proyectos mancomunados.

g) Las mancomunidades que requie-ren asistencia técnica y desarrollo

de capacidades por parte de las universidades públicas de la región, para resolver problemas técnicos o desarrollar proyectos técnicos y productivos, reciben el apoyo de dichas universidades, el cual será financiado por el ingreso que perci-ben, producto de la regalía minera y del canon.

6. Palabras finalesEs urgente y necesario que los Gobiernos regionales y locales, así como, en este caso específico, las mancomunidades municipales, en el Perú, lleguen a comprender que, a la luz de las gran-des transformaciones operadas en el contexto político y económico de la última década, va perdiendo viabilidad la clásica planificación imperativa a mediano o largo plazo, fundada en el mantenimiento de las tendencias y en objetivos fijos, y basada en un presente proyectado a buen criterio del planifica-dor o del funcionario público.La dinámica y velocidad que signan nuestra época requieren de la cons-trucción permanente de estrategias que minimicen o superen debilidades, ex-ploten fortalezas o ventajas, aprovechen oportunidades, adviertan amenazas y riesgos y sean capaces de asimilar nuevas tendencias y sorpresas, variando, si es necesario, los objetivos instrumentales sin perder las grandes metas de una mejor calidad de vida y del progreso colectivo.En este marco, el plan estratégico resulta ser un valioso instrumento de planifica-ción y gestión integral para la promoción económica y social de un territorio; valiendo de herramienta convergente a las mancomunidades municipales en el marco de la pluralidad democrática, tendiente a la configuración de un nuevo campo institucional, como sumatoria de los esfuerzos colectivos de las municipa-lidades mancomunadas. Es decir, genera un cambio en la formulación de políticas públicas, porque opera en un hipotético juego de suma positiva en la configuración de las relaciones de poder a nivel regional y local.De igual forma debemos manifestar que, las mancomunidades municipales en el país, son jóvenes instituciones asociativas, cuya competencia es de suma importancia y alta responsabilidad, considerando que permitirá fortalecer la capacidad operativa y de gestión de las municipalidades mancomunadas, que permitirá lograr objetivos comunes en bien del mejoramiento de la calidad de vida de la población, que en forma individual no sería posible lograrlo.