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IMPORTANCIA DE LA TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

COMO ESTRATEGIA DEL GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENTE

IMPORTANCE OF INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGY AS

AN OPEN AND TRANSPARENT GOVERNMENT STRATEGY

María del Carmen Morales Tostado1, Rebeca Grajeda Grajeda

2, Sara Ruiz Iduma

3, Carlos

Jiménez García4, María de los Ángeles Monterde Valenzuela

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Introducción

La investigación aborda la temática relacionada a la importancia de las tecnologías de

información y comunicación en las organizaciones públicas, como estrategia del gobierno

abierto y transparente. Iniciamos con el análisis de la problemática identificada, las

preguntas de investigación, los objetivos y la justificación para dar sustento metodológico

al presente trabajo. Así mismo, se presenta un el análisis sobre las organizaciones públicas;

su definición, la multiplicidad de factores internos y externos que determinan de manera

directa su desempeño. Así mismo, se analizan las aportaciones que se han vertido sobre las

TIC y las características de las estrategias del gobierno abierto y transparente.

Los resultados constituyen hallazgos que se someten al análisis y discusión para que sean la

base para elaborar las conclusiones, las cuales forman parte de la contribución que la

presente investigación aporta a todos los interesados en el tema.

Para plantear la problemática es necesario hacer referencia que en México se inicia una

nueva gestión pública cuando se publica la Ley federal de transparencia y acceso a la

información pública gubernamental (LFTAIPG) en 2002, que es sustituida en mayo de

2015, por la Ley general de transparencia y acceso a la información pública (LGTAIP). En

ambas leyes, se establece el derecho de los ciudadanos de conocer la información que

genera el gobierno en el desempeño de sus funciones y en contraparte establece la

1 Profesora – investigadora. Universidad de Sonora. Email: carmen.morales@unison.mx

2 Profesora – investigadora. Universidad de Sonora. Email: rgrajeda@pitic.uson.mx

3 Profesora – investigadora. Universidad de Sonora. Email: sriduma@pitic.uson.mx

4 Profesor – investigador. Universidad de Sonora. Email: cjimenez@eca.uson.mx

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obligación de los funcionarios públicos de publicar la información en la página electrónica

de la Institución en la que prestan sus servicios.

De igual manera, se contempla la obligación de proporcionar a los ciudadanos que lo

soliciten la información específica que no se encuentra disponible en su página electrónica.

Por las obligaciones que establece la LGTAIP, las organizaciones públicas inician una

transformación que debe permitir dar cumplimiento a las obligaciones. En este proceso de

cambio que involucra a todo el entramado organizacional, se han logrado avances en

diversos ámbitos; en lo relativo a lo jurídico se han aprobado modificaciones a la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y algunas otras leyes.

Sin embargo, sigue siendo un reto acceder a la información pública y se presenta el

problema de no encontrar la información o en su defecto se localiza pero no se comprenden

los datos numéricos que se proporcionan, esto ha dado lugar a que se promulguen leyes

secundarias que abonan a esta importante derecho, dentro de ellas se puede citar la Ley

General de Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Archivos.

Forma parte también de la problemática, la percepción ciudadana de desconfianza al

gobierno. Más aún, se ha intensificado con los escándalos recientes de las propiedades en

bienes raíces de varios actores políticos de primer nivel como la casa blanca, construcción

valuada en aproximadamente 86 millones de pesos ubicada en Lomas de Chapultepec y que

es propiedad de Angélica Rivera la esposa del Presidente Enrique Peña Nieto, así como la

casa del Presidente de la República ubicada en Ixtapa de la Sal en el Estado de México, la

casa propiedad del Secretario de Hacienda y Crédito Público Luis Videgaray Caso, ubicada

en Malinalco, Estado de México, entre otras. Todo ello contribuye a que se intensifique la

crisis de credibilidad que enfrenta el gobierno mexicano.

Otro escándalo, es el del ex gobernador del Estado de Sonora Guillermo Padrés Elías quien

es acusado de cometer delitos relacionados con operaciones con recursos de procedencia

ilícita, defraudación fiscal y delincuencia organizada y que el día 16 de noviembre se le

dicta auto de formal prisión y deberá seguir el debido proceso privado de su libertad.

También, el caso relacionado a Javier Duarte de Ochoa ex gobernador del Estado de

Veracruz, a quien se le acusa de delincuencia organizada y operaciones con recursos de

procedencia ilícita, tiene orden de aprehensión desde el 19 de octubre de 2016, días antes

solicito permiso de su cargo como gobernador y no se presentó a concluir su periodo de

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gobierno. En el Estado de Veracruz a partir del primero de diciembre de 2016 toma protesta

como gobernador Miguel Ángel Yunez Linares.

Toda esa información sobre escándalos de reconocidos políticos, en donde a todas luces

permea la corrupción e impunidad, ha sido posible conocerla, gracias a las obligaciones que

tienen los servidores públicos y que se establecen en la Ley General de Transparencia.

El problema de corrupción está presente en todo el mundo, por eso se ha hecho necesario

establecer mecanismos para medir la corrupción en los diferentes países. Uno de ellos es el

Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) que determina Transparency International,

dicho índice indica el grado de corrupción en el sector público según la percepción de

empresarios y analistas de cada país. En 2015, el IPC ubica a México en el lugar 95 de 167

con una puntuación de 35 puntos, donde los puntos van de 100 que denota una percepción

de ausencia de corrupción a 0 que revela la percepción de muy corrupto.

En 2016, el IPC ubica a México en el lugar 123 de entre 176 países con una puntuación de

30 puntos, donde los puntos van de 100 que denota una percepción de ausencia de

corrupción a 0 que revela la percepción de muy corrupto; como se puede observar nuestro

país descendió de 2015 a 2016 del lugar 95 al 123.

Otro aspecto primordial en el complimiento de las obligaciones de transparencia y derecho

de acceso a la información, lo constituye el uso de las tecnologías de información y

comunicación, como son las computadoras, teléfonos celulares, internet, entre otras. Los

cuales constituyen valiosas herramientas para facilitar el manejo de la información, y es a

través de ellas que se organizan y se da a conocer la información pública.

En ese sentido las organizaciones públicas, deben aprovechar las ventajas tecnológicas para

lograr una mayor transparencia en su gestión y cumplir con la obligación de dar a conocer

la información pública en su página electrónica.

Marco teórico

Esta investigación involucra tres temas principales: las organizaciones públicas, las

tecnologías de información y comunicación y las estrategias del gobierno abierto y

transparente, por lo que se presenta un marco referencial de cada una de ellas.

1. Las organizaciones públicas

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Se considera a las organizaciones públicas, como un elemento primordial de esta

investigación, por ser las que tienen la obligación de cumplir con las disposiciones legales

relacionadas con la transparencia y acceso a la información y por tanto requieren

desarrollar sistemas de información que permitan organizar, clasificar y archivar

documentación.

Para introducirnos en el análisis de las organizaciones públicas, resulta interesante lo

expresado por Vergara (2008:13) quien define organización de la siguiente manera:

...organización a un conjunto de seres humanos, hombres y mujeres, que trabajan de

manera coordinada para obtener algunos objetivos o metas conocidos y compartidos

por todos.

En el desarrollo de los sistemas de información, se hace necesario realizar algunos cambios

que involucran varios aspectos y que no suceden de manera sencilla y automática en virtud

de que las organizaciones, son influenciadas por una multiplicidad de factores internos y

externos que en ellas convergen, en ese sentido Miranda (2011:243) expresa lo siguiente:

Las organizaciones son entidades complejas que abarcan toda una serie de elementos

y que se ven afectadas por numerosos factores diversos internos (ejemplo, los

recursos humanos, los procesos, la toma de decisiones) y externos (ejemplo, la

tecnología, economía).

Al ser, los seres humanos el integrante fundamental de las organizaciones, éstas se tornan

complicadas, ya que reflejan el carácter, temperamento, resistencia al cambio,

susceptibilidad para corromperse, entre otras cosas. En ese sentido es importante que se

diseñen programas de capacitación donde se aborden temas que propicien y se traduzcan en

un mejor desempeño de los servidores públicos.

Las organizaciones públicas, por ser un conjunto de recursos humanos, materiales y

financieros, donde se ha formado una cultura organizacional influenciada por diversos

contextos y procesos psicosociales, con relaciones de poder, entre otras. Resulta difícil que

en entornos poco eticos, el funcionamiento de estas estructuras se traduzca en mejores

prácticas en poco tiempo, por tanto; se debe apostar a políticas públicas que propicien

cambios graduales.

Las organizaciones públicas, deben ser capaces de responder al entorno de la sociedad

actual. Por ello, se debe transitar a una organización pública flexible, dúctil, innovadora,

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con capacidad de aprender y reaprender de manera rápida, orientada a resultados y dedicada

a dar cabal cumplimiento a su misión y a lograr su visión.

Así mismo, en las organizaciones públicas es trascendental el cumplimiento de la cuestión

moral y ética dentro del sector, por lo que el desempeño de los servidores públicos, debe

estar influenciada por una formación humanística y los conocimientos y habilidades

requeridos para la importante función social que realiza. También es necesario señalar,

cómo impacta en la percepción ciudadana la credibilidad y confianza hacia nuestros

servidores públicos.

Es importante considerar en relación a la ética pública, la confianza que debe experimentar

el ciudadano ante la toma de decisiones de los servidores públicos, las cuales deben estar

encaminadas a lograr los objetivos institucionales. Al respecto Guillen (2006:334)

comparte lo siguiente:

Confianza: virtud requerida en el proceso de toma de decisiones y, a su vez, como

resultante de un buen proceso de decisión. Constituye la esperanza en que se logrará

lo decidido, y en el caso en que sean otros los que deban ponerlo por obra, la

seguridad de que obedecerán que querrán lograr lo decidido y pondrán los medios.

En el contexto mexicano, se ha iniciado un trabajo conjunto del gobierno y ciudadanos,

donde los integrantes de la sociedad civil están participando en mayor medida en la toma de

decisiones sobre lo que debe hacer el gobierno, a su vez se convierte en supervisores,

vigilando las acciones del gobierno para que se llevena a cabo las obras y servicios que

benefician a la sociedad.

Sin embargo, la confianza en el gobierno enfrenta retos muy grandes, de acuerdo a una

encuesta de Mitofski y el grupo Reforma sobre desconfianza ciudadana, se conoció: que los

diputados, senadores y partidos políticos generan poca confianza, la presidencia y el poder

judicial tienen posiciones superiores pero menores a los de otras instituciones como las

universidades, los medios en general y la iglesia.

El ejército obtuvo una calificación de 8.0 y la iglesia 8.2 lo que los posiciona entre los

primeros lugares. Sin duda, el gobierno mexicano está dentro de una crisis de confianza, o

quizá mejor dicho de credibilidad.

Al respecto Cruz (2009:41) señala lo siguiente: “Si la confianza tiene efectos positivos, si

produce un beneficio mutuo, su ausencia produce consecuencias negativas”. Por tanto es

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necesario que en la sociedad se privilegie el contar con la confianza como una característica

de la interacción que se produce entre los funcionarios públicos y los integrantes de la

sociedad.

La confianza como concepto lo plantea Cruz (2009:49) y dice:

Confianza es la relación moral y cognitiva entre individuos e instituciones, que

supone valores y orientaciones implícita o explícitamente compartidos. Entre mayor

es la confianza, más fácil es la cooperación social y mayor el capital social de una

determinada sociedad.

Uno de los elementos que contribuyen a considerar como positiva la gestión del gobierno es

la confianza, por ello, se han realizado señalamientos que permiten reflexionar sobre ella,

Dussauge (2009:421), comparte las recomendaciones para construir la confianza en el

gobierno, contenidas en la Declaración de Viena, mismas que se plasman en el cuadro 1.

Cuadro 1. Declaración de Viena. Recomendaciones para construir la confianza en el

gobierno

1. Asegurar la legitimidad del gobierno

2. Priorizar el acceso y la entrega de servicios de calidad

3. Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas para combatir la corrupción

4. Mejorar el acceso a las tecnologías de información

5. Apoyar el involucramiento efectivo de la sociedad civil

6. Generar el interés constructivo de medios de comunicación libres

7. Acercar el gobierno a la gente

8. Fortalecer asociaciones público-privadas

9. Promover innovaciones en las reformas al sector público

10. Reconstruir la confianza en países en crisis y en etapas posteriores a conflictos.

Fuente: Elaboración propia con datos de Dussauge (2009:421).

En el mismo sentido, Sojo (2005:341), describe la importancia de consolidar las estrategias

de buen gobierno, ya que tendrán un efecto multiplicador en la administración

gubernamental y señala lo siguiente:

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De tener consistencia en las estrategias de Buen Gobierno para los años futuros,

contaremos con un gobierno honesto y transparente, un gobierno profesional, da

calidad, que utiliza las más avanzadas tecnologías disponibles, más eficiente y con

mejor regulación.

La Organización de las Naciones Unidas en su programa de desarrollo, da a conocer una

serie de características que debe cumplir todo gobierno que pretenda ser considerado como

buen gobierno, mismas que comparte Nonell (2002:19) y se presentan en el cuadro 2.

Cuadro 2. Características del buen gobierno

Característica Descripción

Participación Dotar a las personas de voz en el proceso de toma de decisiones

Transparencia Construir en la libertad de información

Responsabilidad De las instituciones y los procesos a los stakeholders

Orientación al consenso Los intereses que difieren tienen que encontrar un camino para

lograr el interés general.

Equidad Todas las personas han de tener las mismas oportunidades para

comprometerse.

Eficacia y eficiencia Los procesos e instituciones para producir resultados tienen que

buscar la mejor utilización de los recursos.

Rendición de cuentas De los que toman decisiones a los afectados por las mismas o

stakeholders

Visión estratégica Los líderes y el público han de tener una extensa y larga

perspectiva en el buen gobierno y en el desarrollo humano.

Asimismo hay que entender las complejidades históricas,

culturales y sociales y las complejidades en las que dicha

perspectiva se fundamenta.

Fuente: Elaboración propia con información de Nonell (2002:19).

Otro investigador que aborda el tema relacionado con la importancia de un gobierno

eficiente y transparente es Moreno (2009:24), señala lo siguiente:

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Un factor indispensable en la vía de consolidación e institucionalización de la

gobernabilidad democrática y de la ética pública lo constituye el acceso a la

información pública gubernamental, toda vez que la transparencia no se da sólo en el

manejo de los recursos públicos, en una agenda gubernamental inclusiva y eficiente,

y a través de la actividad desplegada por servidores públicos de un alto

profesionalismo, para señalar sólo algunos aspectos, es indispensable que la

ciudadanía disponga en todo momento de la posibilidad de acceder a la información

que cotidianamente generan las instituciones público-gubernamentales.

En relación a la administración pública, existen una serie de aspectos a considerar para

lograr los objetivos de las organizaciones. Uno de ellos se refiere al establecimiento de

políticas de buena administración, la cual requiere una interacción continúa entre los

ciudadanos y el gobierno. En ese tenor Prats (2010:47) expresa lo siguiente:

Como la buena administración plantea siempre nuevos desafíos a la gestión pública,

los gobiernos tienen que mantener una tensión permanente por revisar los marcos

institucionales y legislativos, los diseños organizativos, los procedimientos, las

tecnologías, la ordenación y gestión de recursos, las técnicas e instrumentos de

gestión, las formas de relación con los ciudadanos y empresas.

Son muchos aspectos los que se involucran en una administración de calidad en las

organizaciones gubernamentales y corresponde a los servidores públicos asumir ese

compromiso y responsabilidad solo así se podrá ir avanzando en mejores políticas públicas

y elevar los niveles de confianza de la sociedad.

En 2015, Transparencia internacional, determino el Índice de corrupción en el sector

público (ICP) y ubicó a México en el lugar 95 de 167 con una puntuación de 35 puntos,

donde los puntos van de 100 que denota una percepción de ausencia de corrupción a 0 que

revela la percepción de muy corrupto. Para el año 2016, México obtiene solo 30 puntos de

100, lo que lo ubicó en el lugar 123 de 176 países.

En el mismo tenor, el 19 de diciembre de 2014, la Organización de Estados Americanos (OEA) lanza un

programa dirigido a jóvenes líderes para promover la transparencia y participación ciudadana en las

administraciones públicas de la región.

La OEA a lanzado la iniciativa: The OAS fellowship on open government in the americas, que traducido al

español significa: Agentes de cambio para la promoción de gobiernos abiertos en las Américas, que se

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enmarca dentro de los esfuerzos que vienen realizando los países y la comunidad internacional para

implementar prácticas de gobierno abierto en la región.

El objetivo primordial en México, es fortalecer y profundizar la alianza entre el gobierno y sociedad,

propiciando resultados concretos que detonen prosperidad y bienestar para los ciudadanos, por tanto, la

Alianza para el Gobierno Abierto es una herramienta efectiva para conseguir ese fin.

De igual manera, el Instituto nacional de transparencia, acceso a la información y

protección de datos personales (INAI) y la Conferencia Mexicana para el Acceso a la

Información Pública (COMAIP), analizan, desarrollan y definen las estrategia con el

objetivo de consolidad un gobierno abierto y se comprometen a elevar la calidad del

diálogo entre autoridades y ciudadanos a nivel local en México

Sin duda, queda mucho por hacer en México para tener una buena administración pública.

No obstante, es seguro que la exigencia social nos llevará a mejores prácticas

administrativas, donde se incentive la conducta ética de los servidores públicos, donde se

reconozca el trabajo bien hecho o se castigue según su desempeño y el logro de los

objetivos institucionales que tenían encomendados.

2. Uso de las tecnologías de la información y comunicación

En la actualidad, las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) constituyen

herramientas indispensables para el desarrollo de los individuos y de las sociedades, en

virtud, de que facilitan el manejo de información. El uso de las TIC se encuentra cada vez

más difundido, tanto por la aparición de nuevos dispositivos como por la reducción de los

costos asociados.

En los últimos años, la administración pública en México se ha transformado para estar a la

par de los países con los que mantiene relaciones comerciales y de cualquier otra índole.

Una de esas transformaciones es la de construir un gobierno abierto a los ciudadanos que

son sus usuarios o clientes.

Este movimiento transformador, que dio inicio con la vigencia de la Ley federal de

transparencia y acceso a la información publicada en el Diario Oficial de la Federación el

11 de junio de 2002 y de cierta forma reinvento los procedimientos de cómo se hacían y

como deben hacerse las cosas en el gobierno.

La mayor parte de esos procesos requiere el uso de las tecnologías de información y

comunicación como son las computadores, teléfonos celulares, internet, entre otras. Las

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posibilidades que ofrece el internet para el cumplimiento de las obligaciones de

transparencia y acceso a la información se señalan en Dávila (2003:334) al compartir lo

siguiente:

Los órganos estatales deben aprovechar las ventajas tecnológicas para lograr sus

fines, con el mejoramiento del suministro de la información pública lograrán una

mayor transparencia en su gestión y cumplirán con la obligación que la mayoría de

ellos tiene de dar información pública (la que expresamente no esté sujeta a reserva, o

no contraríe los fines estatales o perjudique el progreso de un proceso, etcétera) a la

persona que la solicite, y además de ser más eficiente y rápido, reduciría los gastos

evitando la dilapidación de los bienes del Estado que generalmente se ve en los

gobiernos de países como los nuestros en donde la corrupción y la ineficiencia son

una de las causas que impiden el desarrollo del país.

Como señala Dávila, el gobierno está aprovechando las tecnologías de información y

comunicación para transparentar su gestión haciendo uso del internet.

El internet, se concibe como una red mundial de computadores, donde se lleva a cabo una

interconexión de redes alrededor del mundo, y al hacer referencia a un portal de internet, se

puede decir que es un sitio web (world wide web) cuya característica fundamental es servir

de puerta de entrada a un lugar virtual, para ofrecer al usuario de forma fácil e integrada, el

acceso a una serie de recursos y de servicios relacionados a un mismo tema.

El término portal, tiene como significado puerta grande y su nombre tiene relación directa

con su función y objetivo el cual señala que es el punto de partida de un usuario que desea

entrar y realizar búsquedas en la web u obtener información importante sobre un tema en

específico.

Desde hace algunos años, México transita en una nueva etapa, donde es una práctica común

el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC), uno de los cambios en ese

sentido fue la obligación de presentar declaraciones de impuestos vía internet entre otras

cosas, por lo que se establece el gobierno electrónico. El uso de las tecnologías de la

información en los trámites ante el gobierno ha resultado ser muy eficaz y de bajo costo.

En ese sentido Hellriegel, Jackson y Slocum (2002:546) señalan al respecto lo siguiente:

Las tecnologías de la información basadas en la informática siguen desarrollándose y

mejorando a un ritmo impresionante; se vuelven menos costosas, más eficaces y hasta

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más poderosas. En los pronósticos más conservadores se afirma que la relación costo-

beneficio de estas tecnologías en su conjunto seguirá mejorando.

Por tanto, la utilización de las TIC por parte del gobierno, debe ser mayor cada día,

considerando su eficiencia y su bajo costo.

Este cambio constante en la TIC, obliga a estar en constante actualización de los

procedimientos y conocer las posibilidades de mejora que ofrece su utilización.

3. Gobierno abierto y transparente

El gobierno abierto y transparente, es sin duda una de las estrategias que permiten a los

ciudadanos tener cercanía con sus gobernantes y conocer todo lo que hace el gobierno, ya

que el gobierno electrónico (e-government en inglés), utiliza el uso de las tecnologías de la

información para dar a conocer los procesos de gobierno y ofrecer productos y servicios del

Estado, tanto a ciudadanos como a la industria. Al hacer referencia a gobierno electrónico,

se conoce el concepto planteado por Correa y Morocho (2010:10) quienes para definir

gobierno electrónico cita a Grosvald (2005), quien lo definen de la siguiente manera:

Gobierno electrónico incluye todas aquellas actividades basadas en las nuevas

tecnologías informáticas, en particular internet, que el Estado desarrolla para

aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los

ciudadanos y proveer a las acciones de gobierno de un marco mucha más transparente

que el actual, tanto en las aplicaciones internas como las externas de las tecnologías

de la información y las comunicaciones (TIC) en el sector público.

El gobierno electrónico, utiliza las tecnologías de información y comunicación para facilitar

su operación y la distribución de la información y los servicios del mismo. Este servicio, se

ofrece a los ciudadanos, con el uso a gran escala de tecnologías como el teléfono, sistemas

de radiofrecuencia, televisión y radio, entre otros.

Así mismo, Criado (2009:43) cita a la Comisión Europea (2003ª:7) donde se define al

gobierno electrónico como:

eGobierno se define aquí como el uso de las tecnologías de la información y las

comunicaciones (TIC) en las administraciones públicas combinado con cambios

organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los

procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas.

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Las entidades públicas, deben proporcionar al exterior información sobre su desempeño y

los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia se mide con el esfuerzo de una

entidad para hacer disponible la información a través de su sitio web, sin embargo, aparte

de la disposición de la información es importante también la calidad de dicha información.

El Gobierno abierto es parte de una política pública que integra los esfuerzos para cumplir

con la transparencia y se propicie la participación y colaboración de los ciudadanos en el

diseño, puesta en práctica y evaluación de las políticas públicas.

En las estrategias y líneas de acción para lograr el gobierno electrónico, se encuentran en

Holmes (2003:8-9) cinco principios subyacentes que se mencionan enseguida:

Poner todo (información y servicios) en línea y hacer todo en línea

Garantizar el acceso sencillo y universal a la información y a los servicios en línea

Los empleados más capaces del gobierno serán trabajadores del conocimiento

Trabajar en conjunto para lograr que suceda

Eliminar barreras y poner el ejemplo.

Debido a su complejidad y al tamaño de las organizaciones públicas, implantar estrategias

para hacer realidad un gobierno electrónico, requiere de líderes visionarios, que vean a la

tecnología como una prioridad, desarrollar dichas estrategias es un reto enorme que

involucra aspectos técnicos, administrativos y políticos.

En ese sentido, Jacqueline Peschard, describe en artículo publicado por La Jornada lo

siguiente:

...la alianza se propone fortalecer la transparencia gubernamental, combatir más

eficazmente la corrupción, dar mayor injerencia a los ciudadanos en los asuntos

públicos y aprovechar el despliegue de las nuevas tecnologías para hacer más eficaz

el desempeño gubernamental, sujetándolo a un riguroso escrutinio público.

El uso de las tecnologías de la información y la comunicación, contribuye en gran

medida al cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso a la

información pública, toda vez, que es una herramienta que facilita la organización,

clasificación y la conservación de documentos y permite accesar a ellos de manera

rápida.

Por ello, es necesario que haya reglas claras sobre el ejercicio del gasto público, vincular el acceso a la

información con los mecanismos de control y fortalecimiento del gobierno abierto, así como mecanismos de

evaluación y participación ciudadana, entre otros.

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El 24 de septiembre de 2014, México asume la presidencia de la Alianza para el gobierno

abierto y debe poner el ejemplo y garantizar espacios verdaderos de confianza y

participación de la sociedad civil. Actuando de esa manera podrá fungir como guía para los

demás países.

En ese tenor, México impulsó la creación de un Secretariado Técnico Tripartita integrado

por la representación del Gobierno Federal, la Sociedad Civil Organizada y el órgano

garante de acceso a la información INAI, como órgano máximo de toma de decisiones de la

Alianza para el Gobierno Abierto en México.

En las primeras sesiones de trabajo del Secretariado Técnico tripartita se definieron 5

objetivos y áreas de acción que impulsaremos como país al frente de la Alianza:

1. Impulsar el concepto de Gobierno Abierto en todos los países

2. Promover prácticas que fomenten la apertura de los gobiernos

3. Implementar políticas de Gobierno Abierto para generar beneficios sociales

4. Mejorar la evaluación de compromisos y acciones de gobierno abierto

5. Fortalecer la Alianza para el Gobierno Abierto

Estas acciones deberán marcar una diferencia entre cómo se hacían las cosas en el pasado y como deben

realizarse ahora que todos los países están siendo monitoreados y que los ciudadanos están reclamando su

lugar como participantes activos en la toma de decisiones y en la vigilancia hacia los servidores públicos y

con el uso de las tecnologías de información y comunicación. También, utilizando las redes sociales es muy

sencillo difundir acciones y conductas que no se apeguen a los objetivos institucionales, por todo ello, es

imprescindible avanzar en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso a la información y

con ello, fomentar el gobierno abierto y transparente.

Metodología de la investigación

Para la realización de esta investigación se revisaron leyes, libros, artículos en revistas

especializadas, páginas electrónicas de las instituciones públicas, relacionadas con el tema

de las tecnologías de la información y comunicación, gobierno abierto y transparente. Se

estructura la información de forma ordenada, planteando preguntas de investigación,

estableciendo el marco teórico y finalmente presentando los resultados y las conclusiones.

Preguntas de investigación

1. ¿Cuáles son las características de las organizaciones públicas y en que repercute la

falta de confianza al gobierno por parte de los ciudadanos?

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2. ¿Cuáles son las estrategias que involucran el uso de las tecnologías de información

y comunicación en el gobierno abierto y transparente?

3. ¿Cuáles son las dificultades que enfrentan los ciudadanos para acceder a través de

las tecnologías de información y comunicación a la información de las

organizaciones públicas?

Objetivos de la investigación

1. Conocer las características de las organizaciones públicas y las repercusiones de la

falta de confianza al gobierno por parte de los ciudadanos

2. Revisar las estrategias que involucran el uso de las tecnologías de información y

comunicación en el gobierno abierto y transparente

3. Analizar las dificultades que enfrentan los ciudadanos para acceder a través de las

tecnologías de información y comunicación a la información de las organizaciones

públicas

Resultados

Se presentan los resultados, dando respuesta a cada una de las preguntas de investigación, considerando la

información del marco teórico que brinda sustento a los hallazgos.

1. ¿Cuáles son las características de las organizaciones públicas y en que repercute la

falta de confianza al gobierno por parte de los ciudadanos?

Las organizaciones públicas, consideradas como el conjunto de recursos humanos,

materiales y financieros, con una cultura organizacional que ha transitado y evolucionado

en diversos contextos, en donde se relacionan un conjunto de procesos psicosociales y se

establecen relaciones de poder, liderazgos, grupos informales, entre otros.

En la evolución que viven a cada momento las organizaciones públicas y todos los seres

humanos que las conforman, deben buscar ser capaces de responder al entorno de la

sociedad actual, por tanto; deben ser flexibles, dúctiles, innovadoras, con capacidad de

aprender y reaprender de manera rápida, orientadas a resultados y dedicadas a dar cabal

cumplimiento a su misión y al logro de su visión.

La ética pública reviste una gran importancia, ya que el actuar ético de los servidores

públicos impacta en la percepción ciudadana y propicia que haya credibilidad y confianza

en el gobierno y sus funcionarios.

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Como se ha compartido anteriormente, la confianza en el gobierno tiene efectos positivos y

obviamente la falta de confianza produce consecuencias negativas, por ello, debe ser una

prioridad del gobierno tomar decisiones y realizar acciones para propiciar mejorar el nivel

de confianza que perciben los ciudadanos.

2. ¿Cuáles son las estrategias que involucran el uso de las tecnologías de información y

comunicación en el gobierno abierto y transparente?

Las organizaciones públicas deben aprovechar las ventajas tecnológicas que le ofrecen las

TIC y mejorar la comunicación y el contacto directo con la sociedad.

En las estrategias para utilizar las tecnologías de información y comunicación en el

gobierno abierto y transparente se pueden señalar que se busca poner la información y

servicios que se proporcionan en línea, garantizar el acceso de manera sencilla, tanto a la

información como a los servicios en línea, desarrollar equipos de trabajo que propicien

trabajar en conjunto y lograr los objetivos y metas previamente definidos.

Al utilizar las TIC, el gobierno se transforma en una organización eficiente y rápida, al

mismo tiempo reduce los gastos, aplicando los ingresos que recibe de los contribuyentes en

brindar mejores servicios a la ciudadanía.

Las TIC están en continuo cambio y se desarrollan y mejoran a un ritmo que impresiona

por los diversos usos que se pueden realizar a menos costo y más eficientes y rápidas.

En la actualizad el gobierno electrónico puede utilizarse para aumentar y mejorar la gestión

pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y promover las acciones del

gobierno e informar sobre su desempeño, cumpliendo con ello con las obligaciones de ser

abierto y transparente.

El nivel de transparencia si mide por el esfuerzo que una organización pública realiza para

informar a los ciudadanos la información que genera en su desempeño a través de su página

web, cuidando que la información sea de calidad y comprensible.

La utilización de las TIC en la transparencia pretende entre otras cosas combatir

eficazmente la corrupción y dar más participación a los ciudadanos.

En la Alianza para el gobierno abierto y transparente, se presentaron 5 objetivos y áreas de

acción, entre ellas se pueden mencionar las siguientes: promover prácticas que fomenten la

apertura del gobierno, implementar políticas de gobierno abierto que generen beneficios

sociales, mejorar la evaluación de compromisos y acciones de gobierno abierto, entre otras.

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Todo ello, constituye un reto complejo por el tamaño de las organizaciones públicas y en el

proceso de implantar las estrategias, para el gobierno electrónico, requiere de líderes

visionarios, que vean a la tecnología como una prioridad y determinen enfrentar las inercias

tanto en lo técnico como en lo administrativo y político.

3. ¿Cuáles son las dificultades que enfrentan los ciudadanos para acceder a través de las

tecnologías de información y comunicación a la información de las organizaciones

públicas?

El clima de desigualdad que prevalece en México, donde más del 55.3 millones de

mexicanos no tiene oportunidad de una vida digna por la precaria situación económica que

enfrenta, repercute en el desinterés para conocer el desempeño del gobierno pues se ocupa

en atender las necesidades elementales de supervivencia.

También, constituye una dificultad el hecho de que para conocer la información, los

servicios y el desempeño del gobierno se requiere utilizar las tecnologías de información y

comunicación (TIC) y existen muchos ciudadanos mexicanos que quedan al margen de las

TIC. Es importante señalar, que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),

presenta información por el día mundial de internet que se celebra el 17 de mayo, donde se

conoce que en México al segundo trimestre de 2015 el 57.4 % de la población mayores de

seis años se declaró usuaria de internet. El 39 % de los hogares del país cuenta con

conexión a internet. Así mismo 77.7 millones de personas usan celular y dos de cada tres

usuarios cuentan con un teléfono inteligente (Smartphone). Por tanto, el 42.6 % no es

usuaria de internet y el 61 % de los hogares no cuentan con conexión a internet.

Considerando esta información, existe el problema de que muchos mexicanos no poden

hacer uso de las TIC, lo que les impide conocer la información gubernamental.

Conclusiones

El gobierno abierto y transparente requiere de ciudadanos con interés por su entorno, participativos que se

involucren en la planeación, organización y toma de decisiones de las organizaciones públicas, que vigilen y

supervisen a los funcionarios públicos y que impulsen leyes dirigidas a brindar certidumbre jurídica y respeto

a los derechos de los ciudadanos.

La participación de la sociedad en las políticas públicas, se limita por la desigualdad que se sufre en México,

donde se 55.3 millones de personas sufren rezagos en educación, servicios de salud, servicios básicos de

calidad y espacios en la vivienda. El enfrentarse a esos flagelos cada día, limita la posibilidad de involucrarse

en las acciones gubernamentales.

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Se considera necesario impulsar de manera constante y sostenida una formación humanista mediante la

capacitación de todos los ciudadanos y con mayor énfasis en los funcionarios públicos, que contemple los

valores éticos y que se concienticen de la importante función social que desempeñan y que va dirigida a

apoyar al que menos tiene y propiciar el desarrollo pleno de cada uno de los mexicanos.

El tema de la corrupción en México, es un fenómeno que obviamente no desaparecerá por decreto con la

creación o modificación de leyes ni por un sistema anticorrupción, pues se trata de una problemática

multifactorial que debe ser atendida de manera integral.

México, requiere una política de Estado en la que todas las dependencias articulen de una mejor forma sus

oficinas anticorrupción para avanzar en un solo sentido. Se necesita que total independencia para que

funcione bien el Instituto Nacional de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales

(INAI).

En el índice de la percepción de la corrupción (IPC) 2014 México se ubicó en el lugar 103

de 175 países con una puntuación de 35/100, sigue siendo el país con la puntuación más

baja entre los países de la OCDE que agrupa a las economías más desarrolladas del mundo.

Para 2016 el IPC ubicó a México en el lugar 123 de 176 paises con una calificación de 30

puntos, por lo que se observa la percepción de la corrupción va en aumento.

Las comisiones de Gobierno Abierto y Vinculación Social de la Conferencia Mexicana para

el Acceso a la Información Pública, como parte las acciones se tiene contemplado la

realización de eventos teóricos a talleres prácticos, con el objetivo de implementar los

principios de gobierno abierto en los gobiernos y poderes locales.

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