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Importancia y Cultura de Prevención de Desastres (1)
Juan Pablo Ligorría A.
Ingeniero Geofísico
(1) Derechos de propiedad Juan Pablo Ligorría. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, la Universidad Rafael Landívar en Guatemala y el Lincoln Institute of Land Policy para uso en investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las del autor y no deben atribuirse a los organizadores de este evento, ni a las organizaciones para las que el autor trabaja.
Cuarto Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal“Buscando una gestión urbana inclusiva”
Ciudad de Guatemala, 9 al 19 de Mayo / 2004
Importancia y Cultura de Prevención de Desastres
Desastres vs. Riesgos Reducción de Riesgo en el Ambito Municipal Hipótesis: Preparación Integral para Desastres
Contenido
La Incidencia de los Desastres
INDICEDécada1960 - 1969
Últimos 10Años
(1992-2001)
Relación
PérdidasEconómic
as75.7 579.9 7.7
Pérdidas en
Seguros7.2 103.7 14.3
Perdidas en Billones (US$)
* MunichRE, NatCat Service
Impactos Sociales de los Desastres
Pérdidas de vida Poblaciones con discapacidades físicas Interrupción de la vida familiar y comunitaria Desempleo Migraciones Impacto diferencial de género
Además, en el ámbito urbano, los Desastres, encuentran un Alcalde que…
Movilidad Urbana
Servicios de Agua / Saneamiento
Seguridad Ciudadana
Disponibilidad de Vivienda
Acceso a Medios de Producción
Ordenamiento Territorial
En un mismo entorno físico, social y cultural “debe” procurar...
Construcción del Riesgo
* Mansilla, 2001
Amenazas: Eventos que inducen destrucción
Vulnerabilidades: Hacen propensas a
las sociedades
Algunas Herramientaspara reducir riesgos
Alianzas Estratégicas Multisectoriales Identificación e Institucionalización del Liderazgo Ordenamiento Territorial y Normas de
Construcción Manejo Integral de Cuencas – Mancomunidades Capacidad de Cabildeo Educación, Divulgación, Promoción
Esto esta bien (aunque no es nuevo). Entonces…¿Porqué siguen creciendo los riesgos?
Lo urgente le ha ganado a lo importante…
Gestión deRiesgo
¿Cuál es el estado del riesgo?
¿Cómo se construye el riesgo?
¿Cuáles son los elementos del riesgo?
Elementos de Riesgo Municipal(… una propuesta de muchas)
¿Resultados de hacer lo mismo de siempre?
¿Porqué ocurre el desastre?
Fortalecer al tomador de decisiones, o educarlo, o ...
¿Sensibilizar el enfoque de la decisión?
Darle el poder de decisión a ... ¿Alguien más?
Ciclo Integrado de Desastres
Riesgo Sísmico en América Central
* Proyecto SERCA-SAREC, 1998
¿ Plan para Reducción de Riesgos?
ESTRATEGIAS*
Fortalecimiento Institucional Organización Social Información y su Aplicación Identificación y Análisis de Riesgos Vulnerabilidad Socio-Económica Estrategias Sectoriales Fortalecimiento Capacidades Locales
para GR* Modificado del PRRD/CEPREDENAC
Entonces, pienso en riesgos porque …
La incidencia de desastres es real, está aumentando y nos afecta a TODOS
Las estrategias reactivas no son suficientes en sociedades en vías de desarrollo
Las soluciones multisectoriales son más sostenibles
La sensibilidad social de GRR asegura la incidencia de las iniciativas
La reducción de riesgos (desastres) es viable si hay un auténtico traslape con la agenda del desarrollo.
CATEGORÍAS DEL RIESGO
MITIGABLE
CONTROLABLE-EVITABLE
INCONTROLABLEINCONTROLABLE
RIESGO
ACEPTADO
AM
EN
AZ
AA
ME
NA
ZA
VULNERABILIDADVULNERABILIDAD
* S. Mora / BID
¿Cultura de Prevención?
¿No son suficientes 500 años de…?
¿Cuál es la raíz de la catástrofe?
¿Cómo hacemos eficientes nuestros esfuerzos?
La participación debe implicar consensos para definir políticas y llevarlas a cabo*
No crear una cultura de prevención, sino incorporar la prevención dentro de la cultura…*
Procesos… no solo proyectos…** S. Mora / BID / TA
Previo a la Preparación de un Plan de Prevención…
Contexto Político - Institucional
El mundo ES dinámico, informado y exigente
La vulnerabilidad social actual, resulta del divorcio entre la agenda de desarrollo y gestión local de riesgo
Examen de Conciencia: ¿Cuál es nuestra capacidad real?
Finalmente… EL Plan
Establecimiento del Objetivo
Análisis real del Entorno:
- Dinámica alrededor
- Capacidad de Ejecución – Actores Clave
- Amenazas - Vulnerabilidades
Líneas Estratégicas (máximo 3 ó 4)
Actividades prioritarias (factibles en el entorno)
Plan de Seguimiento (e.g. Indicadores)
Importancia y Cultura de Prevención de Desastres
El enfoque de riesgo
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para reducir riesgos
Actitud ante Desastres, mecanismo inteligente de defensa.
Sumario