Impulso politica participacion

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DIPLOMADO “POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”

TRABAJO ANÁLITICO Y DE FORTALECIMIENTO AL CONSEJO DISTRITAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE BOGOTA.

ENTREGA FINAL

PRESENTADO POR:

MARTHA SOFIA ARDILA SIMPSON

SILVIA PAULINA MALDONADO PARRAGA

CAROLINA MANTILLA GARCIA

SANDRA LILIANA ACOSTA PEÑA

JUAN CARLOS DAZA SANABRIA

DICIEMBRE 3 DE 2010

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................. 3 ESTRATEGIA METODOLÓGICA ....................................................................................................................................... 4 MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................................................................ 5 MARCO LEGAL ....................................................................................................................................................... 9

1. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ EN EL MARCO DE LA POLITICA

PARA LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ......................................................................... 11 1.1 Antecedentes .............................................................................................................................. 11 Etapa 2000 – 2003 Administración de Antanas Mockus II ....................................................................................... 11 2004 – 2007 Administración Luis Eduardo Garzón ................................................................................................... 13 2008 – 2011 Alcaldía Samuel Moreno Rojas ............................................................................................................ 18 Conformación de los Consejos de Niñez .................................................................................................................. 19 Metas e indicadores implementación de la política en la administración Samuel Moreno .................................... 20

2. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL CONSEJO DISTRITAL – CDN ........................................................ 22 2.1. Convocatoria de los niños y niñas del consejo distrital .................................................................... 23 2.2. Mayores problemáticas del Consejo Distrital ................................................................................. 24 2.3. Descripción de las acciones ejecutadas por el consejo – CDN y ganancias frente a la participación y

formación de ciudadanía de los niños y niñas .................................................................................. 24

3. PERCEPCIONES SOBRE EL CONSEJO DISTRITAL DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ ................................................... 29 3.1. Contexto Histórico ....................................................................................................................... 29 3.2. Opiniones sobre el Consejo Distrital .............................................................................................. 29 3.3. Relación y Articulación entre el Consejo Distrital de Niños y Niñas con los Consejos locales .............. 30 3.4. Sugerencias para el fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes ................. 30

4. ALGUNAS OBSERVACIONES Y ANÁLISIS DE OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN EN LA CIUDAD ........................ 31

5. ELEMENTOS MINIMOS PARA FORTALECER EL CONSEJO DISTRITAL Y LOS CONSEJOS LOCALES DE NIÑOS Y

NIÑAS .................................................................................................................................................................. 35 5.1 Consolidación de red de querientes. ................................................................................................................... 36 5.2 Formulación de indicadores. ............................................................................................................................... 37 5.3 Formación en ciudadanía y participación infantil ................................................................................................ 37 5.4 Movilización y comunicación ............................................................................................................................... 37 5.5 Articulación con otros espacios y actores ............................................................................................................ 38

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 39 ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 40

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INTRODUCCIÓN Este documento es un intento por hacer un análisis crítico del trabajo desarrollado por el Consejo Distrital de niños y niñas de la Ciudad. Su principal objetivo es convertirse en una herramienta que contribuya al fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños y Niñas. El análisis del Consejo Distrital de Niños y Niñas, se hizo desde una perspectiva en la que se valora la participación de los niños y las niñas como sujetos de derechos para la construcción de las políticas públicas de la ciudad. Se tuvo en cuenta el funcionamiento del Consejo Distrital de Niños y Niñas durante el presente año y su articulación con la política de infancia y adolescencia, el Plan de Gobierno Distrital e instituciones como el Comité Distrital de Infancia y Adolescencia, o el Consejo Distrital de Política Social. El informe inicia con la presentación de la estrategia metodológica donde se explica la ruta recorrida para elaborar este documento. También contiene un marco referencia donde se hace una contextualización conceptual sobre las miradas teóricas relacionadas a la participación infantil, en donde se consultaron varios autores que están referenciados en la bibliografía. La sección introductoria finaliza con la presentación del marco legal en el que se sustenta la participación en el ordenamiento jurídico nacional e internacional. El documento está dividido en cinco partes: La primera presenta un contexto histórico con el recuento de algunas experiencias de participación de niños y niñas en Bogotá en el marco de la política para la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta los procesos adelantados en las tres últimas administraciones. La segunda parte hace la descripción de la estructura actual del Consejo Distrital donde se explican el proceso de convocatoria de los niños y niñas del Consejo, sus problemáticas, la descripción de las acciones ejecutadas y ganancias frente a la participación y formación de ciudadanía de los niños y niñas. La tercera parte presenta un análisis cualitativo con una síntesis de las percepciones sobre la historia, proyecciones sobre el Consejo Distrital Niños y Niñas, resultado del sondeo escrito realizado con integrantes de los Comités Locales de Infancia y algunas reflexiones de la articulación con los Consejos Locales. La cuarta parte hace un análisis sobre otros espacios de participación teniendo en cuenta las normas que los crearon, las funciones y la percepción que se tiene de cómo se vive la participación en esos espacios. Finalmente y a manera de conclusiones se presenta una estrategia de fortalecimiento, teniendo en cuenta los elementos teórico‐prácticos desarrollados en el diplomado.

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ESTRATEGIA METODOLÓGICA

El presente trabajo se enmarca dentro de un enfoque descriptivo–analítico, el cual presenta las características de algunas experiencias de participación de niños y niñas en Bogotá en el marco de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, enfatizando el análisis en el proceso adelantado dentro del Consejo Distrital de niños y niñas.

Inicialmente se hace una revisión de antecedentes y del proceso desarrollado en la ciudad para la construcción de la política de infancia y adolescencia, centrando la atención en aspectos relacionados con la visibilización del derecho a participar de los niños, niñas y adolescentes. Esta parte se acompañó de una entrevista a profundidad con la coordinadora del Convenio de impulso a la Política, Martha Sofía Ardila Simpson, quien relató sus experiencias frente al proceso de construcción de la política de Infancia, durante los mandatos de Antanas Mockus 2000 – 2003, Luis Eduardo Garzón 2004 – 2007 y Samuel Moreno Rojas 2008 – 2011. Además de lo anterior, se analizo material documental que recogía los procesos adelantados en la ciudad durante dichos mandatos en torno a la participación infantil.

De manera simultánea, se reconstruyó el proceso adelantado dentro del Consejo Distrital de niños y niñas desde su creación hasta el momento actual, realizando una descripción tanto de su estructura como de sus mayores problemáticas. Igualmente, se fomentó un análisis de las ganancias frente a la participación y formación de ciudadanía de los niños y niñas que asisten regularmente a este espacio.

También se realizó una revisión teórica y conceptual frente del tema de participación infantil con las que se construyó el marco de referencia, se tuvo como principales fuentes las reflexiones teóricas expuestas por autores como Roger Hart y Tonucci. De otro lado, se realizó una revisión de experiencias donde participan las niñas, niños y adolescentes, con el fin de reconocer y valorar distintas formas participativas en la Ciudad.

Con el propósito de fortalecer el análisis del Consejo Distrital de niños y niñas, se diseñó un sondeo que buscó indagar sobre las percepciones que existen en algunos funcionarios de los Comités locales de Infancia y Adolescencia de las localidades (COLIA) en torno al Consejo Distrital. La consulta se hizo de manera voluntaria a 40 personas de los cuales respondieron 19. Se realizaron las siguientes preguntas:

• ¿Qué conoce sobre la historia del Consejo Distrital de niños y niñas? • ¿Cuál es su opinión sobre el Consejo Distrital de Niños y Niñas? • ¿Cómo considera que debería ser la relación y articulación entre el Consejo Distrital de Niños y Niñas con

los Consejos localidades? • ¿Cuál cree que sean los aportes para la Ciudad del Consejo Distrital de Niños y niñas? • ¿Qué sugerencias propone para fortalecer al Consejo Distrital de Niños y Niñas?

Las respuestas dadas a estos cuestionamientos fueron sistematizadas y permitieron hacer aún más visibles las fortalezas, debilidades y oportunidades del Consejo Distrital de niños y niñas, dando cabida al surgimiento de reflexiones en torno a los elementos que se deben fortalecer dentro de este espacio, para consolidarse como un escenario en el que los niños, niñas y adolescentes de la ciudad ejercen su derecho a participar y comparten la formación de ciudadanía.

Finalmente, se cierra con una propuesta de elementos mínimos para una estrategia de fortalecimiento, resultado del análisis de la información bibliográfica, documental y testimonial recabada durante la realización de este ejercicio, junto a la experiencia de trabajo empírico y las reflexiones suscitadas al interior del grupo de trabajo

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MARCO DE REFERENCIA

Para Adriana Apud de la Unicef, La participación infantil supone “colaborar, aportar y cooperar para el progreso común, así como generar en los niños, niñas y jóvenes confianza en sí mismos y un principio de iniciativa. La participación infantil ubica a los niños y niñas como sujetos sociales con la capacidad de expresar sus opiniones y decisiones en los asuntos que les competen directamente en la familia, la escuela y la sociedad en general. De igual forma, la participación infantil nunca debe concebirse como una simple participación de niños y jóvenes, sino como una participación en permanente relación con los adultos, y debe ser considerada como un proceso de aprendizaje mutuo tanto para los niños como para adultos”1.

Es así como, se reconoce y resalta la participación como un derecho humano, es decir, que todo menor de 18 años de edad, tiene la connotación de ser sujeto de derechos; por tanto, es un ciudadano en ejercicio con derecho a ser escuchado y a la participación, a que su opinión sea tenida en cuenta, respetando su dignidad, su persona y su cuerpo y protegiéndolo frente a cualquier acción que ponga en riesgo su integridad personal física y mental. Igualmente, la participación como derecho de los niños y de las niñas garantiza la construcción la democracia, la cual a su vez contribuye a asegurar el cumplimiento de otros derechos entre los que se encuentran: el derecho a estar registrado, a que sean reconocidas las diferencias de sexo, etnia y cultura, el poder expresarse libremente y ser escuchado (a), poder reunirse con otros niños y niñas e interactuar con la sociedad y poder participar y ser tenido (a) en cuenta. De otro lado la capacidad de participación requiere tener en cuenta las variables del contexto como la cultura, las relaciones con los pares y con el adulto, las costumbres, etc. Igualmente la capacidad para participar va de la mano de una construcción de valor por sí mismos, lo que para algunos autores se llamarían autoestima, pues para participar se requiere desde muy tempranas edades fomentar el reconocimiento de sí mismos como seres valiosos únicos que pueden decidir e influir sobre su propia vida y sobre su contexto.

La participación infantil promueve que los adultos mantengan un diálogo comprensivo y respetuoso con los niños y niñas, reconociendo sus derechos a ser escuchados para conocer sus ideas y propuestas en la toma de decisiones que afectan su vida en la familia, la escuela, la localidad, y a nivel político. En palabras de O’Kane “La participación infantil es un proceso continuo de expresión e intervención activa por parte de niños y niñas en la toma de decisiones, a diferentes niveles, en los asuntos que les corresponden. El requisito es que haya informaciones compartidas y diálogo entre los niños y niñas y los adultos, sobre la base del respeto recíproco y la división del poder. La participación auténtica otorga a los niños y niñas el poder de definir tanto el proceso como los resultados, y reconoce que sus capacidades, experiencias e intereses –todos ellos en constante evolución– desempeñan un papel clave a la hora de determinar la índole de su participación”2. Es necesario pensar el papel de los adultos en el desarrollo de la participación infantil, dentro de los distintos escenarios como lo son la familia, la escuela y la sociedad, ya que ésta parte reconocer a los niños y niñas como sujetos de derechos, capaces de expresar sus ideas, pensamientos y sentimientos frente a los temas que les interesan y/o afectan de una u otra manera. A medida que los niños y niñas crecen van desarrollando habilidades que fortalecen su autonomía y su capacidad para analizar el entorno

1 APUD ADRIANA, Enrédate con UNICEF Participación Infantil. 2 O’KANE, C. Los niños y niñas y los jóvenes como ciudadanos: Socios para el cambio social.

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y tomar posiciones frente a las situaciones que en éste se presentan. En la medida en que los niños y niñas aprenden a plantear preguntas y expresar opiniones, van adquiriendo más competencias para desarrollar un pensamiento crítico sobre diversos temas que hacen parte de la vida y que serán objeto de confrontación al llegar a la edad adulta. Cuando en las sociedades, se respeta la participación de los niños y niñas no solo se escucha su voz, sino que también se deposita confianza en sus acciones; lo que incentiva la autonomía y el deseo de construir la vida asumiendo responsabilidades cada vez mayores, formándose como seres críticos capaces de analizar y transformar su entorno. Por lo tanto, la participación promueve en los niños y niñas el pensamiento crítico, que implica a su vez el desarrollo de capacidades como: expresar ideas de diversas maneras, formular preguntas, construir argumentos para apoyar opiniones, sacar conclusiones a partir información recibida de diferentes fuentes (noticias, periódicos, relatos, experiencia propia, cuentos, entre otros.), analizar problemas desde varias perspectivas, establecer semejanzas y diferencias entre la realidad propia y la de otros, leer el contexto, las necesidades e intenciones de los demás. Uno de los autores que más ha estudiado el tema de la participación infantil es Roger Hart, quien afirma “la participación es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno vive”3. Además plantea un modelo de la participación infantil y juvenil que va desde la no participación hasta la participación auténtica, el gráfico 1 representa el diagrama de la Escalera de la participación.

Gráfico 1. Escalera de la participación

Fuente. Adaptación del equipo

Este modelo, que tiene su origen en diversas experiencias y procesos participativos vividos por niños, niñas y jóvenes en distintas partes, considera el grado y tipo de relaciones que ellos establecen con los adultos en un proceso participativo específico y cómo esto determina el nivel de participación de unos y otros. Entre la no participación y la participación auténtica de niñas, niños y jóvenes, existen ocho escalas o grados: los primeros tres corresponden a la no participación, simbólica o decorativa y los cinco siguientes a la participación real o genuina.

3 HART, Los participación de los niños-

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Dice el pedagogo italiano creador del Proyecto de la Ciudad de los Niños Francesco Tonucci, en su libro la Ciudad de los Niños que “No se trata de defender los derechos de un grupo poblacional débil. Se trata de conseguir que la Administración baje los ojos hasta la altura del niño‐a, para no perder de vista a nadie. Se trata de aceptar la diversidad intrínseca del niño‐a como garantía de todas las diversidades. Cuando la ciudad sea más apta para las niñas y los niños será más apta para todas las persona”.

Por otro lado, Francesco Tonucci plantea los efectos perversos de las ciudades que ignoran la existencia de numerosos ciudadanos, niños y niñas, que viven en ellas. Frente a estos efectos, se proponen estrategias prácticas, que les otorguen un papel activo y protagonista. La ciudad, nacida como lugar de encuentro y de intercambio, ha descubierto el valor comercial del espacio y ha alterado todos los conceptos de equilibrio, bienestar y comunidad para seguir solamente programas de provecho, de interés. Los daños de las expropiaciones, de las separaciones, se han compensado con los servicios, típicos productos del bienestar y de la nueva dinámica que se ha establecido en las últimas décadas entre los administradores y sus electores. Se vive lejos del centro, pero hay medios de comunicación cada vez más rápidos; se tienen niños y no se sabe dónde dejarlos, pero hay guarderías, etc. Naturalmente, con una situación así, donde todos sufren, el niño sufre todavía más. Hay dos maneras de enfrentarse a un estado de cosas que ocasiona tanta desazón y sentimiento de culpabilidad. Una de ellas es la que se adelanta de forma privada, personal, resignada e individualista; otra, social, política y cooperativa. La primera sugiere recomendaciones tales como: «Los padres han de estar más con sus hijos», «Nadie puede estar con los niños como el padre y la madre», «Hay que jugar más con los hijos». Es entonces cuando se organiza la casa como si fuera un refugio antiatómico: afuera está el peligro, la maldad, el tráfico, la droga, la violencia, el bosque oscuro y amenazador; dentro, la seguridad, la autonomía, la tranquilidad. La segunda actitud considera el problema no como individual y personal, sino como social y político; que pretende que la tendencia cambie, que la ciudad cambie. Se propone que la Administración sustituya el «ciudadano medio» por el niño, que acepte que su visión tiene que descender hasta la altura del niño para no perder a ninguno de los ciudadanos que representa. El objetivo de esta nueva filosofía de la administración de la ciudad es aparentemente irrelevante y sencilla: que los niños puedan nuevamente salir solos de casa. Esto significa devolver a los niños la posibilidad de jugar, de adquirir la experiencia, tan necesaria, de la sociabilización espontánea, de vivir experiencias autónomas. Pero, para que sea posible, hay que actuar a varios niveles:

- Renegociar la relación de poder y de fuerza entre el automóvil y el ciudadano - Ayudar a los adultos a comprender que los niños tienen necesidad de salir - Encontrar y formar nuevos aliados de los niños

Tonucci propone ceder la palabra a los niños y niñas: nadie puede representar a los niños sin antes consultarles, implicarles, escucharles. Hacer hablar a los niños no significa pedirles que resuelvan los problemas que nosotros les creamos, sino aprender a tener en cuenta sus ideas y sus propuestas. Otra recomendación del autor, es que para tener en cuenta a los niños y niñas se requiere introducir al niño o niña en el pensamiento de los adultos para cambiar la ciudad4.

4 TONUCCI, Francesco. La ciudad de los niños.

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Otra recomendación para tener en cuenta a los niños y niñas es introducir al niño o niña en el pensamiento de los adultos, cambiar la ciudad5. Desde el documento de la “Seis Claves de la Participación de niños, niñas y adolescentes”, construido por la Mesa Nacional de Participación en el marco de la estrategia de Departamentos y Municipios por la Infancia definen algunas características de la infancia y adolescencia a nivel nacional:

• Contribuye a mejorar la toma de decisiones públicas. • Constituyen el 50% de la población colombiana. • Porque mejoran la gobernabilidad de los gobernantes a través del avance en la comprensión y

escucha de los niños y las niñas que los legitima en sus gobiernos. Las seis claves6 y las implicaciones para los adultos son:

1. A Cualquier edad. La participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, se desarrolla teniendo en cuenta sus capacidades, necesidades y expectativas en cada momento de su vida. “Participan desde que nacen y las miradas, caricias, sonrisas y palabras de otras personas les nutren y les hacen saber que las entienden y aman. En los primeros años, su sonrisa significa que se sienten bien y seguros; cuando aprendan a hablar les alegra saber que son escuchados, tomados en cuenta y sus decisiones son respetadas”. Luego en la edad de la escuela, la adolescencia y la juventud, experimentan y van desarrollando maneras más complejas de participación al tomar parte en las discusiones de los asuntos que les atañen. Esto representa para los adultos reconocerlos como sujetos de derechos, saber que la participación significa distintos lenguajes y expresiones, y la disponibilidad y apertura a promover la participación específica teniendo en cuenta los grupos de edad.

2. En condiciones de Equidad: “quiere decir que si un niño, una niña, un o una adolescente o un o una joven, posee alguna característica perteneciente a un menor número de personas que ha sido menos valorada socialmente, no solo no debe afectar su derecho a la participación sino que tiene derecho a que se tomen medidas especiales, para incluirle de manera preferencial en los procesos de participación y prestar mucha atención a las condiciones adecuadas para que lo pueda hacer”. Esto representa para los adultos el disponer de espacios, instituciones, proyectos para promover la participación, generar proceso de inclusión, tomar medidas compensatorias positivas.

3. En múltiples escenarios, niveles y formas: “Vivir en el mismo mundo no quiere decir vivirlo de la misma manera. Todas las personas tienen modos distintos de interpretarlo, sentirlo, amarlo, conocerlo y comunicarlo. Sin embargo, en la mayor parte de ámbitos como la familia, la escuela, la comunidad o el municipio, las formas de comprender, expresar y vivir de niños, niñas, adolescentes y jóvenes no son tomadas en cuenta o lo son muy débilmente. Si se recogieran sus sueños y propuestas para la acción, los procesos de las familias, comunidades y territorios podrían enriquecerse de manera significativa”. Esta clave parte de la idea de que la construcción de un mundo compartido requiere de distintos niveles y formas de participación acordes con las diferencias entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes y los múltiples escenarios en los que comparten su vida con las personas adultas.

5 Tonucci, Francesco. La ciudad de los niños. 6 Mesa Nacional de participación Las claves de la participación estrategias municipios y departamentos por la infancia

Hechos y Derechos.

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Esto implica para los adultos: valorar los intereses de la niñez, concederles tiempo suficiente y de calidad, promover formas de comunicación e interacción y disponer de metodologías y pedagogías que permitan reconocer la perspectiva infantil y juvenil.

4. En un ambiente favorable: “Como aprender a participar sólo se logra participando, niños, niñas, adolescentes y jóvenes deben contar con espacios que les permitan expresarse con facilidad y en los cuales puedan poner en juego su creatividad y su capacidad de comunicación y cooperación, tanto con sus pares como con las personas adultas. Ese camino conduce a descubrir la potencialidad de sus voces y de sus acciones en el mejoramiento de sus propias vidas y las de otras personas”. Ello quiere decir que niños, niñas, adolescentes y jóvenes tienen derecho a sentir seguridad y protección en los procesos de participación, a no sentir miedo con ocasión de los mismos, y a contar con personas adultas que escuchan sus opiniones y les incentivan a explorar y vivir experiencias cada vez más ricas con aprendizajes para la construcción de sus propias vidas y de la democracia y la ciudadanía. También que los espacios, muebles, objetos y metodologías se adecuan a distintos modos, intereses y formas expresivas de la participación.

5. De modo autónomo, integral y continuo Como sujetos de derechos, los niños, niñas,

adolescentes y jóvenes) tienen capacidad para decidir de manera autónoma, es decir, con criterio propio y desde sus intereses y necesidades, para influir en los asuntos que les afectan a ellos y a sus entornos. Así a través de la participación, no sólo aprenden a expresar sus ideas y opiniones, sino que también toman decisiones que les permiten construir, con sus pares y también con las personas adultas, entornos más amables, protectores y propicios para garantizar sus derechos. De este modo, el derecho a la participación, a la vez que incide en la transformación de la realidad, posibilita que los NNAJ se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo como sujetos, así como del desarrollo de sus comunidades.

6. Con un impacto real: “El ejercicio efectivo del derecho a la participación de niños, niñas,

adolescentes y jóvenes puede marcar una diferencia significativa en el diseño y en los resultados de las políticas, programas, proyectos y acciones dirigidos a ellos y a sus comunidades. Ello puede generar una mayor correspondencia entre lo que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes quieren y necesitan y lo que las administraciones creen que ellos quieren y necesitan”. Con ello, las administraciones pueden ampliar su comprensión de los NNAJ, de manera que no sólo garanticen los servicios relacionados con la salud, la educación o la recreación, sino que pueden conocer sus demandas y su impacto efectivo en la respuesta a sus realidades. Por su parte, la participación real e influyente de niños, niñas, adolescentes y jóvenes genera no solo un sentido de pertenencia a la ciudadanía, sino que se vuelve un generador de desarrollo en la comunidad.

MARCO LEGAL Se reconoce la participación infantil como un derecho humano que se respalda en los siguientes elementos jurídicos: ‐ La Constitución de 1991 define a Colombia como “Estado Social de Derecho, organizado en forma

de República unitaria, descentralizadas, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.

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• En el Artículo 2º, se estableció dentro de los fines del Estado el facilitar la participación de todas las personas en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación

• El Articulo 40 consagro el derecho de todo ciudadano a participar en el control del poder político • El Artículo 44, establece como uno de los derechos fundamentales de los niños y niñas, la libre

expresión de su opinión y la exigencia al Estado la sociedad y la familia de su garantía. • El Artículo 45, habla de garantizar la participación de los jóvenes en los organismos públicos y

privados, que tengan a su cargo su educación y protección. • Artículos 49 y 68 establecen que en todos los servicios de Salud y Educación se debe garantizar la

participación de la comunidad. • Articulo 152 y 311 mecanismos de participación ciudadana en la intervención en la formulación,

seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo.

‐ La convención internacional de los derechos del niño y de la niña (1989). Esta se compone de un total de 54 artículos, en los que se recogen los derechos fundamentales de la infancia. Estos derechos se agrupan en cuatro categorías básicas: Derecho a la supervivencia, Derecho al desarrollo. Derecho a la protección, Derecho a la participación y ciudadanía

La participación infantil, reconocida en la Convención, la encontramos en varios artículos 12, 23, 14, 15 y 17 de los cuales el 12 y 13 hacen referencia a su Libertad de expresión, el 14 Libertad de pensamiento, conciencia y religión, el 15 Libertad de reunión y el 17 al derecho de Acceso a la Información.

‐ El Código de la Infancia y la Adolescencia, específicamente los artículos 14 al 17 • Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes • Derecho de asociación y reunión • Derecho a la intimidad • Derecho a la información

‐ Ley 115 de 1994 en su artículo 142 que hace referencia a la conformación del gobierno escolar Artículo 142: Conformación del Gobierno Escolar • Cada establecimiento educativo del Estado tendrá un Gobierno Escolar conformado por el rector,

el Consejo Directivo y el Consejo Académico. • En el Gobierno Escolar serán consideradas las iniciativas de los estudiantes, de los educadores, de

los administradores y de los padres de familia en aspectos tales como la adopción y la verificación del reglamento escolar, la organización de las actividades sociales, deportivas, culturales, artísticas y comunitarias, la conformación de organizaciones juveniles y demás acciones.

‐ Ley 375 de 1997 Ley de Juventud, donde se establecen los Consejos locales de juventud como organismos autónomos colegiados, conformados por jóvenes hombres y mujeres de 14 a 26 años, elegidos popularmente y regidos por el Decreto089 de 2.000 para asesorar a la administraciones territoriales en la políticas de juventud.

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1. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ EN EL MARCO DE LA POLITICA PARA LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Fotografía1. Consejo Distrital de Niños y Niñas, Parque Nacional Sumapaz, (Octubre, 2010)

Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI

1.1 Antecedentes

Etapa 2000 – 2003 Administración de Antanas Mockus II

Durante esta administración se construyeron los lineamientos de política social 2004‐ 2014 para niñez, mujer, adulto mayor y familias, en un proceso que tuvo las siguientes fases:

1. Investigación: que incluyó un diseño conceptual, un estado del arte sobre la situación de las investigaciones que existían en Bogotá en relación con la niñez durante los 10 años anteriores, un diseño metodológico de la formulación participativa de las políticas y unos planes sectoriales.

2. Formulación y Consulta: Implico la realización de dos estrategias a saber:

‐ “Concierto de voces”: Fue un proceso de talleres a actores sociales relevantes involucrados que mediante una metodología de arboles de problemas y arboles de soluciones, permitió tanto visibilizar las situaciones adversas a modificar en relación a la niñez, mujer, adulto mayor y familias como proponer unos lineamientos o soluciones a las mismas.

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‐ “Cartas para las cartas”: Fue la validación de los lineamientos construidos en el “concierto de voces”, mediante encuentros locales en los que participaron aproximadamente 400 personas por Alcaldía local. Las conclusiones de la validación fueron entregadas al Consejo Distrital de Política Social y recogidas en un documento denominado “Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá 2004 – 2014”

3. Ejecución Intersectorial: Fue el proceso a través del cual la administración distrital realizó los ajustes para el cumplimiento de los Lineamientos Generales de Política Social y estableció retos para el cumplimiento de los mismos.

Los Lineamientos Generales de Política Social contemplan frente al tema de niñez 28 situaciones adversas por modificar y 57 lineamientos de política pública social para los niños y las niñas, clasificados en cuatro ejes de derechos, a saber: supervivencia material, desarrollo integral, protección y participación. En este último se plantea dos situaciones adversas a modificar de los niños y las niñas. La primera se relaciona con “la carencia de espacios reales de participación de los niños y niñas en los contextos local, Distrital y Nacional; estableciendo tres lineamientos para contrarrestar dicha situación. Estos son:

1) Promover el desarrollo de metodologías que permitan hacer efectivo el derecho a la participación de los niños y niñas en los diversos escenarios donde interactúan y sobre los aspectos que les afectan

2) Propiciar la participación de los niños y niñas en los espacios familiares, escolares e institucionales que sean de su interés.

3) Fortalecer los espacios de socialización e integración infantil, juvenil y comunitaria que ayuden al desarrollo individual y colectivo de los niños y niñas.

La segunda situación adversa a modificar es la “Carencia de mecanismos reales y administrativos que permitan el reconocimiento de las denuncias presentadas por los niños y niñas frente a la violación de sus derechos”. Frente a la cual se presenta el siguiente lineamiento.

1. Definir mecanismos reales y administrativos para garantizar que la voz de los niños y niñas sea tenida en cuenta en los escenarios institucionales y comunitarios que velan por sus derechos.

Simultáneamente al proceso de construcción de Lineamientos Generales de Política Social, el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), desarrollo un proyecto de formación en ciudadanía denominado “Nuevas voces ciudadanas” con el cual se desarrolló una formación en ciudadanía tanto a maestras de jardines como a los niños y niñas de los mismos.

En Nuevas Voces Ciudadanas “Participar es dar la opinión de uno y escuchar las opiniones de los demás”. Este proyecto buscaba promover la participación de las poblaciones en situación de vulnerabilidad y afianzar la construcción de ciudadanía desde el Plan de Desarrollo 2001‐2004 convirtiendo a Bogotá en una ciudad que enfatice la convivencia, la seguridad y el respeto por las normas. 400 niños y niñas de las 20 localidades intervinieron en un proceso de formación para la participación.

Posterior a esto, se desarrollo el Encuentro sobre infancia y adolescencia con candidatos y candidatas a la alcaldía de Bogotá. Esta reunión se realizó el 9 de Octubre del 2003 convocada por la Alianza para la

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Infancia Save the Children, CINDE, Fundación Restrepo Barco, Unicef, UN Observatorio de Infancia, Visión mundial, OPS, Child Watch, Plan internacional, OIT – IPEC, ICBF y DABS con el objetivo de sensibilizar a los candidatos a la alcaldía de Bogotá, dándoles a conocer las 28 situaciones adversas a modificar frente a la niñez y los lineamientos construidos para contrarrestar dichas situaciones. Esto con el ánimo de darle continuidad y sostenibilidad al proceso de formulación participativa de una política pública de infancia, iniciado en la administración de Antanas Mockus II. Al finalizar esta reunión se logra que los candidatos se comprometan con dicho proceso.

Fotografía 2. Compromisos alcalde


2004 – 2007 Administración Luis Eduardo Garzón El alcalde electo Luis Eduardo Garzón hace inicialmente una convocatoria al Consejo de Gobierno en donde explicita su deseo de comprometerse por la construcción de una política pública para la infancia y la adolescencia, garantizando inversión de recursos dentro del plan de desarrollo. A partir de esto un grupo de personas de las distintas secretarias que entran a formar parte del Comité Operativo Distrital de infancia y adolescencia (CODIA), liderado por el Alcalde Mayor y el Departamento Administrativo de Bienestar Social, este último ejerce la secretaria técnica del Consejo Distrital de Política

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Social y del Comité Operativo Distrital de Infancia y adolescencia (CODIA), se dan a la tarea de analizar las situaciones adversas a modificar frente al tema de la niñez, para identificar las causas de las mismas, las cuales contribuyen a establecer unas “situaciones intolerables” frente al tema de la niñez. A partir de la definición de los intolerables se construyen los tres ejes de la política “Por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes” la cual cuenta con siete componentes. El eje tercero se denomina “Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía” y su único componente es “niños y niñas actores de sus propios derechos” con el que se buscaba reconocer a niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, transformadores de su propia realidad. En ese marco se plantea la realización de los encuentros de la infancia llamados Encuentros de Todos los Colores (2005). Proceso que buscó garantizar que niños, niñas y adolescentes fueran reconocidos como interlocutores válidos en la implementación de la Política. Los objetivos planteados fueron:

• Visibilizar a niños, niñas y adolescentes y su política en la ciudad. • Construir con la participación de niños, niñas y adolescentes, iniciativas de mejoramientos de su

calidad de vida • Crear condiciones para la realización de las iniciativas locales y distritales priorizadas

incorporándolas en los planes operativos anuales de inversión (POAI). Este ejercicio que fue diseñado en cuatro tiempos:

1. Encuentros locales de todos los colores: cerca de 2.000 niños niñas y adolescentes, aproximadamente 100 por localidad, conocieron y se apropiaron de la política de Infancia, eligieron un tema en este marco, propusieron iniciativas individuales y luego grupales, seleccionaron una iniciativa por grupo de edad y eligieron 2 delegados por grupo de edad en cada localidad. La metodología contenía el siguiente paso a paso: Veo algo que se puede mejorar; Me lo imagino mejorado; Como voy a hacer para mejorarlo.

2. Reunión de delegados y delegadas de los encuentros de todos los colores: 120 niños, niñas y adolescentes reunidos en la biblioteca Virgilio Barco divididos en grupos y subgrupos de edad, analizaron las iniciativas, teniendo en cuenta los criterios referidos al impacto sobre su calidad de vida, a la capacidad para beneficiar a muchos niños, niñas y adolescentes de la ciudad, y a su protagonismo en la realización de las mismas Luego sometieron a un proceso de votación las iniciativas locales de su grupo de edad para seleccionar las tres de mayor interés. El resultado dio 9 iniciativas, tres por cada grupo de edad.

3. Compromiso Público de apoyo a las Iniciativas por parte de las autoridades locales y Distritales: 1500 niños, niñas y adolescentes se reunieron en al parque Simón Bolívar, primero le contaron a sus Alcaldesas Locales el proceso para llegar a las iniciativas locales, las expusieron, a su vez las alcaldesas les comentaron su gestión y la manera en que podían articularlas a los Planes de Desarrollo Local. Posteriormente se reunieron todo por grupos etarios y mediante un tarjetón votaron para escoger de las nueve iniciativas seleccionadas en la reunión de delegados, las tres iniciativas distritales una por cada grupo de edad.

4. Acompañamiento a las iniciativas elegidas para su formulación, viabilización y desarrollo De las 67 iniciativas locales y las tres distritales, se realizaron proyectos con delegados de las localidades y se ajustaron para continuaran en el presupuesto del años siguiente.

Simultáneamente a este proceso, a nivel local se convocó a través de los comités de infancia y adolescencia (COLIA) a encuentros ciudadanos de niños y niñas en los que a través de una metodología

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llamada “soles y nubarrones” se buscó que los niños incidieran en la construcción del plan de desarrollo distrital y en los planes de desarrollo local, a partir de la expresión de las situaciones que los afectaban representadas con nubes y de sus propuestas de solución a las mismas son representadas con soles. En esta oportunidad, localidades como San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Engativá, Ciudad Bolívar, Barrios Unidos y Teusaquillo asumieron el reto. En este ejercicio los niños y niñas consideraron que lo que más les afecta tiene que ver con la violencia por ello “las peleas en casa”, “cuando nos pegan y nos regañan”, “Nos pone triste la guerra”, “No hay plata y los papas no tienen trabajo”, “Insultos, peleas, pocos recursos en la escuela” fue lo que ellos establecieron como sus nubarrones. Las soluciones que ellos plantearon tiene que ver con “Que no peleen y hablen”, “Que haya afecto”, “Que las personas se respeten”, que los padres maltratantes vayan al psicólogo”, Que Papá y Mamá sepan que tenemos derechos”, “Que nos protejan de quienes nos maltraten”, “Que escuchen y tengan en cuenta nuestras opiniones”, entre otras respuestas. Lo importante de este proceso tuvo que ver con la incidencia en las decisiones locales, claro ejemplo de esto fue como la Alcaldía Local de San Cristóbal, a partir de la presentación de los resultados en las audiencias del Consejo de Planeación Local, la prevención de la violencia y del maltrato intrafamiliar se convirtieron en una prioridad del Plan de Desarrollo Local 2004‐2007. Los resultados de estos encuentros ciudadanos de niños y niñas están registrados en la fotografía no. 3

Fotografía 3. Metodología Soles y Nubarrones


Posterior a este ejercicio, el 20 de junio de 2004, se hace el lanzamiento de la política pública “Por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá”, donde se le da oportunidad a los niños y niñas de presentar el resultado de sus encuentros ciudadanos mostrando los soles y nubarrones construidos por ellos y ellas. Igualmente, se firma por parte de los asistentes al lanzamiento el “contrato social por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá”

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. Fotografía 4. Contrato social (Junio, 2004)


‐Participando andamos (2006) El punto de vista de niños, niñas y adolescentes fue tenido en cuenta en la construcción de la Política Pública de Participación, con la intervención de 600 niños y niñas de las 20 localidades los asistentes reflexionaron sobre la participación, conocieron el documento de la Política de Participación que construía el distrito de forma participativa e hicieron sus aportes, con el apoyo de 200 personas adultas facilitadoras Estos insumos fueron entregados a la Secretaria de Gobierno para que fueran incorporados en la Política Pública de Participación denominada “Por una Ciudadanía Activa¨. ‐Rakamandaka (2006 – 2007) y Palabrotas (2008 ‐ 2010) Estas experiencias de participación a través de los medios de comunicación ha generado un proceso en el cual se busca amplificar la voz y la opinión de las niñas y los niños sobre la vida de la ciudad. En abril de 2006, salió al aire Rakamandaka, el primer espacio de expresión de niñas y niños construido por la estrategia de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. Un programa radial hecho por niñas y niños para las audiencias infantil y adulta de la ciudad. Para realizarlo se conformó y formó en habilidades para la conducción del programa a un grupo de algo más de 40 niñas y niños entre 10 y 12 años de edad, en su mayoría provenientes de las radios escolares de los colegios distritales, que han sido renovados cada año y medio, una vez se conforman los siguientes grupos estos niños y niñas entregan la posta a sus sucesores. En cerca de 900 emisiones, más de 6.000 niñas y niños invitados han hablado de los componentes de la Política al ritmo de publicación de las historietas y de temas de la vida cotidiana desde una perspectiva infantil, con participación de personas adultas claves para cada tema, quienes les han ayudado a explorarlo y sacar sus propias conclusiones.

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Posteriormente este espacio radia cambio de nombre y de dial para convertirse en 2008 en el programa ”Palabrotas, la voz positiva de los niños y las niñas en la radio”. Este Programa radial ha sido reconocido en diferentes escenarios y espacios y ha ganado premios como el entregado por la Agencia PANDI. ‐ PARE OREJA (2006). Historieta diseñada para generar una reflexión general sobre la participación de los niños, niñas y adolescentes. La propuesta fue hecha a partir de la percepción de niños, niñas y adolescentes, sobre su derecho a la participación, quienes a través de grupos focales expresan sus imaginarios acerca de las oportunidades de participar en la casa, el jardín y el colegio.

Fotografía 5. Historieta “Pare Oreja” (2006)


‐Planeta Quieremebien (2007) El lugar de las niñas y los niños de Bogotá en el ciberespacio, desde donde se impulsó la iniciativa “Un arco iris para gobernar”. En abril se puso online www.planetaquieremebien el lugar de las niñas y los niños de Bogotá en el ciberespacio, desarrollado de manera conjunta con el Portal Bogotá de la Secretaría General. El nuevo planeta fue alojado en www.bogota.gov.co. y en su mapa, niños, niñas y adolescentes encontraron 13 juegos interactivos, protectores de pantalla y tonos para celular, historietas y cuentos, noticias de su interés, una agenda con eventos y actividades que les ofrece la ciudad, una sala privada para chatear con la línea 106 y recibir orientación y un enlace para escuchar Rakamandaka, entre otras secciones. Por su parte, las personas adultas encontraron consejos para relacionarse con niños, niñas y adolescentes; agenda de eventos para este grupo poblacional; documentos técnicos y los boletines de la Red de Querientes. ‐Agenda de las niñas y los niños para los gobernantes (2007) En el marco de la Cita en Bogotá, 100 niñas y niños construyeron esta agenda en clave de lo que necesitan para ser felices que fue entregada en un encuentro con alcaldes Locales, Municipales, de Colombia y de otros países de América Latina. ‐ Encuentro de candidatos a la Alcaldía Mayor de Bogotá (2007). Finalizando la administración de Luis Eduardo Garzón, alianza para la infancia hace una convocatoria a los cinco aspirantes a la alcaldía mayor de Bogotá 2008 – 2011 y mediante un proceso trabajado con los niños y las niñas del programa radial “Rakamandaka” se interroga y compromete a los candidatos para garantizar la continuidad de la política

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de infancia y adolescencia y la inversión de recursos para el cumplimiento de la misma dejando plasmado esto en la firma de un documento de compromiso. 2008 – 2011 Alcaldía Samuel Moreno Rojas ‐ Ahora decidimos juntos con niños, niñas y adolescentes de Bogotá. Experiencia realizada entre marzo y junio de 2008, buscó ampliar las posibilidades para ejercer el derecho a la participación de niños, niñas y adolescentes, mediante la creación de espacios y medios que les permitan comunicarse entre sí y establecer un diálogo permanente con el mundo adulto, para tomar parte en las decisiones relacionadas con el gobierno de la ciudad.

Fotografía 6. Estrategia de Participación Ahora Decidimos Juntos (2008)


Este primer ejercicio fue un proceso metodológico para que los niños y niñas menores de 14 años participaran en la formulación del Plan de Desarrollo Distrital y los Planes de Desarrollo Local. Participaron 2.450 niños, niñas y adolescentes de entre 6 a 17 años, congregados en 23 encuentros, 3.610 niños y niñas de 4 y 5 años consultados en sus jardines infantiles con quienes se construyeron sus sueños para una Bogotá Positiva. Estos sueños fueron presentados al Consejo Territorial de Planeación y luego al Alcalde Mayor, quien los acogió y convirtió en el Anexo del Plan de Desarrollo que fue presentado al Concejo de Bogotá.

Igualmente se desarrollaron dos consultas virtuales, la primera con la participación de 43.000 cibernautas de corta edad, desplegaron sus “atrapa‐sueños” para hacer sus propuestas al plan de desarrollo de la ciudad “Bogotá positiva para vivir mejor” y de las localidades y la segunda, una consulta sobre el juego en la que 11. 880 niños y niñas contestaron un formulario a través de Red P, en el que comentaban sobre sus hábitos de juego, que les gusta jugar, con quien, cuando y en qué lugares.

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Posteriormente, los niños y niñas con el apoyo de los comités Locales de Infancia presentaron a las autoridades locales sus sueños, logrando que algunos fueran incorporados en los Planes de Desarrollo.

Fotografía 7. Sueños de Niños, Niñas y Adolecentes (2008)


En este proceso de consulta se obtuvieron los siguientes resultados: ‐ 338 sueños locales y 25 sueños distritales por grupo de edad ‐ Inclusión de los sueños como anexo del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva ‐ 21 Consejos de Niños y Niñas como meta del Plan de Desarrollo Distrital. Conformación de los Consejos de Niñez A través de la estrategia Ahora Decidimos Juntos con Niños, Niñas y Adolescentes, la actual administración incluyó en su plan de desarrollo el proceso de participación con menores de 14 años, superando el impedimento de los acuerdos 12 y 13 que limita la participación a partir de los 14 años y así darle vida a la creación del Consejo Distrital y los 20 Consejos Locales. La creación de los Consejos de Niños y Niñas se sustenta a partir de los siguientes elementos:

• Los sueños de niños y niñas, elaborados de manera participativa en cada una de las localidades. • La propuesta teórica inspirada en la ideas del pedagogo italiano Francesco Tonucci quien propone

la generación de espacios que permitan hacer visible la voz de los niños y niñas, así como ejercer el derecho a la expresión y a ser escuchados.

• La Red Latinoamericana de Ciudades de los niños y las niñas, a la cual el gobierno de Bogotá se suscribió en mayo de 2009, convencido de que la mirada de los niños y las niñas enriquece el ejercicio ciudadano y nutre la formulación de políticas públicas de la ciudad.

En el marco del I Encuentro sobre participación infantil (2009) para la construcción de una ciudad de derechos, se conformaron los 20 Consejos Locales de niños y niñas y el Consejo Distrital de Niñez. En este

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encuentro se concretó el compromiso expresado desde el Plan de Desarrollo en torno al reconocimiento y prioridad otorgada a los niños, niñas y adolescentes, en lo referente a los núcleos de derecho en especial la participación, la seguridad y la protección. El Consejo Distrital y los 20 Consejos Locales de Niñas y Niños pueden considerarse como un avance importante para ampliar los espacios hacia la garantía efectiva del derecho a la participación de la niñez. Los objetivos que se trazaron para la creación de los Consejos de niños y niñas fueron los siguientes:

• Identificación de los procesos e iniciativas de participación infantil en los distintos territorios. • Construcción de metodologías y procesos que permitan que las voces, opiniones y sugerencias de

los niños y niñas, hagan parte de las políticas y proyectos a nivel local y distrital. • Construcción metodologías y procesos para que las personas adultas aprendan a escuchar y leer

lo que los niños y las niñas, le están diciendo a la ciudad. • Desarrollo de un proyecto por localidad referido a los resultados del proceso de participación en

la formulación del Plan de Desarrollo, “Ahora decidimos juntos”. Durante el desarrollo del primer encuentro de participación, niños y niñas hicieron su primer Consejo Distrital en el cual se construyeron los 20 Libros de ideas Poderosas para Ciudades Positivas del cual resultó la siguiente colección de ideas y definiciones:

• Una casa es positiva cuando…Hay alguien que nos espera con amor. • Un colegio es positivo cuando…Tenemos nuevas experiencias y nos queda una enseñanza • Un parque es positivo cuando… Es el parque de mis sueños, cuando la gente es decente y cuando

hay libertad. • La calle es positiva cuando… Cuando las personas son más importantes que los carros, … Cuando

salgo de mi casa seguro de que no me hagan cosas malas …Cuando hay teléfonos públicos bajitos para que los niños y niñas puedan llamar.

• Un hospital es positivo cuando… dan citas rápido,…Cuando atienden a las personas que vayan por urgencia, aunque no tengan carnet.

• De esta manera, se concreta el proyecto de creación de los Consejos de niños y niñas, los cuales se piensan como un espacio que garantice la participación de los niños y niñas para interlocutar con los gobiernos distrital y local, quienes deberán tener en cuenta sus aportes e ideas en la formulación de las políticas públicas y en la ejecución de planes, programas y proyectos; así como en el ejercicio y exigibilidad de sus derechos.

Una descripción detallada de las actividades realizadas en las sesiones del 2010 del Consejo Distrital de niños y niñas se encuentra en la Tabla 1. Principales acciones del CDN y Ganancias en la Participación y formación de Ciudadanía de los niños y niñas la cual está publicada en páginas posteriores.

Metas e indicadores implementación de la política en la administración Samuel Moreno Las metas e indicadores que el gobierno distrital se impone para implementar su política de infancia, se encuentran inscritas en el artículo 34 del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva para vivir mejor”. El cual enuncia las acciones a desarrollar frente al derecho a la participación de los niños y niñas7. Las acciones del plan orientadas a la formación y desarrollo de competencias en ciudadanas se centran en actividades de formación desde los centros educativos, se compromete a Implementar en colegios distritales programas para promover y garantizar los derechos humanos, la democracia, la participación,

7 Al final del documento se adjunta. la transcripción exacta del Artículo 34 del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para vivir

mejor, 2008 – 2011. el cual refiere al derecho a la participación de los niños y niñas.

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la interculturalidad y la equidad de género. También propone la interacción de estudiantes con la comunidad en temas como medio ambiente, espacio público, competencias ciudadanas, participación y seguridad, convivencia y paz, redes sociales y familiares, voluntariado juvenil, entre otros. La fotografía 8. es el poster que se distribuyó en todas las instituciones públicas del distrito para socializar las metas del plan de desarrollo en relación a la política de infancia y adolescencia para la ciudad.

Fotografía 8. Plan de desarrollo distrital

Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI Para evaluar el cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, el gobierno de la ciudad a través del liderazgo de la Secretaria de Integración Social, realizó a nivel local y distrital un ejercicio de rendición de cuentas que incluyó la realización de talleres participativos en los territorios de la cada localidad, audiciones públicas de los alcaldes locales y un ejercicio simbólico de construcción de acuerdos ciudadanos8.

8 Al final del documento se adjunta. el apartado del informe de rendición de cuentas de la política infancia y adolescencia

que comunica las acciones adelantadas por la administración actual sobre el derecho a la participación de los niños y niñas.

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2. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL CONSEJO DISTRITAL – CDN

Fotografía 9. Consejo Distrital de Niños y Niñas, Jardín Botánico José Celestino Mutis (Septiembre, 2010)


Actualmente el Consejo Distrital se compone de 40 niños y niñas provenientes de las 20 localidades de Bogotá. Es decir, por cada localidad asisten 2 niños (as), quienes también hacen parte del Consejo de niños y niñas de su localidad. El Consejo Distrital de niños y niñas, se reúne una vez al mes y la planeación de dicho encuentro está a cargo de los profesionales del componente de participación que hacen parte del Convenio 2737/2010 de Impulso a la Política de Infancia y adolescencia ‐ Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y la Corporación Somos Más. Este convenio, tiene 4 componentes denominados participación, movilización, comunicaciones y cooperación horizontal, a través de los cuales se busca fortalecer la participación infantil en la ciudad y por ende el fortalecimiento de los Consejos de niños y niñas. Actualmente los profesionales del componente de participación del Convenio, han continuado fortaleciendo las reflexiones que se han dado en la ciudad con respecto al ejercicio del derecho a participar de los niños y de las niñas. A partir de las discusiones y reflexiones tenidas al interior del equipo, se han proyectado los diseños metodológicos de las sesiones del Consejo Distrital, buscado consolidarlo como un espacio en el que los niños y niñas ejercen su derecho a participar y fortalecen la formación de su ciudadanía. De esta manera, se ha buscado que el Consejo Distrital de niños y niñas sea el escenario en el que los niños y niñas analizan desde su interés y perspectiva las problemáticas más sentidas de su territorio y de la ciudad, para generar propuestas que puedan contribuir a la solución de las mismas y que sean tenidas en cuenta tanto por los mandatarios locales como por el alcalde mayor, para la formulación de los planes, programas, proyectos y estrategias desarrollados tanto en el nivel local como distrital.

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Sin embargo, el proceso de incidencia de las propuestas generadas por los niños y niñas en el ámbito Distrital no ha sido fácil, pues se percibe que el Consejo de niños y niñas sigue estando como una pieza suelta que aún no ha logrado engranarse con otras instancias Distritales que reciban las propuestas de los niños y niñas y las incorporen en la práctica. Así mismo, el componente de participación del convenio mencionado ha iniciado la tarea de pensar cual puede llegar a ser la estrategia más adecuada para hacer visibles en el Distrito, las propuestas generadas por los niños y niñas del Consejo, logrando una incidencia de las mismas tanto en los escenarios políticos locales como en el nivel Distrital. De otro lado, durante el año 2010 el componente de participación del convenio, ha venido reflexionando con los referentes de las localidades frente al significado de los Consejos de niños y niñas. A partir de las discusiones generadas, se han establecido algunos planteamientos que se adaptan tanto al escenario local como Distrital. Entre estos se encuentran:

• Los Consejos de niños y niñas son un escenario de participación para la formación y reconocimiento de nuevas ciudadanías posibles y necesarias, donde los niños y las niñas como sujetos de derechos, tienen la posibilidad de construir propuestas orientadas a fortalecer las políticas públicas a nivel local y distrital partiendo de sus expresiones, intereses, intercambios, análisis de situaciones, visiones del mundo y experiencias vitales.

• Es un espacio en el que los niños y niñas fortalecen su habilidad para interactuar con otros pares y con adultos, desarrollando sus capacidades de autorreflexión y autorregulación.

• En el Consejo de niños y niñas se motiva el diálogo permanente de todos los actores para discutir y poner en común diferentes temas que sean de interés del los niños y niñas, construyendo opiniones frente a los mismos y desarrollando un pensamiento crítico que permita la construcción de propuestas y proyectos por parte de los niños y niñas, para incidir en su localidad.

• El Consejo de niños y niñas además de ser un espacio en el que se motiva la expresión de lo que se siente y piensa frente a determinados temas, debe consolidarse como un espacio en el que niños, niñas y adultos aprenden a interactuar, a respetarse mutuamente, a leer el contexto, a descubrir y comprender las diferencias individuales y las situaciones vividas por los demás. Es decir, el Consejo debe propiciar en los niños y niñas reflexiones frente a las necesidades de los otros y otras, motivando el reconocimiento de los individuos como sujetos de derechos a pesar de sus diferencias y particularidades.

• El Consejo de niños y niñas debe consolidarse como un espacio de participación y formación de ciudadanías para los niños y niñas, en donde se dé cabida a las diferencias de etnia, raza, género y generación.

2.1. Convocatoria de los niños y niñas del Consejo Distrital

El Consejo Distrital de niños y niñas es convocado por la Secretaría de Integración Social a través de la invitación hecha por el equipo de participación del convenio 2737, quienes establecen un canal de comunicación con los profesionales infancia y de participación y redes de la SDIS, que se encuentran en el ámbito local y tienen la responsabilidad de liderar el proceso de desarrollado con su respectivo Consejo local de niños y niñas.

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Los referentes locales de infancia y participación y redes, se comunican con los niños y niñas del Consejo local y que también asisten al Consejo Distrital y les informan de la fecha y hora acordada en el mes, para llevarse a cabo la reunión del Consejo Distrital. Dichos referentes locales gestionan el transporte para movilizar a los dos consejeros un niño y una niña que asisten por cada localidad al Consejo Distrital, previo al encuentro distrital se informa a las Instituciones Educativas para solicitar el permiso de no asistencia de los Consejeros Distritales a la jornada escolar. Desafortunadamente, no todas las veces se cuenta con el apoyo del transporte por parte de las alcaldías locales o por parte de las Subdirecciones Locales de Integración Social, lo que genera la inasistencia de los niños y niñas al Consejo Distrital. Igualmente, algunos niños y niñas no asisten por no tener el permiso de sus padres o de las Instituciones Educativas a las que pertenecen.

2.2. Mayores problemáticas del Consejo Distrital La asistencia de los Consejeros y Consejeras locales al Consejo Distrital, está supeditada a la gestión hecha por los referentes de infancia y participación y redes de cada localidad, frente al servicio de transporte y permisos de los padres de familia e Instituciones Educativas a las que pertenecen los niños y niñas. Muchas veces los Consejeros de las localidades no asisten por no contar con el transporte requerido o por no tener el permiso de su respectivo colegio de no asistencia a la jornada. Aún no se ha logrado consolidar una estrategia que permita visibilizar las reflexiones y propuestas generadas por los niños y niñas en el Consejo, tanto a nivel local como distrital. Esto se relaciona con la carencia de canales de comunicación entre el Consejo Distrital y otras instancias locales y distritales. La mayoría de adultos que asisten al Consejo asumen un rol de acompañantes, algunos participan en las actividades propuestas en el encuentro, pero no se han establecido funciones claras por parte de estos y que se dirijan a la divulgación en otros escenarios, de las reflexiones y propuestas generadas por los niños y niñas frente a los temas tratados.

2.3. Descripción de las acciones ejecutadas por el consejo – CDN y ganancias frente a la participación y formación de ciudadanía de los niños y niñas

Desde su creación, el Consejo Distrital se ha reunido diez veces. De cada encuentro los profesionales del componente de participación del convenio 2737, construyen una relatoría que da cuenta del desarrollo de la sesión y de las conclusiones obtenidas a partir del objetivo perseguido en la misma. A continuación en la Tabla 1. Principales acciones, se relacionan los objetivos proyectados para las sesiones del Consejo Distrital, con su correspondiente observación y análisis de las ganancias en cuanto a participación y formación de ciudadanía para los niños y niñas asistentes.

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Tabla 1. Principales acciones del CDN y Ganancias en la Participación y formación de Ciudadanía de los niños y niñas

Fecha Tema Objetivo Observación del encuentro Ganancias en participación Ganancias en ciudadanía

13 y 14 de Julio de 2009

Creación de Colección de Libros Ideas Poderosas

Conformar los Consejos Locales de niños y niñas y el Consejo Distrital y creación de libros Ideas Poderosas.

En el desarrollo del encuentro los niños y niñas de los Consejos, dieron su primer consejo en relación con la construcción de una ciudad de derechos. Así mismo los niños expresaron ideas poderosas para Ciudades Positivas.

Los niños y niñas expresan cómo viven sus derechos en entornos mediatos como: la casa, el colegio, el parque, el hospital, el barrio. Se exploran los imaginarios que tienen los niños y niñas sobre qué los hace felices y qué podrían hacer para mejorar la relación de sus derechos en a ciudad.

‐ Los niños y niñas asistentes comparten con niños de otras localidades y escuchan las propuestas planteadas por sus pares.

23 de Septiembre de 2009

Taller de construcción de preguntas para la Rendición de Cuentas

Formular preguntas para hacerle al Alcalde Mayor en la rendición de cuentas del siguiente mes.

Se dividen los niños y las niñas en 4 grupos, cada uno representando a una categoría de derechos. En estos grupos, se conoce el artículo 34, qué significa cada categoría de derechos y se formulan preguntas para hacerle al Alcalde mayor. Con estas preguntas se construye un juego de naipes.

Los niños y niñas identificaron situaciones de sus localidades, en las que se garantizan y se vulneran sus derechos, formulando preguntas. Los niños y niñas reconocen su derecho a expresar sus ideas y pensamientos para formular preguntas, desde su interés personal, respecto a las inversiones que se hacen en la ciudad en relación a los niños y niñas.

‐ Los niños y las niñas reconocieron y valoraron las ideas e inquietudes de sus compañeros.

‐ Los niños y niñas empiezan a tener nociones del significado de lo público en cuanto a espacios y lugares presentes en la ciudad.

Octubre de 2009

Rendición de Cuentas – Samuel

a la Calle

Dar a conocer, a partir de la reflexión, a los niños y las niñas las funciones de los alcaldes frente a las garantías de los derechos de los niños y las niñas. En un lenguaje muy cercano a ellos, conocer qué hace la ciudad para garantizar sus derechos.

Primera fase: los niños le cuentan al Alcalde mayor las actividades realizadas en los Consejos. Segunda fase: Los niños y las niñas de Palabrotas hacen notas alusivas a lo que significa la rendición de cuentas, se muestran videos sobre lo que se ha hecho en el cumplimiento del artículo 34. Tercera Fase: los niños y las niñas preguntan al Alcalde por medio del naipe: él toma una carta al azar con una pregunta planteada por ellos y ellas en cada categoría de derechos.

Los niños y las niñas se encontraron unos con otros, para interlocutar con el Alcalde sobre los avances en la localidad con relación con el Consejo. Los niños y las niñas conocieron sus derechos y las acciones de la Alcaldía por garantizarlos.

‐ Cuando se piensan las ganancias en formación a ciudadanía para los niños y niñas durante este encuentro, no se logró un aporte en este aspecto, pues el formato en el que se desarrolló la rendición de cuentas no permitió un encuentro más fluido entre los niños y las niñas con el alcalde; por lo cual los niños evaluaron en la siguiente oportunidad, que deseaban encontrarse con el alcalde sin la intervención de los medios de comunicación. ‐ La baja comprensión de los que significa la participación y la ciudadanía no genera autonomía en las opiniones y expresiones de los niños y las niñas.

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13 de Abril de 2010

Guía de caminos para la visita de

Tonucci

Construcción de la metodología a usar

para el encuentro con Tonucci

Es un encuentro preparatorio para que los niños y niñas conozcan el trabajo adelantado por el pedagogo frente al tema de “La ciudad de los niños”, reflexionando a la vez sobre lo que significa ser consejero distrital.

Los niños y niñas expresaron sus ideas, pensamientos y percepciones frente a las siguientes preguntas: ¿Cómo son las reuniones de tu Consejo de niños y niñas?, ¿cuántos compañeros asisten a las reuniones de tu Consejo?, ¿siempre asisten los mismos niños y niñas?, cuéntanos tres cosas que le hagan falta a las reuniones de tu Consejo, ¿qué actitudes tienen los adultos que te acompañan en el proceso?

‐ Los niños y niñas interactuaron, escucharon y respetaron las ideas y opiniones de sus compañeros.

28 de abril de 2010

Encuentro con Tonucci

Visibilizar con los niños y las niñas el sentido de ser consejero distrital.

En un primer momento, se hizo un trabajo grupal en el que se motivó la reflexión a partir de dos preguntas: ¿qué es ser consejero? y ¿qué significa para la vida ser consejero?. En un segundo momento, los niños y niñas del Consejo conversaron con el Alcalde Mayor. En un tercer momento, se desarrolló un conversatorio con Tonucci.

Algunos niños y niñas expresaron con autonomía y espontaneidad sus inquietudes, opiniones y sueños al Alcalde Mayor.

‐Los niños y niñas comparten un espacio de interacción con niños y niñas de otras localidades.

23 de Junio de 2010

Identificación de temas de interés para los niños y niñas del CDN.

Identificar medios, lugares y temas de interés para los niños y niñas del Consejo Distrital.

Los niños y niñas Consejeros Distritales expresan los medios, lugares y temas de interés que desean que sean abordados en las sesiones del Consejo Distrital.

‐ Se fortalece la autonomía de los niños y las niñas a través de la expresión de sus ideas y la definición de temás de interés.

‐ Los niños y niñas hacen una lectura de su realidad y de sus entornos locales y distritales para reconocer los espacios, escenarios y lugares en los que ellos consideran que pueden expresar sus ideas y pensamientos.

‐ Se promueve el desarrollo de habilidades para trabajar en equipo.

‐ Los niños y niñas reconocen las voces de sus pares y respetan el uso de la palabra tanto de sus compañeros (as) y adultos acompañantes.

‐ Los niños y niñas reconocen que tanto ellos como sus compañeros tienen el derecho a expresarse y a ser escuchados.

Agosto de 2010

Infancias de la Ciudad

Los niños, niñas y adultos participantes visibilizan en conjunto las diferentes infancias que existen en Bogotá.

Este encuentro posibilitó un ejercicio autorreflexivo, en el que cada participante compartió algunos momentos de su vida que han sido significativos y que han marcado la manera en que se ha desarrollado su infancia. Entre los relatos creados se encuentran similitudes como por ejemplo: La importancia en la vida de la familia y de los amigos, los miedos y temores personales, los sueños y metas que se tienen en la vida

‐ Los niños y niñas hacen uso de diferentes lenguajes de expresión: dibujo, moldeado en arcilla y plastilina, escrito, collage y narración oral, para relatar a otros niños, momentos de su infancia vividos dentro de su localidad, su familia o su colegio y que han sido significativos para su vida. ‐ Los niños y niñas tuvieron un encuentro intergeneracional en el que se promovió la escucha y el respeto por el otro. ‐Los niños y niñas reconocieron y expresaron las similitudes y diferencias entre las vivencias propias y colectivas.

‐ Los niños y niñas junto con los adultos acompañantes intercambian experiencias representativas vividas durante su infancia. ‐ Los niños y niñas compartieron con sus pares, se interesaron por conocer y respetar las situaciones vividas en su infancia por sus compañeros y adultos acompañantes. ‐ Los adultos y los niños comparten un espacio en donde escuchan, valoran y respetan las experiencias de vida expresadas.

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9 de Septiembre de 2010

Humedales de la Ciudad

Los niños y niñas del Consejo Distrital junto con los adultos acompañantes hacen propuestas a la ciudad frente al cuidado de los humedales de la ciudad.

Después de reflexionar sobre la importancia de los humedales para la cuidad, los Consejeros y Consejeras Distritales generan las siguientes propuestas para su cuidado y preservación: ‐Realizar campañas de sensibilización de cuidado de los humedales y del medio ambiente en las zonas cercanas a los mismos. ‐Formular una ley que prohíba las construcciones cerca a los humedales. ‐Que las aulas ambientales que existen en Bogotá sean nómadas y así puedan llevar sus reflexiones a todos los territorios de la ciudad. ‐Crear campañas que promuevan el cuidado de los humedales utilizando los medios de comunicación. ‐Crear un proyecto a través del cual los Consejeros Distritales puedan hacer una campaña de sensibilización con los demás compañeros y compañeras de sus colegios, en la que se les capacite frente al cuidado y manejo de los humedales y se motive el surgimiento de una conciencia ambiental. ‐Motivar la comunicación con los profesores de Biología de los colegios para que dentro de su clase se trabaje el tema de los humedales en Bogotá. ‐Colocar señales que indiquen prohibido el uso de bocinas ‐Hacer el día de la bicicleta ‐Hacer un carnaval que incentive a las personas sobre “no pite, zona de vida” ‐Hacer campañas sobre el cuidado del agua y la energía ‐Recolección de aguas lluvias ‐Escoger 20 plantas nativas que sean adoptadas por cada localidad

‐ Se empieza a abordar en el Consejo uno de los temas de interés para los niños y niñas como lo es el medio ambiente de la ciudad, desde el reconocimiento de la existencia de los humedales, su ubicación y características de los mismos. ‐Los niños y niñas expresaron sus conocimientos personales frente al tema de los humedales y los relacionaron con la información compartida este día por parte de los facilitadores del encuentro. ‐ Los niños y niñas generan propuestas para el cuidado y preservación de los humedales en las distintas localidades y a nivel distrital. ‐Los niños y niñas expresan en un mural sus ideas, sueños e imaginarios frente al cuidado del medio ambiente en la ciudad.

Los niños y niñas reconocen sus dificultades para ubicarse espacialmente dentro de la ciudad y se ayudan entre ellos para poder dimensionar y ubicar el sitio en el que se encuentra cada localidad. Los niños y niñas interactúan tanto con sus pares como con los adultos acompañantes y escuchan con respeto las ideas y propuestas de sus compañeros.

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‐Hacer una cadena humana que marque el límite de acceso al humedal y la construcción de casas. ‐Hacer campañas de limpieza

13 de Octubre de 2010

CNNA en la localidad de Sumapaz: Diferencias entre entorno rural y urbano.

Los niños y las niñas del CDN reconocen las características del entorno rural de la ciudad y hacen conciencia sobre la importancia de la conservación de los espacios naturales dentro de sus localidades.

A partir de la activación de los sentidos los niños y niñas del CDN pudieron reconocer las diferencias ambientales, culturales y sociales que existen entre el entorno rural y urbano de la ciudad. Así mismo, reflexionaron e hicieron propuestas para la conservación de los espacios naturales que existen en cada una de las localidades.

‐Los niños y niñas reflexionan y hacen propuestas para la conservación de los espacios naturales que existen en cada una de las localidades.

‐Los niños y niñas interactúan tanto con sus pares como con los adultos acompañantes y escuchan con respeto las ideas y propuestas de sus compañeros. ‐Los niños y niñas reconocen las características geográficas, ambientales, culturales y sociales del entorno rural de la ciudad y las comparan con las características del entorno urbano.

4 de noviembre de 2010

CNNA en la localidad de Usaquén: Reconocimiento de entornos seguros para niños y niñas:

Los niños y niñas del CDN crean propuestas frente a los cambios que en la ciudad se deben motivar para que los niños y niñas se sientan más seguros.

Los niños y niñas expresan sus ideas e imaginarios frente al concepto de seguridad para construir una definición conjunta de dicho concepto. Así mismo, comparten con sus otros compañeros cuáles son las situaciones de inseguridad que se viven en determinados lugares de su localidad. Al finalizar este encuentro, los niños y niñas expresarona través de dibujos y escritos diferentes propuestas que desde su punto de vista deben ser tenidas en cuenta para que la ciudad sea más segura para los niños y niñas.

‐Los niños y niñas expresan sus ideas, opiniones e imaginarios frente al concepto de seguridad para construir una definición conjunta de dicho concepto, teniendo en cuenta sus vivencias dentro de la familia, la escuela y el barrio. ‐Los niños y niñas expresan cuales son las situaciones de inseguridad que se viven en algunos lugares de su localidad. ‐los niños y niñas expresan través de dibujos y escritos diferentes propuestas que desde su punto de vista deben ser tenidas en cuenta para que la ciudad sea más segura para los niños y niñas

Los niños y niñas interactúan tanto con sus pares como con los adultos acompañantes y escuchan con respeto las ideas y propuestas de sus compañeros.

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3. PERCEPCIONES SOBRE EL CONSEJO DISTRITAL DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ

A continuación se presentan los resultados de un sondeo escrito sobre las percepciones y proyecciones del Consejo Distrital Niños y Niñas. La consulta se realizó con algunos asistentes al Diplomado sobre Política de Infancia y Adolescencia. El sondeo tenía como objetivo conocer la valoración que los integrantes de los Comités Locales de Infancia y adolescencia dan al Consejo Distrital de Niños y Niñas. De los resultados de la consulta se realizó el siguiente análisis:

3.1. Contexto Histórico

A partir del análisis de las respuestas sobre el contexto histórico, se concluye que hay desinformación y el desconocimiento es generalizado sobre el origen del Consejo Distrital. Sin embargo, hay diversas miradas sobre su inicio histórico: Una persona consultada relaciona la formación del Consejo como el producto de la implementación de la propuesta teórica del profesor Francisco Tonucci. Para otras personas, prevalece la opinión de que la creación del Consejo es el resultado de la aplicación normativa y hacen referencia al acuerdo 093 como fuente legal para crear tanto como el Consejo Distrital como los Consejos locales. En otros casos se afirma que el nacimiento del Consejo es producto de las actividades que adelanta el Convenio de OEI, UNICEF, Somos Más. Otra mirada afirma que el inicio del Consejo es producto del cumplimiento de una de las metas del plan de gobierno del Distrito.

La falta de conocimiento de la historia y el contexto en el que surge el Consejo Distrital puede ser una de las causas por las que no hay un suficiente posicionamiento de este espacio entre los funcionarios que conforman los Comités Locales de Infancia y Adolescencia.

3.2. Opiniones sobre el Consejo Distrital La mayoría de los consultados no tienen opiniones favorables acerca del Consejo Distrital de Niñas y Niños. Algunos afirman que éste es un espacio al cual no se le ha dado la relevancia necesaria en las localidades, también predominó la opinión que no se le presta la atención necesaria a las ideas que proponen los niños y las niñas. También se piensa que no se han realizado actividades suficientes que permitan su empoderamiento y reconocimiento en las localidades. Fue constante la crítica sobre la programación de los encuentros porque no tienen en cuenta las dinámicas locales, ni los calendarios escolares. Se señaló que en alguna ocasión el Consejo fue un escenario para “mostrar” a los niños. Así mismo se mencionó varias veces que se desconoce la línea metodológica que utilizan y los resultados del trabajo que realiza. Sin embargo no todo fueron críticas, el Consejo Distrital es reconocido como un escenario importante de construcción de ciudadanía y participación infantil que permite dar cuenta de lo que hacen los niños y las niñas de la ciudad. Muchos reconocen al Consejo Distrital como “un espacio para darse a conocer y ser escuchados” que facilita la participación abierta de niñas y niños, donde se generan condiciones para que reflexionen sobre su futuro y planes de vida.

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3.3. Relación y Articulación entre el Consejo Distrital de Niños y Niñas con los Consejos locales

Esta pregunta fue la que generó el mayor número de coincidencias. La mayoría propuso una articulación orientada a fortalecer la participación activa, la interlocución periódica y la retroalimentación constante, así como la construcción de mecanismos que promuevan el trabajo en red, el diseño de objetivos, metas y planes de acción conjuntos. Se formuló la idea de realizar seguimiento y evaluaciones del trabajo que realiza los Consejos Locales y Distrital; también se sugirió una articulación mediante el diseño de procesos y la realización de proyectos conjuntos. Además se planteó fortalecer la presencia a nivel local mediante la realización de encuentros del Consejo Distrital rotativos en todas las localidades. Así mismo se opinó sobre la importancia de ampliar la articulación y participación con los Comités Locales de Infancia y la necesidad de establecer periódicamente encuentros inter‐generacionales.

3.4. Sugerencias para el fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes

Las personas consultadas manifestaron la importancia de desarrollar las siguientes acciones que permitan dar a conocer y fortalecer los Consejos de Niños, Niñas y Adolescentes: ‐ Frente al tema de articulación entre el Consejo Distrital y los Consejos Locales se sugiere que al

iniciar cada año el Consejo Distrital presente la línea técnica a desarrollar durante el año al equipo de facilitadores locales y a los COLIA. Así mismo, se debe tener en cuenta la permanencia de los profesionales para darle la continuidad a los procesos.

‐ Otro tema mencionado por las personas encuestadas es la importancia del posicionamiento de la Política Pública en cada territorio generando la vinculación de los alcaldes locales con los CDNN. De igual forma, sugieren la necesidad de crear convenios que permitan el fortalecimiento de los CDNN.

‐ En cuanto a la participación de los niños, niñas y adolescentes, algunas personas afirman que esta participación no es todavía visible ni produce un impacto directo en las políticas públicas, por esta razón, se debe fomentar una participación real de los niños, niñas y adolescentes y que se escuchen sus voces para que tengan incidencia en la construcción de las políticas públicas.

‐ Por último, las personas sugieren la necesidad de difundir las funciones y los logros del CDNN para el posicionamiento de este espacio en los territorios. Además, poder identificar el impacto de los CDNN en la generación de mayor autonomía y libre expresión de los niños y niñas.

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4. ALGUNAS OBSERVACIONES Y ANÁLISIS DE OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN EN LA CIUDAD Tabla 1. Principales acciones del CDN y Ganancias en la Participación y formación de Ciudadanía de los niños y niñas

Escenario Soporte

Normativo Conformación Funciones Análisis general de este espacio, desde la perspectiva del grupo

Personeros estudiantiles

Ley 115 (Ley general de educación)

Estudiantes de último grado de bachillerato de cada uno de los colegios públicos y privados elegidos anualmente por el sistema de mayoría simple y voto secreto

‐Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes. ‐Recibir quejas y evaluar cumplimiento de los derechos. ‐Presentar peticiones a favor de los derechos y apelar decisiones.

Se percibe que algunas veces la elección de los personeros estudiantiles se realiza con el propósito de cumplir la ley, mas no con la intención de movilizar procesos de verdadera participación de los niños y niñas dentro de las instituciones educativas, basados en el desarrollo de la autonomía, el pensamiento crítico y la incidencia en la toma de decisiones que los afectan directamente. Frente a esta premisa, los integrantes del grupo, evocaron algunos recuerdos de la época del colegio relacionados con la elección de los personeros estudiantiles. En los relatos se evidencia como dicha elección era promovida e iniciada por los docentes y no por los mismos estudiantes. Así mismo, los jóvenes que decidían ser candidatos generaban propuestas que daban cuenta de la falta de información de los mismos frente a las verdaderas posibilidades de acción y funciones de los personeros. Estas se caracterizaban por: ‐Propuestas que llamaban la atención de los electores, pero eran difíciles de realizar por que requerían de recursos económicos y los personeros estudiantiles no manejan dinero. ‐Propuestas que fomentaban la compra de votos de los electores, quienes daban su voto a cambio de obtener un beneficio personal. Siendo esto una réplica de situaciones desarrolladas por los adultos en campañas electorales. Igualmente, el personero que era elegido se consolidaba como una figura poco visible en la institución, que aparecía cuando el colegio necesitaba mostrarse en eventos públicos. Además tenía poca incidencia en la toma decisiones que afectaban los derechos de los estudiantes, las cuales casi siempre eran adoptadas por las directivas y docentes del colegio. Lo anterior, pone en evidencia que muchas veces los personeros se convierten en figuras decorativas, que tal y como lo plantea Hart (1993), no corresponden a una participación auténtica.

Gobierno escolar

Ley 115 (Ley general de educación)

Lo conforman el rector, el Consejo Directivo y el Consejo Académico.

Funciones del Consejo Directivo.‐Tomar decisiones que afecten el funcionamiento de la institución.

Se percibe que en las instituciones educativas la vinculación de un estudiante al Consejo Directivo se lleva a cabo para cumplir la ley, pero aún no se visibiliza la importancia que tiene el involucrar a los estudiantes en estas instancias.

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El Consejo Directivo lo conforman el rector, dos docentes, dos padres de familia, un estudiante representante del grado once, un exalumno, un empresario del sector. En el Consejo académico no hay vinculación estudiantil, lo conforman el rector, los directivos docentes y un docente por cada grado

‐Servir de instancia para resolver conflictos entre docentes y administrativos con los alumnos del plantel educativo. ‐Adoptar el reglamento de la institución. ‐ Fijar los criterios para la asignación de cupos disponibles. ‐Asumir la defensa y garantía de los derechos de la comunidad educativa, cuando alguno de sus miembros se sienta lesionado. ‐ Aprobar el plan anual de actualización del personal de la institución presentado por el rector. ‐Participar en la planeación y evaluación del Proyecto Educativo Institucional, del currículo y someterlos a la consideración de la Secretaría de Educación respectiva para que verifique el cumplimiento de los requisitos. ‐ Establecer estímulos y sanciones para el buen desempeño académico del alumno. ‐Participar en la evaluación anual de los docentes, directivos docentes y personal administrativo de la institución. ‐Recomendar criterios de participación de la institución en actividades comunitarias, culturales, deportivas y recreativas. ‐Establecer el procedimiento para el uso de las instalaciones. ‐Promover las relaciones de tipo académico, deportivo y cultural con otras instituciones educativas. ‐ Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos de los recursos propios y la forma de recolectarlos.

Por ley en los colegios, solo un estudiante del grado once tiene la posibilidad de pertenecer al Consejo Directivo de la Institución, lo que hace pensar que en éste espacio pueden llegar a prevalecer las propuestas y opiniones de los adultos sobre las del estudiante vinculado al mismo. Esto cuestiona el tipo de participación de niños, niñas y jóvenes que se fomenta en estas instancias, ya que cada Institución Educativa maneja su propia dinámica y la verdadera participación de los estudiantes, estará supeditada al grado de conciencia que exista en los adultos que hacen parte de éste Consejo, frente a la importancia de escuchar, respetar y tener en cuenta las ideas y opiniones de los estudiantes para la construcción de propuestas y toma de decisiones dentro de la Institución. De otro lado, resulta llamativo que la ley establezca que el Consejo Académico de las Instituciones Educativas lo conformen el rector, los directivos docentes y un docente por cada grado, dejando por fuera la vinculación de los estudiantes. Esto visibiliza el camino que hay por recorrer en el ámbito de la participación infantil y juvenil, pues culturalmente aún no se reconoce la importancia de escuchar la voz de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la discusión de temas y toma de decisiones que puedan ser de su interés, como por ejemplo las relacionadas con los asuntos académicos de los colegios.

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Consejo estudiantil

Ley 115 de 1994 (Ley general de educación)

Compuesto por 55 representantes y una terna de presidente, secretario y tesorero donde anualmente se escoge un representante por cada una de las clases de primaria y bachillerato.

‐Proveer un gobierno escolar democrático, mediante la representación y participación de los estudiantes en los asuntos del colegio. ‐Escuchar a los estudiantes y representarlos de una manera responsable ante las directivas. ‐Los representantes deben escuchar a sus compañeros, hacer sugerencias a la terna, ayudar con todos los asuntos que conciernan al consejo, y participar en reuniones y actividades del mismo.

Cabildantes menores

Acuerdo 116 del 29 de Diciembre de 2003. Se estableció el último viernes del mes de abril de cada año como el día del Cabildante, día en el cual los niños y niñas sesionan en el Consejo Distrital.

Compuesto por 45 niños, niñas y adolescentes generalmente son estudiantes, cada uno de ellos son acompañados por un concejal, quien los guiará en sus intervenciones. Este espacio se debe replicar en lo local a través de las JAL.

-Sesionará conforme al procedimiento vigente para la Corporación. La agenda se preparará según la temática propuesta por los cabildantes menores, según las comisiones permanentes. Del desarrollo de las sesiones se generarán las memorias necesarias para que los cabildantes menores las consulten año tras año.

Se percibe que el espacio propuesto para los cabildantes menores no cumple con la intención de movilizar procesos de verdadera participación de los niños y niñas dentro de las instituciones educativas, basados en el desarrollo de la autonomía, el pensamiento crítico y la incidencia en la toma de decisiones. Dado que estos encuentros se realizan una vez al año, no es posible establecer ciertos acuerdos ni un seguimiento a los acuerdos adquiridos ya que se necesitaría realiza reuniones con mayor frecuencia para hacer seguimiento a las decisiones tomadas en este espacio. Por otro lado, la orientación del Concejal en las intervenciones de los cabildantes menores impide el desarrollo total de la autonomía de ellos al limitar su participación a la opinión del Concejal.

CLNN ‐ Consejos Locales de Niños y Niñas.

No existe, se soporta en cumplimiento de meta del Plan de desarrollo.

Niños y de niñas menores de 14 años residentes de cada localidad, con diferentes características.

‐ Construir propuestas orientadas a fortalecer las políticas públicas partiendo de sus expresiones, intereses, intercambios, análisis de situaciones, visiones del mundo y experiencias vitales.

Los Consejos de niños y niñas se han concebido como un espacio que busca fomentar el ejercicio del derecho a participar de los niños, niñas y adolescentes, a través del respeto de su autonomía y de la expresión de sus ideas, opiniones, sentimientos y propuestas frente a temas de su interés. Se ha buscado que los adultos que están cerca a los Consejos, empiecen a reconocer la importancia de interactuar con los niños, niñas y adolescentes para escuchar su voz y comprender la manera en que ellos y ellas representan su realidad y analizan sus problemáticas.

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‐Fortalecer su habilidad para interactuar con otros pares y con adultos, desarrollando sus capacidades de autorreflexión y autorregulación.

‐Motivar el diálogo permanente de todos los actores para discutir y poner en común diferentes temas que sean de interés del los niños y niñas, construyendo opiniones frente a los mismos y desarrollando un pensamiento crítico que permita la construcción de propuestas y proyectos por parte de los niños y niñas, para incidir en su localidad.

‐ Propiciar en los niños y niñas reflexiones frente a las necesidades de los otros y otras, motivando el reconocimiento de los individuos como sujetos de derechos a pesar de sus diferencias y particularidades.

‐Consolidarse como un espacio de participación y formación de ciudadanías para los niños y niñas, en donde se dé cabida a las diferencias de etnia, raza, género y generación.

Los Consejos de niños y niñas impulsan un cambio cultural basado en la trasformación de los imaginarios y percepciones de los adultos frente a los niños, niñas y adolescentes. Se motiva a que los adultos empiecen a reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, con quienes es posible compartir espacios de discusión y construcción de propuestas para incidir en la búsqueda de soluciones a las problemáticas que se presentan dentro de los territorios. Esto a su vez, ha permitido que los niños, niñas y adolescentes, vean en el Consejo un espacio para ser reconocidos por los adultos y por otros pares, con quienes pueden intercambiar sus ideas, opiniones y sentimientos frente a los temas que les interesan. En los Consejos locales y en el Consejo Distrital se ha buscado que los niños y niñas hagan uso de su autonomía para expresar de diferentes maneras sus pensamientos, opiniones y propuestas frente a los temas que les interesan y que se relacionan muchas veces con las problemáticas que se evidencian en sus localidades y en la ciudad y que los afectan de una u otra manera. Igualmente, se ha buscado que dentro de los Consejos seanalicen el entorno y tomen posiciones frente a las situaciones que en éste se presentan; lo que motiva el surgimiento de preguntas y el desarrollo de un pensamiento crítico. Por lo tanto, en los Consejos se ha buscado promover la participación de los niños y niñas desde su autonomía y desde el desarrollo de un pensamiento crítico que implica expresar ideas de diversas maneras, formular preguntas, construir argumentos para apoyar opiniones, sacar conclusiones a partir de información recibida de diferentes fuentes como noticias, periódicos, relatos, experiencia propia y cuentos, analizar problemas desde varias perspectivas, establecer semejanzas y diferencias entre la realidad propia y la de otros, leer el contexto, las necesidades e intenciones de los demás. Se proyecta que en los Consejos los niños y niñas tengan la oportunidad de hacer uso de su autonomía para identificar sus intereses e iniciar la construcción de propuestas, donde los adultos actúen como facilitadores más que guías y en donde los niños y niñas tengan el control del proceso acordado.

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5. ELEMENTOS MINIMOS PARA FORTALECER EL CONSEJO DISTRITAL Y LOS CONSEJOS LOCALES DE NIÑOS Y NIÑAS

El siguiente capítulo tiene como objetivo presentar algunos elementos básicos que pueden ser tenidos en cuenta para configurar una estrategia de fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños y Niñas. Esto con el fin de consolidar al Consejo como un espacio que lidera en la ciudad un cambio cultural frente al significado de la participación infantil y propicia la autonomía de los niños y niñas para expresar sus ideas, pensamientos, sentimientos, opiniones y propuestas, en torno a las situaciones y problemáticas que los afectan y que deben ser escuchadas por los mandatarios para la construcción de la política pública.

Las actividades propuestas están dirigidas a posicionar al Consejo Distrital de Niños y Niñas como un escenario en el que se visibiliza la participación infantil y se propicia la formación de ciudadanía de los niños y niñas. Para ello, se propone jalonar desde el Consejo un cambio de imaginarios frente al significado de la participación infantil, que motive en los adultos una reflexión constante en torno a aspectos como el tipo de relación establecida con los niños y niñas, los prejuicios y temores que se poseen frente a éstos y los cambios mentales y culturales que se deben generar, para reconocer a los niños y niñas como sujetos de derechos, capaces de expresarse y de ser tenidos en cuenta para la toma de decisiones que los afectan de una u otra manera.

Se plantea, concebir la participación de los niños y niñas desde el desarrollo de la autonomía, el pensamiento crítico, y la expresión de ideas, pensamientos, sentimientos, opiniones y propuestas valorando los diferentes lenguajes de expresión como lo son el lenguaje oral, el lenguaje escrito, el dibujo, el arte, la expresión corporal etc.

La estructura general de la estrategia se presenta en el gráfico 1

Gráfico 1. Propuesta de fortalecimiento

Fuente. Construcción propia

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Dentro de la estrategia de fortalecimiento, se plantean cinco acciones mínimas entre las que se encuentran: consolidación de red de querientes, formulación de indicadores frente a la participación infantil, formación en ciudadanía y participación infantil, movilización social y comunicación, y articulación con otros espacios y actores. A continuación presentamos cada una de éstas.

5.1 Consolidación de red de querientes.

Gráfico 2. Red de Querientes

Fuente. Construcción propia

Esta acción pone en evidencia la necesidad existente dentro de las localidades y en el Distrito, de contar con un grupo de personas dedicadas exclusivamente a movilizar la participación de los niños y niñas dentro del Consejo local y Distrital, quienes deben contar tanto con habilidades pedagógicas para trabajar con los niños y niñas como con habilidad para desarrollar gestión política (advocacy), que permita visibilizar los procesos de participación infantil para incidir en la toma de decisiones y/o desarrollo de propuestas que sean del interés de los niños y niñas. La red de querientes estaría constituida por dos componentes:

• Delegados locales, uno por localidad, encargados de organizar y desarrollar encuentros semanales con el Consejo para garantizar la continuidad y el desarrollo de un proceso de formación con los niños y niñas. Los delegados locales deben tener claridad frente al significado de la participación infantil, de tal manera que actúen como facilitadores más que como guías, de las propuestas e intereses de los niños y niñas. Igualmente, desarrollarían funciones de gestión política que propicien la institucionalización de los Consejos y garanticen tanto la logística de los encuentros como la movilización de las ideas, opiniones y propuestas hechas por los niños y niñas.

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• Laboratorio de infancia Se propone que sea conformado por delegados de Universidades, organismos gubernamentales, profesionales con conocimientos frente a la participación infantil y miembros de la sociedad civil organizada. Este grupo apoyaría la planeación, diseño y coordinación de las acciones desarrolladas por los delegados locales, al igual que trabajaría en la gestión de vínculos entre los Consejos Locales con los Comités Locales de Infancia y Adolescencia y entre el Consejo Distrital con el Consejo de Gobierno, el Consejo Distrital de Política Social y el IDPAC.

5.2 Formulación de indicadores.

El diseño de indicadores busca generar mecanismos de medición cuantitativa y de observación cualitativa, para determinar cómo está funcionando un proceso e identificar cambios en el tiempo. Así mismo, permiten reconocer la existencia de problemas para adoptar de manera oportuna medidas de solución a los mismos, teniendo claridad sobre las causas que los generaron.

La red de querientes, a través del laboratorio de infancia y junto con la participación de niños y niñas, serán los encargados de definir indicadores cualitativos y cuantitativos para monitorear la participación infantil en los Consejos locales y en el Consejo Distrital. Para la construcción de los indicadores, se propone hacer una reflexión de los diferentes caminos que deben ser abordados para garantizar la institucionalización de los Consejos de niños y niñas; entre los que se encuentran el proceso de convocatoria, el proceso de formación en participación y ciudadanía y la incidencia. Se sugiere, consolidar una hoja de ruta para los Consejos que contemple estas variables, generando indicadores para las mismas.

5.3 Formación en ciudadanía y participación infantil

Una de las actividades transversales de la Red de Querientes es el diseño y desarrollo del componente pedagógico para los Consejos de niños y niñas, a través del cual se logre llevar a la práctica todas las reflexiones hechas en torno al significado de la participación infantil y la formación de ciudadanía de los niños y niñas. Se propone pensar en los aportes que puede hacer el arte, el juego y la literatura al proceso de formación que se desarrolle con los niños y niñas dentro de los Consejos.

5.4 Movilización y comunicación

A través de la movilización social se generan procesos que promueven el cambio cultural y la transformación de los imaginarios de los adultos frente a la participación infantil. Esta línea de trabajo busca la divulgación y posicionamiento de las actividades del Consejo de niños y niñas en el contexto local y distrital, a través de la implementación de estrategias comunicativas permanentes que den a conocer las reflexiones, opiniones y propuestas hechas por los niños y niñas frente a sus preocupaciones o temas de interés.

Así mismo, las estrategias comunicativas para la movilización social permitirían no solo visibilizar las reflexiones hechas por los niños y niñas, sino que también serían una herramienta para divulgar la historia de cada Consejo, dando cuenta del proceso de formación desarrollado al interior de los mismos, de las experiencias, fortalezas y dificultades presentadas.

Para la consolidación de esta estrategia, es importante reflexionar sobre el papel que cumplen los diferentes medios de comunicación en el proceso de participación Infantil; ya que a través de éstos los niños y niñas pueden expresarse, pero también los mismos medios pueden consolidarse como herramientas fundamentales para la transformación cultural que demanda el tema de la participación infantil.

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Igualmente, se deben reconocer los aportes que pueden llegar a hacer a los procesos de movilización social, las Intervenciones artísticas y simbólicas, los foros, los festivales culturales, los Plantones/Marchas y los encuentros familiares.

5.5 Articulación con otros espacios y actores

Esta actividad busca promover espacios de encuentro, reconocimiento y empoderamiento entre el Consejo Distrital de niños y niñas y Consejos Locales, Consejo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA), Consejos Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA) y la comunidad en general, para establecer mecanismos de comunicación permanente que permitan la articulación y el intercambio de experiencias e información.

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BIBLIOGRAFIA

APUD ADRIANA (1993). Enrédate con UNICEF Participación Infantil. UNICEF. HART, ROGER A. (1993). La participación de los niños: de una participación simbólica a una participación auténtica, en Ensayos Innocenti nº4. UNICEF. TONUCCI, FRANCESCO. (1999) La ciudad de los niños: un modo nuevo de pensar en la ciudad. Fundación Germán Sánchez Ruipérez MESA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN (2007) Las claves de la participación. Estrategias de municipios y departamentos por la infancia Hechos y Derechos. UNICEF. Estrada, M; Madrid-Malo, E; Gil, L (2000) La participación está en juego Bogotá: Unicef - Colombia y fundación Restrepo Barco O’Kane, C., (2003) Los niños y niñas y los jóvenes como ciudadanos: Socios para el cambio social, Save the Children-Reino Unido, Región del Asia Meridional y Oriental Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) Ley 115 de 1994 Alcaldía Mayor de Bogotá, Consejo Distrital de Política Social (20039 Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá 2004 – 2014 Convención internacional de los derechos del niño y de la niña (1989). Constitución política de Colombia Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva para vivir mejor 2008 - 2011” Alcaldía Mayor de Bogotá Política (2004) “Por la calidad de vida de Niños, Niñas y Adolescentes de Bogotá 2004- 2008”

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ANEXOS

Anexo1 Copias Sondeo Anexo 2.Apartes Artículo 34 del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para vivir mejor, 2008 – 2011.que refieren al derecho a la

participación de los niños y niñas. 1. Promover la formación ciudadana desde la educación inicial. Meta: 900000 niños y niñas

compromisarios de sus propios derechos. 2. Promover un alto nivel de competencias ciudadanas en quinto grado. Meta:

a. Implementar dentro de los PEI de los establecimientos educativos públicos y privados competencias para el ejercicio de la ciudadanía. b. Implementar en 370 colegios distritales un programa permanente para promover y garantizar los derechos humanos, la democracia, la participación, la interculturalidad y la equidad de género.

3. Interacción colegio comunidad. Meta: a. Alcanzar 2.400.000 visitantes al jardín Botánico José Celestino Mutis y a las aulas

ambientales administradas por la Secretaria Distrital del Medio Ambiente b. Formar 18.000 niños, niñas, jóvenes y adultos en competencias ciudadanas para el uso

cuidado y gestión del espacio público. c. Vincular 200.000 personas a procesos de formación ambiental en los espacios administrados

por el sector ambiente. 4. Promover un alto nivel de competencias ciudadanas en el 9º. Grado Meta:

a. Dentro de los PEI de los establecimientos educativos públicos y privados en el marco de competencias para el ejercicio de la ciudadanía.

5. Ofrecer espacios de participación y cooperación con otros. Meta: b. Encuentros ciudadanos de niños y niñas para plasmar sus sueños en el plan de desarrollo distrital. c. Acuerdos ciudadanos locales por la primera infancia. d. vincular a programas de participación y seguridad a 15.000 jóvenes en situación de vulnerabilidad. e. Vincular a 15.000 jóvenes a experiencias de participación social a través del voluntariado juvenil. f. Elevar las destrezas y conocimientos de 143.000 personas para la participación y la organización democrática, la convivencia y la paz.

6. Fortalecimiento de organizaciones, redes sociales y familiares Metas: a. Crear un Consejo Distrital y 20 Consejos Locales de niños y niñas. b. Formar 127.000 personas en temas de ciudadanía y participación social. c. Apoyar 450 iniciativas formuladas por organizaciones sociales

d. Implementar el 100% del Plan de acción de los Consejo territorial de Planeación d. Actualizar el censo de organizaciones del Distrito Capital

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Anexo 3. Informe de rendición de cuentas de la política infancia y adolescencia 2010, que informa sobre acciones adelantadas en el presenta años por la administración actual sobre el derecho a la participación de los niños y niñas.

Cumplimiento de las Metas: Categoría de derechos: Ciudadanía Objetivo de política: Todos participando en los espacios sociales Es necesario que niñas, niños y adolescentes tengan voz en sus entornos sociales, familiares y educativos y que la participación sea el medio y la escuela de formación de ellos y ellas como ciudadanos y ciudadanas.

Participación de niños y niñas en instancias de decisión de política pública Una de las actividades más relevantes relativas a la participación de niños, niñas y adolescentes durante 2009 fue la creación e instalación de los Consejos de Niños y Niñas. Estos Consejos pretenden integrar la voz de los niños y niñas a las dinámicas institucionales, dentro de los procesos de toma de decisiones frente a sus proyectos, precisando mecanismos de acompañamiento y disponibilidad de recursos financieros para apoyar sus iniciativas. En este espacio participan 632 niños, niñas y adolescentes a través de sus representantes legales, madres y padres, distribuidos en 20 Consejos Locales de Niños y Niñas y uno distrital, alrededor de los cuales se han adelantado diferentes acciones de participación infantil. Vale la pena resaltar que Bogotá es pionera en el país en la creación de este tipo de instancias de participación de niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones de política pública. Además de estos Consejos, las distintas entidades del distrito han adelantado programas de promoción de la participación infantil, entre los que se destacan los siguientes:

La estrategia “Palabrotas Radio”, un programa que se transmite todos los días en la emisora de la Universidad Distrital, conducido por dos niños y niñas que rotan diariamente de un grupo de 60 formados para esta labor.

La realización de una consulta virtual a 11.868 niños y niñas, en alianza con la Empresa de Teléfonos de Bogotá ‐ETB, la SED y UNICEF, con el fin de conocer la opinión de los niños y niñas sobre el tema del juego en la ciudad.

La apertura de espacios para incluir la voz de niños y niñas en la formulación de propuestas de atención por parte del distrito, como los modelos pedagógicos de inclusión en primera infancia, la invitación a la reflexión de los niñas y niñas promovida a través del Desfile Distrital de Comparas y las Fiestas Infantiles “Amor por Bogotá”, entre otras actividades.

El desarrollo de múltiples procesos de formación y sensibilización a través de la SED, la SDIS, la SDS, la SDG, la SCRD y el Jardín Botánico, a más de 12.000 niños, niñas y adolescentes de la ciudad sobre el conocimiento, ejercicio, restitución y garantía de sus derechos y la construcción de ciudadanía a través de la participación.

El apoyo a iniciativas juveniles a través de programas de la SDG y la SDIS, en los que se busca que los y las jóvenes se expresen libremente a la sociedad frente a sus necesidades e involucren a la comunidad en su solución

El programa “Reconciliación, paz y convivencia” de la SED, mediante el cual se realiza un proceso de acompañamiento‐formación a los colegios para la promoción de los Derechos Humanos, la convivencia pacífica y la seguridad humana, con el fin de instalar estos temas en la propuesta pedagógica institucional.

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Consejos de Juventud conformados Dentro de los procesos de participación formal juvenil en la ciudad, se destacan las elecciones y funcionamiento de los Consejos Locales de Juventud (CLJ) y el Consejo Distrital de Juventud (CDJ) desde el año 2002. Estos Consejos son organismos colegiados de carácter social, autónomos en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del Sistema Nacional de Juventud, conformados por jóvenes entre los 14 y 26 años de edad, los cuales son elegidos por voto popular en el ámbito local, quienes a su vez designan sus respectivos representantes al Consejo Distrital de Juventud. Desde el año 2007, la estrategia de la administración distrital con los consejeros de juventud ha consistido en un acompañamiento a las sesiones ordinarias y extraordinarias con el fin de cualificar los procesos propios de la organización interna como la toma de decisiones, la dinámica de las discusiones y un ejercicio de planeación. Este trabajo de la administración ha contribuido a visibilizar el ejercicio de los Consejos de Juventud, lo cual se ha fortalecido también por la creación de Equipos de Apoyo Interinstitucional a nivel local (ELAI) y distrital (EDAI). Actualmente los Consejos de Juventud funcionan plenamente en las veinte localidades y a nivel distrital, con el acompañamiento técnico de la administración. Tomado del informe de Rendición Pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de infancia y adolescencia en Bogotá Positiva Consolidado 2009 a junio 2010

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