inai[~ INSTITUTO NP,CIDNAl DE TRANSPARENCiA, ACC ESO A LA...

inai[~ INSTITUTO NP,CIDNAl DE TRANSPARENCiA, ACC ESO A LA INFORMACiÓN y

PROTECCiÓN DE DATOS PERSONALES

PONéNCIA DE LA COMISIONADA BLANCA LIlLA IBARRA CADENA

Número de expediente: RRA 5671/18

¿Sobre qué tema se solicitó información?

Respecto de una servidora publica, kls días de inasistencia, es decir, los días en los que dir.ha servidora pública no se presentó a laborar físicamente en las instalaciOnes de ese su¡elo obligado: !o anteri or, del UrlO de enero al treinta de mayo de dos mil dieciocho, así como del uno de enero al tre inta y uno de julio del mismo año.

¿Por qué se inconformó la persona solicitante?

No le habia proporcionado el ente recurrido los días en que la sel'lidora pub li ca no se presentó físicamente a laborar en las instalaciones del sUJeto obligado.

Sujeto obligado: Servicio de Administración T ributana

¿Cómo respondió el sujeto obligado?

ProporcioOO los días de Irn: idencias de la servidora públk;a, así como se~a!6 Que las lunciones de los servidores públicos !'lO síempre se efectuaban en las instalaciones del sujeto obligado

¿Qué resolvió el Pleno del INAI?

MOOIFICAR la respuesta del sujeto obligado, a efecto de Que realice una búsGue<!a exhaustiva de la expresitln documental que dé cuenta de los dias en que la servidora pública no se presentó físicamente a laborar en las instalaciones del ente recurrido [por supuestos diversos a las irn:idencias] y los entregue al particular .

• E,le coo leno:);¡ tCl1e carácter ",lorm alJ>'\), se pro¡:<>rC>:,llla con la flllafdad Oe laciUT¡o< la lectura de la rosol.dón adoplada pOI ei Ple<1O del ~'jA I

1", ", ,",, , "" ' "'~ '" I " """"",u. ,"''""." 10m"""'''' 1 1>" " "",,, ....

" ""' I .... ~...."

Blanca Ulia Ibarra Cadena Comisionada Ponente

RECURSO DE REVISiÓN

SUJETO OBLIGADO; Administración Tributaria

FOLIO; 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 5671/18

Servicio d,

Ciudad de México, a dos do octubre de dos mil dieciocho,

Resolución que MODIFICA la respuesta emitida por el Servicio de Administración Tributaria , en atención a los siguienles:

ANTECED ENTES;

1. Presentación do la solicitud de información. El Ires de agosto de dos mil dieciocho, el part icular presentó una solicitud de acceso a la información, mediante la Plataforma Nacional de Transparencia , al Servicio de Administración Tributaria. requiriendo lo siguiente:

Descripción clara de la solic itud do informidón: · Est~ solicItud es un alcance a la solieltud numero 0610100 1 18218. en la cua l entle otras cosas se sOlICitó

MI solfcitud esta dirig,da a la un id~d del SAT sIta en La Paz BCS. con domicilio en Alvaro Obregón 320 ler piso Colon ia Centro So licitud dirigida espec lflCamente a la unid~d

cone>cl<.!a como SubadministraClÓn de Recursos y Servicios dependiente de la AdministraCIÓn General de Recursos y Servicios ubicada en la Planta baja, en el domicilio antes menCIOnado, La informacIÓn solicitada es OlAS DE INASISTENCIA (JUSTIFICADOS O NO) A LABORAR EN El PERIODO COMPRENDIDO DEL 01 DE ENERO DE 2018 AL 30 DE MAYO DE 2018 POR PARTE DE LA CP CELlNA ISABEL ORTIZ GONZALEZ, ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA DE AUDITORIA FISCAL DE BAJA CALIFORNIA SUR 1

Ahora bien, con el objeto de ac larar nuestra sOlie,tud . es necesario el 5011C llar lo si9uiente'

OlAS EN QUE LA C P CELlNA ISABEL ORTIZ GONZALEZ, ENTONCES ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA DE AUDITORIA FISCAL OE BAJA CALIFORNIA SUR 1, NO SE PRESENTÓ FISICAMENTE A LABORAR A LAS INSTALACIONES DE LA ADAF Bes 1, CON SEDE EN LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, UBICADA EN PASEO ALVARO OBREGÓN 220. SEGUNDA PLANTA, ZONA CENTRO, C P 23000 LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, EN EL PERIODO COMPRENDIDO DEL 01 OE ENERO DE 2016 AL 31 DE JULIO DE 2018 · (sie)

u. Contestación de la solicitud de información. El veintidós de agosto de dos mil dieciocho, el Servicio de Admin istración Tributaria, respondió a la solicitud de acceso

1 ..... "" "..,""'" O< To .... ,," ... """" , \o '' ''_ .. , -..oc.., .... ,--

Blanca lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administración Tributaria

FOLIO: 0610100124016

EXPEDIENTE: RRA 5671116

Servicio do

a la informaCIón, a través de la Plalaforma Nacional de TransparenCIa, en los siguientes términos'

Sobre el plIrtfe~ l a r, en alención a la modalidad de entrega correspondIente a internet, se hace de su COOOC1l11lento las inadenclill registradas en el p&riodo comprendido del" de enero de 2018 el 15 de jutio de 2018, po!' ta entonces Admimstradora DetoOl'leentrada de Audl\Ol1a FIICII de Bala Cahfomlil Sur ' l ' C Celina Isabel Ortlz Gonzalez, en térmInos de lo prevISto en ka 'Crijerlo$ para la ODe<aC1OI'I RegIStro y Control de AsIStencia del Personal'

2,3,<1 Y 5 de enero ele 2018, 24 de abril de 2018,

~,18, 23 Y 30 de mayo de 2018 ------.J 18 al 20 de julio Y del 23 al 27 de julIO de 2018, ~

Es de preciAr, que la C Cellna 1$101)(11 Ortlz GonUiJez. a partir del 1& de julio de 2018, ostenta el cargo de AdmllllSUaóClra DesconceflUada de Audl\Ol1a f lseal de T amaullpas '4 COI'I Sede en Tamaubpas

No se omIte nacer mer\ClÓn, Que contorme a le prev>Sto en la Resol~clOl'l Mlsce~nea Fiscal para 2018, se consideran dlas ¡nhabiles para al Sarvicio de Admlnllltración Tri b~taria el 26,29 Y 30 de marl:O de 2018

Aslml$lllO con/ofme a lo establecido en el .rtleulo 12 del Código Fiteal ele la Federaoón, 10$ 5abildol, 1011 dom"'iOll, ello de enero, el primer lun" Oe lebrero en COI'Imemoraoón del 5 de lebrero. el tercer lunes de marl:O en conmernor.tCIÓn del 21 de marl:o, ello y 5 de mayo, el 18 de IIIpt.embre, el tercer lunes de novlI!mbre en conm~1OI'I del 20 Oe oovlI!mbre, el 10 de dICIembre de cada 8 al\os cuando corresponda a la trar.&mISIÓrl del Poder E¡ecutlVo y el25 de dICiembre, COO'elponden a dlas inMbolel_

Finalmente, la Admin istración General de Audltor la Fiscal Federa l (AGAFF), a través de la Adminilttaci6n Central de Afx>yo J~'¡dico de A..o,torla Fiscal Faderll, M¡K;e de su COIIOCImlento que lal funciones confendas a los selVlOores publieot adse.-,tO$ a las AdmlnlStlllClOnel Oesconcentradas de A..o ,torla F,scaI de la AGAFF. med'ante el Reglamento lntenor del SeMao de AdmlnlltraClOn Tnbutanl, no 111 e¡GelClan solamente en las IflstalaClones de la Admllll$trllClOn Descor.:entrada a la que 111 encuentran edSCl1lol. sioo que las mIsmas pueden ejercerse fuera de ellas

• (SIC) ,

],."""" , N>("",~ '" '1'""""""",,- ,"""'. ~ ]" r,.., ,,,,".,, ",.,~,,>-., Jo-

""oo ]',-"",ul ..

Blam;;a Ulia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO : 0610100124018


Servicio

111. Presentación del recurso de revisión. El veint isiete de agoslo de dos mil dieciocho, se rec ibió en este Instituto. a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, el recurso de rev isión interpuesto por la parte recurrente, en contra de la respuesta emitida por el Servicio de Administración Tributaria, en los términos siguientes:

Acto que se reCurro y puntos petitorios: 'La autoridad at rea lizar entrega de información en medio electrOnico, en fe<;ha 22 de agosto de 2018, en atencion a la solicitud con folio 00 10100124018, mediante escnto fechado el 14 de agosto de 2018, nO da respuesta al cuest«.mamlento Cons]stente en

OlAS EN QUE LA C,P CELINA ISABEL ORTIZ GONZALEZ. ENTONCES ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA DE AUDITORIA FISCAL DE BAJA CALIFORNIA SUR 1. NO SE PRESENTÓ FISICAMENTE A LABORAR A LAS INSTALACIONES DE LA ADAF BCS 1, CON SEDE EN LA PAZ. BAJA CALIFORNIA SUR, UBICADO EN PASEO ALVARO OBREGON 220, SEGUNDA PLANTA, ZONA CENTRO. C P 23000 LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR. EN EL PERIODO COMPRENDIDO DEL O DE ENERO DE 20 t 8 AL 31 DE JULIO DE 2016

Si b]en detalla los olas en que tiene reg'strado algo denom'nado 'incidencias', no informa que dlas la contadora Ce lina, no se presen tO FISICAMENTE a laborar a las estaciones de la ADAF BCS t

Es soc ialmente con<x ido en la Ciudad de La Paz, entre los contribuyentes con trlim ites ante la AOAF BCS " que la C P CELINA abandonO el estado por problemas pe 'sonales desde el mes de febrero de 2018, y hasta la lecha: de hecho. la propia autondad da indi<:1O de ello cuando aSe.era lo siguoente

'Finalmente, la Admm'straCK)n Gene'al de Aud ltono Fiscal Federa l (AGAFF), 3 traves de la Admin,straclÓn Central de Apoyo Jurldico de Aud itona Fiscal Federal , hace de su conoc,mlento que las funCiones wnferida5 a los servidores pÚb l'cOS adscritos a las AdministracIOnes Oesconcemradas de Aud,toria Fiscal de la AGAFF, mediante el Reglamento Interio' del Servicio de Administrac,I)n Tributana. NO SE EFECTUAN SOLAMENTE EN LAS INSTALACIONES DE LA ADMINISTRACION DESCONCENTRADA A LA QUE ESTAN ADSCRITOS, SINO QUE LAS MISMAS PUEDEN EJRCERSE FUERA DE ELLAS'

' ..... Mo " .... >\al '" ,.~--.~

"~'-';"I 1'0<<<<< ..... lhmol~._ ...

Blanca Lilia IbafTa Cadena Comisionada Ponente



FOLIO: 0610100124018


Servicio

Por lo antenor el procedente el reeu...o que se interpone, en IénTln'lOt ele lo que expone el articulo 148 Ir.ccitMoes V y X II de i¡J Ley Federal de TransparenCIa y Acceso a la InformacIÓn Pilbloea, habida cuenta que 111 autondad fue omisa O!f\ vener la inlormacoOn solicitad" y por ende l. entrega de inlom'lllCoOn que no oorrMpooda con lo sol>citooo. aunado a qua el argumento expuesto en el párrafo inmediato anterior JIO fue fundamentado, lo que se traduce en falta, deficiencia. o insuficiencia de ta fundamenta<:lÓn ylo mobvaciOO en ,. respuesta, dej40ndome en tOla l e!tado de indefenSIÓn, en flagrante vlOlaciOn. lo dllPlleRo por los artleulos 1, párrafos pnmero, segundo y tercero y 14 Y 16 consllluclOflil!el · (Iic)

IV. Admisión y trámite del recurso de revisión,

d.

• Turno a la ponencia , El veintisiete de agosto de dos mil dieciocho, el Comisionado Presidente de este Instituto asignó el número de expediente RRA 5671 /18 al recurso de revisión y, con base en el sislema aprobado por el Pleno de este Instituto, lo turnó a la Comisionada Ponente, para los efectos del articulo 156, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InfonT'lación Pública

• Admisión. El tres de septiembre de dos mil dieciocho, se dicló acuerdo por mediO del cual se admitió a trámite el recurso de revIsión interpuesto por la pane recurrente, en cumplimiento con lo establecido en el artIculo 156 fracciones I y 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• Notificación do la admisión al sujeto obligado. El tres de sepHembre del presente al"lo, se notifICÓ al ServiCIO de Administración Tnbutaria la admisión del recurso de reVISIÓn Interpuesto en su contra, otorgándole un plalo de siete días hábiles a part ir de dicha notificación para que manifestara )o que a su derecho conviniera y formulara alegatos, dando cumplimiento al articulO 156, fracciones 11 y IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InfonT'lación Pública.

• Notificación de la admisión al partIcular El tres de septiembre del mismo al'\o, se notificó a la parte recurrente, mediante el Sistema de Gestión de Medios de Impugnación de la Plataforma Nacional de Transparencia, la admisión del recurso, haCiéndole saber el derecho que le aSiste para fOnT'lular alegatos, de confonT'lidad con lo estableCido en el artículo , 56, fracciones 11 y IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaCión Pública.

,

I "''''"''' " ..".,.,.1 .l< ' '''''.p''''OO~ .,,,"'" ~

["r,,,,,,,,m r 1'><,«< ... Jo' I"t,~ I '«~...b

Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponento



FOLIO : 0610100124018


Servicio d,

• Presentación do alogatos del particular. El seis de septiembre de dos mil dieciocho. se recibió a través del correo electrónico de la oficina de la Comisionada Ponente, el diverso enviado por el particular. en los términos siguientes:

Del anális is a lo expuesto en el escrito de interposic i6n del feCUfSO que nos ataM, el sujeto obl<gado evade dar respuesta a mi cuesMnamiento tOC<lnte a ' .DIAS EN QUE LA C P CELINA ISABEL ORTIZ GONZALEZ, ENTONCES ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA DE AUDITORIA FISCAL DE BAJA CALIFORNIA SUR 1, NO SE PRESENTÓ FISICAMENTE A LABORAR A LAS INSTALACIONES DE LA ADAF BCS 1, CON SEDE EN LA PAZ, BAJA CAliFORNIA SUR, UBICADO EN PASEO ALVARO OBREGON 220, SEGUNDA PLANTA, ZONA CENTRO, C P 23000 LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR; EN EL PER IODO COMPRENDIDO DEL ° DE ENERO DE 2018 AL 31 DE JULIO DE 2018 .

Si bIen es Cieno la autoridad adujo ciertas fechas en que sus sistemas o controles electrómcos reg [st'an algo que denominan '[nCldencias', !lO informa que dlas la contadora Cel lna, no se pfesentó FISICAMENTE a laborar a las Instalaciones de la ADAF BCS 1

Es decir , podrl amos estar ante el hecho de que la contadora Celina no se hubiese presentado FISICAMENTE a laborar a las instalac iones de la ADAF BCS 1, Y por alguna cuesti6n ADMINISTRATIVA esa inas's!enCla no se hubiese reg'strado como ta l, o no se haya constderado una inas!stencla, dertvado de acuerdo entre admin istradores vl!lentes en cada sede administrativa, o como b.en lo dICe la autor;cad, la Contadora Celina pudo haber estado trabajando 'en otro lugar' (fuera de su sede), y administrati_amente el s~leto ob ligado no hubiese considerado esa ausencia como una Inas istencia par.¡ electos admin istrativos, puesto que segun su argumento 'trabajÓ en ot ro lugar'

El ejemplo es Simple La Con la dora Cellna pudo sa li r de comisión a la Ciudad de Caoo San lucas (a 130 KM de la Ciudad de La Paz), pero como administrat ivamente se cons;cer3 que se encuentra laoorando, en un lugar distinto a su sede administrativa, no reg'stra dicha ausenc,a cOmo ,nas,stencia

De lo anteroor se desprende la imperiosa NECESIOAD de que el sUjeto OBLIGADO, Informe los ' , OlAS EN OUE LA CP CElINA ISABEL ORTIZ GONZALEZ, ENTONCES ADMINISTRADORA DESCONCENTRADA DE AUDITORIA FISCAL OE BAJA CAliFORNIA SUR 1, NO SE PRESENTÓ FISICAMENTE A LABORAR A LAS

,

,,.."""', 1<" .... .l< 'r'_ .... """",.10 1,"", ! , .... _ ....

''''''' ....... .......

Blanca LiHa Ibarra Cadena Comisionada Ponento


SUJETO OBLIGADO : Adminislración Tribularia

FOLIO : 0610100124016

Servicio


INSTALACIONES DE LA ADAF BCS 1, CON SEDE EN LA PAZ. BAJA CALIFORNIA SUR, UBICADO EN PASEO ALVARO OBREGON 220, SEGUNDA PLANTA. ZONA CENTRO, C P 23000 LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR; EN El PERIODO COMPRENDIDO DEL 01 DE ENERO De 2018 AL 31 DE JULIO DE 2018 '

Reitero, el nacho de qo.oe el Sujeto Obligado, en sus controles electrOnico , adm,nistrahVOS, no se hubiese registrado una inas is!eOClil no qUiere dadr Que la Contadora Celina 51! hubiese presentado FISICAMENTE a lallofar en lal instalaciones de la ADAF BCS 1, con sede en La Paz, Bala Cal ilomJa Sur, UDlCado en pa!leO Alvaro Obre9On 220, segunda Planta, Zona Centro, C P 23000 La Paz, Baja Cablom,a Sur

El argumento prev\8men\e esgrimodo, llene IIIInlOO .i se analiza lo eXjIIII!'510 po< la autoridad en la re.puesta olargada a la soIk:llud orig ,nan&, respue.ta en la ClJ al e~puso

'Finalmente, la AdministradOn Genera l de Aud ltOll1l Fisca l Federa l (AGAFF), a través de la Adminiwaelon Central de Apoyo Jwi dico de AJJd ltoria Fi!lC8 l Federal, hace de su COOOClmlllflto que las lunclOnes conferidas a los serwlores publico. adlcntos 11 IlIs MTunistracione. Oesconceolradas de Aud ,toria Fiscal de la AGAFF, Medoan\e el ReQlamenlO Intenor del ServICIO de AI:Irrunl$l1'lICobn Tnbutana, t.a SE EFECTUAN SOLAMENTE EN LAS INSTALACIONES DE LA ADMINISTRACION DESCONCENTRADA A LA OUE ESTAN ADSCRITOS, SINO OUE LAS MISMAS PUEDEN EJRCERSE FUERA DE ELLAS'

Aunado a lo antel expuesto, es EVIDENTE que la entrega de InfarmacOOn no coIT8sponda con lo solICitado; aunado 8 que el argumento expuesto en el parrafo inmediato anterior no fue rundamentado, lo que se traduce en falta, defic,ellCia o insurlClencia de la rundamenlacl6n 110 mobvacoOn en la respuesta, dej.ndome en total estado de índefens.ón, en ftagrante VIOIacIOn a lo dISpuesto por lo. artIc:ulos 1, ¡)Arralos pr1mero, segunda 1 ten::ero, 6 incoIo A. frKCo6n 111 , 8, 114 1 16 eon.~luoonales

El particular adjuntó al correo de referencia, el acuerdo del tres de septiembre de dos mil dieciocho, por medio del cual se admitió a trámite el presente recurso de revis ión,

• Presentación do Alegatos, El doce de septiembre de dos mtl dieciocho, se recib ió a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, el oficio sin numero, del mismo dia, mes y aM, suscrito por la Administradora de Apoyo Juridlco de Auditoria Fiscal Federal "4" del sUjeto obrigado y dirigido a la Comisionada Ponente, a través del cual formuló alegatos, en los términos siguientes

•

1","'"" N"",,~" """1"'''''<>' ,'m,,, • ~

I "~."""""'" r,,,=",,, d< D.,,,. P<", ~k,

Blanca Ulia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administrac ión Tributaria

FOLIO: 0610100124018


SCNicio

Primero,_ Es de senalar a ese H Insti tuto, que con re laciO~ a la respuesta proporcionada al folio 061010012401 e, esta dependencia reitera lo manifestado en el escnlo noti ficado mediante el sistema implementado por ese H Instituto, debfdo a que el mismo se encuentra emitido conforme a der~ho y cumple con el proced mIento establ~ido en la LFTAIP; en ese sentido, la so licitud se turnO a las ~reas que podrla contar con la información, por lo que el requerimiento se atendió por la Adm;mstraclOn General de Recursos y ServICIos, a través de la Administración Central de Operación de Recursos y Serv icios y por la Administración General de Aud itorla Fiscal Federal

Es d~i r, este sUjeto ob ligado atendiÓ de forma completa la solicItud, otorgando la re spuesta dentro del marco legal es!abl~ldo

Segundo - Resu lta infundado el r~urso promo~ido en contra de la respuesta emitida por el SAT, en virtud de que la mIsma se proporcionó en CumplImiento a io establecido en los anlculos 3, fraCCIones VIII y Xlt, ' 29 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la InformaCión PÚblica: as l como el articulo 130 de la Ley Federa l de Transparencia y Acceso a la Información Publica que a la letra senalan

Tomando en cons ideración lo seMlado en 105 preceptos invocados, este Órgano Administrativo Desconcentrado cumplió puntualmente con la obligación de acceso a la mlormaCLón, ya que como ha quedado manilestado, mediante la respuesta otorgada dio cumplImiento a lo expresamente requendo en la solicitud de origen, in form~ndo le al ahora r~urrente las inCIdenCIas reg istradas en el periodo comprendIdo del 1 de enero de 2018 al 15 de julio de 2018, por la entonces Administradora Desconcen!rada de Aud itorla Fiscal de Bala Callfomia Sur ' 1', C Cellna Isabel OltlZ Gonz~lez, en términos de los prev isto en los 'Criterios para la Operación, Registro y Contro l de Asistencia del Personal'

No se omite hacer mención, que el jefe(a) inmed'ato debe veril~ r la aSIstencia, permanencia y el cumplimiento del horario de servicios de los empleados (as) de confianza y base a su cargo As imismo, los empleados (as) del Servic io de AdmimstraclÓn Tributaria, deben informar en 101m3 personal o a través dc un tercero, vla te lefónica, medIante co rreo electr6nico o escrito libre, a su jefe(a) inmediato, de todas la, incidenCIas que se SUSCIten, el mismo dla, o a más tardar dos dlas Mblles posterfo res a la ausencIa, para su reg istro en el 'Modulo de Ausencias'

,

[",,,,",o ¡,; .. ....J "' T ____ "<<< ..... " 10_,""""""''''' D .... _

Blanca Lilia Ibarra Cadona Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Adminlslraci6n Tributaria

FOLIO: 0610100124018


Servicio

BaJo e$e conlexto, $e re.lera que la obbg8ClOn del SeMao de Admlnlltraa6n Tnbutana, ql.ledO pleNlmente eublena al otorgar una fespueSla fundada y motivada, ,lendo que NO EXISTE NEGATIVA. NI CUMPliMIENTO ya que dicha respuel1a $e e<n.tió en base en lo sohcltado y con kls medkls con 101 que cuenta este Sujeto Obligado

Tercero - La Adminis\raoon General de Audltorla Fiscal Federal. a tra~és de la AdmonisttaciOn Centra l de Apoyo Jurldico de Aud ltorla Fisca l Federal. le precosa que en cuanto a lo seIIalaóo por el ahOra recurrente consistente en

'Es socl&lrnente COfIOCOdo en la Ciudad dot la Paz, entre los contobuyentes con tram~es anle la ADAF BCS 1, que la C P CHINA aband0n6e1 estadO por problema. personales desde el me. de febrero de 2018, y hasta la lee/'IiI, de hecho, la p<opla aU1andad da ind'CÍO de ello euando ase~era lo sigmente

'Finalmente, la Administración General de AlJ<I ltoria Fisca l Federat (AGAFF), a tra~és de la AdmlnistradOn Central de Apoyo Jurldoco de Auditoria Fiscal Federa l, hace de Su conocimNlnto que lal funciones conferidas a 101 s.ervidores póblicoa adflCl'1lOS a las Administraclol'lU De&coocentradal de Audltona Fiscal de la AGAFF. mediante el Reglamento Inle1ior del ServICIO de AdmonlstraClOn Tributaria, NO SE EFECTUAN SOLAMENTE EN LAS INSTAlACIONES DE LA ADMINISTRACION DESCONCENTRADA A LA aUE ESTAN ADSCRITOS, SINO OUE LAS MISMAS PUEDEN EJRCERSE FUERA DE ELLAS'

Esta autoridad al se/\.alar que las IUfIClCmel conferidas a los Mrv!dores pablK:os adSClllOS a las Admimstraeiones Desconcentradal de Audlto rla Fisca l de la AGAFF, mediante el Reg lamento Interior dEtI Servicio de Admin ist ración Tributa rÍ<l , no 5e efect~an aclamente en las inlta laeiones de la Admlnistrlldon Desconcentrada a la que se encuentran adscritos, lonO que las mIsmas pueden eJ'fCf!rH tuera de ellas, !loe demO en que dIChO Reglamento faculta Mtre Oval, a los seMdoreI p,ibllCOs de la AGAFF, para realizar CIertas funcionn fuera de las inslalaelones De la AdmonostraClOn Deseoncentrada a la Que se encuentran adlCl110s, como por ejemplo las estableeldasen" an leulo 2<1 , primer parrafo apartado 1, en relaelOn con lal fracciones XXIII Y XXXIX del anleulo 22 del ReglamenlO Intefior del SAT, en las cualel se facuha a las Aamln~lIacKlneS

Desconcentradas de Aud llorfa Fiscal para

Como $e puede oCservar, los servidorM pablocos adscntos a las AdministracIOnes Desconcentradal de Audltorla Fiscal, e¡ercen Ciertas IuOCICWleS en loI6Qmledios de los propoos conlnbuyenles, sin embargo, eso no .ognofiea que no HlStan flSlCamente a sus UmdadM De ad$Cllpeión al conc:Iu. dlCl'lM .ebVldadeS, o indu&lve anlM de inlCoa~as es:o dependiendo del caso especifico

do

•

,,,,,.,,,,, ¡., ".,.,.¡ <le I,""f"''''''', ,,«~,. ~

1,.'-,,""""" r I~",,,,c.é,, d.. 1M_ P'· ...... " b

Bla nca Lil ia Ibarra Cadona Comisionada Ponente

REC URSO DE REViSiÓN


FOLIO: 06 10100 124018


Servicio

Sin perjuicIO de lo anterior, tal como puede apreciarse en el apartado de Antecedentes , en el numeral segundo, esta Autoridad garantizo el derecho de acceso a la i~ro rmación

que le asiste al ahora recurrente, otor9á~dole acceso al legistro de la~ inclden~ la~ de la servidora púbtica soli~ltada y en los términos estab lec idos por los criterios aplicables a este Órgano Admlnistra!<vo Oe~con~en trado, por tal motiVO y como antes se sMalO. se reitera que la obligación del Serv icio de Admin istración Tnbutana, quedo plenamente cubierta al otorgar una respuesta fundada y motivada, siendo que NO EXISTE NEGATIVA, NI INCUMPLIMIENTO, ya que dicha respuesta s.e emitió en base en lo solICitado y con los medios con los que cuenta este SUjeto Obligado

d,

V, Cierre de inst rucción . El veintiocho de septiembre del presente ano. al no existir diligencias pendientes por desahogar, se emitió el acuerdo por med io del cual se declaró cerrada la instrucción, pasando el exped iente a resolución, en términos de lo dispuesto en el articulo 156 , fracciones VI y VIII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el cual fue notificado a las partes el uno de octubre del mismo af'io

En razón de que fue debidamente substanciado el expediente y no existiendo dil igencia pendiente de desahogo, se ordenó emitir la resolución que conforme a derecho proceda, de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERAC IONES:

PRIMERA. Competencia. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Persona les, es competente para conocer del asunto, de conformidad con lo ordenado por los artícu los 6°, apartado A, fracción VI II de la Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos: 3, fracción 11 , 146, 150 Y 151 , Y los Transitorios Primero y Quinto de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública : as i como lo d ispuesto en los artículos 21 , fracc ión 11, 146. 147 Y 148 de la Ley Federa l de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación el nueve de mayo de dos mil dieciséis; 6; 10: 12. fracc iones 1, Vy XXXV, y 18. fracciones V, XIV Y XVI del Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. publ icado el diecisiete de enero de dos mil diecisiete, en el Diario Oficia l de la Federación.

•

1 ... ..-. .. _.., r,_.\,_,.~

I~ T ""."""".., 1) .... " 1'<"' ......

Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponento



FOLIO: 0610100124018


de

SEGUNDA. Metodologia do estudio. De las constancias que forman parte de este recurso se advierte que previo al estudio del fondo de la controversia, es necesal"lO estudiar las causales de improcedencia y sobreseimiento que se adviertan, para determinar lo que en Derecho proceda, por ser su estudio preferente.

Causales de improcedencia. PrevIo al analisis de fondo de los argumentos formulados en el presente recurso de revlsl6n. este Instituto reahza el estudiO oficioso de las causales de improcedencia. por tratarse de una cuesti6n de orden público y de estudio preferente.1

Para ta l efecto se cita a cont inuaci6n el contenido del art iculo 161 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci6n Pública, que contiene las hip6tesis de improcedencia:

"An!culo 161 . El recurso ser. de.ec:hado por wnprooedente cuando

1. S~ exlempomneo por habar tranllCurrldo el plazo estaDJecido en el anlculo 1.7 de la presente Ley, 11. Se eslé uamrtaodo anle el Poder Juchc .. I.Ig ~n recurso o medIO de o:Iefenn inlerpueslO por el recurrenle. 111. No 3C1u;olce alguno de k)s ~PII"to. prevIstos en el aniculo 148 de la presente Ley; IV. No e haya des.ahogado la prevencIÓn en los térrmnos estableodos en el art iculo 150 de la presente Ley: v. Se Impugne la veroc idad de la In 'orm~ proporclQnada, VI . Se trate de una consu lta, o VII . El recurrente ampHe su solicitud en el recurso de revisoón, únicamente respecto de 105 nuevos eontemdos "

• Tosis de la docision

1 Sr.Ie como cmerlO orientador. la juriaprudenc .. numero 940, publicada en la págIna 1538 de la segunda parte del Apéndice del Semanario JudOC.aJ de la Federocu)n '917.1988. que lla letra enala "Improcedencia. 56a qUfl las parles/a al9gutln o no, deoo e~ aminllfMI prr¡viam"nt" /. PfOClJdel>Cl8 del juicK¡ d& Ilmpllro, por ser cuestIÓn dI1 orden piJbllCo en el juICIO dfJ garanl/lIs, "

1 .. ,,, ... ,, "",.,..¡ Oc

J '~""";_ .'=-" , " 101""""'''0' J~" .. ,"., Oc·

Il",. I'""""",,

Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO : Administración Tributaria

FOLIO: 06 10100 124018


Servicio d,

En la especie, de las documentales que integran el e~pediente en que se actúa, es posible concluir que no se actualiza alguna de las mencionadas causates, por lo que se procede al estud io de fondo del recurso.

- Razones do la decisión

1. De la gestión de la sol icitud , se desprende que el sujeto obl igado notificó la respuesta impugnada el veintidós de agosto de dos mil dieciocho y el recurso de revisión fue interpuesto el vein tisiete del mismo mes y a!'io, es decir, dentro del plazo de quince días hébiles siguientes a la fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante. previsto en el articulo 147 de la Ley Federal de la materia.

2. Este Instituto no tiene conocimiento de que se encuentre en trámite algún medio de defensa presentado por el recurrente, ante el Poder Judicial de la Federación, en contra del mismo acto que impugna a través del presente medio de defensa

3. En el caso concreto , se actualizan las causales de procedencia establecidas en el artículo 148, fracciones Vy XII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, toda vez que la parte recurrente se inconformó al considera r que la información proporcionada no correspondía con lo solicitado, asi como con la falta , deficiencia o insuficiencia de la fundamentación y motivación en la respuesta.

4. En el presente medio de impugnación no existió prevención en términos del articulo 150 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

5. La veracidad de la respuesta no forma parto del agravio_

6. No se realizó una consulta.

7. No se ampliaron los alcances de la sol icitud a través del presente recurso_

1"",,,,,,, " .... "'" J¡-T,"'"f"" _ ......... ~ 1._, r..""' ....... '" ,""--

Blanca Lil ia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOUO : 0610100124018


Servicio "

Causales de sobroseimiento. Por aira parte, por ser de prevIo y especial pronunciamiento, este Instituto analiza SI se actualiza alguna causal de sobreseimiento.

Al respecto, en el articulo 162 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se prevé lo siguiente:

"Articulo In. El ftcUl'SO sert sobfesetdo, en todo o en parte. cuando. una vez admJtKlo, se actualicen alguno de los $lQu.ente$ supuestos

1. El recurrente se des;'ta expresamente del recurso, tI. El recurrente fallezca o trBtandose de pefllOflas morales c¡ue se disuelvan, 111, El sUJelo ob ligado responsable del aClo lo modlfoque o re~OC¡ue de tal manera c¡ue el rE!C<Jrs.o de revisión qU&di! sin matern!, o N . Admitido el recurso de revislOn. aparezca alguna causal de improcedencia en los 1~"'0\l del preMnle Capitulo "

• Tesis de la decis ión

Del análisis realizado de oficio por este Insllluto, se advierte Que no se actualiza alguna causal de sobreseimiento .

• Razones de la docislón

lo anterior, en virtud de que no hay constancia en el expediente en Que se actlla, de que el recurren te se haya desistido del recurso, haya fa llecido, que el recurso haya quedado sin maleria o bien, que una vez admitido hubiese aparecido una causal de improcedencia.

Por tales motivos, se considera procedente entrar al fondo del presente asunto.

TERCERA, Estudio de Fondo, Una vez efectuado el estudio de las constancias que Integran el expediente en que se actua, se desprende que la presente resolución consiste en determinar la legalidad de la respuesta aludida por el sUjeto obligado. en atención a la solicitud de acceso con folio 061010012401 8, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica

"

I ... ,",~,,-,&-10_",1«<00,1.

1.1"""""",, , .... ,,"""' Jo I)~ , ~ L·.· ... .,.:.,.


RECURSO DE REVISIÓN


FOLIO; 0610100124018


Servicio

En el presente caso la litis consisto en determinar si la información proporcionada por el sujeto obligado corresponde con lo solicitado, asi como si fundamentó y motivó adecuadamente su respuesta

En ese sentido, la pretensión del particular es conocer, respecto de una servidora publica, los dias de inasistencia, es decir, los dias en los que dicha servidora publica no se presentó a laborar fíSicamente en las instalaciones de ese sujeto obligado; lo anterior , del uno de enero al treinta de mayo de dos mil dieciocho, asl como del uno de enero allreinta y uno de julio del mismo al'lo,

Tesis de la decisión ,

El agravio planteado por la parte recurrente es fundado, por lo que es procedenle modificar la respues ta del sujelo obligado.

Razones de la decisión.

Con el objeto de ilustrar la controversia planteada y lograr claridad en el tratamiento del tema en estudio, resulta conveniente precisar la solicilud de informaCIÓn, la respuesta del sujelo obligado, el agravio del recurrente. los alegatos formulados por el ServiCIO de Administración Tributana, asl como los alegatos formulados por el particular.

" respoesta, el través de la i , partICular General " R~~ • rnterpuso

• Ser\lICKIS . • de la recUISO " '" levl500n, en io,

" logUlenles t~mo$

"

Blanca lUia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administración Tr ibutaria

Servicio do

,_",,, "....".,.J .le l''''''f'"''''''' ,"""' . ~ I.,{_ .. , -. . ..... FOLIO: 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 5671f18 1) ..... -

Olas de inasIstencia, JU&bflcao'as y no Ju&tificadil'S, del uno de enero al treinta de mayo de dos m~ diecIOCho,

En esa sentido, el partICular p'eClSÓ

que requerla los

dlas en que no se presentó a laborar flslcamente en las instalaciones dei sujeto cbligado, lo anterior, del uno de enero al treinta y uno de julio de dOs mil dieciocho.

IflCldltrlClills

2.3,", Y 5 "" 2018 2~ de abril de 2018

11.18,23 Y 30 de mayo de 2018 la al 20 de julio y del 23 al27 de Julio de 20t8

Oue si bien &1 Que M.' '''''' • cumplimiento , expresamente requelido por el par,.c~la, en el periodo se~a l ado

"'Jeto obhgado informaba algo denomll1ado "IncidencIas", no proporcion6 los dlas en que la AJjmismo. l181\al6 q~e el jefe

inmedlilto venrlCil la

se HlStencla. permanenclil V el

servidora pliblica no

Ademas. la nabla eumphm .. nto del I'IOrano de I18lV1C101 de los empleados Res.oluclOn Mlsce~nea

F;sc¡,¡ para 2018. establecla 101 dlas inhabites para el $eNicio de Admln istraCKln Tributaria el 26, 29 Y 30 de marzo de 20 18

AsImISmo. conforme a lo "tableclClo en el artfculo 12 del CódIgO Fiscal de la FeóeraciOn. los IAb&óos. los domIngos. ello de enero. el primer lunes de febre ro en conmemora<:lon d&l 5 de febrero, el tercer lunes de marzo en conmemoraoOn del 21 de marzo, el lo y 5 de mllyo. &1 16 de septiembre. el tercef lunes de noviembre en eonmemorad6n del 20 de no~;embre; ello de d>eiembra de cada 6 a~05, cllando corresponda a la transmlSlOn del Poder ElecutlVO y el 25 de dICIembre. correspond&n a dlas InMl>t1e$

prell8ntado flsicamente a de confianza y b<lse a su laborar en las cargo Memas, los instalaciones del sujeto obligado,

emp:eadol del sUleto obligado, deben Informar en forma per.aMI o a traves de

OlIO lo un teroe<o, vla telefOnica. infonnado por el sUleto obligado. respecto de este punto. no habla ..0 fundamentado y motivado adecuadamente

med_te correo &lectrorllco o escnto hbre a su ]file inmed'1iItó de todas las indderocoas que se slIsclten. el milmo dla. o a moas tardar dOI dlas hoabilel poster>ores a la ausencia. para su reg,stro en el "MI!IdIlI6 de Ausencias"

Que la respuesta habla SIdo olOlll"la de manera fundada V motivada ill no existir una negabva o incumplimJento

T8m~n, se"'al6 qlle los I18rvidor" públicos adscrotos a las AdminIstraciones Oesconcentradas de

Audl!Olia Fiscal no efectuaDan s.olamente su. IaborH en las instalacIOnes a lal q\le se encuentran

Blam; a Ulia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO : Administrac ión Tribular ia

Servicio de

,,,,",,,,,, ,,'<, .... 0.' r""",,,,,,, ... Am,,, , ~

lo!."""""", 1 I ~.",,,,",, Jo.- FOLIO : 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 5671/18 I '.roo ! ~''''''''"''

o. igual forma , " sujeto adscntos, Sino que pueden obligadO informó 'o, ", ser fuera de ellas_ lunCJones conleriljas a los se ... idores pubhcos Que los se ... i(jores publicos adscritos • ", ejercian cie rtas funciones en AdminIstraciones ,,, domicilios " 'o, Oesconcentradas " C<lnlribuyenles; sin embargo, Au dltorl .. Fiscal, mediante "' Sign ificaba 'o, "' el Reg tamento Inter>m del aS istieran flsic .. mente a sus Se ... K:iO de Administración Unid .. des de adscripciOn al Tributaria, 00 se electuan conclUIr dichas aCli ~ idades o solamente '" , .. al iniciarlas. dependiendo el inSl<l laClones " ,. caso espec lflCO_ Administración Oesconcentrada a la que se encontraban adscfltos, sIno

'o, , .. mismas pocIlan ejercerse fuera de eUas

En vía de alegatos, el particular manifestó que el sujeto obligado no informó los días en que no se presentó a trabajar fís icamente la servidora públ ica, en los supuestos de que no se hubiera registrado una inasistencia o por trabajar en otro lugar fuera de las instalaciones.

Asimismo, argumentó su agravio, poniendo como ejemplo que ta servidora públ ica pudo haber sal ido de comisión. siendo que, aunque se encuentra ejerciendo sus labores, no registró su ausencia como inasistencia.

Lo anterior, se desprende de las documentales que obran en e l expediente materia de la presente resolución. consistentes en: la sol icitud de acceso a la información con número de folio 061010012401 8, la respuesta del sujeto obligado; el escrito recursal del particular, el escrito del seis de septiembre de dos mil dieciocho, mediante el cual el particular formuló alegatos "1 el oficio sin número, del doce de septiembre de esta anualidad. a través del cual el sujeto obligado formuló sus alegatos_

"

1. .. _" ¡.,,,,,,",,, '" T,--" .'«<0<,,10 ,ot .. " ...le,,,,, .......... '"

u".",,,, .. .....

Blanca Liria Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO : 0610100124018


Servicio d,

Documentales que se toman en cuenta a efecto de resolver el presente medio de impugnación, atendiendo a lo dispuesto por el articulo 156, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Expuestas las posturas de las partes, este órgano de control democrático procede al análisis de la legalidad de la respuesta emitida a la solicitud motivo del presente recurso de revisión, a fin de detenmnar si el sujeto obligado garantizó el derecho de acceso a la información pública del particular. en razón de los agravios expresados

• Anatisis de la Información que no corresponde con lo solicitado:

En principio, tomando en cuenta la información del interés del particular, es necesario traer a colación lo previsto en lOS Criterios para la Operación, Registro y Control de Asistencia del Personal. documento emitido por la Administración General de Recursos y Servicios, del veinticinco de abnl de dos mil dieciséiS, que a continuaCión se cita:

"In troduccl6f1

Estos criltmOI constot~~en una herramienta a<:Iminlstrativa que facihta a 101 mandos medios del SA T la lupe .... ,sión de la asistencia y pe<maneflCla, en IUI ~real de adscripción de los empleados(as) del SAT, all como a ~StOl u«,mos la gestión y just,f\eólcoOn de las incidencoa& que se presenten, me<bante la ImplementacoOn del aulOse .... ocio en el SIstema Adm"".traeoon Gene .. de Se .... 1CIOI

11. Objet ivo

Establecer la. disposICiones internas que faciliten a tos mandos medios del SAT la supervISIÓn de l. asistencia y permanenci¡" en $U$ Meas de adlCflpClOn, de los empleados (n) de c:onfianza y base a su eargo, asl como a todos los empleaoos (as) del SA T, la gesbOn y jU$I'1icac1Óll de las Inci:lerK:l8$ que .... ptesenten, med'ante la omplementaaOn del autoservICIO en el_lema AGS en el "MOdulO de AllsencllS", para su registro y aprobaaOn en los plazos Y con la documentaoOn requenda, deade los d,sbntos roles de empleado, )efe Inmediato y la valldilClÓfl por parte de lal éreal opefabvas.

1,-_" ",", -. "",,,,,1 el< j'n.",,,,~,,,< .... ,\"' .... 1.

'ni, ,,,,,,,,",, -' 1'","« , ...... , 1",,,, I'",~,,".'"

IV. Olsposlclonos Gonoralel

Blanca Lilia Ibarra Cadona Comisionada Pononto



FOLIO: 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 567 1/18

Servicio

Los empleados (as) del SAT deben registrar su acceso a los centros de tra bajo de la Instlloción, debiendO ut ll .zar la credencia l de idenMicaclÓn ofICial vigente autorizada po, la ACCCH, as l como portarla en lugar visible durante su estancia en las instataciones,

Los empleados(as) del SAT deben informar en fo rma personal o a través de un tercero, vla telef6nica, median te correa elocu6nICo o esento libre, a su jefe(a) inmediato, de todas las incklenclas que se susc iten, el mismo dla, O a más ta rdar dos dlas hábiles posteriorf!s a la ausencia, para su registro en el 'Módulo de AusenCIas' del sistema AGS

El ¡efe(a) inmediato debe verifICar la asistenCIa, permanencia y el cumplim iento del horano do serv iCIOS de los empleados(as) de confianza y base a su carga

De la normatividad anterior, se desprende lo siguiente:

d,

• Que los Cri le rios para la Operación, Reg istro y Control de Asistencia del Persona l, constituyen una herramienta administrativa para la supervisión de la asistencia y permanencia, en sus áreas de adscripción de los empleados del sujeto obligado, asi como la gestión y justificación de las incidencias que presenten.

• Que los empleados empleados del ente recurr ido deberán reg istrar su acceso a los centros de trabajo de la Institución, util izando la credencial de identificación oficial vigente autorizada, asi como portarla en lugar vis ible durante su estancia en las insta laciones

• Que los servidores públicos deberán informar de manera personal o a través de un tercero, via te lefónica , mediante correo electrónico o escrito libre, a su jefe inmediato, las incidencias que se susciten, el mismo dia, o a más tardar dos dias hábiles posteriores a la ausencia , para su registro en el "Módulo de Ausencias' ,

Blanca lilia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administración Tr ibutaria

Servicio

,""""'" .. ....,...¡ Oo' T~.""- .~ ,,,,,_ ... y , ... «« .... .;. FOLIO: 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 567 1' 1a ,-..1_

• Que el Jefe Inmediato deberá verifICar la asis tencia, permanencia y el cumplimiento del horario de servicios de los empleados de confianza y base a su cargo.

Ahora bien , cabe recordar que el particular solicitó conocer, respecto de una servidora pública, los dlas de inasistencia [justificada o mjustificada] , es decir, los dias en los que dicha servidora pública no se presentó a laborar físicamente en las instalaciones del sujeto obligado, del uno de enero al lreinta de mayo de dos mil dieciocho, asi como del uno de enero a1treinta y uno de julio del mismo ano

En ese sentido, la respuesta del sujeto obligado, consis tió en lo siguiente:

•

23 .1 27 de juho 2018

•

Finalmente. la AdministracIÓn General ¡;le Au(j,tOfla Fiscal federal (AGAFF). a Iravés de la Adm,01StnlClÓn Central de Apoyo Jurldoco de Aud,tOfla F,scal Fed8fll1. hace de su conocomoento qua las func iones confaridas I los servidores públlcO$ adscrilO$ ~ las Admini.tnoclones Oesconcenlr~das d, Audltoria fisul d. la AGAFf. medlanle el Reglamento Interior del Sarvlclo da Administración Tributaria, no sa elactú~n

solam.nte an In Ins lalaclonas da la Admln lslracl6n Desconcenlrada • I~ que .. encuentran Idscrltos , lino que In mlsmn pUlden ejercer .. fue r. da elljlt • (IIC)

Sin embargo, el motivo de inconformidad del particular fueron los siguientes:

Que si bien el sujeto obligado informaba algo denominado "mcidencias", no proporcionó los dias en que la servidora publica no se habla presentado fíSicamente a laborar en tas instalaCIOnes del sujeto obligado. por lo que no correspondla con lo requendo

, " " " ",,, N>,,~..J ... · '] """''''''''d, .\m. " • "

lof,~ , p"""«,,,, Jo' ",,~ I',,~.~k.

Blanca U lia Ibarra Cadena Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administrac ión Tributaria

FOLIO: 0610100124018

EXPEDIENTE: RRA 5671f18

Servicio

Que la información entregada no correspondía con lo solicitado.

d,

En ese tenor. tomando en cuenta la información proporcionada por el Servicio de Administración Tributaria. conviene traer de nueva cuenla 105 Criterios para la Operación, Reg istro y Conlrol de Asistencia del Personal. que establecen lO siguiente:

V Control de Incidencin

Cuando el )efe(a) inmediato tenga conocImiento de la ausenc ia de los empleados(as). por cualqUIera de los siguientes motIvos : paternidad, adopdOn, deceso de un familiar, licencia médica, matern idad, cUIdados maternos/paternos o vacac>ones no planeadas, lo regIstrara M el 'Módulo de AusencIas' , e l mismo dla en que se entere y hasta el quinto dla Mbil posterIOr a la pnmera inc idenCIa

Cuando el jefe{a) inmediato no tenga conoc imiento del moli~o de la ausencIa. registrara la 'falta '. desde el tercer dla Mbil posterior a la pnmera ausencIa y hasta el séptimo dla Mbil, en el MOdulo de Ausenc ias y en caso. de una ausencIa consecut i~a , dejara transcurri r el mismo plazo para su reg istro y asl concesivamente, ejemplo:

VI . De la J ustificació n de las Incidencias

Se podrán justIfICar las InCIdenCIas de los empleados(as) de confianza, s'empre y cuando éstas sean acordadas entre e l empleado y el jefe mmediato, y reg lslradas en el ' MOdulo de AusMcias", conforme a lo establecido en cada una de las Sfgulenles incidencias

1. Deceso FamiHar

2. Examen Profesiona l

3. Matrimonio

4. Paternidad

"

1"""", .. " ..",...J O< l'~ Aro", . ~ 1"""""" .. , "'-<_ '" "--

5. Adopclo n

6. Con51ane la di Tllm po E. eolar

Slanc" LUia Ibarra Cadona Comis ionada Pononto

RECURSO DE REVISIÓN

SUJETO OBLIGADO; Administración Tributaria

FOLIO; 06 101001 24018

EXPEDIENTE; RRA 5671(18

8. Con. blne!. de Ul mpo ISSSTE para 'amllla ...

9. Seguridad Soc ia l

Servicio

De lo previo se desprende que en relación con el COfltrol de incidencias, ante la ausencia de los empleados del sujeto obligado. el jefe inmediato registrará en el M6dulo de Ausencias dicha falta, cuando se presente en los Siguientes supuestos patorn idad, adopción, deceso de un familiar. l icencia mód ica, ma ternidad, cuidados maternos/palornos o vacaclonos no planeadas.

A hora bien, los preceptos legales también ind ican que, cuando el jefe inmediato no tenga conocimiento del motivo de la ausencia, reg istrará la " falta " , desde el tercer dla hábil postenor a la primera ausencia y hasta el séptimo d la hábil , en el Módulo de Ausencias y en caso, de una ausenCia consecutiva, dejará transcurrir el mismo plazo

para su registro y asl concesivamente.

En ese sentido. respecto del agravio del particular consisten te en que los Odias en que

tiene registrado algo denominado 'incidencias' no corresponden con lo solicitado, se pudo adverti r que la información entregada de manera inicial, atiende de manera parcial a lO peticionado por el hoy recurrente. es decir. las inasistencias de la servidora pública, en razón de incidencias presentadas

En ese sentido, se advierte que el ServiCIO de Administración Tributaria proporCionó al particular los dias en que se presentó una incidencia por parte de la servidora

"

L ........ , ,,,, • .,.oJ Jo' I' ... ~ \<t'M"~

Ln',.-.-."" ....... ,""" '" Ihroo~.

Blann Lit ia Ibarra Cadona Comisionada Ponente


SUJETO OBLIGADO: Administraci6n Tributaria

FOLIO: 0610100 124018


Servicio

pública senalada. lo cual correspondo parcialmente a lo requerido, pues en las fechas entregadas se entiende que la servidora pública no se presentó a laborar fisi camente .

No obstante, es importante precisar que como se advirtió de la normatividad, existen supuestos en los que los servidores públicos del sujeto obligado se ausentaron y fueron jusllficados o no: sin embargo. oxls ton otros en los quo no encuadran on una incidencia.

Al respecto, es necesario traer de nueva cuenta los Criterios para la Operación. Registro y Control de Asistencia del Personal . los cuales refieren lo siguiente:

VII. De la Enf;omlenda, Comi,ión y Capaeltaclón

1. EncomHlnda

Se entlel1(le por eneomlenda al encargo que eoI jefe Inmediato hace al empleado(a) para realizar un tratlajo relaCIOnado (X)f1 IUS funoones. en un áorea d,lerenle a la de su iKlSCtlpaOn, o incluso luera de la p'opia inStLtve'Ón, siempre y cuando lista no exceda de un dla, y sea una dlslanf;la menor a 50 ~i1(lmetrOI del area urbana en que se IIncullntre Su kJga r de adscripción. ni genere la aSignación de viéhcos o mllnaJII de cala

2. Comisión

Se IInUllndI! poi' comlllOn a la tarea O funcoón encomienda prevlamenle a un servidor publico por el ¡efe(a) InmedLato. por razonel de su empleo o car\lO. para reahza~a en un lugar distInto 8 IU centro de trabajO Las eomisiOIles pueden ser tlajo la$ Siguientes modalidades

De lo anterior, se tiene que, lOS supuestos por encomienda o comisión, son encargos o tareas por el jefe inmediato de los servidores públicos. las cuales son relacionadas con sus funciones; sin embargo. son roalizadas on un lugar distinto a su centro de trabajo.

"

'",,""ro N""",,~ ,jo'

T"",(""""" .1.« ... , • ~ .r.".,,-.;., ~ '"

l>oo<~ "'-"":"

Blanca Lilia Ibarra Cadena Comis ionada Ponento


SUJETO OBLIGADO: Ad ministración Tributaria

FOLIO: 0610100124018


Servicio de

En ese sentido, cabe recordar que el SeNicio de Administración Tributaria únicamente refirió, en su respuesta inicial. que los servidores públicos "adscritos a las Administraciones Desconcen/radas de Audl/orla Fiscal de la AGAFF, mediante el Reglamenlo Intorior del Servicio de Admmistración Tributaria, no se efec /uan so/amente en fas instalaciones de la Administración Desconcentrada a la que se encuentran adscr itos, sino que /as mismas pueden ejercerse fuera de el/as."

En ese contexto, cabe traer a colación, las facultades establecidas en el Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria. los cuales senalan lo siguiente:

Art icu lo 22 ._ Compele a la AdminfstracK>n General ele AudilorTa Fiacal Federal

XXIV. Ordenar y praclicar ~isitas oomocoliann, inspecciones, actos de vog ilaooa y ~enrOC<leionet. requem ,nformes y llevar a cabo cualqu.er otro aclO que "labl,ncan las disposlCIOOes tiacales yeduaneras respectO cIe los asunlOS a que se .er .... e el presenle articulo y con el pr0p65~o de venti<:ar el cumphm.ento de las obIogllClOnes de los contribuyenl", responilélbles s.oli<lanos y dem.s ObI~OI, relabvas a " propoedad inleleclual e industrial, detecta., analIZar y dar segulm.ento a los cas.os de impreslÓO reprodueei6n o eomertlalozaci6n de documenlOt pubheos y prwados, asl como la venta decombust ibles, sin la autonzacK>n que establezcan Iu d'spos>cJonel Jurldicas aplicables, cuando tengan repercusiones en el cumplimiento de las Ob ligaciones bealas o aduaneras de los conlnbuyantel, responsables solideriol y demh obl igados, asl como ana lizar y dar ~u,m.ento . las denuncias que le sean pI'II$IInladas.

)(XXIX. Ot<Ienar y practoear VlSot8$ domlClkanes a los conlri)uyenlllS a fin de verificar el cumplimoento de las Obligaaones fiscales relacoonadas con la expedlClOn de los comprobantes fiscales digitales por Int~nec. asl como solicitar la eXh,b!Cr6n de los comprobantes que amparen la legal poosesK>n o propiedad de los b~nes que enajenen,

Como se aprecia, la Administ ración General de Auditoría Fiscal Federal esta facultada para ordenar y practicar visitas domiciliarias, inspecciones, actos de vigilancia y verificaciones, requerir infonnes y llevar a cabo cualquier otro acto que establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras respecto de los asuntos a que se refiere el presente articulo V con el propósito de verificar el cumplimiento de las obligaCiones de los contribuyentes: ademas, los S8Nidores publicas se encargan de ordenar y

22

1",,,,,.1<> ~""-",,I J. .. , . ..,... ... ~. \",.~, .1. Inro"' ..... "' , I~".«"oo "'.

[l",~ I\ .. ,,,,.b

Blanca Lil ia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO: 0610100124018


Servicio d,

practicar visitas domicil iarias a los contr ibuyentes, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales relac ionadas con la exped ición de los comprobantes fiscales digitales por Internet, asl como sol icitar la exhibición de los comprobantes que amparen la legal posesión o propiedad de los bienes que enajenen.

De tal forma, es claro que existen supuestos en los que los trabajadores no se presentan a laborar físicamente a las instalaciones, que no recaen o no generan una incidencia.

Conforme lo anterior, se colige que el Servicio de Adminis tración Tributaria se encontraba en aptitudes para informar al part icular los días en los que la servidora pública no se presentó a laborar fís icamente en su centro de trabajo, como lo pudieron ser a causa de una encomienda o por comisión relacionada a sus funciones, es decir, en los supuestos establecidos en el Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria .

En ese sentido, si bien la información proporcionada por el ente recurrido atiende parcialmente a lo solicitado, lo cierto es que no atendió caba lmente el requerimiento del particular, en virtud de que no proporcionó los días en que la servidora pública no se había presentado fisicamente a laborar en las insta laciones del sujeto obligado, por cuestiones diferentes a las incidencias.

En tal virtud , el agravio del hoy recurrente deviene parcialmente fundado .

• Analisis sobre la falta de fundamentación y motivación de la respuesta:

Por lo que hace al agravio del particular consistente en que la respuesta carecia de fundamentación y motivación, cabe traer a colación el Criterio emitido por el Poder Judicial de la Federación, el cual establece lo siguiente

"FUNDAMENTACiÓN Y MOTIVACiÓN. De acuerdo con el art iculo 16 de la ConstItución Federal, todo acto de autondad debe eStilr adecuada y sufic ientemente fundado y molNado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precISIón el precepto legal ap li cab le al caso y, por lo segundo, que también deben seMlarse. con prec'SlÓn, las corcunstanClas espeCiales, razones particulares ° C<lusas inmediatas que se hayan tenido en cons ideraCIón para la emisión del aClo, s'endo ne<:esario, ademas. que exista

1 ...... "0 " ....... ,¡, l" ''''J'''~_ ....... ,. lo

IM, __ • 1'"'.'." .... 1),;,.I"->nUo

Blanca L ilia Ibarra Cadena Comisionada Ponente



FOLIO: 0610100124018


ade<;~ación entre 105 motivOS 8dllCldOl y las normas aplicab les, es dllCir, que en e l caso concreto $8 conroguren las hip<¡leli1 normlltivas ' (lile)

de

Del citado criterio, se advierte que todo acto debe estar fundamentado, entendiéndose como la obligación de la autoridad de citar los preceptos legales aplicables, asim ismo,

debera estar motivado, es decir, se tendra que expresar los razonamientos lógicojuridicos respecto a que las hipótesis normallvas se ajustan al caso concreto.

En ese contexto, es posible determinar que el agravio del particular guarda una relación lógica con el analísis del agravio anterior [información que no corresponde con lo solicitado], toda vez que, como se concluyó de la normatividad aplicable, el sujeto obligado no generó certeza que lo proporcionado atendiera cabalmente a la tota lidad de lo solicitado, pues únicamente hizo alusión a los supuestos de

incidencias: en ese sentido, es claro que la respuesta del Servicio de Administrac ión Tributaria tuvo una deficiente fundamentación y motivación, por lo que el agravio resulta fundado.

CUARTA. Dec isión. Con base en lo anterior. de conformidad con el arlícu lo 157, fracción 111 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. este Instituto considera procedente modificar la respuesta del ServicIo de Administración Tributaria, e instruirlo a efecto de que realice una búsqueda exhaustiva de la expresión documental que dé cuenta de los dlas en que la servidora pública no se presentó físicamente a laborar en las instalaciones del ente recurrido [por supuestos

d iversos a las incidencias] y los entregue al particular.

Toda vez que en la solicitud de acceso se senaló como modalidad preferente 'En/rega por Infemel en la PNT" y elto ya no es posible por el momento procesal en que se encuentra el recurso, el sujeto obligado debera entregar la información, haCiéndola llegar al correo electrónico que proporcionó la parte recurrente .

Por lo expuesto y fundado, además, coo base en los artlculos 21 , fracciones I y n, 130, 133, 148, fracción 11 , 151, 156, 157, fracción 11 1. 159 Y 165 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Públ¡ca, el Pleno:

,"''''''' .. """"'" Jo l''''''f'''''''<'<. \«,.~,. : .

'''''''''''''''') """«,,..., ,k I>",~ "'."' ...... '




fOLIO: 06tOt00124018

EXPEDIENTE: RRA 567 1/18

RESUELVE

Servicio d,

PRIMERO, Con fundamento en el art iculo 157, fracción 111 de la Ley federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se MODIFICAR la respuesta emitida por el Servicio de Adminis tración Tributar ia, de acuerdo a lo sel"ialado en las Consideraciones Tercera y Cuarta de la presente resolución.

SEGUNDO, Se instruye al Servicio de Administración Tributaria, para que, en un plazo no mayor de diez días hábiles, contados a part ir del dia hábil siguiente al de su notificación, cumpla con lo ordenado en la Consideración Tercera de la presente resolución, y posteriormente contará con un término de tres dias para informar a este Instituto sobre su cumplimiento, con fundamento en el articulo 159, párrafo segundo de la Ley federa l de Transparencia y Acceso a la Información PUblica.

TERCERO. Se hace del conocimiento del sujeto obligado que, en caso de incumplimiento, se procederá en términos de lo previsto en los articulas 168, 169. 170, 174 Y 175 de la Ley federa l de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

CUARTO, Se instruye a la Secretaria Técnica del Pleno para que, a través de la Dirección General de Cumplimientos y Responsabilidades de este tnstituto, verifique que el sujeto obligado cumpla con la presente resolución y dé el seguimiento que corresponda.

QUINTO. Se hace del conocimiento del hoy recurrente que en caso de encontrarse insatisfecho con la presente resolución , le asiste el derecho de impugnarla ante el Poder Judicial de la Federación.

SEXTO, Notifiquese la presente resoluc ión al recurrente en el correo etectrónico que sel"ialó y, por la Plataforma Nacional de Transparencia, al Servicio de Administración Tributaria, a través de su Unidad de Transparencia

SÉPTIMO. Se pone a disposición del recu rrente para su atención el teléfono 01 800 TELl NAI (835 4324) Y el correo electrónico vig ilancia@inai,org ,mx para que comunique a este Inst ituto cualquier incumplimiento a la presente resolución

r..,.,,<> , ,,,,,,,,,1 '"' r, ....... ,,_ ._""'.~ lni .... ".,,' .. , ""-<>,,, ...

""","'-loo

Blanca lil la Ibarra Cadona Comisionada Pononto


SUJETO OBLIGADO: Administraci6n Tributaria

FOLIO: 0610100124018


Servicio do

OCTAVO. Háganse las anotaciones correspondientes en los registros respectJVos

AsI, por unanimidad. \o resolvieron y firman los Comisionados del tnstituto Nacional de Transparencia. Acceso a ta Informaci6n y Protecci6n de Datos Personales, Francisco Javier Acuna Llamas, Carlos A lberto Bonnin Erales, OSC8r Mauricio Guerra Ford. María Patneia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Joel Salas Suárez y Blanca Ulia Ibarra Cadena, siendo ponente la ultima de los mencionados, ante Hugo Alejandro C6rdo Dlaz, Secretario Técnico del Pleno_

Carlos Alberto BO.":1~; :;~,_ Comislorfad

Mari Patr icia Kur n Villalobos

Com!1i ionada

/

Llamas Comisionado Presidonte

Comisionado

, Rosendooyg ni onterrey

~ChePOV L-C~;'I6nado

(11 _ Hugo Alejardr C6rdova Dlaz Secretarll{Téc leo del Pleno

Comisionada

( ) Jool salas_suMtz , Comisionado

"

inai[~ INSTITUTO NP,CIDNAl DE TRANSPARENCiA, ACC ESO A LA...

Documents

Transcript of inai[~ INSTITUTO NP,CIDNAl DE TRANSPARENCiA, ACC ESO A LA...