Incentivos para promover la participación de la mujer en la … · 2019-09-03 · A Gaby Moya a...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Incentivos para promover la participación de la mujer en la diplomacia ecuatoriana. Trabajo de Titulación, modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República AUTOR: Saltos Quiroz Andrea Stefania TUTOR: MSc. Luis Carlos Córdova Alarcón Quito, 2019
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Incentivos para promover la participación de la mujer en la
diplomacia ecuatoriana.
Trabajo de Titulación, modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención
del Título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República
AUTOR: Saltos Quiroz Andrea Stefania
TUTOR: MSc. Luis Carlos Córdova Alarcón
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, ANDREA STEFANIA SALTOS QUIROZ, en calidad de autora y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación Incentivos para promover la
participación de la mujer en la diplomacia ecuatoriana, modalidad Proyecto de
Investigación, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra,
establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
Firma:
Andrea Stefania Saltos Quiroz
C.C. 131595180-4
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEDICATORIA
A mi madre y abuela Luz Rivas por su amor, esfuerzo, y apoyo incondicional en cada
una de las etapas de mi vida.
Andrea Saltos Quiroz
iv
AGRADECIMIENTO
Deseo expresar mi agradecimiento:
A mi madre Luz Rivas por su amor, comprension, apoyo y por enseñarme el camino de
la vida.
A mis tías y tío por mostrarme que no hay imposibles y que con esfuerzo y
perseverancia todo es posible. En especial a Yadira y Rafael porque cuando ni yo creía
en mi ellos lo hicieron y me apoyaron en los sueños e ideas más locas e impulsaron mis
estudios en la ciudad de Quito.
A mi hermana Genesis por estar siempre y por ser una gran compañera.
A Jose Antonio por su apoyo constante.
Al Dr. Luis Córdova Alarcón tutor del proyecto por la paciencia y por sus valiosos
aportes académicos y guía para concluir la presente investigación.
A la Mtr. Dolores Changoluisa por los conocimientos impartidos para la preparación
previa del presente trabajo de investigación.
A mis amigas Karol y Diana por haber formado parte de una de las etapas más
hermosas de mi vida.
A mis amigos Andrey y Bryan por su apoyo y cariño.
A Gaby Moya a quien admiro mucho y presto parte de su tiempo para ayudarme con la
investigación.
Andrea Saltos Quiroz
v
ÍNDICE DE CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iv
ÍNDICE DE CONTENIDO .............................................................................................. v
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................... vii
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................... viii
RESUMEN ...................................................................................................................... ix
ABSTRACT ..................................................................................................................... x
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 3
1. Marco Teórico .......................................................................................................... 3
1.1. La Política Exterior Feminista .......................................................................... 3
1.1.1. ¿Qué es la política exterior feminista? ......................................................... 3
1.1.2. Enfoques de política exterior feminista ...................................................... 15
1.1.3. Enfoques feministas en el Derecho ............................................................ 19
1.2. Reglas institucionales y paridad de género en el servicio exterior. ................ 26
1.2.1. Las reglas institucionales en el servicio exterior. ....................................... 26
1.2.2. La paridad de género en el servicio exterior............................................... 30
1.2.3. Tipos de incentivos ..................................................................................... 33
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 39
2. Metodología ............................................................................................................ 39
2.1. Diseño de investigación .................................................................................. 39
2.2. Análisis de datos o información ..................................................................... 40
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 41
3. Herramientas jurídicas que promueven la presencia de la mujer. .......................... 41
3.1 Análisis de caso: Costa Rica. .......................................................................... 41
3.1.1. Marco jurídico constitucional ..................................................................... 41
3.1.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Costa Rica .................................... 41
3.1.3. Implementación de política exterior feminista en Costa Rica .................... 46
3.2. Análisis de caso: Suecia ................................................................................. 49
3.2.1. Marco jurídico constitucional ..................................................................... 49
vi
3.2.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Suecia ........................................... 50
3.2.3. Implementación de la política exterior feminista de Suecia ....................... 56
3.3. Análisis de caso: Canadá ................................................................................ 60
3.3.1. Marco jurídico constitucional ..................................................................... 60
3.3.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Canadá .......................................... 61
3.3.3 Implementación de política exterior feminista o política de asistencia
internacional feminista de Canadá .......................................................................... 65
3.4. Caso de contraste: Ecuador............................................................................. 68
3.4.1. Marco jurídico constitucional ..................................................................... 68
3.4.2. Herramientas jurídicas e incentivos del Ecuador ....................................... 68
3.5. Balance de las herramientas ........................................................................... 82
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 88
4. ¿Cómo promover la presencia de la mujer en el servicio exterior del Ecuador? ... 88
4.1. Las herramientas aplicables al caso ecuatoriano ............................................ 88
4.2. Hacia una agenda feminista de política exterior para el Ecuador................... 93
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 98
Conclusiones ............................................................................................................... 98
Recomendaciones ..................................................................................................... 100
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 101
vii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Representación de la mujer a nivel mundial en parlamentos nacionales ...... 10
Figura 1.2 Criticas feministas del derecho ..................................................................... 19
Figura 1.3 Jerarquía de las reglas institucionales ........................................................... 27
Figura 1.4 Reglas institucionales del servicio exterior ................................................... 28
Figura 1.5 Tipos de Herramientas para el diseño de políticas públicas ......................... 33
Figura 1.6 Tipos de incentivos para promover la paridad de género ............................. 35
Figura 3.1. Asignación económica para la política internacional de Canadá ................. 65
Figura 3.2 Reseña histórica del Consejo Nacional para la Igualdad de Género ............. 69
viii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1 ¿Que es una política exterior feminista? .......................................................... 5
Tabla 1.2 Clasificación de los atributos de la política exterior feminista......................... 6
Tabla 1.3 Principales instrumentos internacionales desarrollados sobre derechos de las
mujeres ............................................................................................................................. 9
Tabla 1.4 Enfoques de política exterior feminista .......................................................... 15
Tabla 1.5 Dicotomías o dualismo del derecho ............................................................... 22
Tabla 3.1 Instrumentos jurídicos contra la violencia de las mujeres de Costa Rica ...... 48
Tabla 3.2 Publicaciones de la Secretaría sueca de Investigación de Género ................. 51
Tabla: 3.3 Métodos de Suecia para alcanzar la paridad de género ................................. 53
Tabla 3.4 Herramientas de Canadá ................................................................................. 61
Tabla 3.5 Ejemplo de indicador sensible al género ........................................................ 63
Tabla 3.6 Articulación de la Agenda Nacional del Consejo Nacional para la Igualdad
2014-2017 a nivel sectorial............................................................................................. 71
Tabla 3.7 Ejes de acción de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género
........................................................................................................................................ 75
Tabla 3.8 Acciones del Consejo Nacional para la Igualdad de Género 2017 ................ 79
Tabla 3.9 Objetivos de la política de igualdad de género del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana .................................................................................... 81
Tabla 3.10 Interpretación de resultados de los casos de estudio .................................... 84
Tabla 4.1 Herramientas para las directrices de la Política para la Igualdad de Género del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ........................................... 89
Tabla 4.2 Modelo de lista de verificación del eje transversal de igualdad de género .... 90
Tabla 4.3 Ejemplo de indicadores para dar seguimiento a las políticas de igualdad de
género ............................................................................................................................. 92
Tabla 4.4 Ejes de acción de la agenda feminista de política exterior ............................. 95
ix
TÍTULO: Incentivos para promover la participación de la mujer en la diplomacia
ecuatoriana
Autora: Andrea Stefania Saltos Quiroz
Tutor: Msc. Luis Carlos Córdova Alarcón
RESUMEN
La presencia de la mujer en la diplomacia ecuatoriana es mínima, según los datos
obtenidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. La
Constitución del Ecuador reconoce que el Estado garantizará a las mujeres igualdad de
acceso al empleo, formación, promoción laboral y profesional, así como las medidas
necesarias para eliminar las desigualdades, por ello, el proyecto de investigación analizará
los incentivos jurídicos desarrollados para promover la participación de la mujer en el
servicio exterior. Para el efecto, se realiza una comparación entre la política burocrática
del Ecuador frente a la de Costa Rica, Suecia y Canadá, con el fin de explicar cómo deben
implementarse en el contexto del Servicio Exterior ecuatoriano y como desarrollar una
política exterior feminista.
PALABRAS CLAVE: SERVICIO EXTERIOR / INCENTIVOS JURÍDICOS /
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA/MUJERES DIPLOMÁTICAS
x
TITLE: Incentives to promote participation of women in the Ecuadorian diplomacy
Author: Andrea Stefania Saltos Quiroz
Tutor: MSc. Luis Carlos Córdova Alarcón
ABSTRACT
The presence of women in the Ecuadorian diplomacy is minimum, in accordance to
information obtained from the Ministry of Foreign Affairs and Human Mobility. The
Constitution of Ecuador provides that the State shall acknowledge women equality
regarding admission to jogs, training labor and professional promotion, as well as
regarding measures implemented in order to eliminate inequalities. Hence, the
investigation project shall analyze legal incentives being developed to promote women
participation in the Foreign Service. For that purpose, a comparison shall be conducted
between the bureaucratic policy in Ecuador in comparison to the one of Costa Rica,
Sweden and Canada, in order to explain the way to be implemented in the context of the
Ecuadorian Foreign Service, and how to develop a feminist foreign policy.
KEYWORDS: FOREIGN SERVICE / LEGAL INCENTIVES / FEMINIST FOREIGN
POLICY.
1
INTRODUCCIÓN
Desde 1830 hasta la actualidad solo se han nombrado a tres mujeres como Cancilleres del
Ecuador (Nina Pacari, María Fernanda Espinosa Garcés y María Isabel Salvador Crespo),
de los ciento cincuenta y seis (156) que ha tenido la República del Ecuador. Para agosto
del 2018 las mujeres del Servicio Exterior representan el 39% de diplomáticas en el
Ecuador, este índice no ha subido en comparación con el distributivo del personal de la
institución del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del año 2015.1
Esta investigación tiene como objeto explicar la creación e implementación de incentivos
jurídicos que promuevan la presencia de la mujer en la diplomacia ecuatoriana. Basados
en el porcentaje mínimo de mujeres diplomáticas en el servicio exterior y en el artículo
331 de la Constitución de la República del Ecuador, que contempla que el Estado
garantizará a las mujeres igualdad de acceso al empleo, formación, promoción laboral y
profesional, así como las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.
El actual trabajo de investigación está estructurado por cuatro capítulos: marco teórico,
metodología, herramientas jurídicas que promuevan la presencia de la mujer (análisis de
casos) y como promover la presencia de la mujer en el servicio exterior. Además de la
parte de conclusiones y recomendaciones.
El Capítulo I titulado Marco Teórico es la base para recopilar información que sirve para
analizar los casos de estudio, este capítulo está subdividido en dos. Primero: “La Política
Exterior Feminista” la cual fundamenta de manera teórica la idea de una política exterior
que no solo justifique la presencia de la mujer en el servicio exterior sino también como
una forma de promover la defensa de los derechos de las mujeres desde las
representaciones en el exterior de cada estado, que contiene subtemas acerca de qué se
entiende por política exterior feminista, los enfoques de política exterior feminista y los
enfoques feministas en el derecho.
1 Nina Pacari, quien ejerció el cargo a partir del 15 de enero del 2003 hasta el 06 de agosto del mismo año;
María Fernanda Espinosa Garcés, con su primera representación desde el 15 de enero del 2007 hasta el 05
de diciembre del 2007; acto posterior, asume la Cancillería María Isabel Salvador Crespo hasta el 12 de
diciembre de 2008, siendo María Fernanda Espinoza la única mujer que ejerce el cargo por dos ocasiones,
la última a partir del 24 de mayo de 2017 hasta el 12 de junio de 2018. (Datos obtenidos el 26 de octubre
de 2018 en de Pagina del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
https://www.cancilleria.gob.ec/galeria-de-cancilleres/ y https://www.cancilleria.gob.ec/transparencia/ )
2
La segunda parte del Capítulo I es “Reglas institucionales y paridad de género en el
Servicio Exterior” que tiene como objeto identificar y clasificar los incentivos jurídicos
para promover la paridad de género en el servicio exterior, el cual contiene tres subtemas
las reglas institucionales en el servicio exterior, paridad de género en el servicio exterior
y los tipos de incentivos para promover la paridad de género en el servicio exterior.
El Capítulo II denominado Metodología contiene el diseño de investigación con el tipo
de enfoque metodológico del trabajo, la estrategia de selección de los casos de estudio y
las fuentes para obtener información y el método de análisis de datos e información.
El Capítulo III titulado herramientas jurídicas que promueven la presencia de la mujer
describe las acciones implementadas por los casos de estudio (Costa Rica, Canadá,
Suecia) en contraste con el Ecuador, al final de este capítulo se realiza un balance general
de todas las herramientas clasificadas según su tipo y regla institucional. Finalmente, el
Capítulo IV prescribe la implementación de incentivos por cada herramienta para
promover la presencia de la mujer y describe un modelo de una agenda de política exterior
feminista en Ecuador.
3
CAPÍTULO I
1. MARCO TEÓRICO
1.1. La Política Exterior Feminista
El objeto de este primer título es fundamentar de manera teórica la idea de una política
exterior feminista que más que justifique la presencia de la mujer en el servicio exterior
sea una manera de promover la defensa de los derechos de las mujeres desde las
representaciones en el exterior de cada estado.
Para justificar teóricamente la idea de una política exterior feminista y la defensa de los
derechos humanos este título está estructurado de la siguiente forma: primero “¿qué es la
política exterior feminista?” es la que permite establecer un concepto aproximado de lo
que se entiende por política exterior feminista. El segundo subtítulo “enfoques de política
exterior feminista” que tratará las diferentes perspectivas este tipo de política exterior. Y,
el tercer subtítulo es “enfoques feministas en el derecho” este enfoque visibilizará que los
temas feministas se encuentran también inmersos en ámbito del derecho.
1.1.1. ¿Qué es la política exterior feminista?
La política exterior feminista se proyecta como un camino para la erradicación de brechas
de género. El mayor representante de una política exterior feminista es el gobierno sueco.
Su objetivo fundamental es alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, de tal modo
que las mujeres puedan disfrutar de sus derechos como parte de un compromiso
internacional adquirido por Suecia y requisito fundamental para alcanzar sus objetivos de
política exterior.
La política exterior es un subconjunto de políticas públicas (Alwan & Weldon, 2017)
cuya principal característica es el espacio geográfico en que se desarrolla (Paquin &
Morin, 2018). Los efectos de las acciones u omisiones que componen una política exterior
impactan en la esfera internacional de un país. Como toda política es teleológica, es decir,
está orientada a cumplir fines. Por eso es importante que para diseñar una agenda de
política exterior se cuente con principios, doctrinas y diagnósticos precisos sistematizados
en una estrategia de política exterior.
La política exterior feminista ha tenido seis momentos históricos para su promoción según
el Centro de Política Exterior Feminista (Centre for Feminist Foreign Policy or CFFP).
4
El primero es el surgimiento de teorías feminista de las Relaciones Internacionales
(Feminist IR). Luego, la Resolución No. 1325 del 31 de octubre del 2000, emitida por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que insta a los estados a que aumente la
representación de la mujer en temas de seguridad e implemente perspectivas de género
en las negociaciones de paz. Después, en el año 2014, Suecia anuncia la implementación
de una política exterior feminista. Seguidamente, en el año 2016 se produce el
lanzamiento del Centre for Feminist Foreign Policy (CFFP) o en español el Centro de
Política Exterior Feminista. Para el año 2017 Canadá anuncia una política de asistencia
internacional para mujeres. Finalmente, el Partido por la Igualdad de la Mujer (Women′s
Equality Party UK) un partido político creado en el 2015 en Reino Unido adopta
formalmente a partir del 2018 un compromiso con una política exterior feminista.2
2 Datos obtenidos el 26 de marzo del 2019 en: https://centreforfeministforeignpolicy.org/feminist-foreign-
policy/
5
Elaborado: Andrea Saltos
3 “Feminist foreign policy is a course of action towards those outside national boundaries that is guided by a commitment to gender equality and that seeks to solve problems
of male dominance, gender inequality and the devaluation and denigration of those who do not conform to traditional gender stereotypes (Butler 1993; Young 1990)” (Alwan
& Weldon, 2017, pág. 6). 4 Sweden’s feminist foreign policy is a working method and a perspective that takes three Rs as its starting point and is based on a fourth R. The implication is that the Swedish
Foreign Service, in all its parts, shall strive to strengthen all women’s and girls’ Rights, Representation and Resources, based on the Reality in which they live. Sweden’s
feminist foreign policy is a transformative agenda that aims to change structures and enhance the visibility of women and girls as actors. Discrimination and gender inequality
in all life’s stages and contexts shall be counteracted ( Government Offices of Sweden, 2018, pág. 11). 5 A feminist foreign policy is a framework which elevates the everyday lived experience of marginalized communities to the forefront and provides a broader and deeper analysis
of global issues. It takes a step outside the black box approach of traditional foreign policy thinking and its focus on military force, violence, and domination by offering an
alternate and intersectional rethinking of security from the viewpoint of the most marginalised. It is a multidimensional policy framework that aims to elevate women’s and
marginalised groups’ experiences and agency to scrutinise the destructive forces of patriarchy, capitalism, racism, and militarism. (Centre for Feminist Foreign Policy, 2016).
Tabla 1.1 ¿Que es una política exterior feminista?
Autoras Cristine Alwan y Laurel Weldon Government Offices of Sweden/Ministry for
Foreign Affairs
Centre for Feminist Foreign Policy (CFFP) Lista de atributos
Definición
La política exterior feminista es un
curso de acción hacia fuera de las
fronteras nacionales que se guía por
un compromiso con la igualdad de
género y que busca resolver
problemas de dominación masculina,
desigualdad de género y la
devaluación. y denigración de
quienes no se ajustan a los
estereotipos tradicionales de género
(Butler, 1993; Joven 1990).3
La política exterior feminista sueca es un método
de trabajo y una perspectiva que toma a tres Rs
como punto de partida basada sobre una cuarta R.
Lo que implica que el Servicio Exterior de Suecia
se esfuerce por fortalecer los derechos,
representaciones y recursos de las mujeres, niñas
y adolescentes, basadas sobre la realidad en que
viven. La política exterior feminista de Suecia es
una agenda transformativa que pretende cambiar
las estructuras y mejorar la visibilidad de las
mujeres como actores. Que la discriminación y la
desigualdad de género sea contrarrestados.4
Una política exterior feminista es un marco
analítico que eleva la experiencia cotidiana de
las comunidades marginadas a la vanguardia y
proporciona un análisis más amplio y más
profundo de los problemas globales. Da un
paso fuera del enfoque de la caja negra del
pensamiento tradicional de la política exterior
y su enfoque en la fuerza militar, la violencia
y la dominación, ofreciendo un
replanteamiento alternativo e interseccional
de la seguridad desde el punto de vista de los
más marginados. Es un marco de política
multidimensional que apunta a elevar las
experiencias de las mujeres y los grupos
marginados para analizar las fuerzas
destructivas del patriarcado, el capitalismo, el
racismo y el militarismo.5
Curso de acción
Método de trabajo
Agenda transformativa
Marco analítico.
Replanteamiento de la política exterior
tradicional
Perspectiva basada en tres Rs: derechos
(rights), representación (representations),
recursos.
Compromiso con la igualdad de género y lucha
contra la discriminación.
Visibilización de la dominación masculina
Interseccionalidad
6
Cada uno de los elementos que conforman los atributos de una política exterior feminista
están determinados en la tabla 1.1. de este capítulo. Esta lista de elementos fue tomada de
tres definiciones diferentes. La primera definición es de las autoras Cristine Alwan y
Laurel Weldon en un estudio sobre los países de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE); la segunda es de una institución de carácter estatal
como lo es el Government Offices of Sweden pionera en implementar una política exterior
feminista en su país y finalmente el Centro de Política Exterior Feminista que es una
organización de investigación y defensa dedicada a promover una política exterior
feminista, con dos cofundadoras de países diferentes Reino Unido y Alemania.
La lista de atributos de una política exterior feminista podría ser clasificada en tres partes:
la primera en cómo se la considera, la segunda los aspectos a trabajar y finalmente los
objetivos (ver tabla 1.2). La política exterior feminista es considerada como un curso de
acción, un método de trabajo, una agenda transformativa, un replanteamiento de la
política exterior y un marco analítico, que tiene un compromiso por la igualdad de género
y lucha contra la discriminación con tres aspectos importantes a trabajar: derechos,
recursos y representación (tres Rs).
Tabla 1.2 Clasificación de los atributos de la política exterior feminista
Cómo se considera Aspectos a trabajar Objetivos
Un curso de acción
Un método de trabajo
Una agenda transformativa
Un replanteamiento de la
política exterior
Derechos
Recursos
Representación
Estos aspectos deberían ser
trabajados con la
herramienta de la
interseccionalidad.
Luchar contra la
discriminación
Alcanzar la igualdad de
género
Visibilizar la dominación
masculina
Fuente: Producto de la investigación
Elaborado: Andrea Saltos
La primera columna de la tabla 1.2 indica una forma diferente de concebir la política
exterior de un país, pero no bajo los parámetros tradicionales que la han guiado. Al
referirnos a la política exterior feminista como un curso de acción hablamos de un tipo de
planificación orientada a que sus programas, decisiones, acciones eliminen los
estereotipos de género.
7
La política exterior feminista como método de trabajo supone el camino que se debe
elegir para el logro de metas6. El método es como una técnica para recopilar información,
pero en política exterior la mejor técnica consiste en convertirla en feminista y no
precisamente para recolectar información sino para cambiar la situación de la mujer frente
a la discriminación y alcanzar la igualdad.
Las agendas de política exterior de los países por lo general tratan asuntos relacionados
con la diplomacia, la buena relación entre los Estados, la defensa, conflictos armados,
pero no incluyen enfoques de género porque no creen que sean necesarios. La política
exterior feminista es una agenda transformativa porque sus temas a tratar no son los
habituales, sino que gira en torno a política inclusivas que sensibilizan con respecto a
fomentar la participación de las mujeres en todos los ámbitos.
Las relaciones internacionales en general se han resistido a incorporar enfoques de género
porque no lo han considerado necesario. La principal idea expuesta por Itziar Ruiz
Giménez (2000) que argumenta que en el contexto internacional no son necesarios porque
aquí no se afecta la posición de las mujeres en la sociedad como en el ámbito puramente
nacional. Esta idea absurda es la que cuestionan las feministas de las relaciones
internacionales (Feminist IR) y defienden que la política exterior debería replantear el
enfoque de sus políticas y las acciones que desde su competencia disminuyen las brechas
de inequidad entre hombres y mujeres. Después de todo los instrumentos internacionales
instan a los Estados a promover la igualdad sin distinción de sexo.
Según el Gobierno de Suecia se presentan 3 aspectos primordiales en la política exterior
feminista: derechos (rights), representación (representation) y recursos (resources). A
esta forma de enfocar los pilares de la política exterior feminista, se denomina el enfoque
de las “tres R”, por sus siglas en inglés.
El enfoque de las tres “Rs” están basadas en una cuarta “R” llamada realidad (reality).
Ni todas las mujeres son iguales por ende las situaciones que vive cada una son diferente.
El visibilizar la realidad de grupos más vulnerables incluso entre mujeres permiten
adoptar las medidas necesarias y más adecuadas para la erradicación de desigualdades.
Por ejemplo, en un lugar puede que se adopten leyes que reconozcan y promuevan los
derechos, pero las mujeres tienen poca representación política entonces se deberá trabajar
6 Véase: Harding 2002.
8
con más énfasis en el aspecto de la representación. El sentido de la cuarta “R” es enfocarse
en los puntos más vulnerables y trabajar en ellos con más fuerza sin descuidar los demás.
El primer aspecto de una política exterior feminista son los derechos (rights), el
reconocimiento de los derechos de las mujeres ha sido el punto de partida para abrir
espacios en que las mujeres puedan participar y reclamar el cumplimiento de sus
derechos. Los derechos son la base para la erradicación de brechas de género y que las
mujeres puedan empoderarse en todos los ámbitos.
El principal acontecimiento por los derechos de las mujeres fue por la adquisición de
derechos políticos, sobre todo, el sufragio, les permitió reconocerse como actores dentro
de la vida política de un país. Las sufragistas fueron un movimiento que impulso el
derecho al voto de la mujer probablemente uno de los más importantes en el pasado o al
menos que se recuerda con más énfasis. Pero con el tiempo el derecho al voto no fue
suficiente porque en la práctica diaria no se ofrecían las mismas oportunidades a las
mujeres.
En el ámbito nacional los resultados para el fortalecimiento de los derechos de las mujeres
fueron mínimos y los grupos de mujeres utilizaron otras instancias como las
internacionales para el respeto de los derechos humanos (Fries , 2000). En 1947 se creó
la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer que inició una evaluación a
nivel mundial de la situación de la mujer como un grupo vulnerable, y se encargó de
desarrollar instrumentos internacionales sobre derechos de mujeres (ver Tabla 1.3).
El reconocimiento formal de la igualdad entre hombres y mujeres fue el punto de partida
para que las mujeres reclamen sus derechos en la práctica y sentaran las bases para
iniciativas que promuevan el respeto por los derechos de las mujeres, aunque ha sido un
gran desafío para las mujeres debido a que los patrones de desigualdad se encuentran
arraigados en la cotidianidad y la cultura de las sociedades.
9
Tabla 1.3 Principales instrumentos internacionales desarrollados sobre derechos
de las mujeres
1953 Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer
1957 Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada
1962 Convención sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para
contraer matrimonio y el registro de los matrimonios
1951 Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y
la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor de la Organización
Internacional del Trabajo
1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW)
1999 Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW)
1995 Declaración y Plataforma de Acción de Beijing (Durante la cuarta conferencia sobre
la mujer)
Fuente: ONU Mujeres
Elaborado: Andrea Saltos
La presencia o representación (representation) de la mujer en todos los ámbitos es un
requisito “sine qua non para alcanzar la igualdad de género”, así lo expresó la Ministra
de Asuntos Exteriores de Suecia, Margot Wallström7. Las palabras de Margot Wallström
recalcan la importancia de trabajar la representación de la mujer para el desarrollo de una
política exterior feminista, porque es señal de que más mujeres acceden a puestos de
liderazgo en espacios considerados tradicionalmente masculinos con el fin de alcanzar la
paridad de género.
La participación política de las mujeres sigue siendo baja a nivel mundial (ver Figura 1.1).
En los parlamentos nacionales según “Women in national parliaments”, en el ranking de
un total de 193 países, Ruanda ocupa el primer lugar en representación femenina en el
parlamento nacional con un porcentaje de 61.3% con respecto a las últimas elecciones
presentadas en septiembre del 2018 y en la Cámara Alta o el Senado tan solo las mujeres
alcanzan el 38% de representación política. Dos países más alcanzan alrededor del 53%
7 Margot Wallström, “Speech by the Minister for Foreign Affairs at the United States Institute for Peace
29 enero 2015,” Government Offices of Sweden, https://www.government.se/speeches/2015/01/speech-
by-the-minister-for-foreign-affairs-at-the-unites-states-institute-for-peace/
10
en el parlamento nacional: Cuba con el 53,2% y Bolivia con el 53.1%. Luego de esto el
porcentaje de países con representación de mujeres va en descenso en menos del 50%.8
Los datos, presentados en Women in national parliaments y. recopilados por la Unión
Internacional de Parlamentos, es de 193 países que representan un total de 39.181
vacantes en los parlamentos nacionales de los cuales el porcentaje de mujeres es del 24%
frente a los hombres 76%, según datos actualizados al primero de enero del 2019. La
Figura 1.1 muestra los resultados de la mínima presencia de la mujer en cargos de elección
popular, por esto es importante que una política exterior feminista se comprometa por
enfrentar los problemas de paridad de género en los puestos de liderazgo. 9
Figura 1.1 Representación de la mujer a nivel mundial en parlamentos nacionales
Fuente: “Women in national parliaments”
Elaborado: Andrea Saltos
La representación de las mujeres en puestos de liderazgo y poder son determinantes para
impulsar políticas y acciones concretas que permitan la presencia de la mujer en todos los
ámbitos. No hay que pensar en la representación de manera limitada en un sector
específico, aunque en política exterior feminista la presencia de la mujer debería darse en
el conjunto de instituciones y puestos en que están inmerso el servicio exterior en general
o al menos en los representantes diplomáticos.
8 Datos obtenidos el 10 de marzo de 2019 en: http://archive.ipu.org/wmn-e/classif.htm 9Datos obtenidos el 25 de marzo de 2019 en: http://archive.ipu.org/wmn-e/arc/classif010119.htm
Hombres; 76%
Mujeres; 24%
Total: 39181
Hombres: 29659
Mujeres 9522
11
Los recursos o la tercera “R” como lo expresa el Gobierno de Suecia, representan la
asignación económica que un Estado pueda proporcionar para la promoción de mujeres
en diferentes aspectos como el respeto a los derechos. Un Estado que invierte
económicamente para el desarrollo de las mujeres es un estado comprometido por la
igualdad de género.
El principal rol en cuestión de recursos es la asignación del presupuesto que el Estado
asigne para la planificación y cumplimiento de los objetivos de una política exterior
feminista o simplemente de una política que promueva el respeto de los derechos e
impulse la representación de las mujeres en todos los ámbitos.
Un punto de vista de carácter económico diferente es del Instituto Global McKinsey que
realizó un estudio en el año 2015 en el cual argumente que si se ofrecieran las mismas
oportunidades a las mujeres como a los hombres en el campo laboral tanto en países
desarrollados como subdesarrollados el producto bruto interno (PIB) aumentaría en 12
billones para el 2025, esta perspectiva muestra la importancia de alcanzar la paridad de
género y su influencia en los recursos económicos de un Estado (Mackinsey Global
Institute, 2015).
Los Organismos Internacionales y los Estados que reconocen a través de la normativa la
igualdad como un derecho sin distinción de sexo crean un compromiso formal en la lucha
contra la discriminación. La mayoría de informes de ONU Mujeres con respecto a la
igualdad de género hacen énfasis en que la igualdad formal no es suficiente porque se
requiere de una igualdad sustantiva que concierne a los resultados de las leyes y políticas
de los grupos más vulnerables (ONU Mujeres , 2015, pág. 15). El compromiso con la
igualdad de género y lucha contra la discriminación pueden estar plasmados en todas las
leyes posibles de un Estado, pero sin resultados las desigualdades persisten.
En el informe de ONU Mujeres denominado “El progreso de las mujeres en el mundo
2015-2016: Transformar las economías para transformar los derechos”, presenta tres
pautas que pueden ayudar con la igualdad sustantiva. Primero, la corrección de la
desventaja socioeconómica de las mujeres; segundo, la lucha contra los estereotipos, el
estigma y la violencia; y tercero, el fortalecimiento del poder de acción, la voz y la
participación de las mujeres (ONU Mujeres , 2015, pág. 13).
Los tres aspectos que ONU Mujeres propone para obtener resultados en términos de
igualdad sustantiva están íntimamente relacionados con los tres puntos fundamentales de
12
una política exterior feminista. La asignación de recursos es importante para cerrar las
brechas de inequidad, pero el trato igualitario y el aumento de mujeres en el campo laboral
contribuyen a corregir la desventaja socioeconómica de las mujeres. El fortalecimiento
del poder de acción, la voz y la participación de las mujeres está relacionado con el
aspecto de la representación de la mujer en todos los ámbitos característica de una política
exterior feminista. Y finalmente cuando se promueve el respeto a los derechos y se emiten
medidas para la lucha contra los estereotipos, el estigma y la violencia, se estaría
comprometiendo con la igualdad de género.
El enfoque de las tres Rs (representations, rights, resources), está basada en una cuarta R
denominada realidad (reality), que consiste en reconocer las experiencias de las mujeres
en los diferentes contextos, esto es que dentro de este grupo vulnerable de mujeres hay
diferentes tipos de discriminación lo cual también forma subgrupos. Esta es una realidad
que viven los variados subgrupos de mujeres excluidas de diferentes formas el reconocer
esto nos lleva a un enfoque denominado interseccionalidad o transversalidad porque
identifica las diferentes formas de exclusión.
La Asociación para los Derechos de las Mujeres y el Desarrollo (2004), considera a la
interseccionalidad como una herramienta para la elaboración de políticas, se basa
fundamentalmente en la realidad de cada grupo abordando las diferentes discriminaciones
que viven y cómo influyen en el acceso de derechos y oportunidades. La transversalidad
o interseccionalidad, resulta de gran utilidad para la elaboración de una agenda de política
exterior feminista porque las acciones van encaminadas a dar soluciones en base a la
realidad de cada grupo.
La interseccionalidad abrió un debate sobre los vacíos legales con respecto a varias
discriminaciones que puede sufrir una persona y la imposibilidad de reclamar y ser
resarcida por todas. El termino interseccionalidad se usó por primera vez en un conflicto
legal en los Estados Unidos que hacía referencia a las mujeres afroamericanas que no solo
eran discriminadas por razones de género sino también raciales y de clase.
La interseccionalidad es una herramienta de investigación que sirve para formular
políticas y planificar acciones en favor de las mujeres. Reconocer que todas las mujeres
viven diferentes tipos de exclusión y más de una en la cotidianidad, permite que las
políticas a implementar sean más acertadas por su aproximación a la realidad y por ende
existan resultados.
13
El feminismo con enfoque interseccional, reconoce tres tipos de interseccionalidad la
estructural, política y simbólica (La Barbera, 2016). La interseccionalidad estructural
identifica como la experiencia de diferentes desigualdades afectan estructuralmente las
oportunidades económicas, sociales, y políticas. Por ejemplo, las mujeres negras son
discriminadas de una manera diferente que las mujeres blancas el cual crea un sistema
desigualitario. Segundo, la interseccionalidad política se refiere al enfoque de
formulación de políticas públicas impulsado por instituciones y movimientos sociales y
políticos, que combaten la lucha contra la violencia de género (de su país), pero
discriminan la situación de las mujeres inmigrantes es decir no son neutrales hacia las
demás desigualdades (Lombardo & Verloo, 2010, pág. 12). Y por último la
interseccionalidad simbólica o representativa permite un análisis a nivel cultural y social
que examina el discurso público y de los medios de comunicación con respecto a las
desventajas sociales (La Barbera, 2016, pág. 112)
En este contexto el enfoque interseccional político es el que nos será de utilidad porque
nos permite identificar cuáles son las desigualdades de tal modo que se puedan formular
las políticas públicas adecuadas para cada grupo vulnerable. La herramienta de la
interseccionalidad muestra las posibles estrategias políticas indicadas para un eje, pero no
serán las mismas para otora situación por las circunstancias en que se desarrollan.
Un ejemplo de interseccionalidad es la situación de las mujeres de diferentes clases. Las
de clase baja buscaban igualdad de salarios y las mujeres de clases alta ser partícipes de
la vida política del país. Ambas son discriminadas por ser mujeres, pero el reclamo de sus
derechos es diferente, por el contexto en que se encuentran, y las medidas que se deberían
tomar varían para cada una. Es más no es necesario ni siquiera dividirlas por estatus social
supongamos que ambas están en el mismo nivel, pero son de raza diferente, la
discriminación hacia una mujer negra y blanca sería diferente. De igual modo pasa en el
acceso de derechos y oportunidades entre las mismas mujeres.
El enfoque interseccional está a favor de las políticas que pretenden eliminar las
desigualdades, pero en contra de aquellas que con pretexto de igualdad crean falta de
oportunidades e igualdad de derechos a grupos marginados con más de una desventaja.
Que la política exterior feminista reconozca que las realidades de las mujeres son
diferentes y en ocasiones sufren más de un eje de discriminación, permitirá implementar
las políticas públicas adecuadas para los grupos más vulnerables de mujeres.
14
Los actores de las políticas públicas juegan un papel determinante porque deben
considerar la interseccionalidad o transversalidad previo a la formulación de políticas,
porque permitirá que no caigan en la balanza de la desigualdad cuando privilegian a
ciertas mujeres con políticas “igualitarias” e ignoran a las mujeres que no encajan dentro
del ámbito de aplicación por la realidad social que experimentan.
La lucha contra la discriminación siempre ha sido el principal objetivo de los
movimientos de mujeres. La discriminación es la representación de la exclusión de la
mujer en todos los ámbitos excepto en los que la sociedad había determinado aptos para
ellas. Cuando las mujeres lograron la igualdad formal ante la ley abrió paso a una supuesta
igualdad, pero las desigualdades persistían en la instituciones y para ello se desarrollaron
medidas adicionales que incluyan a las mujeres.
La dominación masculina muestra la división sexual de las características atribuidas al
hombre y la mujer como naturales (Sandoval Robayo, 2002). Los roles definidos entre el
hombre y la mujer han sido parte de una construcción histórico-cultural que la sociedad
ha impuesto a través del tiempo y que han categorizado los espacios y las acciones que
se deben cumplir en la sociedad cuando se es hombre o mujer.
Para visibilizar la dominación masculina en la actualidad, basta con chequear las
estadísticas de violencia contra la mujer10, el número de representantes en los parlamentos
nacionales a nivel mundial (ver Figura 1.1), la cantidad de mujeres en los gabinetes de
gobierno, escuchar las cosas que no debe hacer un hombre y si una mujer o viceversa en
la cotidianidad. Estos son ejemplos parte de la construcción social que ha definido los
estereotipos de género.
Entonces, ¿qué es la política exterior feminista?: La política exterior feminista es un
conjunto de acciones y métodos de trabajo traducidos en una agenda transformativa con
lineamientos definidos, tendientes a promover la igualdad de género y lucha contra la
discriminación. La interseccionalidad es la mejor herramienta para crear políticas
públicas en favor de la igualdad de género debido a que reconoce varios tipos de
discriminación y puede crear las políticas adecuadas. La política exterior feminista resulta
novedosa porque no solo abarcará los temas tradicionales de la política exterior, tendrá
como eje a la mujer para el cumplimiento de sus objetivos. Existen tres aspectos
10Ver: http://www.unwomen.org/es/what-we-do/ending-violence-against-women/facts-and-figures;
https://www.who.int/reproductivehealth/publications/violence/9789241564625/es/; en
https://unstats.un.org/unsd/gender/chapter6/chapter6.html
15
fundamentales a trabajar en una política exterior feminista que son: derechos,
representación y los recursos que se asignen con el fin de alcanzar la paridad de género.
1.1.2. Enfoques de política exterior feminista
Tabla 1.4 Enfoques de política exterior feminista
Liberal Antimilitarista y pacifista
Representación descriptiva de la
mujer. Ausencia de militarismo
Estado neutral sin ideología Estado es patriarcal.
Integración de la mujer en las
instituciones existentes
Eliminación de todas las instituciones
que representen el patriarcado como las
militares
Igualdad formal ante la ley Pacifismo como solución o integración
de la mujer en el ejército
Fuente: Producto de la investigación
Elaborado: Andrea Saltos
Los enfoques de política exterior feminista liberal y antimilitarista son dos polos
opuestos, pero con un mismo objetivo eliminar las desigualdades y alcanzar la paridad de
género. La posición que asume el estado frente a ciertos grupos es una característica de
ambos enfoques. El antimilitarismo considera que el estado es patriarcal mientras que el
enfoque liberal dice que es neutral sin ideología o preferencia alguna.
La presencia de mujeres en el ámbito público es una solución que presenta la teoría
feminista liberal. En política exterior feminista esta representación se debería reflejar en
el acceso a los puestos de poder debido a la influencia que tendrían sobre las decisiones
en la formulación de políticas. El aumento de presencia de las mujeres dentro del Estado
limitaría el dominio de los hombres sobre el Estado y las instituciones.
La exclusión de la mujer es parte de una construcción cultural, pero para alcanzar la
paridad es necesario tomar medidas concretas como cambios legales y acciones concretas
que promuevan la presencia de la mujer en diferentes ámbitos aún más en los puestos de
liderazgo. Y aunque proponer medidas inclusivas que favorezcan a las mujeres para
muchos equivale a una desigualdad y por lo tanto el derecho de igualdad resulta
vulnerado. El reconocer políticas inclusivas y reformas legales es el primer paso para un
cambio de cultura de dominación de un género sobre el otro, que al menos obligaría a
incluir a mujeres en la esfera pública.
16
El enfoque feminista liberal enfoca sus esfuerzos por recibir una igualdad formal ante la
ley, esta es una de las características principales de este tipo de feminismo que cree que
la reforma legal es la manera que las mujeres tienen para ser incluidas en sectores
considerados discriminatorios (Alwan & Weldon, 2017). El compromiso de promover los
derechos legales y su protección, la participación equitativa de las mujeres en el gobierno
y la presencia de las mujeres en el ejército, en fin, la igualdad en todos los espacios es
una característica que distingue a la teoría feminista liberal.
La política exterior feminista liberal, pretende la integración de la mujer en todos los
ámbitos, no considera necesario eliminar las instituciones y mucho menos ve al Estado
como un enemigo, aunque este dominado por hombres. La solución para un enfoque de
política exterior feminista liberal es el aumento de presencia de la mujer por medio de la
promoción de derechos e igualdad formal ante la ley que permitiría una mayor
representación de la mujer en los diferentes ámbitos. Sin embargo, no basta solo con la
igualdad formal de las mujeres es necesaria la igualdad sustantiva que presente resultados.
El dominio de las instituciones es uno de los temas que causa revuelos en las teorías
feministas. Las teorías más radicales creen firmemente que todas las instituciones
patriarcales y por eso deben ser eliminadas, pero otras menos duras se centran en la
integración de la mujer en las instituciones lo que permitiría que las mujeres puedan
participar en la toma de decisiones, por lo tanto, no es necesario abolirlas.
El enfoque antimilitarista y pacifista tiene la percepción de que el Estado es patriarcal por
lo tanto las instituciones que reproducen la violencia y fomentan el machismo deben ser
eliminadas. Barbara Hobson (2005) concuerda en que el Estado y sus instituciones son el
principal ente reproductor del patriarcado “diseñados por hombres para servir sus
intereses”. La eliminación de toda institución militar es la representación de una idea
radical del antimilitarismo.
La existencia de instituciones que fomenten la violencia y discriminación continúan
presentes y el militarismo representa una estrecha relación con el patriarcado y la
violencia. Juan Yuste en “Antimilitarismo y Feminismo” (2004), al definir al militarismo
no solo lo proyecta como un sistema de dominación bélica sino cómo una actividad que
influye en las actividades de la sociedad en general esto es “la influencia, presencia y
penetración de las diversas formas, normas, ideología y fines militares en la sociedad
civil, cuya lógica está determinada por la resolución violenta de los conflictos”.
17
La definición de Juan Yuste con respecto al militarismo nos muestra que las prácticas y
enseñanzas o ideología son llevadas a la vida en sociedad y que las personas instruidas de
esta manera reproducen los patrones en sus relaciones personales como la idea de la
jerarquización, inferiorización y de la violencia como una forma de resolver los
conflictos. La desmilitarización social es una solución para que las personas eviten que
las practicas enseñadas en las instituciones militares se reproduzcan en la cotidianidad y
en sus relaciones personales.
La militarización no solo se encuentra en instituciones militares netamente, también las
encontramos en los actores políticos y sociales que impulsan la guerra (Yuste, 2004),
cuando las personas eligen un candidato por su experiencia en el servicio militar es porque
es parte del ‹‹imaginario masculino de la guerra11››, por lo que se concibe la idea que al
haber estado en las fuerzas armadas es porque es muy fuerte y por ende es capaz de asumir
un cargo de liderazgo o poder. Bill Clinton ex presidente de los Estados Unidos, desde
muy joven protesto contra la guerra de Vietnam y no fue reclutado por el servicio militar,
este hecho fue objeto de fuertes críticas que casi acaban con su carrera política12. El
ejemplo de Bill Clinton muestra como el imaginario militar influye en las decisiones que
una sociedad pueda tomar para elegir en este caso un gobernante.
El militarismo representa la violencia y la ausencia de militares es una representación de
política exterior feminista pacifista. El pacifismo está en contra de todo tipo de violencia
por lo cual el antimilitarismo o las instituciones que lo representan no deben ser el único
indicador a considerar. Un Estado que promulga políticas y destina recursos económicos
para erradicar la violencia contra las mujeres está comprometido con la eliminación de
todo tipo violencia y promoción de la igualdad de género.
La perspectiva radical con respecto al militarismo y a favor del pacifismo es que toda
institución militar o aquella que exalte las virtudes masculinas y de violencia deben ser
eliminadas. La integración de la mujer en estas instituciones podría ayudar a cambiar la
perspectiva con la que son conducidas dichas instituciones, además que rompería el mito
que jerarquiza al hombre y denigra la mujer siendo esta un punto de vista menos radical
y más liberal.
11 Ver: Arrieta Itziar 2000: 339 12Consultado el 15 de marzo de 2019 en:
https://elpais.com/diario/1995/07/12/internacional/805500005_850215.html
18
La integración de la mujer en las fuerzas armadas constituye una perspectiva más liberal
porque parte de que la representación puede cambiar el dominio de las instituciones. Para
Cristine Alwen y Laurel Weldon (2017) manifiesta que su inclusión no estaría guiada
por el pacifismo lo cual entraría en conflicto con los valores feministas que no justifican
la violencia exceptuando los casos de autodefensa.
La apreciación de la mujer con respecto a la guerra y al pacifismo, es parte de las
diferencias de género que se han construido histórica y culturalmente en la sociedad, lo
cual nos lleva a crear expectativas con las decisiones que las mujeres puedan tomar en los
puestos de poder y las políticas que puedan impulsar como dice Kristen Williams (2017)
sí una mujer estuviera a cargo de la política exterior de un país se esperaría que trabaje en
políticas de paz y justicia social, además se limitaría el apoyo y uso de la fuerza militar
porque la forma de resolución de conflictos es diferente.
Una política exterior feminista pacifista no solo está determinada por la ausencia de
militares. La participación de mujeres en las fuerzas armadas, las mujeres como
representantes en negociaciones de paz, el presupuesto destinado para la guerra y las
armas, la promoción de derechos y una cultura de no violencia también son
manifestaciones de una política exterior feminista pacifista y antimilitarista que busca
erradicar toda forma de violencia contra las mujeres.
19
1.1.3. Enfoques feministas en el Derecho
Figura 1.2 Criticas feministas del derecho
Fuente: (Facio, 2000)
Elaborado: Andrea Saltos
La articulación de un grupo de mujeres y el inicio de los movimientos sociales
permitieron que con el tiempo las mujeres adquieran derechos al menos de manera formal.
El feminismo busca bajo todas las formas erradicar la desigualdad y que la mujer pueda
tener acceso a los mismos derechos y oportunidades en todas las esferas de la sociedad.
El feminismo es un movimiento que no necesariamente debe tener un enfoque específico
como liberal o radical (Facio, 2000). El feminismo es una teoría de carácter autónomo
que toma posturas e ideas de otros movimientos con el fin de acoplarlo a la realidad y
transformar el estatus jurídico y social de un grupo excluido históricamente como las
mujeres Entonces, el denominado feminismo jurídico busca implementar la teoría
feminista en el discurso jurídico. (Costa , 2010)
El feminismo jurídico se construye en base a las criticas feminista del derecho cada una
de ellas ha aparecido de acuerdo a la realidad que se vivía o se vive en la época. Muchas
se han ido perfeccionando con el tiempo, otras han tomado menor importancia y algunas
Feminismos jurídicos
Discurso jurídico
Igualdades: equivalencias o
diferencias
Dicotomias o dualismos del derecho
20
siguen reclamándose con fuerza por las situaciones que enfrentan las mujeres a diario (ver
Figura 1.2).
El discurso jurídico en el derecho tiene un papel fundamental, Alicia Ruiz (2000)
argumenta que éste participa en la configuración del estereotipo de mujer y se limita a
señalar los textos legales que deben implementarse o derogarse. El concepto más común
de derecho es que es un conjunto de normas que regulan la vida en sociedad, pero el
derecho se manifiesta de maneras diferentes y la ley es su mayor representante sustentada
en los presupuestos y principios, pero en ocasiones no basta con cambiar la ley porque el
discurso jurídico consolida creencias y mitos en el imaginario colectivo generando
estereotipos.
Para Alda Facio (2000) “el derecho es un discurso de poder, tanto del poder estatal como
de los múltiples poderes locales”. Las acciones de los diferentes niveles de gobierno e
instituciones del derecho son legitimadas13 a través del discurso jurídico. Entonces ¿por
qué si los derechos en todos los niveles de gobierno son los mismos en algunos casos las
decisiones son más severas o permisivas? esto es porque el discurso no solo son palabras
o la forma de hablar sobre un tema o en el caso del derecho, la normativa estrictamente
formal, hay un conjunto de acciones u omisiones que hacen del sistema judicial
discriminatorio.
El análisis del derecho como discurso permite visibilizar los patrones con que las mujeres
son tratadas en ciertas situaciones en que el derecho está implicado, como por ejemplo
cuando una mujer es abusada sexualmente y aunque se ha legislado con respecto a la no
revictimización siguen cuestionándose temas irrelevantes en las investigaciones como
“pasado sexual” o “por qué se encontraba en ese lugar a esa hora” como si estas
interrogantes cuestionaran o cambiaran el hecho de que se ha vulnerado un derecho. Son
prácticas que acaban por hallarse naturales porque forman parte del discurso jurídico de
los medios de ′justicia′.
El discurso jurídico también es parte de una construcción cultural que cuestiona la
realidad con que las mujeres son tratadas, en las diferentes situaciones en que el derecho
se encuentra. Por lo cual surge las críticas de las diferencias e igualdades una de las más
debatidas en el campo del derecho, tanto para aquellos que se consideran feministas como
13 Entiéndase la legitimación no como una derivación de las leyes sino de aceptación por parte de la sociedad
en general sin uso de la fuerza. Véase Douveir Maurice 1970 en “Introducción a la Política”
21
los que no, creando conflictividad en cómo debe ser tratada la mujer frente a la ley,
instituciones y procesos, si como iguales o diferentes.
La crítica de la igualdad precisa que las leyes son neutrales y la promulgación de leyes
favorecedoras para las mujeres no es necesario porque la normativa no hace distinciones
de sexo y por lo tanto tienen los mismos derechos y oportunidades y al prescribir acciones
afirmativas para las mujeres el principio de igualdad se vulnera.
Históricamente las leyes en general han sido creadas por hombres bajo su perspectiva, sin
tomar en cuenta la realidad de la mujer por lo tanto no son consecuentes con el trato que
se les dan a las mujeres en los procesos e instituciones. De tal modo que el alegar
neutralidad en el caso de la normativa resulta parcializado y poco objetivo debido a que
gira en torno al hombre es decir el derecho se identificaba con el lado masculino.
Los primeros esfuerzos de las mujeres por adquirir derechos y oportunidades fueron
impulsados desde el feminismo de la igualdad porque para poder celebrar un contrato o
sufragar no había diferencia alguna. Con el tiempo las mujeres, aunque adquirieron un
estatus de igualdad formalmente, en la práctica esto no era reflejado. Para Alda Facio
(2000) decir que las mujeres son tratadas del mismo modo que los hombres en todas las
esferas de la sociedad es mentirse porque las instituciones incluyendo las leyes y la
administración de justicia no son neutrales en términos de género.
Las críticas feministas de la igualdad produjeron que también apareciera el lado opuesto
el de las diferencias. El feminismo de las diferencias no cuestiona el significado o
concepción del principio de igualdad, pero si la connotación que le dan los diferentes
actores y representantes de las instituciones, porque en la práctica la igualdad entre
hombres y mujeres es imposible de alcanzar, y no solo dependerá de que las normativas
legales establezcan la igualdad si el problema se encuentra en las instituciones y las
personas que las dirigen afectan el cumplimiento de los derechos.
El feminismo de las diferencias resulta ser relativo porque se conforma que en ciertas
ocasiones las mujeres deban ser tratadas como tales esto es que se permitan excepciones
y en otras sean consideradas igual que los hombres, de acuerdo a la realidad que viven
cada una. El reconocer la igualdad de derechos y acceso a oportunidades para hombres y
mujeres, y las diferencias que en ocasiones las mujeres requieren un trato diferente
permite un equilibrio con las leyes y políticas que se promulgan y que no solo estén
basadas desde la perspectiva masculina.
22
Las críticas de las diferencias e igualdades ambas coincidían en que el derecho y aquello
que lo representaba como las leyes se identificaban con el lado masculino. Frances Olsen
reconoce tres categorías de las dicotomías o dualismo del derecho y presenta en qué
consisten, sus posibles estrategias y las críticas feministas del derecho (Ver tabla 1.5).
Tabla 1.5 Dicotomías o dualismo del derecho
Categorías Definiciones Estrategias
Críticas
feministas al
derecho
Sexualización
División de la
masculino y femenino.
Atribuimos
características a cada
sexo.
Acepta
jerarquización no
sexualización
Reformismo
Legal
Jerarquización
Las características
atribuidas al sexo
masculino están por
encima o son mejores
que el sexo opuesto.
Acepta
sexualización no
jerarquización
Orden
Patriarcal
El derecho se
identifica con el lado
masculino
El derecho es racional,
objetivo, abstracto y
universal tal como los
hombres se consideran
Ataca
jerarquización y
sexualización
Teoría
jurídica crítica
Fuente: Frances Olsen (2000)
Elaborado: Andrea Saltos
Las dicotomías o dualismos representan características opuestas por lo tanto diferentes
como blanco y negro. La sexualización implica la división de lo masculino y femenino y
las particularidades que permiten identificar a cada uno. En este caso atribuimos
características específicas al sexo masculino y femenino y que en ningún punto
convergen. Por ejemplo, el hombre puede ser activo y la mujer pasiva pero nunca el
hombre va a ser pasivo y la mujer activa. Esta categoría rechaza la sexualización, pero
acepta la jerarquización.
La jerarquización es la dicotomía de lo superior e inferior, en esta categoría que presenta
Olsen hablamos de la existencia de características mejores que otras. La categoría de la
sexualización rechaza la categorización que se presenta de las mujeres y que por lo tanto
no deben seguir comportándose como han sido catalogadas, aunque aceptan que existen
características superiores pero que no solo pertenecen al lado masculino.
23
Si el derecho se identifica con el lado masculino que es la tercera categoría porque el
derecho es racional, objetivo, abstracto y universal tal como los hombres se identifican
según Frances Olsen. La sexualización acepta que el derecho debería ser racional,
objetivo y universal pero las acciones de las instituciones muestran todo lo contrario
cuando coartan el acceso de oportunidades a las mujeres. Las reformas legales para la
categoría de la sexualización es la mejor arma para alcanzar la igualdad y es aquí donde
intervienen dos puntos de vista con respecto a los cambios legales el primero es la lucha
por la igualdad formal y rechazan un trato especial normativo o de otra índole; el segundo
es que consideran el trato especial en las leyes como algo necesario para cambiar la
realidad de las mujeres. En fin, su principal objetivo es eliminar las desigualdades en base
a reformas normativas para desvanecer la idea de que las mujeres no pueden hacer ciertas
actividades.
La categoría de la jerarquización acepta la sexualización es decir hay particularidades que
diferencian a un hombre y una mujer, pero no considera que las características que lo
diferencian sean superiores. Por lo tanto, esta categoría acepta que el derecho es racional
objetivo, abstracto y universal, pero rechazan la jerarquización y aceptan la sexualización,
es decir hombres y mujeres son diferentes, incluso sostiene que las mujeres en cierto
grado son superiores y que los hombres debían adoptar algunas virtudes femeninas. Tiene
como fin revalorizar las virtudes de lo considerado femenino y por ende se tome en cuenta
las experiencias, la cultura, el lenguaje de las mujeres como una forma de recuperar
aquello que se considera perdido o no tomado en cuenta.
Y, finalmente el derecho se identifica con el lado del dualismo masculino porque todas
las características que enmarcan al hombre son también las que identifican al derecho,
además por años los hombres fueron quienes lo practicaron y sentaron las bases del
mismo, suponiendo que “el derecho es racional, objetivo, abstracto y universal tal como
los hombres se consideran a sí mismos” (Olsen, 2000, pág. 33)
Pero la crítica de la tercera categoría que identifica al derecho del lado masculino rechaza
en su totalidad las características del derecho y se denomina como teoría critica jurídica.
La teoría crítica jurídica no le quita méritos a las críticas de las dos categorías que nos
antecedieron sexualización y jerarquización. La obtención de derechos a base de reformas
legales ha sido beneficiosa para las mujeres, pero no se han logrado un cambio en todos
los sectores por lo que hace falta mucho para lograr la igualdad. La teoría crítica del
derecho también está de acuerdo de que el derecho es patriarcal pero no es algo que es
24
inherente al derecho o a las instituciones y la presencia de mujeres en el sistema judicial
puede transformar el sistema patriarcal y equilibrarlo con personas de ambos sexos.
La teoría jurídica crítica del derecho no acepta como únicas las características que
plantean al derecho como masculino. Decimos que no son las únicas porque además de
tener esas también es “irracional, subjetivo, particular como objetivo, abstracto y
universal” (Olsen, 2000, pág. 38). No es universal porque el derecho está formado por
normas específicas, precisas que determinan las acciones que deben o no penalizar de
acuerdo a la situación.
Cuando los diferentes grupos feministas generan controversia al respecto de las
igualdades y diferencias por situaciones propias de las mujeres en cuando deben ser
tratadas iguales que los hombres y en qué momento reconocer las diferencias no es
objetivo. “El derecho no proporciona ningún fundamento racional para elegir qué derecho
reconocer y proteger en cada caso particular” (Olsen, 2000, pág. 40). El derecho no es
objetivo porque siempre depende de los actores políticos de turno y las políticas que
impulsan para crear y derogar leyes de acuerdo a las necesidades gubernamentales.
La teoría crítica jurídica del derecho aparentemente es más neutral con respecto a las dos
anteriores categorías, no masculiniza al derecho, pero reconoce con cada afirmación que
es una institución patriarcal que ha ido evolucionando de acuerdo a las realidades. Sin
embargo, al ser patriarcal y la mayoría de puestos de poder o de decisión estando en
manos de los hombres las reformas legales y las políticas a implementar seguirán teniendo
como mayor referencia al hombre.
El derecho es androcéntrico esto es que todos los presupuestos, principios y normas tienen
como centro al hombre. Las reglas institucionales se encuentran afectadas por el
patriarcado por lo tanto continúa repitiendo patrones y las mujeres siguen en estado de
desventaja. La incorporación de la mujer en el estado y en las demás esferas de la sociedad
sigue siendo de vital importancia para cambiar la situación de desventaja entre hombres
y mujeres.
Desde los puestos de poder y liderazgo las mujeres pueden incorporar propuestas de
género y la experiencia que, en este contexto, sirven para que las leyes y las políticas a
implementar puedan cambiar el discurso jurídico que es en donde la mayoría de las
críticas feministas del derecho convergen porque es sinónimo de poder en la sociedad y
por ende legítima las acciones del estado.
25
La política exterior feminista está fundamentada de manera teórica de tres perspectivas
distintas. La política exterior feminista se considera un curso de acción con métodos de
trabajos de una agenda transformativa que replantea la política exterior tradicional de un
estado. Esta política se enfoca en trabajar los derechos de las mujeres, promover la
representación de la mujer en todos los ámbitos e impulsar la asignación de recursos.
Los recursos económicos permitirán cumplir con los objetivos de la política exterior
feminista de acuerdo a los tres enfoques expuestos (ver Tabla 1.2) que es luchar contra la
discriminación, alcanzar la igualdad y visibilizar la dominación masculina. El enfoque de
transversalidad o interseccionalidad es una herramienta para elaborar políticas públicas
dependiendo de la realidad de los diferentes grupos de mujeres (migrantes, raza, estatus
social).
Los enfoques de política exterior feminista se dividen en dos liberal, antimilitarista y
pacifista ambos se centran en eliminar las desigualdades. El enfoque liberal se enfoca en
que la mujer tenga más representación en los diferentes ámbitos por lo cual la solución es
la integración de la mujer en las instituciones creadas e igualdad formal en la ley. El
antimilitarismo y pacifismo es un enfoque un poco más radical porque considera que toda
institución que fomente la violencia y represente el patriarcado debe ser eliminado como
las fuerzas armadas de los estados además de los recursos económicos e instrumentos que
emitan con el fin de eliminar la violencia contra las mujeres.
El derecho y el feminismo tuvieron una gran lucha a través de los años y la igualdad
formal representó un gran avance para las mujeres el tan solo votar les permitió participar
en los asuntos del estado y aunque los instrumentos internaciones y las leyes nacionales
prescribieron la igualdad formal entre hombres y mujeres, sin embargo en la práctica esta
igualdad no era llevada a cabo.
Los enfoques feministas en el derecho con respecto a la igualdad llevo a cabo el estudio
de las equivalencias y diferencias. Las equivalencias representaban la igualdad en todos
los aspectos es decir que las mujeres debían comportarse tal como los hombres para tener
los mismos derechos y oportunidades. La perspectiva de las diferencias en cambio
argumento que existen situaciones en que las mujeres deben ser tratadas diferentes por el
hecho de ser mujeres (permisos de lactancia).
26
1.2.Reglas institucionales y paridad de género en el servicio exterior.
Este título tiene como objeto identificar y clasificar los incentivos jurídicos para promover
la paridad de género en el servicio exterior para esto se divide en tres. El primero es “las
reglas institucionales en el servicio exterior” lo que permitirá establecer el marco jurídico
bajo el cual se rige el servicio exterior. El segundo es “la paridad de género en el servicio
exterior” establecerá una concepción de que es la paridad de género y como se
representaría en el servicio exterior. El tercer subtítulo establecerá una lista de tipos de
incentivos que se utilizarían para promover la paridad de género en el servicio exterior.
1.2.1. Las reglas institucionales en el servicio exterior.
El servicio exterior es una institución encargada de las relaciones con otros países y de
cumplir los objetivos de política exterior planteados. El servicio exterior está conformado
por dos tipos de entidades, la primera es la que se encuentra en el país de origen y, la
segunda, son las representaciones en el exterior. El personal del servicio exterior está
conformado por personal diplomático o de carrera, político y auxiliar.
El servicio exterior es una institución que se ajusta a reglas institucionales formales.
Subirats, Knoepfel, Larrue y Varonne (2008) establecen una jerarquía de reglas
institucionales bajo la que operan los organismos del estado incluido el servicio exterior.
Las reglas institucionales pueden concebirse desde dos puntos de vista. La primera, desde
el aspecto normativo e institucional de un estado y, la segunda, desde el modo en que los
actores negocian. El aspecto normativo e institucional o las reglas institucionales como
marco jurídico de un estado es el que nos interesa analizar sin olvidar que los actores
juegan un papel fundamental en las reglas institucionales.
El término “reglas institucionales” suele utilizarse en el contexto de implementación de
políticas públicas. Subirats et. al. (2008) plantea tres tipos de reglas institucionales
ordenadas jerárquicamente: las reglas constitucionales del régimen democrático, las
reglas que regulan las organizaciones administrativas y paraestatales y las reglas del
acuerdo político administrativo (ver Figura 1.3).
El régimen democrático ubica la constitución en la cúspide del ordenamiento jurídico.
Las reglas constitucionales establecen la estructura del sistema político, el ordenamiento
económico, territorial y el catálogo de derechos fundamentales. En síntesis, establecen
las reglas del juego y es el punto de partida de las demás reglas institucionales.
27
En segundo lugar, están las reglas que regulan las organizaciones administrativas y
paraestatales. Las reglas constitucionales originan las organizaciones gubernamentales y,
en general, del sector público, dejando los detalles institucionales para que sean fijados
mediante reglas de menor jerarquía. Las reglas que regulan las organizaciones
administrativas y paraestatales son aquellas que prescriben el funcionamiento de la
institución como tal. Por ejemplo, una ley que establece la creación, funcionamiento y
organización de una entidad. Los organismos paraestatales son aquellos que no forman
parte de la administración central.
Figura 1.3 Jerarquía de las reglas institucionales
Fuente: (Subirats, Knoepfe, Larrue , & Varonne, 2008, pág. 104)
Los acuerdos políticos administrativos son un instrumento jurídico que establece las
acciones específicas de la política pública que incluye a los actores públicos encargados
de elaborar y ejecutar la política pública. Las reglas que regulan estos acuerdos establecen
competencias específicas para que los actores coordinen las acciones con el fin de cumplir
los objetivos de la política pública.
Los actores públicos definen decisiones y acciones en base a reglas determinadas y para
cumplir con los objetivos de estas reglas es necesario los acuerdos políticos
administrativos. Los acuerdos políticos administrativos son documentos de carácter
28
específicos sobre determinada política pública que necesita de más de una institución en
ocasiones para su cumplimiento.
En el servicio exterior las reglas constitucionales establecen las competencias del
gobierno central sobre las relaciones internacionales. Competencias que para cumplirlas
es necesario de uno o varios organismos que se encarguen de las relaciones entre países.
Por lo que desde las reglas constitucionales se permite la creación de instituciones, aunque
para eso se requiera elaborar reglas institucionales de menor jerarquía para su
funcionamiento.
Los organismos que forman parte del servicio exterior están regulados por reglas
institucionales de menor jerarquía como una ley de servicio exterior que establece
creación, funcionamiento, organización y competencias. Otras reglas institucionales en
esta categoría son los reglamentos para un funcionamiento óptimo en áreas específicas
que no contempla la ley. Un ejemplo son los reglamentos que prescriben la forma de
ingreso, ascenso y rotación del personal en el servicio exterior, u otro reglamento que
especifique las funciones de un organismo que es parte del servicio exterior como los
consulados y embajadas.
Figura 1.4 Reglas institucionales del servicio exterior
Fuente: Con base en Subirats, Knoepfe, Larrue , & Varonne y producto de la
investigación.
Elaborado: Andrea Saltos
Constitución o Tratados
Internacionales
•Reglas constitucionales
Leyes, estatuto jurídicos,
reglamentos
•Reglas que regulan las organizaciones administrativas
Decretos o resoluciones emitidos para
cumplimiento de políticas públicas
•Acuerdos políticos administrativos
29
Las reglas institucionales del servicio exterior son la constitución o carta magna que es
de donde emergen las competencias generales del servicio público. La segunda es una ley
que emite con más especificidad la creación, organización y funcionamiento de la entidad
o entidades encargadas. Por último, las resoluciones o acuerdos emitidos por los
organismos encargados de las políticas públicas con otras instituciones, los actores
públicos son fundamentales por el rol que desempeñan a través de acuerdos que
promuevan la paridad de género (ver figura 1.4).
Los actores encargados de las políticas públicas en el marco de sus competencias y
cumpliendo con la jerarquía de reglas institucionales pueden impulsar acuerdos políticos
administrativos que promuevan la paridad de género en el servicio exterior. Los acuerdos
políticos administrativos actúan con más precisión sobre los problemas sociales y los
grupos tradicionalmente excluidos como las mujeres.
Las reglas institucionales de tercer nivel jerárquico, es decir, los acuerdos políticos
administrativos impulsados por los actores públicos de las entidades del servicio exterior
con respecto a la paridad de género es lo que nos interesa estudiar. En este contexto se
encuentra el organismo rector de impulsar las políticas públicas que suele ser una oficina
del gobierno central o un ministerio en que sus oficinas se encuentran en el país de origen
por lo general este es el organismo rector de emitir las líneas institucionales. Otras
entidades son las representaciones en el exterior, pero estas actúan institucionalmente de
acuerdo a las líneas fijadas por el organismo rector.
Los actores de los organismos del servicio exterior tienen un papel fundamental en la
promoción de acuerdos políticos administrativos. En el servicio exterior los organismos
son: la institución principal del gobierno central denominada ministerio u oficina
gubernamental de relaciones exteriores y los organismos en territorio extranjero
embajadas, consulados y representaciones ante organismos internacionales.
Cada organismo del servicio exterior cuenta con un representante de mayor jerarquía
quien ejerce como principal autoridad. Por lo tanto, cada uno es un actor primordial para
la ejecución de políticas públicas a través de acuerdos políticos administrativos que
promuevan la paridad de género. Los actores públicos de acuerdo a la institución delegada
del servicio exterior son el ministro de la oficina del gobierno central, embajadores,
cónsules, representantes permanentes.
30
Los acuerdos políticos administrativos son documentos emitidos por el conjunto de
actores encargados de las políticas públicas específicas. Por ejemplo, una agenda de
política exterior determina entre sus objetivos impulsar la paridad de género en la carrera
diplomática, y, el ministerio a través del departamento de talento humano y la escuela
diplomática emiten un acuerdo para que en la convocatoria de los concursos de
diplomáticos de carrera exista una secuencia numérica distribuida entre hombres y
mujeres.
El ejemplo anterior es solo un tipo de acuerdo interdepartamental, entre departamentos
del mismo organismo. Para cumplir con las políticas públicas es necesario también de
acuerdos entre organismos por ejemplo una política pública del gobierno central es
erradicar la reproducción de patrones de desigualdad en el servicio exterior y para obtener
resultados es necesario capacitar o sensibilizar a los servidores públicos. Por lo cual el
organismo rector del servicio exterior representado por un actor público de mayor
jerarquía firma un acuerdo con otra institución gubernamental de capacitación.
1.2.2. La paridad de género en el servicio exterior
Paridad de género es un término utilizado para alcanzar la igualdad de las mujeres en
espacios tradicionalmente considerados para hombres, esto es que las mujeres logren
acceder a puestos de poder y liderazgo en que tengan influencia en la toma de decisiones.
Por ejemplo, la paridad de género en temas electorales es impulsado a través de cuotas de
paridad o también denominadas cuotas de género.
En la mayoría de estudios, la paridad de género es presencia igualitaria entre hombres y
mujeres en las papeletas de votaciones a cargos de elección popular. Los hombres
representaban el acaparamiento total de representación política y la paridad de género
permitió a través de las leyes de cuotas que las mujeres fueran incluidas en los escaños
electorales, aunque no ganaran por elección popular, se exigía su participación.
Las políticas y acciones positivas tradicionales no han sido suficientes para la
contribución en mayor proporción a eliminar las brechas de inequidad, por ello se han
producido otro tipo de incentivos institucionales, esta es la razón por la cual se usa la
expresión paridad (Osborne, 2005, pág. 167). La paridad utilizada en diferentes contextos
y no solo en representaciones políticas permite la inclusión de la mujer en todos los
ámbitos.
31
La paridad política es reconocida como un principio que no solo ha sido incluido en las
agendas internacionales, sino también en las nacionales, sobre todo en los puestos
electorales con el fin de que exista participación igualitaria de hombres y mujeres. En el
contexto internacional fue implementada “cuando la exclusión de las mujeres en los
procesos de toma de decisiones fue considerada como un obstáculo para los programas
de desarrollo y paz” (Archenti & Tula, 2014, pág. 50) .
La paridad de género obliga a los partidos políticos a incluir a las mujeres en los puestos
electorales a través de cuotas de paridad, con reforma en las leyes encargadas de los
procesos electorales. Si aplicamos la paridad de género en el servicio exterior sería con
el objetivo de incluir paritariamente a las mujeres en las instituciones del servicio exterior,
caracterizándose por secuencialidad y alteridad.
En el servicio exterior más que reformar las reglas que regulan las organizaciones
administrativas para implementar cambios con respecto a la paridad de género, la
implementación de acuerdos políticos administrativos que genere resultados por ser más
específica en una política pública sería más efectiva. Las reformas en una ley son un
trámite largo y a cargo del poder legislativo, y probablemente no existan resultados
directos y concretos en las instituciones a implementar la paridad de género, como con
un acuerdo político administrativo.
La paridad de género en el servicio exterior debería ser un principio a tomar en cuenta en
la selección de servidores que conforman el servicio exterior. El servicio exterior está
conformado por dos tipos de entidades la primera que se encuentra en el país y la segunda
son las representaciones en el exterior. Cada institución tiene un delegado principal en el
cual la paridad género caracterizada por alteridad y secuencialidad, debería alternar
hombres y mujeres en los puestos jerárquicos superior.
En el servicio exterior por lo general existen tres tipos de servidores de carrera
diplomática, cuota política y auxiliar. Los diplomáticos de carrera son seleccionados a
través de un proceso que implica tener conocimientos específicos con respecto a las
relaciones internacionales y diplomacia en general y existen grados de diplomáticos lo
que significa que van en ascenso.
Los servidores de cuota política no requieren de un proceso para acceder a un puesto en
el servicio exterior son ubicados por el gobierno central y por lo general tienen un
porcentaje mínimo de puestos en el servicio exterior. Los cargos de los servidores
32
auxiliares son para puestos en los que no se requiere especificidad con respecto a las
relaciones internacionales, por ejemplo, recepcionista o chofer.
El estatus laboral de cada tipo de servidor del servicio exterior es diferente. La carrera
diplomática y auxiliar dependen para su ingreso, ascenso y rotación en el servicio exterior
de reglas institucionales formales que regulan las organizaciones administrativas, a
diferencia de los servidores de la cuota política que, aunque se ajustan a las reglas
formales no depende de éstas para su estabilidad laboral, pero sí de los gobiernos de turno.
La mujer en el campo laboral ha encontrado obstáculos, alguno superándolos con la
exigencia de derechos que se han reconocido formalmente y que permiten su ingreso
laboralmente. Pero otros continúan acentuados por patrones de desigualdad, algunos
autores denominan a estos como el techo de cristal, una metáfora que representa
modalidades de actuación de algunos mecanismos discriminatorios que obstaculizan el
desarrollo profesional de las mujeres, las limitan y les marcan un tope difícil de sobrepasar
las cuales no siempre son evidentes porque no están plasmadas en reglas institucionales
formales como una ley laboral discriminatoria (Barberá Heredia , Ramos , Sarrio , &
Candela, 2002, pág. 58).
Las mujeres pueden tener acceso al ingreso en la carrera diplomática pero lo que ocurre
en el proceso de ascenso es lo que determina si las mujeres llegan a cargos de liderazgo
y poder durante toda su carrera en el servicio exterior. Los incentivos son un mecanismo
de promoción que permitirá que las mujeres no se topen con el techo de cristal y más bien
se establezcan en las reglas institucionales formales a través de una política pública
transversal que impulse la paridad género.
La importancia de los diplomáticos de carrera radica en el tiempo que se mantienen en el
servicio exterior y aunque su estatus laboral no se determina por los gobiernos de paso,
pero si sus líneas institucionales en las representaciones diplomáticas. La paridad de
género en la carrera diplomática es una forma de promover políticas públicas inclusivas
desde el ejemplo y mantenerse en el tiempo y que las mujeres desde puestos jerárquicos
continúen promoviendo mecanismos de promoción y participación.
En la carrera diplomática del servicio exterior la visibilidad de la paridad de género se
reflejaría en los delegados de mayor jerarquía a los cuales se los ubica como autoridad en
uno de los organismos que forman parte del servicio exterior. La paridad de género
equivale a la misma cantidad de hombres y mujeres en las representaciones en el exterior
33
y en puestos considerados de liderazgo, por lo tanto, la carrera diplomática debería
organizarse de tal forma que haya secuencialidad y alteridad numérica entre hombres y
mujeres.
Por lo general ningún país ha logrado la paridad de género, sin una política pública
transversal en el servicio público. Para alcanzar la paridad de género en el servicio
exterior es necesario promover una política pública que impacte en el servicio exterior
Los diplomáticos tanto de carrera como aquellos que se encuentran en las delegaciones
en el exterior son actores que pueden impulsar políticas públicas igualitarias que
contribuyan a eliminar las desigualdades.
1.2.3. Tipos de incentivos
Para producir resultados en una política pública cualquiera que sea, se requiere de
métodos para su implementación. No basta con que los objetivos estén plasmados en
documentos que orientan las políticas públicas, la forma de cumplirlos debe ser
establecida y para esto es importante el uso de herramientas.
Las políticas públicas cuentan con varias herramientas para cumplir con su programa de
objetivos. Michael Howlett (2011) presenta cuatro herramientas para el diseño de
políticas públicas organizational implementation tools, authoritative implementation
tools, financial implementation tools, information-based implementation tools (ver figura
2.3).
Figura 1.5 Tipos de Herramientas para el diseño de políticas públicas
Fuente: Michael Howlett (2011)
Elaborado: Andrea Saltos
Tipo de herramientas
Organizacionales Reguladoras FinancierasBasadas en la informacion
34
Las herramientas organizacionales constan con instrumentos que se enfocan en el trabajo
específicamente de las instituciones como la forma en que están organizados,
reorganización y los procesos de los que estén a cargo son fundamentales para cumplir
con los objetivos de las políticas públicas. Este tipo de herramientas también dependen
de la cercanía con la que se encuentren con el gobierno.
Las herramientas reguladoras, autoritarias o directamente jurídicas son aquellas que
implementa el gobierno como un instrumento regulador a través de la normativa. La ley
es uno de los instrumentos jurídicos que regula el comportamiento de las personas en
sociedad. Cada norma puede ser utilizada también como un incentivo o desincentivo en
el contexto de las políticas públicas. Las herramientas reguladoras son utilizadas por los
gobiernos como coercitivas con el fin de que se cumpla lo establecido o se imponga
alguna sanción. Los instrumentos legales pueden ser: leyes, reglamentos, estatutos,
acuerdos entre instituciones, decretos entre otros.
Los instrumentos financieros están directamente relacionados con las arcas del estado,
presupuesto o tesoro. Este tipo de herramientas de carácter económico sirven para alentar
o desalentar a los demás actores en actuaciones determinadas. Las herramientas
financieras implican transferencias ya sea de dinero o bienes y servicios o la imposición
de ajustes financieros por conductas desfavorables. Los principales mecanismos de las
herramientas financieras son: subvenciones, contratación preferencial, impuestos.
Los instrumentos basados en la información, está conformada por cuatro herramientas:
difusión de la información, recopilación de información, divulgación de la información,
prevención de la divulgación de la información. Los instrumentos basados en la
información persuaden a través de los medios el comportamiento. La información es la
base para que los actores actúen diferentes sobre los organismos, sean espectadores
internos o externos.
Todas las herramientas propuestas por Michael Howlett (2011) sirven como un enfoque
general con mecanismos más específicos para promover una política pública. Los
mecanismos son los instrumentos que a través de incentivos produciría resultados. Para
alcanzar la paridad de género es necesario implementar una política pública transversal
con impacto en el servicio público pero que influya más en el servicio exterior.
35
Figura 1.6 Tipos de incentivos para promover la paridad de género
Fuente: Con base en la política para la igualdad de género del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador (2018) y producto de la investigación.
Elaborado: Andrea Saltos
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Organizacionales
Capacitacion en el personal institucional sobre paridad de
género para no repetir patrones de desigualdad.
Reorganización de los puestos en el servicio exterior con alteridad y
secuencialidad
Creación de una institucion encargada de promover la paridad de género y ejecutar las políticas
públicas.
Reguladores
Acuerdos políticos administrativos como normativa interna, protocolos
y demás instrumentos institucionales.
Incluir en la ley el principio de paridad de género y posibles sanciones al no aplicarlos.
Informativas
Campañas de información promoción de derechos y paridad
de género.
Recopilación de datos informativos sobre resultados, normas y políticas
sobre paridad de género.
Financieras
Planificación presupuestariainstitucional del servicio exteriorpara actividades que promuevan laparidad de género.
Partida financiera.
36
La reorganización de los puestos en el servicio exterior es un mecanismo organizacional,
porque si está diseñada de la forma que no restringe el acceso y ascenso de la mujer, pero
tampoco la promueve. El rediseño de los puestos debe caracterizarse por alteridad y
secuencialidad.
Los incentivos jurídicos o reguladores son los más comunes en el ámbito del derecho
debido a que implican reformas legales o el uso de la ley para el cumplimiento de acciones
determinadas como la paridad de género. En ocasiones resulta efectiva la medida
coercitiva porque está acompañada de una sanción ante el incumplimiento de lo exigido
mediante la ley. Por ejemplo, en temas electorales en algunos países, aunque no en todos,
se procede a multar cuando un partido político no aplica la paridad de género en los
escaños electorales. Cuando hablamos de este tipo de incentivos también pueden ser los
documentos internos que definen las líneas institucionales en las organizaciones como
políticas, agendas entre otros.
Los acuerdos políticos administrativos son de carácter jurídico regulador, más específicos
porque se enfoca en acciones concretas para el cumplimiento de la política pública que
se promueve y pueden resolver problemas directamente cuando se adaptan de manera
correcta a las diferentes líneas institucionales. Cuando se produce un acuerdo político
administrativo se presume que esta ajustado a las reglas institucionales de mayor jerarquía
por lo tanto no habría contradicciones con su emisión y aplicación en determinado caso
concreto.
Los tipos de incentivos de carácter informativo tienen el fin de persuadir a los actores
involucrados de la política pública. Un mecanismo es el de las campañas informativas
que a través de la difusión de información permite que las personas que receptan el
mensaje puedan tener conocimiento sobre determinada acción u objeto, de tal modo que
tengan elección y conozcan los temas de interés.
En ocasiones las medidas o acciones sobre políticas públicas como la paridad de género
se hallan especificadas pero el desconocimiento de las personas directamente
beneficiadas hace imposible aplicarlas por esto resulta importante las campañas
informativas. El conocimiento es importante, así como los resultados producto de las
acciones para promover la paridad de género deben ser visibilizadas con informes y datos
recopilados.
37
Los incentivos financieros son fundamentales para el impulso de política públicas, es lo
que permite pasar del papel a la acción a los actores públicos porque “logran movilizarse
frente a los obstáculos y oportunidades” (Subirats et. al. 2008, pág. 13). La asignacion
presupuestaria establecida es en dos niveles uno directamente que involucra desde el
gobierno central la partida presupuestaria y otra que involucra al ente rector para que haga
constar en su planificación presupuestaria los proyectos o programas que impulsen
políticas públicas con enfoque de género.
Los incentivos son parte de las herramientas que se dan a partir de la creacion,
implementación y ejecución de una política pública para obtener resultados. Las políticas
públicas son una herramienta macro para cumplir con los objetivos de los gobiernos. Cada
política pública cuenta con varias herramientas y a su vez ésta con mecanismos
específicos sin los cuales no se podria alcanzar resultados concretos (ver Figura 1.6).
Para las políticas de igualdad entre hombres y mujeres se utiliza una estrategia
denominada mainstreaming de género acuñado en la Plataforma de Beijing en 1995,
como un elemento clave para incluir y evaluar las políticas de género en los países. El
mainstreaming de género es definido como:
La organización (la reorganización), la mejora, el desarrollo y la evaluación de los
procesos políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género se
incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los
actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas
(Lombardo, El mainstreaming de género en la Unión Europea, 2003, pág. 6).
Esta estrategia para evaluar las políticas públicas incluye cinco puntos importantes. El
primero es que no solo exista una igualdad formal sino también una igualdad sustantiva
o de resultados, en la cual se incluyan acciones afirmativas para su cumplimiento. El
segundo elemento es la incorporación de perspectivas de género en las agendas políticas
no solo las estatales sino en cada una de las instituciones que forman el estado.
El tercer punto es la incorporación de la mujer en instituciones y los procesos de toma de
decisiones. El cuarto punto es sobre que políticas de igualdad de género son más
relevantes para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres. Y el quinto elemento es un
cambio en la cultura institucional y organizativa en el cual es importante trabajar en los
38
procesos de ingreso y promoción de las mujeres, los mecanismos de inclusión y que los
actores políticos se comprometan con la igualdad de género (Lombardo, 2003).
Entonces si recapitulamos, las reglas institucionales constituyen el conjunto de normas
jurídicas o “framework” bajo el cual se rigen las organizaciones, líneas de trabajo,
acciones e incluso agendas de política exterior de cada país. Las reglas institucionales se
encuentran ordenadas jerárquicamente entre los cuales destacan los acuerdos políticos
administrativos que son instrumentos que determinan acciones propias de una política
pública.
La paridad de género es un término utilizado en el ámbito de electoral con respecto a igual
número de mujeres y hombres en escaños electorales, pero también de los puestos de
poder y toma de decisiones en que las mujeres han sido excluidas. Para la inclusión de las
mujeres en todas las esferas de la sociedad se ha iniciado por el logro de una igualdad
formal es decir a través de reglas institucionales o normas jurídicas.
La igualdad formal no fue suficiente para erradicar las desigualdades entre las mujeres y
hombres para esto las políticas públicas han desarrollado cuatro tipos de herramientas:
organizacionales, reguladoras, basadas en la información y financieras. De estas
herramientas se desprenden incentivos específicos para alcanzar la paridad de género (ver
Figura 1.6).
39
CAPÍTULO II
2. METODOLOGÍA
La metodología son las herramientas que se utilizaron para la investigación este capítulo
está estructurado por el diseño de investigación que contiene el tipo de enfoque del
trabajo, en base a que se seleccionaron los casos de estudio y como se obtendrán las
fuentes para obtener la información. La segunda parte de este capítulo que es el análisis
de datos e información contiene una breve explicación del método que se utilizara con el
fin de analizar la información recolectada.
2.1.Diseño de investigación
La presencia de la mujer en la diplomacia ecuatoriana y las acciones que podrían
implementarse para cerrar la brecha de inequidad entre hombres y mujeres en el Servicio
Exterior es una realidad palpable, por ello, se considera que el enfoque metodológico más
adecuado a utilizarse es el cualitativo (Villabella Armengol, 2015). Lo cual permitirá
describir las características y elementos de la creación e implementación de los incentivos
jurídicos para promover la participación de la mujer en la diplomacia ecuatoriana y las
medidas jurídicas tomadas por los países objetos de estudio.
En cuanto al diseño de investigación se recurrirá a la comparación de casos. Este método
servirá para cotejar los incentivos que promuevan la presencia de la mujer existentes en
los ordenamientos jurídicos de Costa Rica, Suecia y Canadá en contraste con el Ecuador,
a fin de construir una tipología de dichos incentivos.
Para seleccionar los casos de estudio se utilizará la estrategia de diseño de máxima
diferencia, que compara casos que siendo distintos en casi todas sus características
comparten el mismo resultado.
En este estudio el resultado que nos interesó fue describir como estos países promueven
los derechos de las mujeres y los incentivos jurídicos y mecanismos implementados para
ello, que serían de utilidad para prescribir posibles acciones que fomenten la participación
de la mujer en el Servicio Exterior ecuatoriano.
Una vez escogidos los casos se revisó las fuentes primarias a través del análisis de las
páginas web oficiales de los gobiernos de Costa Rica, Canadá, Suecia y Ecuador, así como
40
informes oficiales sobre gestión del servicio exterior de los cuatro países. Luego se
procedió a revisar fuentes secundarias de índole bibliográfico-documental; es decir,
reportes especializados, artículos académicos y resultados de investigaciones previas.
Para la revisión documental se han escogido normas de carácter internacional que hacen
énfasis en la participación de la mujer, así como informes y comunicados de organismos
internacionales, además de los textos legales nacionales relacionados con la
investigación.
2.2.Análisis de datos o información
Para analizar la información obtenida se utilizará el método del análisis de discurso que
consiste en interpretar el sentido de los discursos a partir de un enfoque conceptual que
en este caso es el enfoque de la política exterior feminista.
Con la tipología de incentivos jurídicos construidas a partir de la recolección de
información se prescribirá las acciones que debe implementar el Gobierno ecuatoriano
para promover la presencia de la mujer en el Servicio Exterior.
41
CAPÍTULO III
3. HERRAMIENTAS JURÍDICAS QUE PROMUEVEN LA PRESENCIA DE
LA MUJER.
El objeto de este capítulo es describir las acciones implementadas en Costa Rica, Canadá,
Suecia y Ecuador para promover la presencia de la mujer a través de herramientas
jurídicas e incentivos y la política exterior feminista desarrollada por cada caso de estudio.
Este capítulo está conformado por los tres casos de estudio (Costa Rica, Suecia, Canadá)
más el caso de contraste del Ecuador que a su vez están divididos en el marco jurídico
constitucional, herramientas jurídicas e incentivos y la descripción de la implementación
de la política exterior feminista. Al final de este capítulo se realizará un análisis del
balance de las herramientas e incentivos implementados con cada regla institucional a la
que pertenecen.
3.1 Análisis de caso: Costa Rica.
3.1.1. Marco jurídico constitucional
El marco jurídico constitucional bajo el cual se desarrollan las demás reglas
institucionales está plasmado en la Constitución Política de la República de Costa Rica
en el artículo 71 con respecto a que la ley dará especial protección a las mujeres. Y, en
contexto internacional en el artículo 140 en los numerales 12 y 18 con respecto de los
deberes y atribuciones que tienen conjuntamente el Presidente y el Ministro de Gobierno
para dirigir las relaciones internacionales de la República y la emisión del reglamento
para el régimen interior de sus despachos.
3.1.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Costa Rica
Incentivos organizacionales: creación de instituciones que promuevan políticas
públicas de paridad de género como herramientas jurídicas
Las herramientas jurídicas organizacionales constan con un tipo de incentivo denominado
creación de instituciones que promuevan y ejecuten las políticas públicas de paridad de
género (ver Figura 3.2). Una institución que se encargue directamente tanto de la
creación, promulgación y ejecución de políticas públicas, así como del seguimiento de
las mismas, daría resultados concretos con respecto a los avances de paridad de género o
podrían realizar las correcciones necesarias para alcanzar la paridad.
42
Costa Rica tiene una política pública inclusiva a nivel estatal. Las bases de igualdad se
han fortalecido con herramientas jurídicas que garantizan la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres como la Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer en
199014. El compromiso por la promoción de derechos de las mujeres hizo que con el
tiempo se impulsaran nuevos mecanismos en los Estados como oficinas o institutos
gubernamentales.
Las oficinas gubernamentales son un mecanismo institucional adscrito al gobierno. Este
tipo de incentivo organizacional son herramientas directas porque el instituto, la oficina
o el organismo depende en su totalidad no solo de los recursos económicos del gobierno
sino también de las líneas institucionales para su creación y funcionamiento en el sector
público.
En el caso de Costa Rica el Instituto Nacional de la Mujer tuvo varias modificaciones
hasta consolidarse como un organismo autónomo. El Instituto Nacional de la Mujer es un
mecanismo que a través del incentivo organizacional opera en todo el servicio público en
Costa Rica y desarrolla varios ejes transversales, además de considerarse el máximo
organismo defensor de los derechos humanos de las mujeres.
El Instituto Nacional de la Mujer tuvo tres puntos determinantes en la historia. El primero
comenzó en 1974 con el nombre de Oficina de Programas para la Mujer y la Familia del
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes encargada de coordinar acciones luego de la
Primera Conferencia Mundial de la Mujer. Luego en 1986 se denominó Centro Nacional
para Desarrollo de la Mujer y la Familia con funciones a nivel nacional como ente rector
de promulgar políticas igualitarias a favor de las mujeres sin embargo continuaba adscrito
al Ministerio de Cultura15.
En 1998 mediante la Ley No. 7801, el Centro Nacional para Desarrollo de la Mujer y la
Familia adscrita al Ministerio de Cultura se convierte en el Instituto Nacional de las
Mujeres (INAMU). El INAMU se crea con el fin de realizar un profundo cambio en la
sociedad para empoderar a las mujeres y destruir las bases consolidadas del patriarcado.
La Ley de creación del INAMU representó un avance significativo en la creación de
herramientas jurídicas para la promoción de derechos de las mujeres y la igualdad.
14 Ver norma 7142 Ley para la Promoción de la Igualdad Social de la Mujer 15 Ver página oficial del Instituto Nacional de las Mujeres: https://www.inamu.go.cr/asi-somos
43
El Instituto Nacional de la Mujer se constituyó como un organismo autónomo de derecho
público con personería jurídica y patrimonio propio, se creó el rango de ministra de la
Condición de la Mujer, que ocupa la Presidencia Ejecutiva y preside la Junta Directiva
siendo los puestos de mayor jerarquía en el Instituto Nacional de las Mujeres16.
Según el artículo 3 de la Ley de Creación del Instituto Nacional de las Mujeres, éste tendrá
los siguientes fines: formular e impulsar la política nacional para la igualdad y equidad
de género, en coordinación con las instituciones públicas, las instancias estatales que
desarrollan programas para las mujeres y las organizaciones sociales así como coordinar
y vigilar la ejecución de políticas nacionales para la igualdad; proteger los derechos de la
mujer consagrados en instrumentos internacionales y el ordenamiento jurídico
costarricense; promover la igualdad entre los géneros y propiciar acciones tendientes a
mejorar la situación de la mujer; y, propiciar la participación social, política, cultural y
económica de las mujeres y el pleno goce de sus derechos humanos, en condiciones de
igualdad y equidad con los hombres.
En el 2007 se formuló y promovió el Plan Nacional para la Igualdad y Equidad de Género
(PIEG) para un período de diez años 2007-2017, considerándose una de las
contribuciones más importantes del Instituto Nacional de las Mujeres. El objetivo de este
Plan Nacional es producir un cambio en las políticas de igualdad de género a través del
seguimiento y cumplimento de las acciones tendientes a cerrar las brechas de inequidad
en las instituciones del sector público.
Cada objetivo del PIEG cuenta con un número determinado de acciones y a su vez estas
acciones están comprendidas por metas. Los objetivos del Plan Nacional para la Igualdad
y Equidad de Género (2007-2017) son: cuido como responsabilidad social, trabajo
remunerado y generación de ingresos, educación y salud a favor de la igualdad, protección
de derechos frente a todas las formas de violencia, participación política de las mujeres y
democracia paritaria y por último fortalecimiento de la institucionalidad de género
(Instituto Nacional de las Mujeres , 2007).
El PIEG se ejecuta en tres fases por eso se realizan informes trianuales por lo tanto se
ejecutan tres planes de acción. El último informe trianual del PIEG 2015-2017 fue
presentado en junio del 2018 muestra el reporte de cumplimiento de metas de seis
16 Art. 1, 5 y 6 de la Ley No. 7801
44
objetivos y el análisis de los mismos para cumplir los fines establecidos en la Ley de
Creación del Instituto.
En cada fase se procede a elaborar un nuevo planteamiento para el plan de acción de la
Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género, esto se realiza con el fin de
fortalecer los instrumentos o cambiarlos para alcanzar en mayor medida la paridad en
todos los ámbitos. Cada informe presenta el porcentaje de avance de las metas propuestas,
esto visibiliza los puntos débiles en la ejecución de la política y el nuevo plan puede
mejorarlos como lo es la “Política y III Plan de Acción PIEG 2015-2018” e “Informe de
avance al III Plan de acción PIEG 2015-2018”.17
Incentivos financieros: planificación presupuestaria a nivel estatal e institucional
como herramienta
Los incentivos financieros son una herramienta que permite a través de recursos
económicos obtener resultados. Hay diferentes tipos de incentivos financieros como los
impuestos con el fin de evitar ciertas acciones, otro término utilizado es subvenciones que
son ayudas monetarias por parte del gobierno o de una institución gubernamental a un
ente o persona con el fin de que ejecute programas de interés social.
En este caso los incentivos financieros serán vistos desde el modo en que se entregan
recursos monetarios. La implementación de mecanismos no será posible de ejecutar sin
financiamiento para el funcionamiento de organizaciones como en el caso de Costa Rica.
Según la Ley de Creación del Instituto Nacional de Mujeres se asignará el 2% de los
ingresos anuales, ordinarios y extraordinarios, percibidos por el Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares (FODESAF)18.
El Ministerio de Hacienda de Costa Rica es encargado de elaborar el presupuesto nacional
para el desarrollo del plan nacional. De tal modo que el Ministerio de Hacienda aprueba
el presupuesto solicitado por el Instituto Nacional de Mujeres aun cuando por ley se debe
asignar el 2% de ingresos del FODESAF, el Ministerio de Hacienda emite dictamen
favorable del presupuesto ordinario solicitado por el Instituto Nacional de Mujeres.
El Instituto Nacional de Mujeres aprobó su presupuesto ordinario por ¢ 21.432,56
millones sin embargo luego del dictamen ordinario por parte del Ministerio de Hacienda
17 Para verificar los documentos de referencia mencionados:
https://www.inamu.go.cr/web/inamu/pieghistorico 18 Art. 23 de la Ley de Creación de la Institución de Mujeres. Ley de la República de Costa Rica 7801
45
y el análisis del presupuesto de años anteriores se entregó para el año fiscal 2019 se asignó
la cantidad de ¢19.856.561.520 (diecinueve mil ochocientos cincuenta y seis millones
quinientos sesenta y un mil quinientos veinte colones 00/100)19.
La asignación presupuestaria de ¢19.856.561.52020, es directamente desde las arcas del
Estado para el Instituto Nacional de Mujeres por lo tanto constituye un incentivo
financiero directo por parte del Estado. El otro tipo de incentivo financiero es la
asignación institucional que establezca el organismo encargado para promover políticas
igualitarias (ver Figura 2.4).
El Instituto Nacional de Mujeres es una organización pública que se encarga de promover
y proteger los derechos humanos por lo tanto el presupuesto proporcionado por el
Ministerio de Hacienda. Los recursos económicos se dividen en dos programas el primero
administrativo (apoyo administrativo y gestión institucional) y el segundo es técnico
desde este programa se fortalecen las acciones en materia de igualdad y equidad de
género, así como promoción y protección de derechos.
El programa técnico presupuestario se utilizará en el nuevo Plan Nacional para la Igualdad
y Equidad de Género 2018-2030, para el primer plan de acción 2019-2022 el cual entra
en ejecución en el año 2019 el Instituto Nacional de Mujeres a través de la Secretaría del
PIEG coordina y da seguimiento.
La Política para la Igualdad y Equidad de Género trabajará en cuatro ejes. El primero es
cultura de los derechos para la igualdad; el segundo distribución del tiempo para
promover corresponsabilidad social; el tercero distribución de la riqueza con el principal
objetivo de fortalecer la autonomía económica de las mujeres mediante el empleo
inclusivo de calidad; el último y cuarto eje es la distribución del poder para fortalecer a
las mujeres en empoderamiento personal, liderazgo individual y colectivo.21
Para el primer plan de la Política para la Igualdad y Equidad de Género del 2019-2022 se
requiere de un programa de planificación institucional o estratégica que se ejecuta
financieramente a través del programa técnico basado en los ejes del PIEG como
asistencia técnica en género, incidencia para la gestión de normativas y políticas públicas,
19Ver: https://www.inamu.go.cr/presupuesto 20 La moneda oficial de Costa Rica es el colón costarricense, y se identifica con el símbolo: «₡» o el código
ISO CRC. El cambio actual se sitúa en unos ₡683 por 1 euro (Global Exchange, 2014) 21Datos obtenidos el 20/05/2019: https://www.hacienda.go.cr/docs/5bf74fafc2796_DE-481-
2018%20INAMU%20Dictamen%20de%20Presupuesto%20Ordinario%202019.pdf
46
producción y difusión de investigaciones de género, capacitación y formación, servicio
de atención directa entre otros.
Incentivos reguladores: guía sobre el enfoque de género y derechos humanos en la
evaluación como herramienta jurídica
La guía metodológica sobre el enfoque de género y derechos humanos es producto del
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) esta institución
es encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y
prioridades del Gobierno en la planificación de la Administración Pública (MIDEPLAN,
págs. 1,2). La guía metodológica sobre el enfoque de género y derechos es
complementaria al Manual de Evaluación para intervenciones Públicas en Costa Rica.
La guía presenta lineamientos paras secretarías, organizaciones y toda institución de
carácter público para la evaluación de políticas públicas con enfoque de género y derechos
humanos. Para los procesos de evaluación que realiza el Gobierno de Costa Rica en las
políticas públicas consta de preparación, diseño, ejecución y uso es decir en todas las
etapas de la política pública.
La preparación de la evaluación implica la identificación de responsables de las
instituciones del sistema público constan de dos tipos de responsables los técnicos y los
directivos en este contexto la identificación de actores involucrados en las políticas
públicas son fundamentales en la participación de las actividades de enfoque de género y
derechos humanos (MIDEPLAN y ONU MUJERES, 2017, pág. 13). El diseño de la
evaluación consiste en la descripción de la teoría consiste en la formulación de objetivos
y finalmente la ejecución de la evaluación en el análisis y retroalimentación del plan de
trabajo, así como la supervisión del trabajo de campo.
3.1.3. Implementación de política exterior feminista en Costa Rica
La política internacional de Costa Rica se basa en cinco ejes fundamentales que son; la
defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía nacional; la promoción,
la protección y el respeto de los Derechos Humanos y libertades fundamentales; la
promoción de la paz, del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial; el
fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo;
47
la promoción del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las
negociaciones ambientales internacionales22.
La política exterior feminista de Costa Rica se caracteriza por la defensa de los derechos
humanos y por tener una política exterior feminista pacifista. Las bases para la promoción
de políticas o creación de instituciones que fomenten la paridad de género se encuentran
en las reglas institucionales como instrumentos internacionales, la constitución, leyes,
reglamentos, y acuerdos políticos administrativos.
Costa Rica es un país que se caracteriza por una política exterior feminista pacifista y
antimilitarista. La Constitución Política proscribe al ejército como una institución
permanente en el país, y la mayoría de sus políticas públicas está en contra de la violencia
de género y defensa de los derechos humanos. Las políticas públicas que impulsan los
gobiernos tienen un impacto de mayor o menor medida en los organismos del servicio
público nacional e internacional.
Costa Rica es un país que promueve el pacifismo por lo tanto la promoción de la paz es
uno de sus pilares fundamentales para lo cual apoya iniciativas en el desarme de armas
como la suscripción del Convenio sobre el Comercio de Armas. Este tratado regula las
normas internacionales sobre el comercio internacional de armas con el fin de contribuir
a la paz y seguridad en el ámbito regional e internacional23.
Una muestra de la política exterior feminista de carácter pacifista y antimilitar de Costa
Rica creó el 21 de mayo del 2004 por medio de Decreto Ejecutivo No 32077-RE
Comisión Costarricense del Derecho Internacional Humanitario24. Costa Rica es un país
sin ejército, pero no exento de conflictos armados25. Costa Rica es un país reconocido por
la promoción de la paz por lo que esta institución es un mecanismo para promover los
derechos humanos y trabajar en la adopción e implementación de disposiciones que
permitan la defensa del Derecho Internacional Humanitario.
Uno de los últimos instrumentos internacionales que firmó el Gobierno de Costa Rica el
28 de agosto del 2018 con respecto a la igualdad de género, fue el Acuerdo
complementario con el Gobierno de la República de Chile para promover y consolidar el
22 Consultado en: https://www.rree.go.cr/?sec=politica%20internacional&cat=ejes%20accion 23 Ver el Artículo 1 del Convenio sobre el Comercio de Armas (ATT) 24 Es un conjunto de normas, de origen convencional o consuetudinario, cuya finalidad específica es
solucionar los problemas de índole humanitaria directamente derivados de los conflictos armados y que,
por razones humanitarias, restringe la utilización de ciertos métodos o medios de combate (Salmon, 2012) 25 Consultado en: https://www.rree.go.cr/?sec=politica%20internacional&cat=ejes%20accion&cont=811
48
intercambio de iniciativas y experiencias en el ámbito de la igualdad efectiva y equidad
de género y la autonomía económica de las mujeres acuerdo, con el fin de que
conjuntamente asuman proyectos, iniciativas y actividades para promover la igualdad
efectiva. Este acuerdo consta con tres objetivos y las instituciones encargadas de
ejecutarlos son el Instituto Nacional de Mujeres de Costa Rica (INAMU) y el Ministerio
de la Mujer y la Equidad de Género de Chile responsables de adoptar las medidas
necesarias para cumplirlas26.
Costa Rica es considerado un país antimilitarista y pacifista. Es antimilitarista porque la
ausencia de militares representa una política exterior feminista de este carácter, pero no
es el único indicador de una política exterior feminista antimilitarista, la promulgación de
instrumentos jurídicos que promuevan la no violencia y ofrecen protección contra la
violencia de género fortalece este tipo de política no solo hacia afuera de las fronteras
nacionales sino al interior del país (ver Tabla 3.1).
La implementación de políticas contra la violencia de las mujeres es también un indicador
de política exterior feminista antimilitar y pacifista, porque la violencia contra las mujeres
significa atentar contra los derechos humanos y las libertades fundamentales que impide
que las mujeres, niñas y adolescentes puedan disfrutar de sus derechos y libertades y
limitan su desarrollo óptimo.
Tabla 3.1 Instrumentos jurídicos contra la violencia de las mujeres de Costa Rica
No Tipo Nombre Ente emisor Fecha
1 Acuerdo
124
Declaratoria de cero tolerancias a cualquier
manifestación de violencia contra las mujeres en el
Ministerio de Seguridad Pública
Ministerio de
Seguridad
Pública
26/11/2018
2
Decreto
ejecutivo
41410
Declaratoria de interés público de las actividades
para conmemorar el día nacional e internacional de
la No Violencia Contra las Mujeres
Poder
ejecutivo
31/10/2018
3 Acuerdo
0
Plan de acciones priorizadas para el decreto
ejecutivo No 41240-MP-MCM y la directriz No
018-MP-MCP sobre la atención y la prevención de
la violencia contra las mujeres
Instituto
Nacional de
las Mujeres
26/9/2018
4 Directriz
No 18
Necesidad actual de priorizar acciones para la
intervención, la atención y la prevención de la
violencia contra las mujeres
Poder
ejecutivo
14/8/2018
5 Decreto
ejecutivo
41240
Declara de interés prioritario la intervención, la
atención y la prevención de la violencia contra las
mujeres
Poder
ejecutivo
14/8/2018
26 Ver artículo 1 y 2 del Acuerdo complementario entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el
Gobierno de la República de Chile para promover y consolidar el intercambio de iniciativas y experiencias
en el ámbito de la igualdad efectiva y equidad de género y la autonomía económica de las mujeres
49
6 Decreto
ejecutivo
40846
Protocolo Interinstitucional de intervención,
valoración y administración del riesgo de situaciones
de violencia contra las mujeres en relaciones de
parejas
Poder
ejecutivo
2/11/2017
7 Ley No
9374
Reforma Ley de Penalización de la Violencia Contra
las Mujeres
Asamblea
Legislativa
07/07/2016
8 Norma
41364
Acuerdo complementario entre el Gobierno de la
República de Costa Rica y el Gobierno de la
República de Chile para promover y consolidar el
intercambio de iniciativas y experiencias en el
ámbito de la igualdad efectiva y equidad de género
y la autonomía económica de las mujeres
Ministerio de
Relaciones
Exteriores y
Culto de
Costa Rica
28/08/2018
Fuente: Sistema Costarricense de Información Jurídica
Elaborado: Andrea Saltos
En los ejes de las políticas públicas se incluye la igualdad de género como un enfoque
con el cual transformar las desigualdades y los roles tradicionales en la sociedad. El
enfoque de igualdad de género es una perspectiva para diseñar, implementar y controlar
las políticas que promuevan la igualdad de oportunidades y derechos para hombres y
mujeres. En el caso de Costa Rica la defensa de los derechos humanos, la paz y la no
violencia constituyen ejes fundamentales en sus políticas públicas nacionales e
internacionales.
3.2. Análisis de caso: Suecia
3.2.1. Marco jurídico constitucional
La Constitución de Suecia está conformada por cuatro leyes fundamentales: el
Instrumento de Gobierno, el Acta de Sucesión, la Ley de Libertad de Prensa y la Ley
Fundamental de Libertad de Expresión.
La ley fundamental que nos compete en el contexto de igualdad de género como una regla
de rango constitucional es el Instrumento de Gobierno, que en el capítulo primero sobre
los principios básicos de la forma de gobierno en su artículo 2 establece que las
instituciones públicas combatirán todo tipo de discriminación incluida por razones de
género público. El capítulo 2 del Instrumento de Gobierno denominado derechos
fundamentales tiene una sección de protección contra la discriminación en que prescribe
que ningún acto de ley u otra disposición puede implicar un tratamiento desfavorable
(Sveriges Riksdag, 2016).
Suecia es un país que en perspectiva de género tiene grandes avances. Las herramientas
implementadas por los suecos han logrado disminuir las brechas de género. Suecia se
considerada un gobierno feminista, promueve una política exterior feminista y tiene la
50
Agencia Sueca de la Igualdad de Género, Secretaría Sueca de Investigación de Género,
Centro Nacional para el conocimiento sobre la Violencia contra las Mujeres de los
Hombres y es parte del Instituto Europeo de la Igualdad de Género.
3.2.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Suecia
Incentivos organizacionales: Agencia Sueca de Igualdad de Género (Swedish
Gender Equality Agency)
Para la implementación efectiva de políticas de igualdad de género los estados han creado
instituciones con el fin de que contribuyan al seguimiento de políticas públicas. La
creación de instituciones ha sido un mecanismo fundamental para cumplir con los
objetivos de las políticas públicas con respecto a la igualdad efectiva entre hombres y
mujeres, esto es que, no solo se encuentre formalizada en instrumentos jurídicos, sino que
sea una igualdad efectiva que tenga resultados.
La Agencia sueca de Igualdad de Género es una institución reciente del gobierno central
sueco, se creó el 1 de enero del 2018. El principal objetivo es coordinar, dar seguimientos
y brindar apoyo sobre igualdad de género para lo cual es necesario del trabajo conjunto
de diferentes organizaciones gubernamentales. La Agencia Sueca de Igualdad de Género
también se encargará de proporcionar incentivos financieros como subvenciones
gubernamentales para proyectos y dar al gobierno apoyo para la igualdad de género en
cooperación internacional.
La Agencia sueca se creó debido a la falta de organización en los parámetros de igualdad
género porque “en los últimos años, las deficiencias y necesidades en cuanto a la
organización de la política sueca de igualdad de género se han analizado en varias
investigaciones e informes gubernamentales27” (Swedish Gender Equality Agency,
2018). Esta agencia es nueva por lo cual aún se encuentra diseñando el plan a nivel
nacional que ejecutará en los diferentes sectores para la igualdad de género incluida la
coordinación internacional que se hará en el marco de las Naciones Unidas, Consejo de
Europa y el Consejo Nórdico de Ministros.
27 “In recent years, the weaknesses and needs as regards the organization of Swedish gender equality policy
have been discussed in several government inquiries and reports.” Obtenido en la página oficial de la
Agencia Sueca: https://www.jamstalldhetsmyndigheten.se/en/om-oss/about-the-agency
51
Incentivos organizacionales basados en la información: Secretaría sueca de
Investigación de Género
La Secretaría sueca de Investigación de Género es un tipo de incentivo organizacional
con base en la información, porque la creación de esta institución es con el fin de recopilar
información con respecto a la perspectiva de género. La secretaria es parte de una unidad
de la dirección de la Universidad de Gotemburgo que tiene más de veinte años desde su
creación en 1998 y está a cargo de un director y subdirector.28
La secretaria está conformada por investigadores, gerentes de proyectos, administradores.
y tienen apoyo de expertos para realizar encuestas, sondeos, revisiones y análisis de datos
además de desarrollar políticas de investigación a nivel nacional e internacional en las
investigaciones con perspectiva de género.
La Secretaría sueca de Investigación de Género no solo apoya a Suecia con
investigaciones de perspectiva de género también fortalece los programas de
investigación de género en la Unión Europea. Además, elabora las conferencias en Suecia
sobre investigación de género, la próxima será en octubre del 2019 en la Universidad de
Gotemburgo. El inicio de estas conferencias generó un espacio de conocimiento y debate
analítico sobre los datos recopilados en la investigación de género. La Secretaría sueca
de Investigación de Género consta con una serie de publicaciones producto de las
investigaciones realizadas (ver tabla 3.2).
Tabla 3.2 Publicaciones de la Secretaría sueca de Investigación de Género
No. Publicaciones Descripción Año
1
Género e igualdad
de género en el
campo energético
Asignación sobre género en investigación de energía e igualdad de
género en investigación y educación relacionada con temas de energía 2019
2 Acoso sexual en la
academia
Revisión de investigación sobre acoso sexual en la Academia en el
período 1966-2018 2018
3 Haciendo realidad Herramientas teóricas para la comunicación normativa-crítica,
inclusiva e igualitaria 2017
4
Una introducción a
los conceptos de
ciencia de género
Conceptos fundamentales sobre contribuciones teóricas y
metodológicas de la ciencia de género 2016
5 ¿Investigación
exitosa?
Resumen de perspectivas y grabaciones de la Secretaría para la
investigación de género en la discusión de la organización y las
condiciones de la investigación
2016
28 Obtenido el 25/05/2019 en la página oficial de la Secretaria Nacional de la Igualdad de Género:
https://genus.gu.se/om-oss
52
6 ¿Distribución o
predestinación?
La investigación analiza cómo se crea y desafían las desigualdades en
el marco de los procesos de financiación de la investigación 2015
7
Redacción creativa
y pensamiento
crítico en ciencias
de género
Sobre escritura creativa y pensamiento crítico en la ciencia de género 2014
8
Ciencia de género,
política y
compromiso social
2014
los elementos de la ciencia de género y la interacción con el
compromiso social, la política y el activismo 2014
9
Investigación de
género en
medicina:
investigación y
política de salud
pública 2002-2012
Se examina escritos sobre investigación de género en medicina / salud
pública, en parte en propuestas de políticas de investigación y salud
pública, y en parte en las cartas reglamentarias
2012
10
Ubicación de la
investigación de
género y situación
institucional en la
primavera de 2010
Una visión general de la situación institucional de la investigación de
género, este mapeo se enfoca en la situación y la estructura del
servicio en la primavera de 2010.
2010
Fuente: Secretaría Sueca de Investigación de Género
Elaborado: Andrea Saltos
Incentivos basados en la información: páginas web como herramientas
-Includegender.org: Las páginas web son un recurso fundamental de difusión de
información que contiene datos sobre diferentes actividades e instituciones que
promueven acciones. En el caso sueco cuentan con un portal denominado
Includegender.org encargado de información y noticias sobre la igualdad de género, así
como ejemplos prácticos y herramientas concretas para el trabajo sobre la igualdad de
género29.
Esta página tiene veinte años desde que fue lanzada. Es una empresa cooperativa sueca
única que involucra al Fondo Social Europeo, la Secretaría de Investigación de Género
de Suecia, la Junta Administrativa del Condado, la Asociación Sueca de Autoridades
Locales y Regiones (SALAR), la Asociación de Género de Suecia, Agencia de Igualdad
y la Agencia Gubernamental de Suecia para Sistemas de Innovación (VINNOVA).30
29 Obtenido de la página oficial IncludeGender.org el 25/05/2019: https://www.includegender.org/about-
us/includegender-org/ 30 Includegender.org was launched in December 2009. It is a unique Swedish cooperative venture which
involves the European Social Fund, the Swedish Secretariat for Gender Research, the County
Administrative Board, the Swedish Association of Local Authorities and Regions (SALAR), the Swedish
Gender Equality Agency and the Swedish Governmental Agency for Innovation Systems (VINNOVA)
(IncludeGender.org, 2014).
53
El financiamiento de la página que difunde este tipo de información ha ido variando, pero
desde el año 2014 el portal es financiado por el gobierno sueco según lo dispuesto desde
la primera asignación oficial del año 2013 (IncludeGender.org, 2014). Suecia presenta
30 diferentes tipos de métodos para alcanzar la paridad de género y cerrar las brechas de
inequidad.
Son 30 métodos diferentes para interactuar el conocimiento con actividades concretas
además incluye métodos para planes de acción a ejecutar en diferentes ámbitos. La página
Includegender.org no solo enumera los métodos de acción sino también hace una
descripción e indica como debe utilizarse (ver Tabla 3.3).
Los métodos pueden ser utilizados en diferentes contextos como en un grupo de aulas de
clases con el de ejercicios de artículos o atributos, FODA o prueba de historia. En espacios
con más poder de decisión se pueden usar otro tipo de métodos para alcanzar los objetivos
de paridad como análisis del presupuesto de género, evaluación de impacto de género, o
el análisis de salarios en el sector público y privado. Cada método puede ser utilizado por
actores públicos o privados, personas naturales o jurídicas y el uso de los métodos
dependerá de que tan lejos se encuentren de la paridad de género para su análisis o planes
a ejecutar.
Tabla: 3.3 Métodos de Suecia para alcanzar la paridad de género
No Métodos Descripción
1 Método 3R
Este método consiste en el análisis de tres aspectos: representación, recursos y
realia. Nació como resultado del proyecto "Kommunerna och jämställdheten",
que significa condado e igualdad de género, a fines de los años noventa.
2 Método 4R
Se base en el método 3R, pero se incluye un análisis de realización (acciones
concretas). R1: Representación: ¿cómo se representan los diferentes sexos en
diversas partes y procesos en la organización? R2 _ Recursos: ¿cómo se
distribuyen los recursos entre sexos? R3: Realia: ¿en qué medida la
representación y la distribución de recursos se ven afectadas por las normas de
género en la organización? R4: Realización: ¿Qué nuevos objetivos y medidas
deben formularse para alcanzarlos?
3 Un hombre medio
Este método es una forma de enfocar el conocimiento y comprender cómo se
crea el género y qué consecuencias tiene. Este método se centra específicamente
en los hombres y la masculinidad.
4 Ejercicio del artículo
Se aprende sobre el género y la desigualdad de una manera interactiva que se
conecta a temas relevantes para el grupo, recolección de artículos sobre
desigualdades
5 Ejercicio de atributos Es la forma de enfocar el conocimiento y comprender cómo se crea el género y
qué consecuencias tiene a través de atributos.
54
6
Lista de verificación
para la planificación y
organización del trabajo
de desarrollo (METS)
Es el primer paso para crear un plan de acción a través de MET (Monitoreo y
objetivos; Educación y formación en métodos y teorías; T-ask métodos
apropiados de recolección de información como encuestas, estadísticas y
análisis de género; Soporte y coordinación)
7 Ciclo de equilibrio Es un modelo de proceso que abarca a todos en una organización de trabajo,
independientemente de su función o posición ocupacional
8 Diagrama de espina de
pescado
Se puede utilizar para identificar, clasificar e ilustrar las posibles razones de un
problema o condición
9 Grupo de enfoque Es una entrevista sistemática de grupo. Este método simple y rápido se puede
utilizar como una herramienta de encuesta
10 Presupuesto de género Analiza cómo se utilizan los recursos públicos en relación con el género, cuánto
se asigna, fondos y recursos económicos.
11
Evaluación de
resultados de igualdad
de género
El propósito del método es hacer un seguimiento de los resultados de las
operaciones en términos de igualdad de género. Entonces será posible adoptar
medidas capaces de hacer que las actividades sean más equitativas en términos
de género. Contiene una serie de pasos.
12 Cuestionario de
igualdad de género
Un cuestionario sobre la igualdad de género es una manera fácil de transmitir
datos sobre la igualdad de género.
13 Evaluación de impacto
de género
Las decisiones políticas pueden parecer neutrales al género, pero afectan a
mujeres y hombres de manera diferente y esta herramienta efectiva sirve para
resaltar y posiblemente prevenir.
14 Estadística de género
Proporcionar datos sobre las situaciones de mujeres y hombres en las
actividades actuales es una condición previa para la incorporación de la
perspectiva de género y para lograr los objetivos de igualdad de género
deseados.
15 Prueba de Historia El método proporciona datos históricos y le brinda la oportunidad de
reflexionar sobre cómo el progreso ha estado precedido por la lucha.
16
Integrando el análisis de
género en la
investigación
Tiene una herramienta en línea GENDER-NET IGAR que tiene manuales y
procedimientos para integrar el análisis de género en las investigaciones
17 JämKART
Igualdad de Género: Encuesta, Análisis y Conclusiones' permite tener una
visión rápida del impacto de una operación o actividad en la igualdad de género
y evaluar cuánto ha avanzado la igualdad de género hasta la fecha
18 JämKAS Basic
Es una abreviatura de las palabras suecas para 'Igualdad de género - Encuesta -
Análisis - Conclusión'. El método se compone de varias partes: inventario,
priorización, encuesta, análisis, medidas y monitoreo.
19 JämKas Plus
El propósito del método es servir de apoyo para aclarar la perspectiva de la
igualdad de género en un área especializada; mostrando la complejidad de lo
que causa deficiencias en la igualdad de género; y facilitar la tarea de elegir
medidas e iniciativas para combatir la desigualdad de género
20 Enfoque del marco
lógico
Es un método de planificación de proyectos orientado a objetivos que se puede
utilizar en el trabajo en actividades que no están orientadas a proyectos.
21 Hacer la igualdad
Es la herramienta para las personas que desean informar, monitorear y mejorar
la promoción de la igualdad de género en su trabajo. También se puede utilizar
para comparar los esfuerzos para lograr la igualdad de género en diferentes
actividades.
22 Análisis de medios Este método ayuda a analizar textos e imágenes desde una perspectiva de
género y desde una perspectiva normativa.
55
23 Tecnología de espacio
abierto
Es una buena forma de reunión para lograr la reforma y el desarrollo, pero
también para compartir experiencias y aprender.
24 Juego de rol El juego de roles comúnmente incluye algún tipo de formulación de problemas
que los participantes deben discutir y tomar decisiones.
25 Inteligente (SMART)
SMART es una herramienta que se utiliza para identificar, definir y recordar
objetivos. S ESPECÍFICOS (claramente definido), Medible (puede ser medida y
seguimiento), Accepted (de todos los actores involucrados), Realistic y Relevant
y Time (Se proporciona una fecha límite).
26 FODA (SWOT) Es una herramienta de planificación que se utiliza para identificar los riesgos
involucrados en el trabajo o en un proyecto.
27 La operación de
igualdad de género
El método de Operación de igualdad de género se usa para crear una idea
compartida de lo que podría parecer una operación de igualdad de género en su
organización en particular.
28 La escalera Es un enfoque metódico para trabajar utilizando un modelo de trabajo llamado
Procedimiento para la Integración de Género Sostenible, o 'la Escalera'
29 Ejercicios de valor Se utilizan para aclarar y crear discusiones sobre temas en los que los límites
entre el conocimiento y los valores tienden a ser borrosos.
30 Análisis piloto de
salarios
Un "método simple de evaluar los requisitos laborales en la evaluación de
trabajo para una encuesta de pago".
Fuente: Includegender.org (2014)
Elaborado: Andrea Saltos
-GENDER-NET IGAR: Es una red de investigación europea que promociona la igualdad
de género a través del cambio estructural en las instituciones de investigación, como el
análisis de género en las diversas investigaciones, este es un método exclusivamente con
recomendaciones de integración de género en los estudios. La herramienta Integración de
Análisis de Genero en Investigaciones o IGAR (Integrating Gender Analysis into
Research) por sus siglas en inglés (GENDER-NET- IGAR, s.f.).
La Integración de Análisis de Género (IGAR), es la herramienta concreta para la inclusión
de estudios de género en las investigaciones de cualquier tipo, la cual utiliza la página
web (GENDER NET), pero no solo se refiere a la integración de cambios culturales
(género) sino también se refiere al uso del sexo en todas las etapas de las
investigaciones31. GENDER NET es la herramienta principal es decir la red con la que se
implementa IGAR el cual es el método específico.
Organizaciones tanto a nivel europeo como internacional han modificado el marco
institucional para incluir en sus investigaciones los análisis de género, lo que reconoce la
importancia de implementar herramientas como la Integración de Análisis de Género
31 Consultado en: http://igar-tool.gender-net.eu/en/framework/what-is-igar
56
(IGAR). Por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas lanzo una guía práctica del
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para el
Adelanto de la Mujer con ejemplos concretos para la inclusión de género en las
investigaciones como parte de las recomendaciones emitidas por las Naciones Unidas en
el 2011.32
El Consejo de Europa también emitió recomendaciones a los Estados miembros sobre
estándares y mecanismos de inclusión de género en la sesión del 21 de noviembre del
2007. La Comisión Europea realizó recomendaciones para el Área de Investigación
Europea (ERA). En la recomendación no.5 menciona la importancia de incluir enfoques
de género en las investigaciones. Entre las prioridades de esta recomendación indica que
se debe crear un entorno tanto legal como de políticas internas para eliminar las brechas
de género, participar en asociaciones con agencias de financiamiento, organizaciones de
investigación y universidades para fomentar la cultura y el cambio institucional en
materia de género y por último como mínimo el 40% de mujeres debe trabajar en todas
las etapas de los programas de investigación (Linkova, 2013, pág. 40).
La Comisión Europea también ha financiado proyectos con el fin de sensibilizar a los
actores para la inclusión de género en contenidos de investigación e informar sobre
posibles mecanismos entre estos proyectos tenemos: género en la investigación, proyecto
de innovaciones de género, metaanálisis de investigación de género y ciencia, proyecto
GENSET y GENPORT, el actual proyecto GENDER-NET, entre otros.33
3.2.3. Implementación de la política exterior feminista de Suecia
La política exterior feminista de Suecia está basada en uno de los métodos de la tabla 3.4
que proporciona la página web includegender.org financiada por el Gobierno sueco. El
método de las 3Rs es el que utilizan para este ámbito. La política exterior de Suecia como
un marco analítico representa una gran cantidad de objetivos que no solo sean cumplidos
por el momento, sino que perduren en el marco jurídico del país.
El método de las 3 Rs (rights, representation, resources) por sus siglas en ingles son:
derechos, representación y recursos, estas 3Rs están basadas en una cuarta llamada
realidad. La defensa de los derechos y pleno goce de los mismos es determinante porque
32Consultado en: http://igar-tool.gender-net.eu/en/framework/european-and-international-
normativeregulatory-agenda/united-nations 33 Ibidem
57
en 104 países aún se prohíbe a la mujer trabajar en ciertas áreas, en 18 países los hombres
pueden evitar legalmente que las mujeres trabajen, en 123 países no hay leyes que
protejan sobre acoso sexual en el ámbito educativo, en 37 países no tienen leyes que
protejan a las mujeres embarazadas de ser despedidas, 45 países no tienen un fondo
económico para proteger a las mujeres en caso de violencia intrafamiliar. Estos son los
derechos que aún se requiere proteger ( Government Offices of Sweden, 2018, pág. 13).
Los derechos humanos son parte de los derechos de las mujeres y estos derechos
reconocidos por instrumentos internacionales en muchos de los países siguen
vulnerándose y sin reconocerse. La participación de las mujeres es otro punto importante
para una política exterior feminista que las mujeres sean representantes en puestos de
poder determinaría incluso políticas más justas y equitativas con perspectiva de género,
y para la ejecución de los planes de acción es necesario una distribución de los recursos
para cumplir con los objetivos de igualdad de género.
La política exterior feminista sueca en el plan de acción del Servicio Exterior de Suecia
tiene seis objetivos externos sobre los cual trabajara el primero es el pleno disfrute de los
derechos humanos; el segundo la libertad física, psicológica y violencia sexual; el tercero
es la participación en la prevención y resolución de conflictos, y posconflicto en la
construcción de paz; cuarto la participación política e influencia en todos los ámbitos de
la sociedad; quinto derechos económicos y empoderamiento; y sexto salud sexual y
reproductiva y derechos ( Government Offices of Sweden, 2018, pág. 19).
El Servicio Exterior de Suecia trabaja para que todas las mujeres puedan disfrutar sus
derechos plenamente porque la discriminación de niñas, adolescentes y mujeres en todas
sus etapas evitan que puedan acceder a las oportunidades en el ámbito educativo, la
participación política, salud, para esto Suecia promueve acuerdos multilaterales,
regionales y a través de la Unión Europea para que las mujeres tengan pleno goce de sus
derechos.
El segundo objetivo es la libertad física, psicológica y la violencia sexual. Una vida libre
de violencia es un requisito fundamental para que las mujeres puedan desarrollarse y
hacer pleno goce de sus derechos “todas las formas de violencia contra mujeres y niñas
afectan tanto al individuo y la sociedad en general, y son una barrera para la igualdad de
género y el desarrollo” ( Government Offices of Sweden, 2018, pág. 22). La política
exterior asiste a las víctimas de los delitos y entre los mecanismos dan soporte a
58
organizaciones de la sociedad civil contra la violencia de género y trabajan en las normas
que refuerzan las masculinidad y violencia de género en otros países.
La contribución de Suecia en la prevención y resolución de conflictos y postconflictos en
los procesos de paz se refleja en el aumento de participación de mujeres en paz de
procesos en América Latina, Asia, África y Medio Oriente, la creación de planes de
acción para mujeres en la paz y seguridad en Afganistán, Bosnia Iraq, Sudan entre otros
países, y el soporte que ha dado a Siria en los procesos políticos locales e internacionales
esto según el libro de política exterior feminista sueca ( Government Offices of Sweden,
2018).
En el contexto de participación política e influencia en todas las áreas de la sociedad
Suecia trabaja por la protección de los derechos laborales, políticas culturales, campañas
de derechos humanos también coopera con organizaciones para fortalecer los derechos y
creación de políticas públicas para alcanzar la igualdad de género. La mínima presencia
de las mujeres en todos los ámbitos indica la falta de acciones concretas por parte de los
Estados para alcanzar la paridad de género.
El quinto objetivo externo de la política exterior feminista sueca es que las mujeres
puedan empoderarse de sus derechos económicos para esto es necesario que las mujeres
puedan tener acceso a plazas laborales. Y Suecia lo realiza a través de acuerdos que
puedan financiar los objetivos mundiales sobre políticas comerciales sostenibles. Las
mujeres por mucho tiempo dependieron económicamente de los hombres, debido a una
gran falta de oportunidades en aspectos educativos, laborales y a la poca capacidad que
se le atribuía a la mujer.
El sexto objetivo la política exterior sueca son los derechos reproductivos y sexuales que
sigue siendo un tabú, aún cuando son reconocidos como un derecho fundamental que
asiste a las mujeres. Los aspectos a trabajar en este ámbito son embarazo, educación
sexual, métodos anticonceptivos, y abortos seguros. A través del plan de acción de género
e igualdad de las mujeres sobre el empoderamiento fuera de la Unión Europea, la
Comisión Europea incluyo temas de derechos sexuales y reproductivos.
El servicio exterior sueco es responsable de que se trabaje conjuntamente con la política
exterior feminista incluso en las misiones en el extranjero. Todo el servicio exterior sueco
debe alinearse a la política exterior feminista por ejemplo las embajadas deben incluir
igualdad de género en todas sus líneas de trabajo. El liderazgo de Suecia en la política
59
exterior feminista ha incluido referencias investigativas, informativas, iniciativas y
decisiones en el servicio exterior para implementar este tipo de política en todos los
sistemas por más simples y ordinarios que fueran y no como algo paralelo. Suecia es
considerado un soporte para la coordinación de acciones con organismos internacionales
con el fin de alcanza la paridad de género.
Como ejemplos de la contribución de la política exterior feminista sueca los dividiremos
en tres partes. Primero en derechos, mayor atención a las mujeres, la paz en el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas haciendo referencia al respecto en todas las
declaraciones presidenciales por lo cual hubo un aumento del 150% desde el 2015;
intensificación de los esfuerzos de la Unión Europea en materia de igualdad de género y
mujeres paz y seguridad brindando asesoramiento y un plan para el seguimiento de la
violencia en conflictos armados; mayo difusión del conocimiento sobre los derechos de
las mujeres publicando en el 2017 informes sobre la situación de las mujeres en 135 países
y el 2018 hizo un seguimiento de la situación en América del Norte y del Sur, Europa del
Este y Asia Central: aporta con otros países que revisan su legislación sobre compra de
servicios sexuales y países como Francia adoptaron una legislación muy parecida a la de
Suecia (Government Offices of Sweden, 2018).
En temas de representación Suecia contribuyo al aumento de participación de las mujeres
en los esfuerzo de paz en Malí, Colombia, Siria y otros países a través de un plan de
acción; inició y apoyó a redes de mujeres mediadoras por la paz que contribuye a
aumentar la influencia de las mujeres en los procesos de paz; aporta con la incorporación
de perspectiva de género en el trabajo para contrarrestar la propagación de armas en la
cuenca del lago Chad y la región del Sahel; Suecia contribuyo a que Moldavia adopte una
ley en el 2016 en que se incluya un porcentaje del 40% en puestos elegibles en el
parlamento; programas de liderazgo para mujeres emprendedoras en el sector empresarial
de Arabia Saudita (Government Offices of Sweden, 2018).
La política exterior feminista de Suecia en cuestión de recursos para el 2018 la asignación
económica fue alta para el desarrollo y apoyo humanitario esto es para los derechos
humanos de las mujeres y las niñas; aumentó en 35% entre el año 2015 y 2016 el apoyo
a organizaciones de mujeres: elaboración de una estrategia global de desarrollo que
permitirá una inversión en el rango de SEK 0.8 a 1.2 millones; apoyo económico a la
ONU para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres el cual ascendería
60
para el 2018 a SEK 134 millones; elaboración de presupuestos con perspectiva de género
a nivel nacional e internacional, entre otros (Government Offices of Sweden, 2018).
3.3. Análisis de caso: Canadá
3.3.1. Marco jurídico constitucional
La Constitución es la normativa suprema de Canadá que incluye varias leyes diferentes,
decisiones de jueces, acuerdos entre los gobiernos federales y provinciales. Las
principales partes de la Constitución de Canadá son la Ley de la Constitución de 1867
(que solía llamarse Ley Norteamérica Británica) y la Ley de la Constitución de 1982
(Parlament of Canadá, 2009, pág. 9).
La Carta Canadiense de Derechos y Libertades constituye la primera parte de la Ley de
la Constitución de 1982. Alguna de las protecciones que la Carta garantiza son la libertad
de religión, de pensamiento, de expresión, de prensa y de reunión pacífica. El derecho a
participar en actividades políticas y el derecho a un gobierno democrático, la libertad de
moverse y vivir dentro de Canadá y de abandonar Canadá, derechos legales como el
derecho a la vida, la libertad y la seguridad y derechos de igualdad (Parlament of Canadá,
2009, pág. 12)
Canadá posee políticas para la asistencia internacional feminista o conocida también
como política exterior feminista. La igualdad de género y el empoderamiento de las
mujeres se encuentran entre sus objetivos fundamentales de esta política internacional.
La página oficial del Gobierno de Canadá divide sus herramientas jurídicas: la primera
en políticas públicas, la segunda investigación, estadísticas y datos y tercero los anuncios
de los nuevos planes de política exterior (ver Tabla 3.4.).
Las políticas públicas son un tipo de incentivo regulador bajo los cuales se inician los
proyectos o planes de acción. Las investigaciones, estadísticas y datos son un mecanismo
basado en la información que se difunde con el fin de proporcionar datos certeros sobre
determinado tema. El anuncio de proyectos es también basado en la información para
conocimiento de las personas sobre los programas en que se implementen programas de
igualdad de género. Esta clasificación de herramientas es general pueden incluso dar paso
a otro tipo de mecanismos para alcanzar la paridad de género.
61
Tabla 3.4 Herramientas de Canadá
Fuente: Global Affairs Canada, 2017
Elaborado: Andrea Saltos
3.3.2. Herramientas jurídicas e incentivos de Canadá
Incentivos organizacionales: Capacitación y perfil laboral del personal en
iniciativas con enfoque de género
Para el Gobierno de Canadá es importante crear conciencia de la importancia de la
igualdad de género tanto en el personal de los proyectos que lo involucran como incluir
enfoques de género en las investigaciones. Los primeros en capacitarse son los actores
encargados de transmitir la información sobre igualdad de género.
La preparación de los funcionarios encargado de los proyectos con perspectiva de género
es importante, por la información que difunden y para esto es necesario utilizar fuentes
oficiales que cuente con datos certeros. El apoyo de especialistas para el análisis y
asesoramiento es necesario porque cuentan con más experiencia en los temas de igualdad
de género.
Las responsabilidades de cada uno de los miembros del proyecto deben estar en
coherencia con los objetivos de paridad de género y la rendición de cuentas que presenten
deben reflejar el cumplimiento de los objetivos con enfoque de género. Este punto refleja
que las acciones tomadas estén dando los resultados propuestos en los proyectos.
Políticas públicas como
un marco jurídico
Investigación,
estadísticas y datos Anuncio de nuevos proyectos
Política de asistencia
internacional feminista
Navegador de
proyectos
Compromiso de Canadá con la salud y
los derechos sexuales y reproductivos
Política de Canadá sobre
asociaciones de la sociedad
civil para la asistencia
internacional: un enfoque
feminista
Informe estadístico
sobre asistencia
internacional por gasto
del país
Canadá anuncia apoyo a la salud y los
derechos sexuales y reproductivos.
Indicadores de la política de
asistencia internacional
feminista
Informe estadístico
sobre asistencia
internacional por
organización
multilateral
El Gobierno de Canadá lanza un Centro
de conocimiento sobre la violencia de
género y anuncia financiamiento de
investigación crítica
Política de igualdad de
género
Conjunto de datos en el
Portal Open
Government de la
página oficial de
Canadá
Recursos disponibles para víctimas de
matrimonio forzado.
62
Para los proyectos de igualdad de género es necesario un equipo que conste con un
director quien liderara al personal, oficial del proyecto que supervisara la ejecución del
proyecto desde la planificación hasta la evaluación y demás asesores técnicos que se
requieran para el proyecto y tengan experiencia en enfoque de género, esta forma de
organización es la que recomienda el Gobierno de Canadá.
El personal de las instituciones no solo debe tener un amplio conocimiento sobre igualdad
de género, paridad, empoderamiento de las mujeres, la experiencia es también de vital
importancia en cualquiera que sea el proyecto a desarrollar. Los expertos no solo deben
capacitar, sino que al menos uno de ellos debe ser miembros activos en los proyectos y
asumir responsabilidades. El personal es el recurso principal para que las políticas
públicas, las prácticas internas, las iniciativas basadas en análisis de género, la
información y los resultados se concreten.
Incentivos basados en la información: análisis basados en el género e indicadores
Este es un proceso que sirve para evaluar como los grupos de hombre y mujeres
experimentan políticas, programas e iniciativas, los análisis de género no solo deben
basarse en las diferencias biológicas y socioculturales, existen otros factores que afectan
los derechos de las mujeres y el acceso a oportunidades. Para este análisis es importante
identificar el rol que desempeñan tanto hombres como mujeres en la mayor cantidad de
ámbitos posibles o al menos en el sector que se iniciará el proyecto.
Existen criterios para un análisis de género el primero es tratar de comprender las
dinámicas de poder, género y diversidad porque las relaciones de poder identifican las
disparidades por lo tanto analiza su influencia y como se cruzan con otros tipos de
discriminación como edad, orientación sexual y demás. El segundo criterio es la
relevancia para el enfoque de las iniciativas es decir los datos, análisis e información que
no se relacionen directamente con el proyecto deben mantenerse al margen, las iniciativas
deben centrarse en capacidad institucional, formulación de políticas y gestión financiera.
El tercer criterio para el análisis de género es sobre los resultados esperados, no siempre
se concretan los resultados para cerrar las brechas de inequidad de género. El análisis de
género investiga como la disparidad y diferencias de género afectan a los resultados
propuestos en los proyectos, los informes visibilizan las debilidades y por ende buscar
otros métodos para fortalecerlos.
63
El cuarto criterio es la información revelada en los datos desglosados la información debe
estar dividida en base a las líneas institucionales y los objetivos del marco analítico. En
toda iniciativa la capacidad institucional es importantes es decir que organización tiene
Todo proyecto de igualdad de género requiere de capacidad institucional que sea
responsable del proyecto o que tenga influencia en el logro de resultados de la iniciativa.
Identificar que organizaciones son las más adecuadas para llevar a cabo el proyecto o
pueden influir.
Cada resultado de la igualdad de género mejorara tanto la protección como la promoción
de los derechos humanos de las mujeres, aumenta la participación de las mujeres en la
toma de decisiones y el acceso y control equitativo de los recursos para asegurar la
igualdad económica. Incluso para la formulación de resultados de igualdad de género
requiere de un conocimiento técnico para evaluar el resultado de la igualdad existen tres
tipos de resultado inmediato, intermedio y final.
Para medir los resultados, los indicadores sensibles al género se selecciona un método
"cuantitativo y cualitativo neutral". Para desarrollar indicadores se concentran la
necesidad y prioridad de los distintos conjuntos perjudicables. Cada indicador sensible al
género debe tener datos y metas de referencia (ver Tabla 3.5).
Tabla 3.5 Ejemplo de indicador sensible al género
Indicadores: Datos de referencia: Metas:
% / # de responsables de la toma de
decisiones (F / M) del número total
utilizando análisis basados en género en las
políticas de desarrollo económico en el
departamento A.
0% de mujeres que toman
decisiones en el Depto. A
100% de mujeres en el
Depto. A
0% de hombres que toman
decisiones en el Depto. A
100% de hombres en
el Depto. A
Fuente: Página Oficial del Gobierno de Canadá34
Elaborado: Andrea Saltos
Incentivos basados en la información: playbooks para la igualdad de género en la
era digital
Los incentivos informativos tienen como fin garantizar acceso a la información sobre
igualdad de género, con la adopción de libros digitales a través de las tecnologías se
apoyan acciones que reconozcan la capacidad de las mujeres, que los grupos vulnerables
construyan redes para fortaleces las voces y estar representados. Las tecnologías digitales
34Consultado el 23/05/2019 en: https://international.gc.ca/world-monde/funding-
financement/gender_equality_toolkit-trousse_outils_egalite_genres.aspx?lang=eng#tool_6
64
ayudarían a evaluar de mejor manera el progreso de las políticas, incentivos e inversiones
destinadas a cerrar las brechas de género.
Desde el punto de vista cultural los libros digitales contribuirán a superar prácticas
discriminatorias y patriarcales para eliminar las barreras sociales al identificar las
dinámicas de poder, normas represivas, ampliar el diálogo e integrar a más mujeres en
posiciones de liderazgo. En la educación y capacitación explorar programas educativos
no formales para promover la igualdad de género, análisis empíricos basados en evidencia
sobre el impacto de género en diferentes sectores. El acceso de mujeres, niñas y
adolescentes a la era digital es parte de los objetivos de la promoción de playbooks.
Incentivos financieros: presupuesto para lograr resultados de igualdad de género
en la política internacional
Los incentivos económicos son de vital importancia, para que los proyectos con enfoque
de género tengan éxito es necesario de asignación financiera para las actividades
relacionadas con la igualdad. La asignación financiera debe contener la propuesta del
proyecto, trabajos anuales y los presupuestos para el seguimiento e implementación de la
iniciativa del proyecto. Según el Gobierno de Canadá los gastos institucionales, costos de
capacitación en formación y preparación del análisis del género basado en el proyecto
son parte de los egresos a evaluar en los recursos económicos.
La transparencia de la asignación financiera se basa en la rendición de cuentas como un
método de control. La cantidad de 6.1 billones son destinados para generar resultados en
las Políticas de Asistencia Internacional los cuales se encuentran divididos así 868
millones son para asistencia humanitaria, 697 millones de seguridad internacional y
desarrollo democratico,345 millones en proyectos de otros departamentos,544 millones
para el financiamiento de proyectos con entidades financieras internacionales, 149
millones en investigaciones y 656 millones para asistencia a refugiados.
65
Figura 3.1. Asignación económica para la política internacional de Canadá
Fuente: Reporte Fiscal de Asistencia Internacional del Gobierno de Canadá del año
fiscal (2017-2018)
Elaborado: Andrea Saltos
Los proyectos en otro territorio incluyen el desarrollo de políticas en ciudades afectadas
por conflictos armados, el soporte a varias organizaciones ambientales que luchan contra
el cambio climático, apoyo de proyectos en desarrollo, y para FinDev una organización
financiera que contribuye a erradicar la pobreza y aborda necesidades que no lo hacen las
demás instituciones financieras internacionales.
3.3.3 Implementación de política exterior feminista o política de asistencia
internacional feminista de Canadá
El principal objetivo de la política de asistencia internacional feminista de Canadá es
erradicar la pobreza a nivel mundial y para esto es importante disminuir las brechas de
género e incluir la promoción de los derechos de las mujeres. Esta política internacional
feminista está basada en los derechos humanos por lo tanto abarca todas las formas de
discriminación mencionadas en los instrumentos internacionales.
El área de acción central para la nueva política de asistencia internacional que se integrara
en todas las áreas es la igualdad de género y empoderamiento de mujeres y niñas y las
Asistencia Humanitaria; 868
Seguridad Internacioanl y
desarrollo democrático; 697
Proyectos en otros departamentos
provincias, municipalidades; 345
Financiamiento de proyectos con
entidades financieras internacionales ; 544
El centro de investigación
internacional; 149
Refugiados; 656
66
áreas de acción son dignidad humana, un crecimiento que funcione para todos, medio
ambiente y acción climática, gobernanza inclusiva, paz y seguridad. La asistencia
internacional feminista de Canadá protegerá y promoverá los derechos humanos en todos
los grupos vulnerables y aumentará su participación en todas esferas de la sociedad.
El eje central de esta política internacional como la igualdad de género y empoderamiento
de las mujeres se enfoca en reducir la violencia física y sexual, fortalecer a las
organizaciones encargadas de violencia y brindar servicios para los análisis de género. El
Gobierno de Canadá considera que la mejor forma de combatir la pobreza35 es eliminando
las desigualdades.
La dignidad humana es un eje de acción que se enfoca en derechos básicos y
fundamentales que todo ser humano debería tener como acceso a la educación de calidad,
salud y asistencia humanitaria. El segundo eje de acción “crecimiento que funcione para
todos” está directamente relacionada con la economía de las mujeres la independencia
económica y el acceso a oportunidades le permitirá a las mujeres, niñas y adolescentes a
tomar el control de sus vidas.
Medio ambiente y acción climática es el tercer eje de la política de asistencia internacional
feminista canadiense. La planificación e iniciativas para mitigar los daños ambientales y
cambios climáticos son importantes para vivir en un ambiente sano y la participación de
la mujer en la toma de decisiones en este ámbito crea incluso oportunidades económicas
para las mujeres en energía limpia.
La gobernanza inclusiva es el eje que se enfoca en contrarrestar las discriminaciones de
género protegiendo los derechos humanos y construyendo instituciones estatales más
fuertes promover un estado de derecho. La paz y seguridad es el último eje de acción,
Canadá no es el primer país que se compromete porque la presencia de mujeres en
negociaciones de paz y brindar apoyo a mujeres durante las reconstrucciones luego de
conflictos armados. Canadá aplica una política de cero tolerancias para la violencia sexual
y abuso por parte del personal de mantenimiento de la paz.
Para Canadá invertir en mujeres, niñas y adolescentes es la manera de reducir la pobreza
global y enfrentar las desigualdades, por esta razón el enfoque feminista apoya el
empoderamiento económico, político y social de las mujeres y la igualdad de género es
35 Consultado el 20/05/2019 en: https://international.gc.ca/world-monde/issues_development-
enjeux_developpement/priorities-priorites/policy-politique.aspx?lang=eng
67
su principal objetivo. “Canadá está adoptando una Política de Asistencia Internacional
Feminista que busca erradicar la pobreza y construir un mundo más pacífico, más
inclusivo y más próspero. Canadá cree y defiende la promoción de la igualdad de género,
el empoderamiento de las mujeres y las niñas para el cumplimento de las metas
propuestas. 36.
Las transformaciones normativas son parte del objetivo principal de la política de
asistencia feminista por lo cual entre otro de las metas se encuentra que para el año 2021-
2022 no menos del 95% de las iniciativas bilaterales de asistencia internacional se
enfoquen en la igualdad de género y empoderamiento de mujeres porque la promoción de
éstos requiere de cambios en las normas sociales y las relaciones de poder.
Entre las acciones de Canadá se encuentran planes de estudios para abordar
comportamientos dañinos que puedan afectar la vida de las mujeres como la violencia
física y sexual, abordar estos temas se los hará desde las escuelas de tal modo abordar las
tasas de violencia que sufren las mujeres niñas y adolescentes que incluirá apoyo cuando
hayan estado expuestas a la violencia.
El apoyo a empoderar a las mujeres afganas es una tarea que realiza el Gobierno de
Canadá para que puedan hacer valer sus derechos. Apoya con capacitaciones y sesiones
a miembros estatales para garantizar que se cumpla la ley promulgada en el 2009 para
eliminar la violencia contra las mujeres. Y fortalece a las organizaciones sociales para la
defensa de los derechos de las mujeres.
El área de acción de la dignidad humana involucra la salud y nutrición para el aumento
de esperanza de vida y reducción de las tasas de mortalidad infantil, la disminución de
enfermedades infecciosas. De los 5.9 millones de muertes infantiles en 2015, casi el 45%
estaba relacionado con la desnutrición, África es un país en que los niños mueren antes
de cumplir 5 años por mala nutrición (Global Affairs Canada, 2017, pág. 34).
36 “Canada is adopting a Feminist International Assistance Policy that seeks to eradicate poverty and build
a more peaceful, more inclusive and more prosperous world. Canada firmly believes that promoting gender
equality and empowering women and girls is the most effective approach to achieving this goal” (Global
Affairs Canadá, s.f.)
68
3.4. Caso de contraste: Ecuador
3.4.1. Marco jurídico constitucional
El artículo 11 numeral 2 de la Constitución del Ecuador prescribe que todas las personas
son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades por lo tanto nadie
podrá ser discriminado y en caso de los grupos vulnerables el Estado adoptara las medidas
de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos
que se encuentren en situación de desigualdad.
La actual Constitución de la República del Ecuador 2008, en varios artículos sitúa
“paridad entre hombres y mujeres” como por ejemplo el artículo 176 con respecto a los
requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales, el artículo
65 con la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o
designación de la función pública en relación a los partidos y movimientos políticos, y
finalmente el artículo 331 que prescribe la garantía a las mujeres de igualdad en el acceso
al empleo, formación, promoción laboral y profesional y las medidas necesarias para
eliminar las desigualdades.
3.4.2. Herramientas jurídicas e incentivos del Ecuador
Incentivos organizacionales: Consejo Nacional para la Igualdad de Género
Los incentivos organizacionales son las herramientas más utilizadas por los estados para
luchar contra las desigualdades de género. La mayoría de instituciones creadas con el fin
de alcanzar la igualdad comenzaron como un departamento adscrito a una institución del
gobierno central. El Consejo Nacional de la Igualdad de Género tuvo modificaciones con
el tiempo hasta su consolidación actual (ver figura 3.2).
69
Figura 3.2 Reseña histórica del Consejo Nacional para la Igualdad de Género
Fuente: Página Oficial del Consejo Nacional para la Igualdad de Género37
Elaborado: Andrea Saltos
Con el Ministerio de Previsión Social y Trabajo se incorporó en 1970 el Departamento
de la Mujer para mejorar la situación laboral de las mujeres en Ecuador. En 1984 bajo el
Ministerio de Bienestar Social se convierte en un órgano asesor para impulsar el
desarrollo de las mujeres. Luego se denomina Dirección Nacional de la Mujer en 1986
cuando se convierte en un departamento técnico para promover la igualdad de la mujer
en todos sus ámbitos.
En 1997 se crea el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), como ente rector de
las políticas públicas de género adscrito a la Presidencia, pero con autonomía
administrativa, financiera y técnica, para que la formulación e implementación de los
planes de igualdad estén en todo el sector público. En el 2009 se inició un período de
transición y por medio de Decreto Ejecutivo 1733 R.O. 601, del 29 de mayo del 2009 se
nombra una Comisión de Transición en virtud de la creación de los Consejos Nacionales
para la Igualdad.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad se crearon por mandato constitucional para la
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales,
37 Consultado el 30 de junio de 2019 en: https://www.igualdadgenero.gob.ec/resena-historica/
1970: Departamento de la Mujer
1984: Oficina Nacional de la Mujer
1986: Dirección Nacional de la Mujer
1997: Consejo Nacional de las Mujer
2014: Consejo Nacional para la Igualdad de Género
70
interculturales, de discapacidades y movilidad humana según el artículo 152 de la
Constitución de la República del Ecuador (2008).
La Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad se publicó en el Registro
Oficial 283 el 07 de julio de 2014, con la cual se crearon cinco Consejos Nacionales para
la Igualdad: de género, intergeneracional, de pueblos y nacionalidades, de discapacidades
y de movilidad humana. Estos Consejos son organismos parte de la Función Ejecutiva
con autonomía y competencias a nivel nacional.
El principal mecanismo de los Consejos Nacionales para la Igualdad son las Agendas
Nacionales. El Consejo Nacional para la Igualdad de Género además de la Agenda
Nacional de las Mujeres y la Igualdad de género ha desarrollado los siguientes
instrumentos: a) elementos metodológicos para transversalizar el principio de igualdad y
no discriminación en razón de género en las políticas; b) herramientas metodológicas para
transversalizar el principio de igualdad y no discriminación en razón de género en los
proyectos de inversión pública; c) lineamientos generales para la respuesta al acoso sexual
y otras formas de violencia basada en género en las instituciones de educación superior
en el Ecuador; y d) metodología del cine foro.
En este contexto se describirán los elementos metodológicos para transversalizar el
principio de igualdad y no discriminación en razón de género en las políticas, la
metodología del cine foro y las agendas nacionales para la igualdad de género.
Incentivos informativos: metodología cine de foro como herramienta
El cine foro es parte de los incentivos informativos como una forma de trasmitir
información y crear por medio de éste, sensibilización con respecto a la igualdad de
género. Este tipo de metodología permite que en base a películas llevadas al cine se
debata sobre temas relativos a la igualdad, violencia y luchas feministas.
Cada ficha de cine foro cuenta con una guía práctica para su realización que consta de
objetivo, película propuesta, de que trata la película, un líder que coordine los aspectos
logísticos de la presentación, identificar al público (mayores de edad, universitarios o
funcionarios públicos), convocatoria, ver la película, y finalmente realizar un debate y
reflexión basados en la película.
71
Las películas que recomiendan el Consejo Nacional para la Igualdad y tienen una ficha
son ficha cine foro Solas, ficha cine foro Las Sufragistas, ficha cine foro Talentos Ocultos,
ficha cine foro Te doy mis ojos, y ficha cine foro Tiempo de Mariposas.
Incentivos reguladores: elementos metodológicos para transversalizar el principio
de igualdad y no discriminación en razón de género en las políticas
El Consejo Nacional para la Igualdad y la Agencia Española de Cooperación
Internacional han desarrollado un texto denominado “Elementos metodológicos para
transversalizar el principio de igualdad y no discriminación en razón de género en las
políticas”, que en el caso del Ecuador sentara las bases para la Agenda Nacional para la
Igualdad con la que se pretende articular a diferentes niveles de gobiernos (ver Tabla 3.6).
Tabla 3.6 Articulación de la Agenda Nacional del Consejo Nacional para la
Igualdad 2014-2017 a nivel sectorial
Función
ejecutiva
Políticas intersectoriales y sectoriales de igualdad en el territorio nacional
Función
legislativa
Normativa para aplicación de los derechos
Función judicial Protección de derechos
Función electoral Cumplimiento de paridad de género en designación de cargos públicos
Función de
Transparencia y
Control Social
Empoderamiento y participación en el control ciudadano para fortalecer los
derechos
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
Coordinar la implementación de los Consejos Cantonales para la Protección de
Derechos y las Comisiones Permanentes de Igualdad y Género.
Fuente: Consejo Nacional para la Igualdad de Género y Agencia Española de
Cooperación Internacional (Larrea, 2014)
Elaborado: Andrea Saltos
La función ejecutiva está a cargo del Presidente de la República quien es el encargado de
la rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes para ejecutar a nivel nacional.38 Si la función ejecutiva es el máximo organismo
de poder en el estado para que las políticas públicas sean inclusivas en términos de género,
su articulación con la Agenda Nacional para la Igualdad de Género es necesaria.
La función legislativa representada por la Asamblea Nacional como su máximo
representante que entre sus atribuciones esta expedir, codificar, reformar y derogar leyes
además de interpretar con carácter obligatorio. Estas competencias de la función
38 Art. 141 CRE
72
legislativa permiten que la normativa sea el principal instrumento que garantice los
derechos como una regla institucional bajo la cual deben regirse todas las demás de menor
jerarquía.
La potestad de administrar justicia se ejerce a través de los órganos de la función judicial,
la articulación de esta función con la agenda nacional para la igualdad de género asegura
la protección de derechos contemplados en las leyes. Cuando se vulneran derechos la
administración de justicia se hace en base a las reglas institucionales y por medio de los
organismos judiciales especializados en cada caso.
La función electoral según el artículo 217 de la Constitución garantiza el ejercicio de los
derechos políticos, entre los ejes de la mayoría de las agendas nacionales de la igualdad
de género está el poder y la toma de decisiones. La representación de mujeres en puestos
de elección popular suele ser mínima y para esto los estados han impulsado la paridad de
género en los escaños electorales. Pero los puestos de poder no solo se encuentran en los
de elección popular sino también en la designación de cargos públicos que es otro punto
a trabajar para alcanzar la paridad en el ámbito público.
La función de transparencia y control social como un poder del estado que fomenta la
participación ciudadana y vigila la protección y cumplimiento de los derechos a través de
sus organismos impulsaría el empoderamiento de las mujeres en todos los ámbitos y por
medio de la participación ciudadana el fortalecimiento de los derechos de las mujeres.
Por medio de la participación de las mujeres en esta función se impulsará el control de
los organismos del sector público y entidades que privadas que funcionen con recursos
económicos del estado para que cumplan con las políticas de igualdad.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) son una forma de poder
descentralizada (no forman parte del gobierno central) con autonomía económica,
administrativa, organizacional y competencias propias en territorio según lo que establece
la Constitución y las leyes. La agenda nacional se centra en trabajar con los GADS como
juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales. La implementación de comisiones
permanentes de igualdad de género es una de las iniciativas de la agenda en que los GADS
asumirían esta competencia para eliminar las brechas de género.
Los elementos metodológicos para transversalizar el principio de igualdad y no
discriminación en razón de género en las políticas son una herramienta para la ejecución
73
de políticas públicas en todo el sector público que muestra ejemplos de cómo identificar
los principales problemas de desigualdades, modos de recolectar información, cómo
implementar y monitorear los avances de las políticas públicas.
Incentivos reguladores: agendas que promuevan la igualdad de género como
herramientas
- Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género39
Las perspectivas de género permiten entender como las desigualdades afectan el
desarrollo de las personas en sociedad. La igualdad de género se ha convertido en un
objetivo fundamental en las agendas nacionales y por ende en un tema de política pública.
La medida para eliminar la desigualdad fue la creación de la Agencia de las Mujeres y la
Igualdad de género entre los años 2014-2017.
La Agenda Nacional consta de cinco capítulos. El primero establece el marco referencial
sobre el cual se basa la agenda que incluye el marco conceptual, marco jurídico y la
articulación de la Agenda a la planificación nacional del Ecuador. El segundo define los
nueves ejes de acciones sobre los cuales va a trabajar la Agenda. El tercero realiza un
diagnóstico, políticas y lineamientos por cada eje de acción. El cuarto capítulo consta de
la estrategia de la transversalización de la Agenda como implicaciones, atribuciones y
articulaciones. El último capítulo es el seguimiento y evaluación de políticas públicas.
El principal instrumento de carácter internacional de promoción de la igualdad en
Ecuador es la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW), es una forma de aceptar voluntariamente “una gama de
obligaciones legalmente vinculantes para eliminar todas las formas de discriminación
contra las mujeres y garantizar la igualdad entre hombres y mujeres” (Consejo Nacional
para la Igualdad de Género, 2014, pág. 35).
Entre los instrumentos regulatorios específicos en el Ecuador se encuentran: el plan
nacional de violencia de género para niños, adolescentes y mujeres; plan decenal para la
protección integral de niños, niñas y adolescentes 2004-2014; plan nacional de lucha
contra la trata, la explotación sexual, el trabajo y otros medios de explotación de las
39 Nota aclaratoria: Esta agenda no abarca únicamente acerca de la igualdad de las mujeres sino también
enfoca acciones tendientes a promover la igualdad de las personas LGBTI, sin embargo, en el presente
trabajo solo se ha considerado lo pertinente con respecto a las mujeres que es el eje central de la
investigación.
74
personas, en particular las mujeres, los niños y los adolescentes 2006; plan nacional para
la erradicación de los delitos sexuales en la educación, 2008; plan nacional para la
prevención y sanción de la trata de personas y protección integral de las víctimas de la
trata, 2006; estrategia intersectorial nacional de planificación familiar, 2011; Programa
Nacional de SIDA 2005, según la Agenda Nacional para la Mujer y la Igualdad de Género
2014-2017 (Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2014).
Los instrumentos operativos son expresamente para combatir la violencia sexual de las
mujeres en la que también se incluyen a menores de edad considerados grupos de atención
prioritaria. Estos instrumentos no operan en todas las áreas, por lo tanto, para 2014 se
elaboraron herramientas exclusivas para la eliminación de las desigualdades en las
mujeres en los demás ámbitos, como la Agenda Nacional para la Mujer y la Igualdad de
Género.
La Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género es un instrumento que consta
con nueves ejes: reproducción y sostenibilidad de la vida; una vida libre de violencia,
educación y conocimiento; salud, deporte y recreación; cultura comunicación y arte;
producción y empleo; ambiente; finalmente poder y toma de decisiones (ver Tabla 3.7).
El primer eje con respecto a la reproducción y sostenibilidad de la vida está enfocado en
la división sexual del trabajo y como las actividades domésticas no remuneradas son
realizadas por las mujeres en mayor proporción que los hombres. Según datos de la
Agencia Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género “las mujeres destinan 31:49
horas a la semana frente a las 9:09 horas de los hombres, una diferencia de 22:40 horas a
la semana dedicadas al trabajo no remunerado” (Consejo Nacional para la Igualdad de
Género, 2014, pág. 61).
75
Tabla 3.7 Ejes de acción de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Género
N
o
.
Eje de acción Descripción
1 Reproducción y
sostenibilidad de
la vida
Política para disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados
que realizan las mujeres
2 Una vida libre de
violencia
Mejorar el acceso a la justicia, la transformación de los patrones socioculturales,
fortalecimiento de bienes y servicios para prevención y erradicación de la violencia
de género en todas sus formas
3 Educación y
conocimiento
Transformación integral del sistema educativo y producción de conocimientos para
superar patrones de género discriminatorios
4 Salud Promover la salud integral y ejercicio de derechos sexuales y reproductivos
5 Deporte y
recreación
Promover actividades deportivas y recreativas para las mujeres
6 Cultura,
comunicación y
arte
Fortalecimiento de identidades nacionales y promover una cultura de paz
7 Producción y
empleo
Efectivizar que las mujeres sean actores en el desarrollo económico-productivo del
país
8 Ambiente Promueve la participación de las mujeres para su empoderamiento en espacios de
gestión ambiental
9 Poder y toma de
decisiones
Garantizar la igualdad de acceso y la plena participación de las mujeres en las
estructuras de poder y procesos de toma de decisiones y promover los derechos
políticos
Fuente: Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género
Elaborado: Andrea Saltos
La reproducción y sostenibilidad de la vida es un enfoque sobre la carga que representa
el trabajo no remunerado de las mujeres en el hogar y el trabajo doméstico remunerado.
En cuanto al trabajo doméstico remunerado en el Ecuador se ha fijado un mínimo de
1SBU como remuneración y para disminuir la carga de trabajo no remunerado se pretende
efectivizar la corresponsabilidad en la sociedad, la familia y comunidad a través de la
implementación de mecanismos que promuevan las formas de convivencia entre hombres
y mujeres.
El segundo eje es una política para garantizar a las mujeres y personas una vida libre de
violencia, para esto el principal lineamiento de esta política pública es el incremento de
instituciones y acceso inmediato al sistema de protección víctimas de violencia. Las
mujeres continúan siendo víctimas de violencia física, sexual y psicológica que según
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos el 60,6 de mujeres han sufrido
violencia de género (Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2014, pág. 68).
76
Ecuador reconoce tres tipos de violencia contra la mujer en el Código Orgánico Integral
Penal (COIP) esto es el maltrato físico, psicológico y sexual.40 En este contexto cabe decir
que en temas de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar Costa Rica
incluye la violencia económica o patrimonial, la cual en el Ecuador no es tipificada en el
COIP, pero de que las mujeres no se encuentran exentan. 41
El tercer eje de educación y conocimiento, la educación es una de las políticas más
apropiadas para la erradicación de las desigualdades. La educación constituye un derecho
del buen vivir según la Constitución de la República del Ecuador que no solo es un
derecho de las personas y un deber de Estado considerada un área prioritaria de la política
pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir42.
La educación y el conocimiento no solo debe servir para que las mujeres tengan más
oportunidades en el aspecto laboral y no dependencia económica sino también para
enseñar desde lo más simple a no repetir patrones de desigualdad, el género es la
construcción social de la asignación de roles entre hombres y mujeres, pero la educación
es la mejor arma para eliminar las desigualdades.
Entre los lineamientos de la política pública de la educación se encuentra desarrollar
programas de alfabetización para mujeres y en las mallas curriculares incorporar
contenidos que promuevan relaciones de igualdad y complementariedad entre hombres
mujeres, así como el respeto a la diversidad para transformar patrones culturales
androcéntricos y patriarcales (Consejo Nacional para la Igualdad de Género, 2014, pág.
88).
El cuarto eje es sobre los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres que representa
un derecho de las mujeres luego de los tabús aun existentes en la sociedad, aunque
constituye un derecho humano de las mujeres, y el irrespeto a estos derechos es parte de
los patrones socioculturales. En el Ecuador con respecto a los derechos sexuales y
40 Ver artículo 155 del Código Orgánico Integral Penal del Ecuador (2014) 41 Violencia económica o patrimonial es entendida como la acción u omisión que implique daño, pérdida,
transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, instrumentos de trabajo,
documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos económicos destinados a satisfacer las
necesidades de alguna de las personas mencionadas en la definición de la violencia doméstica” (Ley No
7586, República de Costa Rica). 42 Ver artículo 26 de la Constitución de la República del Ecuador (2008)
77
reproductivos se enfoca principalmente en el conocimiento, utilización y acceso a
métodos anticonceptivos, y embarazos adolescentes.
Para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos entre los
lineamientos de esta política están capacitaciones y campañas de sensibilización con
material informativo incluyendo planificación familiar, promover corresponsabilidad
masculina, fortalecer la estrategia de planificación familiar para prevenir el embarazo
adolescente, instalar unidades de salud sexual y reproductiva, generar incentivos para el
uso de anticonceptivos y contraceptivos para los hombres (Consejo Nacional para la
Igualdad de Género, 2014).
Los derechos sexuales y reproductivos implican el poder y derecho de decidir sobre el
cuerpo esto incluye el tema del aborto. El Ecuador actualmente no ha realizado mayores
avances en cuánto al aborto legal, aunque incorporo en el COIP el aborto no punible en
dos casos cuando ponga en peligro la vida de la madre y cuando una mujer, niña o
adolescente haya sufrido violencia sexual pero que padezca de discapacidad mental.
El ámbito deportivo que es el quinto eje no se ha encontrado exento de desigualdades
para esto los lineamientos y las políticas públicas de la Agenda Nacional de las Mujeres
y la Igualdad de Género fomentará cambios de patrones que discriminan a las mujeres en
actividades deportivas a través de mecanismos de incorporación y reconocimiento del
valor deportivo, democratizar el acceso y uso de recreación, deporte y actividad física
bajo el principio de igualdad y no discriminación.
El sexto eje es cultura, comunicación y arte son representaciones simbólicas parte de la
construcción simbólica de la ciudadana y servicios culturales como ideas de fuerzas
dominantes sobre acciones culturales por parte del Estado. Los medios de comunicación
no solo involucran la prensa, radio y televisión esto incluye también el cine, la música, el
internet, entre otros.
Los medios de comunicación son organismos que reproducen patrones de desigualdad y
estereotipos de género a través de la información asignan roles que se consideran
naturales en la sociedad, pero también pueden hacer lo contrario como fomentar y
difundir producciones que promuevan la igualdad y no discriminación. La información
que transmiten los medios de comunicación puede ser educativos y de diálogo con
espacios de debates sobre el contenido que producen.
78
La producción y el empleo es el séptimo eje. El acceso de mujeres a puestos laborales
permitió que éstas tengan autonomía económica por la que lucharon por muchos años
para acceder al ámbito laboral, debido a que también dependía mucho del nivel de
educación que tuvieran las mujeres. La autonomía económica implica que las mujeres
sean incluidas en los procesos económicos y productivos a través del trabajo remunerado
e ingresos monetarios.
Para crear condiciones para superar el subempleo, desempleo, y explotación laboral la
Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género presentó lineamientos como
ampliación y flexibilización laboral, protección social, mecanismos de control y
regulación para garantizar sueldos y salarios justos para todas las mujeres trabajadoras,
así como la aplicación de todos los beneficios laborales.
El octavo eje se centra en la inclusión de la mujer en programas ambientales y que tengan
un enfoque de perspectiva de género. La representación de mujeres como partícipes de
las acciones sobre los impactos ambientales y la incorporación de conocimientos
ancestrales de las mujeres en el rol que desempeñan en la preservación de la biodiversidad
y recursos naturales.
La mayoría de lineamientos con respecto al ambiente es sobre la protección del mismo,
pero haciéndolo desde una perspectiva e inclusión de género como incorporar
conocimientos y saberes ancestrales de las mujeres para la conservación del ambiente
sano e impulsar y asegurar la participación paritaria de mujeres en programas, iniciativas
y proyectos relacionados con el ambiente.
El último eje de acción es el poder y toma decisiones, para las mujeres la conquista de
estos derechos políticos tuvo una gran trayectoria desde el momento en que las sufragistas
lucharon por ellos hasta que la normas establecieron el sufragio como un derecho y de
carácter obligatorio para las mujeres que permitió su participación en las decisiones del
estado a través de elegir a sus representantes.
La Constitución del Ecuador promueve la representación paritaria en los cargos de
elección popular. La igualdad de acceso y la plena participación de las mujeres en las
estructuras de poder y en el proceso de toma de decisiones se promoverá por medio del
libre ejercicio de sus derechos políticos. Una de los avances al respecto es el
reconocimiento del principio de paridad de género y alternabilidad entre hombres y
79
mujeres en los escaños electorales establecidos en el Código de la Democracia del
Ecuador.
Entre los lineamientos para los procesos de toma de decisiones esta facilitar la
incorporación de la perspectiva de género en la formación y capacitación de los
departamentos de talento humano e implementar mecanismos efectivos para el
cumplimiento de las normas de paridad de género en cargos, organismos, partidos,
movimientos y autoridades de funcionarios del gobierno.
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública obliga a las
instituciones que conforman el sector público a difundir información para esto emiten un
informe de rendición cuentas.43 El Consejo Nacional para la Igualdad de Género emitió
el Informe de Rendición Cuentas 2017 un instrumento para conocer las acciones
realizadas (ver Tabla 3.8).
El Ecuador ha logrado avances significativos con respecto a la igualdad de género, pero
no se han concretado los lineamientos de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad
de Género con respecto a los ejes planteados y el Informe de Rendición de Cuentas no
data el avance de cada uno de los objetivos y lineamientos de la Agenda desde su
elaboración del 2014, aunque presenta una lista de acciones realizadas de manera general
(ver Tabla 3.8).
Tabla 3.8 Acciones del Consejo Nacional para la Igualdad de Género 2017
a) La construcción de la nueva agenda nacional 2017-2021.
b) Herramientas para asistencia técnica a instituciones del nivel central como de gobierno
locales sin embargo no se menciona cuáles son los mecanismos de la caja de herramientas.
c) Asistencia técnica para la construcción del proyecto de Ley para la Prevención y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.44
d) Elaboró una propuesta técnica para incorporar la variable LGBTI en el Catálogo Orientador
del Gasto en Políticas para la Igualdad de Género.
e) Se publicó el Glosario Feminista para la Igualdad de Género, documento con el cual el
Consejo busca difundir el léxico desarrollado alrededor de los temas de género.
43 Ver artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2004) 44 Aprobada el 28 de noviembre de 2017 por la Asamblea Nacional
80
f) Promoción de la divulgación y difusión de conocimientos mediante los servicios de
atención al público desde la “Biblioteca Especializada Mujeres e Igualdad de Género”
(http://biblioteca.igualdadgenero.gob.ec/).
g) Suscripción del Memorando de Entendimiento con la finalidad de cooperar en áreas de
prioridad común con el Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA como agencia
de cooperación internacional del Sistema de las Naciones Unidas.
h) Producto comunicacional que recupera la historia de las mujeres y sus aportes al desarrollo
nacional, la Serie: “Mujeres irreverentes que hacen historia: Ayer hoy y siempre”.
i) Talleres de sensibilización de género.
Fuente: Informe de Rendición de Cuentas de la Agenda Nacional para la Igualdad de
Género (2017)
Elaborado: Andrea Saltos
Incentivos reguladores: políticas internas institucionales de igualdad de género
Con el apoyo de ONU Mujeres, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana del Ecuador creó la política para la igualdad de género de la institución. El marco
normativo bajo el cual se rige la política para la igualdad de género se basa en el artículo
70 de la Constitución de la República, en el marco internacional la ratificación de la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW) y la implementación de la Agenda 2030 y los objetivos de desarrollo
sostenible específicamente el objetivo 5 con respecto a lograr la igualdad entre los géneros
y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
El objetivo general de la política para la igualdad de género del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana consiste en generar estrategias encaminadas a
materializar la igualdad de género en todas las áreas de competencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, mediante la transversalización de la
perspectiva de igualdad sustantiva en la gestión de las relaciones internacionales, la
política exterior, la cooperación internacional, y la movilidad humana en todas las
dependencias de esta institución a nivel nacional y en el exterior. La política para la
igualdad de género del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana consta
también con cuatro objetivos específicos (ver Tabla 3.9).
81
Tabla 3.9 Objetivos de la política de igualdad de género del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Objetivo General
Generar estrategias encaminadas a materializar la igualdad de género en todas las
áreas de competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, mediante la transversalización de la perspectiva de igualdad sustantiva en
la gestión de las relaciones internacionales, la política exterior, la cooperación
internacional, y la movilidad humana en todas las dependencias de esta institución
a nivel nacional y en el exterior
Objetivo específico
1
Prevenir y eliminar toda clase de actos que generen discriminación o violencia de
género, en el lugar de trabajo o en las actividades que se cumplen como producto
de la relación laboral, así como prestar especial atención a aquellas situaciones que
requieran protección especializada, como en los casos de las víctimas de violencia
de género y acoso laboral o sexual.
Objetivo específico
2
Promover y fortalecer la igualdad de derechos laborales y profesionales a través de
la reducción de las desigualdades que puedan persistir en el ámbito de la carrera
profesional de las y los funcionarios públicos, y apoyar la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral y la corresponsabilidad entre hombres y mujeres.
Objetivo específico
3 Incluir la perspectiva de género en la agenda de política exterior del Ecuador y en
la cooperación internacional como una prioridad en la gestión del Ministerio.
Objetivo específico
4 Desarrollar y consolidar las capacidades institucionales para el abordaje de la
violencia y discriminación contra las mujeres migrantes y refugiadas.
Fuente: (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018)
Elaborado: Andrea Saltos
El primer objetivo consta de siete políticas. Entre los mecanismos a incluir esta
sensibilizar a todo el personal en temas de género a fin de evitar la reproducción de
patrones de desigualdad y el desarrollo de un sistema de monitoreo específico, norma
interna, protocolos y otros instrumentos de gestión institucional que servirán para
fortalecer los derechos de las mujeres.
Entre las políticas del segundo objetivo está fortalecer los derechos de las mujeres en el
ámbito laboral, se elaborará un plan de igualdad de género en el ministerio con medidas
que eviten la discriminación laboral por razones de sexo. En cuanto al ingreso, comités
de selección de personal y en puestos tradicionalmente ocupados por hombres se realizará
una composición paritaria entre hombres y mujeres y cuando se evidencie poca presencia
de la mujer se emprenderán acciones afirmativas que incentiven la paridad. Este objetivo
cuenta con catorce políticas a implementar.
Se poseen cuatro políticas para la inclusión de perspectiva de género en la agenda de
política exterior del Ecuador, el cual constituye el tercer objetivo de esta política, sin
embargo, no hay mecanismos específicos dentro de la agenda de política exterior 2017-
82
2021 que no sea solamente como eje transversal que debe trabajarse. El cuarto objetivo
se enfoca en las políticas contra la violencia de las mujeres migrantes y refugiadas este es
un eje interseccional que trabaja contra la violencia en sectores concretos de mujeres en
situaciones diferentes.
La Política de la Igualdad de Género del MREMH tiene un año desde que se elaboró y la
página oficial del Ministerio no da resultados concretos de la aplicación de esta política.
Además, se limita a cinco directrices para aplicar la política de igualdad de género a)
como un eje transversal, b) que se incluya en la planificación financiera para acciones, c)
un departamento a cargo de impulsar internamente la política de igualdad de género, d)
capacitación del personal, y; e) promover acciones de los funcionarios cuando se atente
contra los derechos de las mujeres.
3.5. Balance de las herramientas
Debido a que se realizado un estudio comparativo de los casos de estudio en contraste
con el Ecuador y se ha descrito la forma en que cada uno abarca las desigualdades y los
mecanismos y herramientas elaborados para eliminar las brechas de inequidad, se
procedió a realizar un balance de las herramientas de los casos de estudio para verificar
la implementación de cada tipo de incentivo de acuerdo al tipo de herramienta jurídico-
institucionales y reglas institucionales (ver Tabla 3.10).
Las herramientas organizacionales se encuentran en los tres casos de estudio (Costa Rica,
Suecia y Canadá) en contraste con el Ecuador. Las instituciones creadas a través de una
ley para transversalizar el enfoque de igualdad de género constituyen una herramienta
jurídica del tipo de reglas que regulan las organizaciones administrativas. La ley de
creación establece el ámbito de aplicación, competencias y el modo de organización de
las instituciones.
El Instituto Nacional de las Mujeres de Costa Rica y el Consejo Nacional para la Igualdad
de Género del Ecuador son instituciones creadas a través de una ley que faculta sus
competencias y atribuciones, para trabajar por la igualdad de género en el servicio
público. La Agencia Sueca de Igualdad de Género en su página oficial no específica su
forma de creación, sin embargo, no deja de ser una institución encargada del
cumplimiento de políticas públicas de igualdad de género, que incluso otorga incentivos
económicos como las subvenciones para proyectos de igualdad de género en Suecia.
83
Los incentivos organizacionales no solo se basan en la creación de instituciones, aunque
estas sea su mayor referente. Existen otro tipo de incentivos organizacionales que
determinan líneas de trabajo directas que afectan la estructura de la institución. En el caso
de Canadá consiste en las capacitaciones sobre enfoques de género para incluir perfiles
laborales que permitan a las mujeres acceder a más puestos de trabajo en la institución
con el fin de alcanzar la paridad de género.
Los incentivos organizacionales van de la mano con los financieros debido a la asignación
presupuestaria que presta el gobierno central a cada institución encargada de la
transversalización de género como lo es Costa Rica y Ecuador. El caso de Suecia y
Canadá es un poco diferente porque no solo presta asignación de presupuesto para el
funcionamiento de las organizaciones sino también para otros proyectos y tipos de
incentivos.
Los instrumentos de carácter informativo son parte de las organizaciones creadas con el
fin de transversalizar el enfoque de género. Por lo general cada institución debe presentar
un informe anual de rendición de cuentas sobre las acciones efectuadas durante el año,
que justifiquen el cumplimento de las competencias atribuidas por medio de la ley. El
informe de rendición de cuentas es también una manera de control por parte de la
ciudadanía y conocer sobre la efectividad o no de la institución.
La presentación del informe debe reflejar las acciones de acuerdo a las competencias de
cada institución, sin embargo, la diferencia radica cuando se implementa una política de
igualdad o una agenda con el fin de eliminar las desigualdades con varios objetivos y los
informes no proporcionan datos al respecto de estos documentos que terminan
constituyendo un acuerdo político administrativo.
En cada uno de los informes de rendición de cuentas del Instituto Nacional de Mujeres de
Costa Rica se proyectan los avances de cada objetivo y política del Plan de Acción de la
Igualdad de Género, además, reformulan el plan de acción cada tres años de acuerdo a los
avances, fortalezas y debilidades presentadas en el último informe, lo cual permite
corregir y realizar nuevas acciones.
84
Tabla 3.10 Interpretación de resultados de los casos de estudio
Casos de estudio Descripción
Tipos de
herramientas
jurídico-
institucionales
Tipos de reglas
institucionales
Org
aniz
acio
nal
es
Fin
anci
eras
Reg
ula
do
ras
Bas
adas
en
la
info
rmac
ión
Reg
las
de
ran
go
con
stit
uci
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al
Reg
las
qu
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gu
lan
las
org
aniz
acio
nes
adm
inis
trat
ivas
Reg
las
del
acu
erd
o
po
líti
co-a
dm
inis
trat
ivo
Costa Rica
Constitución Política de la República de Costa
Rica X X
Instituto Nacional de las Mujeres X X
Asignación de presupuesto a instituciones de
mujeres X X
Guía sobre el enfoque de género y derechos
humanos en la evaluación X X
Informe de Rendición de Cuentas X X
Suecia
Instrumento de Gobierno de Suecia (capítulo I
y II) X X
Agencia Sueca de Igualdad de Género X X
Presupuesto del Gobierno Central para la
igualdad de género X X
Páginas web informativas cono herramientas X X
Manual de política exterior feminista X X
Canadá
Carta Canadiense de Derechos y Libertades X X
Capacitación y perfil laboral en instituciones X X
Presupuesto para lograr resultados de igualdad
de género en la política internacional X X
Análisis basados en el género
Playbooks para la igualdad de genero X X
Política de asistencia internacional feminista
Política de Canadá sobre asociaciones de la
sociedad civil para la asistencia internacional:
un enfoque feminista X X
Ecuador
Constitución de la República del Ecuador X X
Consejo Nacional para la Igualdad de Género X X
Asignación de presupuesto a instituciones de
mujeres X X
Elementos metodológicos para transversalizar
el principio de igualdad y no discriminación
en razón de género en las políticas
Política para la igualdad de género del
MREMH X X
Metodología cine foro X X
Fuente: Producto de la investigación
Elaborado: Andrea Saltos
85
El Consejo Nacional para la Igualdad de Género del Ecuador en su último informe del
año 2018 realiza un balance general de la institución y de las acciones realizadas a favor
de la igualdad, incluso entre sus acciones se encuentra una nueva Agenda Nacional de las
Mujeres y la Igualdad de Género, pero no presenta en que porcentaje se cumplieron los
objetivos de la antigua Agenda Nacional (2014-2017). Por lo cual este tipo de herramienta
informativa, aunque es útil no proyecta grandes avances en el contexto ecuatoriano sobre
lo planteado en la anterior agenda.
Las herramientas basadas en la información son muchas. Por ejemplo, Suecia impulsa
páginas web informativas como gendernet e includegender.org que contienen
herramientas metodológicas que contribuyen a promover la igualdad de género. La
promoción de páginas webs informativas es considerada un acuerdo político
administrativo por ser propia de una política pública de igualdad, y que no necesariamente
se creó a partir de una ley de creación, pero si a base de un marco normativo que le
permitió partir del principio de igualdad de género para promoverlas.
En el caso de Canadá cuenta con varias herramientas basadas en la información como el
navegador de proyectos, informe estadístico sobre asistencia internacional por gasto del
país, informe estadístico sobre asistencia internacional por organización multilateral y el
conjunto de datos en el Portal Open Government, playbooks. Todos estos incentivos se
basan en la recolección de información e informes estadísticos que muestran los avances
en cada área que desarrollan con respectos a políticas de igualdad de género.
En el Ecuador una de las herramientas basadas en la información es la metodología cine
foro es una forma para debatir en grupo, partiendo de una película que informa sobre
temas relacionados con las desigualdades, violencia, dominación masculina y las formas
en que se presentan en la realidad. Otro incentivo basado en la información que se
menciona en el informe de rendición de cuentas (2017) es la divulgación y difusión de
conocimiento a través de la Biblioteca Especializada de Mujeres e Igualdad de Género.
Los incentivos reguladores no solo constan de creación de normas jurídicas como leyes y
reglamentos, aunque son las más comunes, en el caso de Costa Rica una herramienta
jurídica es la Ley de Promoción de la Mujer. Los acuerdos políticos administrativos son
también herramientas reguladoras como políticas de igualdad o las guías institucionales
que emiten las instituciones con el fin de eliminar las desigualdades.
86
Entre los instrumentos de los acuerdos políticos administrativo en el caso del país costa
rícense se prescribió una guía sobre el enfoque de género y derechos humanos en la
evaluación, producto del Ministerio de Planificación de ese país. Y, en Ecuador los
elementos metodológicos para transversalizar el principio de igualdad y no
discriminación en razón de género en las políticas, aunque ambos documentos no son
específicos para el servicio exterior son de utilidad para el seguimiento y evaluación de
políticas de igualdad de género.
Canadá, Suecia y Ecuador cuentan con herramientas reguladores propias de políticas
públicas de igualdad de género en el servicio exterior que constituye un acuerdo político
administrativo en base a la normativa jurídica de cada país para impulsar este tipo de
instrumentos de menor jerarquía.
Canadá cuenta con una política de asistencia internacional feminista que trabaja no solo
por las mujeres de su país, sino que a través de las representaciones en el exterior
promueve la erradicación de la pobreza por medio de impulsar la igualdad de las mujeres
y el respeto por los derechos humanos.
La política de asistencia internacional feminista de Canadá representa un modelo de
trabajo para brindar asistencia a las mujeres a través de priorizar la igualdad de género y
el empoderamiento de mujeres niñas y adolescentes por medio de seis ejes de acción el
principal objetivo de esta política es reducir la pobreza e igualdad. Este acuerdo político
administrativo actúa a nivel del servicio exterior.
Suecia cuenta con un manual de política exterior feminista que representa un enfoque
para trabajar en la igualdad no solo en sus acciones y decisiones de política exterior sino
también al interior del servicio exterior sueco. Suecia a partir del año 2014 se reconoció
como un país con política exterior feminista y el manual de política exterior feminista
recoge también una serie de experiencias del trabajo de Suecia para impulsar la igualdad
y disminuir las brechas de inequidad.
En el año 2018, Ecuador desarrolló una política de igualdad de género para el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana que, aunque cuenta con cuatro objetivos
y directrices para la igualdad de género le falta desarrollar herramientas metodológicas o
generar estrategias para su seguimiento y cumplimiento.
La política para la igualdad de género del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana no necesito de un cambio normativo o crear una ley específica para
87
emitir el decreto ministerial, sin embargo si es necesario reformar la Ley del Servicio
Exterior y su reglamento debido a que se encuentran desactualizadas para adecuarlas al
nuevo contexto nacional en todos los aspectos y en este proceso que se incluya paridad
de género en el servicio exterior en el ingreso, ascenso y rotación del personal.
Los países de estudio en contraste con el Ecuador cuentan con las mismas herramientas
para alcanzar la igualdad de género. Los cuatro países tienen una organización a cargo de
transversalizar el enfoque de igualdad de género en las políticas públicas se diferencian
en la forma que se organizan y entregan los informes sobre los objetivos planteados.
Los informes de rendición de cuentas de los planes de acciones para alcanzar la igualdad
en países como Costa Rica presentan los avances en porcentajes y analiza por qué las
políticas se encuentran con un porcentaje bajo o si esta cumplida en un 100%. Países
como Suecia y Canadá han desarrollado más acuerdos políticos administrativos en el
servicio exterior con el fin de alcanzar la igualdad en todas sus competencias. Las
políticas emitidas en este contexto marcan el camino para cerrar las brechas de inequidad.
Aunque, todos los países casos de estudio cuenten con las mismas herramientas tanto
jurídicas como metodológicas en el contexto ecuatoriano el seguimiento y cumplimiento
de políticas específicas se quedan en el aire y se desvían en el marco administrativo y no
se enfocan en lo técnico (es decir los resultados de las agendas, planes o acciones se
cumplen parcialmente o no y no se les da el seguimiento adecuado).
88
CAPÍTULO IV
4. ¿CÓMO PROMOVER LA PRESENCIA DE LA MUJER EN EL SERVICIO
EXTERIOR DEL ECUADOR?
Este capítulo tiene como objeto prescribir la forma en que deberían implementarse los
incentivos por cada herramienta para promover la presencia de la mujer y una posible
agenda de política exterior feminista. Este capítulo está dividido en dos en las
herramientas aplicables al caso ecuatoriano el cual se realizó escogiendo varios incentivos
de otros países como una mejora de las herramientas implementadas en Ecuador. La
segunda parte es un modelo de una agenda de política exterior feminista, la configuración
de este modelo está basado en la Agenda de Política Exterior del Ecuador (2017-2021) y
la Agenda Nacional de las Mujeres e Igualdad de Género emitida por el Consejo Nacional
para la Igualdad de Género además de los modelos de los casos de estudio como Canadá
y Suecia.
4.1. Las herramientas aplicables al caso ecuatoriano
Las fases de una política pública son formulación, implementación y monitoreo y
evaluación (Larrea, 2014). El ministerio realizó las dos fases iniciales primero la
formulación con el levantamiento de información para diagnosticar el problema en la
institución y una vez identificado el problema, comenzó la segunda fase que es la
implementación que consiste en la emisión de una política o programa de acción. La
tercera fase es el monitoreo y evaluación de la Política para la Igualdad de Género emitida
el 2018.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) emitió, el 26 de
marzo de 2018, el Acuerdo Ministerial No 49 que contiene la Política para la Igualdad de
Género, con cinco directrices (ver Tabla 4.1). Esta política constituye un acuerdo político
administrativo, que para su construcción no ameritó reformas jurídicas, sin embargo, es
necesario desarrollar herramientas metodológicas para el seguimiento de las acciones que
contribuyan a cumplir los objetivos de esta política.
89
Tabla 4.1 Herramientas para las directrices de la Política para la Igualdad de
Género del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Directrices Herramientas
La igualdad de género constituirá un eje
transversal en los objetivos, políticas,
programas, estrategias, capacitaciones y
formaciones de la gestión del MREMH, con el
fin de eliminar las inequidades, respetando la
diversidad
Lista de verificación para la incorporación de la
“perspectiva de género”
METS: es un plan de acción con cuatro pasos
importantes
En el MREMH, la Coordinación General
Administrativa Financiera es responsable de
incorporar en su agenda los temas de Derechos
Humanos y enfoques de igualdad de género e
incluirá en su planificación presupuestaria los
recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades que promuevan y garanticen los
derechos del personal.
Presupuesto de género
La Subsecretaría de Asuntos Multilaterales, a
través de la Dirección de Derechos Humanos y
Paz, es responsable de coordinar que el
enfoque de derechos humanos e igualdad de
género sea aplicado y priorizado en las
temáticas abordadas en la gestión de la
institución.
Evaluación de resultados de igualdad de género
Indicador sensible al género
Todos los funcionarios y funcionarias del
MREMH recibirán capacitación permanente
sobre derechos humanos priorizando las
temáticas de género. Hombre medio, ejercicio del articulo y atributos,
diagrama de espina de pescado, prueba de historia, cine
foro, grupo de enfoque El MREMH promoverá institucionalmente, a
través de las y los funcionarios, la acción frente
a actos atentatorios contra los derechos de las
mujeres o contra la igualdad de género.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018 y producto de la investigación
Elaborado: Andrea Saltos
La primera directriz es hacer de la igualdad de género un eje transversal en todas las
competencias del ministerio con el fin de eliminar las desigualdades. Esta directriz debe
incluirse en todas las reglas institucionales del ministerio como los acuerdos políticos
administrativos, programas, estrategias, capacitaciones, objetivos, proyectos y planes en
general que emita el ministerio.
El mecanismo de incorporación del eje transversal de igualdad de género está dirigida
principalmente a los funcionarios jerárquicos superior o funcionarios de alto nivel en las
organizaciones e instituciones que deseen implementar en todas las decisiones o acciones
la perspectiva de género, sin embargo, esto no limita a que se trabaje de manera
estratégica en las diferentes administraciones, servicios y departamentos.
90
Desde el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana los responsables de
solicitar informes de las direcciones a su cargo a través de la lista de verificación deberían
ser: Coordinación General Administrativa, Coordinación General de Planificación y
Gestión Estratégica, Coordinación General de Tecnologías de la Información y
Comunicación, Coordinación General de Asesoría Jurídica, Coordinación General de
Gabinete, Viceministerio de Relaciones Exteriores Integración Política y Cooperación
Internacional, Viceministerio de Movilidad Humana.
Una lista de verificación que evalúe la incorporación del eje transversal de la igualdad de
género en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana:
Tabla 4.2 Modelo de lista de verificación del eje transversal de igualdad de género
Lista de verificación para incorporar la política de igualdad de género en Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana
1 = Aún no se ha iniciado
2 = Necesita desarrollo
3 = Realizado
No. Nombre del departamento: 1 2 3 Comentario
Fecha:
1 La máxima autoridad (coordinador o director) toma una decisión que
obliga a incorporar la perspectiva de género.
2 La máxima autoridad (coordinador o director) solicita comentarios sobre
los esfuerzos de integración de la perspectiva de género.
3 Un departamento se asegura de que las decisiones de integración de
género del MREMH se implementen en todas las funciones y actividades
4 La competencia y la capacidad para aplicar un enfoque eficaz de
integración de la perspectiva de género está bien garantizada en la
organización.
5 La perspectiva de igualdad de género es evidente en los objetivos,
presupuestos y otros documentos gubernamentales.
6 Todas las estadísticas individuales se reportan, analizan y presentan por
sexo.
7 Se incluye una evaluación de impacto de género en todos los proyectos de
propuestas del departamento.
8 El resultado y los resultados de las funciones y actividades para mujeres y
hombres, niñas y niños, son claramente evidentes en el monitoreo
operativo y presupuesto.
9 La incorporación de la perspectiva de género ha generado mejoras
concretas y sostenibles en las áreas de operación del departamento.
10 El enfoque y los métodos utilizados para la integración de la perspectiva
de género se pueden sistematizar y aplicar a otras funciones y actividades
a largo plazo
Fuente: (Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones, 2018)
Elaborado: Andrea Saltos
91
El método METS por sus siglas inglés (monitoreo, educación, métodos y procedimientos
y soporte o coordinación) es el primer paso previamente para crear un plan de acción lo
que implica integrar la perspectiva de género en las acciones de la institución, y para que
la igualdad de género se convierta en eje transversal es necesario tomar medidas en una
lista de pasos.
Para alcanzar los objetivos de integrar la igualdad de género es necesario tener los
objetivos claro y realizar un seguimiento. Los objetivos en el MREMH se encuentran en
la Política para la Igualdad de Género, pero sin un seguimiento adecuado tanto de los
objetivos como de las políticas de cada uno no serán tomadas en serio y solo quedarán en
la formalidad sin resultados.
El método METS incluye que todo el personal sea jerárquico superior, de carrera o auxiliar
estén informados sobre la Política de Igualdad de Género, los objetivos de la política
gubernamental y las directrices emitidas para el efecto. Un manual de métodos y
procedimientos para cada objetivo y política es necesario porque muestra el modo de
incorporar el eje transversal de la igualdad en el MREMH.
La coordinación y apoyo entre los departamentos es fundamental para la realización de
los objetivos y políticas de la igualdad de género. El trabajo coordinado permite no
duplicar funciones y realizar esfuerzos innecesarios y en vano en la institución, para lo
cual cada departamento tiene un rol asignado para implementar la igualdad de género.
La segunda directriz es un tipo de incentivo financiero que tiene como objeto que la
Coordinación Administrativa Financiera incorpore en su agenda los temas de Derechos
Humanos e igualdad de género en la planificación presupuestaria. Los recursos
económicos son necesarios para cumplir los objetivos de la Política para la Igualdad de
Género con actividades, programas iniciativas y capacitaciones que promuevan y
garanticen los derechos de las mujeres en el Ministerio (Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, 2018, pág. 20).
El presupuesto de género se utiliza para analizar los recursos económicos asignados con
el fin de cumplir los objetivos de igualdad de género. La Coordinación Administrativa
Financiera no solo debe incluir presupuesto para los temas de derechos humanos sino
también los gastos para los objetivos y políticas de la Igualdad de Género del Ministerio.
La planificación presupuestaria debe incluir remuneraciones a consultores especializados
en género, los costos de capacitación y programas para el personal y las iniciativas hacia
92
fuera de la institución, promoción de material de igualdad de género e investigaciones de
género.
La tercera directriz que se consolida como un incentivo organizacional interno del
MREMH es la designación de la Subsecretaria de Asuntos Multilaterales a través de la
Dirección de Derechos Humanos y Paz que es un departamento del MREMH que se le
encarga la atribución de coordinar y velar porque el enfoque de género se aplique en toda
la institución. Los incentivos organizacionales generalmente se basan en la creación de
organismos para promover la paridad de género y ejecutar las políticas públicas en este
caso estará a cargo de un departamento interno Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana.
La Dirección de Derechos Humanos y Paz del Ministerio para medir los resultados de
cada política de los objetivos propuestos en la Política de la Igualdad de Género podría
utilizar el ejemplo del indicador sensible al género que según el Gobierno de Canadá es
un método cualitativo neutral. Esta es una forma de verificar los resultados y dar
seguimiento a la Política para la Igualdad de Género del Ministerio Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana para superar las brechas de género.
En la política que tiene como objeto realizar una composición numérica distribuida por
sexo en las plazas o escalas laborales el siguiente ejemplo sería útil en que como
responsable la Dirección de Administración de Talento Humano del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana utilizaría esta tabla para dar seguimiento a
esta política (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018, pág. 16).
Tabla 4.3 Ejemplo de indicadores para dar seguimiento a las políticas de igualdad
de género
Indicadores: Datos de referencia: Metas:
Número de funcionarios de la carrera
diplomática del Ecuador (F / M)
39% de mujeres son diplomáticas
de carrera
50% de mujeres en la
carrera diplomática
61% de hombres son diplomáticos
de carrera
50% de hombres en la
carrera diplomática
Fuente: Con base en la página oficial del Gobierno de Canadá45 y datos obtenidos del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador y de la propia investigación
Elaborado: Andrea Saltos
45Consultado el 23/05/2019 en: https://international.gc.ca/world-monde/funding-
financement/gender_equality_toolkit-trousse_outils_egalite_genres.aspx?lang=eng#tool_6
93
La cuarta directriz es la capacitación a los funcionarios del MREMH es también un tipo
de herramienta organizacional al igual que la quinta directriz que es promover acciones
frente a actos que atenten contra los derechos de las mujeres, la desigualdad y
discriminación. Esta directriz tiene como objeto incidir en el aprendizaje del personal de
la institución permite que conozcan sobre los derechos humanos, la igualdad de género y
sus herramientas.
Los funcionarios a través de la información presentada conocerán sobre los programas e
iniciativas de la institución, los objetivos y políticas planteadas para la igualdad de género,
esto les permitirá a los servidores públicos incluso tomar acciones frente a actos
atentatorios. Otro enfoque en la información es abordar sobre las desigualdades y como
afectan la vida diaria de las mujeres. Para las capacitaciones se podría utilizar
herramientas como las del hombre medio, ejercicio del articulo y atributos, diagrama de
espina de pescado, prueba de historia, cine foro, grupo de enfoque.
Los objetivos de la Política de Igualdad de Género del MREMH apuesta por un servicio
exterior sin desigualdades en que la paridad de género es primordial pero las directrices
no son suficientes para cumplir con los objetivos, por lo cual es necesario la
implementación de mecanismos para concretar las políticas de cada objetivo específico
determinado en este acuerdo político administrativo en que el compromiso de cada
servidor público de la institución es importante.
Es importante que el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en el
informe anual de gestión, presente los respectivos avances de la Política para la Igualdad
de Género, el monitoreo permite visibilizar las acciones por cada objetivo.
4.2. Hacia una agenda feminista de política exterior para el Ecuador
El Ecuador cuenta con una Política para la Igualdad de Género, pero no con una agenda
de política exterior feminista que guíe las decisiones hacia fuera de las fronteras
nacionales por lo cual no solo es necesaria hacer de la igualdad de género un eje
transversal de la política exterior sino crear una agenda de política exterior feminista.
El marco jurídico bajo el cual se establecería la nueva agenda feminista de política
exterior son los siguientes instrumentos internacionales Declaración Universal de
Derechos Humanos suscrita por el Ecuador en 1948, la Convención y el Protocolo
Facultativo para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
94
(CEDAW), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la mujer también conocida como la “Convención Belém Do Pára”,
Convenios con la Organización Internacional del Trabajo 46
La CEDAW es el máximo instrumento internacional suscrito y ratificado por el Ecuador
para la igualdad y eliminación de todo tipo de discriminación contra las mujeres, la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
mujer también conocida como la “Convención Belém Do Pára” entre otros aspectos
define la violencia contra la mujer y propone mecanismos interamericanos de protección
estos son los principales documentos internacionales para defender los derechos de las
mujeres.
Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo es el instrumento
internacional con respecto a la igualdad de derechos y oportunidades laborales como en
cuanto a remuneración por un trabajo de valor igual, no discriminación de empleo entre
otros. Finalmente, Ecuador se compromete a implementar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030, en los cuales el Objetivo 5 es lograr la igualdad de género
y emancipar a las niñas y adolescentes.
La actual Constitución de las República del Ecuador 2008, en varios artículos sitúa
“paridad entre hombres y mujeres” como por ejemplo el artículo 176 con respecto a los
requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales, el articulo
65 con la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o
designación de la función pública en relación a los partidos y movimientos políticos.
El artículo 70 de la Constitución prescribe que el Estado formulará y ejecutará políticas
para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado
de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y
brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público. Finalmente,
el artículo 331 que prescribe la garantía a las mujeres de igualdad en el acceso al empleo,
46 Existen otros instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana de Derechos Humanos, Convención Internacional
sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Racial, la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad, la Declaración sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la Religión y las Convicciones.
95
formación, promoción laboral y profesional y las medidas necesarias para eliminar las
desigualdades.
Otros documentos de menor jerarquía institucional se encuentra la Política para la
Igualdad de Género del MREMH, la Agenda de Política Exterior 2017-2021, Plan
Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2017-2021-Toda una Vida y la Agenda Nacional
para las Mujeres y personas LGBTI.
Según la Agenda de Política Exterior actual menciona que uno de los desafíos de la región
es “la persistencia de la discriminación y la violencia que enfrentan las mujeres, así como
la falta de acceso y cumplimiento de sus derechos en igualdad de condiciones” (Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2018, pág. 16). El problema que enfrenta
América Latina a nivel regional la violencia contra las mujeres física, sexual, psicológica
lo cual impide su desarrollo.
Basada en el desarrollo de las agendas impulsadas en Ecuador como la Agenda Nacional
para la Igualdad de Género emitida por el Consejo Nacional para la Igualdad de Género
y la Agenda de Política Exterior Feminista se propone una Agenda de Política Exterior
Feminista con cinco ejes de acción (ver Tabla 4.4).
Tabla 4.4 Ejes de acción de la agenda feminista de política exterior
No. Eje de acción Descripción
1 Pueblos y nacionalidades y
medio ambiente
Garantizar la autodeterminación de las mujeres en pueblos y
nacionalidades indígenas y la protección los conocimientos y saberes
ancestrales de las niñas, adolescentes y mujeres de los pueblos
2 Defensa de los derechos
humanos y de las mujeres
Fortalecer los derechos de las mujeres en el contexto internacional y
que las representaciones se guíen en todas las acciones y decisiones
bajo el enfoque transversal de género.
3 Derecho Internacional
Humanitario
Crear un sistema de protección en caso de que en el Ecuador existan
conflictos de armados
Capacitar a las fuerzas armadas en derechos humanos y de las
mujeres para que actúen en el marco del derecho internacional
humanitario y no se vulneren derechos en situaciones de conflictos
armados
4 Derechos económicos Garantizar la presencia de la mujer en el comercio exterior e
inversiones a través del empoderamiento económico
5 Poder y toma de decisiones Garantizar la igualdad de acceso y la plena participación de las
mujeres en las estructuras de poder y procesos de toma de decisiones
y promover los derechos políticos en el Servicio Exterior
Fuente: Basado en la Agenda de Política Exterior 2017-2021, la Agenda Nacional de las Mujeres y la
Igualdad de Género del Ecuador y producto de la propia investigación
Elaborado: Andrea Saltos
El primer eje de acción se ha realizado en base a la primera política y objetivo de la
Agenda de Política Exterior. El Ecuador reconoce a las comunidades, pueblos, y
96
nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas
como parte del Estado ecuatoriano y este reconocimiento garantiza los derechos
colectivos establecidos en la Constitución, pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales los derechos humanos. 47
El enfoque de interseccionalidad o transversalidad se basa en las múltiples
discriminaciones que puede sufrir una persona. En este caso las mujeres pueden ser
excluidas por razón de género y raza por esto es importante crear mecanismos que las
incluyentes para su plena participación y evitar discriminaciones múltiples. Generalmente
las políticas públicas se basan en las discriminaciones “comunes” a “mujeres comunes”
mas no determinan una línea de política pública para las mujeres de los pueblos y
nacionalidades.
En general las personas de los pueblos y nacionales son más cercanas a la Pachamama
por lo cual su participación en acuerdos multilaterales o bilaterales con respecto al
cuidado y sostenibilidad del ambiente resultaría beneficiosa. La inclusión de la mujer en
estos acuerdos permitiría conservar la naturaleza desde un enfoque de género e
intercultural. En este contexto la soberanía la defensa del territorio y la autodeterminación
de los pueblos, así como el respeto y protección de los conocimientos ancestrales.
El segundo eje es la defensa de los derechos humanos, la promoción del respeto a los
mismos y sobre todo cuando hay grupos vulnerables como las mujeres se considera un
elemento central para que el Ecuador cumpla con sus objetivos a nivel internacional.
Muchas mujeres, niñas y adolescentes en diferentes países no cuentan con asistencia para
la defensa de sus derechos por lo cual es importante consolidar una política pública con
un programa que apoye a mujeres en situaciones vulnerables y promueva iniciativas
internacionales al respecto.
El derecho internacional humanitario es el tercer eje de esta agenda de política exterior
feminista. A raíz de conflictos armados las mujeres y niños son las principales víctimas
de las guerras muchas de las estrategias bélicas incluyen violaciones en masa por lo cual
no solo sufren el conflicto bélico y violencia física, sino que también se produce violencia
sexual o terminan dedicándose a la prostitución.
47 Ver artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador (2008)
97
La creación de un sistema de asistencia internacional humanitaria seria inválido sino se
comienza por una capacitación que sensibilice a las fuerzas armadas de los países de
conflictos armados. Por esto resulta también importante hacer a la mujer partícipe en el
post conflicto y los procesos de paz.
Los derechos económicos incluyen la creación de puestos laborales para que las mujeres
tengan una fuente de ingreso por lo que la educación es un factor importante para que las
mujeres puedan acceder a mejores puestos y puedan empoderarse económicamente para
su desarrollo social. Por ejemplo, para Suecia que las mujeres accedan a recursos
económicos es importante por la inversión que las mujeres hacen al territorio local y en
la educación infantil.
El acceso de mujeres a recursos económicos no solo es beneficioso socialmente sino
también en términos de inversión por cual las mujeres obtuvieran mejores resultados
siendo partícipes en el comercio exterior e inversiones, por lo tanto, promover la
educación y el empleo de mujeres es una forma de empoderar a las mujeres de sus
derechos económicos.
La participación de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad es un factor determinante
en una política exterior feminista, incluir a la mujer en decisiones con respecto al medio
ambiente, la paz, la seguridad, en los parlamentos y demás ámbitos. Para esto Ecuador en
el contexto internacional podría contribuir con otros países para aprobar leyes o incluir
artículos como las modificaciones realizadas en el Código de la Democracia para
garantizar la paridad de género en los escaños electorales.
Es de señalar que en el Ecuador no se presenta una agenda feminista, pero si cuenta con
una Agenda de Política Exterior. La implementación del eje transversal de la igualdad en
las políticas públicas no es lo mismo que una política exterior feminista. El eje de la
igualdad de género incluye en las políticas a las mujeres, pero la política exterior feminista
ubica en el centro a la mujer y trabaja por su inclusión.
La agenda de política exterior feminista es un mecanismo que contiene una serie de
objetivos y políticas, así como un conjunto de acciones y métodos que transforman la
agenda tradicional con lineamientos definidos tendientes a promover la igualdad de
género y luchar contra la discriminación.
98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
- La política exterior feminista es un curso de acción hacia fuera de las fronteras
nacionales con métodos de trabajo que replantea la política exterior tradicional a
través de una agenda transformativa, que se enfoca en trabajar en los derechos y
representación de las mujeres niñas y adolescentes, además de la asignación de
recursos económicos para cumplir con el principal objetivo que es la erradicación de
brechas de género para alcanzar la igualdad de género.
- El enfoque feminista liberal se centra en promover la representación de la mujer en
todos los ámbitos, considera que la igualdad formal ante la ley servirá para integrar a
la mujer en las instituciones del estado por lo cual no es necesario eliminar estas
organizaciones. Para el enfoque feminista liberal el estado es neutral y no tiene
ideología alguna, aunque se encuentre dominada por los hombres por eso es
importante integrar a la mujer en las instituciones estatales.
- La principal característica del enfoque pacifista es la ausencia de militares en el estado
y la eliminación de todas las instituciones que fomenten la violencia y representen el
patriarcado, pero no es el único indicador de una política exterior feminista pacifista.
El pacifismo más liberal considera que la solución se encuentra en la integración de
la mujer en el ejército. La promulgación de normativa jurídica nacional y suscripción
de instrumentos internacionales que promuevan la no violencia en general (como las
guerras) y contra la mujer son también un indicador de una política exterior feminista
pacifista.
- La lucha de mujeres por la igualdad originó también una contraparte, de la que
surgieron las críticas de las diferencias e igualdades. Las críticas de las diferencias del
derecho alegaban que las mujeres en ocasiones debían ser tratadas diferentes por el
hecho de ser mujeres (por ejemplo, el período de maternidad o lactancia) y esta era
considerada una verdadera igualdad.
- La teoría critica jurídica afirma que las reformas legales beneficiaron en gran parte a
las mujeres, pero que la desigualdad aún persiste en muchos ámbitos. Esta teoría
considera que el derecho es patriarcal pero no es algo inherente a éste o a las
instituciones del derecho, sino que es parte de un sistema constituido por hombres y
para ellos por lo cual las normas también son enfocadas desde una perspectiva
masculina y para equilibrarlo es necesario la inclusión de la mujer.
99
- En el servicio exterior las reglas de rango constitucional son la Constitución y los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por los estados; las reglas que
regulan las organizaciones administrativas tenemos leyes, estatuto organizacionales y
reglamentos del servicio exterior (Ley del Servicio Exterior y su reglamento); y las
reglas que regulan los acuerdos políticos administrativos para el cumplimiento de
políticas públicas pueden ser decretos o resoluciones emitidas por el organismo rector
de la institución.
- La paridad de género en el servicio exterior consiste en que exista numéricamente la
misma cantidad de hombres y mujeres. El término paridad es utilizado cuando las
políticas y acciones tradicionales son insuficientes para eliminar las desigualdades,
para lo cual es necesario crear herramientas e incentivos que promuevan la paridad.
- Se determinó que tres (Canadá, Suecia, Ecuador) de los cuatro casos de estudio
cuentan con reglas que regulan los acuerdos políticos administrativos propios de la
política pública de igualdad de género como herramienta jurídica para el servicio
exterior.
- La paridad de género en la diplomacia ecuatoriana implica igual número de hombres
y mujeres distribuidos en el servicio exterior para lo cual el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana ha dispuesto en el objetivo específico No. 2 de la
Política para la Igualdad de Género que, en la siguiente convocatoria laboral deberá
contener una composición numérica entre hombres y mujeres y en caso de menor
presencia femenina se implementarán acciones afirmativas.
- El Ecuador cuenta con las herramientas jurídicas para la igualdad de género a nivel
nacional y en concordancia con éstas, el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana emitió el Acuerdo Ministerial No 49 que contiene la Política para
la Igualdad de Género del Ministerio.
- La principal conclusión del presente trabajo es que Ecuador no requiere tanto de
incentivos jurídicos, si bien es cierto la normativa actual del Servicio Exterior y su
reglamento se encuentran desactualizados y se debería actualizar e incluir el principio
de paridad de género, es más importante desarrollar herramientas metodológicas que
ayuden al seguimiento de políticas y acciones tendientes a promover la participación
de la mujer no solo al interior del servicio exterior sino también se proyecte este
trabajo hacia fuera de las fronteras nacionales a través de una agenda de política
exterior feminista.
100
Recomendaciones
- Es importante que la máxima autoridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana como ente rector emita políticas internas del tipo herramientas
metodológicas y técnicas a fin de que se cumpla con la Política para la Igualdad de
Género del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
- Se recomienda que el Departamento de Talento Humano del Ministerio primero
realice un diagnóstico de la poca presencia de la mujer en concursos anteriores para
que las futuras convocatorias cuenten de por si con acciones afirmativas que
promuevan la presencia de la mujer en la carrera diplomática, esto basados en la
Política para la Igualdad de Género ya suscrita por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en base a la Agenda de
Política Exterior 2017-2021 en el Objetivo No 7 que contempla el fortalecimiento de
la profesionalización del Servicio Exterior y la diplomacia ciudadana. Se recomienda
realizar énfasis en el cumplimiento de una de sus políticas que es impulsar la
actualización de la normativa en materia de política exterior en la cual incluya el
principio de paridad de género.
101
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