Incidencia del Control Preventivo en la · El control preventivo es ejercido en 2 momentos...

Incidencia del

Control Preventivo en la

Noviembre

03 / 2016

Contenido

INCIDENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO

• ¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?

• ¿Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?

• Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital

• Resultados Obtenidos con el Control Preventivo

• Ventajas

• Retos

¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?


Contribuir de manera propositiva en la identificación de situaciones irregulares en

la gestión contractual de las entidades distritales.

Promover la adopción y articulación de acciones tendientes a la corrección y

erradicación de las falencias o conductas que puedan llegar a afectar la

contratación pública.

Dotar a las entidades de herramientas e insumos efectivos que puedan ser

utilizados a futuro en el mejoramiento de la gestión contractual.

Recomendar la toma de decisiones que propendan por el desarrollo de reglas

contractuales claras, justas y objetivas, que garanticen una amplia participación en

la presentación de ofertas.

Velar por que las entidades distritales tomen decisiones ajustadas a su realidad

institucional y a la normatividad aplicable.

¿Qué es el control preventivo en la gestión contractual?


En ultimas el control preventivo contribuye a

que las entidades puedan cumplir sus objetivos

misionales de manera eficiente a través de

procesos contractuales exitosos.

Sinergia del Control Preventivo


ACCIÓN

PREVENTIVA

En los procesos el ciclo

de política pública

Incidente

Técnica Visible

¿Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?


No es actuar por las entidades distritales, tomando el control de sus decisiones y

afectando su autonomía.

No es intervenir en el alcance y contenido de los actos que se profieran con ocasión

de la actividad contractual.

No es asumir los problemas de las entidades, validando o desaprobando el alcance

de sus actuaciones, directrices y lineamientos.

No es adoptar decisiones que lleven al prejuzgamiento de las entidades.

No es cuestionar la actuación de las personas y no de las instituciones.

No es establecer anomalías infundadas o motivadas en percepciones subjetivas.

No es realizar recomendaciones desconociendo la realidad de cada entidad distrital.

¿ Qué NO es control preventivo en la gestión contractual?


En otras palabras

NO ES COADMINISTRAR, NO ES PREJUZGAR Y

TAMPOCO ES TORPEDEAR LA EFICACIA DE LA

GESTIÓN CONTRACTUAL

Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital


El control preventivo es ejercido en 2 momentos diferentes:

Control preventivo ex ante, tiene como finalidad evitar el daño, sus consecuencias

y los perjuicios que una acción u omisión pueda generar a los intereses de las

entidades distritales.

Control preventivo ex post, parte de la ocurrencia de un daño que al concretarse

afecta en cierta medida la función administrativa, pretende evitar la repetición del

mismo y la magnitud de sus efectos.


Adicionalmente, existen actuaciones preventivas realizadas de manera transversal

en todo momento, como lo son:

a. La expedición de lineamientos.

b. La elaboración de diagnósticos de particularidades asociadas a la gestión

contractual.

c. Valoración de riesgos en materia contractual.

d. Seguimiento a contratos de obra.

e. La realización de jornadas de formación y/o capacitación en temas contractuales.

Alcance del Control Preventivo de la Veeduría Distrital


Con la colaboración de Colombia Compra Eficiente en 2015, se implementó la

publicación de los históricos de los Planes Anuales de Adquisiciones –PAA para

asegurar la trazabilidad de sus modificaciones como elemento necesario para el

ejercicio del control social y la publicidad de las decisiones de las entidades

distritales.

Formulación de alertas destinadas a evitar la declaratoria de desierta o la

indebida adjudicación de los procesos de selección a través de observaciones

orientadas a evitar la competencia restrictiva y la inobservancia de los principios

inherentes a la contratación estatal.

Durante la vigencia 2016 se ha realizado acompañamiento preventivo a los

sectores: Hacienda; Hábitat; Movilidad; Educación; Cultura, Recreación y Deporte y, Alcaldías Locales por valor aproximado de $1.235.674.290.850

Resultados Obtenidos con el Control Preventivo


Ajustes en los términos establecidos en el cronograma de los procesos de

selección acorde a la normatividad vigente en diversas entidades distritales.

Complementación de las Matrices de riesgos previsibles y su consistencia con los

mecanismos de cobertura y mecanismos conminatorios de cumplimiento.

Actualización en la referencias normativas y el régimen legal aplicable (SICE,

Código Único de bienes y servicios, legalización y apostille de documentos,

inscripción y calificación del proponente en el RUP, motivación en las respuestas

a las observaciones, efectos jurídicos del acto de apertura)

Con ocasión de evaluaciones a la gestión contractual en diversas entidades

distritales se logró por parte de estás la creación de los Comité de Contratación

como instancias consultivas y decisorias en temas de contratación .

Algunas entidades distritales implementaron modelos de minutas para los

convenios de asociación y otros tipos de contratos.

Resultados Obtenidos con el Control Preventivo


• Favorece la optimización de recursos de las entidades, porque permite el desarrollo de

procesos de selección y la ejecución de contratos conforme a lo planeado.

• Promueve y mejora la efectividad de la gestión, porque se alcanzan los fines de la

contratación estatal.

• Incrementa los niveles de transparencia, visibilidad y probidad, desestimulando el desarrollo

de prácticas corruptas y promueve la generación de factores de escogencia basados en la

calidad, la efectividad y la productividad.

• Minimiza factores de riesgo en la medida en que se despliegan acciones para preverlos,

mitigarlos, enfrentarlos y erradicarlos.

• Aumenta los niveles de confianza de la ciudadanía en la Veeduría y en las entidades

distritales

Ventajas


Impactar en la adopción de decisiones que generen ejemplo y que sean tomadas como

buenas practicas por su incidencia en el desarrollo del proceso de contratación.

Generar la cultura de la prevención: vista como la oportunidad de mejora para el desarrollo

de acciones reflexivas que permitan optimizar sus procesos y los recursos invertidos a

través de la contratación pública.

Apropiar las prácticas de prevención: para la obtención de resultados que garanticen la

transparencia de la gestión contractual y su ajuste a las diferentes dinámicas presentes en

las compras públicas.

Destinar recursos para financiar acciones de prevención: necesidad de invertir en el

desarrollo de mecanismos de prevención efectivos que se verá recuperada con la

disminución de situaciones que puedan comprometer o afectar su responsabilidad

patrimonial.

Retos


Un control preventivo incidente proporciona a las

entidades distritales elementos que les permitan

fortalecer su gestión contractual; proteger sus intereses;

optimizar la inversión de los recursos públicos y en

general contar con dinámicas que garanticen la correcta

y cumplida ejecución de los contratos, de tal manera que

se mantenga la confianza y credibilidad ciudadana

Retos

[email protected]

[email protected]

[email protected]

AK 24 No. 39 - 91 (Park Way)

Bogotá D.C.

Fijo.(57-1) 3 40 76 66 Ext. 610

Línea anticorrupción: 018000 124646

veeduriadistrital.gov.co

Tatiana Mendoza Lara Delegada para la Contratación

GLORIA EDITH MARTÍNEZ SIERRA: Directora Distrital de Política e Informática Jurídica de la Secretaría Jurídica Distrital,

SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL

Noviembre /2016

PRÁCTICAS TRANSPARENTES

EN LA CONTRATACIÓN

MARCO NORMATIVO


• ACUERDO DISTRITAL 638 DE 2016. Crea el Sector Administrativo de Gestión Jurídica, la Secretaría Jurídica Distrital, se modifican las funciones de la Secretaría General, y se dictan otras disposiciones.

• DECRETO 320 DE 2016. Modifica la estructura Organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

• DECRETO 323 DE 2016. Establece la Estructura Organizacional de la Secretaría Jurídica Distrital, y se dictan otras Disposiciones

• DECRETO 324 DE 2016. Por medio del cual se crea la planta de empleos de la Secretaría Jurídica Distrital

SECRETARIA JURIDICA

DISTRITAL

• Ente Rector en todos los asuntos jurídicos del Distrito

• Formula, orienta y coordina la gerencia jurídica del Distrito Capital

• Define, adopta y ejecuta

políticas en materia de contratación estatal, gestión judicial y de prevención del daño antijurídico.


ESTRATEGIAS A DESARROLLAR


Garantizar la Coordinación Jurídica en el Distrito Capital

Articular la Inspección, Vigilancia y Control de las Entidades Sin Ánimo de Lucro

Fortalecer el Control Interno Disciplinario

Implementar y mantener las herramientas tecnológicas de información jurídica

Fortalecer y defender las decisiones que se adopten para la ejecución del Plan de Desarrollo

DATOS RELEVANTES EN MATERIA DE

CONTRATACIÓN


CONTINGENTE JUDICIAL


PROCESOS JUDICIALES EN

MATERIA CONTRACTUAL


CONTRATACIÓN ESTATAL

OBJETIVO La continua y eficiente

prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de

los administrados que colaboran con ella en la

consecución de dichos fines.

PRINCIPIOS Transparencia Economía Responsabilidad Igualdad Publicidad Debido Proceso Celeridad



TRANSPARENCIA

• Igualdad respecto de todos los interesados

• Objetividad, neutralidad y claridad en las reglas de los procesos de selección

• Garantía del Derecho de Contradicción

• Publicidad de las actuaciones administrativas

• Motivación de las decisiones de la administración

PUNTOS CRÍTICOS EN LA

CONTRATACIÓN


VISIÓN EN MATERIA DE

CONTRATACIÓN ESTATAL.

Lograr una contratación eficiente y transparente a través de la implementación de políticas públicas.

Mejorar la integridad a lo largo de todo el ciclo de contratación.

Lograr una administración sana, visible, libre de prácticas que atenten contra la transparencia

Primacía en la prestación del servicio público y no intereses particulares.


BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE

CONTRATACIÓN

• Cultura de la legalidad

• Mejoramiento del conocimiento

• Articular actores y sistemas

• Creación de documentos tipos

• Alianzas estratégicas con diferentes Entidades Estatales – SIC

– CCE

– PGN

• Pactos por la transparencia


Ideas:


COMISIÓN INTERSECTORIAL DE CONTRATACIÓN Decreto No. 291 de 2008.

Instancia que hace parte del Sistema de coordinación de la Administración Distrital, encargada de apoyar la gestión distrital en materia contractual.

Esta integrada por los/as Secretarios/as de Despacho cabeza de los Sectores Administrativos de Coordinación del Distrito Capital y está presidido por el Secretario/a Jurídico Distrital

COMISIÓN INTERSECTORIAL DE CONTRATACIÓN


Articular acciones para la implementación de orientaciones que imparta la Secretaría Jurídica en materia de contratación. Coordinar acciones para la unificación de criterios en la aplicación normativa en materia contractual. Generar mecanismos en materia de contratación y espacios de divulgación de experiencias exitosas y de mejora.

SISTEMAS DE INFORMACION

JURIDICOS


GRACIAS

JORGE ALBERTO MARÍN Vicepresidente Técnico Cámara Colombiana de la Infraestructura

“ACTUACIÓN DEL SECTOR PRIVADO PARA DISMINUIR EL RIESGO DE COLUSIÓN EN EL

DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES

DISTRITALES”

II JORNADA - FORO

“LA CONTRATACIÓN ESTATAL: UNA OPORTUNIDAD PARA ACTUAR CON TRANSPARENCIA DESDE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO”

VEEDURIA DISTRITAL Noviembre 3 de 2016

Contenido

1. Generalidades de las asociaciones gremiales

2. Naturaleza y misión de la CCI

3. Los pilares de la actividad gremial

4. Las buenas prácticas de la SIC para la aplicación de las normas de competencia en asociaciones gremiales

5. Colusión y corrupción en la contratación pública

6. El código de autorregulación gremial de la CCI

7. El observatorio de contratación de la CCI

37

38

1. Generalidades de las asociaciones gremiales

Las asociaciones gremiales tienen sustento en el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia, que consagra el derecho a la libre asociación. De acuerdo a este derecho, las personas naturales y jurídicas pueden constituir asociaciones civiles o comerciales, con o sin ánimo de lucro, con objetivos lícitos, encaminadas a la consecución de fines comunes y, en general, a velar por los intereses de sus asociados. De manera general, las funciones de una asociación gremial, entre otras, son: Realizar funciones políticas, que consisten en promover, representar y proteger

los intereses de sus afiliados y del sector ante el Estado. Desarrollar funciones regulatorias y económicas, que se relacionan con la

organización del sector o de la industria que representan. Comúnmente, las asociaciones adoptan buenas prácticas, expiden códigos de ética, se autorregulan, entre otros.

2. Naturaleza y misión

La CCI es una asociación gremial empresarial que promueve el desarrollo socioeconómico a través de una infraestructura moderna y eficiente, defiende la institucionalidad, los principios éticos y la transparencia, busca el equilibrio en las relaciones contractuales, propende por el fortalecimiento de las empresas que intervienen en la cadena de valor y su recurso humano, e influye notoriamente en el diseño, construcción e implementación de las políticas públicas relacionadas con el sector.

Visión de futuro 1

Representatividad en número y en calidad 2

Interés general sobre el particular 3

Construcción de consensos 4

Lucha contra la corrupción 5

3. Los pilares de la actividad gremial

4. Las buenas prácticas de la SIC para la aplicación de las normas de competencia en asociaciones gremiales

41

La SIC, en su documento de buenas prácticas para asociaciones gremiales, señala las conductas que se consideran contrarias a la libre competencia, dentro de las cuales se encuentran: • Promover o ejecutar directamente acuerdos contrarios a la libre competencia, o

servir de interlocutores para que estos se pacten o ejecuten • Promover decisiones relacionadas con la unificación de precios, cantidades de

producción, niveles de servicio, condiciones de compra de insumos y demás variables comerciales

• Tomar decisiones en la repartición de mercados, productos o clientes • Acordar posturas de los agremiados en licitaciones públicas o privadas • Utilizar requisitos de asociación o afiliación con el fin de excluir o discriminar a

competidores.

42

Colusión: “Pacto ilícito en daño de tercero” Corrupción: “En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores” En la contratación pública hoy, se están presentando las dos prácticas: Existen casos sancionados por la SIC de personas jurídicas que se han cartelizado o coludido al interior de una licitación pública. Ejemplo, Resolución 83037 de 2014. Por otra parte, cuando existe participación de la entidad contratante, se evidencia aún más la relación de la colusión con la corrupción, al coincidir el interés específico e indebido del funcionario público, con alguno o algunos particulares que se prestan a ello.

5. Colusión y corrupción en la contratación pública

Y para enfrentar los actos de colusión y corrupción en la

contratación:

¿Qué hace el sector privado?

44

Recoge el acuerdo común de los afiliados sobre reglas que deben orientar su actuación en desarrollo de los procesos de contratación. Se trata de un instrumento de seguimiento al mercado en relación con los comportamientos que tienen la virtualidad de afectarlo, implementado por sus propios actores. Algunas de las conductas objeto de autorregulación gremial, según el tipo de afiliado: • CONSTRUCTORES – CONSULTORES - CONCESIONARIOS

o Propuestas artificialmente bajas o claramente insostenibles o Manipulación del método de adjudicación a través de ofertas ficticias o Manipulación de los requisitos subsanables en el proceso de selección

• PROVEEDORES

o Manipulación de precios o Promoción ilegal de productos y servicios

El incumplimiento a las normas del código genera la imposición de sanciones que van

desde la amonestación privada y pública, la imposición de multas, la suspensión temporal, e inclusive, la expulsión del gremio

6. El código de autorregulación de la CCI

45

7. El observatorio de contratación de la CCI

¿ Qué es?

El observatorio de contratación es una herramienta que tiene como objetivo consolidar las inconsistencias encontradas en los distintos procesos de contratación, las cuales están referidas a temas de normatividad vigente, requisitos habilitantes, criterios de ponderación y calificación, así como del proceso de evaluación de las ofertas, entre otras. Diagnostica las malas prácticas de contratación que restringen el mercado y sugiere a las entidades contratantes ajustes en sus pliegos de licitación.

Resultados del observatorio Nación 2015

Se revisaron en total 387.685 procesos de selección para extraer un total de 11,085 contratos relacionados con el sector de infraestructura de transporte, por valor de $10.35 billones de pesos.

El estudio lo integran entidades del orden nacional y sub nacional, así:

Sub nacional del cual hacen parte los gobiernos departamentales, distritales y municipales, entidades adscritas y los sistemas de transporte masivo, con un total de 10.073 contratos adjudicados por valor de $7.63 billones de pesos.

Del orden nacional se revisaron entidades como AEROCIVIL, INVÍAS y las CAR, con un total de 1.012 contratos por valor de $2.72 billones de pesos.

Para el estudio se extrajo la siguiente información: entidad contratante, modalidad de selección, alcance, presupuesto oficial, número de proponentes, número de proponentes habilitados, valor del contrato adjudicado y contratista adjudicatario.

De acuerdo con la información recopilada, se comprobó la ausencia de competencia en los procesos de selección:

La contratación de los gobiernos departamentales que culmina con un proponente habilitado corresponde al 76%, por valor de $1.18 billones de pesos.

Por su parte, la contratación de los gobiernos municipales que culmina con un solo oferente habilitado corresponde al 96%, por valor de $2.95 billones de pesos.

Los contratos que fueron adjudicados, por tanto, con únicos oferentes sumaron un total de $4,13 billones de pesos.

RESULTADOS TOTALES DISTRITO

02

OBRA PÚBLICA

CONCURSO DE MÉRITOS

MODALIDAD DE SELECCIÓN

No. DE PROCESOS

No. DE OBSERVACIONE

S

% PROCESOS

LICITACIÓN PÚBLICA

32 337 97,0%

SELECCIÓN ABREVIADA

1 12 3,0%

TOTAL 33 349 100%

OBJETO DEL PROCESO

No. DE PROCESOS

No. DE OBSERVACIONE

S

% PROCESO

S INTERVENTORÍA

11 105 84,6%

CONSULTORÍA 2 11 15,4%

TOTAL 13 116 100%

465

TOTAL PROCESOS REVISADOS

TOTAL OBSERVACIONES GENERADAS

46

VALOR TOTAL DE LOS PROCESOS REVISADOS

$278 mil millones

Resultados del observatorio Distrito 2015

8,4%

91,6%

7,9%

92,1%

COMPOSICIÓN POR SECTORES

04

SECTOR TRANSPORTE

SECTOR EDIFICACIONES

OBRA PÚBLICA


$269.135

Cifras en Millones de Pesos.

Licitación Pública

$257.135

Selección Abreviada

$12.000

$8.730

Interventoría

$7.790

Consultoría

$940



06

OBRA PÚBLICA

REQUISITOS HABILITANTES

EVALUACIÓN DE LA OFERTA

DESCRIPCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA

CRONOGRAMA

77,3%

16,4% 6,4%

71,1%

19,2%

4,6% 0%

20%

40%

60%

80%

TENDENCIA POR SEMESTRES

SEMESTRE I SEMESTRE II

Requisitos Habilitantes

Evaluación de la Oferta

Descripción de la Obra Pública

74,2%

17,8%

5,5%

2,5%



08


REQUISITOS HABILITANTES

EVALUACIÓN DE LA OFERTA

CRONOGRAMA DESCRIPCIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS

57,9%

21,1% 18,4%

78,2%

6,4% 6,4% 0%

20%

40%

60%

80%

TENDENCIA POR SEMESTRES

SEMESTRE I SEMESTRE II

Requisitos Habilitantes

Evaluación de la Oferta

Descripción del Concurso

67,9% 13,9%

13,7%

4,5%


COMPARATIVO 2014 - 2015

ENTIDAD 2014 2015

ALCALDÍAS LOCALES

(BOGOTÁ) 58% 53%

PORCENTAJE DE ÚNICOS OFERENTES

Resultados del observatorio Distrito

¿Qué está pasando hoy en la

contratación de las alcaldías locales?

• A la fecha, en 13 localidades están abiertos 19 procesos de licitación pública para la atención de la malla vial local, con cuantías entre los $1000 millones y $18.000 millones.

• A la fecha, se han adjudicado 2 procesos de licitación pública, en las localidades de Sumapaz y Barrios Unidos. El número de oferentes habilitados para determinar el orden de elegibilidad fue 3 y 1 respectivamente.

Contratación de los FDL en 2016

Procesos de los FDL en etapa de observación

Contáctenos: [email protected] www.infraestructura.org.co Síganos: @camaradelainfra

JULIO CÉSAR VASQUEZ HIGUERA Director de Seguridad Ciudadana y Empresarial

Cámara de Comercio de Bogotá

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