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Incidencia del gasto público en México
Banco Mundial
Septiembre 2004
Panorama
Durante la última década, México ha mejorado su estabilidad económica, en particular en términos fiscales y macroeconómicos, y el acceso de los pobres a los servicios públicos.
Sin embargo, aún quedan retos importantes.
¿Cómo vemos a México?
• Las políticas fiscal y monetaria dan tranquilidad en el corto plazo:– Inflación, tipo de cambio, disciplina fiscal,
mercados financieros
Muchos retos quedan aún• En el mediano plazo:
– La competitividad está deteriorándose– Hay pasivos contingentes importantes– El crecimiento es un reto
• El déficit del sector público (con PIDIREGAS) es 2.5% del PIB (2003)
• La deuda neta del sector público federal no financiero es 43% del PIB
• Por lo tanto, no hay mucho espacio para aumentar el gasto público si no se incrementan los ingresos tributarios
Análisis de la distribución del gasto público
• Distribución geográfica del gasto
• Distribución al nivel de los hogares
Descentralización del gasto
• El 42% del gasto del gobierno federal es transferido a las entidades federativas
• Los estados más pobres reciben casi el mismo monto del promedio nacional en términos per cápita
• Existe poca descentralización sobre las bases tributarias –los ingresos son concentrados en el nivel central
• Redistribución a los estados más pobres y menos poblados
Los estados más pobres reciben en promedio un poco menos de los recursos públicos totales en términos per
cápita...
Estados más pobres Estados más ricosEstados ordenados de acuerdo al índice de marginación de la CONAPO.
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Rec. Propios del Edo. Participaciones Aportaciones Recursos Propios Municipales Gasto Sectorial
...pero como proporción de su PIB los estados más pobres reciben en promedio mayores recursos
Estados más pobres Estados más ricos
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Rec. Propios del Edo. Participaciones Aportaciones Rec. Propios Municipales Gasto Sectorial
Estados ordenados de acuerdo al índice de marginación de la CONAPO.
Los estados más pobres reciben menores recursos de los programas agrícolas, por habitante rural
Estados más pobres Estados más ricos
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APOYOS PROCAMPO ALIANZA FAPPA PROMUSAGOBLIGACIONES PET PROCEDE PRODEPLAN PRODEFORINCENDIOS INF. HIDROAGRICOLA INF. HIDRAULICA PIASRE
Distribución del Gasto Público al nivel de los Hogares
El gasto en el nivel primaria ha permanecido de manera progresiva en la última década gracias a
que se había logrado una cobertura alta desde principios de los noventa.
Primaria
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Deciles
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de Estudiantes
Ha aumentado la participación de los hogares pobres en la educación secundaria.
Secundaria
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Millones de Estudiantes
En cambio, la participación de los pobres en la educación media superior es aún limitada.
Preparatoria (Educ. Media Superior)
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de Estudiantes
La participación de los pobres en la educaciónterciaria es practicamente inexistente y está
entre las más bajas de América Latina.
Terciaria
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de Estudiantes
La regresividad del gasto educativo ha desaparecido en la última década, principalmente porque los pobres tienen una mayor participación en la educación básica y se dedica una mayor
proporción del gasto público a este nivel educativo.
Cocientes de Concentración
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Total Prescolar Primaria Secundaria Preparatoria Terciaria GINI
199219941996199820002002
Neutro
Incrementa la regresividad
Incrementa la progresividad
La participación de los pobres en los servicios de salud para la población abierta ha aumentado...
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Deciles
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10% más pobre 10% más rico
Sin embargo, la participación de los pobres en los servicios de salud para la población asegurada es
aún muy limitada...IMSS
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Deciles
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10% más pobre 10% más rico
... y prácticamente inexistente en el caso de los servicios de salud para los trabajadores del sector
públicoISSSTE
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10% más rico10% más pobre
La regresividad del gasto público en salud ha disminuido en la última década, principalmente gracias a una mayor participación de
los pobres en los servicios de salud para la población abierta y un mayor gasto público en estos servicios
Cocientes de Concentración
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Total SSA IMSS ISSSTE PEMEX GINI
1996199820002002Incrementa la
regresividad
Incrementa la progresividad
Neutro
Con la creación y expansión de Progresa/Oportunidades la participación de los
pobres en los subsidios alimentarios se incremento en forma significativa
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Subsidios 1994
Subsidios 2000
10% más rico10% más pobre Deciles
Las transferencias monetarias de Oportunidades y Procampo representan una parte significativa
de los ingresos de los pobres rurales
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Gasto Ingreso
ProcampoOportunidades (en esp.)Oportunidades (dinero)
Transferencias como porcentaje de gasto autónomo
10% más pobre10% más pobre10% más rico 10% más rico
Los trabajadores de las empresas paraestatales obtienen beneficios del gasto público en pensiones hasta 5 (IMSS-RJP) y 8 (LyF) veces mayores que
los trabajadores privados
Pensionados
IMSS-IVCM
ISSSTE
IMSS-RJP
Luz y Fuerza
PEMEX
Beneficios
ISSSTE
IMSS-RJP
IMSS-IVCM
PEMEX
Luz y Fuerza
Subsidios de las tarifas de los servicios públicos
• Los subsidios de las tarifas de los servicios públicos representan el 3% del presupuesto del gobierno federal
• Los subsidios de servicios han aumentado para los hogares y la agricultura
o Principalmente en agua y electricidado Incentivan el uso ineficiente de agua y electricidado Beneficiando principalmente a los no-pobreso Recientemente se redujo el subsidio a algunas tarifas
residenciales de alto consumo
• Los estados más ricos son los que más se benefician de los subsidios eléctricos
Los hogares pobres no son los que se benefician en mayor parte de los subsidios
en las tarifas eléctricas
Incidencia Promedio
2000 2002 Decil
1 2.7% 3.4% 2 4.3% 4.8% 3 6.0% 6.3% 4 6.9% 7.2% 5 8.9% 9.8% 6 9.6% 11.4%7 11.5% 12.1%8 13.5% 13.1%9 16.4% 16.4%
10 20.1% 15.6%
10% más pobre
10% más rico
Los subsidios generales del gasto fiscal en IVA y tarifas eléctricas residenciales revierten la distribución progresiva de Oportunidades
OPORTUNIDADESSubsidioTarifa elect.
Sub.(RES)
IVA GastoFiscal
Oportunidades+ RES
Total
16,105 37,206 81,217 53,311 134,528
1 36.5% 3.4% 1.9% 13.4% 6.4%
2 23.4% 4.8% 3.4% 10.4% 6.2%
3 15.2% 6.3% 4.5% 8.9% 6.3%
4 10.0% 7.2% 5.7% 8.0% 6.6%
5 6.7% 9.8% 7.1% 8.8% 7.8%
6 3.4% 11.4% 8.2% 9.0% 8.5%
7 2.6% 12.1% 9.5% 9.3% 9.4%
8 1.8% 13.1% 11.5% 9.7% 10.8%
9 0.4% 16.4% 15.2% 11.6% 13.8%
10 0.1% 15.6% 32.9% 10.9% 24.2%
CC -0.81 0.242 0.410 -0.006 0.245
En su conjunto, el sistema mexicano de finanzas públicas es redistributivo
•La mayor parte de los recursos son recaudados de los hogares y estados más ricos
•En promedio el gasto público proveébeneficios per cápita comparables a los hogares y estados en los distintos niveles de ingreso
•Existe una gran variación entre los programas en la distribución de sus beneficios entre estados y hogares
La mayoría de los programas son regresivos en términos absolutos…
Pensionados ISSSTE
Pensiones Activos ISSSTE
Edu Superior
Salud ISSSTE
IVA GASTO FISCAL
Pensiones Activos IMSS
Pensionados IMSS
Salud PEMEX
Salud Hospital
Subsidio Eléctrico
Salud IMSS
Media Superior
Salud Embarazo/Parto
Salud Primaria
TOTAL
Edu Secundaria
Procampo
Edu Primaria
Edu Preescolar
Salud SSA
Oportunidades
-0.800 -0.600 -0.400 -0.200 0.000 0.200 0.400 0.600 0.800
REGRESIVO (PRO RICO)PROGRESIVO (PRO POBRE)
…pero los programas progresivos absorben casi la mitad de los recursos.
Prog. más progresivos
Prog. más regresivos
Oportunidades
SSA
Educacion Basica
PROCAMPOEduc. Media Superior
IMSS Salud
Subsidios para Elect. Residencial
PEMEX Salud
IMSS Pensiones
ISSSTE Salud
Educ. Terciaria
ISSSTE Pensiones
El gasto público en su conjunto tiene un potencial redistributivo importante:
el 10% más pobre recibe recursos públicos por un valor cercano al 150% de su ingreso original
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160%
Gasto público como proporción del gasto privado de los hogares
10% más pobre
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3
4
5
6
7
8
9
10% más rico
Dec
iles
PrimariaSSAOportunidadesSecundariaPreescolarIMSS SaludProcampoMedia-SuperiorSubsidio EléctricoIMSS Pensiones JubiladosPEMEX SaludIMSS Pensiones ActivosISSSTE SaludSuperiorISSSTE Pensiones Jubilados
El pasado reciente demuestra la posibilidad de reasignar recursos a favor de los pobres
– Progresa/Oportunidades sustituyó subsidios alimentarios regresivos concentrados en el sector urbano
– Procampo sustituyó subsidios generalizados a la producción que no beneficiaban a los productores de subsistencia
– Se mejoró el acceso de los pobres a los servicios de educación básica y de salud para la población abierta y se incrementó la participación de éstos en el gasto público
Retos
• Asegurar la calidad de los servicios de educación básica y los servicios de salud para la población no asegurada (transparencia)
• Extender el acceso efectivo de los pobres a la educación media superior y superior y a la seguridad social
• Vincular la distribución de los recursos hacia los estados con sus demandas y las necesidades
Administración financiera del sector público
• México tiene una larga historia en las reformas de las finanzas públicas y el desarrollo
Las instituciones fundamentales están bien consolidadas y son comparables con las del resto de los países miembros de la OCDELas diferencias que existen con el resto de los países de la OCDE son sobre cómo operan estas instituciones
• El reto es cómo refinar el sistema para mejorar su desempeño y eficiencia
• Los retos están principalmente en dos rubros: Acceso a la información Roles de las instituciones
Acceso a la información• En la preparación del presupuesto
Las estimaciones multi-anuales del presupuesto total se iniciaron recientemente aunque limitado a términos agregadosLa planeación hecha sin ningún tipo de restricciones de recursos multi-anuales conduce a resultados inalcanzablesEl cambio frecuente de la clasificación del presupuesto hace que el formato sea difícil de entender y que se pueda comparar con el de años anteriores
• En la ejecución del presupuestoDurante el año existe insuficiente información del gasto para poder administrarloLas auditorías de las cuentas fiscales se publican en un periodo largo
Retos
i. Flexibilidad de las secretarías en el manejo de sus recursos
ii. Período de tiempo que tiene el Congreso para analizar y discutir el presupuesto
iii. Disponibilidad y calidad de la información con que cuenta el Congreso sobre los programas y su desempeño