INCIDÈNCIA DE L’EFECTE DIRECTE DE LA ... - Formació...
21
‐INCIDÈNCIA DE L’EFECTE DIRECTE DE LA DIRECTIVA 2014/24/UE, de 26.2, EN ELS PLECS DE CLÀUSULES ADMINISTRATIVES PARTICULARS‐ Ma Teresa Muratel Cavero Cap del Servei de Secretaries delegades. Diputació de Barcelona Barcelona, 10 de juny de 2016
Transcript of INCIDÈNCIA DE L’EFECTE DIRECTE DE LA ... - Formació...
‐INCIDÈNCIA DE L’EFECTE DIRECTE DE LA DIRECTIVA 2014/24/UE, de 26.2, EN ELS PLECS
DE CLÀUSULES ADMINISTRATIVES PARTICULARS‐
Ma Teresa Muratel Cavero
Cap del Servei de Secretaries delegades. Diputació de Barcelona
Barcelona, 10 de juny de 2016
CO
DI
AB
ÀM
AP
RE
EN
ONTEXT
IRECTIV
BAST EF
MBITS E
PLICACI
ECAPITU
NLLAÇO
T NORM
VA 2014
FECTE D
EFECTE
Ó DIREC
ULACIÓ
OS D’INT
MATIU C
4/24/UE
DIRECTE
DIRECT
CTIVA 2
...........
TERÈS E
‐Í N
COMUN
E...........
DIRECT
TE DIREC
2014/24
...........
FECTE D
N D E X
ITARI...
............
TIVA 20
CTIVA 2
4/UE....
...........
DIRECTE
X‐
............
............
014/24/
2014/24
...........
...........
E DIREC
............
............
/UE.......
4/UE.....
...........
...........
TIVA 20
............
............
............
............
...........
...........
014/24/
.... 1
.... 3
.... 4
.... 5
.... 13
.... 16
/UE 18
3
6
8
C
D
CONTEX
DIRECTIV
DIRECT
TRANS
XT NOR
VA 2004
TIVA 201
POSICIÓ
RMATIU
4/18/CE
14/24/U
Ó PEND
U COM
E tra
UE
DENT
UNITAR
ansposic
TR
deroga
RI
ció L
RLCSP (R
DIR
Llei 30/2
RDLeg. 3/
RECTIVA
2007, de
/2011, d
A 2004/1
e 30.10
de 14.11
18/CE
1
0.
1)
TRAANSPTERM
POSICMINI
CIÓ DEXHA
DIRECAURI
CTIVAIT
A 201418.4.
4/24/.2016
/UE 6
2
DIRECT
Cara E A P
N
F Fc
D
TIVA 20
acterístiExtensió Aposta pProcedim Ober NegoNou proc AssocFoment pFoment ontracteDocume
014/24/
iques: a totes
per la coments ort ociat amcedimenciació peprocessPIMES
es en lont europ
/UE
les faseontractacrdinaris:
b publicnt: er a la inos d’agrS = cots. peu únic
es de la cció elect:
citat
nnovacióregació odi bon
c de con
contracttrònica
ó de la denes prà
ntractac
tació. i la simp
emanda.àctiques
ió (DEU
plificació
. s. Divis
C).
ó.
sió del
3
s
ABAST
Requi
Co M Ef Ef
Instrum
Dse
D R In
1/
C D
(D
EFECTE
isits:
ontractes S
Mandat inco
fecte direc
fecte “orie
ments per
Directiva 20ector públi
Document d
ecomanaci
nforme JCC/2016, de 2
ontradiccio
Decret Llei DOGC 2.6.2
DIRECTE
SARHA.
ondicionat,
te vertical
ntador”: p
a la interp
014/24/UEc (LCSP) i d
d’estudi de
ions de la J
CA Gencat 128.4.
ons doctrin
3/2016, d2016)
E DIRECT
, clar i prec
ascendent
rincipis gen
retació:
E, jurisprudictamen 1
ls Tribunals
CCA de l’Es
1/2016, de
nals.
de 31.5, m
TIVA 201
cís.
t (invocació
nerals.
dència co116/2015,
s Administ
stat de 16.
e 6.4. Instru
mesures urg
14/24/U
ó per opera
munitària, de 10.3, de
ratius de C
3.2016 i 6.
ucció Direc
gents en m
UE
adors econò
avantproel Consell d
ontractació
4.2016.
ció Genera
matèria de
òmics).
ojecte Llei d’Estat.
ó Pública d
al Contracta
e contracta
contracte
d’1.3.2016.
ació Públic
ació públic
4
es
ca
ca
AÀMBITA. PretraB. EfecteObj
CT
C2
Cd
Am
A Ef
Ajoreladisccon
TS EFECTansposició
e directe: jecte:
ontractesRLCSP.
ontractes014/24/U
oncessió e risc ope
mpliació ob
Aprovació
fectes i exornament ació amb criminatonfidenciali
TE DIREó i interpr
s d’obres,
s de servUE desp
d’obres i eracional.bjecte rec
i adjudica
xtinció. utilitzacil’art. 22.ris, ni restitat de les
ECTE DIRretació co
Annex II
veis, servplaçament
de serveis
curs espec
ació.
ió mitjan1 Directivtrictius i hs ofertes.
RECTIVAnforme.
Directiva
veis sociat Annex II
s, Directiv
cial en ma
s electròva 2014/2hauran de
A 2014/
2014/24/
als i els TRLCSP.
va 2014/2
atèria de c
nics fi24) si spreservar
/24/UE
/UE de
específic
3/UE e
contractac
ins 18.10s’utilitzenr la integr
(I)
splaçame
cs de la
exigeix tra
ció:
.2018 (arn, hauran ritat de les
nt Annex
Directiv
ansferènci
t. 90.2 ede ser ns dades i l
5
I
a
a
n o a
ÀMBIT Dispo
directTermi
Reg Terdes
Termi Dire
Public Prè For Env
TS EFECT
onibilitat te, compinis presegla: aplicarmini prosplaça a T
ini publicectiva 20
citat en Dèvia a la nrmularis nviament e
TE DIRE
electròplet i gratentació sació dels ocedimeTRLCSP (a
citat DOU014/24/U
DOUE: nacional.normalitzelectròni
ECTE DIR
nica deluït. sol∙licitudterminisnt obertart. 159).
UE formaUE (art. 50
zats. c a l’Ofic
RECTIVA
ls plecs
ds de pars més amt: Direct
alització:0) des
ina de Pu
A 2014/
de la c
rticipacióplis. tiva 2014
plaça a T
ublicacion
/24/UE
contracta
ó i de pro
4/24/UE
TRLCSP (a
ns de la U
(II)
ació: acc
oposicion
(art. 27
rt. 154).
UE.
cés lliure
s:
7) no
6
e,
o
ÀMBIT
Divis
NotaJCCA Info Info
Utilitl’acomFormd’exe146 T
TS EFECT
ió contr
a informA Catalurme JCCrme JCC
tzació obmplimenulari nocució (UTRLCSP.
TE DIRE
actes en
mativa 2nya. CA CataluCA Aragó
bligatòrnt dels rmalitzaUE) 2016
ECTE DIR
n lots
2/2014,
unya 19/ó 17/201
ia DEUCrequisitsat fixat p6/7 de la
RECTIVA
doctrina
de 9.5,
/2014, d15, de 3.
C: declas previsper la Ca Comiss
A 2014/
a pretran
de la S
e 17.12.12.
ració fo de selComissiósió de 5
/24/UE
nsposició
Secretar
.
rmal deecció i ó Europe5.1.2016
(III)
ó:
ia Tècni
el licitadde no ea Re desp
ica de la
or sobreexclusióeglamenplaça art
7
a
e ó. nt t.
ÀMBITSProce
Ordi Proc Su NTRaq
Proc2014adm Va-
---
-
S EFECTEediments a
inaris: obert
cediment neupòsits aplico regulats=nRLCSP] ququests supòs
cediment n4/24/UE / sí
met la seva utaloració doc
No es regulLlei 30/200
El TRLCSP e
No hi figura
ProcedimenVEC (Consid
Exigeix neg
E DIRECTadjudicac
t i negociat a
egociat: cables artno aplicableuan es tractsits el TRLCS
egociat senprevist en Ttilització) ctrinal (TACP
la a la Direct7, de 30 d’o
els limita de
a a l’avantpr
nt excepcionderant núm.
ociació.
TE DIRECió (I):
amb publicit
s. 170 a 174s quan noti d’obres o SP queda des
nse publicitTRLCSP (JCArt. 8 DLcaP) procedim
tiva 2014/24ctubre, de c
manera exp
rojecte de Lle
nal, justifica. 50 Directiva
CTIVA 20
tat.
4 TRLCSP si eo es pugui dserveis comsplaçat. r
tat per raóCCA Estat/TAat 3/2016.
ment negocia
4/UE ni a la contractes de
pressa a cont
ei de contra
ció per raona 2014/24/U
014/24/
s regulen a leterminar pplementarisaó quantia
ó de la quACP’s: adme
at per raó de
Directiva 20el sector púb
tractes no SA
ctes del sect
ns d’eficièncUE).
/UE (IV)
la Directiva.prèviament es [arts. 171.b Art. 7 DL
uantia Net la seva uti
e la quantia:
04/18/CE, trblic, derogad
ARHA (art. 1
tor públic.
cia i/o eficàc
el preu globab) i 174.b) TLcat 3/2016
No previst ilització; JCC
:
ransposada da pel TRLCS
77.2).
cia i no per
al [art. 170.bTRLCSP] e6.
en DirectivCA Gencat: n
mitjançant lSP al 2011.
referència a
8
b) en
va no
la
al
ÀMBITSProce Promai - Ju- V- A61
- N- Me
- P- M- A- Fo
S EFECTEedimentsocedimentig, de mes
ustificacióVEC inferioAnunci de 0.000 € (s9.11, FJ 8
No exigèncModel oblilectrònic. ossibilitat
Mesa de coAdjudicacióormalitza
E DIRECTs adjudict obert trasures urge
ó: aplicacióor a 100.00licitació nserveis i s. cia de garaigatori per
t d’exigir iontractació del contció del co
TE DIRECació (II):amitació sents en m
ó de mesu00 € (servnomés enubministr
anties. r a la pres
nscripció ió en un stracte en tntracte en
CTIVA 20
simplificamatèria de
ures de geveis i submn perfil deraments) o
sentació d
en Registrol acte: fatermini mn termini
014/24/
da, art. 8 e contracta
estió eficieministramee contracto 200.000
de proposi
re de licitaase internaàxim d’1 mmàxim de
/UE (V)
Decret Llació públi
ent. ents) o 1.0tant si VE0 € (obres
icions, pre
adors. a i fase púmes. e 5 dies.
ei 3/2016ica :
000.000 €EC igual os). STC 237
eferència
ública.
6, de 31 d
€ (obres). o inferior 7/2015, d
pel forma
9
e
a e
at
ÀMBIT
Modi Doct
Amp
Juris
Regu
Regulegis
Art.
TS EFECT
ificaciontrina cont
plia regula
sprudènc
ulació vig
ulació av
slador nac
9 DLcat 3
TE DIRE
ns conttradictòr
ació Dire
ia comun
gent TRLC
vantproje
cional. Va
3/2016, d
ECTE DIR
ractualsria.
ctiva 201
nitària.
CSP (arts.
ecte de L
aloració
de 31.5.
RECTIVA
s qüe
14/24/UE
105 a 10
Llei de co
Consell d
A 2014/
estió co
E (art. 72
08).
ontractes
d’Estat.
/24/UE
mplexa
i conside
s del sec
(VI)
:
erant 107
ctor púb
7).
lic. Opció
10
ó
ÀMBITS
Modific
Valora Mod
Mod
- Ad9.1
- Cir
S EFECTE
cacions co
ació aplicab
dificació pre
dificació imp
dició de pre1 DLcat 3/2
ConcorrensubstanciaNo supera
rcumstàncie Poder adjuNo alteracNo supera
E DIRECT
ontractual
bilitat:
evista no
prevista, no
estacions co2016]:
raons ecol costos i el 50% del
es sobrevin
udicador dilió naturalesel 10% (TRL
TE DIREC
ls (II)
pot alterar
oves causes
omplement
onòmiques
valor inicia
ngudes i imp
igent = impsa global deLCSP)/50%
CTIVA 20
r la naturale
s:
àries [afect
o tècniqu
l del contra
previstes =
possibilitat del contracte(Directiva)
014/24/
esa global d
tació arts. 1
ues, inconv
cte.
concepte im
de previsió.e. del valor in
/UE (VII)
el contracte
105.2, 171.b
venients si
mprevisibil
icial del con
)
e.
b) i 174.b) T
gnificatius
itat:
ntracte.
TRLCSP. Art
o augmen
11
t.
nt
ÀMBITS
Modifi
- Modidel va Nd
N N
- Succe9.2 D
- Publi
- Recu
S EFECTE
icacions c
ificació nalor, en e
No introduciferents o m
No alteracióNo ampliaci
essió en Lcat 3/20
cació en
rs especi
E DIRECT
contract
no substaels terme
cció de conmajor concó de l’equilió importa
la person016 de
DOUE.
ial en ma
TE DIREC
uals (III)
ancial: caes de l’art
dicions quecurrència.ibri econòmant de l’àm
na del coesplaça a
atèria de
CTIVA 20
aràcter nt. 72.4 Di
e haguessi
mic del conmbit del co
ontractistrt. 105.1
contract
014/24/
no substarectiva 2
n permès l
ntracte en bontracte.
ta: exige TRLCSP.
tació.
/UE (VIII
ancial, am014/24/U
a selecció d
benefici de
ix previs
)
mb indepUE:
de candida
el contractis
ió en ple
pendènci
ats o oferte
sta.
ecs Art
12
a
es
t.
APLICA
Afecta
Norm
Nor Nor
Lg
L
pi
R
d L
ACIÓ DI
ció Plecs C
mativa qu
rmativa co
rmativa n
Lcat 19/20govern (art
Llei orgàniper la Llei infància i a
RDLeg 1/2de les perso
Lcat 17/20
RECTIV
Clàusules
e afecta a
omunitàri
acional:
014, de 29ticles 3.5 i
ica 1/1996,26/2015,
a l’adolescè
013, de 29ones amb
15, de 21.7
A 2014/
s Administ
als PCAPS
ia Direc
9.12, de tr55.2 i 3 en
6, de 15.1, de 28 de jència)
9.11, pel qudiscapacita
7, d’igualta
/24/UE
tratives P
:
ctiva 2014
ransparènc relació am
de proteccjuliol, de m
ual s’aprovat i de la se
at efectiva
(I)
articulars
4/24/UE.
cia, accés mb la DF 4.2
ció jurídicamodificació
va el Text reva inclusi
de dones i
s (PCAP) (I
a la infor2).
a del menoó del siste
refós de laió social (ar
i homes (ar
I)
rmació pú
or (art. 13.ema de pro
a Llei generrt. 42).
rt. 36).
ública i bo
5 modificaotecció a l
ral de dret
13
on
at la
ts
APLICAAfectac
a) Obje- Co
b) Req- DEca
- So- Hadefer
- Alt
c) Obli
ACIÓ DIció clàusu
ecte del configuració
uisits de sEUC subsusa d’exclu
olvència eco
abilitació peclaració dirma per de
tres declar
igacions c
RECTIVles Plecs C
ontracte:serveis, se
selecció (sstitueix elsusió i habili
onòmica
professionaisposició delictes cont
racions.
contractist
A 2014/Clàusules
erveis socia
solvència, certificatstació i solv
principi d
al active certificara la llibert
ta i penal
/24/UEAdminist
als i d’altres
, capacitas expedits pvència a
de proporci
itats ambcions perstat i la inde
itats pr
(II) tratives Pa
s específics
t i habilitaper les autopartir del 1
ionalitat.
contacte honal adscremnitat sex
incipis ètic
articulars
s i obres i d
ació): oritats o pe18.4.18 en
habitual amrit no condxuals.
cs i regles d
(PCAP) (I
ivisió en lo
er tercers i format ele
mb menordemnat pe
de conducta
I)
ots.
acredita nectrònic.
rs d’edat er sentènci
a.
14
o
ia
APLICA
Afecta d) Mod
prohd’im p
e) Notde l90 D
ACIÓ DI
ció clàusu
dificació hibició amprevisibipublicació
ificació ela contracDirectiva 2
RECTIV
ules Plecs
contractulteració litat soen DOUE
ectrònicactació e2014/24/U
A 2014/
Clàusules
ual prde la natmetimen forma
a i, en geneficàcia ajUE.
/24/UE
s Adminis
revisió enaturalesa nt a recurlització.
neral, comjornada fi
(IV)
stratives P
n plecs cglobal
rs especia
municació ens a 18.10
Particulars
clara, predel contal en matè
electrònic0.2018 en
s (PCAP) (
cisa i ineracte èria de co
ca en toten els term
II)
equívoca concept
ontractaci
es les fasemes de l’ar
15
i e ó
es rt
RECAP
a) Ampliles facategoespecprevis
b) Nou copera
c) Ampliconse
d) Divisiócas co
e) Utilitzenviam
PITULAC
iació de l’ases del coria prcífics istes a l’an
concepte acional de
iació de eqüència d
ó dels conontrari.
zació oblment per
CIÓ (I)
’àmbit obcontracterevisió d’u substitunex II de l
de concel contract
l’objecte de l’amplia
ntractes e
ligatòria mitjans e
bjectiu d’a a toun règim ció de lela Directiv
essió quee.
de recuració de l’à
en lots co
dels forlectrònics
aplicació ts el servparticulares categova.
e exigeix t
rs especiaàmbit obje
om a regla
mularis s a l’Oficin
de la Direveis, ambr per als sories dels
transferèn
al en matectiu d’ap
a general
normalitzna de Publ
ectiva 201b indepenserveis socontract
ncia al co
tèria de clicació de
i necessit
zats d’anicacions d
14/24/UEndència dcials i alttes d’obre
oncessiona
contractala Directi
tat de just
nuncis ende la Unió
a totede la sevres serveies per le
ari del ris
ció com va.
tificació e
n DOUE Europea.
16
es va is es
sc
a
n
i
RECAP
f) Utilitzobligadels c
g) Prevaproce
h) Utilitzquant(art. 8
i) Modifde lesrecurs
PITULAC
zació deatòriamenriteris pre
lença deediment n
zació excetia pro8 DLcat 3/
ficació pres causes is especial
CIÓ (II)
el formunt com a pevis de sel
els supòsegociat, q
epcional docediment/2016).
evista no imprevist en matèr
lari norprova preecció i de
sits previque despla
del procedt obert de
pot alteres de moria de con
malitzat eliminar d no incórr
istos a lacen els p
diment ne tramitac
ar la natuodificació,tractació.
de DEUel complirer en cap
la Directprevistos a
egociat seció simpli
uralesa glopublicaci
UC que ment perp causa d’e
tiva per al TRLCSP.
ense pubficada pe
obal del ció en DO
ha d’ar part delsexclusió.
a l’utilit
licitat perer raons d
ontracte;UE i sotm
acceptar‐ss licitador
tzació de
r raó de ld’eficiènci
ampliaciómetiment
17
e rs
el
a a
ó a
ENLLAÇ
Consel
Dicsec
https:de‐est
Junta C
Re http:/0JCCA
Re http:/la%20
ÇOS D’IN
ll d’Estat
ctamen 1ctor públ
://grelub.wordpretado/
Consultiv
comanac//www.minhap.gobA%20efecto%20dire
comanac//www.minhap.gob0JCCA%20sobre%20
NTERÈS E
:
1116/201ic, 21.10
ess.com/2016/04
va de Con
ció de 16b.es/Documentacioecto%20post%20Co
ció de 6.4b.es/Documentacio0el%20DEUC%20ap
EFECTE D
15, de 10.2015:
4/26/opiniones‐y‐a
ntractaci
.3.2016:on/Publico/D.G.%2omisi%C3%B3n%20
4.2015: on/Publico/D.G.%2probada%20el%206
DIRECTE
0.3 i avan
argumentos‐defe
ó Admin
20PATRIMONIO/Ju0Permanente%201
20PATRIMONIO/Ju6%20abril%20de%2
E DIRECT
ntprojecte
ndidos‐por‐invest
nistrativa
unta%20Consultiva/15%20marzo%2020
unta%20Consultiva/202016%20_3_.pdf
TIVA 201
e de Llei
tigadores‐del‐gre
de l’Esta
/informes/Informe016.pdf
/informes/Informef
14/24/U
de contr
l‐son‐confirmado
at:
es%202016/Recom
es%202016/Recom
E:
ractes de
os‐por‐el‐consejo‐
mendaci%C3%B3n%
mendacion%20de%2
18
el
‐
%2
20
ENLLAJunta Co
Info
http:/
Decpúbhttp:/
Junta Co
Info
http:/ORME
Tribuna
Dochttp:/as_b4
Docume
Verhttp:/
Verhttps
ÇOS D’INonsultiva d
orme 1/20//www10.gencat.ne
cret Llei 3blica: //portaldogc.genca
onsultiva d
orme 17/2//www.aragon.es/eE_17_2015_EFECTO
als adminicument d’//www.obcp.es/ind43ec509%232E%23p
ent europe
rsió en cat//www10.gencat.n
rsió electr://ec.europa.eu/g
NTERÈS de Contrac
016, de 6.4et/ecofin_jcca/ni/d
3/2016, d
t.cat/utilsEADOP/P
de Contrac
2015, de 3.estaticos/GobiernoOS_%20DIRECTIVAS
istratius destudi d’1dex.php/mod.docupdf/chk.a1819767e
eu únic de
talà: net/ecofin_jcca/ni/
rònica en growth/tools‐data
EFECTE Dctació Adm
4: docs/Informe%201
de 31.5, d
PDF/7133/1500250
ctació Adm
.12: oAragon/OrganosCS_LEY_3_2011.pdf
de contrac.3.2016: umentos/mem.dese7f5371f26dd16ff0
e contracta
/docs/DEUC‐cat.pdf
castellà: abases/espd/filte
DIRECTEministrativ
1‐2016‐CP.pdf
de mesure
0.pdf
ministrativ
Consultivos/JuntaCo
ctació púb
scargar/fichero.doc0f1edcf3
ació (DEUC
f
er?lang=es
E DIRECTva de la Ge
es urgents
va d’Aragó
onsultivaContratac
blica:
cumentos_Docume
C):
TIVA 201eneralitat
s en matè
ó:
cionAdministrativa
ento_final__ESTUD
4/24/UEde Catalu
èria de co
/Areas/02_Inform
IO_aplicacion_dire
E (II): nya:
ontractaci
es_Actuaciones/IN
ecta_de_las_Direct
19
ó
NF
iv
