Sara Mia Noguera Jefa Interina de la Sección de Estudios y Proyectos Electorales Departamento para la Cooperación y Observación Electoral

IncorporaciIncorporacióón de la Perspectiva de Gn de la Perspectiva de Géénero en la nero en la ObservaciObservacióón Electoral: n Electoral: 

una contribuciuna contribucióón para el pleno ejercicio de los n para el pleno ejercicio de los derechos polderechos polííticos de las mujeres en el ticos de las mujeres en el 

hemisferiohemisferio

I. Fundamento de la observación electoral con perspectiva de género

II. Ampliando el campo de visión de la observación electoral

III. Algunas conclusiones 

IV. Aportes de la Metodología

Agenda de la presentación

I. Fundamento de la observación electoral con perspectiva de género:

Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)Convención Interamericana sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952)Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos(1966)Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1988)Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994) *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28)

Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28…

Los Estados promoverán la plena e igualitaria    participación de la mujer en las estructuras políticas

de sus países 

Como elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la democracia.

Los instrumentos legales internacionales:

Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres

Señalan la necesidad de construir condiciones para el ejercicio pleno y equitativo de los derechos políticos;

Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia.

Sin embargo…

¿Igualdad formal = Igualdad real?

Sexta cumbre de las Américas ‐ 2012

La desigualdad prevalece en los cargos públicos

Fuente: IDEA Internacional

48 años después del voto en todos los países de America…

II.  Ampliando el campo de visión de la Observación Electoral 

Verificar, examinar y analizarlas condiciones de equidad en el ejercicio de los derechos 

políticos

VotantesCandidatas

Miembros Entidades Electorales

1. Identificar y visibilizar obstáculos que impidan el acceso a una ciudadanía política plena.

2. Formular recomendaciones que ayuden a los Estados Miembros a superar el déficit democrático.

Y poder así:

EQUIDADCaracterística Sustantiva

Inclusivas Hombres y Mujeres como votantes

Competitivas Hombres y Mujeres como candidatos

Limpias Hombres y Mujeres en roles electorales

Cargos ElectivosHombres y Mujeres 

ejerciendo efectivamente el cargo

Indicador VariablesProceso de inscripción • Documento de identidad

• Registro en padrón•Existencia de campañas para registro de mujeres

Acceso al centro de votación

• Ubicación de los centros de votación•Voto preferencial para  mujeres embarazadas y/o con niños o niñas

Emisión del voto • Participación desagregada• Casos de intimidación, suplantación o voto familiar. 

Políticas o programas públicos

• Políticas o programas públicos para promover el ejercicio del voto por parte de las mujeres

Equidad en la Participación comovotantes

INCLUSIVASHombres y Mujeres en el padrón electoral

51.9%

49.8%49.1% 49.3%

48.5%

49.7%

48.1%

50.2%50.9% 50.7%

51.5%

50.3%

46%

47%

48%

49%

50%

51%

52%

53%

Paraguay 2011 Peru 2010 Guatemala 2011 Rep.Dominicana2012

México 2012 Promedio

Hombres Mujeres

Las mujeres representan más del 50% del padrón en promedio.

Fuente: DECO‐OEA

Indicador VariablesEn los partidos • Normas internas para elección de candidatos(as)

• Composición (militancia y dirección)

•Existencia de cuotas de genero en estatutosEn el sistema electoral • Tipo (RP RM) Magnitud de distritos, tipo de lista 

(normas y prácticas)

En los mecanismos de postulación

• Existencia de cuotas de género:•Mandatos de posición o alternancia

•Sanciones por incumplimiento

En el sistema de financiamiento

• Financiamiento público dirigido a mujeres 

En el acceso a medios • Acceso para las campañas

• Cobertura sobre temas de género

•Presencia de estereotipos

COMPETITIVASHombres y Mujeres como candidatos(as)

COMPETITIVASHombres y Mujeres como candidatos legislativos

Participación de candidata(o)s por género:

91%

61%76%

69% 66%54%

9%

39%31% 34%

46%

24%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Paraguay 2008 Peru 2011 Guatemala2011

Guyana 2011 Rep.Dominicana

2012

México 2012

Hombres Mujeres

Fuente: DECO‐OEA

LIMPIASHombres y Mujeres en roles electorales

Indicador Variables

Equidad de género en los órganos electorales

• Composición del órgano electoral

• Normas de selección para cargos directivos 

•Perspectiva de género en el accionarComposición por género de integrantes mesas de votación

• Miembros de mesa (presidente(a), vocales, suplentes, etc.

Composición por género en la fiscalización de la votación

• Composición de los representantes partidarios (fiscales)

•Composición de los miembros de misiones de observación nacional

LIMPIASHombres y Mujeres en roles electorales

46%54% 55%

45% 46%54%

17%

83%

35%

65%

39%

61%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

H M H M H M H M H M H M

Paraguay Peru Guatemala Guyana Rep.Dominicana

Mexico

Como miembro de mesa (distribución por género):

Fuente: DECO‐OEA

LIMPIASHombres y Mujeres en roles electorales

Como Presidenta(e)s de mesa (distribución por género):

43%

57% 60%

40%

64%

36%28%

72%

44%

56%

43%

57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

H M H M H M H M H M H M

Paraguay Peru Guatemala Guyana Rep.Dominicana

Mexico

Fuente: DECO‐OEA

Indicador Variables

Equidad de género en los cargos públicos electivos

• Asientos reservados• Composición de los cargos electos

Irreversibilidad de los resultados electorales.

• Fraude Post‐electoral.• Acoso político contra mujeres electas. 

CARGOS ELECTIVOSHombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos

Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos

91%

61%

76%69% 66%

54%

9%

39%31% 34%

46%

24%

36.8%

20.8%31.3%

13.3%21.5%

12.5%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

Paraguay 2008 Peru 2011 Guatemala 2011 Guyana 2011 Rep. Dominicana2012

México 2012

Hombres Mujeres % Mujeres Elegidas

Fuente: DECO‐OEA y Union Interpárlamentaria http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm . 

IV. Conclusiones 

Conclusiones• Existen mejores condiciones de equidad para  las mujeres en el 

ejercicio del derecho a elegir que en el de ser electas• Las cuotas aumentan la participación de mujeres como candidatas y 

su elección. Sin embargo, las debilidades normativas (diseño) afectan su efectividad

• Los partidos políticos continúan siendo el “cuello de botella” para la participación de mujeres 

• La equidad de género en los sistemas de financiamiento y en el acceso a los medios de comunicación es una reto pendiente, pero ahora visible

• Novedosas estrategias para transvesalizar la perspectiva de género pueden ser tomadas como referente para cada país en su contexto

• Profundización en el tema trae nuevos retos pero a su vez pone en evidencia que los esfuerzos están dando frutos

Aportes de la metodología:Un mecanismo valioso para el fortalecimiento de las condiciones de equidad en la participación de las mujeres por que: Contribuye a identificar desfases entre la norma y la práctica en el ejercicio de derechos políticosPosiciona el tema de equidad en la participación de hombres y mujeres en la contienda electoral en la agenda de discusión de los actores políticosHallazgos de la metodología sirven a actores locales para hacer incidencia. Recomendaciones pueden ser Proyectos de Cooperación técnica.

El fomento de la igualdad de género es imprescindible para las democracias: “la democracia sin mujeres es 

media democracia solamente.”José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA