Indicadores de Seguridad Publica en Mexico

8/12/2019 Indicadores de Seguridad Publica en Mexico

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Indicadores para entender y monitorear la

Seguridad Pblica en MxicoRESUMEN EJECUTIVO.


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El documento que el lector tiene en sus manos persigue un objetivo muy concreto: que los ciudadanos nos involucremos en laevaluacin de las tareas del gobierno. Si esto es importante encualquier mbito de la vida de nuestra colectividad, lo es msen el tema de la seguridad donde los resultados del gobiernoson magros y los problemas crecen en magnitud y complejidad.

Para avanzar en ese propsito, este documento presenta unabatera de ndices e indicadores que nos permitirn dar segui-miento al fenmeno delincuencial. Se trata de un sistema sen-cillo y equilibrado que busca, ante todo, ser relevante al ciuda-dano: a usted y a m que hemos sido vctimas de algn delitoo vivimos con el miedo de sufrirlo en cualquier momento. Labatera se gener para servir de plataforma de medicin paralos trabajos del Observatorio Ciudadano para la Seguridad, laJusticia y la Legalidad pero de igual manera puede ser til a

toda aquella iniciativa ciudadana, nacional o local, que busqueavanzar por ese camino.

En la construccin de esta propuesta participaron reconocidosexpertos mexicanos en la materia, quienes desde sus propiasreas de especialidad, han contribuido a la medicin del fen-meno y las acciones gubernamentales dirigidas a su combate.Con toda generosidad, aportaron su conocimiento e indicadoresa este proyecto.

Con este trabajo, Mxico Evala busca ofrecer a la sociedadmexicana algunos parmetros para dar seguimiento al fenme-no de la inseguridad y la respuesta gubernamental en la mate-ria, con la conviccin de que el monitoreo social de las accionesde gobierno, la participacin de instituciones acadmicas y lasociedad, todas actuando coordinadamente, estimularn al go-bierno a trabajar con ms transparencia y efectividad.

Edna Jaime TrevioDirectora GeneralMxico Evala

Indicadores para entender y monitorear laSeguridad Pblica en Mxico

Cuando una sociedad es incapaz de sancionar a unnmero mnimo de delincuentes, seguramente tambin

ser incapaz de proveer seguridad a sus ciudadanos.


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Un indicador es un estimado de medicin que per-mite contestar a la pregunta qu tanto se ha avan-zado en un tema, o si existe progreso hacia la con-secucin de un objetivo concreto. Llamamos ndiceal conjunto de indicadores que lo construyen. Losndices miden la evolucin (o involucin) de un fe-nmeno, informan y sirven de base de discusinpara los tomadores de decisiones, la opinin pbli-ca, y actores de la sociedad civil.

La gran virtud de los ndices e indicadores es que per-miten ordenar y simpli car informacin muy compleja.

Ese es el propsito de los ndices e indicadores queaqu se presentan: servir para que ordenemos y en-tendamos qu pasa con la seguridad pblica en elpas. Informacin recibimos a diario de medios no-ticiosos, de charlas con amigos, de experiencias per-

sonales, pero sabemos si la autoridad est siendoefectiva en el combate a la delincuencia? si el gastopblico que se destina a la materia est teniendo re-sultados? o si lo delitos graves han descendido o sehan incrementado en nuestro lugar de residencia?

La batera de ndices e indicadores busca respondera stas y otras preguntas. Estn ordenados alrede-dor de cuatro grandes temas:

1. La magnitud del fenmeno: cuntos delitos secometen, cuntos se denuncian, cmo se comportanlos delitos graves y la relevancia de medir el secuestro.

2. Nuestra percepcin respecto a la inseguridad:qu tanto miedo tenemos a ser vctimas de un delito.

3. La respuesta del sistema de seguridad ante elfenmeno: la capacidad para capturar e imponercastigo al delincuente. En esta variable se resumela efectividad del sistema. Se proponen, adems,indicadores de desempeo policial y del sistema pe-nitenciario, as como la evaluacin que los propiosusuarios hacen de ministerios pblicos y policas.

4. El gasto: los recursos gubernamentales desti-nados al combate de la inseguridad y su efectividadpara lograr tal objetivo.

El Sistema de ndices e Indicadores enSeguridad Pblica

Esta propuesta tiene la virtud de resumir un conjuntode datos y procesos que de otra forma requeriran un profundo conocimiento del fenmeno que describen.

Estos son los cuatro ejesconsiderados fundamentales

para dar seguimiento a la problemtica y al actuargubernamental en materiade seguridad pblica.

Lo que sucedeActividad delictiva

Incidencia delictiva. Cifra negra. ndice nacional del delito. Secuestro.

Lo que sentimosPercepcin Miedo al delito.

Lo que nos cuesta...Gasto Gasto pblico en seguridad. Efectividad del gasto en seguridad.

Lo que se obtieneE cacia y E ciencia Institucional Impunidad. Impunidad en delitos graves. ndice de satisfaccin de vctimas

con el Ministerio Pblico. Polica: atencin a llamadas

de emergencia. Satisfaccin de las vctimas

con el desempeo policial. Sistema Penitenciario: poblacin en reclusin

y por tipo de pena.



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Existen dos formas de medir la cantidad de delitos que se cometen en una so-ciedad. La primera es a travs de las cifras o ciales. stas, sin embargo, tienenuna falla: no todos los delitos se denuncian y no todos quedan registrados enlas estadsticas o ciales. Por lo anterior las cifras no re ejan el tamao real delcrimen y la delincuencia.

La segunda va para medir el nmero delitos es la encuesta de victimizacin. Se trata de instrumentos especialmente diseados para llegar a las vctimasde delito, y buscan ofrecer mayor detalle y un estimado realista sobre el vo-lumen de los delitos ocurridos en un periodo determinado. Dichas encuestasson relevantes porque ayudan a complementar las cifras o ciales y obtenerinformacin que el gobierno simplemente no produce.

Ambas fuentes de informacin son necesarias para cuanti car el delito y seguirsu evolucin.

Porque queremos saber de qu tamao es nuestro problema, pero tambin siste se agrava o aminora en el tiempo.

Para el 2007, Mxico registr 10,480 delitospor cada 100 mil habitantes, mientras quepara 2008 la cifra fue de 12,000 (en Espaa se registran slo 4,600 ). El promedio nacionalse duplica en el D.F. , que present 25,700delitos por cada 100 mil habitantes en 2007y 22,800 en el 2008. ICESI, 2008.

Actividad delictiva

El primer paso para avanzar en el tema de la seguridad esdimensionar de la forma ms objetiva posible la magnitudde la actividad delincuencial.

Mxico

12 % 4.6 %

Espaa

22.8 %

DistritoFederal2008 2008

2008


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Para iniciar nuestra aproximacin al fenmeno de-

lictivo necesitamos conocer el tamao del mismo.En trminos llanos esto implica contar o estimar losdelitos que se cometen en una zona de inters (quepuede ser la Repblica Mexicana, un estado, unazona urbana o rural, o un rea metropolitana) enun periodo determinado. A esta cifra se le conocecomo incidencia delictiva y, por convencin, se pre-senta en relacin a cada 100,000 habitantes.

En Mxico los registros o ciales sobre el crimen sonmuy incompletos. Por ello, para obtener este dato,debemos recurrir a una encuesta de victimizacin.

Una vez que conocemos el nmero total de delitos(incidencia delictiva) podemos compararlos con losque reporta la estadstica o cial. A la diferencia en -tre el dato de encuesta y la cifra o cial se le conocecomo Cifra Negra que no es otra cosa que la canti-dad de delitos que, por diversas razones, no llegana ser del conocimiento de la autoridad.

La primer y ms importante de esas razones es laausencia de denuncia. Si la vctima no da cuentadel delito a la autoridad, no hay manera que stequede registrado. Una segunda razn estriba enque el delito aun siendo denunciado, no amerita in-vestigacin ni registro como tal en la cifra o cial;otra ms son los errores u omisiones en el proce-samiento de informacin dentro de las instituciones

Incidencia delictiva

Cifra negra

Cifranegra

Estimado

totalde delitos

Estadsticao cial

IncidenciaDelictiva

Valor naldel ndice

%

Total de delitosen el perodo

100,000habitantes

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de seguridad. Sea cual fuere la razn, el hecho esque una gran cantidad de delitos quedan fuera dela estadstica o cial.

Se calcula que en Mxico alrededor de un 80% de losdelitos no se denuncian aunque elporcentaje vara dependiendo del tipo de delito y

la entidad federativa. Este problema se agravapara delitos como secuestro y violaciones que, porsu propia naturaleza y por falta de con anza en laautoridad, se denuncian todava menos.

La cifra negra tambin se obtiene de una encues-ta de victimizacin. El ICESI presenta anualmenteeste ndice.

La incidencia delictiva es uno de los indicadores

ms relevantes para seguir la evolucin de la cri-minalidad en el pas, ya sea a nivel agregado o porestados o ciudades. Nos permite hacer comparacio-nes y analizar tendencias en el tiempo y, debido asu claridad conceptual, es muy fcil de monitorear.

Este dato es producido por el Instituto Ciudadano deEstudios sobre la Inseguridad (ICESI) de forma anual.


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Informacin de las Procuraduras, desde el momentode la denuncia hasta el momento de la sentencia.En espec co, informacin sobre el nmero de:denuncias, secuestrados, aprehensiones;nmero de secuestrados: rescatados por la polica,por los que se pag rescate, mutilados, asesinados,nmero de: consignaciones, autos de formal prisin,sentencias condenatorias.

ndice nacional del delito

La incidencia delictiva nos da a conocer la suma

de todos los delitos, un ndice del delito seleccionay pondera algunos de ellos. El ndice que aqu sepropone, incluye todos los delitos, pero da unpeso mayor a los delitos graves. Su objetivo esprecisamente ese: medir y seguir la evolucin delos delitos que ms lastiman a la sociedad. Incluye:

Homicidio doloso Lesiones con armas Robo de autos Incidencia delictiva

Por la naturaleza de los delitos que se seleccionan,

el ndice se construye con base en informacin deencuestas victimolgicas y cifras o ciales. Quedanexcluidos delitos graves como el secuestro y la vio-lacin por lo difcil que es obtener informacin con-

able y real de su dimensin.

Con algunas diferencias en los delitos que incor-poran, este tipo de ndices son elaborados por elCentro de Investigacin para le Desarrollo, A.C.(CIDAC), el Centro de Investigacin y DocenciaEconmicas (CIDE) y el ICESI.

Secuestro

Este es uno de los delitos que mslaceran a la sociedad y una delas expresiones ms gravesdel crimen organizado y de la

impunidad prevaleciente en elpas. No obstante su gravedad, la medicin deldelito es problemtica e incierta: la estadsticao cial no re eja lo que realmente sucede y laencuesta victimolgica no alcanza a capturar elproblema en toda su dimensin. Por eso cuando

SecuestroValor nal

del Indicador(frecuencia)

Delitos a mano armada. Homicidio doloso, por cada cien mil habitantes. Vehculos robados de cada mil, respecto del

parque vehicular registrado (REPUVE). Resto de delitos (Incidencia total registrada

por encuestas de victimizacin, menoshomicidios intencionales (antes de restarles lasejecuciones), menos robo de vehculos.

ndiceNacionaldel delito

Valor naldel ndice

Tasa

nos referimos a este crimen, no sabemos de qutamao es su dimensin.

A pesar de sus complicaciones, este delito debeser observado. Con una estadstica o cial de -

ciente, se debe obligar a la autoridad (las 33 pro-curaduras) a generarla y proveerla en tiempo real.Las procuraduras cuentan con la informacin delos secuestros reportados a las autoridades, desdeel momento de la denuncia, hasta el momento dela sentencia.


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Percepcin de la Inseguridad

La inseguridad ha atentado con nuestras formas msesenciales de convivencia y el miedo ha trastocado elujo normal de nuestras vidas y actividades.

Recientemente en Mxico, gracias al esfuerzo deespecialistas, centros de estudio, y organizacionesde la sociedad civil, se ha logrado avanzar en eldiseo de encuestas que nos permiten conocer lapercepcin de los ciudadanos sobre la inseguridad.

La percepcin de inseguridad se re ere al senti-miento o estado de nimo de la ciudadanarespecto a la situacin de inseguridad. Este senti-miento est sin duda relacionado con lo que de su-cede en el entorno, pero tambin con otros factores

(medios de comunicacin, por ejemplo) que incideny moldean nuestras percepciones.

La percepcin de inseguridad tiene implicacionessobre nuestra calidad de vida, sobre los hbitos co-tidianos y las perspectivas futuras. Por ello es tanimportante darle seguimiento.

Las instituciones que realizan encuestas sobre eltema son el ICESI a nivel nacional y estatal, y elCIDE en el Distrito Federal y el Estado de Mxico.

Miedo al delito

De entre las distintas mediciones que se realizanen torno a la percepcin de inseguridad una de lasms relevantes es la que mide el miedo con el

que vive la gente en mbitos que van de lo prxi-mo (el municipio), a lo intermedio (el estado), paraconcluir en lo general (el pas). Esta medicin, alpermitir conocer ese estado de nimo en los tresespacios geogr cos, hace posible las comparacio -nes entre estados y saber cmo se percibe, desdelo local, la problemtica a nivel nacional.

No menos relevante son las disparidades en-tre lo que la gente siente y lo que realmente su-cede. Estas distancias son pronunciadas en el

pas. Independientemente de las razones que seofrecen para explicarlas, lo cierto es que ningu-na poltica de seguridad ser exitosa si no lograque los mexicanos dejemos de vivir con miedo.

El ICESI genera este dato anualmente.

El Distrito Federal encabeza la lista deentidades donde la gente se siente msinsegura, con un 85% de sus habitantesexpresan sentir miedo. Le sigue muyde cerca Chihuahua con el 83%, y elEstado de Mxico con el 76%. ICESI, 2008.

Qu tan seguro se siente en este estado?Qu tan seguro se siente en esta ciudad?Qu tan seguro se siente en este municipio?

Miedo

al delito

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Desempeo Institucional

La actividad delictiva y su evolucin en el tiempo no pueden ser entendidas y ex-plicadas si no se analizan y miden los niveles de castigo y de impunidad reinantesen una sociedad. Sabemos que si un crimen no se sanciona, se estar invitando ams individuos a delinquir.

Detectar y detener al presunto responsable de un delito, imponerle castigo si secomprueba su culpabilidad, e integrarlo al sistema de readaptacin social sonpartes del proceso penal que deben ser e cazmente logrados por las institucionesencargadas de dichas tareas (policas, ministerios pblicos, tribunales, y sistemacarcelario). Si se falla en estos procesos, las instituciones sern incapaces de ofre-cer seguridad a los ciudadanos. As de sencillo.

Los indicadores que aqu se proponen miden a las instituciones de seguridad en sucapacidad para castigar el delito, responder a las vctimas y ciudadanos en gene-ral, y crear las condiciones para una buena readaptacin social. Son indicadoressencillos, que sin embargo, resumen mucha informacin sobre el funcionamientodel sistema.

Para el periodo entre 1996 y 2000, en nuestropas la impunidad promedio fue de 96%. De acuerdocon un estudio del CIDAC, en 2007 la impunidadfue de 98.76% para todos los delitos. A nivelinternacional Mxico aparece entre las nacionescon mayor impunidad. CIDAC, 2007.

La inseguridad est estrechamente relacionada con labaja efectividad de las instituciones para aplicar castigosefectivos a los criminales.

98.76 %

Mxico2007


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El primer indicador se re ere a la impunidad y nosdice si las instituciones de procuracin e imparti-cin de justicia son capaces de castigar a quienescometen delitos.

Por definicin, la impunidad es la ausencia decastigo ante un crimen. El ndice de impuni-dad mide el porcentaje de crmenes que recibencastigo y los distingue de aquellos que quedansin sancionar.

Para construir el ndice, es necesario entender cadauna de las etapas de procuracin y administracinde justicia donde se puede presentar la impunidad.

Un primer espacio de impunidad se genera ante lafalta de denuncia de los delitos, los cuales por esarazn nunca llegan a ser castigados. Otro espaciose presenta cuando se denuncia, pero no se abreuna averiguacin previa por insu ciencia de prue -bas. Una averiguacin previa es la investigacinque lleva a cabo el Ministerio Pblico (MP) ante unadenuncia. Se considera efectivamente concluida cuando la investigacin del MP resulta en la deten-

cin y consignacin de un presunto culpable antelos tribunales.

Una vez que existe la ave-riguacin previa, sta

puede no ser efecti-vamente conclui-

da. En ocasionesstas se deses-

timan durante el proceso de investigacin, pues se

declaran incompetencias (no es la instancia ade-cuada), se declara que s hubo delito pero no sedetiene al culpable, o se utilizan salidas alternas,como la determinacin del MP de no ejercer accinpenal. Por estas razones la averiguacin previa searchiva temporal o de nitivamente.

Un tercer espacio de impunidad resulta de los casosconsignados sin detenido o presentado. Una vez quela Averiguacin Previa pasa los ltros arriba mencio -nados, se emite una orden de aprehensin. Una vezque se emite dicha orden, sta puede ser ejecutadao no ejecutada, y de no ser ejecutada se abre elespacio de impunidad ya que el delincuente escapa.

Una vez que una averiguacin previa llega a tribuna-les, los espacios de impunidad se reducen signi ca -tivamente. La gran mayora de delitos consignadosante un juez concluyen con sentencia condenatoria.De ah que los ministerios pblicos tengan un papelcentral en el proceso.

Dada esta breve descripcin de los posibles espa-

cios de impunidad durante las etapas de procura-cin e imparticin de justicia, podramos de nir laimpunidad como la diferencia entre el nmero dedelitos cometidos (denunciados y no denunciados)y el nmero de casos que concluyen con una sen-tencia efectiva.

El CIDAC produce un ndice de desempeo de pro-curaduras y da seguimiento a la impunidad.

ndicede

Impunidad

% de Delitosque reciben castigoalternativamente,

% de Delitosque no reciben

Sentencias efectivas

Total de delitos = delitosdenunciados + delitos nodenunciados o cifra negra

Impunidad

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ndice de satisfaccin de vctimascon el Ministerio Pblico

El ndice anterior mide la capacidad del sistema para castigar el delito. Perovale observar qu tanto el sistema es capaz de castigar los delitos que msagravian a la sociedad. No es lo mismo un ndice de impunidad alta en robo oagresin simple, que la impunidad en homicidio doloso, secuestro, o violacio-nes. Por lo tanto, debemos construir distintos ndices de impunidad para cadatipo de delito grave. Por ejemplo, impunidad en homicidio doloso, en delitosviolentos, o en delitos del crimen organizado, como el secuestro.

Otra manera de medir el desempeo de las instituciones de seguridad es a tra-

vs de la voz de los usuarios del sistema. Esto es, de aquellos que habiendo sidovctimas de un delito, acuden a denunciar con la expectativa de obtener justicia. Este ndice mide el gado de satisfaccin de vctimas con los servicios recibidospor parte del Ministerio pblico (MP). A travs de una encuesta victimolgica, lavctima expresa opiniones de cmo fue tratado en el MP, cunto tiempo le llevel proceso de denuncia, si le resolvieron el problema o tuvo que sobornar aalguien para agilizar el proceso. Toda esta informacin se presenta en una es-cala de satisfaccin que va del 1 al 10, siendo el 1 el extremo de insatisfaccin.Esta informacin debe servir para que los MP eleven la calidad de sus servicios.

En conjunto, las vctimas cali can como reprobatorio (4.5 en escala de 1 a 10) su grado de satisfaccincon el Ministerio Pblico para el periodo 2005 a 2008 .CIDE, 2009.

El CIDE produce este ndice anualmente a partir de su encuesta victimolgica.

Reporta el rangode cali cacin que

otorgan vctimasdenunciantes a la actuacin del MP

ndice desatisfaccin

de vctimas conel desempeode los MPSs

Trato recibido en la agencia. Trato recibido por el MP. Tiempo promedio en realizar

la denuncia. Resultado de la denuncia: positivo negativo.

Impunidad en delitos graves


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Polica: atencin a llamadas de emergencia

Para medir el desempeo de los cuerpos policacos hayque partir de lo bsico: su contacto con el ciudadanoy la respuesta que ofrecen ante un llamado de auxilio.

Este indicador mide la rapidez y tipo de respuesta de las policas a las llamadas de emergencia. El datoparece trivial pero resume mucha informacin sobreprocesos, cadenas de mando y e cacia dentro de loscuerpos policacos. Si stos no pueden acudir a un lla-mado de auxilio, difcilmente podrn realizar otra tareacon efectividad.

A pesar de la importancia y simpleza del dato, las au-toridades no reportan con consistencia el nmero dellamadas que reciben y, sobre todo, no las clasi canpor importancia, para identi car cules son verdade -ras emergencias. Tampoco discriminan entre aquellasrecibidas y las atendidas, lo cual crea una falsa imagende carga de trabajo.

Gracias a encuestas y estudios deONGs, se conoce la rapidez de respuesta

de la polica. En promedio, los tiemposde respuesta uctan entre los 30 y 90minutos, esto cuando son contestadas.En el Distrito Federal para el ao de2006, el 30% de las llamadas no fueronrespondidas, y en un nmero importantede las que s fueron atendidas, la policanunca lleg al lugar de los hechos.Esto re eja problemas fundamentalesen su operacin. CIDE, 2007.

El CIDE produce este ndice en su encuesta victimol-gica. Tambin, Seguridad Ciudadana, A.C. ha elabo-rado de manera conjunta con el CIDE reportes sobreesta materia.

Reporta frecuenciay distribuciones

Atencina llamadas

de emergencia

Llamadas a nmeros 066y 089 consideradas graves yque requieren atencin pblica.

Tiempo de atencin a llamadade emergencia.

Satisfaccin del serviciode emergencia.

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Sistema Penitenciario: poblacin en reclusiny por tipo de pena.

El 62% de la poblacin carcela-ria cumple penas menores a tresaos, mientras slo un 3% cum-ple penas mayores a 17 aos.INEGI, 2007.

Por ltimo es necesario conocer las condiciones en quese da la readaptacin social y a quines recluye nues-tro sistema penal. Sabemos que el sistema peniten-ciario presenta elevados niveles de sobrepoblacin enalgunas de sus crceles; que la mayora de los internosestn presos por delitos menores y cumplen condenaspor carecer de recursos para defenderse. Tambin es

un dato alarmante el que un nmero importante estrecluido sin una sentencia y que los criminales mspeligrosos, los que perpetran delitos graves sean unaminora del total, lo cual nos habla de que un gran n-mero de ellos ha evadido la justicia.

Con un conjunto de indicadores se busca ofrecer unaradiografa de las crceles mexicanas. Se proponeobservar de manera conjunta: la poblacin peniten-ciaria total, la poblacin penitenciaria por rangos desentencia, as como la poblacin de presos sin sen-tencia. Para identi car la calidad de convivencia alinterior de los reclusorios, se incorpora tambin unindicador de sobrepoblacin.

Poblacin en

reclusin portipo de pena

Poblacin penitenciaria total / 100,000 habitantes. % poblacin penitenciaria por tipo de delito grave. % ocupacin penitenciaria. % de presos sin condena. % de presos sirviendo condena menor a 3 aos. % de presos sirviendo condena mayor a 17 aos.

Satisfaccin de las vctimascon el desempeo policial

Este ndice complementa el anterior. Es la voz de las vctimas que recurren a lapolica ante un delito o emergencia, la que emite una valoracin de la atencinrecibida. Por medio de una encuesta se conoce con qu celeridad la policaatendi a su llamado de emergencia, si es que lo hizo; si sta acudi o no allugar de los hechos, si logr capturar al sospechoso, y si brind a la vctimaun servicio de calidad durante todo el proceso. Tambin permite saber con qucon anza una persona llama a la polica y pide su auxilio.

Este ndice se genera a partir de la encuesta victimolgica del CIDE.

La satisfaccin de vctimas con la polica ofrece

un 5,0 de cali cacin en escala de 1 al 10 parael periodo 2005 a 2008, y nos muestra que nose percibe mejora en su desempeo. CIDE, 2009.

Presenta rangos:De muy satisfecho,

satisfecho,y nada satisfecho

Satisfaccinde vctimas con

desempeo policial

Frecuencia de patrullaje. Tiempo de atencin a llamada

de emergencia. Capacidad resolutiva. Satisfaccin del servicio y atencin.


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Gasto

No existe evidencia sobre la efectividad del gasto pblico para abatir la delincuencia.

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La inseguridad nos cuesta a todos los mexicanos y nos cuesta mucho. Elcrimen in ige un costo a la sociedad no slo en trminos de desarrollo eco -nmico, inversin, y calidad de vida, sino tambin en trminos de dinero, delo que el gobierno gasta en su combate. Por lo tanto, es necesario conocercuntos recursos pblicos se destinan a este rubro y qu resultados se obtie-nen a cambio.

Adems de conocer el monto del gasto, tambin es importante conocer la formaen que ste se ejerce, distribuye y el efecto que genera. Hoy da no existeuna metodologa de planeacin del presupuesto en esta rea, por lo que no po-demos saber con certeza cules son los criterios espec cos para decidir cunto,dnde, cmo, en qu y para qu invertir el presupuesto asignado a seguridad.

Mxico destina cuantiosos recursos a laseguridad pblica. Las entidades federativasasignan cerca del 10% de su gasto directo

en temas de seguridad, y una parte importantedel presupuesto se gasta en este rubro.De 1999 a 2009, el gasto en seguridadse ha incrementado en 9 veces, al pasar de 10,990 a 91,153 millones

de pesos corrientes.Elaborado con datos del PEF.



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Gasto Pblico en Seguridad

Efectividad del gasto

Este indicador agrega y contabiliza el monto to-tal del gasto en seguridad pblica. Identi ca loasignado desde el Presupuesto de Egresos de laFederacin, de forma directa y por participacionesy transferencias a las diferentes instituciones en-cargadas de esta tarea en los distintos niveles degobierno (el federal, estatal y municipal).

Concretamente el ndice suma todas las partidas enseguridad (ver grfca).

Una vez obtenido el monto total, se busca compa-rarlo con los presupuestos estatales, el PIB o la po-blacin pr capita, de manera que nos de una ideade la magnitud relativa del gasto en seguridad.

Esta informacin es un primer paso para avanzar enel anlisis del gasto en seguridad.

Este ndice complementa el anterior, ya que tienecomo objetivo no slo medir cunto se gasta enmateria de seguridad pblica, sino tambin cono-cer los resultados que se obtienen por dicho gasto.

El ndice de efectividad busca estimar el efectomarginal que tiene cada peso invertido en la re-duccin de la actividad delictiva. En otras pala-

bras, mide lo que obtenemos por cada pesoadicional que gastamos en seguridad.

El clculo puede hacerse a nivel agregado, as comopor regin, estado o localidad.

Este ndice se construye con informacin econmicao cial e informacin de encuestas victimolgicas.

PIB

Poblacin

Ramo 36 - SSP Ramo 33: SUBSEMUN,

FORTAMUN, FASP Gasto Estatal para SP PGR SEDENA SECMAR

GastoPblico enSeguridad

GastoTotal en

Seguridad

VariacinMarginal

en Gasto Y

Variacinmarginal

del ndice oindicador Y

GPSg/ Gasto Pblicoen Seguridad / Total o

x rubro(perodo 1)

IAD - Indicadorde actividad delictiva

tipo de delito(perodo 1) Y

IAD - Indicadorde actividad delictiva

tipo de delito(perodo 0) Y

GPSg/ Gasto Pblicoen Seguridad / Total o

x rubro(perodo 0) Elasticidad

de laefectividaddel gasto

Mide el efecto marginalque tiene cada pesoinvertido en seguridadpblica sobre la actividaddelictiva (sugieremedicin tanto a nivelgeneral, como por tipode delito).


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El fenmeno de la inseguridad nos ha avasallado.Como ciudadanos tenemos que responder.

Como ya lo han hecho organismos de la sociedadcivil con iniciativas valientes y de gran impacto;como han respondido instituciones acadmicas ycentros de estudio quienes han contribuido a ge-nerar diagnsticos y propuestas para mejorar lasinstituciones de seguridad pblica y la poltica p-blica en la materia, como lo hacen profesionales yciudadanos interesados en sus propios entornos,como lo ha hecho el propio gobierno. Ahora tocaredondear esos esfuerzos con instrumentos bsi-cos que nos permitan medir dnde estamos y haciadnde vamos en materia de seguridad. Sin estosreferentes bsicos, ser fcil perdernos en un de-bate en el que se escuchan muchas voces, pero seobtienen pocos resultados.

Cmo medir. Muchas instituciones acadmicas ycentros de investigacin ya lo hacen. De hecho, lamayora de los indicadores que aqu se integran,estn siendo monitoreados desde hace tiempo por

las instituciones a las que se hizo referencia a lolargo de este documento. Lo importante es pre-sentarlos de manera conjunta y comunicarlos cone cacia al ciudadano.

El papel de los observatorios. Los observatoriosciudadanos para la seguridad deben de tener esepropsito: procesar informacin y hacerla llegar alciudadano. Uno de sus mandatos debe ser el obligara la autoridad a producir y hacer pblica la informa-cin que al ciudadano incumbe e interesa.

ndices e indicadores: instrumentos para la ob-servacin. Los indicadores que aqu se presentanson sencillos, relevantes y sobre todo factibles.Pueden convertirse en parmetros compartidospara que observatorios y ciudadanos sigamos laevolucin del fenmeno y el grado de xito ofracaso de la respuesta gubernamental.

La relevancia de medir. Necesitamos medir paraentender el tamao del problema que nos agobiay saber cmo esto nos afecta en nuestra vida coti-diana; necesitamos evaluar para saber si la polticapblica y las instituciones de seguridad respondencon la e cacia requerida; necesitamos observar quelos recursos pblicos destinados a este propsitoestn teniendo resultados.

Esta es la tarea a la que convoca el presente documento.

Por ltimo...

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Quines somos?Mxico Evala es un centro independiente, apartidista que realiza evaluacinde polticas pblicas y propuestas para incidir directa y activamente en los pro-cesos de administracin pblica y gestin de recursos gubernamentales. Conel apoyo de expertos, se realizan estudios imparciales que re ejan la realidady cuyos resultados ofrecen soluciones y mejoras en trminos de e ciencia ye cacia gubernamental.

Colaboradores:Edna Jaime, Jos F. Tapia, Maral Goode, y Guadalupe Garca.

Gracias a:

Agradecemos a David Shirk de la Universidad de San Diego; Luis de la Barreda yCecilia Sayeg del ICESI, a Marcelo Bergman del CIDE, Guillermo Zepeda delCIDAC; a Ernesto Lpez Portillo y Ernesto Crdenas del INSYDE y a Carlos Men-doza acadmico de la UNAM, por su aportacin y tiempo para el desarrollo delpresente estudio.

Versin completa del estudio disponible en:http://www.mexicoevalua.org/ les/documento_completo.pdf Mxico Evala, A.C.Jaime Balmes 11, Piso 2 D

Mxico, D.F. 11510

www.mexicoevalua.org

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