INDICADORES DE

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL:

ESTADO DEL ARTE

Ingeniera Civil

María Alejandra Isaacs G.

Estudiante de Maestría Ingeniería Civil, énfasis Ambiental

PROYECTO MODELO DE GESTION URBANA SOSTENIBLEFINANCIAMIENTO COLCIENCIAS-UNINORTE

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“Las Naciones Unidas ha destacado laimportancia que se realicen evaluacionesambientales en todas las escalas territorialesy especialmente a nivel local.”

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INTRODUCCION

A diario, se puede observar que sonmuchas las señales de alerta, que nosavisan la necesidad de recapacitar entodo lo relacionado al medio ambiente.

La problemática ambiental que planteael crecimiento incontrolado en lassociedades desarrolladas y losproblemas inducidos que dichocrecimiento genera en amplias zonassubdesarrolladas del planeta tierra, es,probablemente, el reto más importanteque tendrá la humanidad a lo largo deeste siglo.

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Así, pues, la vigilancia y el cuidado del medio ambienteurbano, en todas sus facetas, es fundamental paradisfrutar de una auténtica calidad de vida. Calidad devida y medio ambiente urbano forman, en definitiva, unconjunto tan firme para una sociedad caracterizadapor una visión de satisfacción de sus necesidades. Almenos, esa es la sensación que se tiene, en los paísesmás desarrollados. Sobre lo que no suele meditarse,sin embargo, es a costa de qué conseguimos estafelicidad.

No es fácil conseguir una ciudad sostenible; es dudoso,incluso, utópico. Pero, en cualquier caso, la búsquedade indicadores, para definir la situación presente ydirigir las actuaciones de cara al futuro, es una arduatarea y de gran interés para todos.

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JUSTIFICACION

Las condiciones actuales del desarrollo denuestra sociedad permiten ver alfenómeno de ciudad desde la perspectivaambiental y para aportar soluciones a lacrisis del presente, tomando como base lainteracción hombre-naturaleza. Con estainvestigación se pretende identificar losindicadores medio ambientales para quesean aplicados a un modelo de gestión deciudades sostenibles.

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¿QUE ES UN INDICADOR?

Según el Global Urban Observatory del Centro de las Naciones Unidas para

los asentamientos humanos, un indicador es una medida que resume

información de un tema en particular y señala problemas específicos, provee

una respuesta razonable a necesidades y preguntas específicas requeridas por

los que toman las decisiones, que muestra tendencias y provee de información

cualitativa y cuantitativa.

Instituto francés de Medio Ambiente (IFEN) define los indicadores como:

“... Un dato que ha sido seleccionado a partir de un conjunto estadístico más

amplio por poseer una significación y una representatividad particulares. Los

indicadores condensan la información y simplifican el acercamiento a los

fenómenos medioambientales, a menudo complejos, lo que les hace muy

útiles para la comunicación ...”

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En general, un indicador es una estadística

(emisiones CO2) que nos ofrece información

más allá del dato mismo, permitiendo un

conocimiento más comprehensivo de la

realidad que pretendemos analizar

(calentamiento global del planeta)

Cualquiera que sea su definición los

indicadores deben comunicar información

precisa y útil.

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Los requisitos que debe cumplir un

indicador son: ser instrumentos de comunicación

estar basados, en la medida de lo posible, en conocimientos científicos y en datos fiables,

contener una información que sea representativa,

ser capaces de señalar los cambios de tendencia,

proporcionar información de relevancia,

ser simples y claros,

proponer metas a alcanzar,

permitir comparaciones interterritoriales,

ser eficientes en términos de obtención de datos y de uso de la información.

102

Los indicadores ambientales surgen

como resultado de la creciente

preocupación por los aspectos

ambientales del desarrollo y el

bienestar humano, proceso que

requiere cada vez más y mayor

información y, a la vez, de

información mejor organizada de

cara a la toma de decisiones.

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EXPERIENCIAS MUNDIALES

Desde la promulgación de la Agenda 21,

son grandes los esfuerzos a nivel mundial,

regional y local que buscan consolidar un

sistema de indicadores iniciados antes de

esa Agenda, que apoye a los tomadores de

decisión en el diseño de la política y

gestión ambiental del territorio

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Uno de los esfuerzos más importantes es eldesarrollado por las Naciones Unidas. En efecto, comoresultado de la Conferencia de Río (1992) se hanadoptado diversas iniciativas para promover eldesarrollo sostenible y en el capítulo 40 (informaciónpara la adopción de decisiones) del Programa 21 seseñala la necesidad de que los países, las organizacionesinternacionales y las organizaciones no gubernamentaleselaboren indicadores del desarrollo sostenible, que soninstrumentos importantes para indicar la dirección másadecuada para alcanzar los objetivos del Programa 21. *

*Indicadores de desarrollo sostenible marco y metodologías. Secretaría de la

Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. New York, 1996. 105

APORTES INTERNACIONALES

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EUROPA

Programa de Indicadores Urbanos. UNCHS/HABITAT

Índice de Sostenibilidad Europeo (ISE) y Modelo ABC.

Instituto de Bruselas para la Gestión del Medio Ambiente

EUROSTAT

Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

Programa R.E.S.P.E.C.T (Réferentiél d’Evaluation et deSuivi Environnementales des Collectives Territoriales)

Indicadores de referencia de la Auditoría Urbana (Comisión Europea. DG. XVI)

Indicadores de Sostenibilidad deVitoria-Gasteiz (España)

Cantón de Ginebra (Suiza)

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ASIA

Calidad Ambiental en Ciudades Japonesas

Asociación Finlandesa de Autoridades

Locales

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AMERICA

Seattle: Ciudad Sostenible

Iniciativa de Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible de Canadá (NRTEE 2003)

México: Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA).

A nivel de América Latina, se resaltan las experiencias de Chile, México, Brasil y Costa Rica como procesos avanzados en la definición de sistemas de indicadores de desarrollo sostenible.

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APORTES NACIONALES

El primero es el sistema de indicadores

ambientales para Colombia, desarrollado

en el marco de los denominados

Observatorios Ambientales Urbanos

(OAU)

y el segundo: SISA en 2002

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APORTES MAS IMPORTANTES…

Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE)

La aportación de la OCDE ha sido la de

clarificar la distinción entre indicadores

descriptivos y de ejecución. Básicamente los

primeros son derivados de las medidas de

las condiciones existentes y los de ejecución

ayudan a identificar la correspondencia, o

ausencia de ésta, entre condiciones

ambientales y una meta o política.

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Otro aporte de la OCDE ha sido la

adopción del esquema Presión-Estado-

Respuesta.

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INDICADORES OCDE Cambio climático y destrucción de la

capa de ozono

Emisiones de gas de efecto invernadero (CO2, CH4, CFCs, N2O)

Concentración de gases de efecto invernadero y destrucción de capa de ozono (CO2, CH4, N2O, CFC-11, CFC-12, Cloro gaseoso total).

Intensidad energética.

Eutrofización

Nitrógeno proveniente de abono y ganadería

Calidad de los ríos: Contaminación bioquímica

(O2, nitratos, fosfatos) y tratamiento de aguas

residuales.

Contaminación tóxica

Consumo de pesticidas

Calidad de los ríos: metales tóxicos (Pb, Cd,

Cu)

Precio y tasación de carburantes (diesel,

gasolinas con y sin Pb)

Biodiversidad de paisajes

Especies amenazadas (animales vertebrados,

plantas vasculares)

Zonas protegidas (reservas científicas, parque

nacionales, monumentos naturales, reservas

naturales, paisajes protegidos)

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Residuos

Producción

Residuos municipales

Residuos peligrosos

Porcentaje de reciclaje (papel, cartón, vidrio)

Recursos naturales

Utilización de recursos de agua

Utilización de recursos forestales

Precios del pescado (marinos y de interior)

Acidificación

Emisiones de SOx

Emisiones de NOx

Lluvia ácida (pH, sulfatos, nitratos)

Calidad del medio urbano

Densidad de la circulación

Calidad del aire (SO2, NO2)

Indicadores generales

Población

Utilización de suelos

Crecimiento de la actividad económica

Consumo final privado

Producción industrial

Aprovisionamiento de energía

Evolución del transporte

Gastos contra la contaminación

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APORTES IMPORTANTES…

Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

En su capítulo 10, “El medio urbano” se proponen 55 indicadores ambientales urbanos agrupados en 16 atributos urbanos y centrados en 3 temas: Diseño urbano, flujos urbanos y calidad ambiental urbana.

El set de indicadores intenta identificar los mayores problemas urbanos en función de la información y datos incluyendo aspectos sociales y económicos de los asentamientos humanos.

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INDICADORES

INDICADORES PARA EL DISEÑO URBANO

Población urbanaPoblaciónNº de habitantes en la ciudadNº de habitantes en la conurbaciónDensidad de poblaciónPoblación por km2

Áreas por densidadesSuelo UrbanoÁrea totalÁrea en km2

Área total construidaÁrea en km2

Por usosÁrea abiertaÁrea en km2

Porcentaje Áreas verdesPorcentaje AguaRedes de TransporteLongitud de carreteras en kmLongitud de raíles de tren en kmPorcentaje total del área urbana

Áreas abandonadasÁrea TotalÁrea en km2

Porcentaje total del área urbanaÁreas recuperadas urbanasÁrea TotalÁrea en km2

Porcentaje Total del área urbana

Movilidad urbanaDesplazamientos modalesNº desplazamientos en km. por hab. / modo detransporte/ díaDistancia recorrida en km. por habitante, pormodo de transporte, por díaDiseño de conmutaciónNúmero de conmutadores de entrada y salidade las conurbacionesPorcentaje de población urbanaVolumen de traficoTotal en vehículo- kmFlujo de entrada/salida en vehículos –kmNúmero de vehículos en las principales rutas

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INDICADORES DE FLUJO URBANO

AguaConsumo de AguaConsumo por habitante, litros por díaPorcentaje de aguas subterránea usada comorecurso frente al totalAguas ResidualesPorcentaje de emisarios conectados asistemas de depuraciónNúmero de plantas de tratamiento por tipo dedepuraciónCapacidad plantas de tratamiento por tipo dedepuración

EnergíaConsumo de energíaUso de electricidad en GWh por añoUso de energía por tipo de combustible ysectorPlantas de producción de energíaNúmero de plantas productoras en lasconurbacionesTipo de plantas productoras en lasconurbaciones

Materiales y ProductosTransporte de mercancíasCantidad de mercancías movidas como salida yentradade la ciudad en kg. por persona y año

ResiduosProducción de residuosCantidad de RSU recogidos en toneladas porpersona y añoComposición del residuoReciclajePorcentaje de residuos reciclados porfracciónTratamiento de residuos y depósitoNúmero de incineradorasVolumen incineradoNúmero de vertederosVolumen recibido por tipo de residuo

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INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA

Calidad del aguaAgua potableDías al año que los estándares de agua potable exceden los de la Organización Mundial de la SaludAguas superficialesConcentración de O2 en las aguas superficialesNúmero de días con pH entre 6 y 9

Calidad del airePeriodo largo de SO2 +TSPConcentraciones medias anualesConcentración en periodo corto de O3, SO2, PSTExceso sobre los valores guías de OMS de O3Exceso sobre los valores guías de OMS de SO2Exceso sobre los valores guías de OMS de Part. Susp. Totales

Calidad SonoraExposición al ruido (hab. por período de tiempo)Exposición superior a 65 dBExposición superior a 75 dB

Seguridad de TraficoFatalidades y causas de accidentes de tráficoNº de personas muertas en accidente de tráfico por 10.000 hab.Nº de personas heridas en accidente de tráfico por 10.000 hab.

Calidad de ViviendaSuperficie edificada por personam2 por persona

Accesibilidad a zonas verdesProximidad a áreas verdes urbanasPorcentaje de personas que tienen a 15 minutos andando una zona verde urbana

Calidad de Vida Salvaje urbanaNúmero de especies de avesNúmero de especies de aves

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APORTES MAS IMPORTANTES

Organización Mundial de la Salud (OMS)

La Organización Mundial para la salud (OMS) estableció en 1996 en la Oficina Regional Europea de Copenhague, los indicadores de ciudades saludables, dentro del Programa “Salud para Todos en el 2000”. Se contemplan cuatro apartados:

◦ Salud (3 indicadores)

◦ Servicios sanitarios (11 indicadores)

◦ Medio ambiente (19 indicadores)

◦ Socioeconómico (20 indicadores)

En total se establecen 53 indicadores.

El estudio realiza un análisis de 47 ciudades de 24 países comunitarios y no comunitarios. De España se incluyen: Sevilla, Madrid y Barcelona.

El análisis centra su importancia en la forma que son comprendidos por los distintos países, la disponibilidad del dato, la fiabilidad y la validez de la información suministrada y la posibilidad de comparaciones internacionales.

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19 INDICADORES AMBIENTALES

(OMS) Contaminación atmosférica

Calidad microbiológica de las aguas de abastecimiento

Calidad química de las aguas de abastecimiento

Porcentaje de agua reciclada procedente de aguas residuales

Índice de calidad de tratamiento de R.S.U.

Indicador de calidad del sistema de recogida de R.S.U.

Indicador de nivel de contaminación percibido por la población

Cantidad de agua potable usada por habitante y día

Relación superficial de espacios verdes en la ciudad

Acceso público a espacios verdes

Áreas industriales abandonadas

Deporte y ocio

Calles peatonales

Carriles bici

Transportes públicos

Transportes públicos que cubren la ciudad

Espacio edificado

Confort e higiene

Servicios de emergencia ambiental 120

APORTES MAS IMPORTANTES…

Indicadores de Seattle Sostenible (Washington, EEUU)

Uno de los proyectos, que en su momento, tuvo mayor repercusión mundial al ser pionero del proceso de toma de decisiones en el tema de los indicadores fue el Foro Cívico y Trabajo Voluntario de "Seattle Sostenible". Fundado en 1991 con el deseo de aumentar la vitalidad cultural, económica, ambiental y social, lo primero que desarrollaron fue un set de indicadores mediante un amplio proceso participativo junto a la opinión de expertos. Se seleccionaron 99 indicadores iniciales y posteriormente el set quedó reducido a 40. Como resultado final se elaboró una estrategia de actuación que está en funcionamiento y revisión permanente.

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Los indicadores sostenibles de Seattle

MEDIO AMBIENTE

Salmones salvajes que circulan a lo largo de los canales locales

Biodiversidad en la región

Número de días con buena calidad del aire por año

Cantidad de suelo útil perdido

Acres de zonas húmedas que quedan

Porcentaje de calles puesta peatonales

POBLACION Y RECURSOS

Población total y ratio de crecimiento anual

Galones de agua consumida por persona

Toneladas de residuos sólidos generados y reciclados por persona y año

Millas recorridas en coche por persona y consumo de gasolina por persona

Energía renovable y no renovable consumida por persona.

Acres de tierra por persona y uso de ésta (residencial, comercial, espacios abiertos, transportes...)

Cantidad de alimentos exportados e importados

Uso de salas de urgencia por casos de no emergencia

ECONOMIA

Porcentaje de empleos concentrados en los 10 empleos más comunes de la ciudad

Horas de empleo pagadas en sueldos para el soporte de necesidades básicas

Desempleo real, incluidos trabajadores infrautilizados, por diferenciación étnica y de edad

Ratio de cantidades ahorradas por casa

Dependencia en fuentes locales o renovables en la economía

Porcentaje de niños que viven en la pobreza

Intervalo de tiempo para montar una casa

Gastos en cuidados sanitarios por persona

CULTURA Y SOCIEDAD

Porcentaje de recién nacidos con bajo peso por etnias

Diversidad étnica del profesorado en letras para enseñanza primaria y secundaria

Porcentaje de padres y tutores que están involucrados en actividades extra-escolares

Ratio de delincuencia juvenil

Porcentaje de jóvenes que participan en algún servicio comunitario

Porcentaje de estudiantes que se gradúan por etnia, genero y nivel económico

Porcentaje de población que votan en las elecciones locales

Ratio de adultos con capacidad de leer y escribir

Cantidad de vecinos que conocen a los responsables del proyecto por su nombre

Tratamiento equitativo en el sistema de justicia

Ratio de gasto de dinero en prevención, tratamientos de alcohol y droga

Porcentaje de población con jardines

Ratio de uso de bibliotecas y centros de la comunidad

Participación pública en temas de cultura

Porcentaje de adultos voluntarios en servicios de la comunidad

Sentido individual del bienestar

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APORTES MAS IMPORTANTES…

Emisión Nacional Bruta de Gases que contribuye al cambio climático

Emisión Nacional Neta de dióxido de carbono

Índice de escasez de agua

Población con escasez potencial de agua

Tendencia de la temperatura del aire

Tendencia de la precipitación anual

Cambio multitemporal de área de páramos, bosques, sabanas, agroecosistemas y humedales

Aguas residuales domésticas tratadas

Intensidad Energética

Participación de uso de energías limpias

Áreas Naturales Protegidas: Otras Categorías

Áreas Naturales Protegidas: Sistema de Parques Nacionales Naturales

Pérdidas por desastres naturales (muertos y viviendas destruidas)

Conflictos de uso de las tierras de Colombia

Porcentaje del suelo erosionado

Porcentaje de disponibilidad de oxígeno disuelto disponible en las corrientes superficiales

Demanda bioquímica de oxígeno en las corrientes superficiales

Porcentaje de excedencia (contaminación) a la norma de emisiones atmosféricas en Bogotá

Indicador Bogotano de calidad del aire – IBOCA

Calidad aguas marinas y costeras para la recreación y playas

Calidad aguas marinas y costeras para la recepción de vertimientos

Variación de la carga orgánica vertida en aguas residuales industriales

Gasto público ambiental del Ministerio del Medio Ambiente, Institutos de Investigación y Corporaciones Autónomas Regionales

Superficie de los ecosistemas

Variación de las ventas nacionales anuales de plaguicidas

Número de funcionarios de planta para la gestión y apoyo ambiental en Colombia

Indicadores seleccionados para el Sistema de Indicadores de

Sostenibilidad Ambiental de Colombia. (Min. Ambiente, 2002):

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Ingeniera Civil

María Alejandra Isaacs

misaacs@uninorte.edu.co

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