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ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN 2 1.- DATOS GENERALES DEL PROGRAMA/FONDO EVALUADO 3 2.- RESULTADOS LOGRADOS 6

2.1. Análisis del cumplimiento de los Objetivos, Metas y Lineamientos 2.2. Análisis de indicadores 2.3. Análisis del presupuesto

3.- ANÁLISIS DE COBERTURA 12 3.1. Población potencial, objetivo y atendida en el ejercicio evaluado 3.2. Evolución de la cobertura 3.3. Análisis y valoración de la cobertura

4.- SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 15

4.1. Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores

5.- CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 25 6.- RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN 28 7.- FUENTES DE INFORMACIÓN 29 RELACIÓN DE TABLAS

Tabla 1.1. Objetivos específicos, metas y acciones del proyecto Tabla 2.1. Objetivos y Metas del Proyecto Tabla 2.2. Cumplimiento de Metas del Proyecto Tabla 2.3. Cumplimiento de Metas y Acciones del Proyecto Tabla 2.4. Distribución del Presupuesto del Proyecto FECES 2015 por Objetivos Tabla 2.5. Avance Trimestral 2015 Tabla 2.6. Proceso de Ministración de Recursos FECES 2015 Tabla 2.7. Cierre Presupuestal 2015 Tabla 3.1. Población potencial y objetivo Tabla 3.2. Evolución de la Matrícula Tabla 3.3. Distribución de Matricula por Sexo Tabla 3.4. Evolución de Recursos del FECES Tabla 3.5. Evolución de la Matricula UABC Tabla 4.1. Avance de atención a recomendaciones de ejercicios anteriores Tabla 5.1. Resumen FODA

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INTRODUCCIÓN

La presente evaluación especifica de desempeño del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior del Ejercicio 2015 (FECES), está fundamentada en lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 134); la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Art. 110); el Reglamento de la misma (Art. 303); la Ley de Coordinación Fiscal (Art. 49); la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Art. 54, 61 penúltimo párrafo, 64 y 79), la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público de Baja California en su Artículo 6, 23 párrafo tercero, 74, 79 y 81; el Decreto de creación del Comité de Planeación para el Desarrollo de Baja California (Art. 4, Fracción IV).

Esta última norma, establece la atribución de evaluar el desarrollo de los programas y acciones que se concerten entre la federación y el Estado; así como, los convenios de coordinación entre el Estado y los Municipios; e informar periódicamente al ejecutivo estatal.

Por otro lado el Programa Anual de Evaluación 2016 (PAE) publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California el 18 de Marzo del 2016 (No. 14), establece los programas estatales y recursos federales que serán sujetos de evaluación, mismos que se encuentran calendarizadas en el numeral 13.

También el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 en el Eje 7 Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente, particularmente la estrategia 7.1.7.6 que establece la realización de evaluaciones internas y externas de los programas gubernamentales, todas estas disposiciones forman parte esencial de los compromisos del Gobierno Estatal para mejorar el desempeño de la gestión en la implementación de los programas y recursos públicos.

En este sentido, para el ejercicio 2015 los recursos del Fondo referido fueron asignados a la Universidad Autónoma de Baja California, atendiendo al Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario (Formula CUPIA), convenido desde el año 2003 entre la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal (SEP) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).

Asimismo, para obtener la ministración de los recursos correspondientes, la Universidad Autónoma de Baja California presentó un proyecto denominado “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, que debería responder a los Lineamientos para la Operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, emitidos por la Secretaría de Educación Pública.

Dicho proyecto, es motivo de la evaluación que se encuentra en el presente documento y que se

enfoca a determinar los resultados logrados, el análisis de la cobertura, identificar los aspectos susceptibles de mejora y proponer recomendaciones que apoyen la aplicación eficiente de los recursos públicos recibidos por la institución.

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1. DATOS GENERALES DEL FONDO EVALUADO

Nombre del Fondo Evaluado: Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015.

Dependencia Responsable del Fondo Evaluado: Secretaría de Educación Pública/Subsecretaría de Educación Superior.

Objetivo del Fondo: Otorgar apoyo financiero complementario a las Universidades Públicas Estatales (UPE), para establecer y consolidar acciones que contribuyan directamente a elevar la calidad de sus servicios y programas educativos.

Universidad Pública Estatal (UPE): Universidad Autónoma de Baja California.

Presupuesto Asignado a la Universidad Pública Estatal (UPE): $33´807,336.00MN (Treinta y tres millones ochocientos siete mil trescientos treinta y seis pesos con 00/100 Moneda Nacional).

Nombre del Proyecto presentado por la Universidad Pública Estatal (UPE): “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores.”

Objetivo General del Proyecto: “Mantener la buena calidad de los programas educativos acreditados, al atender las recomendaciones emitidas por los organismos acreditadores a programas que se imparten en los diferentes campus de esta institución y que se encuentran en procesos de re-acreditación, acreditación y evaluación en Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES). Evaluar el impacto del Modelo Educativo de la Universidad Autónoma de Baja California y la pertinencia de los programas educativos a través de estudios de empleadores y seguimiento de egresados.”

Objetivos específicos, metas y acciones del proyecto: Esta información se muestra a continuación en la Tabla 1.1. Objetivos específicos, metas y acciones del proyecto:

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Tabla 1.1. Objetivos específicos, metas y acciones del proyecto

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

META ACCIÓN MONTO %

1.- Brindar condiciones de equipamiento indispensable para el desarrollo de prácticas que contribuyan a fortalecer la formación integral de los alumnos que han sido planteadas en las recomendaciones de los organismos acreditadores a los programas académicos que actualmente pasan por el proceso de re acreditación.

1.1. Mantener y elevar la buena calidad de 12 programas educativos, de los cuales 7 pertenecen al campus Mexicali, 4 al campus Tijuana y 1 al campus Ensenada.

1.1.1. Complementar y actualizar el equipamiento de laboratorios, talleres y aulas en las que se llevan a cabo prácticas didácticas, de simulación especializada que ayudan al desarrollo de competencias y aprendizaje de los estudiantes de 12 programas académicos acreditados que se someterán a proceso de re acreditación en 2015 y 2016.

$19,245,186.06 56.92

1.2. Asegurar la buena calidad de los programas educativos, apoyando el proceso de acreditación de 4 programas, de los cuales 3 pertenecen al campus Tijuana y 1 al campus Ensenada.

1.2.1. Complementar y actualizar el equipamiento de laboratorios, talleres y aulas en las que se llevan a cabo prácticas didácticas, de simulación especializada que ayudan al desarrollo de competencias y aprendizaje de los estudiantes de 4 programas académicos acreditados que se encuentran en proceso de acreditación en 2015 y 2016.

$7,406,664.31 21.91

SUBTOTAL $26,651,850.37 78.83 2.- Brindar las condiciones de equipamiento indispensable para el desarrollo de prácticas que contribuyan a un mejor desarrollo y aprendizaje teórico-práctico que han sido planteadas en las recomendaciones de los organismos acreditadores a los programas académicos que actualmente pasan por el proceso de evaluación en CIIES.

2.1. Atender las recomendaciones de CIIES para coadyuvar en la aprobación de la evaluación de 13 programas académicos, de los cuales 3 pertenecen al campus Mexicali, 5 al campus Tijuana y 5 al campus Ensenada.

2.1.1. Adecuación de espacio físico y complementar el equipamiento de laboratorios, talleres y aulas que permitirá un mejor desarrollo y aprendizaje teórico-práctico de los estudiantes de 13 programas académicos, de los cuales 3 pertenecen al campus Mexicali, 5 al campus Tijuana y 5 al campus Ensenada.

$5,733,585.63 16.96

2.1.2. Dar continuidad al Programa de Fortalecimiento Académico de los alumnos mediante métodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje.

$447,500.00 1.32

SUBTOTAL 6,181,085.63 18.28 Fuente: Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015

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Tabla 1.1. Objetivos específicos, metas y acciones del proyecto (Continuación)

Fuente: Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015.

La población objetivo y atendida en el ejercicio fiscal 2015:

a) Población Objetivo: Matricula de 61,000 Alumnos, inscritos en 163 Programas Académicos de la Universidad Autónoma de Baja California.

b) Población Atendida: Matricula de 22,585 Alumnos, inscritos en 61 Programas Académicos de la

Universidad Autónoma de Baja California, que representa el 37.51% de la Matrícula total.

Alineación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior al Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Programa Sectorial Nacional, Programa Sectorial del Estado y Plan de Desarrollo Institucional de la UPE:

a) Al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND): La alineación del Fondo para Elevar la Calidad de la

Educación Superior 2015 con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su Meta 3 “México con educación de calidad”, a los objetivos 3.1. “Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con

educación de calidad”, 3.2. “Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo”, 3.5. “Hacer

del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

META ACCIÓN MONTO %

3. Evaluar el impacto del Modelo Educativo de la UABC y la pertinencia de los programas educativos a través de la evaluación externa e interna de la oferta educativa, seguimiento de egresados, satisfacción de empleadores y la vinculación universitaria a través de la investigación pertinente.

3.1. Sistematizar información obtenida a través de la evaluación externa e interna de la oferta educativa, seguimiento de egresados, satisfacción de empleadores y la vinculación universitaria de los programas de licenciatura y posgrados que ofrece la institución.

3.1.1. Llevar a cabo un estudio de opinión de empleadores y seguimiento de egresados de los programas de licenciatura de la institución, que dé continuidad y actualidad a los datos obtenidos en estudios posteriores.

$580,000.00 1.72

3.1.2. Llevar a cabo un estudio de opinión de empleadores a cerca del desempeño de los egresados de los programas de posgrado de la institución.

$208,800.00 0.62

3.1.3. Desarrollar un sistema que concentre la información de los proyectos de investigación, internos y externos, para su evaluación y seguimiento.

$185,600.00 0.55

SUBTOTAL 974,400.00 2.89

TOTAL $33,807,336.00 100.0

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sostenible y a las estrategias” 3.1.3. “Garantizar que los planes y programas de estudio sean

pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo

largo de la vida”, 3.1.4. “Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y

comunicación en el proceso de enseñanza aprendizaje”, 3.1.5. “Disminuir el abandono escolar,

mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel

y otro”, 3.2.1. “Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores

de la población”, 3.2.3. “Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la

capacidad instalada de los planteles”, 3.5.2 “Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital

humano de alto nivel” y 3.5.5. “Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica

del país, en las que se establecen líneas de acción necesarias para incrementar la calidad y garantizar la cobertura en educación superior para el 2018”.

b) Al Programa Sectorial de Educación 2013-2018: Asimismo, responde al Programa Sectorial de

Educación 2013-2018 en su objetivo 2 “Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México”, a las estrategias 2.3. “Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad

de los programas de educación superior”, 2.5. “Fortalecer la pertinencia de la capacitación para el

trabajo, la educación media superior y la educación superior para responder a los requerimientos del

país” y 2.6. “Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para el fortalecimiento de

la educación media superior y superior”, en las que se establecen líneas de acción para “Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollan aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida”.

c) Al Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2014-2019 (PED): En lo que respecta al Plan Estatal

de Desarrollo 2014-2019 de Baja California, corresponde con el Eje Rector No. 4 “Educación para la Vida”, en su tema 4.3. “Educación Superior” y subtema 4.3.2 “Calidad Educativa”, en sus Estrategia 1.-“ Impulsar las acciones que favorezcan el reconocimiento de la calidad de los programas académicos de las Instituciones de Educación Superior (IES) e Instituciones Formadoras de Docentes (IFD), mediante su acreditación y certificación de procesos por instancias externas”, Estrategia 2.- “Fomentar la pertinencia y vigencia de los planes y programas con enfoque por competencias, con modelos educativos renovados y programas de fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación profesional de los alumnos” y la Estrategia 5.- “Impulsar la ampliación y mejoramiento de la infraestructura e innovaciones tecnológicas para fortalecer los procesos de aprendizaje”, y el Subtema 4.3.4.” Vinculación y pertinencia educativa” en su estrategia 1.- “Consolidar mecanismos de vinculación de las IES con los sectores social y productivo para propiciar la pertinencia de la oferta educativa y favorecer el acercamiento del estudiante a la empleabilidad y el conocimiento de áreas de oportunidad laboral”.

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d) Al Programa Sectorial de Educación de Baja California 2015-2019: En este mismo sentido, se alinea con el Programa Sectorial de Educación de Baja California 2015-2019, en lo que corresponde a las prioridades para Educación Superior: “Asegurar la calidad en la oferta del nivel” e “Incrementar la vinculación de las Instituciones de Educación Superior (IES), con el sector productivo y social”, por lo que se atiende a los propósitos de la Política Sectorial para la Educación Superior en lo que respecta a Calidad Educativa y Vinculación y pertinencia educativa, respondiendo al objetivo 4.3. “Asegurar la calidad de la formación profesional, en cada uno de los niveles educativos de la Educación Superior, a través de programas y proyectos en instituciones de educación superior públicas y particulares acorde a las necesidades que requiere el desarrollo social y económico de la sociedad bajacaliforniana”, Tema 4.3.2. “Calidad Educativa”, Subtema “Pertinencia de los planes y programas de estudio” 4.3.2.1. “Impulsar las acciones que favorezcan el reconocimiento de la calidad de los programas académicos de las Instituciones de Educación Superior (IES) e Instituciones Formadoras de Docentes (IFD), mediante su acreditación y certificación de procesos por instancias externas” y 4.3.2.2. “Fomentar la pertinencia y vigencia de los planes y programas con enfoque por competencias, con modelos educativos renovados y programas de fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación profesional de los alumnos”.

e) Al Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2011-2015 de la Universidad Autónoma de Baja California (UPE): Por otra parte, es congruente con las políticas, iniciativas y estrategias contenidas en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2011-2015 de la Universidad Autónoma de Baja California (UABC), en particular con las políticas 1 “Impulso a la formación de alumnos” y 8 “Optimización de infraestructura y equipamiento de los programas educativos” respectivamente”. Específicamente, el proyecto presentado (UPE) atiende las siguientes iniciativas del PDI: 1.2.1. “Aseguramiento de la pertinencia y buena calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado” y 8.1.2. “Modernización del equipamiento de apoyo a procesos de enseñanza-aprendizaje”.

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2. RESULTADOS LOGRADOS

2.1. Análisis del cumplimiento de los Objetivos, Metas y Lineamientos.- El proyecto presentado por la UPE

Universidad Autónoma de Baja California atiende los a Lineamientos para la Operación del Fondo para Elevar

la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, emitidos por la Secretaría de Educación Pública a través de

la Subsecretaria de Educación Superior el 30 de Enero de 2015.

En este sentido, se alinea a lo establecido en el “Apartado V, 5.3, 5.3.2, incisos c) Pertinencia de los programas

educativos (estudios de seguimiento de egresados y consideración de la opinión de empleadores), i)

Equipamiento de Laboratorios y aulas académicas (adecuación de instalaciones, instrumental, material

didáctico, actualización de TIC´s) y j) Otros gastos que complementen y contribuyan a dar cumplimiento a las

recomendaciones de los CIEES y COPAES,”.

Dicha coherencia, queda establecida al revisar el proyecto de la UPE Universidad Autónoma de Baja California denominado “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, en su objetivo general “Mantener la buena calidad de los programas educativos acreditados al atender las recomendaciones emitidas por los organismos acreditadores a programas que se imparten en los diferentes campus de esta institución y que se encuentran en procesos de re acreditación, acreditación y evaluación en CIIES. Evaluar el impacto del Modelo Educativo de la Universidad Autónoma de Baja California y la pertinencia de los programas educativos a través de estudios de empleadores y seguimiento de egresados”. Asimismo, los objetivos específicos y metas planteadas son congruentes con los lineamientos mencionados:

Tabla 2.1. Objetivos y Metas del Proyecto OBJETIVO ESPECÍFICO META


1.1. Mantener y elevar la buena calidad de 12 programas educativos, de los cuales 7 pertenecen al campus Mexicali, 4 al campus Tijuana y 1 al campus Ensenada.

1.2. Asegurar la buena calidad de los programas educativos, apoyando el proceso de acreditación de 4 programas, de los cuales 3 pertenecen al campus Tijuana y 1 al campus Ensenada.

2.- Brindar las condiciones de equipamiento indispensable para el desarrollo de prácticas que contribuyan a un mejor desarrollo y aprendizaje teórico-práctico que han sido planteadas en las recomendaciones de los organismos acreditadores a los programas académicos que actualmente pasan por el proceso de evaluación en CIIES.

2.1. Atender las recomendaciones de CIIES para coadyuvar en la aprobación de la evaluación de 13 programas académicos, de los cuales 3 pertenecen al campus Mexicali, 5 al campus Tijuana y 5 al campus Ensenada.

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Tabla 2.1. Objetivos y Metas del Proyecto (Continuación) OBJETIVO ESPECÍFICO META


3.1. Sistematizar información obtenida a través de la evaluación externa e interna de la oferta educativa, seguimiento de egresados, satisfacción de empleadores y la vinculación universitaria de los programas de licenciatura y posgrados que ofrece la institución.


Por otra parte, para determinar el cumplimiento de las metas fue necesario elaborar un cuadro con el apoyo

de la Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, a partir de la información presentada en el

proyecto y la información generada por las Unidades Académicas.

En la Tabla 2.2. Cumplimiento de Metas, observamos que se logró realizar el 96.66% de las metas

programadas, considerando que de la meta 2.1. Atender Recomendaciones de 13 Programas Educativos, sólo

se atendieron las recomendaciones en 12 Programas Educativos, por lo que se considera un desempeño

bueno en el alcance de las metas.

Tabla 2.2. Cumplimiento de Metas

METAS PROGRAMADA REALIZADA %

1.1. Mantener la acreditación 12 programas educativos 12 12 100.00%

1.2. Acreditar 4 Programas educativos 4 4 100.00%

2.1. Atender recomendaciones de 13 Programas Educativos 13 12 92.30%

3.1. Sistemas de Información 1 1 100.00%

30 29 96.66%

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015.

En este mismo sentido, al hacer una análisis más detallado de las metas establecidas en el Proyecto de la UPE Universidad Autónoma de Baja California, observamos que al desglosar los resultados por Campus Universitario, el Campus Tijuana logró en la meta 2.1. Atender recomendaciones en 4 de 5 de los Programas Educativos comprometidos con lo que el avance para el Campus Tijuana en la meta mencionada es del 80%.

Lo anterior, se observa claramente en la Tabla 2.3. Cumplimiento de Metas por Campus Universitario, donde los campus de Mexicali y Ensenada alcanzaron el 100% de las metas programadas y el campus Tijuana logró un porcentaje global de 93.33%, por lo que se ratifica como bueno el cumplimiento de las metas.

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Tabla 2.3. Cumplimiento de Metas por Campus Universitario

META CAMPUS PROGRAMADO REALIZADO %

1.1. Mantener la acreditación 12 programas educativos

Mexicali 7 7 100%

Tijuana 4 4 100%

Ensenada 1 1 100%

1.2.

Acreditar 4 Programas educativos Tijuana 3 3 100%

Ensenada 1 1 100%

2.1.

Atender recomendaciones de 13 Programas Educativos

Mexicali 3 3 100%

Tijuana 5 4 80%

Ensenada 5 5 100%

3.1. Sistemas de Información Estatal 1 1 100%

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015.

Es necesario mencionar, que de acuerdo con el formato de Informe Trimestral de Resultados solamente se

refleja el avance del ejercicio de los recursos (Financiero-Presupuestal), y se hacen algunas anotaciones

relativas al desempeño en este mismo concepto, por lo que no se tiene disponible de forma inmediata, la

información sobre los avances y resultados de las metas programadas.

En resumen, sobre el cumplimiento a los Objetivos, Metas y Lineamientos podemos destacar: 1º.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California atendió los Lineamientos emitidos por la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaria de Educación Superior para la Operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, en la elaboración y seguimiento del Proyecto que denominó “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”. 2º.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California cumplió con los objetivos específicos y las metas planteadas en el proyecto denominado “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, alcanzando un 96.66% en el cumplimiento de las metas, de acuerdo con la información proporcionada por la UPE, lográndose el objetivo general del proyecto.

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2.2. Análisis de indicadores.- De acuerdo con los Lineamientos del Fondo para la elaboración del Proyecto y

con los Informes Trimestrales de Resultados, los indicadores con los que verificaron el cumplimiento de las

metas, se refieren a la eficiencia en el ejercicio de los recursos: Presupuesto Asignado versus Recursos Ejercido

y que de acuerdo con los Lineamientos para la Operación del FECES 2015, fue validado por la Dirección

General de Educación Superior Universitaria (DGESU).

Por otra parte, de acuerdo con la información contenida en el cuerpo del Proyecto (que se denomina Anexo

de Ejecución de acuerdo al Convenio de Apoyo Financiero para Elevar la Calidad de la Educación Superior),

es posible utilizar indicadores adicionales para medir tanto los avances de las metas como de las acciones

planteadas para cada meta del proyecto, aportando elementos complementarios para evaluar los resultados,

como se sugiere en la Tabla 2.4. Cumplimiento de Metas y Acciones:

2.4. Cumplimiento de Metas y Acciones

META CAMPUS P R % ACCIONES P R %

1.1. Mantener la acreditación 12 programas educativos

Mexicali 7 7 100% 1.1.1. Equipamiento 12 Programas

12 12 100% Tijuana 4 4 100%

Ensenada 1 1 100%

1.2.

Acreditar 4 Programas educativos

Tijuana 3 3 100% 1.2.1.Equipamiento 4 Programas

4 4 100% Ensenada 1 1 100%

2.1.

Atender recomendaciones de 13 Programas Educativos

Mexicali 3 3 100% 2.1.1. Equipamiento 13 Programas

13 12 92.3% Tijuana 5 4 80%

Ensenada 5 5 100%

2.1.2. Programa Fortalecimiento Académico

7 7 100%

3.1. Sistemas de Información Estatal 1 1 100%

3.1.1. Estudio de Opinión empleadores y Egresados

1 1 100%

3.1.2. Estudio Opinión Empleadores

1 1 100%

3.1.3. Sistema de Información de Proyectos de Investigación

1 1 100%

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015. P=Programado R=Realizado

Es conveniente resaltar, que en el caso de los indicadores de las Acciones planteadas en el proyecto de la UPE

Universidad Autónoma de Baja California, es factible elaborar indicadores más detallados como por ejemplo:

a) En el caso de los equipamientos de programas se puede desglosar: en Laboratorios, Aulas y Talleres,

que al mismo tiempo se pueden clasificar por Campus Universitario y por Programa Educativo.

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b) En el caso del Programa de Fortalecimiento Académico, que se refiere principalmente a cursos de

capacitación a docentes, de igual forma pude analizarse por Programa Educativo y por Campus

Universitario.

Sin embargo, como lo observamos previamente, el indicador solicitado es de Eficiencia Presupuestal

atendiendo a los Informes Trimestrales de Resultados como requisito de los Lineamientos para la Operación

del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior.

En conclusión, es pertinente proponer se considere como requisito dentro de los Lineamientos de Operación

del FECES, que se utilice la metodología de Matriz de Marco Lógico para elaborar el Proyecto de Gasto ( o

Anexo de Ejecución) y que por lo tanto, se formule una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) que permita

obtener datos con agilidad y de calidad, alineándolos a las disposiciones normativas en materia del Ejercicio

de los Recursos Públicos tanto Federal como Estatal, que indican que todo presupuesto público debe estar

basado en Resultados.

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2.3. Análisis del presupuesto

El presupuesto asignado a la UPE Universidad Autónoma de Baja California a través del Fondo para Elevar la

Calidad de la Educación Superior, Ejercicio 2015, fue por un monto de $33´807,336.00MN (Treinta y Tres

Millones Ochocientos Siete Mil Trescientos Sesenta y Seis Pesos Moneda Nacional), fue distribuido de acuerdo

con la Tabla 2.5. Distribución del Presupuesto del Proyectos FECES 2015 por Objetivos, de la siguiente forma:

Tabla 2.5. Distribución del Presupuesto del Proyecto FECES 2015 por Objetivos

OBJETIVO ESPECIFICO ACCIÓN PRESUPUESTO

ASIGNADO PORCENTAJE


1.1.1. 19,245,186.06 56.93%

1.2.1. 7,406,664.31 21.91%

TOTAL DEL OE 1

26,651,850.37 78.84%

2.- Brindar las condiciones de equipamiento indispensable para el desarrollo de prácticas que contribuyan a un mejor desarrollo y aprendizaje teórico-práctico que han sido planteadas en las recomendaciones de los organismos acreditadores a los programas académicos que actualmente pasan por el proceso de evaluación en CIIES.

2.1.1. 5,733,585.63 16.96%

2.1.2. 447,500.00 1.32%

SUBTOTAL DE LA META 2.1. 6,181,085.63 18.28%


3.1.1. 580,000.00 1.72%

3.1.2. 208,800.00 0.62%

3.1.3. 185,600.00 0.55%

SUBTOTAL DE LA META 3.1. 974,400.00 2.88%

TOTALES

33,807,336.00 100.00% Fuente: Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015.

El 97.12% (Noventa y siete punto doce por ciento) del Presupuesto autorizado para el proyecto “Aseguramiento de calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, es decir $32,832,936.00MN (Treinta y dos millones ochocientos treinta y dos mil novecientos treinta y seis pesos con 00/100 Moneda Nacional) fueron destinados a equipamiento dentro de los objetivos específicos 1 y 2, que se refieren a la Re-Acreditación y Acreditación de Programas Educativos. En lo que se refiere al restante 2.88% (Dos punto ochenta y ocho por ciento), equivalente a $974,400.00MN (Novecientos setenta y cuatro mil cuatrocientos pesos con 00/100 Moneda Nacional), se destinaron al objetivo específico número 3, que se refiere a la evaluación del impacto del Modelo Educativo de la UPE Universidad Autónoma de Baja California.

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Por otra parte, en lo que respecta al ejercicio del presupuesto autorizado a la UPE Universidad Autónoma

de Baja California, en los Informes de Avance Trimestral revisados y publicados se refleja un subejercicio,

toda vez que el avance reportado en el Cuarto Trimestre de 2015 (Octubre-Diciembre) muestra un 67% en

promedio de recursos ejercidos, como se muestra en la Tabla 2.6. Avance Trimestral 2015.

Sobre esta situación, nos indicaron de la Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional,

responsables del seguimiento del Proyecto en la UPE Universidad Autónoma de Baja California, que al 31

de diciembre de 2015 el restante 33% de los recursos fueron comprometidos, tal como lo establece la

normatividad Federal y exige la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Al respecto, es importante comentar que para comprometer el recurso, la UPE Universidad Autónoma de

Baja California realizó los procesos de licitación, adjudicación y contratación a más tardar el 31 de diciembre

de 2015, atendiendo en todo momento lo establecido para estos procedimientos en Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios de la Administración Pública Federal, quedando pendiente el pago respectivo.

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015. Reportes Trimestrales.

Asimismo, cabe mencionar que el Informe Trimestral correspondiente al Primer Trimestre del Ejercicio 2016,

la UPE Universidad Autónoma de Baja California reportó un promedio de avance del 98.55% en el ejercicio

del recurso, esto corrobora el compromiso realizado en el mes de diciembre de 2015.

-

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

35.000.000,00

40.000.000,00

Tabla 2.6. Avance Trimestral 2015

Presupuesto Primero Segundo Tercero Cuarto

Avance Por Ejercer

100%

0% 0% 0%

67%

33%

pág. 15/28

En este punto, es necesario hacer un recuento del proceso para que la UPE Universidad Autónoma de Baja

California, obtuviera las ministraciones de los recursos autorizados a través del FECES 2015; de acuerdo con

los documentos revisados sobre el Ejercicio 2015, el proceso se dio de la siguiente forma:

El proceso inició con la emisión de los Lineamientos para la Operación del Fondo para Elevar la Calidad de la

Educación Superior (FECES 2015), por parte de la Secretaría de Educación Pública Federal el 30 de Enero de

2015, en el seguimiento momento y atendiendo a los lineamientos mencionados la UPE Universidad

Autónoma de Baja California presentó el Proyecto de Gastos de los Recursos Asignados y la información

complementaria con fecha 20 de Febrero de 2015.

Sin embargo como no se había realizado la reunión de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y la Asociación

Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), para aplicar el Modelo de

Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario (FORMULA CUPIA), que se aplica desde 2006, no pudo

validarse dicha propuesta presentada por la UPE Universidad Autónoma de Baja California.

La reunión mencionada, se llevó a cabo hasta el 22 de Mayo de 2015 en el que se emitió la Minuta de

Resultados del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) de las Universidades Públicas

Estatales (UPES), 2015 (Minuta de Trabajo Formula CUPIA) y por lo tanto, una vez notificada la UPE

Universidad Autónoma de Baja California, procedió a ajustar el Proyecto de Gastos de los Recursos Asignados

y la información complementaria, para enviarlas nuevamente a la Secretaría de Educación Pública (SEP), el

08 de Junio de 2015.

Posteriormente, en forma paralela fue validado el Proyecto de Gastos de los Recursos Asignados y se llevó a

cabo la revisión del Convenio de Apoyo Financiero para Elevar la Calidad de la Educación Superior entre el

Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y la UPE Universidad Autónoma de Baja

California por un monto de $33´807,336.00MN (Treinta y Tres Millones Ochocientos Siete Mil Trescientos

Treinta y Seis Pesos con 00/100 Moneda Nacional).

Para dicho convenio, el Proyecto de Gastos y Recursos Asignados una vez aprobado por la SEP, se convirtió

en el “Anexo de Ejecución” al que se refiere el Convenio en todo momento como “Proyecto” que se denominó

por la UPE Universidad Autónoma de Baja California como “Mantener la buena calidad de los programas

educativos de licenciatura y seguimiento de egresados y empleadores”, todo esto se validó en el mes de

Agosto de 2015.

De tal suerte, que una vez cubierto dicho trámites la UPE Universidad Autónoma de Baja California solicita la

primera ministración de recursos el 22 de septiembre de 2015 por un monto de $15´924,000.00MN (Quince

pág. 16/28

Millones Novecientos Veinticuatro Mil Pesos con 00/100 Moneda Nacional), la segunda ministración la recibe

la segunda ministración la solicita el 6 de Octubre de 2015 por un monto de $15,909,336.00MN (Quince

Millones Novecientos Nueve Mil Trescientos Treinta y Seis Pesos con 00/100 Moneda Nacional) y la Tercera

ministración la solicita con fecha 12 de Noviembre de 2015 por un monto de $1,974,000.00MN (Un Millón

Novecientos Setenta y Cuatro Mil Pesos con 00/100 Moneda Nacional).

Dichas solicitudes se hicieron en los términos acordados con la Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF) del

Gobierno del Estado de Baja California.)

Esquema 1. Proceso de Ministración de Recursos FECES 2015 Fuente: Elaborado por la información proporcionada por la Universidad Autónoma de Baja California.

Las situaciones descritas donde se observan algunos retrasos durante el proceso para obtener la ministración

de recursos, en el que intervienen unidades administrativas externas a la UPE Universidad Autónoma de Baja

California, afectaron tanto el ejercicio oportuno de los recursos como el logro de los objetivos y metas en los

tiempos señalados en el Convenio de Colaboración correspondiente.

•SEP(SES)

•30Ene2015

Lineamientos

•UABC

•20FEB2015

•08JUN2015

PRESENTACIÓN DE PROYECTO REVISIÓN •22MAY2015

•Asignación Presupuesto

•SEP/SES/ANUIES

Minuta de

Fórmula CUPIA

•06AGO2015

•UABC envio docto. SEP/SES

CONVENIO•Septiembre2015

•Octubre 2015

•Noviembre 2015

MINISTRACIONES

GOB BC

pág. 17/28

Además, es necesario mencionar que la aplicación del presupuesto asignado a través del Fondo para Elevar

la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015 son recursos de origen federal, por lo tanto la UPE

Universidad Autónoma de Baja California debe sujetarse a los establecido en la normatividad federal para su

aplicación y como se señaló, el 97.12% del recurso se presupuestó para equipamiento, por lo tanto la UPE

requirió entre 10 y/o 40 días como mínimo para la realización de los procesos de licitación pública, bajo la

modalidad que correspondiente, según la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

Los retrasos descritos en proceso para lograr la ministración de recursos del Fondo para Elevar la Calidad de

la Educación Superior 2015, presionaron negativamente los procedimientos internos de la UPE y a los

servidores públicos responsables, para que ejercieran los recursos del FECES 2015 con los tiempos ajustados,

lo que se reflejó en aparentes subejercicios y puede derivar errores y/o responsabilidades administrativas.

A la fecha de la presente evaluación, la UPE Universidad Autónoma de Baja California no cuenta con el

documento de finiquito del cierre del Proyecto, los rendimientos que tuvieron los recursos asignados fueron

devueltos a la Tesorería de la Federación el 30 de mayo de 2016, en los términos del Convenio de

Colaboración, los Lineamientos de Operación y la normatividad federal.

Tabla 2.6. Cierre Presupuestal 2015

Presupuesto Original 33,807,336.00 100.00%

Ampliaciones 0.00

Recortes 0.00

Rendimientos 180,785.00

Presupuesto Modificado 33,988,121.00 100.00%

Presupuesto Ejercido 33,807,336.00

Devoluciones SHCP 180,785.00

Presupuesto Final 33,807,336.00 Fuente: Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Desarrollo Institucional, Proyecto FECES 2015.

La conclusión sobre el análisis del presupuesto del Proyecto Autorizado, es que cumple con los objetivos de

Lineamientos para la operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior FECES 2015 y que

se entregaron y publicitaron oportunamente los Reportes de Avance Trimestral, sin embargo hubo una serie

de retrasos en el proceso para lograr la ministración de los recursos, que se refleja claramente en los reportes

mencionados como un aparente subejercicio.

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3.- ANÁLISIS DE LA COBERTURA

Como parte de la presente evaluación, el análisis de la cobertura de la UPE Universidad Autónoma de Baja California presente la siguiente información:

3.1. Población potencial, objetivo y atendida en el ejercicio evaluado.- El proyecto autorizado para la Universidad Autónoma de Baja California a través del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, tenía como población potencial de cobertura una matrícula de 61,000 alumnos y se fijó como población objetivo la matrícula de 22,585 alumnos, que representa el 37.02% de la matricula total de la UPE distribuidos en los Campus de Mexicali, Tijuana y Ensenada Baja California, como se muestra en la Tabla 3.1.

Tabla 3.1. Población potencial y objetivo


Dicha población objetivo beneficiada está

distribuida en 29 (veintinueve) programas

educativos, de cuales 25 fueron re acreditados y 4

(cuatro) se acreditados con apoyo este proyecto,

con el propósito de llegar a un 72.50% de Programas

Educativos reconocidos por su calidad en la

Universidad Autónoma de Baja California.


CONCEPTO POBLACIÓN PORCENTAJE

POTENCIAL UABC 61000 100.00%

OBJETIVO 22585 37.02%

CAMPUS MEXICALI 6858 11.24%

CAMPUS TIJUANA 10262 16.82%

CAMPUS ENSENADA 5465 8.96%

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

POTENCIALUABC

OBJETIVO CAMPUSMEXICALI

CAMPUSTIJUANA

CAMPUSENSENADA

Tabla 3.1. Población potencial y objetivo

100%

37.02%

11.24% 16.82% 8.96%

pág. 19/28

3.2. Evolución de la cobertura.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California presenta información de la evolución de la cobertura de su población potencial en http://www.uabc.mx/planeacion/siiAbsolutos/, de forma semestral (ver Tabla 3.2. Evolución de Matrícula), donde se observa un crecimiento sostenido a partir del semestre 2013-1 y hasta el 2015-2, acumulando un 37%. Tabla 3.2. Evolución de la Matrícula

Fuente: Página de Internet Universidad Autónoma de Baja California.

Un dato relevante, que se desprende del análisis de la evolución de la cobertura es que la UPE Universidad

Autónoma de Baja California, es que se ha mantenido una tendencia desde el semestre 2013-1, donde la

matrícula de mujeres supera a la de hombres.

SEMESTRE MATRICULA INCREMENTO

2013-1 55407 0.00%

2013-2 56866 3%

2014-1 58354 5%

2014-2 59778 7%

2015-1 60877 9%

2015-2 63140 13%

ACUMULADO 37%

28572 29310 30059 30736 31620 32712

26835 27556 28295 29042 29257 30428

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2

Tabla 3.3. Distribución de Matricula por Sexo

MUJERES HOMBRES

http://www.uabc.mx/planeacion/siiAbsolutos/

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3.3. Análisis y valoración de la cobertura.- Como observamos y destacamos en el punto anterior, en la

evolución de la cobertura la UPE Universidad Autónoma de Baja California, mantiene un incremento sostenido

de la matrícula acumulando un 37% del ejercicio 2013 al 2015 (Tabla 3.5.).

Tabla 3.4. Evolución de Recursos del FECES Tabla 3.5. Evolución de la Matrícula UABC

SEMESTRE MATRICULA INCREMENTO

2013-1 55407 0.00%

2013-2 56866 3%

2014-1 58354 5%

2014-2 59778 7%

2015-1 60877 9%

2015-2 63140 13%

ACUMULADO 37% Fuente: Página de internet de la Universidad

Autónoma de Baja California.

En contraparte, observamos en la Tabla 3.4. Evolución de Recursos del FECES, detectamos que

presupuestalmente la asignación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, tuvo un

decremento significativo para 2015 del -38.24%, que de forma acumulada desde 2013, disminuye a un

36.05%, considerando que en 2014 tuvo un incremento relativo del 2.19% con respecto a 2013.

Sobre el análisis de la cobertura, podemos concluir que ha sido positivo el ejercicio de los recursos asignados a través del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior FECES, toda vez que ha permitido a la UPE Universidad Autónoma de Baja California ampliar la oferta y la calidad de sus programas educativos al combinarlo con sus recursos propios. Sin embargo, se observa que a pesar de la disminución de los recursos del FECES que se refleja en 2015, no se tiene un impacto negativo en el incremento de la matrícula que se mantiene hasta el semestre 2015-2, pero se tendría que hacer un análisis de los efectos posteriores de este ajuste. También, es necesario insistir que como consecuencia de la aplicación de una metodología distinta a la Matriz

de Marco Lógico para la elaboración del Proyecto, no se cuenta con una Matriz de Indicadores de Resultados

(MIR), lo que genera que la información requerida para hacer el análisis de la cobertura de la Población

Objetivo y la atendida, se encuentre dispersa y se consulten fuentes adicionales con las que cuenta la UPE

Universidad Autónoma de Baja California (UABC).

SEMESTRE MATRICULA FECES PROCENTAJE

2013-1 55407 54,735,699.00

2013-2 56866 0.00

2014-1 58354 55,936,953.00 2.19%

2014-2 59778 0.00

2015-1 60877 33,807,336.00 -38.24%

2015-2 63140

ACUMULADO -36.05%

Fuente: Página de Internet de la Secretaría de Educación

Pública.

Este: Página de internet de la Universida

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En este sentido, se presenta una oportunidad para que se implemente la Metodología de Matriz de Marco

Lógico para la elaboración de Proyectos en la UPE Universidad Autónoma de Baja California, que le permita

contar con información puntual, pertinente para medir los impactos como lo establece la normatividad en la

materia.

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4. SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

4.1. Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California nos proporcionó información de que la Auditoría Superior de la Federación realizó la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 14-4-99003-02-0615 GF-215 al 100% de los recursos transferidos por el Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior 2014, a la Universidad Autónoma de Baja California por un total de: $55,936.9 Miles de Pesos.

Los principales aspectos que se señalaron fueron:

Tabla 4.1. Avance de atención a recomendaciones de ejercicios anteriores OBSERVACIÓN CORRECCIÓN SEGUIMIENTO

La SPF no transfirió intereses por 5.7 miles de pesos a la Universidad, ni presentó evidencia documental de su reintegro a la cuenta de la TESOFE.

Reconocidas Tomaron nota de las observaciones. Esperan la decisión de la ASF.

La SPF abrió una cuenta bancaria productiva para el Programa FECES 2014, sin embargo, no fue específica se registraron ingresos de otros programas.

La SPF no proporcionó evidencia del envío de los recibos oficiales a la Dirección General de

Educación Superior Universitaria de la SEP.

SPF aclaró que ingresos recibidos de Convenio de Apoyo Financiero son transitorios y pertenecen a un tercero, solo registra contablemente el ingreso en cuentas acreedoras del Estado de Situación Financiera.

Atendida.

La SPF no cuenta con registros presupuestales de

los recursos del fondo.

La UABC registró contable y presupuestalmente como egresos los recursos del fondo, sin embargo, la documentación de los egresos no se canceló con la leyenda de “operado” o en su caso, con el

nombre del Fondo.

La UABC remitió Acuerdo de Inicio del Procedimiento de Responsabilidad Administrativa núm. 7/2015.

Atendida.

En las adquisiciones realizadas por la Universidad incluidas en la muestra, se encontraron variaciones respecto de lo presupuestado en cuanto a precios unitarios, así como en las cantidades y equipo adquirido, para lo cual la Universidad solicitó los cambios con cargo al

Fondo.

Oficio número332/2015 del 20 de julio de 2015.

Atendida.

La UABC realizó el levantamiento físico del inventario de bienes adquiridos; sin embargo, éste no se encuentra publicado en su página de internet.


Atendida.

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pág. 24/28

Tabla 4.1. Avance de atención a recomendaciones de ejercicios anteriores (Continuación) OBSERVACIÓN CORRECCIÓN SEGUIMIENTO

La UABC envió a la DGESU de la Secretaría de Educación Pública los informes trimestrales del ejercicio de 2014 de los recursos del Convenio; sin embargo, el cuarto trimestre lo envió con 6 días naturales de desfase.


Atendida.

Fuente: Universidad Autónoma de Baja California, Coordinación de Planeación y Seguimiento Institucional, Informe de la ASF 2014.

En este punto, es necesario mencionar que la revisión de la Auditoría Superior de la Federación sólo se llevó a cabo a la Tesorería y la Coordinación de Servicios Administrativos de la UPE Universidad Autónoma de Baja California, la auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable.

Respecto a las principales observaciones, que se encuentran relacionadas en la Tabla 4.1., la mayoría fueron reconocidas y atendidas o se realizó la explicación correspondiente, en algunos de los casos, se notificó el inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa por parte de la UPE Universidad Autónoma de Baja California.

De acuerdo con los aspectos revisados, estos se refieren únicamente al ejercicio del recurso presupuestal, administrativo y de transparencia de los recursos, con lo que la Auditoría Superior de la Federación concluye que: “la Universidad Autónoma de Baja California no realizó una gestión eficiente y transparente de los recursos del programa, apegada a la normativa que regula su ejercicio”.

De lo anterior se desprende, la necesidad de mejorar la capacidad de coordinación y de compartir información oportunamente, entre las unidades administrativas la UPE Universidad Autónoma de Baja California y sus unidades internas, así como con la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Baja California, que participan en diferentes momentos para lograr el ejercicio puntual y transparente del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, a través del proceso de planeación, seguimiento, ejercicio y finiquito de los recursos transferidos, para evitar situaciones como la descrita.

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5. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN

Como resultado de la evaluación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, ejercido por la UPE Universidad Autónoma de Baja California y realizada con la información y documentación proporcionada, concluimos lo siguiente: 5.1. Ámbito Programático: 1.- El Proyecto de la Universidad Autónoma de Baja California corresponde al objetivo del Fondo. 2.- La formulación y seguimiento del proyecto es congruente con los Lineamientos emitidos por la Secretaría de Educación Pública a través de la Subsecretaria de Educación Superior para la Operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015. 3.- Se cumplieron los objetivos específicos y las metas planteadas en el proyecto en un 91.66%, de acuerdo con la información proporcionada por la UPE Universidad Autónoma de Baja California, lográndose el objetivo general del proyecto. 4.- Identificación y alineación adecuada de los Objetivos, Metas y Acciones del Proyecto con los instrumentos de planeación nacionales, locales y específicos. 5.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California cuenta con personal capacitado para la formulación y seguimiento de proyectos, bajo la metodología solicitada por la Secretaría de Educación Pública Federal. 6.- Se observa la necesidad de capacitar al personal en el uso de la Metodología de Matriz de Marco Lógico (MML) para la formulación de proyectos, con el propósito de que se cuente con la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) como instrumento de seguimiento, identificación y medición de impactos de los proyectos. 5.2. Ámbito Presupuestal:

7.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California presupuestó su proyectos de acuerdo con los conceptos establecidos en los Lineamientos para la Operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015 y apegándose al techo financiero asignado de acuerdo con la Formula CUPIA. 8.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California, cumple y utiliza los instrumentos para darle transparencia al uso de los recursos transferidos de Programas Federales (Página de Internet), como lo exige la normatividad en la materia. 9.- Considerando que la ministración de los recursos presupuestales inició en el mes de Septiembre de 2015, al cierre de dicho ejercicio se muestra un avance presupuestal del 67% de los recursos y el restante 33% se comprometió, como se refleja en los reportes de avances revisados y de acuerdo con la información proporcionada por la UPE Universidad Autónoma de Baja California. 10.- El retraso en el proceso para obtener la ministración de los recursos, presiona los procedimientos internos de la UPE Universidad Autónoma de Baja California y a los servidores públicos responsables del Ejercicio de los recursos, para que se ejerzan en muy corto tiempo, lo que como se observó en la revisión de la ASF al FECES 2014, puede derivar en errores y responsabilidades administrativas.

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5.3. Ámbito de Indicadores: 12.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California entregó puntualmente los Reportes de Avance Trimestral, donde se solicitan solo indicadores de Eficiencia Presupuesto Programado Vs. Presupuesto Ejercido. 13.- En el Proyecto de la UPE Universidad Autónoma de Baja California se identificadores indicadores para las metas y las acciones que tuvieron un avance global del 91.66%. 14.- Por otra parte, se observa la información sobre las metas, acciones, cobertura, población objetivo y seguimiento de procesos programático-presupuestales, se encuentra dispersa y con una limitada sistematización, debido a la metodología utilizada para la elaboración de los proyectos y la estructura de los Reportes de Avance Trimestral. 15.- Es necesario que la UPE Universidad Autónoma de Baja California instrumente el uso de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) en la elaboración de proyectos, para contar con información estratégica, identificar oportunamente los impactos y verificar los logros cualitativos de los recursos aplicados. 5.4. Ámbito de Cobertura: 16.- La UPE Universidad Autónoma de Baja California entre 2013 y 2015 ha logrado mantener el aumento sostenido de su matrícula en un 37%, con motivo de la aplicación de los recursos del FECES. 17.- También, podemos afirmar que se sostiene el acceso de las mujeres a la Educación Superior en el Estado, reflejado en un número mayor de mujeres matriculadas con respecto a los hombres. 18.- La disminución real del 36% de los recursos presupuestales asignados por el FECES entre 2013 y 2015, hasta el momento no afecta negativamente la calidad educativa y la capacidad de atender el crecimiento sostenido de la cobertura de la UPE Universidad Autónoma de Baja California. 5.5. Ámbito de atención a los Aspectos Susceptibles de mejora: 19.- Al menos en el manejo de los recursos del FECES se observa una limitada capacidad de coordinación y gestión entre las Unidades Administrativas y Académicas, durante el seguimiento y ejercicio del proyecto que presenta la UPE Universidad Autónoma de Baja California al interior de la UPE (UABC), como se reflejó en los resultados de la Auditoría realizada al Fondo FECES 2014, por parte dela Auditoría Superior de la Federación. 20.- También, se observa esta misma limitada capacidad de coordinación entre las instancias de la UPE Universidad Autónoma de Baja California y la Secretaría de Planeación y Finanzas como Autoridad Estatal, para desarrollar compartir información, dar seguimiento y comprobar oportunamente los recursos ejercidos del FECES, como se reflejó en los resultados de la Auditoría realizada al Fondo FECES 2014, por parte de la Auditoría Superior de la Federación. 21.- Para mejorar la formulación de proyectos y contar con información sobre indicadores estratégicos como los de Impacto, Cobertura, entre otros, es necesario capacitar al personal en la aplicación de la Metodología de Matriz de Marco Lógico y Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) para formular proyectos.

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Tabla 5.1. Resumen FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

La UPE Universidad Autónoma de Baja California cuenta con personal capacitado para la formulación y seguimiento de proyectos, bajo la metodología solicitada por la Secretaría de Educación Pública Federal. Se cumplieron los objetivos específicos y las metas planteadas en el proyecto en un 91.66%. Se cuenta con un área específica dentro de la unidad ejecutora que administra y controla la ejecución de los recursos y proyectos.

Capacitar al personal en la aplicación de la Metodología de Matriz de Marco Lógico y Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) para contar con información sobre indicadores estratégicos como los de Impacto.

DEBILIDADES AMENAZAS

Se observa la información sobre las metas, acciones, cobertura, población objetivo y seguimiento de procesos programático-presupuestales, se encuentra dispersa y con una limitada sistematización. Se observa una limitada capacidad de coordinación y gestión entre las Unidades Administrativas y Académicas, durante el seguimiento y ejercicio del proyecto que presenta la UPE Universidad Autónoma de Baja California al interior de la UPE (UABC). Así como con la Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), para compartir información, dar seguimiento y comprobar oportunamente los recursos ejercidos del FECES, todo esto se reflejó en los resultados de la Auditoría realizada al Fondo FECES 2014, por parte dela Auditoría Superior de la Federación.

El decremento significativo acumulado del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 36.05% desde 2013.

Observaciones por parte de la ASF.

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6. RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN La presente Evaluación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) del ejercicio 2015, deriva en las siguientes recomendaciones: 6.1. Ámbito Programático: 1.- Se recomienda capacitar al personal en el uso de la Metodología de Matriz de Marco Lógico (MML) para la formulación de proyectos, con el propósito de que como parte del proceso de elaboración de proyectos se integre la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) como instrumento de seguimiento, identificación y medición de impactos de los proyectos. 6.2. Ámbito Presupuestal: 2.- Se recomienda realizar una revisión del proceso para obtener la ministración de los recursos entre la UPE Universidad Autónoma de Baja California, la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Baja California, para mejorar los tiempos de respuesta en cada una de las etapas, que evite o disminuya la presión en la ejecución de los procedimientos internos de la UPE Universidad Autónoma de Baja California y a los servidores públicos responsables del Ejercicio de los recursos, para evitar errores y responsabilidades administrativas. 6.3. Ámbito de Indicadores: 3.- Se recomienda que la UPE Universidad Autónoma de Baja California instrumente el uso de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) en la elaboración de proyectos, para contar con información estratégica, identificar oportunamente los impactos y verificar los logros cualitativos de los recursos aplicados. 6.4. Ámbito de Cobertura: 4.- Se recomienda que, considerando el desempeño de La UPE Universidad Autónoma de Baja California entre 2013 y 2015, se mantenga la asignación de recursos del FECES y de ser posible, se promueva el incremento del apoyo para que mantenga la calidad de los programas y el incremento de su matrícula. 6.5. Ámbito de atención a los Aspectos Susceptibles de mejora: 5.- Se recomienda, mejorar los mecanismos de coordinación, gestión y flujo de documentación durante el proceso de seguimiento, aplicación de los recursos, verificación y finiquito de los recursos del FECES, entre la UPE Universidad Autónoma de Baja California, la Secretaría de Planeación y Finanzas como autoridad estatal.

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7. FUENTES DE INFORMACIÓN

Auditoría Superior de la Federación, Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, Gasto Federalizado, Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-4-99003-02-0615, Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, Universidad Autónoma de Baja California, 25 de Julio d 2015.

Diario Oficial de la Federación, 24/12/2014, ACUERDO número 18/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas para el ejercicio fiscal 2015, Secciones Cuarta y Quinta.

Gobierno del Estado de Baja California, Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2014-2019,

http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped/ped.jsp

Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, http://pnd.gob.mx/wp-

content/uploads/2013/05/PND.pdf.

Secretaría de Educación Pública, Programa Sectorial de Educación 2013-2018,

http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/4479/4/images/PROGRAMA_SECTORIAL_DE_ED

UCACION_2013_2018_WEB.pdf

Secretaría de Educación Pública, Subsecretaría de Educación Superior, Lineamientos para la operación del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES) 2015, 30 de Enero de 2015.

Secretaria de Educación Pública, Subsecretaría de Educación Superior, Dirección General de Educación Superior Universitaria, Resultados del Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (FECES), de las Universidades Públicas Estatales(UPE), 2015, Fórmula CUPIA, Minuta de Trabajo del 22 de Mayo de 2015.

Sistema Educativo Estatal de Baja California, Programa de Educación de Baja California 2015-2019,

http://www.copladebc.gob.mx/programas/Programa%20de%20Educacion%20de%20BC%202015-

2019.pdf

Universidad Autónoma de Baja California, Proyecto “Aseguramiento de la buena calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, Junio de 2015.

Universidad Autónoma de Baja California, Anexo 1 del Proyecto “Aseguramiento de la buena calidad de los programas educativos de licenciatura y posgrado, así como dar continuidad al seguimiento de egresados y opinión de empleadores”, Junio de 2015.

Universidad Autónoma de Baja California, Oficio No. 422/2015-2 de envío de Convenio de Apoyo Financiero FECES 2015 firmado en Original, Agosto de 2015.

Universidad Autónoma de Baja California, Departamento de Gestión Organizacional y Evaluación de la Calidad.

Páginas de Internet:

http://www.uabc.mx/planeacion/fondos_extraordinarios.htm


http://www.uabc.mx/planeacion/fondos_extraordinarios.htm


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