1. Donadio, Marcelandice de seguridad pblica y ciudadana en Amrica Latina : El Salvador, Guatemala y Honduras. - 1a ed. - Buenos Aires : RESDAL, 2011.96 p. ; 279x216 cm. ISBN 978-987-25167-5-8 1. Seguridad Pblica. I. Ttulo. CDD 364 Fecha de catalogacin: 25/08/2011DireccinMarcela DonadioCoordinacinPatricio Maffei GaidoLiza Ziga ColladoCon la colaboracin deSamanta KussrowPaz TibilettiLa asesora acadmica deCarmen Rosa de Len EscribanoJuan RialLas investigaciones especiales deRoberto CajinaMariel FernndezCoordinacin versin electrnicaMara Teresa VeraDiseo grcoRubn LongasRESDALRed de Seguridad y Defensa de Amrica Latinahttp://www.resdal.orgSecretara EjecutivaAv Corrientes 1785 5 J - (1042) Buenos Aires,ArgentinaTel: (5411) 4371-3822 - Fax: (5411) 4371-5522secretaria@resdal.org.arCopyright RESDALHecho el depsito de leyImpreso en ArgentinaEsta publicacinrecibi el apoyo de:

2. ndicede SeguridadPblica yCiudadanaen AmricaLatina.El Salvador,GuatemalaPresentacin............................................................................................................................................................................................5y Honduras.Marcela DonadioContenido El Contexto. ...............................................................................................................................................................................................7 El Salvador ..............................................................................................................................................................................................13 Guatemala ...............................................................................................................................................................................................35 Honduras...................................................................................................................................................................................................57 Subregional ...........................................................................................................................................................................................79 Anlisis Seguridad pblica, seguridad ciudadana: sobre informacin y lenguaje .................................... 88 Juan Rial Reforma policial en Amrica Latina: esfuerzos espordicos y agenda pendiente .............. 89 Luca Dammert Gestin de la seguridad en El Salvador: lecciones y desafos ................................................... 91 Edgardo Alberto Amaya Cbar La aspiracin de la seguridad y la justicia en Guatemala ...........................................................................93 Carmen Rosa de Len Escribano Honduras: Inseguridad, Estado y Sociedad ...............................................................................................................94 Leticia SalomnRed de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 3 3. ndicede SeguridadPblica yCiudadanaen AmricaLatina.El Salvador, PresentacinGuatemala La seguridad est lejos de ser una discusin terica. Es una necesidad vital, un sentimientoy Honduras. primario que contextualiza nuestras decisiones, anhelos, desafos, posibilidades y dicultades. No es una cuestin de disputa de banderas polticas ni un favor de los representantes, es una poltica que el Estado disea y sostiene para legitimar su propia existencia como garante del contrato que une a los ciudadanos bajo una misma forma poltica. La seguridad permite ejercer el derecho a vivir en paz aprovechando y gestando oportunidades de desarrollar la vida propia y la de los seres queridos. El ambiente de inseguridad arrebata ese derecho, descontextualiza la psiquis e interrumpe el desarrollo vital. Varias de las discusiones sobre seguridad / inseguridad en gran parte de los pases de la regin latinoamericana se explican por la debilidad de las concepciones sobre el Estado y los derechos de los ciudadanos. El Estado es la representacin poltica antes que el dueo de aspiraciones, sentimientos y proyectos; los representantes no poseen el Estado sino que lo ocu- pan transitoriamente. As, los debates y respuestas enrgicas a las demandas ciudadanas (o su negacin, tal como se observa en las comunes descalicaciones de la opinin ciudadana como percepciones que no consideran hechos) son confusiones del papel de representacin; un cambio en la forma en que los representantes se ven a s mismos y en cmo los ciudadanos los ven a ellos o al poder que efectivamente tienen, dara salud al rgimen democrtico. En la conformacin de un espacio vital seguro, y siempre que existe un Estado, las institucio- nes juegan un papel clave. En ellas vive el Estado, a travs de ellas desarrolla las polticas y los marcos legales y aplica las normas que nos alcanzan a todos. Las fortalezas o las debilidades de esas instituciones tienen todo que ver con el desarrollo de un ambiente de seguridad. Es justamente dicho ambiente de seguridad el que ocupa las preocupaciones y los anhelos de los habitantes de gran parte de Amrica Latina, en especial en la ltima dcada al calor del aumento de los ndices de criminalidad. Es un tema central de agenda, relacionado con las alter- nativas de la construccin de regmenes democrticos y de las instituciones que lo expresan. El ndice de Seguridad Pblica y Ciudadana encara directamente esta problemtica institu- cional y las claves de fondo de las capacidades estatales para proveer seguridad en la regin. Avanza desde la premisa de las instituciones deben incorporarse al anlisis seguridad-desarrollo que ha dominado el ambiente regional: el campo de la formulacin de poltica, de las capacidades para manejar el sector de la seguridad, y los indicadores de cmo se construye un aparato estatal que en colaboracin con la sociedad civil encare los problemas de la seguridad, era una materia pendiente. Es un programa que nace de la vocacin de RESDAL de trabajar para la construccin de instituciones democrticas, combinando las capacidades de quienes se desempean en el Estado y de quienes trabajan desde la academia y la sociedad civil. Y del objetivo de proveer instrumentos tiles para la discusin, para el anlisis, y para la toma de decisiones. Esta primera entrega est dedicada a tres pases de Amrica Central que comparten fron- teras pero tambin problemticas: El Salvador, Guatemala y Honduras. Si bien cada uno de los casos estudiados es diferente y presenta particularidades que responden a su contexto poltico, histrico y social, pueden observarse ejes transversales que hacen al escenario de seguridad, Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 5 4. ndicede SeguridadPblica yCiudadanatales como los recursos econmicos, la problemtica migratoria, la colaboracin de las fuerzasen Amrica armadas con las policas, o la cooperacin internacional.Latina.El Salvador,Guatemala El proyecto se inici en 2009 gracias al nanciamiento del National Endowment for Democracyy Honduras.(NED), institucin a la que agradecemos la conanza y el apoyo para llevar adelante un proyecto nuevo y lleno de desafos. Se construy as un programa que se basa en una premisa: ms all de polticas y datos coyunturales, una base democrtica necesita construir (o reconstruir) insti-Presentacin tuciones. Necesita contar con datos que sostengan la discusin (la ausencia de series estads- ticas en la regin, por ejemplo, es notoria), con informaciones cruzadas sobre las estructuras y capacidades policiales. Necesita entrevistar a los actores, a los que llevan la parte estatal y a los que analizan las polticas, para desentraar y recoger lo que desde su prctica cotidiana pueden aportar.La investigacin publicada se basa en gran parte en un trabajo de campo en los tres pases que incluy ms de cien entrevistas con los principales actores. Durante varios meses, diversos equipos realizaron las entrevistas y recolectaron la informacin, sostenidos adems por los apor- tes de miembros de la red en esos pases. La colaboracin de todos los sectores fue enorme, y a lo largo de esas entrevistas pudieron percibirse las posibilidades y los anhelos del recurso humano de estos maravillosos pases. Ministerios, policas, congresos, organizaciones sociales, procuraduras, cooperaciones internacionales, fuerzas armadas, abrieron sus puertas para contar sus programas y expresar sus visiones. A todos ellos debe en realidad agradecerse este produc- to, que esperamos sirva para que desde distintos lugares pueda apoyarse el proceso que estn llevando adelante. La forma de presentar la informacin responde al punto que ms preocupaba desde los inicios del proyecto: cmo la seguridad se entronca en un contexto poltico, histrico, econmico, con diversos actores que interactan, intereses que se ponen en juego a la hora de los programas, fondos que alejan o acercan los horizontes; el contexto tambin de un tema que por su peso impacta de lleno en posibilidades y resultados electorales. La comprensin del entramado cont con la inestimable colaboracin de Carmen Rosa de Len Escribano y de Juan Rial, expertos re- gionales que conocen a fondo estos complejos escenarios. Es un anlisis institucional que invita a una lectura profundamente poltica del tema en una perspectiva histrica lejana a lo coyuntural y cercana al proceso de construccin democrtica.La informacin presentada muestra un sector que ha realizado reformas y avances sustantivos y que tiene, al mismo tiempo, desafos mayores en trminos polticos y presupuestarios para lograr un mayor desarrollo. Esperamos que esta herramienta permita a quienes toman decisio- nes mirar con distancia el sector en el que estn involucrados; que el mundo acadmico pueda encontrar elementos para sus estudios y anlisis; y que la sociedad civil y las agencias de co- operacin internacional encuentren un panorama que colabore a sus estrategias. En denitiva, todo lo que se ha hecho tiene un principal objetivo: iluminar una discusin dolorosa y clave para la vida de nuestras sociedades. Marcela DonadioAgosto 2011 6 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 5. Contexto 6. ndice El contexto nacional y regional de la seguridadde Seguridad Mltiples factores conforman un contexto de seguridad e inciden en el desarrollo y en la vida cotidiana de la socie-Pblica yCiudadanadad. En la regin centroamericana conviven temas como la presencia de un canal mayor de comercio internacionalen Amrica (Panam), la frontera inmediata de dos pases que implementan actualmente polticas contra el narcotrco y leLatina.crimen organizado (Mxico y Colombia), la presencia mediata del mayor mercado de consumo de droga y la cercanaEl Salvador,Guatemala de una misin de las Naciones Unidas con fuertes elementos de seguridad (Hait).y Honduras. Estados UnidosContexto Islas Bahamas Repblica DominicanaMxicoCuba BeliceGUATEMALAEncargado de la seguridad pblica Hait Puerto RicoMinisterio de Justicia y Seguridad PblicaPresupuesto 2011: US$ 419.830.340Antillas Menores EL SALVADORNicaraguac Encargado de la seguridad pblica Ministerio de Gobernacin Presupuesto 2011: US$ 315.754.540 HONDURAS G Encargado de la seguridad pblicaCosta Rica Secretara de SeguridadVenezuela Presupuesto 2011: US$ 163.011.011Panam Colombia1984 198619871991 19921994 Fuente: El Salvador: Ley de presupuesto general del Estado 2011. PBI y deuda pblica bruta 2010: World Economic Outlook Database, FMI. Remesas familiares 2010 Banco Central de Reserva de El Salvador. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2010 y supercie territorial: Direccin General de Estadstica y Censos. Polica Nacional Civil. Gua- temala: Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado 2011. PBI, deuda pblica bruta y tipo de cambio valor del dlar 2010: World Economic Outlook Database, FMI. Remesas familiares 2010 y supercie territorial: Banco de Guatemala. Proyecciones a 2010, Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos 2010: Instituto Nacional de Estadsticas 8 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 7. PBI, 2010 El Salvador: US$ 21.700.000.000Principales productos10Guatemala USexportados, 2010 1.6 5 US$ Guatemala: US$ 41.471.000.0007.1692$1 Honduras: US$ 15.347.000.0007 US$21.5 60 Caf 64 676 US$ .810 Deuda Pblica, 2010 Hullas El Salvador: US$ 11.024.000.000 Azcar de Caa o Remolacha Exportaciones, 2010 Guatemala: US$ 9.955.831.266 Sacarosa Qumicamente Pura El Salvador(en miles de US$) Honduras Honduras: US$ 4.042.827.0047 Polmeros de Etileno Remesas Familiares, 2010 Cocos, Nueces del Brasil y Nueces de MaranUS$ 167.775El Salvador: US$ 3.430.900.000 Grasa de Cerdo Guatemala: US$ 4.126.784.100 US$ 509.631 Honduras: US$ 2.525.700.000Aspectos SocialesEL SALVADORGUATEMALAHONDURAS2.938 cada 10hay 101.319 cada10hay2715cada10hay1 habitanteskm2Policas habitanteskm2Policashabitanteskm2Policas 62,5% 37,5%57%43% 51% 49% % de poblacin urbana % de poblacin rural % de poblacin urbana% de poblacin rural% de poblacin urbana % de poblacin ruralEstructura de edades Estructura de edadesEstructura de edades65+ 7,45%65+ 4,32% 65+4,13%40-6420,07%40-64 14,57%25-6437,43%25-39 21,02% 25-39 19,27%13-2424,76%15-2420,01%15-24 20,28%0-1233,68%0-1431,45% 0-14 41,56%Poblacin por debajo la lnea de pobreza: ............................ 35,6% Poblacin por debajo la lnea de pobreza: ................................51% Poblacin por debajo la lnea de pobreza: ..........................66,24%Salario promedio: ..............................................................US$ 295,64 Salario promedio sector pblico: ...................................US$ 368,87Salario promedio: ..............................................................US$ 251,41Analfabetismo*: ...........................................................................13,7% Salario promedio sector privado: ...................................US$ 189,38Analfabetismo*: ...........................................................................15,8%Escolaridad promedio: .........................................................6,1 gradosAnalfabetismo*: ..............................................................................27% Escolaridad promedio: ............................................................6 grados Escolaridad promedio: ..........................................................5,59 aos* En mayores de 10 aos. * En adultos. * En mayores de 15 aos. 19951997 2001 2007 2009 2011de Guatemala. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE. Polica Nacional Civil. Honduras: Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para elejercicio scal 2011. PBI, deuda pblica bruta y tipo de cambio valor del dlar 2010: World Economic Outlook Database, FMI. Remesas familiares 2010: Banco Central de Honduras. Proyeccionesa 2010, Series y supercie territorial: Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras. Direcciones de la Polica Nacional. Flujos de exportacin y principales productos exportados: Sistema deEstadsticas de Comercio de Centroamrica SIECA. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 9 8. ndicede SeguridadPblica yCiudadana Este libro presenta el sistema de seguridad pblica actual en tres pases de la regin centroamericana.en AmricaEl captulo de contexto reeja indicadores bsicos que inuyen de forma directa en la cuestin de la seguridad.Latina.El Salvador,Posteriormente se desarrollan captulos para cada pas que comienzan con el desarrollo histrico de la seguridad,Guatemala enfatizando las dos ltimas dcadas de reformas y cambios.y Honduras.Teniendo presente las particularidades de cada caso usted podr encontrar:Distribucin presupuestaria del sectorst buc p esupuesta a de sectoSe analiza el presupuesto actual para la seguridad y una serie histrica, tanto de las diferentes instituciones vinculadasContextocon la temtica como con relacin al PBI.Panorama institucional de los actores de seguridadDe forma dinmica se esquematiza la complejidad de un escenario en el que intervienen diversas instituciones. Segraca y explica la interaccin entre ellas y la dinmica de cooperacin existente entre los diferentes sectores delEstado.ConguracinConguracin de ministerios y secretarasEnfoca en los encargados de la seguridad pblica, reeja en detalle organigramas, funciones y competencias, sus pre-supuestos actuales e histricos y las diferentes polticas y programas que estn desarrollando.El nivel nacional y locale ac o a ocaMuestra el escenario en el que se entrecruzan y relacionan las iniciativas nacionales con aquellas de nivel local enforma de programas y acciones vigentes.Instituciones policialesExpone la estructura institucional de los cuerpos policiales; entre otros datos encontrar la distribucin territorial yorgnica del personal, el presupuesto asignado, organigramas y funciones. Explica la estructura de la carrera policialy su sistema de formacin. Presenta tambin los mecanismos de control y disciplina.Sistemas penitenciariosDescribe las caractersticas del sistema, la institucin encargada de su control y regulacin, los planes aplicados y lacomposicin de la poblacin penitenciaria.Co t o g ato oControl migratorioPresenta a las instituciones involucradas, cifras de trnsito migratorio y de deportaciones. Graca la composicin derutas y carreteras principales y los pasos de frontera.El papel de las fuerzas armadasIntroduce la cooperacin militar en seguridad pblica en trminos de personal, programas y relacin con los cuerpospoliciales, penitenciarios y migratorios.La seguridad privadaDetalla las regulaciones bsicas para la prestacin de servicios de seguridad privada, personal actual declarado enlas empresas y armas registradas.La subregin a sub eg El ltimo captulo resalta la dinmica subregional de cooperacin y los mecanismos existentes (SICA, Comisin deJefas y Jefes de Polica, entre otros). Compara los modelos institucionales y policiales de El Salvador, Guatemala yHonduras, y los principales ejes de cooperacin internacional.AnlisisCinco expertos mayores en temas de seguridad analizan los puntos principales de la situacin de seguridad pblicaen Centroamrica. 10 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 9. Para considerar: cuestiones transversalesRed de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 11 10. El Salvador 11. El acuerdo de Chapultepec (enero 1991) determin el cese del enfrentamiento, la desmovilizacin de batallones contrain-surgentes, la reduccin de efectivos militares, la desmovilizacin de combatientes del FMLN e incorporacin de una partendicede ellos a la nueva polica.de SeguridadPblica y Se legaliza el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) como partido poltico.Ciudadanaen AmricaLa reforma agraria limita la cantidad de hectreas y el proceso de transferencia de tierras, especialmente a ex combatientes.Latina. Se crea el Tribunal Supremo Electoral, transformando el antiguo organismo electoral. Agrega una Junta de Vigilancia deEl Salvador,partidos polticos.Guatemalay Honduras. Consejo Nacional de la Judicatura como organismo inde- Creacin de la Procuradura para la Defensa de los Dere-pendiente del poder judicial.chos Humanos.Se funda la Polica Nacional Civil como nico cuerpo policial. Control: se crea la Inspectora General de la PNC.El Salvador PolicaDepender del Viceministerio de Seguridad Pblica (en el pgEstablecimiento de la Academia Nacional de SeguridadMinisterio del Interior), descartando la prctica de adscrip-Pblica.cin al Ministerio de Defensa. Se ja como meta la formacin de 10 mil efectivos en 5 aos.Se suprime la Divisin Nacional de Inteligencia y se creapgel Organismo de Inteligencia del Estado (civil, dependiente g Comisin de la Verdad: investiga violaciones a los derechosde Presidencia). humanos durante el conicto armado.Se crea el Comando de Doctrina Militar y un nuevo regla- Comisin ad hoc: reduccin de efectivos y depuracin acor- Fuerza Armadamento del sistema educativo. dada.Institucin obediente del poder civil y no deliberante.Se disuelven los 7 Batallones de Infantera contrainsurgen-Se explicitan los mbitos de la seguridad y la defensa.tes y las entidades paramilitares.En el Ministerio de Defensa queda adscrita slo la FuerzaControl: se pone en funcionamiento la Inspectora de lasArmada.Fuerzas Armadas y se crea el Tribunal de Honor. Acuerdos de Paz de Chapultepec (1992): reas de reformas La Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) fue establecida para vericar la aplicacin de los acuerdos convenidos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Monitore espe- cialmente el proceso de desmovilizacin, la formacin de la nueva polica, y las instancias electorales.1992 19941997Creacin Polica Cooperacin de fuerza armada conpNuevo CdigoNacional Civil.polica (rea rural) luego de acuerdos. Penal. Ley del servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 - 30/07/1992). Ley orgnica de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (DL N 195 -26/02/1992). Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (DL. N 183 -20/02/1992). Ley penal juvenil (DL N 863 - 02/05/1994). Ley penal juvenil (DL N 863 - 02/05/1994). Ley de carrera policial (DL N 773 -18/7/1996).Nacionalista (ARENA).Ley penitenciaria (DL N 1027 - 24/04/1997). Cdigo Penal (DL N 1.030 - 26/04/1997).Partido DemcrataCristiano (PDC). Ley de la orden del mrito policial de la Repblica de El Salvador (DL N 165 - 27/11/1997).Partido de ConciliacinLey orgnica de la Fuerza Armada de El Salvador (DL N 353 - 09/07/1998).Nacional (PCN).Ley contra el lavado de dinero y activos (DL N 498 - 2/12/1998). Ley de control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos y artculos similares (DL N 655 - 01/07/1999).Cambio Democrtico(CD). Ley de los servicios de seguridad del estado, instituciones autnomas y de las municipalidades (DL N 226 - 14 /12/2000).Frente Farabundo Mart Ley de los servicios privados de seguridad (DL. N 227 - 21/12/2000).para la Liberacin Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (DL N 653 - 13/12/2001).Nacional (FMLN). Ley del organismo de inteligencia del Estado (DL. N 554 - 21/09/2001). Ley reguladora de las actividades relativas a las drogas (DL. N 153 - 13/10/2003).Centro DemocrticoUnido (CDU). Ley de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres (DL N 777 -18/08/2005). Ley especial para la proteccin de vctimas y testigos (DL N 1.029 - 26/04/2006).Partido AccinNacional (PAN).OtrosLey especial contra actos de terrorismo (DL N 108 - 21/09/2006). Ley contra el crimen organizado y delitos de realizacin compleja (DL N 190 - 20/12/2006). Cdigo Procesal Penal (DL N 733 - 22/10/2008). Ley disciplinaria policial (DL N 518 - 20/12/2008). Ley de proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturalez criminal (DL N 458 - 09/09/2010). Ley especial para la intervencin de las telecomunicaciones (DL N 285 -12/03/2010). Cdigo Procesal Penal (DL N 733 - 22/10/2008). Ley disciplinaria policial (DL N 518 - 20/12/2008). 14 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 12. Ingresos y gastos4.000del Estado2001(administracin3.500central 1993 - 2010) 4.000 Millones de dlares 2.500 2.000 2006 Cooperacin con las Fuerzas Armadas 1.500 1995 inicia en 1994 - 1.000Ingresos (1)500Gastos (2) 0 1993 1995 1998 2001 2004 2007 2010(1) Incluye donaciones.(2) Incluye concesin neta de prstamos (transacciones del gobierno en ttulos de crditofrente a otros).Fuente: Base de Datos Econmica-Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador.AoCantidad de HomicidiosTasa cada 100.000 habitantes 19992.54441,3 1994 20002.696 43 20012.37444,2 *Al cierre de esta 20022.346 36publicacin, losHOMICIDIOS1991 datos para 2009 yMinisterio de Defensa20032.388 36 Los acuerdos de 20042.93343,4 2010, se encuentranpaz cambian la en proceso de 20053.81255,4jurisdiccin de la vericacin por lapolica, del Ministerio20063.92856,2 Mesa Tcnica. Las de Defensa al 20073.49760,9 cifras reejadas Ministerio del20083.17955,3 representan losInterior.2009* 4.38271,9 homicidios registrados 2010* 4.00460,7 por el IML.Fuente: Anuarios Estadsticos del Instituto de Medicina Legal de El Salvador.2003 2006 2010Lanzamiento Plan Creacin Ministerio de JusticiaEstrategia ApoyoMano Dura. y Seguridad Pblica. a Municipios.Distribucin de la recaudacin tributariaLa recaudacin tributaria para 2010 fue deUS$ 2.942.550.900274 dlares Se encuentra endiscusin una ley de de ese total impuesto extraordinario se asignanpara seguridad ciudadana a Educacinque gravara (entre 0,5% y1,5%) patrimonios mayoresa 500.000 dlares en un lapso de tres aos.laresotal sea Salud235 dlaresEn promedio, de ese totalcada habitante se asignan 91 dlaresde la poblacina Justicia y se asigna a laeconmicamenteSeguridadPolica Nacional Civilactiva (PEA)tributa por ao1.140 dlaresFuente: Ley de Presupuesto General del Estado para 2011. Informes de Gestin Financiera del Estado para los aos 2010. PEA: Banco Central de Reservas. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 15 13. ndiceDetalle total del rea de Justicia y Seguridad Pblica en serie histrica y actual. Incluye el rgano Judicial, FiscalaGeneral de la Repblica, Consejo Nacional de la Judicatura, Procuradura General de la Repblica, Procuradura parade SeguridadPblica y la Defensa de los Derechos Humanos, Ministerio de Gobernacin y Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.Ciudadanaen Amrica Presupuesto para el rea de administracin de justicia y seguridad ciudadana, 2011Latina.Institucin Remuneraciones Adquisicin deOtros GastosAsignacionesGastos de Capital TotalEl Salvador,Bienes y ServiciosCorrientes* por aplicarGuatemala Consejo Nacional de la Judicatura3.414.300 1.357.845 591.075146.745 0 5.509.965y Honduras. rgano Judicial 155.798.480 27.714.6957.066.790 017.533.775208.113.740 Fiscala General de la Repblica26.680.315 6.126.615 224.170844.355 033.875.455El Salvador Procuradura General de la Repblica16.745.470 1.932.315 89.325 402.375 019.169.485 Procuradura para la Defensa 6.252.275 1.309.225 19.785 178.41040.000 7.799.695 de los Derechos Humanos Ministerio de Gobernacin13.737.1701.375.880 64.160 362.925 015.540.135 Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica224.215.375 48.886.970 16.912.130 7.648.73518.091.330315.754.540Total446.843.385 88.703.545 24.967.435 9.583.54535.665.105605.763.015*Incluye gastos nancieros, otros gastos y transferencias corrientes.Distribucin de gastos del rea, 2011Presupuesto general del Estado por institucin, 20116%94%18%29% 4%4% 6% 18% 8% Gastos corrientes13% Gastos de capitalRamo de EducacinRamo de la Defensa NacionalRamo de Sa lud Pblica y Asistencia SocialeRamo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo UrbanoRamo de Justicia y Seguridad Pblica Presidencia de la Repblica Para el ao 2011 elOrgano Judicialtotal del gasto corrienteOtras Instituciones (1) presupuestado para el p pOtras instituciones contemplan: Ramo de Economa; Ramo de Hacienda; Ramo de Agricultura yrea es del 94%.anadera; rgano Legislativo; Ramo de Relaciones Exteriores; Corte de Cuentas de la Repblica;scala General de la Repblica; Procuradura General de la Repblica; Ramo de Medio Ambien- y Recursos Naturales; Ramo de Gobernacin; Tribunal Supremo Electoral; Ramo de Trabajo yevisin Social; Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; Consejo Nacional de la dicatura; Ramo de Turismo; Tribunal de tica Gubernamental; Tribunal de Servicio Civil.Regularmente el presupuesto es modicado en el ao con partidas adicionales o transferencias. Presupuesto (con modicaciones) para el rea de administracin de justicia y seguridad ciudadana (en moneda corriente US$). 2006 2007 2010Presupuesto modicado438.007.800 Presupuesto modicado 494.552.000 Presupuesto modicado 619.616.600Presupuesto (con modicaciones) para cada institucin del rea (en %). 2006 2007 2010 Ministerio De Gobernacin 50,73%Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica43,94%Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica53,29% rgano Judicial 37,80%rgano Judicial 35,40%rgano Judicial 31,33% Fiscala General de la Repblica 4,90%Ministerio de Gobernacin8,52%Fiscala General de la Repblica 5,76% Procuradura General de la Repblica 3,75%Fiscala General de la Repblica 5,89%Ministerio de Gobernacin4,52% Procuradura para la Defensa de los1,00%Procuradura General de la Repblica 3,69%Procuradura General de la Repblica 3,00% Derechos Humanos Consejo Nacional de la Judicatura0,92%Consejo Nacional de la Judicatura0,89%Procuradura para la Defensa de los1,08% Derechos Humanos Obligaciones y transferencias generales0,91%Procuradura para la Defensa de los0,85%Consejo Nacional de la Judicatura0,87% del EstadoDerechos Humanos Obligaciones y transferencias generales0,81%Obligaciones y transferencias generales0,16% del Estadodel Estado 16 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 14. El presupuesto de El Salvador se clasica actualmente por reas de gestin, entre ellas el rea de Administracin de Justicia ySeguridad Pblica. Las clasicaciones por rea comenzaron en el ao 2000. Si del total correspondiente de lo que actualmentese llamara el rea de Justicia y Seguridad Pblica se extrae lo especcamente destinado a las instituciones de seguridad, seobtiene el anlisis presentado.Evolucin y presupuesto de las instituciones de seguridad, 1993 2011 (en moneda corriente - US$)1993 1995 199720002002Ministerio del InteriorMinisterio del Interior Ministerio del InteriorMinisterio del InteriorMinisterio de GobernacinMigraciones1.162.759Migraciones1.122.124Migraciones1.095.039 Migraciones 1.123.633Migraciones1.339.845Otros16.105.315Bomberos1.441.136 Bomberos1.465.423 Bomberos2.472.849 Bomberos2.605.285 Otros 17.370.646Otros28.585.653 Centros Penales 14.250.019Centros Penales 16.395.960Policia Nacional Civil 30.327.088 (PNC) y Bomberos Otros12.951.536 PNC138.647.640Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Seguridad Pblica ANSP9.746.605PNC 102.024.414 PNC 136.518.771 Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia Presidencia Resto Inst. 26.337.965 ANSP1.095.899 ANSP14427866 PNC146.095.164Academia NacionalPresidencia de Seguridad Pblicag10.466.334Otros 18.518.912Consejo Nacional de ANSP11.779.581 (ANSP) Seguridad Pblica113.765 CNSP 975.160(CNSP) Resto Inst. 9.180.619 Ministerio de JusticiaResto Inst. 35.586.755Otros12.002.462Otros 3.464.364 Centros Penales 7.714.035 Presidencia Ministerio de JusticiaCNSP1.142.030Ministerio de Justicia Otros 5.914.823Centros Penales 11.961.257Otros41.697.317Centros Penales3.525.994 Otros10.344.266Otros7.166.88320082011 Ministerio de GobernacinMinisterio de Gobernacin Para el Ejercicio Fiscal 2012 el PoderBomberos 2.525.235 Bomberos 2.860.620Ejecutivo solicit queOtros10.139.780Otros12.679.515 el presupuesto de seguridadMinisterio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Justicia y Seguridad Pblicaascienda un 17 %Migraciones 1.443.945Migraciones 1.515.665(US$ 400 millones) Centros Penales 22.260.565 Centros Penales31.930.090 PNC166.140.425PNC233.551.080ANSP 9.651.580 ANSP 10.288.870Otros107.739.015 Otros 38.468.835 Entre 1993 y 2011 PresidenciaPresidenciael presupuesto enCNSP 990.555 CNSP959.700seguridad creci un 439% y el PBIOtros54.873.265Otros101.165.300un 234%Evolucin presupuestaria con relacin al PBI, 1993 - 2011 350,00 2,001,80Presupuesto de seguridad (en millones de US$) Presupuesto de seguridad con relacin a PBI 300,001,60 250,00 1,401,20 200,001,00 150,000,80 100,00 0,60Presupuesto de0,40seguridad 50,000,20Presupuesto deseguridad con 0,00 0,00relacin al PBI 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Leyes de Presupuesto General del Estado desde 1993 a 2011. Informes de Gestin Financiera del Estado para los aos 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 17 15. ndice ACTORES DE LA SEGURIDADde SeguridadPblica yEl escenario institucional del rea de seguridad en El Salvador muestra intervenciones de diversos espaciosCiudadanajurisdiccionales. Distintos tipos de actores operan en el escenario. Los que disean y conducen las accionesen Amrica polticas; los que buscan desarrollar los lazos de coordinacin entre todos los involucrados; y los que ejecutanLatina. distintos aspectos de aproximacin nacional al problema.El Salvador,GuatemalaCinco instituciones intervienen en la aproximacin estratgica: el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; losy Honduras.Ministerios de Justicia y Seguridad Pblica; Defensa; Gobernacin y la Secretara de Asuntos Estratgicos.El Salvador SECRETARIA DE ASUNTOS ESTRATGICOS CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA957.700 US$ (ms aproximadamente 11 millones4.878.900 US$ para toda la institucin en 2011de euros en programas de cooperacin externa)Unidad de apoyo a la Presidencia para la Creado como ente consultivo y asesor, ejecuta modernizacin del Estado y la gobernabilidadprogramas de prevencin de la violenciaGABINETE DE PREVENCINMJSP, PNC, CNSP,FISDL, SIS, ISNA,ISDEMU, SSDTGABINETE DE SEGURIDAD MJSP, MD, PNC,DGCP, Estado Mayor Conjunto de las FF.AAE STROBSERVATORIO NACIONAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITOAT E G I ASUBSECRETARIA DE DESARROLLORecopila, sistematiza y analiza laTERRITORIALinformacin sobre la delincuenciaDesarrolla capacidades en los municipios,N A C I O N A L D E P R E V E N C IN D apoya el desarrollo local y coordina estrategias OBSERVATORIOS DEPARTAMENTALES Presentes en los 14 departamentos FISCALA GENERALCDE LA REPBLICA CE LA VIOLENCOBSERVATORIOS MUNICIPALESPresentes en 36 municipios, la metaes llegar a 262 IA CONSEJOS MUNICIPALES33.875.455 US$ DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIApara toda la institucin en 2011Instancia de participacin ciudadana.Tambin participa la PNC PROCURADORA PPARALA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 7.799.455 US$ para toda la institucin en 2011 AUX LIAR 18 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 16. PRESIDENCIA DE LA REPBLICAC102.125.000 US$ para toda la institucin en 2011El SalvadorORGANISMO DE INTELIGENCIAtiene de carcter civil, asesora aPresidencia en seguridad nacional14 departamentosy 262 municipiosMINISTERIO DE GOBERNACIN MINISTERIO DE JUSTICIAMINISTERIO DE DEFENSAY SEGURIDAD PBLICA 15.540.135 US$ para toda la institucin en 2011 315.754.540 US$145.784.585 US$ para toda la institucin en 2011Comisin NacionalAntidrogas322.395 US$Coordina, supervisa y evala acciones gubernamentales paraprevenir y combatir eltrfico, venta y consumode drogas. Prstamo de material CON V E N IO DE C O OP E RACIN I N ST DIRECCIN GENERAL DEMIGRACIN Y EXTRANJERA Apoyo en f r 1.515.665 US$ onteBOMBEROS C O MAN D O control y registro de movimientos S rasUMP 2.860.620 US$ migratorios ULAPOYO COMAND O ZEUS ND FUERZA ARMADAGOBIERNOS DEPARTAMENTALES POLICA NACIONAL CIVIL124.228.405 US$ 1.509.370 US$233.551.080 US$ defiende la soberana a cargo de la seguridade integridad territorialy el orden pblico GRUPO CO NJUNTO ODE AP OYO A A LA CO U NI DAD OM NIDADFondo de Inversin Social para e rm etros y registro a cent ros penalesel Desarrollo Local (FISDL) COMANDO SAN CARLOSEl DL N 826 - 19/09/1996 reforma alAS ISTE NCIA TCN ICA S STENCIA N antiguo Fondo de Inversin Social creando el FISDL. En 2010, el FISDLAPOYOinicia el programa Fortalecimiento de Gobiernos Locales el cual busca MUNICIPIOS NTOfortalecer la capacidad de la NJ Uprestacin de servicios bsicos de los CO gobiernos locales a travs del trabajoB AJ Oconjunto entre instituciones del Estado. CUERPOS DE AGENTES MUNICIPALES TRA Los fondos implementados en elVigilan bienes pblicos municipales, fiscalizan ordenanzasDIRECCIN GENERALprograma son destinados a: sistemasmunicipales y ocasionalmente pueden colaborar DE CENTROS PENALESContro l d e pde agua potable y saneamiento;con la polica. La PNC registra 6 de estos cuerpos,gestin integral de desechos txicos; 31.930.090 US$caminos y calles; electrificacin y pero al menos 11 ordenanzas municipales crean CAM administra y controla centros penales prevencin de la violencia. Para llevar adelante este proyecto el FISDL cuenta con 80 millones dedlares otorgados por el Banco Mundial.Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 19 17. ndiceMinisterio de Justicia y Seguridad Pblicade SeguridadLos Acuerdos de Paz determinaron que la nueva Polica Nacional Civil no podra estar adscrita al Ministerio de De-Pblica y fensa. Para ello en mayo de 1994 se reestructur el Ministerio del Interior y se cre un Viceministerio de SeguridadCiudadana Pblica que estara encargado de la relacin con la PNC.en AmricaAl poco tiempo el entonces presidente Armando Caldern decidi transferir el ramo de seguridad a un nuevo Minis-Latina.El Salvador,terio de Seguridad Pblica (mayo de 1995). Cuatro aos despus (diciembre de 1999) se adicion a dicho ministerioGuatemalay Honduras.Jos MaraMauricio Sandoval Ricardo Rodrigo gFrancisco Jos Luis Monterrey (civil) Rodrigo vila (civil) Meneses vila (civil) Rovira (civil) TobarDIRECTORES DE LA PNC C junio 1994 (civil) Carlos Ascencio (comisionado)febrero 1993junio 1999(comisionado)enero 2006 febrero 2008 (comisionado) junio 2009 - Actualidad (junio 2011)mayo 1999 mayo 2003 y enero 2008 agosto 2008 sept. 2008El Salvador mayo 1994abril 2003 diciembre 2005mayo 2009 Hugo Barera Francisco Bertrand Conrado LpezAndreu Ren FigueroaManuel Melgar Viceministro de Seguridad Pblica 1994- Ministro deMinistro de Gobernacin 2004-2007MINISTROS1995 y Ministro de Seguridad PblicaSeguridad Pblica Ministro de Ministro de Justicia y Seguridad Pblica GobernacinMinistro de Justicia y Seguridad Pblicajunio 2009 - Actualidad (junio 2011)1995-19991999-20022007 - 20092002-2004 Armando Caldern Sol Francisco Flores Elas Antonio Saca Mauricio Funes PRESIDENTESARENA ARENAARENAFMLNjunio 1994 - junio 1999 junio 1999 - junio 2004 junio 2004 - junio 2009junio 2009 junio 2014 La Constitucin seala que los miembros de la PNC no podrn pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos a cargo pblicos. Sin embargo, debido a que los directores no tienen un perodo jo de mandato, pueden renunciar o ser removidos y por ello a lo largo de la historia de la PNC dos de los directores han renunciado para ser candidatos en elecciones populares. El nombramiento del director puede recaer tanto en un ocial de carrera como en un civil y no hay regulacin respecto de la duracin del nombramiento en el cargo. Para asegurar la inde- pendencia de ambos, la Constitucin seala que no pueden ser candidatos a la presidencia quienes hayan ejercido el cargo de Director General de la PNC dentro del ltimo ao del perodo presidencial inmediato anterior (artculo 152).Ministerio de Justicia y Seguridad PblicaViceministerio de Justicia y Seguridad Pblica 20 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 18. el ramo de justicia, incluyendo a la Direccin de Centros Penales. Se convirti as en el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia.En diciembre de 2001 otra modicacin institucional fusion el Ministerio del Interior con el de Seguridad y Justicia en un Ministeriode Gobernacin. Su estructura inclua un Viceministerio de Seguridad Ciudadana con mandato para tareas de enlace o coordinacincon las instituciones de seguridad pblica, pero no para ejercer funciones de conduccin y diseo de polticas.En diciembre de 2006 se modic nuevamente el Reglamento del rgano Ejecutivo, restaurando el Ministerio de Justica y Segu-ridad Pblica, que se mantiene hasta hoy.Composicin del presupuesto aprobado por funciones institucionales, MJSP, 2011 El 74% del(en moneda corriente - US$)presupuesto asignadoal Ministerio corresponde a laDireccin y administracin institucional Polica Nacional Civil. Prevencin, participacin y reinsercin socialJusticia e iniciativas legislativas Registro y control migratorioRemuneraciones Seguridad pblica (PNC)Adquisiciones de bienes yAdministracin del sistema penitenciarioserviciosOtros gastos corrientesApoyo a instituciones adscritas y otras entidadesGastos de capitalInfraestructura policial* Gastos corrientes contempla gastos -Desarrollo de la inversinnancieros, otros gastos y transferenciascorrientes y asignaciones por aplicar. Financiamiento de gastos imprevistos ** Gastos de capital contempla inversio-nes en activos jos y transferencias de0% 20%40%60%80% 1 % 00 capital.Fuente: Ley de presupuesto general del Estado 2011.Evolucin presupuestaria con modicaciones 2006-2010 ministerios a cargo de seguridad pblica (en moneda corriente US$) Ministerio de Gobernacin, 2006222.205.100Ministerio de Justicia y217.303.270 Ministerio de Justicia y330.180.000 Seguridad Pblica, 2008 Seguridad Pblica, 2010 Direccin y administracin6.403.000 institucional Direccin y administracin4.268.200 Direccin y administracin institucional 4.692.900 institucional Prevencin, participacin2.358.500 Justicia872.600 Prevencin, participacin 2.206.300 y reinsercin social y reinsercin social Gobernacin 8.988.100 Justicia e iniciativas legislativas599.800 Justicia e iniciativas legislativas 183.100 Servicios de seguridad pblica 159.727.500Registros y control migratorio 2.815.900 Registros y control migratorio1.085.400 Seguridad pblica 262.914.300 Seguridad pblica 147.038.300 Servicios de reclusin y readaptacin 21.753.700 Inspectora policial304.100 Apoyo a instituciones adscritas11.827.000 Administracin del sistema 40.073.500 y otras entidades.Administracin del sistema 20.967.900 penitenciario penitenciario Infraestructura policial4.694.700 Apoyo a instituciones adscritas15.994.000 Apoyo a instituciones adscritas y12.038.000 y otras entidades Infraestructura penitenciaria 2.313.000 otras entidades Infraestructura policial117.100 Seguridad ciudadana 5.625.500 Infraestructura policial4.594.200 Infraestructura penitenciaria 0 Infraestructura penitenciaria45.100 Desarrollo de la inversin 603.300 Paz social y seguridad ciudadana 24.572.700Fuente: Informes de Gestin Financiera del Estado 2006, 2008 y 2010. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 21 19. ndice Iniciativas nacionales y de nivel localde SeguridadPblica yCiudadanaen AmricaLatina.El Salvador,Guatemalay Honduras.El Salvador Fuente: Decreto N 1 - 08/01/1996. De- creto N 3 - 01/06/1999. Decreto N33 - 20/09/1999. Sitio web e informacin su- ministrada por el CNSP. El nivel localFuente: Cdigo municipal (DL N 274 - 31/01/1986). Ley de servicios de seguridad del Estado, instituciones autnomas y municipalidades (DL. N 226 - 14/12/2000).Estrategia Nacional de Prevencin Social de Violencia en Apoyo a los Municipios 2010. 22 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 20. La Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia coordina, junto con el Ministro de Justicia y Seguridad Pblica, el Gabinete de Seguridad. Dentro de ella, la Subsecretara de Desarrollo Territorial coordin durante 2010 la elaboracin y puesta en marcha de la Es- trategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia. Parte de dicho proceso fue la elaboracin de un mapa de la violencia con desagregacin por municipios. Lanzada en diciembre de 2010, plantea una insercin profunda del nivel local en las discusiones y acciones de la atencin a los problemas de seguridad en el pas, y se apoya en la estructura de Consejos Municipales previamente existentes. As, la Subsecretara es la encargada de coordinar a las diferentes instituciones que conforman los consejos municipales de prevencin de la violencia y apoya la elaboracin de diagnsticos y planes de participacin. El proceso general apunta al for- talecimiento de los municipios. Los ltimos tresse encuentranen proceso de implementacin. Fuente: Estrategia Nacional de Prevencin Social de Violencia en Apoyo a los Municipios 2010. Informe de Labores de la Secretara de Asuntos Estratgicos 2010. Informacin suminis- trada por la Secretara.El Observatorio cuenta coninformacin de denuncias de la PNC, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer(ISDEMU) y del sistema bsico integral de salud. Se est trabajando para informacinproveniente de la Fiscala yla Procuradura General de la Repblica.te: Informacin suministrada por el alcalde del municipio de Ahuachapn. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 23 21. ndice Indicadores de violencia y distribucin policial por delegacinde SeguridadPblica yRegin OccidentalRegin CentralCiudadana Concentra el 11% de policas. Regin Oriental Concentra el 16% de policas. Concentra el 13% de policas.en Amrica 46,04 extorsiones c/100 mil hab. 47,44 extorsiones c/100 mil hab. 7 15 vehculos robados c/100 mil hab. 88,39 extorsiones c/100 mil hab.Latina. 5 vehculos robados c/100 mil hab. 5 vehculos robados c/100 mil hab. 699 armas decomisadas. 575 armas decomisadas.El Salvador,Hay 4 delegaciones en La Libertad: La 1.276 armas decomisadas.Guatemala Libertad, Santa Tecla, Lourdes Coln yTQuetzaltepeque.y Honduras. Regin Paracentral Concentra el 10% de policas. GUATEMALA 46,3 extorsiones c/100 mil hab.El Salvador 2,3 5 vehculos robados c/100 mil hab. 623 armas decomisadas.65,7CHALANANGO2,7 39,6 HONDURAS SANTA ANAT2,2241,4CUAHUACHAPN0,4 SALCABAAS 1,8 SCA A AT 40,9 47,4LSAN VICENTE NMORAZN SONSONATE 75,921,5 2,5 SAN81,4LA LIBERTAD MIGUELHONDURAS35 LA2,1 UNIN OCANO PACFICO51 2,2 LA PAZ 6041,9 UTN73,6El 73,3% de la plantilla 34,5policial se distribuye enlas delegaciones, y el Regin Metropolitana Golfo derestante 26,6% se Concentra el 24% de policas.Fonsecaencuentra designado 71,4 extorsiones c/100 mil hab.en las diferentes 41 vehculos robados c/100 mil hab.subdirecciones 1.223 armas decomisadas.nacionales.La mayor concentracin Las 6 delegaciones son: San Salvadorde policas coincide con Centro, Mejicanos, Ciudad Delgado,Delegacin policial y N tasa de polica c/mil habitantes.los lugares de mayor Soyapango, San Salvador Norteincidencia delictual.y San Salvador Sur. N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.Fuente: Fuente: Plantilla de la Polica Nacional Civil a febrero del 2011. Anlisis estadstico de la incidencia delincuencial y actividad policial a nivel nacional 2009-2010,Polica Nacional Civil. Encuesta de hogares de propsitos mltiples 2010. Lineamientos de la poltica de seguridadPresidencia de la Repblica Prioridades: La prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de gnero.Objetivos: Reducir los niveles de violencia y de criminalidad en todo el territorio nacional.de desarrolloMetas:(2010-2014). Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia (fortalecidos en los 25 municipios). 27.000 nias, nios y jvenes en las escuelas de convivencia. 7Basada en cinco ejes:Ministerio de Justicia Control y represin del delito: creacin de un Consejo Tcnico Consultivo; y Centro de Monitoreo y Reaccin de la y Seguridad PblicaPNC. Prevencin social de la violencia y el delito: coordinacin con los gobiernos locales en los Consejos Municipales dePrevencin de la Violencia. Creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional de Control y Seguimiento de lasPoltica Nacional Armas de fuego. de Justicia, Ejecucin de las penas y medidas, sancin, rehabilitacin y reinsercin social: creacin un Reglamento de la CarreraSeguridad Pblica Penitenciaria.y Convivencia Atencin a las vctimas. Reforma institucional y legal: revisin de roles y organizacin del MJSP, el rol del CNSP y transformacin de PREPAZ PPen una direccin capaz de planificar y ejecutar los programas de prevencin. Apoyo a la creacin de observatorios enlos municipios ms violentos.Lneas estratgicas:Polica Nacional Civil Atencin a la niez, adolescencia y otros grupos Organizacin policial efectiva.vulnerables. Prevencin del delito y de la violencia con participacin Promocin y desarrollo de las mujeres. Plan estratgico ciudadana. Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales. institucional Desarrollo profesional de la PNC. Fortalecimiento de las relaciones internacionales y2009-2014 Bienestar policial.comunicacin efectiva del trabajo polical. Administracin y gestin eficiente de los recursos. Represin al delito e investigacin criminal. Actuacin policial y rendicin de cuentas. Comunicacin efectiva del trabajo policial. 24 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 22. Polica Nacional CivilHasta nales de 1991, el sistema de seguridad pblica se encontraba adscrito al Ministerio de Defensa. Estaba conformado por trescuerpos: Polica Nacional, Guardia Nacional y Polica de Hacienda, con entrenamiento militar y dedicados al control de la poblacin.Con la rma del Acuerdo de Paz en 1992 se reestructura el sistema de seguridad pblica, creando la Polica Nacional Civil decarcter no militar. Estuvo compuesta inicialmente por un 20% de personal proveniente de las Fuerzas Armadas, 20% del FrenteFarabundo Mart para la Liberacin Nacional y 60% de ciudadanos que no participaron en el conicto en grupos armados.POLICA NACIONAL CIVIL / 20 aos de historia86%US$ PROMEDIO47620.558AGENTES1,5% SALARIO* US$ 1.071 POLICIAS SUBINSPECTORES0,5%JEFESSALARIO* PROMEDIOUS$ 1.330SALARIO* PROMEDIO US$ 233.551.080INSPECTORES PRESUPUESTO DE LA PNC PARA 20110,3%US$ 1.499SALARIO* PROMEDIOCOMISIONADOSUS$ 202.871.130 REMUNERACIONES 11,7%OTRAS CATEGORAS *el salario percibido pueda variar segn antigedad y sobresueldos.$$$$$$$$$$Porcentaje de Gasto en remuneraciones 87%CONFORMACIN DE LA PNC EN 1992La Polica Nacional Civil29.365se crea en 1992Graduados de la Academia Nacional de Seguridad40%60% provenientes del FMLN (20%) nuevo componente civil Pblica desde 1992 y de las FFAA (20%) Pirmide de personal segn sexo3,34policas cadamil habitantesFuente: Plantilla de la Polica Nacional Civil a febrero del 2011. Ley de presupuesto general del Estado 2011 y Ley de salarios 2011. Informacin suministrada por la Academia Nacional deSeguridad Pblica. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 25 23. ndiceOrganigrama: Direccin de la Policade Seguridadfunciones y distribucin de personal Nacional CivilPblica y34Ciudadanaen AmricaLatina.Centro deSubdireccin Academia NacionalEl Salvador,Unidad de Inteligencia de Seguridad Inspectora GeneralTribunales Auditora InternaGeneralConsejo TcnicoPolicialPblicaGuatemala 176222 793y Honduras.El Salvador Subdireccin de Subdireccin deSubdireccin de Subdireccin reas Subdireccin de Subdireccin dePolica Rural Seguridad Pblica Investigaciones EspecializadasTrnsito Terrestre Administracin yOperativasFinanzas 38 26 34 45 24 7 26 16 274821319 41388 2989 38 1 17 71 204 68284 525 475 349 1247433 100 664 316 69 141 337 181 98Adems del personal de las direcciones y delegaciones, se re-gistran 735 personas como personal no policial (personal de 163ocina) y 1.225 como personal supernumerario, es decir, quie-nes no son policas de carrera, pero ejercen labores de seguri-dad para personalidades importantes.Fuente: Plantilla de la Polica Nacional Civil a febrero del 2011. Reglamento de la 111Ley orgnica de la Polica Nacional Civil. 26 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 24. Proyeccin nanciera (en moneda corriente - US$)Total1.779.150.000Polica ComunitariaSon organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la PNC que promueven la participacin de los residentes de los barrios, colonias, canto-nes o caseros para prevenir delitos. Cuentan con el apoyo de las autoridades policpoliciales en la zona.Presupuesto de la Polica Nacional Civil Presupuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011Presupuesto asignado y con modificaciones para la PNC. 300 Remuneraciones (86,9%) 250(en millones de US$) Adquisicion de Bi enes e y Servicios (12,1%) Otros Gastos Corrientes (0,6%) *200 Gastos de Ca pital (0,4%) e 150*Gastos corrientes incluye: gastos financieros, otros gastos y transferencias corrientes.100 500 2007 20082009 2010201199,6 % del total del presupuestocorresponde a gastos corrientes.Presupuesto asignado Presupuesto con modificacionesFuente: Leyes de Presupuesto General del Estado desde 2007 a 2011. Informes de Gestin Financiera del Estado para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010.Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 27 25. ndiceFunciones de la Policade SeguridadNacional CivilPblica yCiudadanaen AmricaLatina.El Salvador,Guatemalay Honduras.Fuente: Ley orgnica de la Polica Nacional Civil. Ley de proteccin civil, prevencinEl Salvadory mitigacin de desastres. Ley penitenciaria. Ley de control y regulacin de armas defuego, municiones, explosivos y artculos similares.Marco legal de la PNCa Formacin y carrera policial La Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP) fue creada por los Acuerdos de Paz. Es la insti- Slo en la categorade agente y subinspector tucin encargada de la formacin y capacitacin de los miembros de la PNC. Adems capacita otros se ingresa a la ANSP. cuerpos pblicos de seguridad, como los Cuerpos de Agentes Municipales, y personal de empresasEl curso de nivel bsico privadas de seguridad. dura 9 meses y el de nivel ejecutivo 2 aos. Depende del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, pero es una institucin autnoma, indepen- diente de la PNC. Su Consejo Acadmico est integrado por ocho miembros civiles.Plan de estudios del nivel bsico Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8Mes 9 Horas por cursoMdulo actividades100y valores 60 60 Mdulo 40investigacin 60 40 40 40 40 Mdulo prevencin, proteccin y auxilio 120 40 60 40 60120Mdulo dominio del 40 entorno profesional ydel trabajo60 40 40 Mdulo conocimiento 40de la organizacin 80policial 40Fuente: Informacin suministrada por la Academia Nacional de Seguridad Pblica. 28 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 26. La cantidad total de graduados a la fecha es de 29.365. Sin embargo, laGraduados del nivel bsico cantidad total de policas actuales es de 20.558, lo que indica una prdida importante de personal, ya sea por abandono o destitucin. En 2010 fueron destituidos 133 miembros de la PNC, 79,7% eran agentes5.000 Perodo de formacin inicial de la PNC6%4.000Nueva Ley Orgnica5% de la PNC7%3.000 5%6%9%2.0008%11%6%8%18% 9%7% 10% 12%1.0008% 5% 7%0 Mujeres HombresFuente: Pgina web de la Academia Nacional de Seguridad Pblica. Esquema de carreraJubilacinVoluntaria: de acuerdo a la Ley decreacin del instituto nacional depensiones de los empleados pblicos. Requisitos para el ascensoEncontrarse en servicio activo, reunir losrequisitos acadmicos, alcanzar la puntuacin necesaria, carecer de1) Ingreso directo: profesionales menores de 30 aos, con anotacin disciplinaria por falta grave o 3+ tesisttulo a nivel de licenciatura, arquitectura o ingeniera y sinmuy grave no cancelada. Comisionadoantecedentes penales o policiales realizan curso de 2 aos General(suspendido en 2011 para dar prioridad a ascensos).2) Por ascenso: miembros del nivel bsico con ttulo5universitario, sin antecedentes disciplinarios por faltasComisionadograves, menores de 35, participan en concurso y hacencurso de 8 meses. 5Subcomisionado 4 Aos depermanencia para el Inspector ascenso 4JefeIngreso a la ANSP NivelRequisitos: entre 18 y 28 aos, ttulo de Inspectorsuperiorbachiller, estatura mnima de 1,60 para4 + curso hombres y 1,50 para mujeres, sinSubinspector antecedentes policiales ni penales. No 3haber sido destituido de ninguna Sargento reparticin pblica por indisciplina, no tener tatuajes, ni cicatrices, ni coronas2 Nivelen las piezas dentales frontales. Cabo ejecutivoAgente NivelbsicoSituacionesRgimen de disponibilidadadministrativas:Significa que la Direccin General de la PNC puede disponer de los agentes en cualquier parte del territorio Servicio activo, suspensin y nacional. En este rgimen de acuartelamiento los policas trabajan durante 6 das consecutivos sin ir a sus disponibilidadcasas. Se tienen identificadas 16 instalaciones del ejrcito las cuales podran ser utilizadas por la polica,adems de otras que pertenecen a instituciones como el Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Obras Pblicas, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma y alcaldas. Para este rgimen se autoriz la incorpora-cin de 17.898 policas para mediados de 2010 con una erogacin de 3.597.469 dlares, a lo que se suma7 9.444.791 dlares por concepto de cuota de alimentacin.Fuente: Ley de carrera policial.yp Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 29 27. ndiceControl interno y externode SeguridadPblica yControlesCiudadanaexternosen AmricaLatina.El Salvador,Guatemalay Honduras. Suspensin sin goceEl Salvador de sueldoTotal de presuntas violaciones aSuspensin sin 16 a 90 das: 38%derechos humanos msgocedenunciadas en 2010: 2.004 Total de denuncias recibidas de sueldo91 a 180 das: Arresto sinIntegridad por la Inspectora 25,7% goce dePersonal: 45,16%General, 2010: 2.134 Destitucin:sueldo 18,6 %4 a 5 das:Externa: 80% 17,7% Debido Proceso Legal: 8,43% Seguridad Jurdica: 8,53%SeguridadLibertadPersonal: 20,96% Personal: 16,92% Total de personal sancionado, 2010: 716 Interna: 20%Fuente: Inspectora de la Polica Nacional Civil.El Sistema PenitenciarioLa Direccin General de Centros Penales (DGCP) depende del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, conla misin de la readaptacin social de las personas privadas de libertad mediante la ejecucin de diferentes progra-mas. Para garantizar la seguridad de los centros penales la direccin cuenta con 2.200 guardias penitenciarios. Los cuerposde seguridadestiman que 8.007 de los internospertenecen aSituacin jurdica de los internos penitenciarios, 2011 maras.Procesados: 34% Condenados: 66%Fuente: Direccin General de Centros Penales. 30 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 28. Fronteras y Control MigratorioLa Direccin General de Migracin y Extranjera est a car-go del registro y control migratorio. Otorga documentos de viaje yautorizaciones de salida, y presta servicios diversos a los extranje-ros que visitan el pas, entre estas funciones concede pasaportesy resuelve trmites de residencias. Tienen 7 puntos de control defrontera terrestre, 2 aeropuertos y 5 puertos. En el control de lasyfronteras convergen distintas instituciones, a saber: el servicio deaduanas, el ministerio de transporte y el ministerio de agricultura. Anguiat G U AT E M A L A 77.830 Rio El Poy Ostus ua 67.118Un 9,75% de losSan Cristbal Citala itala HON DU RASM pnMetapn efectivos militares159.402 empeados en apoyopa a seguridad pblica mLe Lago deLas Chinamas estn destinados enoRi Guija Rio Su la 188.263 mplas fronteras mba T TejutlaulTexistepeque queue e terrestres. rajaCHALATENANGO SANTA Embalse Cerron GuaANAGrandeRio La HachaduraC Chalatenangona14 SSanta Cruz Pasa Monos14179.390 SSanta Anaempa abierto en Chalchuapa chu ahuapa Rio LVictoria Suchitoto agosto 2011Lago deCABAASAhuachapn CoatepequeSensuntepequeRio Toro La HachaduraQuezaltepeq altepeq altepequequ IlobascolaEl AmatilloCUSCATLN Lislique ique691.970ranAHUACHAPN MORAZNSANsco Armenia Armenia LVADORCojutepeque Cojutepequ Cojute Coju epeque Goa Sonsonateso oSSesoriS SalvaSan S ador SAN VICENTE San FranciscocRio Lago deSONSONATEIlopangoSan Nuev S Santa Rosa de Lima s doa San SalvadoraV Vicente SAN Jib Acajutla MIGUELLA LIBERTADRio paLA Nacaome El T fTriunfoLem ZacatecolucaatecaUNIN RioLa Libertad C maComalapamalapS San SanLA PAZ USULUTNMiguelLorenzo oLa ElDepartamentomCarmen Carmenme enLaHerraduraUsulutntn guelUUninde Ahuachapnchande de San MiLaLa CanoaPuerto Rio Gro 3,35% del totale El T un TriunfoLaguna de Olomegade la polica.c Intipuca a Golfo de DepartamentoEl CCuco FonsecaDepartamentor de Santa Ana DepartamentoDepartamentopde Chalatenango h 7,16% del totalde Moraznde L UninLa 2,42% del total%13de la polica. 1,5% del total 2,5% del total513de la policapolica.de la polica.de l polica.laRutas y carreteras. a N ICARAG UAFuente: Informacin suministrada por la Polica Nacional Civil, la Direccin de Migracin y Extranjera y el Ministerio de la Defensa Nacional.El Programa Ciudadanos salvadoreos deportados desde distintos pases, va area Proveniencia por departamentos, ciudadanos deportados por va areade Atencin y terrestre, 2009 - 2010 Departamentos 20072008 2009 2010al Migrante 20.000N % N % N % N %est a15.000 Ahuachapn1.0335,11.012 5,01.003 5,2 899 4,8cargo de laCabaas 1.1545,71.235 6,11.163 6,0 1.241 6,610.000Unidad deChalatenango1.3366,61.365 6,71.227 6,3 1.292 6,8Repatriados5.000 Cuscatln580 2,9538 2,6 4722,4 508 2,7quien a travs 0 La Libertad 1.4307,11.4787,3 1.468 7,6 1.304 6,920092010del programa Va area19.33618.905La Paz 992 4,91.036 5,1 8814,6 1.841 9,7Bienvenido a Va terrestre10.22810.276Morazn980 4,8955 4,7 9259,6 960 5,1Casa brindaSan Miguel2.895 14,32.195 10,8 2.104 10,9 2.188 11,6ayuda eEvolucin de deportaciones desde distintos pases de ciudadanos salvadoreos, va area, 2007 - 2010San Salvadorr 2.274 11,2 2.654 13,1 2.549 13,2 2.377 12,6informacinSan Vicente877 4,3 8754,3 8174,2 815 4,3 20500a losSanta Ana 1.7518,61.758 8,71.682 8,7 1.685 8,9salvadoreos 20000 20.27120.3022 Sonsonate 1.2866,31.320 6,51.246 6,4 1.140 6,0deportados y 19500 Usulatn1.9429,61.970 9,71.941 10,0 1.874 9,9los asiste en 19.336 Dto. No Def. 10 0,1 19000su reinsercin 18.905TOTAL 20.27120.302 19.336 18.905laboral. 18500 1800020072008 20092010 Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 31 29. ndiceCooperacin de Fuerza Armada en seguridad pblicaLa Fuerza Armada coopera en la seguridad pblica a travs de efectivos militares y medios para tareas como patru-de SeguridadPblica y llajes urbanos y comandos para combate al crimen organizado.Ciudadana La primera cooperacin luego de los Acuerdos de Paz se registra a nes de 1994, cuando se convoc a soldadosen Amricaa apoyar a la PNC durante una protesta de dueos de autobuses y -unos meses ms tarde- se decidi utilizar pa-Latina. trullas en reas rurales a causa del nivel de criminalidad. Posteriores desarrollos legales y decretos especcos hanEl Salvador,Guatemalaregulado el apoyo a la seguridad pblica a lo largo de los ltimos quince aos.y Honduras.El Salvador Comando Zeus 8 Fuerzas de Tareas que apoyan a la PNC en los municipios de mayor incidenciacriminal, en tareas de patrullaje, registros, retenes, operaciones conjuntas,aprehensiones, decomisos de ilcitos, etc. Estn presentes en 7 departamentos, 19municipios y 29 zonas.Grupo Conjunto CuscatlnPlan de Prevencin y Apoyo a la ComunidadDedicado a apoyo en la lucha contra el narcotrfico, involucra a aproximadamente 300 efectivos de las tres ramas de la Fuerza Armada. Aproximadamente el57% de los efectivosde la Fuerza Armada estn en 2011involucrados entareas de apoyo a la seguridad pblica.En el marco del plan NuevoAmanecer entre noviembre2009 y mayo 2010 la FuerzaArmada realiz en promedio lassiguientes reuniones con otras instituciones: Coordinacin con la PNC.17 por mes Con personal de la Fiscala5 por mes General de la Repblica. Con personal de la Procuradura para la Defensa de los 2 por mes Derechos Humanos.Fuente: Informe de Labores del Ministerio de la Defensa Nacional 2010 e informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional.0 32 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 30. Decretos que regulan la cooperacinEl artculo 168 de la Constitucin autoriza al Presidente a disponer de manera excepcional de la Fuerza Armada para colaboracin enel mantenimiento de la seguridad pblica. Se registra desde 2003 una renovacin peridica de decretos ejecutivos cuyos principalesconsiderandos reeren a la necesidad de contar con recursos adicionales a los que puede aportar la Polica Nacional Civil para hacerfrente al nivel de delincuencia.Las atribuciones conferidas por dichos decretos consisten en habilitar la incorporacin de efectivos militares a las tareas de seguri-dad, realizar requisas a vehculos o personas, detener en caso de agrancia y entregar a los detenidos de forma inmediata a la PNC.En los ltimos aos se ha incorporado la vigilancia de los llamados puntos ciegos en las fronteras internacionales y la seguridadperimetral externa, control y registro en los centros penitenciarios. El ltimo Decreto rmado al respecto es de mayo de 2011.Fuente: Informe de Labores del Ministerio de la Defensa Nacional 2010 e informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional.0La seguridad privadaLa seguridad privada es regulada por el Decreto N 227 de la Asamblea Legislativa del 24 de enero de 2001. Es a partir de estafecha cuando se comienza a trabajar en los registros y controles sobre esta actividad. 431 25.05519.319personas empresas de seguridad y registran privada registradas emplean aarmasCantidadTipo de agenciaPersonas Armas 274 Agencias de seguridad 21.959 16.66692 Servicios propios de proteccin de personas con ms de 4 miembros1.6021.53324 Servicios propios de proteccin de hasta 4 miembros102 7718 Agencias de investigacin 23 1512 Asociaciones de vigilantes 9496236Cuerpos de agentes municipales551164Entidades autnomas175 2721Entidades de gobierno 58 17 - Vigilantes independientes132 -431TOTAL25.055 19.3194.890Se registra Personal capacitado un promedio 3.394 3.639por la Academia Nacionalde 12 nuevasde Seguridad Pblicaempresas por2.900 ao.2.571 2.1532.165 1.672 1.159 989 799619492542 979899 00 1 02 03 04 0506 070809100191919 20 20 20 20 20 2020 2020 20 20 Cantidad de empresas de seguridad privada por reginCentral OccidentalOrientalParacentral 367 (solo en la ciudad de San Salvador: 285).3316 3Fuente: Decreto N227 - 24/01/2001, Divisin de registro y control de servicios privados de seguridad, y Academia Nacional de Seguridad Pblica.Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 33 31. ndicede SeguridadPblica yCiudadana reas de desarrollo y desafosen AmricaLatina.El Salvador,Guatemalay Honduras.Instituciones en proceso Aparato institucionalde cambioEl SalvadorLa Presidencia, a travs de la prctica controla Si bien se ha intentado ordenar el panorama el sistema, ejerciendo la supervisin del institucional existe una multiplicidad de actoresmismo, mientras que el Ministerio de Justicia yque tienen un rol en sta rea. Programas deSeguridad Pblica busca tener un papel comoprevencin se encuentran en el Ministerio de organismo de coordinacin en el rea. Justicia y Seguridad Pblica, la Polica Nacional Civil, los municipios, el Consejo Nacional deSeguridad Pblica, y la Subsecretara de DesarrolloTerritorial y Descentralizacin. Esta labor podra ser llevada adelante en el nivel central por unorganismo fuerte y capacitado.Poltica de seguridadDebates presupuestarios Se ha desarrollado una poltica de Poltica criminal seguridad, con documentos pblicos y Tiene por n el logro de consensos, ejes de accin especcos. Enfatiza la especialmente en dos: los recursos para la prevencin y postula elementos de control implementacin de la poltica de seguridad,y rehabilitacin de infractores de ley, as y el diseo de una poltica criminal que como temas de desarrollo y modernizacin determine los usos de las penas acorde a institucional. la realidad penitenciaria y social del pas.Prevencin de la violencia y R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina Desarrollo a nivel territorial participacin comunitaria y coordinacin Desde 2009 se ha implementado un proceso La poltica de descentralizacin necesitarde reestructuracin institucional impulsandoatender el tema de los municipios que tienen la participacin comunitaria y el rol de los menos recursos. Asimismo, que la agenda social municipios, por ejemplo, a travs de la creacin del municipio no termine siendo dominadade Consejos Municipales de Prevencin de por las temticas de seguridad desplazandola Violencia. Si bien algunos municipios ya otras reas de inters, y que se desarrolle implementaban iniciativas similares es el primerla coordinacin entre gobierno nacional,intento por llegar a todos los municipios del pas.departamentos y municipios, incluyendo en ello el papel que juegue la PNC. 34 32. Guatemala 33. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera, del 29 de diciembre de 1996, determin el cese del enfrentamiento armado y la des-ndice movilizacin de combatientes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca.de SeguridadPblica y Se legaliza Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (UNRG) como partido poltico.Ciudadanaen Amrica Se plantea la necesidad de legislacin para temas como sistema policial, tenencia y portacin de armas, empresas privadasLatina.de seguridad, inteligencia, acceso a la informacin, servicio civil, y nueva ley de orden pblico.El Salvador,GuatemalaCreacin del Consejo Asesor de Seguridad. Creacin de la Secretara de Anlisis Estratgico bajo la autoridady Honduras.del Presidente.Se elimina el Estado Mayor Presidencial y se crea la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad. Se crea una comisin de reforma electoral a n de incorporar a la URNG al sistema poltico.Guatemala Ley de carrera judicial con base en concursos pblicos y con rgimen disciplinario. Creacin de la Polica Nacional Civil como nico cuerpo policial a cargo del orden pblico y la seguridad interna desligada de la vinculacin militar. Depuracin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad. Polica Se ja una meta deSe establece la carrera policial y se asegura el carcter multitnico en el reclutamiento, se- 20.000 agentes para leccin, capacitacin y despliegue. Todos deben recibir su formacin en la Academia de la 1996-1999.Polica. Subordinacin al poder civil. La Direccin de Inteligencia del Ejrcito es limitada al m- Nueva ley de servicio militar en 1996.bito externo y se crea el Departamento de Inteligencia Civil Fuerza Armada dependiente del Ministerio de Gobernacin. Se delimita su funcin a la defensa de la soberana y la integridad del territorio.Reduccin de los efectivos militares y presupuesto.Acuerdos de Paz (1991-1996) reas de reformas: El proceso de negociacin inicia con Esquipulas II (1987). En octubre de 1987 elentonces Presidente Vinicio Cerezo se rene en Madrid con representantes del URNG, y a partir de esa fecha siete reuniones de ne-gociacin son realizadas hasta la rma del primer acuerdo en 1991 (Acuerdo sobre la democracia en Guatemala). Desde 1991 hastanales de 1996, doce documentos son rmados conteniendo la visin de seguridad democrtica e integral.1991Acuerdo marco sobre 1996 Acuerdo1997 Creacindemocratizacin para la bsquedade paz rme y de la Policade la paz por medios polticos. duraderaNacional Civil1990 - 1995 Ley contra la narcoactividad (Decreto N 48-92 - 23/09/1992). Cdigo procesal penal (Decreto N 51-92 - 28/09/1992).Democracia CristianaGuatemalteca (DCG)Desarrollo IntegralAutntico - Unidad 1995 - 1999RevolucionariaNacional Ley de la coordinadora nacional para la reduccin de desastres de origenGuatemalteca (DIAnatural o provocado (Decreto N 109-96 - 07/11/1996).- RNG) Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (Decreto N 11-97 - 04/02/1997). Ley del organismo ejecutivo (Decreto N 114-97 - 13/11/1997).(UCN/DCG/PSD)Ley de migracin (Decreto N 95-98 - 26/11/1998). Ley de carrera judicial (Decreto N 41-99 - 27/10/1999).Frente RepublicanoGuatemalteco (FRG) 1999 - 2003Gran Alianza NacionalLey de apoyo a las fuerzas de seguridad civil (Decreto N40-2000 - 07/06/2000).(GANA) Ley contra el lavado de dinero u otros activos (Decreto N 61-2001 - 28/11/2001). Ley del servicio cvico (Decreto N 20-2003 - 12/05/2003).Partido de AvanzadaNacional (PAN)Partido Patriota (PP)2003 - 2007Ley para prevenir y reprimir el nanciamiento del terrorismo (Decreto N 58-2005Unidad Nacional de la - 31/08/2005).Esperanza (UNE) Ley de la direccin general de inteligencia civil (Decreto N 71-2005 - 12/10/2005).Ley contra la delincuencia organizada (Decreto N 21-2006 - 19/07/2006).Unin del CambioLey de rgimen penitenciario (Decreto N 33-2006 - 05/10/2006).Nacional (UCN)Otros *2007- 2011Ley marco del sistema nacional de seguridad (Decreto N 18-2008 - 11/03/2008).Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas (Decreto N 9-2009 -18/02/2009).Ley de armas y municiones (Decreto N15-2009 - 31/03/2009).Ley de fortalecimiento de la persecucin penal (Decreto N17-2009 - 07/05/2009).Ley que regula los servicios de seguridad privada (Decreto 52-2010 - 23/11/2010).Ley de extincin de dominio (Decreto N 55-2010 - 07/12/2010).36 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 34. Firma de losA diferencia de acuerdos deotros casos, los acuerdos Ministerio de Gobernacin paz 1997de paz no cambiaron lajurisdiccin de la polica,1954 sino que se enfocan en lasvinculaciones institucionales polica-Fuerzas Armadas atravs de los aparatos de inteligencia.Ministerio de Defensa AoCantidad de HomicidiosTasa cada 100.000 habitantes 19963.61935,4 Es disuelta con la rma de 1997 3.98838,1los acuerdos de paz. 19983.31030,9 19992.65524,2 6.000 20002.90425,9 Ingresos y gastos del Estado20013.23028,1HOMICIDIOS 5.000 (administracin 20023.63030,8 Millones de dlares central)4.000 20034.23735,2 1998 - 2010 2004 4.507 36,4 3.000 20055.33842,0 2.000 20065.88545,2 1.00020075.781 43,3Ingresos 20086.29247,6Gastos01998200120042007 201020096.49846,3 20105.96041,5Fuente: Banco de Guatemala. Liquidacin Presupuestaria 2010, Ministerio de Finanzas.Fuente: Ministerio de Gobernacin. 2004 Modicacin20072008 Ley del Sistema2010 Establecimiento de una de la Ley de la Establecimiento de Seguridad yComisin para la reforma de Polica Nacional Civilde la CICIG Acuerdo nacionalla Polica Nacional Civil Distribucin de la recaudacin tributaria La recaudacin tributaria para 2010 fue de207 dlares US$ 4.314.138.565de ese total se asignan aEducacinlares totalgnanlud.175 dlaresde ese total seEn promedio, cada habitante asignan ade la poblacin econmicamenteOrden Pblicoactivo (PEA) tributa por ao y Seguridad 55 dlares748 dlares Ciudadana. se asignan a la Polica Nacional CivilFuente: Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. PEA: En-cuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2010, Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 37 35. ndiceEl presupuesto de Guatemala se clasica por Finalidades. Histricamente tal clasicacin comprenda la Finalidad de Defensa y Seguridad. A partirde 2010 se modica esta clasicacin. La nalidad relativa a las cuestiones especcas de seguridad se denomina actualmente Orden Interno y Se-de Seguridadguridad Ciudadana (la nalidad slo contempla el presupuesto de las instituciones destinado a ella, sin que en todos los casos coincida con el total dePblica y la institucin). Asimismo se han incorporado instituciones vinculadas a la seguridad que guran en otras nalidades pero que se vinculan claramente,Ciudadana tales como el Consejo Asesor de Seguridad y la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad, de la Presidencia de la Repblica.en Amrica Presupuesto para la Finalidad orden interno y seguridad ciudadana, 2011 (en dlares corrientes)Latina. Institucin*Servicios ServiciosMaterialesOtros**TOTALEl Salvador,personales no personalesy suministrosGuatemala Ministerio de Gobernacin 246.179.469 63.956.52353.842.22532.471.885 396.450.103y Honduras. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda1.948.726 243.192 337.140 230.7692.759.827Secretara de Inteligencia Estratgica2.057.475 143.21854.29540.0162.295.004Defensora de la Mujer Indgena 1.338.720 536.90955.12218.0281.948.779Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro00 0277.829.816277.829.816GuatemalaCorte de Constitucionalidad 7.975.091 311.538 177.410 561.0389.025.078Instituto de la Defensa Pblica Penal10.789.8411.295.560323.156 206.827 12.615.385Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala 10.705.2063.100.517 1.829.50619.388.360 35.023.590Ministerio Pblico 40.154.9978.615.081 2.583.05227.300.71678.653.846Organismo Judicial120.843.041 12.959.350 4.515.70820.356.170 158.674.268Procuradura de los Derechos Humanos 10.107.1052.230.560744.231 540.08513.621.980Otras instituciones vinculadasConsejo Asesor de Seguridad *** 25.64192.9509.102 513128.205Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad *** 11.691.602 1.899.492 2.944.994 666.66717.202.755Consejo Nacional de Seguridad ***0 256 256 0 513Cuerpo Voluntario de Bomberos 3.660.909 1.179.233 2.321.450 345.691 7.507.283TOTAL467.477.824 96.564.380 69.737.647379.956.5811.013.736.432* Se considera lo presupuestado para la nalidad, sin que en todos los casos coincida con el total de la Institucin.** Incluye propiedad, planta, equipos e intangibles, transferencias corrientes y asignaciones globales.*** Dependientes de la Presidencia de la Repblica.Distribucin de gastos Presupuesto general del Estado por Institucin, 2011Obligaciones del Estadode la Finalidad, 2011 3%6% % 33% a cargo del Tesoro 4% 3%97% Ministerio de Educacin6% Servicios de la Deuda Pblica7% Ministerio de Comunicaciones,8% Infraestructura y Vivienda Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Gobernacin16%17% Secretaras y otras dependencias (1) Otras instituciones contemplan: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;del Ejecutivo Ministerio de Trabajo y Previsin Social; Ministerio de Cultura y Deportes; Ministerio de os corrientes Finanzas Pblicas; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Economa; Ministerio de la Defensa NacionalPara el aoMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Energa y Minas; Presidencia Otras Instituciones (1) 2011 el total del os de capital de la Repblica; Procuradura General de la Nacin.gasto corrientepresupuestado para la Finalidadente el presupuesto es modicado en el ao con partidas adicionales o transferencias. es del 97%. Presupuesto (con modicaciones) para la Finalidad (en dlares corrientes) 2006*2007*2010Presupuesto modicado 525.233.493 Presupuesto modicado561.639.779Presupuesto modicado 951.018.180Presupuesto (con modicaciones) de la Finalidad para cada Institucin (en %)** 2006 2007 2010Ministerio de Gobernacin42,71% Ministerio de Gobernacin 40,81% Ministerio de Gobernacin 32,65%Organismo Judicial 29,30% Organismo Judicial28,30% Obligaciones del Estado a cargo 27,10% del TesoroMinisterio Pblico 16,21% Ministerio Pblico 16,37%Organismo Judicial18,15%Secretara de Asuntos Administrativos2,47%Obligaciones del Estado a cargo 3,15%Ministerio Pblico10,35%y de Seguridaddel TesoroObligaciones del Estado a cargo2,44%Instituto de la Defensa Pblica Penal 2,68%Instituto Nacional de Ciencias Forenses4,07%del TesoroInstituto de la Defensa2,30%Secretara de Asuntos Administrativos 2,53%Secretara de Asuntos Administrativos2,05%Pblica Penal y de Seguridad y de SeguridadCorte de Constitucionalidad2,00%Procuradura de los Derechos Humanos1,75%Instituto de la Defensa Pblica Penal 1,69%Procuradura de los Derechos Humanos 1,73%Corte de Constitucionalidad 1,29%Procuradura de los Derechos Humanos 1,33%Ministerio de Comunicaciones,0,43%Cuerpo Voluntario de Bomberos 1,27%Corte de Constitucionalidad0,87%Infraestructura y ViviendaSecretara de Anlisis Estratgico 0,38%Instituto Nacional de Ciencias Forenses 0,93%Ministerio de Comunicaciones,0,26% Infraestructura y ViviendaConsejo Asesor de Seguridad0,02%Ministerio de Comunicaciones, 0,45%Secretara de Inteligencia Estratgica 0,21%Infraestructura y Vivienda* Se consideran las instituciones que conforman laactual Finalidad Orden Interno y Seguridad CiudadanaSecretara de Anlisis Estratgico0,44%Defensora de la Mujer Indgena0,18%y las otras instituciones vinculadas. Consejo Asesor de Seguridad 0,02%Secretara de Anlisis Estratgico0,08%** Se considera lo presupuestado para la nalidad, sin que en todos los casos coincida con el total de laConsejo Asesor de Seguridad0,01%InstitucinCuerpo Voluntario de Bomberos 0,99% 38 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 36. Adems de la clasicacin por nalidades, el presupuesto guatemalteco presenta una clasicacin institucional. Si se toma nicamente lo destinado a las instituciones deseguridad, se obtiene el anlisis presentado.Evolucin y presupuesto de las instituciones de seguridad, 1998 2011 (en dlares corrientes) 1998 2000 20022004 2006Ministerio de GobernacinMinisterio de Gobernacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de GobernacinMinisterio de GobernacinPNC 102.447.247 PNC120.033.613PNC 135.355.460 PNC 171.056.727 Migraciones213.077.395Migraciones 1.567.666 Migraciones 7.883.369 Migraciones 9.932.057 Migraciones 9.056.604 Bomberos 8.829.201Sistema penitenciario 9.479.880 Sistema penitenciario 12.869.464Sistema penitenciario 16.600.889Sistema penitenciario 18.343.962Sistema penitenciario20.099.457Otros 8.958.479Otros9.168.082Otros11.062.993 Otros14.289.512 Otros 21.308.534Presidencia PresidenciaPresidenciaSecretara de Asuntos Secretara de Asuntos Secretara de Asuntos Administrativos y de 3.196.931Administrativos y de 4.779.874Administrativos y de12.389.532 Seguridad Seguridad Seguridad Consejo Asesor de131.579 Seguridad20082011Ministerio de Gobernacin (MG) Ministerio de Gobernacin Pres upuesto asignado para la Polica Nacional Civil, 2011r PNC 259.399.348 PNC 314.850.4248%Migraciones 15.299.921Migraciones 19.021.456 68%13%Sistema penitenciario 22.549.551Sistema penitenciario 33.291.892 Otros48.022.331Otros 52.666.568 11% Servicios personalesPresidencia PresidenciaSecretara de Asuntos Secretara de AsuntosServicios no personales Administrativos y de 16.423.339 Administrativos y de 17.202.755 Seguridad Seguridad Consejo Asesor de264.550Consejo Asesor de128.205Materiales y suministros Seguridad Seguridad Consejo Nacional 513 Bomberosde SeguridadOtros9.207.250 Bomberos 7.507.283 Entre 1998 y 2011 Evolucin presupuestaria con relacin al PBI, 1998 - 2011 el presupuesto en5001,20 seguridad creci un 263% y el PBI un 188%Presupuesto de seguridad (en millones de US$)450 1,00 Presupuesto de seguridad con relacin a PBI400350 0,803002500,60200 e 0,40e150 Presupuesto de e seguridade100 0,20 50Presupuesto de seguridad con relacin al PBI 01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 Fuente: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2001 a 2011. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. Informe de Auditora a la Liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos para los aos 2006 y 2007, Contralora General de Cuentas. PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente a nes comparativos. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 39 37. ndice ACTORES DE LA SEGURIDADde SeguridadEl escenario institucional del rea de seguridad en Guatemala muestra intervenciones de diversosPblica yCiudadana espacios jurisdiccionales. Distintos tipos de actores operan en el escenario. Los que disean yen Amricaconducen las acciones polticas; los que buscan desarrollar los lazos de coordinacin entre todos losLatina. involucrados; y los que ejecutan distintos aspectos de aproximacin nacional al problema.El Salvador,Cinco instituciones intervienen en la aproximacin estratgica: el Consejo Nacional deGuatemalay Honduras.Seguridad; los Ministerios de Gobernacin; Defensa; la Secretara de Coordinacin Ejecutiva y elConsejo Asesor de Seguridad.Guatemala Secretara de InteligenciaEstratgica del Estado SECRETARA DE COORDINACIN EJECUTIVACONSEJO NACIONAL DE SEGURIDADUnidad de apoyo a la Presidencia para la Con regln presupuestario para 2011coordinacin y direccin del Sistema dede 513 US$ Consejos de Desarrollo los cuales buscan Coordina el sistema de seguridad, define la participacin de la comunidad en la polticas estratgicas y asesora al Presidente.priorizacin de sus necesidades.Se encuentra conformado por elVicepresidente, Ministro de RelacionesExteriores, Ministro de Gobernacin, Ministro de Defensa, Secretario de Inteligencia del Estado y Procurador General de la Nacin. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Consejo Regional deSecretara Tcnica Desarrollo Urbano y Rural Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural Consejo Municipal deDesarrollo Urbano y Rural Municipios Viceministerio de Apoyo ComunitarioCada consejo puede contar concomisiones de seguridad de la cualdependen las juntas locales de seguridad.Polica Nacional Municipal Realiza control de trnsito Consejo Comunitario de en aquellos municipiosDesarrollo Urbano y Ruralque la poseen Apoyo tcnicoProcuradura de los derechos Humanos 13.621.980 US$ para toda la institucin en 2011 40 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 38. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA23.648.709 US$CONSEJO ASESOR DE SEGURIDADpara toda la institucin en 2011 128.205 US$ para toda la institucinen 2011 Guatemala tieneInstancia de auditora y asesora22 departamentos ciudadana sobre la funcin dey 333 municipiosseguridad. Funciona como rganointerlocutor entre la sociedad y las instituciones de seguridad.La Ley marco del Sistema nacional de seguridad se poneen vigencia mediante el decretoCoordinaN18-2000 del 11 de marzode 2008. Establece las normas jurdicas para MINISTERIO DE GOBERNACIN MINISTERIO DE DEFENSAla realizacin coordinada de de las419.830.340 US$ 199.340.575 US$actividades de seguridad interior, para toda la institucin en 2011para toda la institucin en 2011 exterior y de inteligencia por parte del Estado de Guatemala. Plantea y regula el sistema nacional de seguridad con la creacin delConsejo Nacional de Seguridad y el sistema nacional de inteligencia. Direccin General delPresta bases para a a Sistema Penitenciarioiid d Fuerza Armada33.291.891 US$ Mantiene la custodia y seguridad de las personas privadas de libertad. Gobiernos DepartamentalesInstituto Nacional de12.621.205 US$Ciencias Forenses 35.023.590 US$para toda la institucin en 2011Direccin General de Migracin19.002.224 US$ Institucin auxiliar de la Regula la entrada y salida de nacionales yadministracin de justicia,con autonoma funcional,extranjeros.personalidad jurdica, patrimonio propio y con Polica Nacional CivilMinisterio Pblicotoda la responsabilidad en314.850.424 US$Patrullas combinadas 78.653.846 US$ materia de peritajes para toda la institucinAsistencia tcnica aen 2011 AuxiliarComisin Internacional contra Apoyo y asistencia tcnica la impunidad en Guatemala (CICIG)Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 41 39. Ministerio de GobernacinndiceEl Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica estableci la creacinde SeguridadPblica y de la nueva Polica Nacional Civil, dependiente del Ministerio de Gobernacin. Esta relacin de dependencia no ha tenidoCiudadana cambios, pero las autoridades del Ministerio y de la PNC han mostrado una alta rotacin. Desde los Acuerdos de Paz a la fe-en AmricaLatina. Ral Mancham noviembre 2002Baudilio PortilloMario Cifuentes Fredys Flores Rudio MridaEnnio Rivera agosto 2000Angel Contemarzo 2001 marzo 2001enero 2000 DIRECTORESenero 2002mayo 2000mayo 2000junio 2000junio 2000julio 2003 julio 2000El Salvador, Luis Paniagua gOscar SeguragGustavo DubnpEdwin Sperisen Julio Hernndez DE LA PNCenero 1997enero 2002jjulio 2003marzo 2004jjulio 2004abril 2007 Isabel Mendoza yyGuatemala enero 2000 octubre 2002enero 2004julio 2004 abril 2007 septiembre 2007gjy Honduras. Rodolfo Eduardo Mario Ruiz Byron BarrientosArvalo Adolfo ReyesArturo SotoCarlos VielmanMINISTROS Mendozajulio 2000 enero 2004Adela Camacho enero 1996enero 2000enero 2002 julio 2002 julio 2004 marzo 2007 - junio 2008Guatemalajulio 2000enero 2002julio 2002 enero 2004julio 2004 marzo 2007 enero 2000 lvaro ArzPRESIDENTES EPartido de AvanzadaAlfonso Portillo Oscar Berger gNacionalFrente Republicano GuatemaltecoGran Alianza Nacional enero 1996 enero 2000 - enero 2004 enero 2004 - enero 2008 enero 2000 De acuerdo a la Ley orgnica de la PNC, sus directores no pueden pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos a cargos de eleccin popular. El Director General es nombrado por el Ministro de Gobernacin, al igual que el Director General Adjunto y los dems directores generales; estos ltimos son propuestos por el Director General. Originalmente uno de los requisitos para ser Director de la PNC era poseer grado de Comisario General. Ello fue eliminado con el Decreto 2/2000. Si bien el decreto sigue vigente, desde el perodo de Adela Camacho como Ministra de Gobernacin se re adopt la prctica de nombrar a miembros de la PNC como directores.Ministerio de Gobernacin: El Ministerio de Gobernacin es dentro del Ejecutivo la institucin con responsabilidad en seguridad pblica. Est estructurado en varios viceministerios y si bien uno deellos es el de seguridad, otros de ellos tambin se coordinan y comparten acciones que impactan en la gestin del tema. Del Ministerio depende la Polica Nacional Civil que fue creada luego de los Acuerdos. Ministerio de GobernacinDESPACHO MINISTERIALDESPACHO VICEMINISTERIALFuente: Reglamentodel rgano internode gobernacin(Acuerdo Gubernativo635-2007). Ley dela direccin Generalde Inteligencia Civil(Decreto N 71-2005). Ministerio de Actualmente se Seguridad Gobernacin. Unidad debate sobre lapara la Prevencincreacin de unComunitaria de la Ministerio dePrevencinViolencia.Seguridad. 42 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina 40. cha ha habido 13 ministros de gobernacin, con un promedio en el cargo de 14 meses. Actualmente la poltica de seguridad coloca su foco de atencin en dos ejes transversales: la lucha contra el narcotrco y el control de territorio. Para 2011 se plantea como desafo el tema del nanciamiento para seguridad, con nfasis en investigacin, inteligencia y fuerzas especiales, y fortalecimiento institucional de la PNC.junio 2010 actualidad Composicin del presupuesto aprobado por funciones institucionales, Porrio PrezPedro Gmez agosto 2009agosto 2009 marzo 2010 Jaime Otzn (junio 2011)junio 2009septiembre 2007pMarlene Blancoseptiembre 2008 septiembre 2008p junio 2009 Ministerio de Gobernacin, 2011 gjServicio de gobiernoVinicioFrancisco Salvador Ral Carlos Menocal departamentalGmez JimnezGndaraVelzquez marzo 2010enero 2008 julio 2008 enero 2009julio 2009actualidadDivulgacin oficialjunio 2008enero 2009junio 2009febrero (junio 2011) 2010Control migratoriolvaro Colom Unidad Nacional de la Esperanzaenero 2008 - enero 2012Custodia privados de libertad Servicios de seguridad ciudadana Servicios de inteligencia civil Actividades centrales Partidas no asignables a programas El 75% del 0%10% 20% 30% 40% 50%60% 70% 80% 90% 100%presupuesto asignadoal MinisterioServicios personalesServicios no personales Materiales y suministros Otros* de Gobernacincorresponde a la* Otros contempla: propiedad, planta, equipos e intangibles, transferencias corrientes y asignaciones globales. Polica Nacional Civil.