INDICE DE DOCUMENTOS  

 

PROGRAMA DEL FORO PRESENTACION DE ESSALUD PRESENTACION DE LA CAMARA DE COMERCIO DE LIMA PREVENCION DE LAS ENFREMEDAS PROFESIONALES – OIT FOTOS  

29/04/2013

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FORO “AVANCE DE LAAVANCE DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY

Y REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO”

Dra. Virginia Baffigo de PinillosPresidenta Ejecutiva de EsSalud

CONTENIDO

ANTECEDENTES

Í

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2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL SST EN ESSALUD

PARTICIPACIÓN DE ESSALUD EN EL

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PARTICIPACIÓN DE ESSALUD EN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ACCIONES EN CURSO

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1 AntecedentesAntecedentes

ANTECEDENTES

• Decisión Nº 584  ‐ Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo;

• Resolución Nº  957, Reglamento de la Decisión Nº 584

• Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo 

• Decreto Supremo Nº 005 2012 TR  

BASE LEGAL

• Decreto Supremo Nº 005‐2012‐TR, Reglamento de la LSST  957, 

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ANTECEDENTES

Según el marco normativo paraimplementar el Sistema deimplementar el Sistema deGestión de Seguridad y Salud enel Trabajo se establecen lossiguientes aspectos: La Política,la Organización (Comité deSST), Planificación y Aplicación(Identificación de peligros yevaluación de riesgos)evaluación de riesgos),Documentación y Control deRegistros de Accidentes yEnfermedades Ocupacionales(Registros) y Evaluación delSGSST.

ANTECEDENTES

Comité del SST

El empleador conforme loestablezca su estructuraorganizacional y jerárquica,designa a sus representantestitulares y suplentes, entre elpersonal de dirección y de

ficonfianza.

Los trabajadores eligen a susrepresentantes titulares y suplentesante el Comité de SST con excepción delpersonal de dirección y de confianza.

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ANTECEDENTES

Evaluación de Riesgos

La evaluación inicial de riesgosdebe realizarse en cada puesto detrabajo del empleador, porpersonal competente, en consultacon los trabajadores y susrepresentantes ante el comité osupervisor de SST.

Esta evaluación debe considerar las condiciones detrabajo existentes o previstas, así como la posibilidadde que el trabajador que la ocupe por suscaracterísticas personales o estado de salud conocido,sea especialmente sensible a algunas de dichascondiciones

2Lineamientos de Lineamientos de Política InstitucionalPolítica Institucional

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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL

• Implementación del Sistema de Gestión ySalud en el Trabajo, con el objeto de prevenirriesgos y controlar los peligros de seguridad yriesgos y controlar los peligros de seguridad ysalud en el trabajo.

• Garantizar la participación activa de lostrabajadores y sus representantes, en laimplementación y operatividad del SG‐SST deacuerdo al marco legal.

• Promover el desarrollo de una culturapreventiva, aplicando programas deentrenamiento y capacitaciónentrenamiento y capacitación.

• Establecer una estructura orgánica para eldesarrollo del SG‐SST.

• Establecermecanismos demejora continua.

3Implementación del Implementación del Sistema de Gestión del Sistema de Gestión del SST en SST en EsSaludEsSalud

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IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL SST EN ESSALUD

Reunión Técnica llevada acabo del 19 al 21 de Novcabo del 19 al 21 de Nov.2012, con participación delos 16 CEPRIT a nivelnacional y las USOH(Unidades de SaludOcupacional Hospitalaria)de las Redes Almenara,Rebagliati, Sabogal yArequipa.

• Actualización del Modelo deIntervención en Prevención deRiesgos en el trabajo en EsSalud

• Análisis de la implementaciónde los Sistemas de Gestión deSeguridad y Salud en el Trabajo.

q p

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL SST EN ESSALUD

Resolución de Gerencia General Nº 228‐GG‐ESSALUD‐2013, aprueba l  Di ti  Nº  GG ESSALUD  “N     l E  la Directiva Nº 001‐GG‐ESSALUD‐2013 “Normas para el Examen 

Médico Ocupacional de los Trabajadores de ESSALUD.

Establece 04 modalidades deExámenes Médicos:1. Pre Ocupacional (al inicio de

l l ió l b l)

Establece obligatoriedad de un InformeAnual de los Exámenes MédicosOcupacionales, para determinar nivel de

la relación laboral)2. Periódico (Vacacional)3. De retiro4. No Programado 

(Contingencial)

Ocupacionales, para determinar nivel decobertura, perfil epidemiológico de lasenfermedades profesionales (por gruposocupacionales y por tipo de enfermedad),e incidencia de las enfermedadesrelacionadas al trabajo.

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IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL SST EN ESSALUD

Conformación e instalación de 105 Comités  de Seguridad y Salud en el Trabajo y las Coordinaciones, en las siguientes Redes y Órganos 

AlmenaraRebagliati

PiuraIca

Arequipa

CajamarcaTumbes

PunoUcayaliCusco

el Trabajo y las Coordinaciones, en las siguientes Redes y Órganos Desconcentrados

q pAyacucho

La LibertadHuancavelica

TacnaJunín

HuánucoAncashLoretoINCOR

Salud Renal

4Participación de Participación de EsSaludEsSaluden el Consejo Nacional de en el Consejo Nacional de SSTSST

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PARTICIPACIÓN EN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

MARCO NORMATIVO 

INFORMACIÓN

PROTECCIÓN 

FOMENTO DEL DIÁLOGO SOCIAL 

EsSalud participa en las tres (3) Comisiones Técnicas del Consejo 

Nacional: 

1. De Historias Clínicas yRegistro Único;

2. De Capacitación decapacitadores y Desarrollo deMód l d A A di j CUMPLIMIENTO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

PROTECCIÓN SOCIALMódulo de Auto Aprendizaje

de Ergonomía para MYPES;

3. De Profesionales de laSeguridad y Salud en elTrabajo.

5 Acciones en CursoAcciones en Curso

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ACCIONES EN CURSO

Aprobación de Directiva 

“Procedimiento de R i    A ió  

Herramienta  para la información de contingencias al MTPE y para fines de 

evaluación y seguimiento Registro y Atención de los Accidentes de 

Trabajo”  

evaluación y seguimiento epidemiológico y mejora de la 

atención  a usuarios  

Participación como Coordinador en el 

Perú del Proyecto de la OMS sobre “Lugares Saludables de Trabajo  

Orientado a la integración de 04 vías paraalcanzar un mejor estado en la salud de lostrabajadores :

• Ambientes Físicos de Trabajo,

A bi t  P i i l d  T b j  Saludables de Trabajo  en Pequeñas Empresas”

• Ambiente Psicosocial de Trabajo, 

• Recursos de Salud Personal y

• Manera de participar en la Comunidad  para mejorar la salud de los trabajadores, sus familias y otros miembros comunidad.

Gracias por su Atención

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LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SU REGLAMENTO

Ley 29783 (20-08-12)Rgto. D.S. 005-2012-TR (25-04-12)

RM Nº 050 2013 TR(15 03 13)

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RM Nº 050-2013- TR(15-03-13)

VÍCTOR ZAVALA LOZANOGerente Legal

Abril 2013

ANTECEDENTESReglamento anterior ‐ DS. 009‐2005‐TR (minería, industria , construcción,hidrocarburos, pesquería, etc. )

Origen de la nueva Ley:En gran parte recoge las disposiciones del reglamento anterior (DS. 09-2005-TR ), reproduce regulación extranjera, en especial la legislaciónespañola sobre la materia.

No fue debatida ni consensuada en el Consejo Nacional de Trabajo (CNT),donde están representados empleadores trabajadores y el Ministerio de

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donde están representados empleadores, trabajadores y el Ministerio deTrabajo.Es aplicable a todos los sectores y actividades económicas, inclusive alsector público.

Sus excesivas formalidades la hacen de difícil cumplimiento, en especialpara las micro y pequeñas empresas.

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ALCANCES BÁSICOS

Objeto de la Ley.‐ Promover una cultura de prevención de riesgosl b l d l l d b j d fi d ilaborales a cargo de los empleadores y trabajadores, a fin de evitaraccidentes, daños en la salud, incapacidad y fallecimiento deltrabajador.Involucra a trabajadores subordinados, locadores, practicantes ytercerizados.

Consejo Nacional de SST.‐ Está integrado por representantes del

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Estado, de los empleadores y trabajadores. Fija políticas deprevención ante riesgos laborales. Los sectores de comercio, serviciosy Mypes no cuentan con representantes ante dicho Consejo.Consejos Regionales en formación.

.

REGISTROS OBLIGATORIOS(Régimen General – RM 050-2013-TR)

Los registros obligatorios del SST son:(Formatos en proceso de elaboración)( p )

i.Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales,incidentes peligrosos y otros incidentes.ii.Registro de exámenes médicos ocupacionales.iii.Registro de monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,psico‐emocionales y factores de riesgo disergonómicos.iv Registro de inspecciones internas de seguridad o emergencia

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iv.Registro de inspecciones internas de seguridad o emergencia.v.Registro de estadísticas de seguridad y salud.vi.Registro de equipos de seguridad o emergencia.vii.Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacrosde emergencia.viii.Registros de auditorías.

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SISTEMA SIMPLIFICADO(Mypes y otros)

Sistema Simplificado.‐

En el caso de las Mypes, el MTPE establecerá un sistema simplificado dedocumentos y registros.

El Consejo Nacional de SST está trabajando el Sistema Simplificado deRegistros y la Guía de Conceptos Básicos que se aplicará a las mypesy otras entidades no sometidas a riesgo laboral permanentey otras entidades no sometidas a riesgo laboral permanente.

Formatos.‐

Los formatos para las mypes aún no han sido aprobados y publicados.

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ALCANCES BÁSICOS( CONTINUACIÓN )

Comité de Salud.‐ Los empleadores con 20 o más trabajadores debent ité d SST l d t t b j dcontar con un comité de SST, en el caso de tener menos trabajadores

designan un supervisor.

El plazo para convocar elecciones venció el 07 de junio de 2012.

¿Cómo proceder para empresas nuevas?¿Empresa con 3 establecimientos, con 10 trabajadores cada una?

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Reglamento Interno.‐ Los empleadores con 20 o más trabajadoresdeben contar con un reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo. El Reglamento referencial ha sido aprobado (RM 050‐2013‐TR)

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ALCANCES BÁSICOS( CONTINUACIÓN )

Obli i d l l dObligaciones del empleador.‐

• 4 capacitaciones al año.(se debe flexibilizar)• Médico ocupacional (más de 200 trabajadores)

Vigencia de la RM 312‐2011‐MINSA (DS 09‐2005‐TR)

• Auditorías del Sistema de Gestión etc

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• Auditorías del Sistema de Gestión, etc.

*Certificados médicos: EsSalud, MINSA , Clínicas

ALCANCES BÁSICOS( CONTINUACIÓN )

Obligaciones de los trabajadores.‐

Los trabajadores deben cumplir las normas y reglamentos, usarinstrumentos y materiales de trabajo asignados, no manipularequipos y herramientas sin autorización, cooperar en los proceso deinvestigación someterse a exámenes comunicar al empleador todoinvestigación, someterse a exámenes, comunicar al empleador todoevento de riesgo, reportar accidentes, etc.

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RESPONSABILIDAD PENAL

Cuarta disposición final Modificatoria de la LSST:“Artículo 168 –A. Atentado contra las condiciones de seguridad ehigiene industriales”

El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo yestando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivasnecesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad,poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será reprimidocon pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de

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cinco años.Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas deseguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo conconsecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores oterceros, la pena privativa de libertad será no menor de cinco años nimayor de diez años.”

INDEMNIZACIONES

En el caso que durante la inspección se haya comprobado 

fehacientemente el daño al trabajador el empleador tiene lafehacientemente el daño al trabajador, el empleador tiene la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales.

El MTPE determina el pago de la indemnización respectiva.

Se requiere proceso judicial sumario.

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PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORES EN LOS CONSEJOS

• 4 representantes del Estado4 representantes del Estado

• 4 representantes de los Trabajadores

• 4 representantes de los Empleadores (CONFIEP)

Igual ocurre con los Consejos Regionales.

No cuenta con representación el sector comercio, industria, servicios, mype.

CAMBIOS NECESARIOS

Tipificar la responsabilidad penal de los empleadores Tipificar la responsabilidad penal de los empleadores,adecuándolo a la Constitución y a la jurisprudenciaconstitucional.

Establecer un procedimiento sumario para fijar indemnizacionesa cargo del Poder Judicial.

El Consejo Nacional de SST debe contar con representantes delos gremios empresariales de las distintas actividades.

El MTPE debe establecer un sistema simplificado de documentosy registros – máximo 3 para las Mypes, aplicable a todos lossectores de menor complejidad o riesgo laboral.

Se debe establecer que la implementación del SST podrá sertercerizado por empresas especializadas.

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CAMBIOS NECESARIOS

El MTPE debe aprobar y publicar modelos de formatos yregistros que deben utilizar las mypes

Establecer la lista de infracciones leves, graves o muygraves y la sanción administrativa para cada caso.

El MTPE, con el apoyo de los gremios empresariales y lasempresas en general, deben realizar campañas y charlas dedifusión sobre los alcances de la Ley y su reglamento

El MTPE deber establecer un plazo de adecuación nomenor de 6 meses, sin la aplicación de sanciones.

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LLa

PREVENCIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo 28 de abril de 2013

La pandemia oculta: panorama mundial

Evaluación de la necesidad de disponer de datos fiables

Medidas para la prevención de las enfermedades profesionales

El camino a seguir

RResumen

Enfermedades mortales 2,02 millones 86%

Accidentes mortales 321.000 14%

Accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo

2,34 millones

La pandemia oculta: panorama mundial

Neumoconiosis • Millones de trabajadores siguen corriendo el riesgo de contraer

neumoconiosis debido a la exposición al sílice, al carbón y al asbesto

• Las neumoconiosis tienen períodos de latencia largos y en muchos casos ni se diagnostican ni se notifican

• Las enfermedades asociadas (enfermedad pulmonar obstructiva crónica, silico-tuberculosis y el cáncer ) a menudo provocan discapacidad o muerte prematura.

LLa pandemia oculta: panorama mundial

Enfermedades relacionadas con el asbesto • Entre las enfermedades relacionadas con el asbesto se incluyen la

asbestosis, el cáncer del pulmón y el mesotelioma • Por lo general, transcurren de 10 a 40 años tras la primera

exposición al asbesto antes de que aparezcan los primeros síntomas de las enfermedades relacionadas con el asbesto

• A pesar de la prohibición de utilizar asbesto vigente en muchos países, cada año se producen más de 2 millones de toneladas métricas

• Estimaciones de Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Reino Unido y Suiza prevén un total de 200.000 muertes por mesotelioma para el período 1995-2029

LLa pandemia oculta: panorama mundial

Riesgos emergentes y nuevos desafíos • Algunos riesgos tradicionales (por ejemplo, la exposición al asbesto)

siguen afectando gravemente a la salud de los trabajadores

• Los cambios tecnológicos, sociales y organizativos registrados en los lugares de trabajo como consecuencia de la rápida mundialización que vivimos conllevan riesgos emergentes y nuevos desafíos

• Está registrándose un aumento de nuevos tipos de enfermedades profesionales como los trastornos musculoesqueléticos o los transtornos mentales, sin que se apliquen medidas de prevención, protección y control adecuadas

LLa pandemia oculta: panorama mundial

Trastornos musculo-esqueléticos (TME) • Los TME, incluido el síndrome del túnel carpiano, representaron el 59

por ciento de todas las enfermedades profesionales registradas por las Estadísticas Europeas sobre Enfermedades Profesionales en 2005

• La Comisión Europea señala que los TME son la principal causa de ausentismo (49,9 por ciento de todas las ausencias de más de 3 días) y de incapacidad laboral permanente (60 por ciento)

• En la República de Corea, los TME aumentaron drásticamente de los 1634 casos registrados en 2001 a los 5502 de 2010

• En 2010, la Argentina notificó 22013 casos de enfermedades profesionales, siendo los TME de las más frecuentes

LLa pandemia oculta: panorama mundial

Estrés relacionado con el trabajo

• Los riesgos psicosociales y el estrés relacionado con el trabajo son problemas emergentes que despiertan gran preocupación

• El estrés ha sido relacionado con trastornos musculo-esqueléticos, cardiovasculares y digestivos

• Para poder hacer frenteal estrés, los trabajadores adoptan en ocasiones comportamientos poco sanos, como el abuso de alcohol o de drogas

• La crisis económica ha llevado a un aumento del estrés, la ansiedad, la depresión y otros trastornos mentales, provocando incluso, en casos extremos, el suicidio

LLa pandemia oculta: panorama mundial

Importancia de los datos • Cuando los datos disponibles son fiables, constituyen una buena base para

formular una estrategia de prevención eficaz

• Los datos sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se obtienen principalente a través de tres canales: 1. Los informes presentados por los empleadores a los ministerios 2. Las reclamaciones aceptadas de conformidad con los sistemas de

indemnización por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 3. La información proporcionada por los médicos

• Sin embargo, más de la mitad de los países no proporcionan estadísticas

relacionadas con las enfermedades profesionales

EEvaluación de la necesidad de contar con datos ffiables

Problemas en la recopilación de datos • Muchos países en desarrollo carecen de los conocimientos y la experiencia necesarios para

diagnosticar, reconocer y notificar las enfermedades profesionales (médicos formados, lista de enfermedades profesionales, directrices sobre criterios de diagnóstico, reconocimiento e indemnización)

• En muchos países, los trabajadores de las pequeñas y medianas empresas y de la economía informal tienden a encontrarse fuera de los sistemas de seguridad y salud nacionales

• La intensificación de los flujos migratorios, el envejecimiento de la fuerza de trabajo y el número creciente de trabajadores temporales, ocasionales o a tiempo parcial complican el control y el registro de las enfermedades profesionales

• La mayoría de las enfermedades profesionales son difíciles de detectar debido a sus largos

períodos de latencia (por ejemplo el cáncer profesional)

EEvaluación de la necesidad de contar con datos ffiables

Para que los sistemas nacionales de SST puedan abordar eficazmente la prevención de las enfermedades profesionales, es necesario: • Ampliar la capacidad de reconocimiento y de notificación de las enfermedades

profesionales y establecer el marco legal aplicable

• Mejorar los mecanismos de recopilación y análisis de datos sobre enfermedades profesionales

• Intensificar la colaboración de las instituciones de SST y las administraciones de seguridad social para fortalecer los sistemas de indemnización por enfermedades profesionales y accidentes de trabajo

MMedidas para la prevención de las enfermedades profesionales

Para que los sistemas nacionales de SST puedan abordar eficazmente la prevención de las enfermedades profesionales, es necesario: • Integrar la prevención de las enfermedades profesionales en los programas de

inspección de SST

• Mejorar la capacidad de los servicios de salud en el trabajo en relación con los mecanismos de vigilancia de la salud y control del medio ambiente de trabajo

• Actualizar las listas nacionales de enfermedades profesionales utilizando la lista de la OIT como referencia

• Fortalecer el diálogo social entre gobiernos, empleadores y trabajadores y sus organizaciones

MMedidas para la prevención de las eenfermedades pprofesionales(2)

El papel de los empleadores y de los trabajadores • La participación activa de las organizaciones de empleadores y de

trabajadores es fundamental para la elaboración de políticas nacionales de prevención de las enfermedades profesionales

• Los empleadores tienen la obligación de prevenir este tipo de enfermedades mediante la adopción de medidas de prevención y protección a través de la evaluación y el control de los riesgos en el trabajo, y la vigilancia de la salud

• Los trabajadores tienen el derecho a participar en la formulación, supervisión y aplicación de las políticas y programas de prevención

MMedidas para la prevención de las enfermedades pprofesionales

Medidas adoptadas por la OIT • Promoción de la ratificación y la aplicación de los convenios de la OIT

relacionados con la seguridad y salud en el trabajo

• Fortalecimiento de las alianzas internacionales con otras instituciones (por ejemplo, OMS, AISS, CIMT) para la prevencion de las enfermedades profesionales

• Apoyo a las medidas adoptadas por los Estados miembros para fortalecer sus competencias en materia de prevención y reconocimiento de las enfermedades profesionales

• Promoción del intercambio de buenas prácticas a escala nacional e internacional

MMedidas para la prevención de las enfermedades pprofesionales

Es necesario un nuevo paradigma de prevención centrado en las enfermedades profesionales y no sólo en las lesiones en el trabajo. Este paradigma debe destacar una serie de principios:

• La dificultad que reviste el problema no justifica que lo pasemos por alto

• El reconocimiento, la prevención y el tratamiento de las enfermedades profesionales, así como la mejora de los sistemas de registro y notificación, son prioritarios

• El fortalecimientos de los programas nacionales de seguridad y salud es fundamental para la salud tanto de las personas como de las sociedades en las que viven

EEl camino a seguir