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INDICE 1. ANTECEDENTES DE LA LEY DE VÍCTIMAS 2. EXPERIENCIA OPERATIVA DE LA REPARACIÓN VÍA ADMINISTRATIVA -

DECRETO 1290 DE 2008 3. REPARACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LEY DE VÍCTIMAS 4. INCENTIVO PARA EL RETORNO Y REUBICACIÓN RURAL 5. AVANCES EN EL PROCESO DE REGLAMENTACIÓN 6. CONCLUSIONES

ANTECEDENTES DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA

Índice de violencia: desplazamiento forzado Homicidio, Masacres, Intensidad de Confrontación,

Cultivos Ilícitos, Víctimas de Minas Antipersonal Año 2010

Índice de violencia: desplazamiento forzado Homicidio, Masacres, Intensidad de Confrontación,

Cultivos Ilícitos, Víctimas de Minas Antipersonal Año 2000 -2010

UN

IVER

SO 501.706

Personas Víctimas de Homicidios

868.263 Hogares

Desplazados

362.589

Jefes de hogar denunciaron abandono de

tierras

333.970 Solicitudes de Reparación

Administrativa*

168.254 Personas Víctimas de

Violencia Sexual

24.791 Personas Víctimas de Secuestro

16.554 Personas

Víctimas de Desaparición

Forzada

9. 444 Personas víctimas

MAP

ANTECEDENTES

CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA

• 74% de los hogares tienen todos los documentos de identidad.

• 76% de la población se encuentra afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

• 78% de los niños, niñas y adolescentes se encuentra matriculado en una institución educativa.

• 34.7% habita en predios que son de propiedad del hogar

• 52.5% tiene acceso a los servicios públicos en la vivienda que ocupan.

• 30% tiene ingresos por debajo de la línea de indigencia.

• 10% de los hogares* manifiestan sentirse reparada. (*103.000 hogares respondieron esta pregunta.)

340.056 hogares víctimas

de la violencia en UNIDOS

1.028 municipios 32 departamentos

SNARIV

Comisión Intersectorial para la

prevención del reclutamiento

forzado y utilización de NNA por GOAML

Comisión de búsqueda de

personas desaparecidas

SNAIPD

Justicia y Paz

PAICMA

Sistema de Protección a las víctimas de secuestro

Atención a víctimas Ley 418 de 1997

SISTEMAS DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

SITUACIÓN ACTUAL

Múltiples sistemas de atención a víctimas. Múltiples definiciones y registro de víctimas. Múltiples estrategias de atención y Oferta desarticulada e inflexible. Falta de definición o integralidad de medidas de reparación. Proliferación de disposiciones legales de víctimas. Falta intercambio de experiencias y aprendizajes de los sistemas

SITUACIÓN FUTURA ESPERADA

Único Sistema de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Unificación del concepto y registro de víctimas Modelo Único de Atención con ajustes y flexibilidad de la oferta. Definición y articulación de las medidas de reparación. Integración de disposiciones legales y mayor seguridad jurídica. Aprendizaje de mejores prácticas en la implementación de la Ley

ANTECEDENTES

SISTEMAS DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA

ATENCIÓN HUMANITARIA A HOGARES DESPLAZADOS POR AÑO

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

10.481 32.023

55.497

169.236

323.980 337.927 348.111


ATENCIÓN HUMANITARIA A HOGARES VÍCTIMAS DE OTROS DELITOS POR AÑO

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

10.292

3.031

4.836 4.909 5.421

3.854

5.029

2.792

3.890


REPARACIÓN ADMINISTRATIVA (LEY 418 DE 1997) A HOGARES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIAPOR AÑO

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

211

7.090

5.172

7.580

13.412

1.678

4.980

350 172


REPARACIÓN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008) A HOGARES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIAPOR AÑO

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2009 2010 2011

10.593

16.867

7.958

1. Primera experiencia del Gobierno Nacional en reparación por vía administrativa con un registro de

víctimas en cero

2. Capacidad masiva y permanente limitada para atender el volumen de solicitudes.

3. Toma de decisiones simultaneas: Reconocimiento de la condición de víctima y recomendación de la

medida de reparación.

4. Limitación: Medidas de reparación de carácter indemnizatorio

5. Dificultades frente a la Indemnización: Límites de montos, esquema de pagos rígido y ausencia de

acompañamiento a las víctimas.

6. Ausencia de relación entre la indemnización judicial y la otorgada por vía administrativa.

EXPERIENCIA OPERATIVA DE LA REPARACIÓN VÍA ADMINISTRATIVA -DECRETO 1290 DE 2008

Solicitudes Recibidas 416.038

Solicitudes con estudios técnicos 250.707

Casos Pagados (2009-2011) 35.410 ($650.000 mm)

Beneficiarios 82.712 personas

1. Implementación inicia con 4.000.000 de personas 2. Construcción de operaciones masivas, fijas y móviles

• 62 puntos de atención fijos y 25 Unidades Móviles. 15 nuevos Centros en 2011. 3. Decisión de registro separada de la decisión de la medida de reparación. 4. Concepto de Reparación Integral:

• Énfasis en la rehabilitación de las víctimas y la restitución de tierras. • Priorizar medidas de reparación colectiva y simbólica sobre medidas de reparación

individual y monetaria. 5. Indemnización Administrativa:

• Definición de los montos atendiendo el hecho victimizante, daño y vulnerabilidad • Modificación esquema de pagos para incentivar el uso adecuado de los recursos. • Programa de acompañamiento a las víctimas.

6. Relación entre la indemnización por vía administrativa y la judicial: • Condenas en subsidiaridad – Topes a indemnización judicial • Contrato de transacción.

REPARACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LEY DE VÍCTIMAS

18 Departamentos

65 municipios

14 Departamentos

54 municipios .

2012 2011

Total hogares a atender en 2011: 20.000

2012: 25.000

2013: 15.000

Focalización compuesta por Hogares de: a.Retornar es Vivir b.Nuevos Retornos y Reubicaciones c.Restitución de Tierras MADR

FOCALIZACIÓN

INCENTIVO PARA EL RETORNO Y REUBICACIÓN RURAL

Presenter

Presentation Notes

CUANTAS FAMILIAS ESTAN EN RESGUARDOS INDIGENAS, CUANTOS CONSEJOS COMUNITARIOS? CUANTOS CAMPESINOS

Fase de Alistamiento: 5

Meses Fase de Implementación Generación de Capacidades

Fase de Salida a la Oferta del SNARIV

0 3 6 9 12 15 18 21 24 Meses

Generación de Capacidades (Reparación Colectiva)

Evento de apertura Acción comunitaria Acción simbólica de

Reparación

Incentivo Económico Condicionado $1´200.000 (Efectivo, seis pagos bimestrales)

Seguridad Alimentaria y Flujo de Caja

$ 408.000 (Insumos y Materiales)

Mejoramiento de condiciones de habitabilidad

$ 1´224.000 (Insumos y Materiales)

Idea productiva $2´652.000 (Insumos y Materiales)

Fase de salida Diagnóstico Plan

Inversión/Hogar

Los Hogares Retornados o Reubicados se comprometen con: 1. Mantener su condición de Retornados o Reubicados. 2. Participar en las actividades que se programen en el proceso de Acompañamiento. 3. Mejorar sus condiciones de habitabilidad. 4. Implementar el modelo de Seguridad Alimentaria e Iniciativa Productiva. 5. Mantener los predios donde habiten y/o donde desarrollen la actividad productiva libres de cultivos de uso ilícito.

Localización de familias Línea base Construcción Plan Familiar Seguimiento

MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO

PLAN DE RETORNO O REUBICACIÓN

INCENTIVO PARA EL RETORNO Y REUBICACIÓN RURAL

AVANCES

PROCESO DE REGLAMENTACIÓN

1. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas de la Violencia - SNARIV

2. Registro Único de Víctimas 3. Divulgación y Orientación – Centros Regionales de Atención 4. Medidas de Asistencia 5. Rehabilitación 6. Reparación Colectiva 7. Restitución 8. Medidas de Satisfacción 9. Participación 10. Indemnización Administrativa 11. Prevención y Protección 12. Otras disposiciones

ASPECTOS PRINCIPALES DE REGLAMENTACIÓN

RUTA METODOLÓGICA

TEMAS LÍNEAS DE POLÍTICA / ARTICULADO

TEMAS RELEVANTES

INSTITUCIONALIDAD

Comité Ejecutivo Departamento Administrativo Unidad Administrativa de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Unidad Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Centro de Memoria Histórica.

Elaboración de estudios técnicos, estructura institucional y borrador decretos de funciones. Apoyo USAID

COMITÉS TERRITORIALES DE JUSTICIA

TRANSICIONAL

Instalación de 7 Comités, y se instalarán 11 más en el segundo semestre 2011

RESULTADOS FASE I Y II


TEMAS RELEVANTES

REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED

NACIONAL DE INFORMACIÓN

Alcance concepto de víctima Inscripción el RUV Proceso de valoración Migración de registros de otros sistemas de información (previa valoración) Interoperabilidad de Sistemas de Información del SNARIV – Red Nacional de Información

1. Análisis del caso concreto. 2. Valoración del hecho victimizante con

ocasión del conflicto armado, la naturaleza de la víctimas y del presunto victimario según nivel de organización y hostilidades.

Víctima que haya sido registrada en otros sistemas , se le enviará una comunicación informándole que fue inscrito en el RUV. Actualmente valoración con 23 bases de datos. Valoración de sistemas de información del PAICMA y Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal Interoperabilidad con AS, MPS, MCIT, MADR, MAVDT, ICBF, PAICMA, CODA. Piloto 45 municipios (10 deptos)



TEMAS RELEVANTES

CENTROS REGIONALES DE

ATENCIÓN Y REPARACIÓN

Responsables Cobertura Modelo Único de Atención a Víctimas Derechos, deberes, medidas y recursos de las víctimas, y divulgación de los derechos a las víctimas que se encuentran fuera del país

Definición de entidades participantes Esquemas de atención móviles (20 móviles) y fijos (62 puntos de atención). 10 nuevos Centros en 2011. Elaboración de protocolos de atención unificados. Elaboración del ABC de la ley de víctimas (Víctimas y Funcionarios) 8 Encuentros Regionales para 560 víctimas líderes. Diseño de mensajes radiales nacional, regional, local y comunitario. Información a través de consulados y embajadas



TEMAS RELEVANTES

MEDIDAS DE ASISTENCIA Y

ATENCIÓN

Ayuda Humanitaria Asistencia Funeraria

1. Análisis del carácter de la afectación (individual o colectiva) 2. Relación con el hecho victimizante: víctima directa o beneficiario 3. Tipo de afectación: daños en bienes materiales, afectación médica y psicológica, afectación física, riesgo alimentario, riesgo habitacional. 4. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda. 5. Análisis del enfoque diferencial. Inhumación o cremación. Asistencia para procesos de entrega de cuerpos o restos. Responsabilidad de las entidades territoriales y concurrencia del Gobierno Nacional.



TEMAS RELEVANTES

REHABILITACIÓN Y REPARACIÓN COLECTIVA

Rehabilitación comunitaria Reparación Colectiva

Inauguración 4 Centros de Encuentro y Reconstrucción del Tejido Social (Medellín, Atlántico, Bogotá y Valledupar) en 2011. Continuación de proyectos piloto de reparación colectiva de la CNRR de El Salado, La Libertad, El Tigre, y La India en Retornar es Vivir con el Incentivo para el Retorno. Definición componentes del programa de reparación colectiva: 1. Preparación y aprestamiento de los sujetos de reparación colectiva 2. Construcción colectiva de ciudadanía (integración comunitaria) 3. Recuperación de la institucionalidad 4. Articulación de las medidas de reparación colectiva con la política social 5. Seguimiento, monitoreo y evaluación



TEMAS RELEVANTES

RESTITUCIÓN

Fondo de Reparación a Víctimas Retornos y reubicaciones rurales

No recibir bienes sin vocación reparadora y no otorgar beneficios a victimarios. Análisis de las barreras normativas que dificultan la administración del Fondo. Establecer régimen administrativo y de inversión de los recursos del FRV: Agencia Estatal Especializada CISA-SAE Transición de bienes rurales del FRV a la Unidad de Restitución. Incentivo para el retorno y reubicación rural. 20.000 hogares en 2011. (Acompañamiento para la reparación colectiva, incentivo económico condicionado, e incentivos en especie para seguridad alimentaria, habitabilidad e iniciativas productivas; Complemento a medidas de desarrollo rural, formalización y restitución



TEMAS RELEVANTES

RESTITUCIÓN

Programas de generación de empleo rural y urbano Vivienda

El MPS con la mesa de trabajo para los programas de empleo urbano y rural, definirán: i) criterios para seleccionar a los beneficiarios, ii) fuentes de recursos para su implementación , iii) componentes y fases de los programas y iv) Seguimiento a la ruta de implementación de los programas. El SFV que se otorgue a las víctimas de despojo, pérdida, abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgará en virtud de la normativa vigente que regula la materia, por los valores más altos según la modalidad, y bajo las condiciones que establezca mediante Resolución el MAVDT o MADR.



TEMAS RELEVANTES

MEDIDAS DE SATISFACCIÓN

Exención en la prestación del servicio militar Centro de Memoria Histórica

La UAEARIV suministrará al Ministerio de Defensa Nacional la información sobre las víctimas exentas de prestar el servicio militar. El MDN adoptará las medidas para ajustar el formato de inscripción para el reclutamiento. Programa de Derechos Humanos y Memoria Histórica : Investigación para la reconstrucción de la MH, Actividades de pedagogía y Registro especial de archivos de MH. Articulación con el Sistema Nacional de Archivos. Definición para la aplicación del Mecanismo no judicial de contribución a la verdad y memoria histórica. Apoyo USAID



TEMAS RELEVANTES

INDEMNIZACIÓN

Definición de criterios de valoración del daño. Reglas de cálculo del monto. Contrato de transacción Programa de acompañamiento Mecanismo de revisión Indemnización complementaria para beneficiarios del Decreto 1290 de 2008 y ley 418 de 1997

La estimación de montos debe corresponder a criterios objetivos de acuerdo con un estudio del daño. Apoyo OIM Programa de acompañamiento para asegurar y fomentar el uso del contrato de transacción: a) Formación técnica o profesional b) Creación o fortalecimiento de empresas productivas c) Adquisición de mejoramiento de vivienda nueva o usada d) Adquisición de inmuebles rurales Esquema de pagos diferidos: Cesantías y fideicomiso. Definición del Régimen de transición para las solicitudes en trámite.



TEMAS RELEVANTES

PARTICIPACIÓN

Elementos del ciclo de Participación Instancias de participación de las víctimas

Análisis composición de las mesas (periodo de representación, metodología, criterios de elección). Transición mesas de fortalecimiento de OPD a las mesas de participación de víctimas. Diseño protocolo de participación. Plan de formación y capacitación:. Fortalecimiento en 10 departamentos 850 líderes. PNUD-GIZ-USAID

PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y

GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

Prevención violaciones DDHH e infracciones al DIH Especiales medidas de protección y prevención a los grupos expuestos a mayor riesgo.

El Sistema Nacional de DDHH y DIH encargado del componente de prevención a las violaciones de DDHH e infracciones al DIH de la Política Integral Nacional de Derechos Humanos e infracciones al DIH. Protección de las Víctimas: Asistencia Inicial, protección colectiva, protección de los reclamantes de restitución, difusión, capacitación y monitoreo de los Programas de Protección a Víctimas.


1. Seguridad jurídica para la operación de atención y reparación y

manejar un contexto de riesgo jurídico alto.

2. Capacidad masiva fija y móvil para la atención con uso de

tecnología.

3. Operación urbana y rural para víctimas en todo el territorio.

4. Acompañamiento y rehabilitación para todas las víctimas.

5. Operación diferencial según el nivel de vulnerabilidad.

6. Privilegiar la Reparación Colectiva y Simbólica sobre la

Reparación Individual y Monetaria.

CONCLUSIONES

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