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Principales novedades del Reglamento de Extranjería

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PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO DE EXTRANJERÍA

REAL DECRETO 557/2011, DE 20 DE ABRIL, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTODE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROSEN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL, TRAS SU REFORMA POR LEY ORGÁNICA 2/2009

(BOE DEL 30)

¿POR QUÉ UN NUEVO REGLAMENTO DE EXTRANJERÍA?

— Para desarrollar al máximo la adaptación reglamentaria de la última reforma de la Ley Orgánica 4/2000,aprobada a través de la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, en cuya disposición final tercera, habilita alGobierno a dictar las disposiciones que resulten necesarias para la aplicación y desarrollo de la reforma.

— Por la evolución del fenómeno migratorio: un descenso del número de solicitudes de entrada por motivoslaborales y un aumento del número de procedimientos instados por personas extranjeras que se encuentran en Españay que pretenden renovar o prorrogar sus autorizaciones.

— Para reforzar los principios de la política migratoria reconocidos por primera vez a través de la Ley Orgánica2/2009, de 11 de diciembre, como son:

• la ordenación de los flujos migratorios laborales de acuerdo con la situación nacional de empleo,

• la integración social de las personas inmigrantes,

•la lucha contra la inmigración irregular y

•las relaciones con terceros países en materia de inmigración.

— Por la necesidad de clarificar, simplificar y ordenar procedimientos complejos, cuya tramitación puede sermejorada con el objetivo de mejorar la gestión y la seguridad jurídica de los procedimientos de extranjería.

— Para incorporar las nuevas tecnologías en un ámbito con un volumen de gestión elevado y, concretamente, lautilización de una aplicación informática común que permitirá:

• la integración de las diversas fases procedimentales y su gestión por parte de las diversas Administraciones concompetencia en la materia,


• mejorar la relación con la ciudadanía en consonancia con la normativa de acceso electrónico a los serviciospúblicos.

— Por los distintos cambios legales y el creciente protagonismo de la normativa comunitaria en este ámbito,junto a la dilatada experiencia de las Oficinas de Extranjería.

ASPECTOS A DESTACAR

Colaboración entre Administraciones Públicas

— Fortalecimiento de las Administraciones autonómicas y locales en la regulación de los informes de esfuerzode integración:

• en el ámbito de las renovaciones,

• de la adecuación de la vivienda a los efectos de la reagrupación familiar y

• de integración social en el ámbito del arraigo.

— Cooperación administrativa en la comunicación de datos estadísticos en el ámbito de la reagrupación o de ladeterminación de la situación nacional de empleo.

Regularidad y mercado de trabajo

— Regulación más completa del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura y de los certificados queemiten los servicios públicos de empleo en relación con la insuficiencia de demandantes de empleo para cubrir lasofertas existentes.

— Posibilidad de cubrir las ofertas de empleo con trabajadores que ya se encuentran en el mercado de trabajonacional y que podrían satisfacerlas con actuaciones formativas promovidas por los servicios públicos de empleo.

— La consideración de la situación nacional de empleo también se ha tenido en cuenta en la regulación de lasautorizaciones de trabajo por cuenta ajena de duración determinada y en la gestión colectiva de contratacionesen origen, donde se han introducido mecanismos que pretenden evitar la sustitución de mano de obra que ya existeen el mercado laboral.

— Regulación de la gestión colectiva de contrataciones en origen:


• sustituye a la tradicional denominación del contingente,

• relevancia de la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración,

• excepción de obtener la Tarjeta de Identidad de Extranjero en autorizaciones de residencia temporal y trabajode temporada.

— Trabajadores transfronterizos:

• se detallan los requisitos que deberán cumplirse para la obtención de la pertinente autorización,

• el ámbito geográfico de limitación de la autorización será el de la Comunidad Autónoma en cuya zona limítroferesida el trabajador.

Entrada y salida del territorio nacional

— Autorización de regreso: una vigencia no superior a 90 días.

— Custodia en puestos fronterizos: mayor rigor tanto en el cumplimiento de los requisitos sanitarios de entrada,el reforzamiento en la exigibilidad de la carta de invitación, y la posibilidad de registrar las entradas y salidas deextranjeros.

— Salidas obligatorias y devoluciones: plazo de prescripción de la resolución de devolución de 5 ó 2 años, segúnsea para los supuestos del artículo 58.3.a) ó b) de la Ley de Extranjería, respectivamente.

— Denegación de entrada: cumplimiento de los servicios sociales, jurídicos y sanitarios que deben tener lasinstalaciones de los puestos fronterizos donde los extranjeros permanezcan; la limitación de la libertad ambulatoria delextranjero responderá exclusivamente a esta finalidad en su duración y ámbito de extensión.

Tránsito aeroportuario

— El régimen de exigencia de visado de tránsito aeroportuario será el establecido por el Derecho de la UniónEuropea.

— Se incorporan, en particular, las modificaciones del Código Comunitario de Visados.

Estancia por estudios


— Transposición de la Directiva 2004/114/CE, de 13 de diciembre, relativa a estancias por estudios,investigación o formación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.

— Se simplifican las normas de procedimiento y se establece la figura de la prórroga de estancia por estudios:se prorrogará hasta la resolución del procedimiento en el supuesto en que la solicitud se presentase dentro de los 90días naturales posteriores a la fecha en que hubiera finalizado la vigencia de la anterior autorización.

— La autorización de estancia por estudios permite realizar actividades por cuenta propia con escasaslimitaciones geográficas.

— Régimen especial para los estudios de especialización en el ámbito sanitario.

— Se promueve la movilidad de los estudiantes dentro de la Unión Europea.

Investigadores y personal altamente cualificado

— Investigadores:

• Autorización inicial de residencia temporal y trabajo para investigación.

• Duración mínima de 3 meses y máxima de 5 años.

• Necesidad de un visado de investigación, salvo en el ejercicio del derecho a la movilidad.

• Estar en posesión de una titulación superior.

• Convenio de acogida: firmado con organismo de investigación autorizado.

— Profesionales altamente cualificados o Tarjeta azul-UE:

• Autorización inicial de residencia temporal y trabajo de profesionales altamente cualificados.

• Duración de un año.

• Renovación por periodos bianuales de la autorización de residencia y trabajo.


• Autorización de residencia temporal y trabajo de los familiares, ante órgano autonómico competente.

Residencia temporal

— Se fijan los requisitos y medios económicos a acreditar por la persona extranjera en los supuestos de residenciano lucrativa.

— En la reagrupación familiar:

• Inclusión de la persona que mantenga con el reagrupante una relación de afectividad análoga a la conyugal.

• Excepcionalmente, cuando concurran razones de carácter humanitario, se podrá reagrupar a los ascendientesmenores de sesenta y cinco años.

• Mayor precisión en la residencia independiente de los familiares reagrupados:

la vigencia mínima de la autorización independiente es de un año,

se podrá contar con uno o varios contratos de trabajo de duración mínima de un año,

si es cónyuge o pareja reagrupada: la residencia independiente se produce con la ruptura del vínculo conyugal, lamuerte del reagrupante o sea víctima de violencia de género.

— Ámbito laboral: se regulan los medios económicos, materiales y personales a acreditar por el empleador, asícomo se reglamenta la eficacia de la autorización al alta en la Seguridad Social.

• Renovación de la autorización: Informe de esfuerzo de integración:

• Es competencia de la Comunidad Autónoma de su lugar de residencia.

Contenido mínimo del Informe:

• certificación de la participación en acciones formativas destinadas al conocimiento de los valoresconstitucionales estatutarios y europeos, los derechos humanos y los principios de democracia, tolerancia e igualdad,


• aprendizaje de las lenguas oficiales del lugar de residencia,

• mención expresa al tiempo de formación dedicado a los ámbitos señalados,

• se tendrá en consideración las acciones formativas desarrolladas por entidades privadas debidamente acreditadaso por entidades públicas.

— Comunidades Autónomas y gestión colaborativa de la inmigración:

• elaboración y efectos del informe de esfuerzo de integración,

• informe sobre la vivienda para la reagrupación familiar.

• Ayuntamientos: protagonismo en el supuesto de que la Comunidad Autónoma delegue sobre ellos suscompetencias.

Residencia de larga duración-UE

— Facilita la movilidad a otro Estado miembro, tanto del titular como de su familia.

— Se exige residencia legal y continuada en España durante 5 años, o en la Unión Europea como titulares dela tarjeta azul-UE.

— Recuperación de una residencia de larga duración: cuando el extranjero regrese a España finalizado elperiodo de su compromiso de no retorno asumido siempre que en el momento de su retorno voluntario al país de origentuviera la condición de residente de larga duración en España.

Arraigo

— Laboral:

• Permanencia continuada en España como mínimo durante 2 años.

• Carecer de antecedentes penales en España, su país de origen y en los que hubiera residido durante los últimos5 años.

• Relaciones laborales con una duración no inferior a 6 meses, acreditada:


con una resolución judicial que la reconozca o

la resolución administrativa confirmatoria del acta de infracción de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

— Social:

• Permanencia continuada en España como mínimo durante 3 años.

• Carecer de antecedentes penales en España, su país de origen y en los que hubiera residido durante los últimos5 años.

• Contar con un contrato de trabajo firmado por el trabajador y el empresario en el momento de la solicitud paraun periodo que no sea inferior a un año, salvo:

sector agrario: cabrá la presentación de dos contratos, con distintos empleadores y concatenados, cada uno deellos de duración mínima de seis meses.

trabajando parcialmente y de manera simultánea para más de un empleador: se admitirá la presentación devarios contratos, todos ellos de duración mínima de un año, y cuya suma debe representar una jornada semanal noinferior a treinta horas en el cómputo global.

• Tener vínculos familiares con otros extranjeros residentes o presentar un informe de arraigo que acredite suintegración social, emitido por la Comunidad Autónoma en cuyo territorio tengan su domicilio habitual.

• Por Orden del titular del Ministerio de la Presidencia a propuesta de los titulares de los Ministerios del Interiory de Trabajo e Inmigración y previo informe de la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración: se podrá determinarla aplicación de la situación nacional de empleo a las solicitudes de autorización de residencia temporal por razonesde arraigo social.

— Familiar:

• cuando se trate de padre o madre de un menor de nacionalidad española: siempre que el progenitor solicitantetenga a cargo al menor y conviva con éste o esté al corriente de las obligaciones paternofiliales respecto al mismo,

• cuando se trate de hijos de padre o madre que hubieran sido originariamente españoles.

Retorno voluntario al país de origen


— Se incluyen:

• los que se acogen a programas de retorno voluntario financiado por la Administración General del Estado,

• los que retornan voluntariamente al margen de programa.

—Compromiso de no regreso a España por el plazo acordado (3 años en su defecto): una vez finalizado,posibilidad de regresar a España (autorización de residencia temporal y trabajo con tramitación preferente).

— titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero: estarán obligados a entregar el documento en larepresentación diplomática o consular española en el país de origen al que retornen,

— esta previsión será igualmente aplicable a los extranjeros que retornen voluntariamente al margen de unprograma y deseen beneficiarse de las disposiciones establecidas en este Reglamento respecto al regreso de personasque hayan regresado voluntariamente a su país de origen o procedencia.

— Recuperación de los periodos de residencia previos siempre que se cumplan los requisitos para ello y elcompromiso de no retorno: la situación de residencia temporal del extranjero se entenderá continuada, a los efectos deacceso a la situación de residencia de larga duración.

Violencia de género

Mujer extranjera en situación irregular víctima de violencia de género:

— El procedimiento administrativo sancionador (expulsión) incoado se suspende por el instructor hasta lafinalización del proceso penal.

— Autorización provisional de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales desde que se haya dictadouna orden de protección o informe del Ministerio Fiscal que aprecie la existencia e indicios de violencia de género.

— Hijos menores de edad: autorización provisional de residencia por circunstancias excepcionales

— Hijos mayores de dieciséis años, que se encuentren en España en el momento de la denuncia: autorizaciónprovisional de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales.

— Tramitación preferente del procedimiento.


— Finalizado el proceso penal:

Sentencia condenatoria: la duración de autorización será de 5 años y archivo del procedimiento sancionador.

Sentencia no condenatoria: denegación de las autorizaciones solicitadas junto al inicio o continuación delprocedimiento sancionador.

Colaboración con redes organizadas

— Extranjero que se encuentre irregularmente en España y sea víctima, perjudicado o testigo de un acto de tráficoilícito de seres humanos, inmigración ilegal, explotación laboral o de tráfico ilícito de mano de obra o de explotaciónen la prostitución abusando de su situación de necesidad:

— Exención de responsabilidad del extranjero.

— Suspensión temporal del procedimiento sancionador incoado.

Víctimas de trata de seres humanos

— Protocolo marco de protección: se establezcan las bases de coordinación y actuación de las instituciones yadministraciones competentes.

— Se regula el procedimiento para la identificación de la víctima.

— Si hay expulsión o devolución acordada, se suspenderá.

— Regula un período de restablecimiento y reflexión.

— Posibilidad de un retorno asistido al país de procedencia.

— Si son menores de edad: preservación del interés superior del menor.

Unidad de Grandes Empresas


— Autorizaciones de residencia y trabajo en cuya actividad profesional concurran razones de interés económico,social o laboral, o relativas a la realización de trabajos o desarrollo o docentes, que requieran alta cualificación, o deactividades artísticas de especial interés cultural.

— Se da cabida a pequeñas y medianas empresas en razón de sectores estratégicos de la economía: tecnologíade la información y las comunicaciones, energías renovables, medioambiente, agua y tratamiento de aguas, ciencias desalud, biofarma y biotecnología y aeronáutica y aeroespacial. Requisitos de plantilla, cifra anual de negocio e inversiónbruta media anual.

— Particularidades en el procedimiento: autorización de residencia temporal sin autorización de trabajo paralos familiares de los trabajadores.

Menores Extranjeros No Acompañados (MENAS)

— Determinación de la edad: procedimiento bajo la dirección del Ministerio Fiscal.

— Procedimiento de repatriación: petición de informes, período de prueba, trámite de audiencia, resolucióny ejecución.

— Intervención del representante del menor. Posibilidad del menor de 16 años de nombrar a un defensor judicial.Se entiende que el mayor de 12 años tiene juicio suficiente.

— Autorización de residencia:

• cuando la repatriación no es posible,

• o bien, transcurridos 9 meses desde que el menor haya sido puesto a disposición de los servicios de protecciónde menores.

— Registro de Menores Extranjeros No Acompañados: coordinado por la Fiscalía General del Estado.

Entrada en vigor

A los dos meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».


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