INEQUIDAD Y COHESION SOCIAL EN LOS PAISES LAC: SITUACION ACTUALComentario

Mario MarcelGerente, Sector de Capacidad Institucional y Finanzas

Banco Interamericano de Desarrollo

Seminario “El Rol del Sistema Tributario en la Reduccion de la Inequidad y la Promocion de la Cohesion Social”

Foro LAC sobre Politica TributariaOCDE-CIAT-MEF Panama

Panama, 16-17 septiembre 2010

Inequidad

Inequidad de ingresos en encuestas de hogares: temas metodologicos– Cobertura de las encuestas– Variable de medicion– Imputacion de ingresos y consistencia con CN

Medicion del impacto de transferencias desde y hacia el estado– Imputacion de incidencia de gastos limitados a transferencias

monetarias – riesgo de registro de cambios espureos– Limitaciones de imputaciones de incidencia de impuestos

Problemas del instrumento: ingresos temporales o ciclo de vida

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Cohesion social

BID (2007): La cohesión social como concepto acumulativo societal es el conjunto de externalidades positivas que genera el capital social más la suma de factores que fomentan el equilibrio en la distribución de oportunidades entre los individuos

CEPAL (2008): Dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan

Tironi y Sorj (2008): La capacidad dinámica de una sociedad democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legitima de distribución de sus recursos materiales y simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar), socio-político (derechos) y socio-cultural (reconocimiento), a través de la acción combinada de los mecanismos de asignación del Estado, del mercado, de la familia, de la sociedad civil y de las redes comunitarias

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Inequidad, cohesion social, tributacion y gasto publico Cohesion social es un concepto esencialmente sociologico y

no es sinonimo de equidad distributiva Relacion con percepciones. Entre otras, como se procesa e

interpreta la desgualdad Desafio: entender como en una region tan desigual existe

cohesion social y hasta que punto esta es sustentable en el tiempo

Percepciones no pueden asociarse a mediciones estaticas, condicionadas por historia, expectativas y contexto

Impuestos y programas sociales no se entienden solo desde la aritmetica distributiva, sino que son filtrados por nociones de justicia, oportunidades, legitimidad de la intervencion estatal

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Algunos rasgos de la estructura distributiva que inciden sobre cohesion social

Estructura de ingresos Distribucion inter e intrageneracional Movilidad social

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ESTRUCTURA DISTRIBUTIVA Y MOVILIDAD

Chile (2003): Porcentaje de la población según tramos de

ingreso per cápita familiar

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de CEDLAS, 2007

Tramos de ingresos en US$

% d

e la

pobla

ción

30

25

20

15

10

5

0

México (2004): Porcentaje de la población según tramos de

ingreso per cápita familiar

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de CEDLAS, 2007

Tramos de ingresos en US$

% d

e la

pobla

ción

30

25

20

15

10

5

0

04/10/23 - 6 -Inequidad y cohesion social LAC

Estructura distributiva: la importancia de los mas ricos

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Movilidad social en la estructura distributiva (Chile)

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MOVILIDAD DE INGRESOS 1996-2001 SEGUN PANEL CASEN

0

18.0

29.535.2 35.7

43.347.4

54.350.4

55.2

37.5

20.0

18.9 9.9

19.611.7

18.6

18.0 23.4

44.8

62.5 62.0

51.6 54.9

44.7 45.0

34.027.7 26.2

0

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Deciles 1996

Po

rcen

taje

Descendente Igual Ascendente

Percepciones

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2,52,2

2,8

2,42,7 2,8 2,7

1

2

3

4

5

Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú

Posicionamiento según grado de acuerdo con las frases: “1= En este país debiera haber mayor igualdad social”; “5= En este

país debería haber mayores recompensas al esfuerzo individual” (Promedios por países)

Fuente: Ecosocial, 2007

Percepciones

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3,34

2,99

3,433,09

2,73 2,833,04

1

2

3

4

5

Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú

¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor reducir los impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud, educación y beneficios sociales”; 5= “Es mejor subir los impuestos y

gastar más en salud, educación y beneficios sociales”?

Fuente: Ecosocial, 2007

Algunos desafios para la tributacion y el gasto publico

Conceptualizacion de la politica social en una perspectiva dinamica, apoyada en la nocion de movilidad: – Pobreza dura (elevar movilidad ascendente)– Proteccion social (reducir movilidad descendente)– Meritocracia (movilidad ascendente de sectores medios)

Riesgos de trampas de pobreza y discontinuidades en transferencias netas del estado

Cobertura y focalizacion de politicas socialescomo determinantes de la cohesion social y la legitimidad de la intervencion estatal

Carga tributaria de los mas ricos: impuestos a la renta, a la propiedad, gastos tributarios y evasion

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