Infancia, adolescencia y pobreza

Introducción

PANELISTAS Ernesto Duran (Colombia) Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia Helia Molina (Chile) Departamento de Salud Pública Universidad Católica de Chile Alicia Canetti (Uruguay) Coordinadora del Centro Interdisciplinario de Infancia y Pobreza (CIIP-EI Universidad de la República) Alberto Minujin (Argentina/USA) Director Equidad para la Infancia New School, NY

COMENTARISTA Alberto Cimadamore (Noruega)

Director CROP

Objetivos de la actividad: •Presentar a la audiencia el grupo colaborativo de investigación sobre la pobreza infantil •Analizar comparativamente las metodologías para la caracterización de la pobreza infantil

• Identificar las principales estrategias desarrolladas para la reducción de la pobreza infantil

• Evaluar el modo por el cuál la perspectiva de derechos incide en las estrategias de reducción de la pobreza infantil

Pregunta 1. ¿Cómo se ha dado en sus países el debate sobre la pobreza infantil y su medición?

Como se suele pensar la infancia pobre:

• Tendencia a pensar a los niños y niñas como victimas pasivas que deben ser rescatadas.

• Las situaciones de pobreza son estructurales que envuelven procesos en los cuales los niños y niñas no tienen control ni nada para opinar.

Como los niños viven la pobreza: tres áreas inter-relacionadas:

• Deprivación: falta de condiciones materiales y de servicios. • Exclusión: resultado de procesos injustos tras los cuales la

dignidad, voz y los derechos del niño/la niña son negadas, • Vulnerabilidad: la incapacidad de la sociedad de ocuparse

de las amenazas existentes o potenciales a los niños/niñas en su ambiente

Deprivación Vulnerabilidad

Exclusión

DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL

TOTAL Y POBREZA POR INGRESOS

52,529%

3218%28,3

16%

6737%

Pobres por Privaciones y por ingresos Pobres por IngresosPobres por Privaciones Niños no pobres

Fuente: CEPAL/UNICEF sobre la base Tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países, 2007

0,534

0,4720,429

45,7%

28,2%

18,9%

194

500

1300

0100200300400500600700800900100011001200130014001500

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2do.

T.

3er.

T.

4to.

T.

1er.

T.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

GINI (%) Pobreza (%)Mediana IPCF ($ corr.)

Evolución ingreso per cápita familiar. Gini y pobreza

Foto: “Zafrada”, niño Chileno en Iloca, zona afectada por el terremoto de 2010. Fuente: Reportajes La Tercera

CHILE

Medición de la pobreza en Chile: CASEN

Medición sistemática y comparable

Medidas cada 3 años desde 1985

Mide ingresos per-cápita a nivel de hogar

Línea de la pobreza en base a canasta básica

Pobreza infantil en base a per cápita del hogar

Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN

Ministerio de Desarrollo Social Ex Ministerio de Planificación

Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Desarrollo Social, Chile. 2012.

Niños y adolescentes en situación de pobreza. Chile, 1990-2011.

Fuente: Infancia y adolescencia, CASEN 2011. Ministerio de Desarrollo Social, Chile. 2012.

Pobreza en hogares con y sin niños y adolescentes. Chile, 2011.

Superación gradual de la pobreza. Chile

Casen, 2006. MIDEPLAN

URUGUAY

infraconsumo desnutrición

bajos niveles

educacionales malas condiciones

sanitarias

un cuadro actitudinal de desaliento, poca participación

en los mecanismos de integración social

• precarias condiciones de habitabilidad

• una inserción ya sea inestable, ya sea en estratos primitivos del aparato productivo

• escala particular de

valores

POBREZA

Altimir, 1978

1982 1996

2002 2006

Línea de pobreza Tipo de vivienda Hacinamiento

Agua potable Eliminación excretas

Asistencia Escolar

Jefe hogar con cargas

familiares

Necesidades Básicas

El método del ingreso es el más utilizado en Uruguay. Amplia difusión en la prensa y en los círculos políticos.

Indicadores multidimensionales de pobreza • PANES, 2005 • Focalización indigencia en 80%

Índice carencias críticas

• Correlación con LP • Hogares no pobres con carencias (29 y 46%) Collafranchesqui

• Uruguay se encuentra en primer lugar en

América Latina en 2011 (IPM + bajo)

Índice pobreza multidimensional

•Incidencia, brecha y severidad de la pobreza. •Montevideo presenta la mayor brecha de pobreza (3,3 %) y la severidad más alta (1,4 %)

Indicadores FGT

(Foster, Greer, Thorbecke)

• Pobre multidimensional: no garantizado al menos uno de sus derechos sociales e ingresos insuficientes para adquirir los bienes y servicios

CONEVAL

* Menores de 6 años

COLOMBIA

Índice de Desarrollo Humano Índice de Calidad de Vida

PIB p.c.* 7.5 mill. (23% población) Gini**: 0.53 NBI: 46.1%

PIB p.c.* 4.3 mill. (1.0% población) Gini**: 0.49 NBI: 63.0%

PIB p.c.* 15.1 mill. (4.4% población) Gini**: 0.64 NBI: 37.2%

PIB p.c.* 5.7 mill. (7.8% población) Gini**: 0.42 NBI: 41.0%

PIB p.c.* 5.6 mill. (3.1% población) Gini**: 0.43 NBI: 62.0%

NBI - Gini

PIB p.c.*: 13.5 mill. (61% población) Gini**: 0.43 NBI: 17.2%

Tendencias de la Pobreza en Colombia según el indicador Línea de Pobreza (LP)

Índice Multidimensional de Pobreza

Índice de Oportunidades para la Infancia

Índice de Carencias para la Niñez Colombiana

Índice Pobreza Infantil

Pregunta 2: ¿Cuáles son las principales políticas desarrolladas en sus países para reducir la pobreza infantil y minimizar sus efectos, y qué análisis hacen de las mismas?

Puntos de encuentro

ARGENTINA

Enfoque de Determinantes Sociales de la Salud, Bienestar y Equidad aplicado a la formulación de políticas y programas de erradicación de la pobreza

Contexto Socio-

económico Político

IMPACTO EN SALUD,

BIENESTAR,EQUIDAD

SOCIAL

SISTEMA DE SALUD

-Condiciones Materiales

-FactoresPsicosociales

-Conductasasociadas a Salud

-Factores Biológicos

Gobernanza

Políticas Sociales Educación

Salud Protección

social

Cultura,Valores

societales

Fuente: OMS 2008

DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)

Clase Social Género

Etnicidad (racismo)

Posición socieconómica

Políticas Macro-

económicas

Educación

Ocupación

Ingreso

Cohesión Social y Capital Social

DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD

Contexto Socio-

económico Político

IMPACTO EN SALUD,

BIENESTAR,EQUIDAD

SOCIAL

SISTEMA DE SALUD

-Condiciones Materiales

-FactoresPsicosociales

-Conductasasociadas a Salud

-Factores Biológicos

Gobernanza

Políticas Sociales Educación

Salud Protección

social

Cultura,Valores

societales

DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)

Clase Social Género

Etnicidad (racismo)

Posición socieconómica

Políticas Macro-

económicas

Educación

Ocupación

Ingreso

Cohesión Social y Capital Social

DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD

Ley de Protección Integral de la Niñez (26061)

Ley de AUH

Leyes de Género

(Violencia, Identidad)

Ley de Educación

Ley de ESI PSSyR

Marcos legales en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes sociales

Contexto Socio-

económico Político

IMPACTO EN SALUD,

BIENESTAR,EQUIDAD

SOCIAL

SISTEMA DE SALUD

-Condiciones Materiales

-FactoresPsicosociales

-Conductasasociadas a Salud

-Factores Biológicos

Gobernanza

Políticas Sociales Educación

Salud Protección

social

Cultura,Valores

societales

DETERMINANTES DE SALUD(Factores intermediarios)

Clase Social Género

Etnicidad (racismo)

Posición socieconómica

Políticas Macro-

económicas

Educación

Ocupación

Ingreso

Cohesión Social y Capital Social

DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LAS INEQUIDADES EN SALUD

Plan de Reducción de la Mortalidad

Infantil y materna

Plan Nacer CONAETI

Plan Federal de Vivienda Programa

Primeros Años

Marcos programáticos en Argentina para la reducción de la pobreza infantil según el enfoque de determinantes

Interministerial

URUGUAY

• 80 90 Políticas

focalización dirigidas a combatir la

pobreza

• PLAN CAIF. 1988

Reformas del sistema de

políticas sociales

•Reforma de la seguridad social Reforma educativa: •Universalización y obligatoriedad de 5 años •Universalización de 4 años •Escuelas de tiempo completo. ETC •Programa Alimentación

• AFAM

• prestación en las personas con trabajo formal, que con hijos a cargo y escolarizados percibieran menos de diez salarios mínimos nacionales; luego se elimina el trabajo y se reduce el umbral

POLITICAS SOCIALES- 1980-2004

• Plan de atención Emergencia Social (PANES): • Ingreso ciudadano

• Plan de Equidad:

PLAN DE ATENCION A LA EMERGENCIA SOCIAL PANES (2005-2007)

Ingreso Ciudadano 54 dlls/ mes/

33 meses

Programa Asentamientos

Precarios y Pensione

Programa de

Alojamiento a Personas

en Situación de Calle

Programa Trabajo

Transitorio

Plan Alimentario

Nacional

Programa Emergencia

Sanitaria

Programa de

Educación en

Contextos Críticos

67,5% hogares con menores de 18 años del 1er

quintil

Indigencia baja del 3,9 al 1,7%

Componentes de tipo estructural

a) la Reforma Tributaria b) La Política de Salud

c) La Política Educativa d) La Política de Vivienda, e) Plan de Oportunidades

, :

Red de Asistencia e Integración Social

a) sistema de transferencias monetarias

AFAM + Tarjeta

b) aumentar la cobertura socioeducativa-educativa

para niños entre 0 y 3 años, CAIF- INAU

c) Expansión del Programa Maestros Comunitarios y del Programa Aulas Comunitarias

Plan CEIBAL

1 computadora por niño

URUGUAY

CRECE CONTIGO

ETAF

SISTEMA DE CUIDADOS

PLAN DE EQUIDAD PEQ (2008-…..)

Marcha estudiantil por la calidad de la educación frente a la Iglesia de Los Sacramentinos, Santiago de Chile, Septiembre 2011.

CHILE

Determinantes Sociales de Salud y Desarrollo Infantil

Condiciones de Vida

Vivi

enda

Empleo

Pautas Culturales Estilos de Crianza

Redes Familiares , Comunitarias y Sociales

Niño/a y su familia

Características particulares de cada individuo

22% Embarazo adolescente

22,8% Síntomas depresivos

8% Pueblos Originarios

12,9% Insuficiente apoyo familiar/social

9,8% Abuso de sustancia

(madre)

10,2% Conflictos con la maternidad

11,4% Violencia de género 25,2% escolaridad

incompleta 6,6% Sin educación

96,7 % gestantes pertenece a I, II y III quintil

60% sin trabajo formal

Fuente: SRDM – FPS. MIDEPLAN

Sistema de Protección Social

Chile Crece Contigo

Ciudadanía en general

Niños y niñas del 40% más vulnerable

Reforma previsional Seguro de desempleo

Familias Personas en situación de

calle

Adultos Mayores

Chile Solidario Protección al Trabajo

Prestaciones Monetarias

Ficha de Protección Social

Niños y niñas atendidos por el sector público

de salud

Todos los Niños/as en Chile (100%)

• Programa Educativo Masivo con espacios Informativos interactivos

• Mejoramiento legislativo

• Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (PADBS)

• Programa de Apoyo al Recién nacido (PARN)

Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo

Niños/as en vulnerabilidad

(74%) Niños/as Sistema Público de Salud

(81,6%)

• Salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad.

• Visitas domiciliarias de los equipos de salud • Subsidio familiar • Atención Integral a niños y niñas con rezago • Ayudas técnicas para niños y niñas con

discapacidad • Acceso preferente a la oferta de programas

públicos

Texto 2

Asistencia a sala cuna y jardín infantil, 2000 a 2009 (%)

Fuente: CASEN, años respectivos

2,7 3,26,0

7,8

19,3 19,8

26,5

30,6

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2003 2006 2009

Sala cuna (0-1 año) Jardín infantil (2-3 años)

110,190

238,572 255,422 291,723 297,471

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

2006 2007 2008 2009 2010

Ingresos de madres, padres y cuidadoras(es) que ingresan a Educación Grupal 2007-2009

020,00040,00060,00080,000

100,000120,000140,000

2008 2009 2010

Mujeres evaluadas con Escala de Depresión Post-parto Edimburgo, según

año y edad de aplicación

Aplicación a los 2 meses Aplicación a los 6 meses

Inversión en el sector Salud 2007-2010 (En M$)

COLOMBIA

SUBSIDIOS CONDICIONADOS

SISBEN

iPM

Acompañamiento Familiar y Comunitario

Gestión de la Oferta y Acceso Preferente

Fortalecimiento Institucional

Identificación

Educación y Capacitación

Bancarización y ahorro

Ingreso y Trabajo

Salud Nutrición

Habitabilidad

Dinámica Familiar

Acceso a la

Justicia

Familias Beneficiarias

JUNTOS

SUBSIDIOS CONDICIONADOS FOCALIZACIÓN

• POBREZA EXTREMA

• FAMILIAS CON NIÑAS,

NIÑOS Y ADOLESCENTES

• MADRES CABEZA DE FAMILIA

• DESPLAZADOS

ANÁLISIS

• IMPACTO EN EDUCACIÓN, NUTRICIÓN Y SALUD

• ATENUACIÓN DE LA POBREZA • POBREZA EXTREMA-

DEPENDENCIA EXTREMA • NUEVO ASISTENCIALISMO • POBRE EMPODERAMIENTO • NUEVAS CLIENTELAS

POLÍTICAS • CENTRALIZACIÓN • DESPOLITIZA, OCULTA LAS

CAUSAS ESTRUCTURALES

PROTECCIÓN SOCIAL

• SUBSIDIOS EN SALUD • SEGURIDAD ALIMENTARIA • PRIMERA INFANCIA • TRABAJO INFANTIL • EXPLOTACIÓN SEXUAL Y COMERCIAL • ……

Pregunta 3. ¿Podría usted explicar cómo la perspectiva de derechos se plasma en acciones en las políticas de erradicación de la pobreza infantil?

Derechos de la infancia

Marco Integrado de Política Pública Romper el círculo de la pobreza

Estimar y analizar pobreza infantil Políticas integradas e incluyentes

de reducción de pobreza

Equidad/ reducción de disparidades Políticas distributivas y redistributivas

Sociedad incluyente

Asegurar recurso. Gasto público social/ política impositiva

Reforma legislativa e institucional

Políticas centradas en prevenir y proteger

serias violaciones de derechos.

Cambios culturales/poder

emancipación participación

Evidencias/análisis Monitoreo & Evaluación Formación/investigación

Comité Ministros Infancia

Grupo Técnico interministerial

Propuesta de medidas para la implementación

del Sistema de Protección Integral a la

Infancia

2006

Análisis y generación acciones de Gobierno

para la implementación

2006

Sistema de Protección Integral a la

Primera Infancia

2007

Consejo asesor de infancia

1 2 3

Hitos del proceso de elaboración de la Política Pública a favor de la Primera Infancia

4 5

Análisis situacional y de

contexto nacional

A través de estudios

específicos de la infancia en

Chile

Ley que crea el Sistema

Intersectorial de Protección Social e institucionaliza

Chile Crece Contigo

2009

Universalización Focalización

Políticas poblacionales Políticas sectoriales

Políticas diferenciadas Políticas unificadas

Integralidad Fragmentación

Centralización Descentralización

Ciudadanos Beneficiarios

Garantía de derechos Provisión de servicios

Tensiones entre Derechos y Estrategias de reducción de la pobreza

Los desafíos… Persisten brechas de desigualdad. Trayectorias educativas heterogéneas con mayores rezagos en sectores pobres. Mortalidad/ malnutrición por déficit y exceso/problemas psicosociales asociados a vulnerabilidad social. Participación de niños y familias incipiente. Problemas de coordinación intersectorial. Problemas en el monitoreo y evaluación integral de políticas.

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INFANCIA Y POBREZA UDELAR- URUGUAY

Fotos

Xavier Kricautsky (Argentina) Raquel Escobar (Paraguay)

Raúl Mercer (Argentina) Alejandro Acosta (Colombia)

Alicia Canetti (Uruguay) La Tercera (Chile)

Colaboraron Alejandro Acosta Verónica Bagnoli Aicia Canetti Ana Capuano Ana Cerutti Alberto Daniel Cimadamore Ernesto Duran Strauch Valeria Llobet Raúl Mercer Helia Molina Milman Alberto Minujin Oscar Roba María Cristina Torrado Alejandra Vives Vergara