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Informe Anual 2016 del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

InforAnual 0162del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía


eMemoria 11

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Portada informe anual 2016.pdf 1 14/11/17 11:16

Memoria 11

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© Consejo Audiovisual de AndalucíaMaquetación e Impresión: Coria Gráfica, S. L.

Depósito Legal: SE-2041-2013Impreso en España

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. SEGUIMIENTODECONTENIDOSDEPROGRAMACIÓNYPUBLICIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1. PROGRAMACIÓNDETELEVISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2. PROGRAMACIÓNDERADIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.3. COMUNICACIONESCOMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4. PROMOCIÓNDEOBRASEUROPEASEINDEPENDIENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.5. ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2. LÍNEASGENERALESDEACTUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

2.1. DEFENSADELOSDERECHOSDELOSMENORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.2. SALVAGUARDADELPLURALISMOPOLÍTICO,SOCIAL,RELIGIOSOYCULTURAL . . . . . . . . . . . 32

2.3. PROMOCIÓNDELAIGUALDADDEGÉNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.4. OTRASACTUACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3. COMUNICACIÓNCONLACIUDADANÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.1. OFICINADEDEFENSADELAAUDIENCIA(ODA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.2. BARÓMETROAUDIOVISUALDEANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

3.3. JORNADAS,FOROS,CONGRESOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3.4. REUNIONESYENCUENTROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3.5. PÁGINAWEBYREDESSOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

ÍNDICE

4. RECOMENDACIONESYCÓDIGODEONTOLÓGICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5. PROYECCIÓNINSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

5.1. ENCUENTROSCONORGANISMOSHOMÓLOGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

5.2. RELACIONESINSTITUCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

5.3. CONVENIOSYPROTOCOLOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

6. ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

6.1. COMPOSICIÓNYMIEMBROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

6.2. ORGANIGRAMAYFUNCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

6.3. PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

6.4. ÓRGANOSDEGOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

7. RESUMENDEACTIVIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Memoria 11

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7INDICE

INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2016 • memoriA 11

PRESENTACIÓN

Con el presente informe anual el ConsejoAudiovisualdeAndalucía(CAA)dacuentaalasociedadandaluzaengeneralyalParlamentoenparticulardelasactuaciones llevadasacaboduranteelaño2016.En él se recoge lo más destacado de la actividadqueelConsejohadesarrolladoconformea las líneasgeneralesdeactuaciónparaelperiodo2013-2016quehansidoprorrogadashastaelaño2018.

Los contenidos que aquí se detallan tambiénilustranlatrayectoriadesplegadaporelCAAalolargodelosúltimosaños,yaquedancuentadeactividadesque han encontrado continuidad en el tiempo. Eneste balance del ejercicio encontrarán datos sobredeterminadosámbitosestratégicoscomolaproteccióndemenores,elpluralismopolíticoo ladefensade laigualdaddegéneroquepermitiránevaluarelimpactodelaactuacióndelCAAenestosaños.

En lo que respecta a la protección efectivalos derechos de los menores, el Consejo centra susactuacionesenladeteccióndecontenidosypublicidadpotencialmente ilícitas en los medios audiovisuales.En el año 2016, gran parte de las infraccionescorrespondieron a la emisión de contenidosesotéricos, se ha producido además un incrementodelapublicidadbebidasalcohólicasyunrepuntedelasemisionesdecontenidospornográficos, todoelloenhorarionopermitido,ycasisiempreporpartedetelevisionesqueemitensinlicencia.

ElConsejoyahamostradoenejerciciosanterioressupreocupaciónporlaproliferacióndelasfrecuenciasocupadassinlicencia,unproblemaquesehaacentuadoen el año 2016 al verse incrementadas en un 50%respectoalañoanterior.LadimensiónynaturalezadelproblemaqueparatodaslascomunidadesautónomassuponelaexistenciadecanalesilegalesdeTDTexigeunacooperaciónycoordinacióninstitucionalentodoelEstado.LaaprobacióndelanuevaLeyAudiovisualde Andalucía debería contribuir a la urgente puestaen marcha de mecanismos que permitan luchareficazmentecontraestasituación.

OtradelascuestionesquepreocupaalCAAeselelevadoconsumodeInternetporpartedelosmenoresde edad, así como el fácil y rápido acceso de éstosa cualquier contenido online. Entre los principalesmotivos de temor que los padres señalan sobre laactividaddesushijosenInternet,apuntanelaccesoacontenidosinapropiadosparasuedad;elciberacoso,la discriminación, los insultos o la exposición apederastas,segúndatosdelBarómetroaudiovisualdeAndalucíadelaño2016,estudiodemoscópicoqueelConsejoelaboraanualmente.Porello,elCAAelaboróunasrecomendacionesdirigidasalasfamiliasyhogaresparaqueInternetysuscontenidosseconviertanenunaliadoparalaeducaciónenelámbitodelafamiliaynoenunpeligrosoadversario.

El Consejo ha seguido avanzando en el campodelaalfabetizaciónmediáticaparadotaralosjóvenesde los instrumentos necesarios para establecer unarelacióndecalidadconlosmediosconlaconvocatoriaen2016de la IIIEdiciónde losPremiosAndaluceselAudiovisualenlaEscuelaylaorganizacióndetalleresespecíficosenestamateria.

Respectoalasalvaguardadelpluralismopolítico,en el año 2016 el CAA ha elaborado 30 informesaplicando nuevos criterios de análisis en los que seincluyen además de los informativos, los programasdedebateyopiniónemitidosentelevisionespúblicasde su competencia. Los resultados de estos análisismuestranunaevoluciónpositivarespectodelosdatosdel año 2015 en lo que respecta a las televisioneslocalespúblicas.Laentradadenuevospartidosenlosayuntamientos que, en algunos casos, han supuestocambios de color político en las alcaldías, hanpropiciado un incremento del grado de pluralismopolítico en siete de las diez televisionesmunicipalesqueelconsejoanalizabadesde2011,unhechoinéditohastaelmomento.

Dentro del ámbito de defensa de la igualdadefectiva en la esfera mediática, de los diferentesinformes elaborados por el CAA se aprecianevolucionespositivasenelaño2016,unejemplosonlas intervencionesfemeninasenlos informativosque

INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2016 • memoriA 118INDICE

PRESENTACIÓN

alcanzaronlaciframásaltadesde2009.También,losresultados de los informes sobre el tratamiento delasnoticiassobreviolenciadegéneroevidencianunamayorsensibilizaciónde losmediosanalizadoshaciaesteproblema,unevoluciónpositivaquesemantieneen 2016 y que creemos que han sido fruto de lasnormas deontológicas consensuadas con el sector yrecogidasen laGuíaparael tratamiento informativodelaviolenciadegénero,impulsadaycoordinadaporelConsejo.

La informacióndeportivaesotroámbitodondeel CAA sigue constatando una importante brechade género, dada la escasa o nula progresión de lapresenciade lamujer en las noticias deportivasqueen seis años se ha elevado de forma insignificantedel 1,9%hastael 4,5%, apesarde losesfuerzosquela autoridad audiovisual ha solicitado especialmentealosmediospúblicosparaqueadoptenmedidasquefavorezcanunadifusiónmásequilibradae igualitariadeldeporteandaluz.

Dentrodelosobjetivosdevigilarelcumplimientode servicio público de los prestadores públicos enAndalucía el Consejo ha llevado a cabo diversasacciones en 2016. En lo que respecta amedidas deaccesibilidad, la RTVA se ha acercado a los nivelesrecogidos en su contrato-programa, mucho másexigentes que los establecidos en la Directiva dereferencia. Del mismo modo, el prestador publicoautonómico ha superado las cuotas mínimas deemisión de obras europeas e independientes, unaspectotambiénevaluadoporelCAA.

Porúltimo,ensufuncióndeejercer laboresdemediación entre las instituciones, los agentes delsistema audiovisual y la sociedad, en el año 2016el Consejo organizó la jornada «La Radio: presentey futuro»para tomar el pulso a la evoluciónde estemedio con más de un siglo de vida que, en plenosiglo XXI, se adapta al nuevo escenario tecnológicosin perder su esencia de servicio público. Tambiénmerece ser destacado el quinto encuentro del cicloDiálogosenelCAA,bajoeltítulo«Lainteligenciaqueaprende» a cargodel filósofo, ensayista y pedagogoJosé Antonio Marina que defendió la necesidad dequeelsistemaeducativofortalezcalacapacidadcríticadelosindividuosantelainformaciónquedifundenlosmedios de comunicación y enseñe a usar de forma

adecuadalasposibilidadesquebrindanlosmediosylasnuevastecnologíasdelainformación.

ElconjuntodeaccionesquevienedesarrollandoelConsejoAudiovisualdeAndalucíaenelmarcodesus líneas generales de actuación es el resultadodeun riguroso proceso de diagnosis, en el que se handetectado carencias y fortalezas en los diferentesámbitosestratégicosobjetode intervención.Estohapermitidoalaautoridadreguladoraandaluzaimpulsariniciativascontinuadaseneltiempo,asícomoevaluarelimpactoquelasmismashantenidoenlosmediosaudiovisuales.

Unos medios que han cambiado vertigino-samenteenpocosañosyalosquedebeacompañaruna regulación coherente con este escenario, dehecho la propuesta de modificación de la Directiva2010/13/UE,cuyaaprobaciónestáprevistaenelaño2018, contempla un conjunto de normas comunesqueseaplicaránatodoslosserviciosdecomunicaciónaudiovisual, tanto los prestadores lineales como alos no lineales, en cuanto a contenidos que puedaperjudicar el desarrollo físico,mental omoralde losmenores,yesenestecontextodondelasautoridadesaudiovisuales independientes deben jugar un papelpreponderante en la salvaguarda de éste y otrosderechosfundamentalesenlosmediosaudiovisuales.

EmelinaFernándezSoriano.

Presidenta del Consejo Audiovisual de Andalucía

INDICE

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ElConsejoAudiovisualdeAndalucía(CAA)tienecomoprincipalfunciónvelarparaqueloscontenidosy la publicidad que emiten las radios y televisionesde esta comunidad autónoma, tanto públicas comoprivadas,seadaptenalanormativavigenteyrespetenlosderechosdelaciudadanía.

Para acometer con garantías estas funciones,el Consejo Audiovisual cuenta con un sistema deseguimiento de medios que actualmente constade 20 centros de captación1 para la recepción,grabación y almacenamiento de las emisiones deradio y televisión. Esa red también proporciona lagranmayoríadelmaterialanalizadoporlaOficinadeDefensade laAudiencia (ODA), así comoelmaterial

utilizadoparalosestudiosqueacometeelConsejoy,muyparticularmente,paralosestudiosdepluralismo.

Durante el año 2016 el CAA ha centrado susesfuerzos en el seguimiento de la Televisión DigitalTerrestre y la mayor parte del material archivadose corresponde con grabaciones de este medio. Entotal secatalogan loscontenidosde192cadenasdetelevisión.

Enelaño2016elsistemacentralarchivóuntotalde 378.512horas. En el siguiente cuadro sedetallandichas horas agrupadas por el centro de captacióndonde se grabaron y según el tipo de emisióndistribuidas:

Horasdematerialgrabadoyarchivadosegúncentrodecaptaciónytipodeemisión

CENTROS GRABACIÓNARCHIVADO

RADIO TDT TV ANALÓGICA TOTAL ARCHIVADOAUTONÓMICOYNACIONAL 4.259 43.586 101.636 145.222MÁLAGA 2.062 40.631 40.631SEVILLA 1.790 8.352 20.501 51 28.904JEREZ 1.740 13.942 51 13.993HUELVA 1.398 12.576 51 12.627GRANADA 1.365 12.098 52 12.150FUENGIROLA 1.378 12.100 12.100CÁDIZ 1.349 11.294 11.294ALGECIRAS 1.406 11.226 52 11.278ALMERÍA 1.303 10.576 10.576CÓRDOBA 1.376 10.571 10.571JAÉN 1.304 4 8.708 8.712MARBELLA 1.176 8.589 8.589EJIDO 1.319 8.163 8.163DOSHERMANAS 580 3.420 3.886 21 7.327MOTRIL 702 6.593 6.593ÉCIJA 699 6.543 6.543ANTEQUERA 684 4.254 4.254ANDUJAR 399 3.326 3.326PALMADELRIO 396 3.230 3.230ESTEPA 391 2.248 2.248LEPE 287 2.107 22 2.129LUCENA 285 2.089 2.089CHICLANA 293 2.059 2.059ALMONTE 404 1.959 1.959LINARES 282 1.945 1.945TOTAL GENERAL 28 .626 55 .362 322 .850 300 378 .512

SEGUIMIENTO DE CONTENIDOS DE PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD

1.

1 Infraestructura disponible a través de un contrato con una empresa especializada.


1. SEGUIMIENTO DE CONTENIDOS DE PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD

Durante2016,sehancatalogadoautomáticamentelastrescadenasdeRTVA,lasdesconexionesterritorialesdelosinformativosdeLa1yEHSTV.Elvolumendehorascatalogadasmedianteesteprocedimientohaascendidoa21.672.

HorasdecatalogaciónautomáticaCadena Minutados Noticias Total

La1 66 66 133

CanalSurTV 5.422 968 6.390

CanalSur2 4.569 126 4.695

AndalucíaTV 4.081 483 4.564

EHSTV 5.888 5.888

TOTAL GENERAL 20 .028 1 .644 21 .672

ElsistemadeseguimientodemediosdelCAAtambiénpermitedetectarygrabarlaemisióndesubtítulos,asícomosabersielmaterialdisponedeaudiodescripciónoversiónoriginal.Losdatosobtenidosenelejercicio2016sonlossiguientes:

HorasdecatalogaciónautomáticadeparámetrosdeaccesibilidadCadena AudiodescripciónoV.O. Subtítulos Total

CANALSURTV 2.225 2.289 4.515

CANALSUR2 2.294 8.938 11.232

ANDALUCÍATV 191 977 1.168TOTAL GENERAL 4 .712 12 .205 16 .917

Encuantoalascampañasdecatalogaciónquesehanllevadoacabodurante2016podemosdestacarelsiguienterepartodehoras:

HorasdecatalogaciónmanualsegúncampañasdecatalogaciónCatalogaciónGeneral

PluralismoPolítico

PluralismoDeportivo

TeléfonosEróticos

ObraEuropea Accesibilidad TOTAL

TOTAL 64 .063 5 .739 45 39 12 .361 8 .777 91 .026

Durante 2016, el sistema de seguimiento de medios del Consejo Audiovisual de Andalucía examinólatotalidadde lasemisionestelevisivasderangoautonómicoyunamuestramuyampliadeluniversode lasemisiones locales. Del examen de la totalidad de estas emisiones televisivas, el servicio de Análisis detectó76 alertas con contenidos potencialmente ilícitos, que fueron estudiadas por la Comisión de Contenidos yPublicidad,loquesuponeunaumentodel36%respectodelnúmerodealertasexaminadasen2015.

13INDICE


7%

93%

Gráfico 3. Alertas según titularidad

Pública Privada

67%

33%

Gráfico 2. Alertas según situación administrativa prestador

Sin licencia Con licencia

45%

21%

5%

12%

16% 1%

Gráfico 1. Alertas por causa de presentación %

Videncia Publicidad de productos milagro

Publicidad en informativos Publicidad bebidas alcohólicas

Pornografía Programación

Gráfico 1 . Alertas por causa de presentación (%)

Gráfico 2 . Porcentaje de alertas según situación administrativa del prestador

Gráfico 3 . Porcentaje de alertas según titularidad del prestador



La ficción -muy residual en Andalucía TV- hadescendidoligeramenterespectoal2015,centrándoseenladifusiónlargometrajes(52%delaficciónemitida)y series (32%). El tercer subgénero en importanciason los dibujos animados (10%) y sólo un 2% sontelenovelas.

Gráfico 4 . Distribución por género de emisiones de Canal Sur TV

Andalucía TV es al igual que Canal Sur TV unatelevisión generalista pero muy centrada en lainformación,quehaocupadoen2016el39%de loscontenidosemitidos(cifrasimilaraladelañoanterior),con una importante relevancia de los informativosdiarios(55%desusinformativos)ydelainformaciónespecializada (20%). Casi el 13% de sus programasinformativossecentranenreportajesdeactualidad.

Durante 2016, el CAA analizó las emisionesde canales televisivos locales y autonómicos con elobjetivodeelaboraruninformeanualqueproporcionealsectorunaradiografía lomásfidedignaposibledelos contenidos audiovisuales emitidos en Andalucía.Este informe tiene el valor añadido de ofrecer unaaproximación muy ajustada a la realidad de estastelevisiones, algo que resultaría prácticamenteimposibledelograrporotrosmediosdadalaausenciaenmuchoscanalesdeparrillasdeprogramacióny laescasafiabilidaddelamayoríadeellas..

El Informe sobre los contenidos emitidos por las televisiones bajo competencia del Consejo Audiovisual de Andalucía 2016 abarca el análisisde 24.887 horas de contenidos televisivos emitidospor canales autonómicos y 35.581 de emisiones delconjuntodeprestadoreslocalesquecaptaelConsejo.Enestasúltimas,seincluyen5.831horasemitidasportelevisionesqueoperansinlicencia.

TELEVISIONES AUTONÓMICAS

ElCAAhacatalogadodurante2016 la totalidaddelasemisionesdeámbitoautonómico.Duranteeseejercicio prestaban sus servicios de comunicaciónaudiovisual televisiva autonómica tres cadenaspúblicas (CanalSurTV,CanalSur2yAndalucíaTV)yunaprivada(EHSTVhastael19deagostoyBomTVdesdeeldíasiguiente)

Del análisis de las televisiones públicas decarácter autonómico, el 28,6% de los contenidosemitidos en Canal Sur TV han sido informativos y el27%entretenimiento,esteúltimohacrecidoenestacadena cuatro puntos porcentuales respecto al añoanterior hasta situarse en un nivel similar al de lainformación,quehadescendidocincopuntos.

1 .1 . PROGRAMACIÓN DE TELEVISIÓN

28,6%

8,4%

5,8% 9,9%

9,9%

27,0%

8,8%

Gráfico 4. Distribución por géneros de emisiones Canal Sur TV

Información Musica Concursos Continuidad publicidad Culturales Entretenimiento Ficción


Vinculos_2016/14.pdf



INFORME ANUAL del Consejo AudiovisuAl de AndAluCíA Al PArlAmento de AndAluCíA 2016 • memoriA 11 15INDICE

videnciayespacioseróticos,todosemitidosenfranjahorarianocturna.Lateleventaalcanzael63,67%deloscontenidos de esta cadena, que carece de espaciosinformativos, de entretenimiento, ficción, música,concursosydeporte.

Gráfico 6 . Distribución por género de emisiones EHSTV

Gráfico 7 . Distribución por géneros de emisiones BOM TV

Gráfico 5 . Distribución por género de emisiones de Andalucía TV

La televisión pública autonómica sigue regis-trandoundescensodelaprogramaciónespecializadaen deporte (0,02% en Canal Sur TV) y 1,70% de loscontenidosemitidosenAndalucíaTV,dondeen2015losprogramasdeportivosocuparonel3,3%.

En el apartado de las televisiones privadas,Andalucía sigue sin contar con una oferta plural detelevisióngeneralistadeámbitoautonómico.ElúnicocanalenfuncionamientoadjudicadoalGrupoVocentovolvióaregistraren2016cambiosensugestióncomoconsecuenciadenegociosjurídicosautorizadosporlaDirecciónGeneraldeComunicaciónSocial.Elcambiode titularidad en el canal privado no hamodificadosustancialmenteelperfildelatelevisión,especializadaenprogramasdeventayesoterismo.

En2016,elConsejohaanalizado4.259horasdecontenidosemitidosporEHSTVy3.155deBomTV.Elnuevoprestadorhaincorporadoprogramasculturalesde carácter divulgativo y religiosos, vinculados aorganizaciones evangélicas, que ocupan el 3% deloscontenidosanalizados.El32%sedestinaachats,

39,1%

11,1% 5,4%

32,9%

7,5% 0,8% 1,7%

Gráfico 5. Distribución por géneros de emisiones Andalucía TV

Información Musica Continuidad publicidad Culturales Entretenimiento Ficción Deportes

72,0%

0,8%

11,8%

13,2%

2,0%

Gráfico 6. Distribución por géneros de emisiones EHSTV

Progamas de ventas continuidad publicidad Videncia Erotismo chat

64%

1%

27%

2% 2% 2% 1% 2%

Gráfico 7. Distribución por géneros de emisiones BOM TV

Progamas de ventas continuidad publicidad Videncia Erotismo Chat Culturales Religiosos Otros



Losporcentajesanualesdedistribucióndegénerosenloscanalesdeámbitolocalconfirmanelpredominiode lasemisionesde informativos (17%,20%en2015),entretenimiento (18,9%, 17% en 2015), música (5,8%,8%en2015),yculturales(9,8%,8%elañoanterior)

Atendiendoalatitularidaddeloscanaleslocales,se observan algunas diferencias en la programación.Así,loscanalespúblicostienenunamayorpresenciadeentretenimientoque losprivados (20%frentea12%)y ficción (9% frente a 5%), mientras que los canalesprivados ofrecen más música (14% frente a 4%), ycontenidos religiosos (9% frente a 4%). Se perpetúaun año más la diferencia en el tablón de anuncios,queocupaun13%delaprogramacióndeloscanalespúblicosporun1%enlosprivados.Además,losdatosde 2016 confirman que las cadenas públicas no hanemitidoespaciosdechat,erotismoovidencia,mientrasen lasprivadas sí sehan localizadoestoscontenidos,aunquedeunaformamarginal.Losdatosmuestranengeneraluna tendenciamuysimilara lo registradoen2015encuantoalasdiferenciasportitularidad.

TELEVISIONES SIN LICENCIA

Las frecuencias ocupadas sin licencia cuyoscontenidos han sido examinados por el CAA hanpasado de 55 en 2015, a 103 en el año 2016. Laocupación del espacio radioeléctrico por canales detelevisiónqueemitensinlicenciaesunproblemaqueafectaatodoelEstado,sibienenAndalucíaseconocesudimensiónmedianteelseguimientoycontrolquese realiza desde el Consejo Audiovisual. La invasióndel espacio radioeléctrico agrava la incertidumbreexistente sobre un modelo de televisión digital enabierto, sobredimensionado y financieramenteinsostenible.

Latelevisiónporondasterrestresafrontanosólola competencia desleal de las ilegales sino tambiénla de televisiones que transmiten por sistemas noconvencionales. Los efectos de la crisis económica,la convergencia tecnológica y el desarrollo delsector audiovisual a través de Internet exigirían una

TELEVISIONES LOCALES

Las televisiones locales de Andalucía tienen, conalgunas excepciones, un perfil generalista, con unpredomino de la información, el entretenimiento, losprogramasmusicales y culturales. Losescasos cambiosregistradosrespectoa2015reflejanunligerodescensode la información y el entretenimiento a favor de lamúsicay,enmenormedida,delaprogramacióncultural.Sehaincrementadoelvolumendepublicidad,pasandodel15%detectadoen2015,al20%ytambiénhacrecidoun 8,5% la programación religiosa. Esta evolución alalza se corresponde con el crecimientodel 5%queharegistradoen2016lainversiónpublicitariatelevisiva.

Dadoelvolumendetelevisioneslocalesexistentesen Andalucía, el Consejo analiza una muestra de susemisiones diarias. Lamuestra de 2016, similar a la delañoanterior, laconforman35.581horasdecontenidostelevisivos emitidos durante 1.483 días por 70televisiones,delasque17sondetitularidadpública.

Gráfico 8 . Distribución por género de emisiones cadenas locales Tv

17,1%

5,8%

15,1%

9,8%

18,9%

8,9%

5,3%

2,6% 5,5%

Gráfico 8. Distribución por géneros emisiones cadenas locales Tv

Información Musica Continuidad publicidad Culturales Entretenimiento Ficción Deportes Programas de venta Religiosos



En el contexto de las televisiones sin licenciasiguen plenamente consolidadas y emitiendo desdehaceañosdoscanaleslocales,públicoyprivado,queofrecenunaprogramacióngeneralista:CadenaIndaloenAlmeríayPeritaTV,enMálaga.

El incremento de los canales ocupados sinlicenciahaaumentadoconsiderablementelaemisiónenAndalucíadelosprogramasdevidencia,unrepuntemuy preocupante porque este tipo de espaciosinvaden la franjahoraria televisiva infantil pese a lasprohibiciones establecidas por la Ley General deComunicación Audiovisual. El 57% de los canalesocupados en 2016 emitían tarot y otras prácticasesotéricas que generan importantes dividendosdebido a la tarificación adicional que se aplica a lasconsultastelefónicasquerealizalaaudiencia.

Gráfico 9 . Distribución por tipo de contenido de canales sin licencia

Un 21% se especializa en chat de contactos,dondelosbeneficiosseobtienentambiénatravésdelenvíodeSMSdetarificaciónadicional.

reordenación del mercado de la TDT en abiertopara adecuar su dimensión, asegurar su viabilidad ygarantizarlosderechosdelaaudiencia.

Ladimensiónynaturalezadelproblemaqueparatodaslascomunidadesautónomassuponelaexistenciade canales ilegales de TDT exige una cooperación ycoordinacióninstitucionaleneltodoelEstado.El98%delosresponsablesdelasemisionesqueseregistranen Andalucía son empresas y organizaciones queoperanenotrasregiones.

Enel84%deloscanalessinlicenciaanalizadosen2016porelConsejosedifundenprogramasymensajespublicitarios que vulneran flagrantemente la Ley7/2010,de31demarzo,GeneraldelaComunicaciónAudiovisual, especialmente lo dispuesto en el art.7. La identificación de sus responsables editorialespermitiríaalConsejoAudiovisualdeAndalucíaincoarlos correspondientes expedientes sancionadorestal y como se hizo con Vit Channel en una accióncoordinadaconlaDirecciónGeneraldeComunicaciónSocialdelaJunta,quetambiénsancionóalaempresaresponsableyclausurósusemisiones.

Las dificultades que conlleva probarfehacientemente la responsabilidad editorial y laidentificación de las personas físicas o jurídicasresponsableshanllevadoalCAAapedirlacolaboraciónde la Fiscalía General de Andalucía, apelando a lanecesidad primordial de salvaguardar los derechosdelosmenoresydelosconsumidores,víaquenohadadolosresultadosesperados.

En cualquier caso, el Consejo Audiovisual deAndalucíacontinúaregistrandolaocupaciónilegaldelespectro,deformaqueenelaño2016sehaproducidoun significativo incremento del número de canalestelevisivoslibresdonde,peseanoestarsuexplotaciónadjudicada, se difunden contenidos televisivos. El66% de los canales captados por el CAA en 2016han sido ocupados por empresas que emiten sin lapreceptivalicencia,esmás,sólotresoperadores(DataTest,TVNacionalyCovisual)concentranel77%delasfrecuenciasdeTDTocupadassintítulohabilitante.

80,6%

6,8%

6,8%

5,8%

Gráfico 8. Distribución por géneros emisiones cadenas locales Tv

Videncia/Chat Tvs religiosas Temáticas generalistas Tvs Locales



En2016haseguidoemitiendoenAndalucíaporsegundoañoconsecutivolacadenatemáticadeviajesTravelTV,ocupandocuatro frecuencias,yelConsejohadetectadotambiéncontenidosdeIntereconomiaoEuronews,entreotros.

1 .2 . PROGRAMACIÓN DE RADIO

Laradioesseguidadiariamenteporun65,1%delapoblación andaluza con un consumomedio diario de 2horasy14minutos,segúndatosdelBarómetroAudiovisualdeAndalucía2016(BAA)elaboradoporelCAA.

La mayor parte de las actuaciones del Consejosobre radioestánmotivadasporquejasciudadanas in-terpuestas ante la Oficina de Defensa de la Audiencia(ODA).De las31quejas,peticionesysugerenciasreco-gidasenlaODAalolargode2016,untotalde9estabandirectamenterelacionadasconcontenidosradiofónicos.Éstasreclamacionesdieronlugara3resolucionessobreprestadores radiofónicospúblicos,dos sobreCanalSurradioenlasqueelConsejodeterminóquenosehabíaincumplido la normativa respecto de los contenidosobjeto de reclamación. La resolución restante daba larazónalreclamantealconsiderarelConsejoqueexistióuntratamientodesequilibradoyfaltodepluralidadeim-

0

20

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100

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2011 2012 2013 2014 2015

2016

67 78 82

82

55

103

Gráfico 10. Evolución anual Nº Tvs sin licencia Gráfico 10 . Evolución anual nº de frecuencias ocupadas sin licencia

El CAA comunica puntualmente a la DirecciónGeneral de Comunicación Social de la Junta deAndalucíaladeteccióndeemisionesenlasfrecuenciasdeTDTlibres,informandopuntualmentealGobiernode los cambiosmás significativos registrados en lasemisionesdecanalesnoasignados.En2016,elConsejoha analizado5.831horasde contenidos emitidos enfrecuenciasnoasignadas.

parcialidadinformativaenlaradiomunicipaldeElEjido(Almería), instando al prestador a adoptar lasmedidasnecesariasparacorregirestosdesequilibriosenelfuturo.

1 .3 . COMUNICACIONES COMERCIALES

El ConsejoAudiovisual deAndalucía analiza lascomunicacionescomercialesdifundidasatravésdelosmediosaudiovisualesparavelarqueseatengantantoalalegislaciónvigentecomoaloscódigoséticosconlosquesehadotadoelsectorpublicitario.

El CAA ha mostrado su preocupación ante losnuevosformatosenlosquelosanunciantesrenunciancadavezmásalosbloquespublicitariosparainsertarseen loscontenidos.Esta tendencia, favoreceprácticasprohibidas en la legislación, como la publicidadencubierta y lapublicidadnoseñalizada.Otradelasmáximas preocupaciones del Consejo en materia





depublicidad se centra en la publicidaddebebidasalcohólicas, los productos milagro, la publicidadinstitucionalolapublicidadsexista,entreotros.

Las actuaciones sobre comunicaciones comer-ciales que ha desarrollado en CAA en el año 2016se describen a continuación y se circunscriben alseguimiento de oficio que realiza, sin perjuiciode las resoluciones y decisiones adoptadas porreclamaciones interpuestas en la oficina de defensade la audiencia que se encuentran recogidas en elapartadocorrespondientedelapresentememoria.

Publicidad de bebidas alcohólicas

ElConsejoAudiovisualdeAndalucía–CAA-tieneentre sus funciones velar para que la publicidad debebidas alcohólicas emitida por los prestadores delserviciodecomunicaciónaudiovisualrespeteloslímitesy requisitosque impone la legislación.Lavigilanciaycontroldeestascomunicacionescomercialesha sidounaprioridadparaelCAA,dadalapreocupaciónsocialsobresusefectos,especialmenteentelosmenoresdeedad,yparaprevenirelconsumoprecozyabusivodebebidasalcohólicas.

En 2016 se realizaron siete (7) requerimientosdecesedeanunciostelevisivosqueinvadíanlafranjahoraria de protección infantil establecida para lascomunicaciones comerciales de bebidas alcohólicas.Especialmente significativa es la labor de Consejosobrelapublicidadencubierta.

Dadalapreocupaciónsobrelaincidenciayefectosde la publicidad de bebidas alcohólicas enmenoresdeedadyotroscolectivosvulnerables,elCAAelaboróun informeenelque confirmóque la legislaciónennuestropaísposibilitaelaccesodelapoblacióninfantilyjuvenilalapromocióncomercialdelalcoholatravésdelatelevisiónylaradio.Ytambiéneninternet,dondenoexisteningúnlímitelegalalrespecto.

Porello,aprobóunadecisiónenlaquereclamavariasmodificacioneslegislativassobreestacuestión,

puesrepresentanunasuntodesaludpúblicayafectana la protección de los menores de edad. Entre lasprincipalescuestionesqueelConsejocreenecesariocorregirdestacalaexcepciónquerigeenlaactualidadpara las bebidas de menos de 20 grados, cuyapublicidadestápermitidaapartirde las20.30horas,invadiendo la franja de protección demenores quecomprendedesdelas6hastalas22.00horas.Tambiénes clave para el CAA extender a la radio lasmismasrestriccionesqueexistenenlatelevisión.

Otro de los vacíos legales a subsanar estárelacionado con la radio, donde no existe ningunarestricciónnormativaqueimpida,másalládelcaráctergeneral legal o deontológico, anunciar librementecualquier tipo de bebida alcohólica, sea cual sea sugraduaciónolafranjahorariadesuemisiónnieltipodeprograma.Asimismo,elCAAreclamaunaregulaciónespecíficadelaemisióndepublicidaddealcoholenloscontenidosaudiovisualesdifundidoseninternet.

Publicidad de productos milagro

Alolargode2016elConsejoharequeridoelcesede ocho (8) anuncios publicitarios de productosmi-lagro.Conestosrequerimientosyaseelevana93 lasintervencionescontralapublicidaddeproductosmila-groentelevisión,desdequeenoctubrede2012inicióunacampañaencontradeestetipodecomunicacio-nescomercialesexpresamenteprohibidasennuestralegislación y que, sin embargo, se siguen emitiendotantoenAndalucíacomoenelámbitoestatal.

A lo largode estos años, el Consejoha identifi-cadountotalde12productosquevandesdebebidascontraelcolesterol,aparchesadelgazantesocremascontraeldolor,cuyapublicidadlesatribuyepropieda-desterapéuticasy,sinembargo,nosonmedicamentosniestánhomologadosporlasautoridadessanitarias.

ElRealDecreto1907/1996deproductos-milagroprohíbe la publicidad o promoción en televisión deproductos, materiales, sustancias, energías o méto-dos con pretendida finalidad sanitaria que sugieren




propiedadesespecíficasadelgazantesocontralaobe-sidad,queaportantestimoniosdeprofesionalessani-tarios,depersonasfamosasoconocidasporelpúbli-coodepacientesrealesosupuestoscomomediodeinducciónalconsumo,yqueutilizaneltérminonaturalcomo característica vinculada a pretendidos efectospreventivosoterapéuticos.

Enestesentido,elConsejorecuerdaquelosanun-ciosdebienesyproductosadelgazantesquefomentenel culto al cuerpo y el rechazo a la autoimagen solopuedenemitirsefueradelafranjadehorarioprotegido,circunstanciaquenosecumpleenalgunosdelosanun-ciosdetectados.Además,enunporcentajeelevado,setratadeuntipodepublicidadsexista,puesenelcasode los productos supuestamente adelgazantes, dirigesusmensajesysuconsumoexclusivamenteamujeres.

TodoslosrequerimientosdecesedeestetipodepublicidadaprobadosporelCAAseremitenalMiniste-riodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,alaAgen-ciaEspañoladeMedicamentosyProductosSanitarios,yalaConsejeríadeSalud.Asimismo,elConsejodatras-ladoalaDireccióndeTelecomunicacionesydelSectorAudiovisualdelaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC),porsiprocedieraadoptaral-gunamedidaantelaposibilidaddequetelevisionesdeámbitoestatalesténemitiendoestosanuncios.

Publicidad institucional

El Consejo Audiovisual de Andalucía tiene lafacultadderequerirelcesedelapublicidadinstitucionalatravésde losmediosdecomunicaciónsujetosasuámbitodecompetenciaquenorespetelanormativa.De no hacerlo, los prestadores pueden incurrir enuna infracción grave, que la legislación audiovisualsanciona conmulta de 100.001 hasta 500.000 eurosparaserviciosdecomunicaciónaudiovisualtelevisiva.

El Consejo Audiovisual de Andalucía haefectuado,desde2011,másdeveinterequerimientosde cese de anuncios y campañas promovidos porAdministraciones públicas que no respetaban los

límitesyprohibicionesexigidosenloquerespectaladifusión televisiva de campañas institucionales quepromovíanlogrosdegestión.

Estaeslaprincipalcontroversiaquesuscitalapu-blicidad institucional, laposibleutilizacióncomo ins-trumentopropagandísticooelectoralistadelgobiernoydelpartidoodelospartidosquelosustentan,posi-bilidadquehaintentadoresolverlalegislaciónestatalalprohibirlascampañasoanunciosquetengancomofinalidaddestacarloslogrosdegestiónolosobjetivosalcanzadosporlaentidadpública.

Laexperienciahademostradoquepararesolverestacontroversiaeranecesarioadoptarunoscriteriosinterpretativos sobre la forma y condiciones en lasque se han de producir las emisiones de publicidadinstitucional;precisandoyaclarandolaregulación-deacuerdoconlospronunciamientos jurisprudenciales-para otorgar una mayor seguridad jurídica a losprestadoresdeserviciosaudiovisuales,anunciantesyadministracionespúblicasquedesarrollan campañaspublicitariasdecarácterinstitucional.

Porello,elCAAaprobóen2016dichoscriteriosinterpretativos que establecen los elementos queconfiguran la publicidad institucional: la naturalezapúblicadelemisor,losobjetivosdeinteréspúblicodelmensaje, el contextodemensaje y lasprohibicioneslegales,ademásdichoscriteriosespecificanlosindica-doresquepermitendeterminar laposible ilicituddelmensaje.

Otros supuestos de publicidad ilícita

La inserción de mensajes publicitarios eninformativos de duración inferior a 30 minutoscontraviene lo establecido en el artículo 14 de la LeyGeneralde laComunicaciónAudiovisual.Enconcreto,la Ley advierte de que los mensajes publicitarios entelevisión deben respetar la integridad del programaenelqueseinsertaydelasunidadesqueloconforman,y especifica que la transmisión de películas para latelevisión(conexclusióndelasseries,losserialesylos






1 .4 . PROMOCIÓN DE OBRAS EUROPEAS E INDEPENDIENTES

La Ley General de la Comunicación Audiovisualestableceunascuotasmínimasdeemisióndeobraseu-ropeaseindependientes.ElobjetivodeestamedidaespromoverladiversidadculturalylingüísticaenelsenodelaUniónEuropea,porloquelosprestadoresdelser-viciotelevisivodeámbitoestataloautonómicodebenreservarel51%deltiempodeemisiónanualparaobraseuropeas.Quedafueradeestecómputoeltiempode-dicado a informaciones, manifestaciones deportivas,juegos,publicidad,serviciosdeteletextoydeteleven-ta.Asuvez,el50%deesacuotadebeserdestinadoaobraseuropeasencualquieradelaslenguasespañolas.

Además, las producciones independientesdeben disponer del 10% del total de la emisión,siendolamitaddelasobrasincluidasenesteapartadoproduccionesllevadasacaboenlosúltimoscincoaños.Elincumplimientoenmásdeun10%enelporcentajedestinadoaobraseuropeasseconsideraunainfracciónmuygravedelaLey.

ElCAAelaboracadaañouninformedeseguimien-to de estas obligaciones por parte de las televisionesenAndalucía (Informesobre lapromociónen2016deobrasaudiovisualeseuropeaseindependientesentele-visionesautonómicasdeAndalucía).Elporcentajededi-fusióndeobraseuropeas(93,8%)haseguidocreciendoenCanalSurTVen2016respectoalañoanterior(88%),

hastaalcanzar43puntosporcentualesporencimadelacuotamínimaexigida.Lasproduccionesindependientessupusieronel14,3%enCanalSurTV,seispuntosporcen-tualesmenosrespectoalañoanteriorysuperandoelmí-nimodel10%establecido.EnAndalucíaTV,sealcanzóen2016una cuotadel 18,1%, también inferior a lade2015perosuperandoelmínimoestablecido

Canal Sur TV supera también la cuota exigidapara fomentar la emisión de obras independientesproducidas en los últimos cinco años, que alcanzóen 2016 el 51,4% del total de obras europeasindependientes.AndalucíaTVnohaalcanzadoen2016elmínimodispuestoporlalegislación.

Por otra parte, el 98% de las obras de origeneuropeo se emitieron en Canal Sur TV en lenguaespañola,superándoseelmínimodel50%establecidoen la legislación. Andalucía TV emitió en lenguaespañolael99,8%delasobrascomputables.

Lasituacióndelúnicocanalautonómicodetitula-ridadprivadaenfuncionamientosiguesiendoanómalayaquedurante2016sólosehandifundido119horasdeprogramacióncomputableparaesteinforme.DesdequecambiólatitularidadenlagestióndeestalicenciaaBOMTVenelmesdeagosto,el89%deloscontenidosdifundidossonpublicitariosyespaciosdevidencia.

documentales),largometrajesyprogramasinformativostelevisivos podrá ser interrumpida una vez por cadaperiodoprevistodemediahora.Enestesentido,durante2016 el CAA ha advertido a 3 prestadores de ámbitolocalporlapresenciadecomunicacionescomerciales,inclusodeformaencubierta,ensusinformativos.

Los prestadores del servicio de comunicaciónaudiovisualtienenelderechoaquesusprogramasseanpatrocinados,peronoenelcasodelosprogramasde

contenido informativo de actualidad, que no puedenser patrocinados, aunque sí es posible el patrociniodelbloquedeinformaciónmeteorológicaydelbloquede información deportiva dentro de los programasinformativos siempre que tengan entidad autónoma.En este contexto durante el año 2016 el CAA haadvertido la presencia de patrocinio en espaciosinformativosdedosprestadoresdecarácter localqueno cumplen con los requisitos establecidos para estetipodecomunicacionescomerciales.


Vinculos_2016/21-1.pdf

Vinculos_2016/21_2.pdf




1 .5 . ACCESIBILIDAD

El Consejo Audiovisual de Andalucía tiene lafunción de evaluar la implantación de las medidasde accesibilidad dispuestas en la legislación conel propósito de eliminar las barreras que impidenaccederalacomunicacióntelevisivaalaspersonascondiscapacidadessensoriales.Elanálisisyseguimientodelasubtitulación,latraducciónallenguajedesignosylaaudiodescripcióndelaprogramacióndelastelevisionesautonómicasserealizadeacuerdoalaInstruccióndelCAAsobreaccesibilidadaloscontenidosaudiovisualesenlastelevisionesdeAndalucía.

Nuestropaíshaadoptadonormasreglamentariassobreaccesibilidaddecarácter cuantitativo,dejandoen el ámbito de la autorregulación los requisitoscualitativos necesarios para asegurar la adecuadasubtitulación, audiodescripción y traducción allenguajedesignos.

Elinformesobreaccesibilidadde2016realizadopor el CAA se centra en la RTVA, único prestadorde ámbito autonómico que ese año ofrecía unaprogramacióngeneralistaenAndalucía.

En 2016 se debería haber alcanzado por tercerañoconsecutivoel100%desubtitulaciónsemanalenvirtuddelorecogidoporelcontrato-programasuscritoporelprestadorpúblicoendiciembrede2012.

LaRTVAha logradoel97%de laprogramaciónneta,mejorandoentrespuntoselporcentajede2015.Sehanmejoradolosvaloressemanalesalcanzandoenlamayoríadesemanasunintervaloentreel95%y98%desubtitulación.

LaRTVAtambiénasumióelcompromisodetradu-ciral lenguajedesignosel100%de losprogramasdeproducciónpropiaydeaquellosotroscuyaposesióndederechosdeexplotaciónlopermita,porcentajequeestálejos de alcanzarse. Se ha registrado un aumento delporcentajeanualdeprogramastraducidos,quehapa-sadodel45,4%de2015,al47,2%al45,4%delaprogra-maciónneta,alcanzandoel53,9%sitenemosencuentalosprogramasdeproducciónpropia. Elporcentajedeprogramasaudioescritosqueenelaño2016seencuen-traenel8,2%sehamantenidoenlosdosúltimosañospróximoal10%reglamentario(9,1%en2015).

71 72 77

86 86 88

15 22

28 16 19 20

0

10

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30

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2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gráfico 11. Evolución porcentaje obra europea en Canal Sur TV Gráfico 11 . Evolución de porcentajes de emisión de obra europea Canal Sur TV




23INDICE



48,9% 57,2%

94,6% 90,2% 93,9% 97,0%

0,9% 1,7%

8,6% 9,7% 9,1% 8,2% 3,5% 11,5%

64,1% 58,2%

45,4% 47,2%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%

100,0%

2011 2012 2014 2015 2016

Gráfico 12. Evolución medidas de accesibilidad (2011-2016)

Subtitulación

2013

Audiodescripción Lengua de signos

Gráfico 12 . Evolución medidas de accesibilidad RTVA (2011-2016)

Estos datos no contemplan las emisiones deAndalucía TV, tercer canal público de RTVA que noincorporamedidasdeaccesibilidad.

Porotrolado,nuestropaíshaadoptadonormasreglamentarias sobre accesibilidad de caráctercuantitativo,dejandoenelámbitodelaautorregulaciónlos requisitoscualitativosnecesariosparaasegurar laadecuadasubtitulación,audiodescripciónytraducciónallenguajedesignos.

En el caso concreto de Andalucía, la RTVA noestá utilizando con ese propósito las posibilidadesque ofrece la tecnología actual TDT, que permitiríaincorporar medidas de accesibilidad en Canal Sur,evitandolasaturacióndepantallaqueregistraCanalSur2alunirsubtítulosytraducción,alenguajedesignos.En Canal Sur 2 los subtítulos se sobre impresionanen la imagen, loque impideque losusuariospuedaeliminarlosomodificareltamañodeletra.

Infor 01Anual2e 6


LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN 2013 - 2018

2.OBJETIVO LÍNEA DE ACTUACIÓN

ESTRATÉGICA ÁMBITO ACTUACIÓN ACCIONES

UN C

ON

SEJO

AUD

IOVI

SUAL

SO

CIAL

MEN

TE R

ESPO

NSA

BLE

Y UT

IL P

ARA

LA C

IUDA

DAN

ÍA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA

CIUDADANÍA

MENORES

Programación infantil Fomentar la programación infantil. Estudios sobre programación infantil emitida por prestadores andaluces.

Publicidad alimentos Impulsar un código de co-regulación en relación a la publicidad de alimentos. Realizar estudio sobre publicidad de alimentos en horario infantil.

Modificación código de Autorregulación 2004 Impulsar la modificación del código de autorregulación de contenidos televisivos e infancia.

SERVICIOPÚBLICO

Procedimientos de control

Establecer procedimientos de control del cumplimiento de la función de servicio público de los prestadores públicos autonómicos y locales.

Derecho de acceso Elaborar recomendaciones a los medios públicos andaluces sobre el derecho de acceso.

COLECTIVOSMASVULNERABLES Accesibilidad Seguimiento de aplicación de la instrucción de accesibilidad

DEFENSA DE LA IGUALDAD

ESTEREOTIPOSDEGÉNERO

Programación generalGenerar metodologías para el estudio de indicadores de estereotipos de género en la programación y la publicidad. Celebrar encuentros de trabajo con expertos y administraciones públicas competentes para definir un modelo de indicadores de estereotipos de género.

Publicidad sexista Elaboración de informe sobre la transmisión de estereotipos sexistas en publicidad

PRESENCIAMUJER Informativos Informe sobre la presencia de la mujer en los informativos de las televisiones públicas.

VIOLENCIADEGÉNÉRO

Informativos Informe sobre tratamiento informativo de la violencia de género.

Co-regulación Mediación con prestadores para buenas prácticas. Fomento de la co-regulación sobre violencia de género, medidas de sensibilización.

FOMENTO DE LACULTURA

CONTENIDOSCULTURALES

Programación Evaluar la presencia y características de los contenidos culturales en las televisiones públicas de Andalucía.

Estereotipos Elaborar un estudio de los estereotipos sobre Andalucía y los andaluces difundidos en las series de ficción

INDUSTRIAAUDIOVISUAL

Cine Estudio sobre la programación cinematográfica en la RTVA

Financiación Control de emisión de obras europeas y financiación de obras propias.

CONEXIÓN CON LA SOCIEDAD

ODAComunicación Elaborar una estrategia de comunicación, difusión y sensibilización de la Oficina de Defensa

de la Audiencia.

Procedimientos Agilizar los procedimientos internos de recepción y resolución de reclamaciones

PARTICIPACIÓNCIUDADANA

Barómetro Potenciar el conocimiento del Barómetro Audiovisual de Andalucía

Encuentros Impulsar las relaciones con la sociedad civil. Celebración de encuentros informativos

Web y redes sociales Impulsar la participación ciudadana a través de la Web y las redes sociales.

MEDIOSCOMUNITARIOS Mediación Fomentar la participación de medios comunitarios en radio y televisión.

CON

SEJO

AUD

IOVI

SUAL

: EXP

RESI

ÓN

DE

CALI

DAD

DEM

OCR

ÁTIC

A

REFUERZO DELPLURALISMO

Y LA NEUTRALIDAD

PLURALISMOPOLÍTICO

MetodologíaInforme

Consolidar el seguimiento del pluralismo político en las televisiones y radios andaluzas. Continuar impulsando la adopción de criterios normativos sobre indicadores de pluralismo político.

OTROSPLURALISMOS Estudios Elaboración de estudios específicos de pluralismo deportivo, social y/o religioso

NEUTRALIDAD Estudios Elaboración de estudios de neutralidad de los informativos de RTVA y las desconexiones provinciales de RTVE, así como de prestadores públicos locales

CONTROL DE LA PUBLICIDAD PUBLICIDAD

General Realizar campañas de alertas y análisis sistemáticos dirigidos a detectar incumplimientos en materia publicitaria.

Institucional Elaborar criterios o recomendaciones sobre publicidad institucional

Actividades de juego Elaborar informe sobre la publicidad, patrocinio y promoción de actividades de juego.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

COORDINACIÓN Encuentros Celebración de encuentros institucionales y reuniones técnicas con SETSI, DGCS y otros organismos de regulación.

RELACIONESIN-TERNACIONALES Foros Participación de la Institución en foros y plataformas de decisión como la UE, la EPRA, la RIRM,

UNESCO y otras consideradas de especial interés.

CONSOLIDACIÓN COMO

EXPERTO AUDIOVISUAL

MAPAAUDIOVISUAL

Catalogación contenidos

Acciones sobre operadores en base a resultados del informe anual de catalogación de contenidos

ACTUALIDADAUDIOVISUAL

Jornadas Celebración de jornadas anuales centradas en la actualidad el sector

Publicación Cuadernos Audiovisuales con periodicidad anual.

ALFABETIZACIÓNMEDIATICA

Premios Ediciones anuales de los premios del CAA para la alfabetización mediática (desarrollo de competencias audiovisuales) en los centros escolares

Formación Sesiones formativas dirigidas a la comunidad educativa.


2 .1 . DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS MENORES

2. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN

ComoenañosanterioreselConsejoAudiovisualdeAndalucíahacentradoen2016susactividadesentornoa las líneasgeneralesdeactuación2013-2016,que han sido prorrogadas hasta el año 2018. Éstasconstituyenunareferenciaesencialparaeltrabajode

estainstituciónyhacenespecialhincapiéenaspectoscomolaproteccióndelosderechosdelosmenores,elpluralismoentodassusformas,laigualdad,ladefensade la funciónde servicio público en losmedios o laluchacontralasdistintasformasdepublicidadilícita.

El Consejo Audiovisual de Andalucía tienela encomienda de proteger de forma efectiva losderechos de los menores ante los contenidos y lapublicidad que emiten losmedios de comunicaciónaudiovisuales. Hay que tener en cuenta que losdañosfísicosopsíquicoscausadospor laemisióndecontenidosinadecuadospuedenserrealmentegravesy,enalgunoscasos,irreversibles.

ParaelConsejoademás,elelevadoconsumodeInternetporpartedelosmenoresdeedad,asícomoel fácil y rápidoaccesodeéstosacualquierconteni-do online, hacen necesario que el marco reguladoreuropeoreconozcaydotea lasautoridadesaudiovi-suales de competencias encaminadas a proteger losderechosde losmismos. Enestesentido,elCAAhamanifestadolanecesidaddeampliarlascompetenciasdelasautoridadesreguladorasparagarantizarlapro-teccióndelosderechosdelosmenoresantelosconte-nidosdifundidostambiénatravésdeinternet.

Los progenitores, en muchas ocasiones, seven desbordados, tal y como reflejan los datos delBarómetroAudiovisualdeAndalucíaensuediciónde2016,enelquemásdel50%de lapoblaciónafirmaque Internet incluye contenidos que fomentan elodioy ladiscriminación, ademásel42%coincideenque le resultadifícil limitarelaccesode losmenoresa contenidos inapropiados para su edad. Ante estasituaciónlaproteccióndelosmenoresenlaRedconcitaacuerdos; el 70% de los andaluces cree necesariasmedidasderegulacióndeloscontenidosypublicidadenInternetydosterceraspartescreenecesarioqueelCAAsealaautoridadquereguleestamateria.

Hacia este camino va dirigida la propuestade modificación de la Directiva 2010/13/UE, cuyaaprobaciónestáprevistaenelaño2018.ElCAAvalorapositivamente esta actualización de la directiva quecontempla un conjunto de normas comunes quese aplican a todos los servicios de comunicaciónaudiovisual,tantolosprestadoreslinealescomoalosnolineales,encuantoacontenidosquepuedaperjudicareldesarrollofísico,mentalomoraldelosmenores.

Incumplimientos a la protección de menores en televisión

Losincumplimientosdelanormativaenelámbitoespecíficodelosmenoresdeedadsecentraronunañomásenlasinfraccionesrelacionadasconlaemisiónenlafranjahorariaprotegidadeprogramassusceptiblesdeperjudicarsudesarrollofísico,mentalomoral.

Del estudio de las emisiones en el año 2016,se detectaron un total de 76 alertas de contenidosy publicidad contenidos potencialmente ilícitas,lo que supone un aumento del 36% respecto delnúmero de alertas examinadas en 2015. El primermotivopor importanciaes laemisióndecontenidosesotéricosenhorarionopermitido(34alertas,44,7%),emisionesque, en todos los casos, fueron realizadasportelevisionessinlicencia.Lesiguenenimportancialapublicidaddeproductosmilagro(16alertas,21,1%)yladebebidasalcohólicasenhorarionopermitido(9,11,8%). Finalmente, cabe destacar el repunte de lasalertasporlaemisióndecontenidospornográficos(12casos, 15,8%), casi siempreporpartede televisionesqueemitensinlicencia.




Respecto al año anterior, se ha producido unaumento de las alertas por pornografía (ausentesen 2014 y 2015) y videncia (29% en 2015), no sehan detectado alertas por publicidad institucional(que supusieron el 25% en 2015), y ha descendidoel porcentaje de alertas por publicidad de bebidasalcohólicas (que llegaron al 21% en 2015),manteniéndose en porcentajes parecidos losproductosmilagro.

Contenidos que ofrecen las televisiones andaluzas en el horario especial de protección .

Lafranjahorariadeprotecciónreforzadaenfinesdesemanaydíasfestivos,enlaqueestáprohibidalaemisión de contenidos inadecuados para menoresde13años,comprendeentre las9y las12horas.Enlosdíaslaborables,estarestricciónseestableceentrelas8y las9horasy las17y las20horas.Ademásdeesos tramoshorarios específicos, entre las 6 y las 22horas las televisiones no pueden emitir contenidosinadecuadosparamenoresde18años.

Enseptiembrede2016,elCAAacordósolicitaralaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC)-larevisióndeloscriteriosdeaplicacióndelasfranjasdeprotecciónreforzadadurantelosperiodosdevacacionesescolaresparaequipararlasconlasquerigendurantelosfinesdesemanaydíasfestivos.Setratadegarantizarunamayorproteccióndelosderechosdelosmenoresenlosmesesenquesushábitosdeconsumotelevisivosemodificandeformasignificativa.

La solicitud del CAA tuvo su origen en dosactuaciones relacionadas con la emisión decontenidosypublicidadnoaptaparalainfancia:UnaquejarecibidaenlaOficinadeDefensadelaAudienciarelativaaunreportajeenElProgramadelveranodeTelecinco, así como la difusión en varios canales detelevisióndeltráilerdeunapelículadeterrortituladaNunca apagues la luz y que originó, también, unacampaña de recogida de firmas contra su emisiónen horario infantil, por generar estados demiedo yangustiaentrelosmenores.

Traselanálisisdeloscasos,elCAAconcluyóqueambas emisiones nopodrían haberse difundido a lamismahoradeunsábado,domingoofestivo,díasenlosquelascaracterísticasdelconsumotelevisivoenlosmenoressonsimilaresalasdeunperiodovacacional.

Por ello, el Consejoha reclamadouna reflexiónsobreestassituaciones,máxime,cuandoelCódigodeautorregulaciónapelaaloscanalesdetelevisiónparaque muestren una “especial sensibilidad y cuidadoen la programación” en los periodos de vacacionesescolares.

En Andalucía, la programación de los canalesautonómicos en la franja reforzada del horario deprotección infantil ha puesto demanifiesto algunasdiferenciasconrespectodelaprogramacióngeneral.Los datos anuales de 2016 muestran cómo CanalSur dedica más tiempo en la franja reforzada alentretenimiento(31%,frenteal27%general),mientrasquedisminuye laficción (2%,por9%enelconjuntodelhorario)ynoseemitenprogramasmusicales(queconstituyenel8%delaprogramacióngeneral).

Porsuparte,AndalucíaTVrefuerzanotablementesu programación informativa en la franja reforzada,conun65%deltiempodeemisión.Laprogramaciónpublicitaria de EHS no se ve afectada por la franjareforzada.EnlaprogramacióndeBomTV,encambio,apreciamosunaumentoconsiderabledelosprogramasculturales(8%)yreligiosos(10%),cuyapresenciaenlaprogramacióngeneralesmarginal.Cabemencionarsela completa erradicación en la franja reforzada (asícomoentodoelhorariodeproteccióninfantil)deloscontenidos esotéricos y de paraciencias, prohibidosporlaleyaesashoras.

En cuanto a las televisiones locales, durante lafranjadeprotecciónreforzadanoseapreciangrandesdiferencias de programación, detectándose que serefuerzanligeramentegéneroscomoentretenimientoyficción.Elaumentodelentretenimientoydelaficcióndurante la franjasedebesobre todoa lasemisionesde las cadenaspúblicas, que lleganal 23%y al 13%respectivamente, por 15% y 5%de las privadas. Por



el contrario, las privadas emitenmuchamásmúsica(11%) durante la franja reforzada que las públicas(3%).Cabedestacar,además,laausenciadeemisionesde videncia tanto en las cadenas públicas como enlasprivadasdurantelafranjareforzadadelhorariodeproteccióndemenores.

Protección de los menores frente a comunicaciones comerciales

Unode losfenómenosmás importantesquehaexperimentado la televisión con el desarrollo de laTDThasidolaconsolidacióndeloscanalestemáticosinfantiles.Enunadécada,en laUniónEuropeasehatriplicadoelnúmerodecadenasdedicadasaofrecerprogramación para los más pequeños. Según datosdel Observatorio Audiovisual Europeo, en la UEemitenmásde280cadenasinfantiles,delosque50sedifundenenabierto.

España ha contribuido a este crecimiento, conpropuestas como Clan TVE en el ámbito público. Elsectorprivadoofrecesuscontenidosinfantilesatravésde Boing TV y Disney Channel, este último dirigidotambién a un público juvenil. Las cadenas dirigidasa menores son muy populares, liderando en losperiodosvacacionales las cuotasdeaudienciade lastelevisionestemáticas.

El Consejo Audiovisual de Andalucía realizó uninformeenelaño2016queanalizalapublicidadqueemiten los tres canales que, en abierto, se dirigenespecialmente a un público infantil,menor de doceaños. Los dos canales privados de TDT en abiertodirigidosamenoresdeedad,BoingyDisneyChannel,emitieron un promedio de 700 anuncios al día,másde 30 spots por hora, en losmeses de noviembre ydiciembrede2016.

Unacifrasimilaralapublicidademitidaenlasdosprincipalescadenasgeneralistas,TelecincoyAntena3,en elmismo periodo, que coincide con la campañanavideñadejuguetes.Lapresiónpublicitariasobreloscanales infantiles también es similar a la generalista

elrestodelaño,concercade600anunciosaldíaenDisneyChannely500enBoingdurante2015.

Para el CAA estos resultados, que revelan unapresión publicitaria hacia los menores elevada eidéntica a la soportada en los canales generalistas,exigenunareflexiónsobrelasconsecuenciasqueestasobreexposicióndiariapuedetenersobreestegrupode población especialmente vulnerable. El fomentodel consumismo desde edades muy tempranas, laasunción de estereotipos y adicción a las marcas yproductos que se anuncian en televisión son soloalgunas de ellas. De hecho, estos canales refuerzansu intensidadcomercial losfinesdesemanayen lasfranjashorariasconmayoraudienciainfantilyquesecorrespondenconlamañanaylatarde.

La Ley General de Comunicación Audiovisualúnicamente establece limitaciones en cuanto alcontenidoolosmensajesdelapublicidadqueseemiteen horario protegido, pero no prevé restriccionesencuantoa la cantidaddeanunciosque sepuedenemitiryrigenlosmismos12minutosporhoraderelojqueenelrestodecanales,delosquehayqueexcluirmás tiempoparaelpatrocinio,elemplazamientodeproductoylatelepromociónsinosupera,éstaúltima,lostresminutosporhora.

Protección de los menores frente a los contenidos de Internet

El acceso de los menores a dispositivosconectadosaInternetestácadavezmásgeneralizado.Unodecadacuatromenoresde10añosdisponedeteléfonomóvil,porcentajequevaaumentandoconlaedaddeformaqueel98%delosjóvenesde16añostiene un terminal de telefonía propio en Andalucía(BAA,edición2016).

Entre los principales motivos de temor quelospadres señalansobre laactividaddesushijosenInternet,apuntanelaccesoacontenidosinapropiadospara laedad(53%);elciberacoso, ladiscriminaciónylos insultos (36%);el riesgode serestafados (30%)y



laexposiciónapederastasyelcontactoconpersonasanónimas(26,1%).

Por ello, el Consejo Audiovisual de Andalucíaelaboróen2016unasrecomendacionesenformadedecálogodirigidasa las familiasyhogaresparaqueInternetysuscontenidosseconviertanenunaliadoparalaeducaciónenelámbitodelafamiliaynoenunpeligrosoadversario.

Este decálogo, apela a padres y madres asupervisaryacompañarasushijosmenoresdeedaden el uso de internet. Así, recomienda a los tutoresqueseinteresenporlasposibilidadeseducativasdelaredyasícomoconconceptosnegativosasociadosalusode lasTecnologíasde laComunicación, comoelciberacoso,el“sexting”oel“grooming”.Serecomiendaalosprogenitoresqueenseñenasushijosaprotegersiempre su intimidadydatospersonales, así comoarespetarlosdelrestodeusuarios.

Otracuestiónpresenteenestedecálogosecentraenel fomentodelespíritucríticodepadreshacia loshijos:enseñarlesacuestionarlaveracidadoelorigende los contenidos, así como instarles a denunciaraquellas situaciones que viva como una amenaza.En este sentido, se insta a no contribuir a esparcircontenidos ilegales a través de internet. También seaconseja a los responsables de losmenores que lesadviertan de la existencia de falsas identidades asícomodepáginasconenlacesfraudulentos,imágenestrucadasypublicidadengañosa.

Conocer e instalar filtros de control parentalen los ordenadores o dispositivos que utilicen loshijos para navegar por la red, así como habilitarun espacio común de navegación son otras de lasrecomendacionesrecogidasenestedecálogo.

En este sentido, el CAA tiene habilitada en supáginawebunespaciodondeseponeadisposiciónde las familias información y enlaces a instrumentosdecontrolparental,asícomootrosrecursosdirigidosapadresymadrescomosonlasGuíasdeFormaciónTICparapadresymadresdemenoresde3a11años

ydeadolescentesde la JuntadeAndalucía. Enesteapartado también se facilitan vínculos a diversosdispositivos de control parental, informes y datosdisponibles sobre el uso de internet por parte delosmenores, yun apartadoparapresentarquejasodenuncias.







PRESENTACIÓN


Fomento de la alfabetización mediática

ParaelCAAavanzarenelprocesodealfabetizaciónmediática de nuestra comunidad es un objetivofundamental desde hace años, un ámbito donde hansidodiversaslasiniciativasqueesteorganismoreguladorhaabordado.

Los menores deben estar familiarizados conlos lenguajes mediáticos, disponer de criterios paracomprender y evaluar los procesos de selección ypublicación de la información, conocer los contextossociales, ideológicosydepoderenlosqueseproduceesa información para estar en condiciones de ejercercomociudadanosdeplenoderechoenestasociedaddelainformaciónyelconocimiento.

Conelobjetivodeestimularentrelapoblaciónmásjovenlacapacidaddeanálisiscríticodeloscontenidosque les transmiten los medios de comunicaciónaudiovisual e internet, el Consejo Audiovisual creó en2014lospremiosandalucesElAudiovisualenlaEscuela.

Enelaño2016elCAAconvocóencolaboraciónconlaFundaciónCajasollaterceraedicióndeestospremiosenlosqueporprimeravezhanconcursadocentrosdelasochoprovinciasandaluzas.

Los premios se convocan en seis modalidades,cincoporcadaunadelasfasesdelcicloeducativodesde

PrimariahastaSecundariaPostobligatoria,yunaparaelprofesorado.

Cadapremioestádotadocon1.000euros,queloscentrosdeberándestinaralarealizacióndeactividadesrelacionadas con la comunicación audiovisual o a laadquisicióndematerial.

Enestaediciónsehanvaloradodeformaespeciallos proyectos que abordan las nuevas formas decomunicaciónatravésdeinternet,asícomolosconflictosderivadosdeestosusos,comoelciberacoso,el“sexting”o la adicción a las nuevas tecnologías. Seis centroseducativosubicadosenlasprovinciasdeAlmería,Cádiz,Huelva,Málaga y Sevilla resultaronganadores de estaIIIEdicióndelosPremios,enlaquehanparticipado53trabajos,20másqueenlaediciónanterior.

Premiados-MODALIDADPROFESORADO

• PREMIOMORTUI AMBULANTES: THEWALKINGDEAD, IES CASTILLODEMATRERA, Villamartín,Cádiz.

• MENCIONES ESPECIALES: EL OTRO BULLYING,CEPRLOSARRAYANES,Linares,JaénYTUTORÍAENCLAVEDENARRATIVAAUDIOVISUAL,CDPLAINMACULADA(LOSMARISTAS),Granada.

Acto de entrega de la III edición de los premios andaluces El audiovisual en la Escuela en la sede de la Fundación Cajasol en Sevilla.


Premiados-MODALIDADALUMNADO

• Ciclo inicial, educación primaria (6-7 años).-PREMIOLAPAZENTODOSLOSSENTIDOS,CEEECAISORDOS ROSA RELAÑO, Almería y MENCIÓNESPECIAL: proyecto ENGANCHAD@S AL MÓVIL,CEIPSIERRANEVADA,GüejarSierra,Granada.

• Ciclo medio, educación primaria (8-9 años).-PREMIO: SUENA LA PELOTA, CEIP SANSEBASTIÁN,DosHermanas,SevillaYMENCIÓNESPECIAL: APRENDIENDO A ENSEÑAR, CEIPALCALÁVENCESLADA,Jaén.

• Ciclo superior, educación primaria (10-11años).- PREMIO: SEMPITERNOS, LO ESENCIALESINVISIBLEALOSOJOS,CEIPRAFAELALBERTI,Almogía,ArroyoCoche,Málaga.

• Educaciónsecundariaobligatoria(12-16años).-PREMIO: LA EDUCACIÓN OLVIDADA, IES MARDE ALBORÁN, Estepona, Málaga. y MENCIÓNESPECIAL:EVANOQUIERESERPARAADÁN,IESFERNANDOQUIÑONES,Chiclana,Cádiz.

• Educación secundaria postobligatoria (17-18 años).- PREMIO: PLUGGED, IES DIEGORODRÍGUEZDEESTRADA,SanJuandelPuerto,Huelva yMENCIÓN ESPECIAL: NEVER GIVE UP,IESÁNGELDESAAVEDRA,Córdoba.

Con esta iniciativa, el CAA asume unarecomendacióndelaComisiónEuropea,queconsiderala alfabetización mediática como un reto de lasociedadeuropea,ydacumplimientoaloestablecidoen laLeyGeneraldeComunicaciónAudiovisual,queapuntaa lasautoridades reguladorasdelaudiovisualcomounasdelasinstitucionespúblicasencargadasdefomentarlaalfabetizaciónmediáticadelapoblación.



Elartículo4delaLeydeCreacióndelConsejoleencomiendavelarporelcumplimientodelosprincipiosconstitucionales y estatutarios, en especial losreferentesalosdepluralismopolítico,social,religioso,cultural,deobjetividadyveracidadinformativa.

Laciudadaníatienederechoaquelosprestadoresdelserviciodecomunicaciónaudiovisualincluyanensuprogramaciónunasuficientevariedaddegéneros,demaneraquepuedadarseadecuadarespuestaalosgustos ydemandasde losgruposquecomponenelconjuntodelapoblación,ademásdeafrontarelretode garantizar ahora y en el futuro una informaciónpluraldesdetodoslospuntosdevista.

Los medios audiovisuales deben reflejarfielmente la sociedad y el Consejodebe velarpor elmáximo equilibrio entre la realidad existente y elreflejomediáticodelamismaenelcasodelpluralismopolítico, entre el reparto de la representatividadpolíticaysureflejoinformativo.

Pluralismo Político

El pluralismo político está universalmentereconocido como un elemento fundamental parael asentamiento de la democracia. Conlleva lalegitimidaddelaexpresióndetodaslasideaspolíticasdemocráticasylautilidaddesuconfrontación,siendounprincipioqueobligatantoalosoperadorespúblicoscomoalosprivados.

Para velar por que se cumpla este principiofundamental el CAA elabora informes sobre estamateriaconelobjetivodeconocerconmayordetallelaconductadelastelevisionespúblicas.Enelaño2016elConsejopusoenmarchaunanuevametodologíaquecontemplabalainclusión,ademásdelosinformativos,delosprogramasdedebateyopinióndelosoperadorespúblicosandaluces,aestosesumaunincrementodelnúmerodetelevisionesmunicipalesanalizadas.

De manera que, además de las emisiones dela RTVA (Canal Sur TV, sus ocho desconexionesprovinciales y Andalucía TV) y de los informativosde ladesconexión territorialdeTVE-A,elConsejohaanalizado 14 televisiones municipales, un 40% másqueenelaño2015.

El CAA ha aplicado en 2016 a cada operadorunos indicadores generales de pluralismo basadosenvaloresde referenciamáximosymínimos.Dichosindicadores siguen un criterio proporcional paramedirelequilibriodetiempodepalabraentregrupospolíticosdeformaquealGobiernoylospartidosquecomponen lamayoríaparlamentariaoplenaria se leasigna un valor de referencia máximo del 60% deltiempo de voz. A la oposición le correspondería unvalorde referenciamínimodel35%,mientrasqueel5%restanteseasignaalospartidossinrepresentaciónparlamentariaautonómicaolocal.

Esta nueva forma de análisis representa unimportante avance cualitativo y cuantitativo en elestudio del pluralismo político en las televisionespúblicasdeAndalucía,alincorporarcriteriosdeanálisisanálogosalrestodeconsejosaudiovisualeseuropeos.

Enelaño2016,elConsejoharealizadountotalde 30 informes de pluralismo sobre informativosy programas de debate y opinión emitidos entelevisionespúblicasdesucompetencia.Enconcretose han analizado 2.505 horas correspondientes a131.381noticiascatalogadas.

RTVA

El Consejo Audiovisual de Andalucía realiza unavaloración muy positiva del tiempo de palabra queCanal Sur TV otorga a los partidos de la oposición ensus informativos, que supera la mitad del total en elaño2016.Todoslosgrupospolíticosrepresentadosenel Parlamento de Andalucía han tenido acceso a esta

2 .2 .- SALVAGUARDA DEL PLURALISMO POLÍTICO, SOCIAL, RELIGIOSO Y CULTURAL





televisión autonómica, confirmándose la ponderaciónaproximada entre tiempo de palabra y número deparlamentarios de los cuatro partidos que forman laoposición.

ElGobiernoautonómicoylospolíticosdelpartidoque loapoya (PSOE)obtienenun44,9%del tiempodepalabra,porloquequeda15,1puntospordebajodellí-mitedetiempodel60%establecidoenloscriteriosdelCAAsobrepluralismopolítico.Estetiempodepalabrasedivideenun55%de roles institucionalesyun45%derolesdepartido.

24,9%

20,0%

12,4%

14,4%

7,4% 0,1%

9,9%

0,6% 3,8%

1,4% 5,2%

55,1%

Gráfico 13. Distribución tiempo de palabra de actores políticos entre gobierno y oposición en 2016 - RTVA

PSOE-Rol Institucional PSOE-Rol Partido PP-Rol Institucional PP-Rol Partido PODEMOS-Rol Partido C's-Rol Institucional C's-Rol Partido IU-Rol Institucional IU-Rol Partido Otros partidos-Rol Institucional Otros partidos-Rol partido

Gráfico 13 . Distribución tiempo de palabra de actores políticos entre gobierno y oposición en 2016 - RTVA

Gráfico 14 . Evolución de tiempo de palabra del gobierno y partidos que lo apoyan 2011-2016 - RTVA

El tiempo de palabra de los partidos que no for-manpartedelGobiernoandaluzsuperaen15,1puntosel40%mínimoestablecidoenlos indicadoresdelCAA,alcanzandoel55,1%(48,5%paralospartidosdelaopo-siciónconrepresentaciónenelParlamentodeAndalucíay6,5%paralospartidosquenoestánpresentesendichacámara).Estecomportamientoconfirmaunaevoluciónpositivadelprestadorpúbicoautonómicodesde2011.

DESCONEXIONES RTVE-A

Respecto al pluralismo político en losinformativos de las desconexiones de RTVE-A, elconsejo constata que la distribución de tiemposde voz de gobierno y oposición en la desconexiónterritorial de TVE en Andalucía durante todo el añode2016 seajustóa losparámetrosestablecidosporestaautoridadreguladoraparapreservarelpluralismopolítico,principioquehadeguiar loscontenidosdelastelevisionespúblicas.

El Gobierno responsable de la cadena y lospolíticos del partido que lo apoya (PP) obtienen un36,5%del tiempodepalabra,por loquequeda23,5puntos por debajo del límite de tiempo del 60%establecidoen loscriteriosdelCAAsobrepluralismopolítico.El tiempodepalabrade lospartidosquenoformanpartedelGobiernodeEspañasuperaen23,5puntosel40%mínimoestablecidoenlosindicadoresdelCAA,alcanzandoel63,5%.



15,2%

21,3%

30,0%

14,6%

6,4%

5,3% 0,3%

5,1% 0,7% 1,2%

63,5%

Gráfico 15. Distribución tiempo de palabra de actores políticos entre gobierno y oposición en 2016 -

desconexiones RTVE-A

PP-Rol Institucional PP-Rol Partido PSOE-Rol Institucional PSOE-Rol Partido PODEMOS-Rol Partido C's-Rol Partido IU-Rol Institucional IU-Rol Partido Otros partidos-Rol Institucional Otros partidos-Rol partido

15,2%

21,3%

30,0%

14,6%

6,4%

5,3% 0,3%

5,1% 0,7% 1,2%

63,5%

Gráfico 15. Distribución tiempo de palabra de actores políticos entre gobierno y oposición en 2016 -


PP-Rol Institucional PP-Rol Partido PSOE-Rol Institucional PSOE-Rol Partido PODEMOS-Rol Partido C's-Rol Partido IU-Rol Institucional IU-Rol Partido Otros partidos-Rol Institucional Otros partidos-Rol partido

10%

30%

50%

70%

90%

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gráfico 16. Evolución de tiempo de palabra del gobierno y partidos que lo apoyan 2011-2016 - desconexiones RTVE-A

Gráfico 16 . Evolución de tiempo de palabra del gobierno y partidos que lo apoyan 2011-2016 -


Gráfico 15 . Distribución tiempo de palabra de actores políticos entre gobierno y oposición en 2016

-desconexiones RTVE-A

TELEVISIONES MUNICIPALES

Los informes de pluralismo político de lastelevisiones públicas en el año 2016 muestran unaevolución positiva respecto de los datos del año2015. En este último año se produjo un marcadodescenso de la presencia de los primeros ediles entiempo institucional en algunas cadenas locales traslas elecciones municipales del mayo 2015, sobretodo en los prestadores de ayuntamientos dondehubocambiodegobierno,tendenciaquehaseguidoproduciéndoseenelaño2016.

La entrada de nuevos partidos en losayuntamientosque, en algunos casos, han supuestocambios de color político en las alcaldías, hanpropiciado un incremento del grado de pluralismopolítico en sietede las diez televisionesmunicipalesqueelconsejoanalizabadesde2011,inéditohastaelmomento.

Sinembargo,sondescensosdeescasarelevanciaexcepto en los casos de Onda Cádiz, Telemotril yTG7, que manifiestan un incremento notable en elcumplimientodelderechoalpluralismopolítico conlos cambios de gobierno producidos en 2015 y quehansidotendenciaenelaño2016.

Elíndicepromediodepresenciadelaoposiciónenlastelevisionesmunicipales,apartirdelaformaciónde lasnuevascorporacionesyhastafinalesde2016,alcanza el 29,3%. Este crecimiento debe atribuirsea las fuertes tendencias correctoras de Onda Cádizy, enmenormedida, Telemotril y TG7. También sehan analizado nuevas televisiones públicas comoÉcija Comarca TV o Costa Noroeste con valores depluralismoelevados.

Porotroladosesiguemanteniendolalimitacióndel derecho al pluralismo en Fuengirola TV conun 12%, en comportamiento reiterado a pesar delas advertencias realizadas por el CAA, al que se lesuma un nuevo prestador analizado TorrevisiónTv (Torremolinos) con un 11,2%, seguido de OndaAlgeciras(16,4%)yMarbellaRTV(18%).

35INDICE



PRESTADOR2ºsemestre2015

1ºsemestre2016

2ºsemestre2016

PROMEDIO

COSTANOROESTETV 31,0% 31,0%ÉCIJACOMARCATV 39,6% 39,6%FUENGIROLATV 8,9% 15,0% 12,0%HUELVATV 30,9% 25,7% 17,4% 24,7%INTERALMERÍA 30,4% 25,0% 32,4% 29,3%ONDAALGECIRAS 18,4% 14,4% 16,4%ONDAAZUL 32,2% 33,3% 47,4% 37,6%ONDACÁDIZ 50,6% 49,0% 51,3% 50,3%ONDAJAÉN 23,0% 13,0% 23,9% 20,0%ONDAJEREZ 22,8% 22,1% 22,5%RTVMMARBELLA 18,0% 18,0%TELEMOTRIL 25,5% 23,7% 24,6%TG72 47,7% 28,5% 41,0% 39,1%TORREVISIÓN(ALHAURÍNDELATORRE) 0,0% 0,0%TORREVISIÓN(TORREMOLINOS) 11,2% 11,2%

PROMEDIO 29,0% 23,3% 35,6% 29,3%

2 Hubo moción de censura entre los dos informes de 2016, por lo que en el segundo el Ayuntamiento estaba gobernado por fuerzas políticas distintas de los dos anteriores.

Alobjetode evaluar el comportamientode lastelevisionesmunicipalesquehansidoobjetodeaná-lisisdepluralismopolíticodesdeel año2011.Seharealizado un cuadro evolutivo que comprende dosperiodos.Elprimerperiodocomprendedesdeelse-gundosemestrede2011alprimersemestrede2015ycorrespondealagestióndurantecuatroañosdeunmismoequipodegobierno.

Distribución tiempo de palabra de actores políticos de la oposición Tvs (2º semestre 2015 y 2016)

El segundo periodo comprende el segundosemestre de 2015 y todo el año 2016, coincidiendocon la formación de nuevos equipos de gobiernosmunicipales en algunos casos con cambios de colorpolítico.

Prestador 2ºsemestre2011 2012 2013 2014 1ºsemestre

2015Promedio(2015-2016)

2ºsemestre2015 2016 PROMEDIO

(2015-2016)

FuengirolaTV 2,30% 1,70% 1,70% 2,10% 6,30% 2,82% 8,9% 12,00% 12,0%HuelvaTV 27,90% 27,00% 29,60% 23,00% 26,50% 26,80% 30,9% 21,55% 24,7%Interalmería 40,90% 29,40% 24,70% 25,40% 29,90% 30,06% 30,4% 28,70% 29,3%OndaAlgeciras - - - 19,00% 21,70% 20,35% 18,4% 16,40% 16,4%OndaAzul 27,80% 26,20% 33,80% 31,30% 29,20% 29,66% 32,2% 40,35% 37,6%OndaCádiz 19,80% 13,30% 17,00% 16,70% 19,60% 17,28% 50,6% 50,15% 50,3%OndaJaén 20,90% 18,30% 14,60% 13,00% 23,10% 17,98% 23,0% 18,45% 20,0%OndaJerez 32,00% 26,70% 26,90% 32,40% 34,30% 30,46% 22,8% 22,50% 22,5%Telemotril 3,70% 3,20% 4,30% 7,10% 4,58% 25,5% 24,60% 24,6%TG7 21,70% 28,30% 34,10% 34,40% 30,60% 30,90% 47,7% 34,75% 39,1%

PROMEDIO 22,16% 27,65%

Evolución distribución tiempo de palabra de actores políticos de la oposición Tvs (de 2º semestre 2011 a 2016)



Gráfico 17 . Evolución de tiempo de palabra del equipo de gobierno municipal ypartidos que lo apoyan entre 2011-2016

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014 1º 2015 2º 2015 2016

Gráfico 17. Evolución de tiempo de palabra del equipo de gobierno municipal y partidos que lo apoyan entre 2011-2016

Fuengirola TV Huelva TV Interalmeria Onda Algeciras Onda Azul

Onda Cádiz OndaJaén Onda Jerez Telemotril TG7

37INDICE


Igualdad en el ámbito informativo

El informequerealizaelConsejocadaañosobrelapresenciadehombresymujeresenlosinformativosdiarios de las televisiones públicas de Andalucía(Informesobreladistribuciónporsexodelostiemposde palabra en los informativos de las televisionespúblicas andaluzas 2016) aprecia una pequeñareduccióndelabrechadegéneroduranteelaño2016.Las intervenciones femeninas alcanzaron la ciframásalta desde 2009 (31,7%), superándose la tendencianegativaregistradaenelaño2015.Ladisparidadesaúnmayorcuandosetomacomoreferenteladuracióndeltiempodepalabra, las intervencionesmasculinas soncomopromedioun6%más largasque las femeninas,diferenciaqueseelevaal21%enlosrolesnopolíticos.

Enlamuestraanalizadade2016,lasintervencionesmasculinas alcanzan las 426 horas (70,5%) y lasfemeninas178horas(29,5%).

Gráfico 18 . Evolución de la distribución por sexo de los tiempos de palabra

(todos los prestadores, % de intervenciones)

2 .3 .- PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO


LadefensadelaigualdaddegéneroesunadelaslíneasprioritariasdeactuacióndelConsejoAudiovisualde Andalucía que debe velar y asegurar que losprincipiosrectoresrecogidosenlaLey12/2007,de26de noviembre, para la promoción de la igualdad degéneroenAndalucíayen laLey13/2007demedidasdeprevenciónyprotecciónintegralcontralaviolenciade género, se cumplan en las emisoras de radios ytelevisiónsobrelasquetienecompetencia.

Y no sólo en los medios tradicionales, porquesegún el Barómetro Audiovisual de Andalucía 2016,el50%de losandalucesmayoresde15añosaseguraque es frecuente encontrar en Internet contenidosquediscriminanalamujeryfomentanelmachismo.El33,5%semuestrapartidariodeeliminarabsolutamentelapornografíaquesedifundeatravésdelciberespacioyparael62,4%seríanecesarioasegurarfiltrosycontrolesqueimpidanalosmenoresaccederaestoscontenidos.

Con todo ello, el Consejo ha priorizado laintervención sobre asuntos como los desequilibriosexistentes entre hombres ymujeres en el ámbito dela información y en el deporte, la promoción de laautorregulaciónde losmediosde comunicación ydesus profesionales para contribuir a la sensibilizacióny prevención hacia la violencia de género y la luchacontra la transmisióndeestereotipossexistasa travésde la comunicación audiovisual, especialmente enprogramas y comunicaciones comerciales dirigidos amenoresdeedad,entreotrosaspectos.

72,0%

72,5%

70,9%

72,0%

70,2%

68,4%

68,7%

68,3%

28,0%

27,5%

29,1%

28,0%

29,8%

31,6%

31,3%

31,7%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gráfico 18. Evolución de la distribución por sexo de los tiempos de palabra (todos los prestadores, % de intervenciones)











2. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓNx

Desciende, sin embargo, el tiempo de antenade las mujeres expertas frente a los hombres. En2016 se ha invertido la tendencia positiva que sehabía registradoelañoanterioryvuelveadisminuirlapresenciademujeresexpertasconsultadaspor losmediosanalizados.

Este retroceso es relevante ya que la selecciónde las personas expertas que intervienen en la pro-gramaciónesunadecisiónquecorrespondeexclusi-vamentealmediodecomunicación.Esportanto,unámbitodondepuedenadoptaraccionesconcretaslastelevisionesanalizadasparareducirlabrechadegéne-ro.Tampocosehareducidolabrechadegéneroenlaprogramaciónylainformacióndeportiva.

Sólo el 25,5% de las personas expertas queintervinieronenlostelenoticiariosen2016sonmujeres(casidospuntosmenosqueen2015)frenteal74,5%dehombres.Esteretrocesoobedecealincrementodela brecha de género entre las personas expertas enlosinformativosautonómicosdelaRTVAyla1deTVEque,además,sonlosquemayorimpactosocialtienen.

Ladistribucióntemáticadelostiemposdeantenafemeninos y masculinos refuerza una proyecciónestereotipada de la imagen de hombres y mujeresal asociarse con roles y funciones tradicionalmenteasignadosalosrespectivossexos.Lamujerintervieneenmayormedidaentodaslastelevisionesanalizadasparaabordarasuntos relacionadoscon laeducación,sanidad y sociedad mientras que los hombresmonopolizan la información deportiva, las noticiascientíficas y tecnológicas, las relacionadas con elmundolaboralylacrónicainternacional.

54%

57%

63%

64%

65%

65%

68%

69%

71%

72%

74%

74%

75%

82%

93%

46%

43%

37%

36%

35%

35%

32%

31%

39%

28%

26%

26%

25%

18%

7%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Educación y formación

Conflictos sociales

Miscelánea

Sanidad

Sucesos

Tráfico y transportes

Trabajo y mercado laboral

Arte y cultura

Medios y televcomunicaciones

Crónica internacional

Medio Ambiente

Economía y negocios

Ciencia y tecnología

Información meteorológica

Información deportiva

Gráfico 19. Distribución por temáticas de los tiempos de palabra de hombres y mujeres (2016)

Gráfico 19 . Distribución por temáticas de los tiempos de palabra (todos los prestadores, % de intervenciones)

39INDICE



Información deportiva

La televisión ha situado a los deportistas comoreferentes sociales de primer orden, al tiempo quela crónica deportiva gana tiempo de emisión en lostelediarios.Sinembargo,estapreeminenciamediáticano ha propiciado el reflejo de las competicionesfemeninas ni los logros de las deportistas. Estamarginaciónmediáticaconllevaunaseriedeefectosperniciosospara lasmujeresyniñas,quecarecendereferentesaimitarenelmundodeldeportey,además,dificulta la financiación y profesionalización de lasdeportistasdeélite,adiferenciaqueloqueocurreconeldeportepracticadoporhombres.

El deporte practicado por mujeres siguiósiendo invisible en 2016 a pesar del compromisopromovidoen2014porpartedelConsejoAudiovisualde Andalucía (CAA), con la firma del Pacto por elPluralismoylaIgualdadenelDeporteentreelConsejoylaFederacióndePeriodistasDeportivosdeAndalucía(FPDA)alquesesumaronvariosoperadoresderadioydetelevisión.

Si entonces el dato más elocuente era que lasmujeresdeportistasaparecíanenel2,2%delasnoticiasde las televisiones andaluzas, dos años después, elCAAhaconstatadoquelasnoticiasdeportivasdelosoperadores públicos sobre prácticas femeninas noalcanzanel10%yque, además,estasnoticiasduranmenosqueelresto.

Estos datos fueron el resultado de un nuevoinforme elaborado por el CAA (Informe sobrepluralismoe igualdaden laprogramacióndeportiva2016)quecomprendíaelanálisisconperspectivade

génerodeunamuestradelaprogramacióndeportivade los canales de televisión de la RTVA durante laprimera semana delmes de enero, de febrero y demarzo de 2016, el informe se completó con unaanálisisde toda la informacióndeportivaemitidaen2015 en los informativos de Canal Sur, Canal Sur 2,AndalucíaTV,lasdesconexionesprovincialesdeCanalSur, los informativos territorialesde TVE-Andalucía yunamuestradedieztelevisionesmunicipales.

En líneasgenerales losresultadosdel informere-velanqueel86%delasnoticiascorrespondieronade-portesprotagonizadosporhombresel7%pormujeresyel restoversaron sobredeportesmixtos.Destacaeneste sentido el dominio del fútbol en la información,quecentrael67%de lasnoticiasyel73%del tiempoinformativodedicadoaldeporte.Peseaesteabultadointerésmediáticoenel fútbol, laprácticafemeninadeestedeportenomereciómásdel2%detodaslasnoti-ciasemitidasenelperiodoanalizado,10entotal.

Se analizaron asimismo las intervenciones queabordan la información deportiva desde diferentesperspectivas (periodistas, deportistas, exdeportistas,técnicos-entrenadores, árbitros, aficionados). Deun total de 4.390 intervenciones, solo 173 fueronfemeninas,loquerepresentaun4%deltotal.

En las televisiones de ámbito nacional lainvisibilidaddelamujerdeportistaesaúnmayor,segúnlos resultadosdelmismo informequeha realizado laComisiónNacionalde losMercadosy laCompetencia(CNMC) sobre la información deportiva de La1,Telecinco,Antena3,LaSextayCuatroTV,elpromediodeestoscincooperadoresarrojaquemásdel98%delasnoticiasemitidasenelperiodoanalizadoabordaron

De izquierda a derecha, Rafael Rodríguez, presidente de la Asociación de la Prensa de Sevilla, Lola Sanjuán, gerente de CKL Comunicaciones, Inmaculada Navarrete, consejera del CAA, Emelina Fernández, presidenta del CAA, Jesús Rossi, presidente de la Confederación Andaluza de Federaciones Deportivas, Carmen Fernández Morillo, consejera del CAA, Javier Bermejo, presidente de la Federación Andaluza de Periodistas Deportivos y Cristina Galán, coordinadora del Instituto Andaluz de la Mujer en Sevilla.






deporte masculino, mientras que las disciplinaspracticadaspormujeressóloalcanzaronel1,5%delasnoticiasdedeportivasdelosinformativos.

El informe del CAA se cierra con unasconclusiones que ponen de manifiesto la faltade correspondencia entre la realidad de la mujerdeportista y el relato de las televisiones andaluzas.Frente a esta infrarrepresentación informativa, losdatosoficialeshablandequelasmujeressonel21,1%delosdeportistasfederadosenAndalucíayel34,7%delosdeportistasfederadosdealtorendimiento.

Conestosdatos,elConsejoapelóespecialmentea losmediospúblicosparaqueadoptenmedidasquefavorezcan una difusiónmás equilibrada e igualitariadeldeporteandaluz.Enestesentido,llamalaatenciónsobre la escasa o nula progresión de la presencia delamujer en las noticias deportivas desde que el CAAcomenzó a medir de forma sistemática este índiceen 2009, cuando representaron el 1,9% de todos losdeportistasentrevistados,yqueseisañosdespuéssehaelevadodeformainsignificante,hastael4,5%deltotal.

Este informe ha sido incluido dentro de lostrabajos del Grupo de Trabajo sobre Género yMedios de la Red de Instituciones Reguladoras delMediterráneo (RIRM) que desarrolla desde octubrede 2015 un estudio similar destinado a analizar laigualdadenlainformacióndeportivaenambasorillasdelmediterráneo,enelquehanparticipadoocho(8)autoridadesaudiovisuales.

Violencia de género

Desde el año 2010, el Consejo realiza unseguimiento sistemático de las noticias sobreviolencia de género difundidas en televisionespúblicas de Andalucía, utilizando ocho indicadoresque permiten valorar los avances y retrocesos. Losinformesrealizadosapartirde2013evidencianunamayorsensibilizacióndelosmediosanalizadoshaciaeste problema, evolución positiva que semantieneen2016,especialmenteenlaRTVA.

La violencia de género ha sido en 2016, aligual que el año anterior, el cuarto asunto conmayor relevancia informativa en los telenoticiariosde los canales públicos de Andalucía. Sigue siendoun reto para el Consejo lograr que los serviciosde comunicación audiovisual asuman las normasdeontológicasconsensuadasconelsectoryrecogidasen la Guía para el tratamiento informativo de laviolenciadegénero.

Estaguíaeselresultadodeunexhaustivoanálisisy actualización de las recomendaciones existentesenEspañasobrelamateria,asícomodelosinformesy resoluciones del CAA sobre casos prácticos deintervención.Elderechoalalibertaddeinformaciónhadeconciliarseconlaresponsabilidadylasobligacioneslegalesqueafectanalosmediosylosperiodistas.

En su elaboración, impulsada y coordinada porelConsejo,hanparticipadoelColegiodePeriodistasde Andalucía, la RTVA, RTVE-Andalucía, la red detelevisiones locales ACUTEL, la Fiscalía de Violenciacontra la Mujer de Andalucía y la Subdirección de

98,1%

98,7%

98,4%

97,8%

97,5%

96,3%

95,5%

1,9%

1,3%

1,6%

2,2%

2,5% 3,7%

4,5%

90%

91%

92%

93%

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95%

96%

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98%

99%

100%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gráfico 20. Evolución de la distribución por sexo de los tiempos de palabra (todos los prestadores, % de intervenciones)

Gráfico 20 . Progresión de la presencia de la mujer en las noticias deportivas



41INDICE



0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

2010 2011

2012 2013

2014 2015

0,86%

0,70% 0,60%

1,00%

1,10%

1,20%

Gráfico 21. Evolución de la duración de las noticias de violencia de género respecto al total 2010-2015

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

3

6 7

6

3 4

4

Gráfico 22. Evolución orden relevancia informativa noticias de violencia de género - 2010-2016

Gráfico 21 . Evolución de la duración de las noticias de violencia de género respecto al total 2010-2015

Gráfico 22 . Evolución orden relevancia informativa noticias de violencia de género - 2010-2016



Audiovisualde laCNMC-el reguladoraudiovisualdeámbitoestatal-.Tambiénhanintervenidoladirectorageneral de Violencia de Género de la Junta, lasportavocesparlamentariasdelaComisióndeIgualdaddelParlamentoandaluz,representantessindicales,delámbitojudicial,ydelámbitoacadémicoyelInstitutoAndaluz de la Mujer. Todos ellos forman parte delGrupode Trabajo de Igualdad creado en el ConsejoAudiovisualdeAndalucía.

La Guía consta de dos partes, en la primera,titulada “El Problema” se enumerandoce recomen-daciones para los profesionales de la informacióncentradasenlarelevanciadecontextualizardeformaadecuadaalelaborarnoticiassobreviolenciamachis-ta y se recuerda lasobligacionesprevistas en la leypara losmedios:eldeberdecontribuiraerradicarlaydeconcienciara lasociedadyunasegundaparte,bajoeltítulo“LaNoticia”,constadeunaseriedere-comendacionesyprácticasaevitarparainformardeformaadecuada.

Estas recomendaciones fueron presentadasen las ocho provincias andaluzas por miembros delCAA junto a responsables provinciales de igualdad,asociaciones de la prensa, cuerpos y fuerzas deseguridaddelestado,entreotros.Asimismo,sedierona conocer a nivel nacional en octubre de 2016 enMadridenlaFederacióndeAsociacionesdelaPrensade España (FAPE), en dicha presentación se acordópromover un pacto con los responsables de losmedios de comunicación para que asuman códigosdeontológicosalabordarasesinatosmachistasyotrasnoticiasrelacionadas.

Enelcentro,CarmenFernándezMorillo,consejeradelCAAdurantelapresentacióndelaGuíaparaeltratamientoinformativodelaviolenciade

géneroenlaAsociacióndelaPrensadeCádiz.

AdemássereclamólanecesidaddeunPactodeEstadointegralparacombatiryacabarconestegravedéficitdelosderechoshumanosentodoslosámbitos.Enestesentido,elPactodeEstadosobreViolenciadeGéneroaprobadoenjuliode2017incorporalamayorparte de las propuestas realizadas por el ConsejoAudiovisualdeAndalucía,queaportósuspropuestasconmotivodeuna comparecenciade supresidenta,Emelina Fernández, ante la subcomisión que sobreesteasuntoconstituyóelCongresodelosDiputados.

Estereotipos sexistas en publicidad

ElúltimoestudioelaboradoporelCAAsobre438anunciosemitidosenTelecinco,Antena3,CuatroTV,LaSextayCanalSur,revelóqueel30%delosanunciosde televisión reproduce estereotipos sexistas hacialasmujeres. Este carácter sexista de la publicidad eshabitualencuatrosectores:bellezaehigiene,limpieza,alimentaciónysalud,queson,asuvez,losdemayorvolumendeanunciosemitidos,conel50%deltotal.

Este análisis formó parte de un proyectointernacional enmarcado en la RedMediterránea deAutoridadesAudiovisuales (RIRM)queha lideradoelCAAjuntoalConsejoAudiovisualdeMarruecos,cuyoobjetivo era dotarse de una serie de indicadores yherramientasdeevaluacióncomúnparaidentificarelsexismoyladifusióndeestereotiposdiscriminatoriosenlosmediosaudiovisuales.Enelcasodelapublicidad,los consejos audiovisuales de la RIRM consensuaron17 estereotipos masculinos y femeninos sexistas,y el CAA elaboró una herramienta informática deaplicación común en todos los países y obtener así

43INDICE


informeshomologablesquepermitieran extraer unacomparativadelasituaciónenlacuencamediterránea.

Como resultadode esta comparativa, se puedeafirmar que los anuncios que se emiten en lastelevisiones del arco mediterráneo perpetúan a lamujercomolaencargadadelalimpiezadelacasayelcuidadodelafamilia,comoposeedoradeuncuerpolleno de imperfecciones que es preciso corregir ycomounservulnerableydependientedelvarón.Losestudiosdelosdiferentespaísesquehanintervenidorevelanademáslaprevalenciadeestereotipossexistasque contribuyen a encasillar al varón, al atribuirle lacapacidad de controlar sus emociones, la capacidaddeconquistayseducciónmediantelaexaltacióndesumasculinidadylasituacióndesuperioridadeconómicaodecualquierotrotipofrentealamujer.

La utilización de estos nuevos indicadoresrepresentó el pasado año un salto cualitativo deidentificación ymediciónde estereotipos y permitiódotar a las autoridades reguladoras de criteriosobjetivos para requerir el cese de este tipo depublicidad.DehechoelCAAya loshaaplicadoparacasosconcretosenelaño2016,porejemplo,paraunanunciodelaempresadealquilerdecochesSixtRentaCar,emitidoenTelecincoyCuatro,trasunadenunciapresentada por el Observatorio de la Publicidad noSexista.

El CAA analizó dichas emisiones y consideróque la publicidad incurría en varios supuestos depublicidadsexistayvejatoriaparalamujer,prohibidosen la LeyGeneral de Publicidad y en la LeyGeneraldeComunicaciónAudiovisual.Porello,sesolicitóalaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC) su intervencióncomoórgano reguladorconcompetenciasenlosmediosdeámbitonacionalparaqueadoptaralasmedidascorrectorasoportunas.

Alianza por la igualdad en los medios

Hay unanimidad sobre la conveniencia de quehayauna igualdadefectivaentrehombresymujeresen losmedios.Laelocuenciade losdatos recabadosen los diferentes informes del propio CAA ha deobligara losmediosaaplicarsea la tareade reflejaradecuadamente el papel de lamujer en la sociedadactual.

Alcanzar unos satisfactorios niveles de eficaciaenesta líneadetrabajopasapormejorarcadadía lacolaboración entre instituciones, aunando recursosy esfuerzos. Desde el Consejo Audiovisual se haapostado por una alianza por la igualdad con laparticipación de todos los agentes involucrados. ElCAA tiene abiertos estrechos lazos de colaboraciónconinstitucionescomoelTribunalSuperiordeJusticiade Andalucía, Universidades andaluzas, el InstitutoAndaluzdelaMujeroelColegiodePeriodistas.

Es muy importante mejorar el intercambio deinformacióny lacoordinacióndeaccionesconjuntasque desde diferentes ámbitos ayuden a alcanzar unobjetivo común: la erradicación de la desigualdad.Estasalianzasyredestejidasnosóloanivelregional,sino también en el ámbito nacional e internacionalson esenciales para este objetivo. Y por supuesto laciudadanía juega un papel fundamental, en el año2016hanaumentadoligeramentelasquejasrecibidasen la Oficina de Defensa de la Audiencia por ladifusióndecontenidos sexistas (23%del totalde lasreclamacionesen2016).



2 .4 .- OTRAS ACTUACIONES

Alegaciones a la reforma de la Directiva 2010/13/UE

El 25 de mayo de 2016, la Comisión Europea(CE) publicó la Propuesta de revisión de la Directivade servicios de comunicación audiovisual -Directiva2010/13/UE- (DCSA).Desde1989estadirectiva esta-blece -en sus sucesivas modificaciones- las normascomunesqueregulanlosmediosaudiovisualesyga-rantizanladiversidadculturalylalibrecirculacióndecontenidosenlaUniónEuropea.

ElCAA realizóobservaciones adichapropuestalegislativadelaComisión.Respectoalaproteccióndelosconsumidoresyenconcretolosmenoresdeedad,seaumentaelniveldeprotecciónenlosserviciosdecomunicaciónaudiovisualapeticiónyseimponealasplataformasdedistribucióndevídeosunaobligacióndeestablecermediosenrelaciónconlaproteccióndelosmenoresylaincitaciónalodio.Además,serefuer-zanlasdisposicionesqueprotegenalosmenoresdelascomunicacionescomercialesaudiovisuales inade-cuadasdealimentosconaltocontenidoengrasas,salosodioyazúcaresybebidasalcohólicas,fomentando,encasonecesario,loscódigosdeconductaaescaladelaUE.

Porotro ladose refuerzaelpapelde losconse-josaudiovisualespuestoqueseexigequelosEstadosmiembros dispongan de una autoridad regulado-ra independiente y estableceuna seriede requisitospararespaldarsuindependenciayeficacia.Ademássecrean unas condicionesmás equitativas para la pro-mocióndelasobraseuropeas.

Noobstante,elCAAmostrósupreocupaciónporalgunosdelosasuntosalosqueserefierelaDirectiva.Losderechosdelpúblicoylaciudadaníasedesdibu-janafavordeunmarcocadavezmásflexibley libe-ralizadoenrelaciónconlasprácticasdeprestacióndeservicios.LacoherenciaconotraspolíticasdelaUniónobligaría a incorporar algunos principios democráti-cosnosuficientementeexplícitos,einclusonisiquiera

mencionados, que aseguren la coherenciade las fu-turas trasposiciones con obligaciones derivadas delderechoyelespíritudelasnormasinternacionales.Yque, comoseafirmaparaotros casos, laexperienciademuestranopuedenasegurarsedeformaadecuadaatravésdelacorregulaciónolaautorregulación.

Elprincipiodelpluralismohadeampliarsemásallá de su capacidad de armonización del mercadointerior, esto es, asegurando lamultiplicidaddeme-dios accesibles a la población que denominaríamos“pluralismoexterno”.Unpilarfundamentaldelasso-ciedadesdemocráticaseseldenominado“pluralismointerno”,quenoesconsecuenciadelanterior.Sibienelconcepto“diversidadcultural”integraríaelpluralis-moculturaloreligioso,noaseguralacoberturadelasobligacionesdepluralismopolíticoosocialquetienenlosprestadores.Enestesentido,elCAApropusoqueseincorporenaltérmino“pluralismo”,encadaunadelas dos menciones del documento, las expresiones“pluralismointerno”y“pluralismoexterno”.

Seadvierte,conpreocupación,quelapropuestaobvia absolutamente la igualdad de género y la lu-chacontra losestereotipos sexistasen relacióna losmediosya lapublicidad, ignorandoasí losobjetivosestratégicos y compromisos adquiridospor laUniónEuropeaenlaplataformadeBeijing(1995),asícomolasnumerosasresolucionesyrecomendacionesapro-badasalrespectoporlaAsambleaParlamentariayelConsejodeEuropa. El interésdeprotegerdemane-raeficazlosderechosdelasmujeresenyatravésdelosmediosysuscontenidosdeberíasituarsealmismonivelen laDirectivaque la luchacontra la incitaciónalodioyaladiscriminación,laproteccióndelosme-noresyelfomentodeotrosderechosbásicoscomolalibertaddeinformación.

ElConsejonocomparteademáslosargumentoscon losque sepretende justificarunamayorflexibi-lidadenmateriadecomunicacionescomerciales,es-pecialmenteenloconcernientealemplazamientode


45INDICE


productosypatrocinio.LaUniónEuropeaestáobliga-daaprotegerlosinteresesgeneralesdelaciudadaníay lasaludpúblicaporencimadecuestionesmercan-tilistas,porloquedeberíanintroducirserestricciones,asimilablesalasprevistasparaeltabacoocigarrillos,sobreotrosproductosquegeneranadiccionese im-portantesproblemasdesaludpública,comolasbebi-dasalcohólicasylosjuegosdeazaronline.ElCAAcon-sideraque,sibienlosmecanismosdeautorregulaciónycorregulaciónhansidoeficacesenbastantespaísesde laUE–ReinoUnido,Francia…-,no lohansidoenEspaña. Ello, unido a una laxa regulación nacional,permiteaseverarquelosobjetivos,principiosyreglasdelaDirectivarelativosalaefectivaproteccióndelosmenoresfrentea lascomunicacionescomercialesdebebidasalcohólicas,noestángarantizadosenEspaña.

Encualquiercaso,elCAAacogeconsatisfacciónlapropuestade revisiónquepretende conseguir unequilibriode lasnormasqueseaplicana lasempre-sas de radiodifusión tradicionales, a los proveedoresdevideoa lacartaya losserviciosdeplataformadedistribucióndevídeos,especialmenteenrelaciónconlaproteccióndelosmenores.

Expedientes sancionadores

ElCAAtieneatribuidasentresusfuncioneslasdeincoaryresolver,enelámbitodesuscompetencias,loscorrespondientes procedimientos sancionadores porlasinfraccionesdelalegislaciónrelativaacontenidosy publicidad audiovisuales. Durante el año 2016, elConsejo Audiovisual de Andalucía, no ha incoadoprocedimientos sancionadores en el ejercicio de lafuncionesatribuidasporsuLeydecreaciónde“incoary resolver, en el ámbito de sus competencias, loscorrespondientes procedimientos sancionadores porlasinfraccionesdelalegislaciónrelativaacontenidosypublicidadaudiovisuales”.

Informes preceptivos

Entre las funciones atribuidas al ConsejoAudiovisualdeAndalucíaseencuentralaemisióndeinformesydictámenes,tantodecarácterpreceptivo,comolosemitidosporpropiainiciativaoasolicituddelParlamentodeAndalucía,ConsejodeGobiernoy Corporaciones Locales deAndalucía, enmateriasrelacionadas con la ordenación y regulación delsistemaaudiovisual.

Duranteelaño2016,elCAAemitió7informespreceptivos. Destaca el informe preceptivo sobreel acuerdo del consejo de gobierno por el que seconvoca concurso público para la adjudicación,en régimen de concurrencia, de licencias para laprestacióndelserviciodecomunicaciónaudiovisualtelevisivo privadode carácter comercial de ámbitolocal en Andalucía. Entre otras consideraciones elCAA propone contemplar pautas y compromisosen orden a garantizar la pluralidad de la oferta deservicios de comunicación audiovisual, el interéscultural, social y educativo de los proyectos, elfomento de las diferentes manifestaciones de lacultura localyandaluza,el respectoa lapluralidad,aladiversidad,aladiscapacidad,alaigualdad,alosderechosdelosmenoresylanodiscriminacióndelasminorías,al respectoalprincipiodetransversalidaddegénero.

También se informaron preceptivamente enel ejercicio 2016 el anteproyecto de ley para lapromoción de una vida activa y una alimentaciónequilibradaenAndalucíayelproyectodedecretoporelqueseregulalapublicidadrelacionadaconlasaluden Andalucía y el procedimiento de autorizaciónde publicidad de productos sanitarios. El resto deinformespreceptivoscorrespondieronapropuestasde extinción y renovación de concesiones para laexplotacióndeemisorasderadiodifusiónsonoras.


Infor 01Anual2e 6

47INDICE


COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA

3.

3 .1 . LA OFICINA DE DEFENSA DE LA AUDIENCIA (ODA)

El Consejo Audiovisual de Andalucía cuentacon laOficinadeDefensade laAudiencia (ODA),uninstrumentodecomunicacióncon laciudadaníaquepone a su servicio para atender sus reclamaciones,peticiones y sugerencias sobre los contenidos de laprogramaciónypublicidadqueemitenlasemisorasderadioytelevisionesenelámbitodesuscompetencias.

Esunaventanamásaunasociedadqueafrontael retodemejorar la calidady transparenciade las

administraciones públicas y avanzar en aquellosaspectos que permiten a la ciudadanía mantenerunamás estrecha relación con sus representantes.ElCAAtieneademásenmarchadiversas iniciativasde participación, desde foros de debate abiertostantoalosagentesdelsectorcomoalaciudadaníaengeneral,hasta jornadasyencuentrosespecíficosen los que se exponen las últimas novedades einvestigaciones en el campo de la comunicaciónaudiovisual.

Todaslasquejasrecibidasatravésdeesteservi-ciosonanalizadasparadetectaraquellasquepuedansuponerunincumplimientodelanormativaodeloscódigosdeontológicos.Cuandolaquejaserefiereauncanalnacionaly,portanto,fueradelascompetenciasdelCAA,secanalizadesdelaODAhaciaelorganismocorrespondiente.Estaoficinarecibeytramitalasque-jasformuladasporcualquierpersonafísicaojurídica,demaneraindividualocolectivaydeformapersonaloatravésderepresentación.Lasquejaspuedenpre-sentarse en soporte papel, pormedios informáticos,electrónicosotelemáticosyparaelloexisteunteléfo-nogratuitoypermanentetodoslosdíasdelaño(900159159),asícomolapropiapáginawebdelConsejo(www.consejoaudiovisualdeandalucia.es)enlaquesedetallanyexplicantodoslospasosnecesariosparalaformulacióndelasreclamaciones.


3. COMUNICACIÓN CON LA CIUDADANÍA

Balance ODA 2016

Duranteelaño2016laOficinadeDefensadelaAudiencia ha recibido un total de 31 reclamaciones,todas ellas catalogadas como “quejas”. 16 reclama-cionesfueronremitidasdemaneraanónima,esdecir,sinidentificaciónlegal.Otras15reclamacionessepre-sentarondemaneraidentificada,dividiéndoseentre6interpuestasporparticulares,5porgrupospolíticos,3porasociaciones,1derivadadesdeotroorganismo.

Tipo de reclamantes

TIPO DE RECLAMANTES N .º

Noidentificado 16

Particularconidentificaciónlegal 6

Asociacionesuorganizaciones 3

Partidospolíticos 5

Derivada 1

TOTAL RECLAMACIONES 31

Respecto al modo de presentación de lasreclamaciones, elmediomásusado fueel formularioweb,con15reclamacionesrecibidas.Elcorreopostalfueutilizadoen12de las reclamacionespresentadas.Porotraparte,elteléfonogratuitodelaODA900159159 se ha utilizado para la presentación de 4 quejas(ademásdemediodeinformaciónsobrelapresentaciónoestadodetramitacióndelasreclamaciones).

Adiferenciadeañosanteriores,enlosqueeltemaque centró el mayor número de reclamaciones fue elpluralismopolíticoylaimparcialidad,en2016elprimerasuntodelasquejaseselreferidoalaproteccióndelosmenores,con8reclamaciones,pasandoelpluralismoyla imparcialidad al segundo puesto, con 5. También 5reclamacionesson lasreferidasacuestionesdegéneroe igualdad,3a contenidosdiscriminatorioshaciaotroscolectivos,2airregularidadesenlaemisión,2aretrans-misionestaurinas,1amanipulacióninformativa,1altra-tamientojudicialdeunanoticia,1alderechoalhonor,1apublicidadilícitay2aotroscasosnocatalogadosenlaclasificaciónhabitualdequejasdelaODA.1

3 Una misma reclamación puede abarcar varias causas.

Reclamaciones por causa

Reclamaciones por causa3 N.º

Proteccióndemenores 8

Pluralismopolíticoeimparcialidad 5

Géneroeigualdad 5

Contenidosdiscriminatorios 3

Irregularidadesdelaemisión 2

Retransmisionestaurinas 2

Manipulacióninformativa 1

Tratamientojudicialdenoticias 1

Vulneracióndelderechoalhonor 1

Publicidadilícita 1

Otros 2

En 2016, el prestador que más reclamacionesacumula es la RTVA, con6 reclamaciones (5deellasreferidasaCanalSurTVy1aCanalSurRadio).ElsegundolugarloocupaTelecinco,con5reclamaciones,alquesiguenCuatroTV(2),LaSexta(2),RTVE(2,ambasdeRNE), Palos TV (2), y con 1 reclamación, Radio Ejido,RadioBahíaGibraltar,CanalSanRoque,RadioAlcalá,OndaCádiz,LlosaFM,CityFM.UnareclamaciónhacemenciónalmedioescritoMijasSemanal,otraalmediodigitalMiraJerezytresserefierenavariosmediosoamediosengeneral.

Reclamaciones por prestador

Prestador N.º

RTVA 6

Telecinco 5

CuatroTV 2

LaSexta 2

RTVE 2

PalosTV 2

RadioEjido 1

RadioBahíaGibraltar 1

49INDICE



Prestador N.º

CanalSanRoque 1

RadioAlcalá 1

OndaCádiz 1

LlosaFM 1

CityFM 1

Prensaescrita(MijasSemanal) 1

Mediodigital(MiraJerez) 1

Varios 3

TOTAL GENERAL 31

DeacuerdoconlosprocedimientosdelaODA,lasquejasnoidentificadaspuedendarlugaraactuacionesdeoficioporpartedelConsejo(4).Enelcasode las16recibidas,trasevaluaryanalizarsucontenido,unadeellasfuecanalizadaalaDirecciónGeneraldeComunicaciónSocial(alplantearunproblemadeemisiónsinlicencia)y otra a la Comisión Nacional de los Mercados y laCompetencia, a través de la Decisión 24/2016 delConsejo sobre la emisión de contenidos inadecuadosparamenoresenElprogramadelveranodeTelecinco,enlaquesesolicitabaadichoorganismolarevisióndelos criterios de aplicaciónde las franjas deprotecciónreforzada en los periodos vacacionales escolares, conelfindeobtenerunamayorproteccióndelosderechosde los menores en meses en los que los hábitos deconsumotelevisivosemodificannotoriamente.

Elrestodelasquejassearchivaronpornolocalizarindicios suficientes que justificaran una actuacióndeoficio.Porsuparte,delas15quejasidentificadas,fueron admitidas 5 (que generaron resolucionesplenarias),archivadas5(porfaltadecompetenciasodeconcreción)ycanalizadas5(4alaComisiónNacionalde losMercados y laCompetencia y 1 alColegiodePeriodistasdeAndalucía).

Respecto al tipodeprogramación al que se re-fieren las reclamaciones, hay una mayoría referidasa contenidos de la programación (23), frente a 6 de

publicidad.2 reclamaciones se refierenaasuntosnoceñidosauncontenidoconcreto.Porgénero,losinfor-mativossonlosqueagrupanmayornúmeroderecla-maciones(16),seguidosdelapublicidadcomercial(4).

Tabla 10 . Admisión por tipos de reclamantes

TIPO DE RECLAMANTES Actuación realizada N .º

NoidentificadoCanalización 2

Archivo 14

TOTAL 16

Identificado

Admisiónyresolución 5

Canalización 5

Noadmisión 5

TOTAL 15

TOTAL RECLAMACIONES 36

Tabla 11 . Reclamaciones por género de programación

Reclamaciones por tipo de contenidoTipode

programación Género Nº

Programación

Programasinformativos 16

Entretenimiento(magacines,realities…) 2

Contenidodeficción(series,películas) 1

Videncia/chatcontactos 1

Nodefinido/otros 3

Publicidad(10)

Publicidadcomercial 4

Autopromoción 2

En cuanto al tipo demedio, 20 de las reclama-cioneshacenreferenciaacontenidostelevisivosy9acontenidosderadio.Los2restanteshacenreferenciaaotrosmedios(prensa,mediosdigitales).Losmediosdeámbitolocalsonlosquemásreclamacionesacumulan(13),seguidosdelosnacionales(12)ylosautonómicos(6).Porúltimo,respectoalatitularidaddelmedio,hay15reclamacionessobremediosprivados,14sobreme-diospúblicosy2sobreambostipossimultáneamente.

4 Tanto el formulario web sin certificado como el teléfono gratuíto y el e-mail, son medios que no conllevan la identificación legal, y por tanto las reclamaciones presentadas se tramitan, si procede, fuera de la ODA.

51INDICE


3 .2 . BARÓMETRO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA


El Barómetro Audiovisual de Andalucía (BAA),única encuesta de este tipo por temática y tamañodelamuestraqueserealizaenlaComunidad,analizala relación de la ciudadanía andaluza con la radio yla televisión. Este estudio demoscópico, permite alCAA disponer de una radiografía de los hábitos delos andaluces respecto a losmedios audiovisuales yconocersusopinionesydemandashaciaéstos,comopor ejemplo las prácticas que consideran abusivas.Paralaelaboracióndelmismosehanrealizado2.452encuestasapersonasmayoresde16añosenlasochoprovincias

Internet y redes sociales

Enestaediciónde2016,seconstataqueelusode Internet no cesa de crecer y es ya una prácticageneralizadaqueutilizanlastrescuartaspartesdelapoblación. El 74,3%de los andalucesmayoresde15añosusalaredhabitualmente,cuatropuntosmásqueelañopasadoycasi12másquehacedosaños.

Internetestáyauniversalizadoentrelosjóvenes,yalcanzael98%enelsegmentodepoblaciónentre16y24años.Losinternautasbuscanindistintamenteentretenimiento(motivacióndel90%delosusuarios)einformación(82%),aunquelaredsigueestandopordetrásdelatelevisióncomoelmediopreferidoporlosandalucesparaambascuestiones.

Destacatambiénelpapelcrecientequelasredessocialestienencomofuentedeinformación,puesson,traslosperiódicosdigitales,lasaplicacionesyserviciosmásutilizadoshabitualmenteporlosinternautasparainformarse(40%y52%,respectivamente).

Hegemonía de la televisión

El Barómetro de 2016 refleja que la televisiónse mantiene como el medio audiovisual conmayorpenetración entre la sociedad andaluza, con unuso prácticamente universalizado, el 97,6% de la

población.Síseconstataundescensoenelconsumode la radio de tres puntos respecto al año anterior,del 68,1% al 65,1% de los andaluces. Cada andaluzdedicaunamediade2horasy55minutosdiariosaver la televisión, aunque con una notoria variaciónsegúnlaedad,12minutosmásqueelañoanterior.Laspersonasmayoresde65añoslleganasobrepasarlascuatrohorasdiarias,entantoque losmás jóvenes lavenmenosdedoshoras.

Elmotivoprincipalporelquesevelatelevisiónes el entretenimiento (60% de los telespectadores,11puntosmásqueelañoanterior).Porelcontrario,desciendeconsiderablementeelpapeldelatelevisióncomo fuente de información, motivación que solomueveal21%delaaudiencia.




Una importante novedad es la predilección delosandalucesporlosprogramasdeficción(películasy series), que acaparan el 67% de la audiencia,desbancando a los programas informativos. Éstosexperimentanunnotabledescenso,del69%al54%,en tanto que los programas de entretenimientomantienenestablesucuotaenel36%.

Nuevos hábitos sobre los medios audiovisuales

En estemantenimiento de la hegemonía de latelevisióncomomediopreferidoporlosandaluces,sepercibensinembargoimportantescambiosdehábito.El Barómetro de 2016 incorpora a las habitualescuestiones de estudio nuevos temas de análisiscomousosemergentesenelconsumodemediosdecomunicación,lapercepciónderiesgosenInternetylasactitudesantelaregulacióndeloscontenidos.Unodeestosnuevoshábitoseselconsumodelatelevisiónonline,quecreceaunritmoexponencialyesvistayapor el 45% de los internautas, proporción que hacedosañosapenaseradel13,8%.

El aumento de las velocidades de conexión aInternet,ladisminucióndelgastodeésta,eldesarrollode dispositivos como Smartphone y de nuevasaplicaciones,ylaposibilidaddeverencadamomentoloquesedesea,estánmodificandounacostumbretantradicionalcomoeslareuniónfamiliarentornoaunapantalladetelevisión.Másdelamitaddelasfamiliasconhijosquehansuperado laedadpreescolar tieneya el hábito de la visión individualizada en distintaspantallasendiferenteshabitaciones,entantoqueenapenasel54%deloshogaresendondehaymenoresde18añossevediariamentelatelevisiónenfamilia.

Otra práctica que permite la multipantallaes el acceso a Internetmientras se ve la televisión,hábito extendido ya entre las dos terceras partesde los internautas yqueenel casode losmenoresde34años llegaal80%.Enel32%de lasocasionesla conexión a internet se realiza para comentar enredes sociales loque se está viendoen televisión, yen el 16% para buscar más información sobre loscontenidosdelosprogramas.Aunquelamayoríadequienessimultanean la televisióncon lanavegaciónenlared,el50%,accedeencadasoporteacontenidosdistintos.

Riesgos en el uso de Internet

En cuanto a la percepción de riesgos einconvenientes en el usode Internet, los andalucesseñalanprincipalmentelaproliferacióndecontenidosque fomentanelodiopor razonesde raza, culturaoreligión(50,5%delosencuestados),oquediscriminanpor sexo o machismo (49,5%) y la dificultad paradiferenciarlapublicidadentreloscontenidos(34%).

Otro fenómeno que detecta el Barómetro de2016 como riesgo de Internet es el acceso de losmenores a edades cada vez más tempranas a lasredes sociales a través de dispositivos móviles. Unodecadacuatroniñosde10añosdisponedeteléfonomóvil,porcentajequevaaumentandoconlaedaddeformaqueel98%delosjóvenesde16añostieneunterminaldetelefoníapropio.El95%delospadresdelosmenores que disponen demóvil reconocen quesushijosusanalmenosunaredsocial.LamásutilizadacondiferenciaesWhatssap(91%),seguidaFacebook(45%)eInstagram(44%).

A la izquierda la presidenta del CAA, Emelina Fernández y la consejera del CAA, Cristina Cruces, en la presentación del BAA 2016.

53INDICE



3 .3 .- JORNADAS, FOROS, CONGRESOS

Lospadresseñalanigualmentelainquietudquelescausalaactividaddesushijosenlasredessociales,y apuntan como principales motivos de temor elaccesoacontenidosinapropiadosparalaedad(53%de los casos); el ciberacoso, la discriminación y losinsultos (36%); el riesgo de ser estafados (30%) y laexposición a pederastas y el contacto con personasanónimas(26,1%).

Aunqueel70%delospadresdicetenerestablecidoalgúntipodecontrol(supervisarelregistrodellamadasyde lamensajería instantánea,o limitarel tiempodeuso),másdel40%delosencuestadosaseguraqueenInternetresultadifícillimitarelaccesodelosmenoresacontenidosinapropiadosparasuedad.

Regulación y funciones del CAA

Las dos terceras partes de los andaluces semuestra partidario de que el Consejo Audiovisualde Andalucía amplíe sus funciones para regular

también los contenidos y la publicidad en Internet,y entre los asuntos en los que considera necesariaesta intervención señalan por encima de todo laprotección de losmenores de edad (52%). Tambiénpiden que se establezca una señalización paracontenidos perjudiciales como la pornografía (44%),y la eliminación de aquellos que inciten al odio pormotivoderaza,religiónocultura(26%).

Con respecto a los medios audiovisuales en

general,el70%delosandalucesconsideranecesarioque exista una regulación de los contenidos delos programas y la publicidad, con una demandaprioritaria: la eliminación de la telebasura (42%).Igualmente, losandalucescreenconvenienteque setomenmedidasparapromover laprogramacióndecontenido cultural (31%) y para impedir el lenguajesoez y los insultos (27%), y apuestan porque losmedios realicen campañas para fomentar valorescomolaigualdad,lasolidaridad,latoleranciaycontralaviolenciadegénero(21%)

Jornada anual: La radio, presente y futuro

El CAAorganiza todos los años una jornadadereflexión sobre retos que se plantean en el marcodel sector audiovisual. En el año 2016 Las jornadasmonográficas secentraron,en la radio,bajoel título“LaRadio:presenteyfuturo”;enella,elConsejotomóelpulsoalaevolucióndeestemedioconmásdeunsiglo de vida que, en pleno siglo XXI, se adapta alnuevoescenariotecnológicosinperdersuesenciadeserviciopúblico.

Esta se celebró el 22 de noviembre y en ellase dibujaron tres grandes retos que afronta estemedio de comunicación a día de hoy, y que pasanpor la digitalización -nuevos soportes, nuevas víasde consumo-, la fuga de oyentes -alejamientode la audiencia joven-, y ausencia de regulación

-inconcreción legal sobre sus obligaciones respectodelosderechosdelaciudadanía-.

A pesar de estos interrogantes, la radio,mantienesucredibilidadysuprestigiocomomediode comunicación. No obstante, hay dos cuestionesquesuscitan lapreocupacióndelConsejorelativasalaradio,comosonlapublicidaddeljuegoyapuestasonline en las retransmisiones deportivas y loscontenidos muchas veces vejatorios de las bromasdifundidas en algunos programas despertador. Enamboscasos,elCAAhaintervenidoconlapresentaciónde alegaciones al Real Decreto de publicidad deljuego y apuestas online para que se equipare estapublicidad con la del alcohol y el tabaco. Tambiénen el caso de las bromas de los conocidos comoprogramasdespertador,elConsejoelaboróunaseriederecomendaciones.



Deizquierdaaderecha,JoséMaríaGarcía-Lastra(vicepresidentedeAERO),AntonioHernández-Rodicio

(directordelaCadenaSer),EmelinaFernández(presidentadelCAA),InésAlba(directoraoperativadeCanalSurRadio

yTv)yChuséL.Fernández(coordinadordeTEAFM),componentesdelaprimeramesadedebate.

Laprimeramesa redonda, tituladaLa radio en el siglo XXI: adaptación y viabilidad en el entorno digital, estuvocompuestaporeldirectordelaCadenaSer,AntonioHernánez-Rodicio,ladirectoraoperativadeCanalSurRadioyTelevisión,InésAlba,elvicepresidentedelaAsociaciónEspañoladeRadioOnline (AERO), JoséMaríaGarcíaLastra, yChuséFernández,coordinadordelasEscueladeRadioTEAFM.

Enellaseapuntóalaausenciaderenovacióngeneracionalde laaudienciacomounode losdosretosmás importantesqueenfrentalaradio,asícomolaadaptacióndelasemisorastradicionales al nuevo contexto digital. Por otro lado, lairrupcióndeinternetnohaperjudicadotantoalaradiocomoal restodemedios tradicionales, sino,másbienalcontrario:Hay un 69,4% que oye radiomientras navega por internet.Peroun57%hadejadodevertelevisiónyun38%hadejadode leer mientras navega. Solo 12% ha dejado de consumirradioporestareninternet,segúndatosdelaCadenaSer.

Los cuatro pilares sobre los que sostendrá la radio enel futuro: ser más social (redes sociales), el tiempo real, lamovilidadyelaudio.Porsuparte,sedefendiólacualidaddelaproximidaddelaradiocomounadesusmayoresfortalezas,sobretodoenelcasodeloperadorpúblicoandaluz,quecuentaconemisorasenlasochoprovinciasademásdedelegacionesenJerezyAlgeciras.

Losretospasanporreplantearelmodelodeproduccióncontenidos,deediciónydedifusión.

Otro asunto abordado fueron las tres singularidadesde la radio: inmediatez, capilaridad y audio, unadeellas -lainmediatez- ha dejado de ser exclusiva con la aparición delos medios digitales. Se apuntó apostar por la creatividady la imaginación en la creación de contenidos. Al abordarla ausencia de renovación generacional de la audiencia, seconstató lanecesidaddesabercrearcontenidosdirigidosal

55INDICE


ElfilósofoyensayistaJoséAntonioMarina,durantesuconferenciadentrodelcicloDiálogosenelCAA.


públicoinfantil.Sinembargo,estoscontenidosyanoseránexclusivamenteradiofónicos.Tambiénseapostóen estamesa por la especialización de las emisorascomovíadesupervivenciaenelentornodigital.

La segunda mesa de esta jornada, La radiocomo servicio público. Regulación y derechos de laciudadanía estuvomarcada por la evidencia de unaausencia de regulación concreta sobre la radio, encontraste con el ejemplo de la BBC, una instituciónexponentedeautocontrolylarendicióndecuentas.

Participaronenestamesa,elcolaboradordelaBBCenEspañaGuyHedgecoeyloscatedráticosdeDerechoAdministrativo, JoséMaría Souvirón (Universidad deMálaga)yElisendaMalaret(UniversidaddeBarcelonayexconsejeradelConsejoAudiovisualdeCataluña),así como José Luis García, Subdirector adjunto deAudiovisualdelaCNMC.

Se expuso que aunque existen numerosaspresiones -del poder económico, del poder políticoy del poder mediático del ámbito privado- sobre laradioseseñalóalapresióndelosoyentescomolamásdecisivaeinfluyente.Porotroladocoincidieronsobreel olvido de la radio por parte de la regulación y lalegislaciónespañolayhanapostadoporsudesarrollonormativoatravésdelalegislaciónautonómica.

Sedefendióquelaradiocontempleunaobligadadiferenciación entre la publicidad y el resto decontenidos, también el derecho de la ciudadanía aconocer la auténtica situación de concentración delosmediosdecomunicación, apelandoa la creaciónde un consejo audiovisual estatal para proteger losderechosdelaciudadanía.

‘Diálogos en el CAA’

ElcicloDiálogosenelCAA,unforoperiódicodediscusióneintercambiodeideasqueelConsejopuso

enmarchaenelaño2014,celebróel8denoviembrede 2016 su quinto encuentro bajo el título “Lainteligenciaqueaprende”acargodelfilósofo,ensayistay pedagogo José Antonio Marina que defendió lanecesidad de que el sistema educativo fortalezca lacapacidadcríticadelosindividuosantelainformaciónquedifundenlosmediosdecomunicaciónyenseñeausardeformaadecuadalasposibilidadesquebrindanlosmediosylasnuevastecnologíasdelainformación.

“Nuestrarelaciónconlacomunidadserásiempreatravésdemediadores,deintermediarios.Elmediadornospuedeestarengañandoensuversiónquenosestádandode la realidady tenemosque ser conscientesde esta posibilidad”, señaló el experto. Por eso,defendióquelaeducaciónsedirijaaquelaspersonassepan tomar decisiones respecto de la informaciónque reciben y sepan utilizarla.Marina recomendó laadopción de un “escepticismo lúcido” como actitudantelosmedios.



Respecto al sistema educativo actual, elpedagogoseñalóqueseencuentraenunmomentode ebullición, y apuntó a los primeros resultadosque demuestran el fracaso de la estrategia elegida,enel que la alfabetizaciónmediáticadebe centrarseen laasignaturadeFilosofíacuyopesoenelsistemaeducativo sehan reducidodeacuerdoa lodecididodesdelasautoridadeseuropeas.

I Jornada de cooperación autoridades audiovisuales españolas

La Comisión Nacional de los Mercados y laCompetencia (CNMC), convocó el 21 de junio de2016 un encuentro con el objetivo sentar las basespara impulsar la cooperación entre las distintascomunidades autónomas en materia de regulaciónaudiovisual ante la asimetría legal que afecta a laprotección de los derechos fundamentales de losciudadanos en función de si residen o no en unaautonomíadondeexisteunconsejoaudiovisual.

Únicamente Cataluña y Andalucía disponen deautoridad reguladora, mientras que en el resto decomunidades autónomas son los departamentosde los gobiernos regionales los encargados de velarporquelosmediosautonómicosylocalescumplanlaleyenloscontenidosylapublicidadqueemiten.

Enestesentido,variosde los representantesdeestasautonomíasaludieronunaausenciaderecursostécnicosyhumanosparapoderrealizarestatareadevigilanciaquesíseproduceen lascomunidadesconconsejos audiovisuales. Por ello, el presidente de laCNMCdestacólanecesidaddeconsolidaresteforode

colaboraciónycooperaciónque,ademásdegarantizarun adecuado cumplimiento de la protección a laciudadanía,tambiénasegureunniveldecompetenciaequitativoentrelosprestadoresdelservicio.

Taller “La comunicación comercial televisiva . Buenas prácticas y criterios de control”

El 31demarzode2016 se celebróenMarbellael taller sobre publicidad titulado “La comunicacióncomercial televisiva. Buenas prácticas y criterios decontrol” que organizó el Consejo en colaboraciónconelAyuntamientodeMarbellayRTVMarbella.Estajornadaformativasedirigiósobretodoaprofesionalesdel ámbito audiovisual y del área comercial de losoperadoresderadioytelevisión.

EstainiciativatuvocomoobjetivoprincipaldaraconoceralasradiosytelevisionesloscriteriosquesigueelCAAalahoradevelarporquesecumplalanormativaen materia de comunicaciones comerciales. Así, seexpusieronlasnormasbásicasquerigenelpatrocinio,lateleventa,lapublicidadenprogramasinformativos,la publicidad de productos con pretendida finalidadsanitaria (productos milagro) o las comunicacionescomercialespolíticaseinstitucionales.

También se detallaron los supuestos depublicidadencubiertao los límitesquerigenpara lapublicidaddebebidasalcohólicas.El tallersecentrótambiénen las formasdepublicidaddiscriminatoriahacialasmujeresqueamenudopasandesapercibidas,con discursos publicitarios que atacan la igualdadde género y que, sin embargo, son socialmentelegitimados.

De izquierda a derecha, Guy Hedgecoe, colaborador habitual de la BBC en España, Elisenda

Malaret, catedrática de Derecho Administrativo en la Universidad de Barcelona, José María

Souvirón, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Málaga, José Luis García,

subdirector adjunto de Audiovisual de la CNMC y Carmen Fernández Morillo, consejera del CAA,

momentos antes de su intervención en la segunda mesa de debate de la jornada.

57INDICE


Esta iniciativa formativa del Consejo nació dela demanda de muchos operadores audiovisualeslocalesparaaclarardeterminadosconceptosjurídicosy de contenidos que afectan a la publicidad y a sulegalidad, toda vez que en la actividad ordinaria delCAA es frecuente la emisión de requerimientos decesedepublicidadilícitadifundidaentelevisionesdeámbitolocal,sobretodo.

Asimismo,seenmarcóenelconveniodecolabora-ciónsuscritoentreelCAAyelAyuntamientodeMarbe-llaelpasadomesdenoviembre,cuyoobjetivopasapordesarrollaractividadesconjuntasparaelfomentodelaigualdaddegéneroenelámbitoaudiovisual.

Jornada “Presente y futuro de la regulación y autorregulación de la publicidad audiovisual”

En noviembre de 2016 Autocontrol (Asociaciónparalaautoregulacióndelacomunicacióncomercial)organizó en Madrid las jormadas Presente y futurode la regulación y autorregulación de la publicidadaudiovisual.

Enellas,elCAAdefendiólanecesidaddeavanzarhaciacorregulaciónefectivadelapublicidadaudiovisualante la constatación de que la autorregulación nosiempresehademostradoeficaz.Lacorregulaciónesunaopciónqueconllevacompromisosexigiblesalaspartesimplicadas-anunciantesyoperadores-.

El CAA apuesta por aunar esfuerzos entre losagentesimplicados,comoloscaucesdecolaboracióny cooperación que mantiene el Consejo a travésde convenios específicos con varias institucionespúblicas para controlar la publicidad engañosa ofraudulentaoparafomentarunaimagenigualitariaynoestereotipadadelamujerenlosanuncios.

Foro QSD: Tratamiento informativo de las desapariciones

El 25 y 26 de noviembre de 2016 el ConsejoAudiovisual de Andalucía participó en Madrid en elForoQSDpromovidoporlaFundaciónEuropeadelasPersonasDesaparecidas(QSDGlobal),encolaboraciónconlaUniversidaddeSantiago(USC).



3 .4 .- REUNIONES Y ENCUENTROS

Reunión del Grupo de Trabajo para el Tratamiento de la Violencia de Género

En marzo de 2016, se produjo una nuevareunión del Grupo de Trabajo para el TratamientoInformativode laViolenciadeGéneroseencuentranrepresentadasinstitucionescomolaDirecciónGeneralde Violencia deGénero de la Junta de Andalucía, laCNMC,elColegioProfesionaldePeriodistasdeSevilla,laUniversidadPabloOlavide,laAsambleadeMujeresPeriodistasdeSevillayelInstitutoAndaluzdelaMujer;

ActodelafirmadelprotocolodecolaboraciónsuscritoentreelCAAylaFundaciónQSDGlobal,enlafotografíalapresidentadelCAA,Emelina

Fernández,conelpresidentedelaFundaciónQSDGlobal,PacoLobatón.


ElCAAdefendió la corregulación comomodeloque, aunque inédito en nuestro país, se aplicacon éxito en naciones de nuestro entorno comoFrancia, y vendría a remediar el fracaso constatablede la autorregulación de los medios, vigente en laactualidad.EstavíaseplanteaporpartedelCAAcomouna solución intermedia entre la autorregulaciónquepropugnan los informadoresy la regulaciónquedefiendenlasfamiliasafectadasporestoscasos.

La vía de la corregulación es una soluciónintermediaque,porun lado,garantizaelderechodelosmedios a participar en la elaboración de normasqueaseguranquelasinformacionesquesedifundenseajustanaloscriteriosderigor,veracidad,imparcialidady honestidad informativa. Por otro lado, asegura elderechodelasociedadaquelosincumplimientosdelasnormasporpartedelosmediosdecomunicaciónnoquedenimpunesypuedanadoptarsemedidasporpartedeorganismosindependientes.

El CAA se puso a disposición de las familias yde losmediosdecomunicaciónparaparticiparen laelaboracióndeunGuíaparaeltratamientoInformativodelasdesapariciones.

Un documento que ya se encuentra editadofrutodelconveniodecolaboracióndelCAAycon lafundaciónQSDGlobalsuscritoenfebrerode2017.

Dichaguíatienecomoobjetivocontribuiraquelosmediosdecomunicaciónasumancomopartedesuresponsabilidadsocialtantolatareadedaraconocerloscasosdedesaparicionesdepersonas,comoladeprotegera susprotagonistaspor laespecialvulnera-bilidadenlaqueseencuentran.Contieneunaseriederecomendacionesdirigidasaperiodistasyprofesiona-lesdelosmediosdecomunicaciónencaminadasaqueabordenconresponsabilidadyrigorlasinformacionessobreestoscasosquenormalmentegeneranungranimpactosocialyemocional.

partidos políticos como el PP, el PSOE, Ciudadanosy Podemos; medios de comunicación como CanalSurRadioyCanalSurTV,OndaAzul,RNEyelgrupoVocento; sindicatos como UGT y CCOO, así comodiversos especialistas en el tratamiento informativodeestaclasedeviolencia.

EndichoencuentrosediscutieronlosdatosdeuninformecualitativosobreeltratamientoinformativodeuncrimenmachistaenSanlúcarlaMayor(Sevilla)ocurridoel12denoviembrede2015, yqueoriginó



59INDICE


ReunióndelGrupodeTrabajoparaeltratamientodelaviolenciadegénero.

LapresidentadelCAA,EmelinaFernándezjuntoalRectordelaUMA,JoséÁngelNarváez.

unallamadadeatencióndelaAsociacióndelaPrensade Sevilla ante el incumplimiento de las normasdeontológicas fundamentales por parte de algunastelevisiones.

Como resultado de la reunión se propusola elaboración de una guía deontológica para eladecuado tratamiento informativode laviolenciadegéneroenlaqueseunifiquenyactualicenlosdiversoscódigos existentes sobre la materia y constituya unrecursoútilparalosperiodistas.

Lavocacióndeestaguíaocódigodeautorregula-ciónesquepudieraserasumidoporlosmediosdeco-municaciónyprofesionalesdeAndalucíay,ensucaso,extendidoalámbitodelEstado,talcomodisponelaLeyGeneral de Comunicación Audiovisual, no sólo en lorelativoalaéticaperiodísticasinotambiénalaconcre-cióndelasaccionesquedebendesarrollar losmediosdecomunicaciónpúblicosyprivadosensufuncióndesensibilizaryconcienciaralapoblación.DichaGuíafueelaborada,editadaypresentadaenjuniode2016.

Reunión CAA- Universidad de Málaga

La presidenta del Consejo Audiovisual deAndalucía(CAA),EmelinaFernández,yelrectordelaUniversidad de Málaga (UMA), José Ángel Narváez,mantuvieron una reunión de trabajo en octubrede 2016 en la que acordaron reforzar los lazos decooperaciónexistentesentrelasdosinstituciones.

Dichocompromisoseplasmóenmarzode2017conlafirmadeunprotocologeneraldecolaboraciónpara la puesta en marcha de diferentes accionesde formación, información, estudio, publicación ysensibilizaciónalacomunidaduniversitaria.



La colaboración institucional entre el CAA y laUMA se hamaterializado con anterioridad en variosproyectos,comolainvestigaciónsobreeltratamientoinformativo de la violencia hacia las mujeres,desarrollada por docentes de la Universidad. Estetrabajo,presentadoel3demarzode2016enlasededelCAA,teníacomoobjetivoconocerlosmecanismosde producción y difusión mediática de las noticiassobreviolenciamachistapara identificar losaspectoscontraproducentes que se dan en la transmisión demensajesaudiovisuales sobre laviolenciadegénero,asícomodestacarlasbuenasprácticasinformativas.

Reunión Pacto por el pluralismo y la igualdad en el deporte

El13dediciembrede2016elCAAconvocóalosintegrantesdel Pactopor el Pluralismoy la Igualdaden el Deporte para exponerles los resultados de susinformesyhallarsolucionesalosdéficitsexistentesenestamateria.

Se constató que existe una falta de correspon-denciaentrelarealidaddelamujerdeportistayelrela-

3 .5 .- PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES

todelastelevisionesandaluzas,ademáslasdisciplinasdeportivasmenosmediáticasnotienencabidanienlaprogramaciónnienlainformación,dondeeselfútboleldeportequemayoratenciónacapara.

Porello,alobjetodeavanzardeformarealenelreflejodeldeportefemeninoenlosmediosasícomoen la cobertura de otras disciplinas deportivas, losintegrantesdelpactolanzaronunaseriedepropuestasconcretas.Entrelasquedestacanmedidasformativasenmateriadelenguajesexistaeigualdaddegéneropara los periodistas deportivos y potenciación delperiodismodeportivoentre las alumnasdeCienciasde la Información como una forma de fomentarla incorporación de la mujer a las redacciones dedeportes.

Otra de las iniciativas apuntadas consiste en laelaboracióndeundecálogodebuenasprácticaspe-riodísticasenelámbitodeldeporte,asícomouncom-promiso por parte de los propios profesionales delosmediosparamejorarlacalidadenlainformación.Tambiénsesugiriólaposibilidaddefomentarladivul-gacióndecampañasdepromocióndelasmujeresde-portistasmásdestacadasdelpanoramaactual.

El Consejo Audiovisual de Andalucía continuóa lo largode2016potenciandoel funcionamientoyloscontenidosdesuweb,asícomolapresenciadelainstituciónenlasprincipalesredessociales.LapáginawebdelCAA,enconcreto,registró95.336visitasalolargodeeseaño,unvalorcasitresvecessuperioraldelejercicioanterior.LasvíasdeaccesomásfrecuentesalawebdelCAAson,enprimerlugar,lasbúsquedasenGoogle(47%delasvisitas),seguidadelaccesodirectoalahome(38%)y,yaamayordistancia,lasbúsquedasa través de Bing, las visitas procedentes de redessocialesodelportalwebdelaJuntadeAndalucía.

Con relación a las secciones de la web másvisitadas excluida la página principal, se encuentraConócenos / Nuestras funciones (44%), actualidad(20%)ytransparencia(7%).

Por último, El número total de eventos dedescargaenelperiodode referenciaesde4.540.Enconcreto la Guía sobre el tratamiento informativode la violencia de género ha tenido 302 descargas,seguidadelosinformesdepluralismopolítico,laLeyde Creación del Consejo y las bases de los premiosandaluceselaudiovisualenlaEscuela.


61INDICE


Gráfico 23 . Tipos de acceso a Web CAA Gráfico 24 . Secciones más visitadas Web CAA

Gráfico 25 . Documentos más descargados Web CAA

47%

38%

4%

3% 2% 2% 4%

Gráfico 23. Tipo de acceso a Web CAA

Busqueda Google Acceso directo Busqueda Bing Facebook www.juntadeandalucía.es Twitter Otros

44%

20%

7%

7%

5%

4%

4% 3%

3% 3%

Gráfico 24. Secciones más visitadas Web CAA

Conocenos/nuestras funciones Actualidad Transparencia Quienes somos Guia tratamiento informativo violencia de género Conoce la ODA Composición del CAA Protección de menores Organización y funcionamiento Convocatoria II Edición premios "El audiovisual en la escuela"

44%

20%

7%

7%

5%

4%

4% 3%

3% 3%

Gráfico 24. Secciones más visitadas Web CAA

Conocenos/nuestras funciones Actualidad Transparencia Quienes somos Guia tratamiento informativo violencia de género Conoce la ODA Composición del CAA Protección de menores Organización y funcionamiento Convocatoria II Edición premios "El audiovisual en la escuela"

24%

13%

17% 12%

5%

8%

8%

6%

6% 6%

Gráfico 25. Documentos más descargados Web CAA

Guia Violencia de género Informe pluralismo político Bases II Premio "El Audiovisual en la Escuela" Ley creación CAA Guia tratamiento informativo violencia de género Barómetro audiovisual de Andalucía, edición 2015 Barómetro audiovisual de Andalucía, edición 2014 Reglamento orgánico y de funcionamiento del CAA Indicadores estereotipos de género Informe anual al Parlamento 2014

24%

13%

17% 12%

5%

8%

8%

6%

6% 6%

Gráfico 25. Documentos más descargados Web CAA

Guia Violencia de género Informe pluralismo político Bases II Premio "El Audiovisual en la Escuela" Ley creación CAA Guia tratamiento informativo violencia de género Barómetro audiovisual de Andalucía, edición 2015 Barómetro audiovisual de Andalucía, edición 2014 Reglamento orgánico y de funcionamiento del CAA Indicadores estereotipos de género Informe anual al Parlamento 2014


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RECOMENDACIONES Y CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS

4.

La delicada naturaleza de determinadosacontecimientossumadosalavertiginosainmediatezcon la que los medios de comunicación actualesabordanla información,desembocaenocasionesenprácticasperiodísticasalejadasdelaéticaprofesionalyparalasquenosiempreexisteunmarcolegal.

Lamúltipleperspectivaprofesionaldeunórganocomo el Consejo Audiovisual de Andalucía, queademás actúa como mediador entre los medios decomunicación y la sociedad, propicia la elaboraciónconjunta de códigos éticos y de buenas prácticasque los profesionales de la comunicación asumenvoluntariamenteparamejorarlacalidaddesutrabajoy,enúltimotérmino,informarconrigoralaaudienciadeloshechosmáspolémicos.

Durante2016 seelaborarondosguíasdirigidasa profesionales de la información con el objetivode fomentar buenas prácticas periodistcas en eltratamientoinformativodelaviolenciadegéneroydelasdesapariciones.AsimismoelConsejohaelaboradounasrecomendacionesdirigidasalasfamiliasparaelcorrectousodeInternetporpartedelosmenores.

Guía para el tratamiento Informativo de la Violencia de Género

Esta Guía es el resultado de un exhaustivoanálisisyactualizaciónde loscódigosdeontológicosy recomendaciones existentes en España sobre lamateria,asícomode los informesy resolucionesdelCAA sobre casos prácticos de intervención. Y surgede lanecesidaddepreservarelderechoa la libertadde información que, en el caso del tratamientoinformativodelaviolenciadegénero,hadeconciliarseconlaresponsabilidadylasobligacioneslegalesqueafectanalosmediosylosperiodistas.

En su elaboración, impulsada y coordinada porelConsejo,hanparticipadoelColegiodePeriodistasde Andalucía, la RTVA, RTVE-Andalucía, la red detelevisiones locales ACUTEL, la Fiscalía de Violenciacontra la Mujer de Andalucía y la Subdirección deAudiovisualde laCNMC-el reguladoraudiovisualdeámbitoestatal-.Tambiénhanintervenidoladirectorageneral de Violencia de Género de la Junta, MaríaÁngeles Sepúlveda, las portavoces parlamentariasde laComisiónde IgualdaddelParlamentoandaluz,representantes sindicales, del ámbito judicial, y delámbitoacadémicoyelInstitutoAndaluzdelaMujer.Todos ellos forman parte del Grupo de Trabajode Igualdad creado en el Consejo Audiovisual deAndalucía.

El documento consta de dos partes, en laprimera, titulada “El Problema” se enumerandoce recomendaciones para los profesionalesde la información centradas en la relevancia decontextualizardeformaadecuadaalelaborarnoticiassobreviolenciamachistayserecuerdalasobligacionesprevistas en la ley para los medios: el deber decontribuiraerradicarlaydeconcienciaralasociedad.

Destacaqueestas informacionessoncomplejaspor lo que se deben evitar rutinas periodísticas queconducen además a tratar cada caso como hechosaislados o como sucesos. “Es la consecuencia másgrave del machismo y de las desigualdades entrehombresymujeresqueaúnsufrelasociedad”,rezalaguía.

Por ello, recomienda al profesional que seespecialiceparaafrontarestetipodeinformaciones,asícomoelusocorrectodellenguajeparanoconfundirlaconlaviolenciadomésticaofamiliar.Yseaconsejausarsiemprelostérminos“violenciadegénero”,“violenciamachista” o sexista o contra las mujeres y eliminarel uso de expresiones como “violencia de pareja” o“crimenpasional”.


4. FOMENTO DE LA AUTORREGULACIÓN

LaGuíarecuerdaquemilesdemujeressufrenadiario laviolenciamachistapor loque recomiendaalos periodistas no esperar al asesinato para abordaresta cuestión, sino difundir sentencias, denunciarcomportamientos machistas para trasladar a lasociedad la dimensión de este problema e informarde casosdemujeresquehan salidode la espiral dela violencia de género. Almismo tiempo insta a nopropagar mitos, ideas o mensajes sin fundamentoy pide que se contraste siempre la información confuentesautorizadasyexpertas.

La segundapartedeldocumento,bajoel título“LaNoticia”,constadeunaseriederecomendacionesyprácticasaevitarparainformardeformaadecuada,entre la que destaca no abordar los asesinatos demujeresvíctimascomocasosaisladososucesossinoenmarcadosenelcontextodeunproblemagravequeafectaatodalasociedad,comoocurreconelterrorismoo la crisis económica. Nunca frivolizar o banalizar lainformación y evitar inercias que pueden terminarporinsensibilizaralaaudiencia,especialmenteenlostitulares,comoelusodelasfórmulas“unnuevocasodeviolenciadegénero”,“unavíctimamás”.

También destaca que las víctimas no mueren,sinoque lasmatanyquenosonresponsablesdesuasesinatopor nohaber denunciado antes al asesinoo haber reanudado una relación. La guía reclamaasimismo rigor periodístico, huir de los testimoniosde vecinos o allegados, evitar el sensacionalismoconlatransmisióndedatosoimágenesescabrosasorecrearenlacrónica ladescripcióndelmodoenquefueasesinada lavíctima,pues se tratadecuestionesquenoaportanvalorinformativoparacomprenderlatrascendenciasocialdelhecho.

En cuanto a las imágenes para mostrar en lasnoticias de asesinatos machistas, la guía sugiere eluso de planos generales y neutros, como las zonasacordonadas, los efectivos policiales o sanitarios, yevitar enfocar elementos que no aportan nada a lanoticiaypuedenvulnerarelderechoalaintimidaddelasvíctimasysusfamiliares.

Serecuerdaque,porreglageneral,laviolenciadegéneronotienetestigos,por loquese instaaevitardifundir entrevistas de allegados que fomentan unaimagenneutradelmaltratadorcondeclaracionesdeltipo“eraunaparejapacífica”,“esunabuenapersona”.Así, sugiere diversificar la información al abordar uncasodeasesinatoycentrarsemásenelproblemaconla

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difusióndeinformacióneimágenescomplementariasyútiles sobre recursospúblicos, centrosde acogida,serviciosespecializadososentenciascondenatorias.Ysiempre, incluirde formaverbaloescrita,elnúmerodeteléfonodedenunciayayudaalasvíctimas016.

Otradelasrecomendacionesinstaalperiodistaanobuscarcausasajenasalmachismoque justifiquenunaagresiónounasesinato.El respetoalhonor,a laimagenya la intimidadde lasvíctimasesotrade laspautas recogidas en este documento, que recuerdatambién la prohibición de difundir el nombre y laimagendemenoresdeedad,seanvíctimasoagresores.

Finalmente, se recuerda que la presunción deinocencia es un derecho constitucional que debeprevalecer mientras no exista una sentencia firmeounaconfirmaciónde culpabilidadporpartede lasfuentespoliciales y judiciales. Por ello, recuerdaqueladifusióndedatospersonalesde losmaltratadoreshandetratarseconcuidadodurantelainvestigaciónpolicialyelprocesojudicial.

Y establece que el acusado puede salir enpantallasivaacompañadodelapolicía,estádetenido,esposadoocompareceantelaJusticia.Sinembargo,nosedeberalentizarsuimagen,congelarlaniresaltarlatécnicamente. La relevanciade la informaciónhadeserlacontundenciadelarespuestapenalantelaqueseenfrentaelmaltratador.

ActodepresentaciónenSevilladelaGuíaparaeltratamientoinformativodelaviolenciadegénero,deizquierdaaderecha:EvaNavarrete,decanadelColegioProfesionaldePeriodistasdeAndalucía,EmelinaFernández,presidentadelCAAyMªÁngelesSepúlveda,directorageneraldeViolenciadeGénerodelaJuntadeAndalucía.

Contenidodelaguía.



Recomendaciones para la protección de menores en Internet

Enelmarcodeunainiciativasobrelaprotecciónde menores en Internet el CAA creó en su páginaWebun espacio donde se pone a disposiciónde lasfamilias información y enlaces a instrumentos decontrol parental, así como otros recursos dirigidosapadresymadrescomoson lasGuíasdeFormaciónTICparapadresymadresdemenoresde3a11añosydeadolescentesde laJuntadeAndalucía.Tambiénsefacilitanvínculosadiversosdispositivosdecontrolparental,informesydatosdisponiblessobreelusodeinternetporpartedelosmenores,yunapartadoparapresentarquejasodenuncias.

Este espacio web cuenta también con vídeosdeconcienciacióndirigidosalosadolescentesyunasrecomendacionesenformadedecálogodirigidasalasfamiliasyhogaresparaqueInternetysuscontenidosse conviertan en un aliado para la educación en elámbitodelafamiliaynoenunpeligrosoadversario.

Este decálogo, apela a padres y madres asupervisaryacompañarasushijosmenoresdeedaden el uso de internet. Así, recomienda a los tutores

queseinteresenporlasposibilidadeseducativasdelaredyasícomoconconceptosnegativosasociadosalusode lasTecnologíasde laComunicación, comoelciberacoso,el“sexting”oel“grooming”.Serecomiendaalosprogenitoresqueenseñenasushijosaprotegersiempre su intimidadydatospersonales, así comoarespetarlosdelrestodeusuarios.

Otracuestiónpresenteenestedecálogosecentraenel fomentodelespíritucríticodepadreshacia loshijos:enseñarlesacuestionarlaveracidadoelorigende los contenidos, así como instarles a denunciaraquellassituacionesquevivacomounaamenaza.

Enestesentido,seinstaanocontribuiraesparcircontenidos ilegales a través de internet. También seaconseja a los responsables de losmenores que lesadviertan de la existencia de falsas identidades asícomodepáginasconenlacesfraudulentos,imágenestrucadasypublicidadengañosa.

Conocer e instalar filtros de control parentalen los ordenadores o dispositivos que utilicen loshijos para navegar por la red, así como habilitarun espacio común de navegación son otras de lasrecomendacionesrecogidasenestedecálogo.

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ContenidodelasRecomendacionesdelCAAparalaproteccióndemenoreseninternet.

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PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

5.

5 .1 . ENCUENTROS CON OTROS ORGANISMOS REGULADORES

Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras (EPRA)

La Plataforma Euro-pea de Autoridades Regu-ladoras (EPRA), aglutina a52 consejos audiovisualesde46países.LaEPRAtienecomoobjetivoladiscusióny el intercambio de expe-

riencias entre las autoridadesde regulación audiovi-sualsobre los retoscomunesquesepresentanenelsectoraniveleuropeo,nacionalyregional.

ElConsejoparticipaactivamenteenestaplatafor-maquecelebróenelaño2016dosreuniones,unaenmayoenBarcelonaylaotraenoctubreenYerevan,Ar-menia.Enellassediscutieronasuntoscomoelfuturodelatelevisióngratuita,elBigDataysurepercusiónenlosmedios,asícomolaspolíticas,estrategiasymeca-nismosparaunacorrectaaplicacióndelaregulación.

Aestosencuentrosasisten,ademásdelasauto-ridadesaudiovisualesmiembros,representantesdelaComisiónEuropea,elObservatorioAudiovisualEuro-peoyelConsejodeEuropaqueinformanalaplatafor-masobrecuestionesdeactualidadaudiovisualensusrespectivosámbitosdecompetencias.

Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas (RIRM)

La Red de Instituciones ReguladorasMediterrá-neas(RIRM)actualmenteestácompuestapor20auto-ridadesaudiovisualesdeambasorillasdelMediterrá-

neo.Celebraunasesiónplenaria anual que en2016 se desarrolló enBarcelona con motivode la presidencia deturno asumida por laComisión Nacional delosMercadosylaCom-petencia(CNMC).

En su reuniónanualdelaño2016, seabordó laalfabetización mediática como instrumento para laprotecciónde losmenoresysepresentóun informegeneralsobreestereotiposypublicidadelaboradoporelgrupodetrabajodegénero,undocumentopilota-doporelConsejoAudiovisualdeAndalucíay laAltaAutoridaddelaComunicacióndeMarruecos.

Endichoencuentrotambiénseaprobaronunasrecomendacionessobreeltratamientoinformativodelacrisismigratoriayderefugiadosquesóloenelaño2015supusoeldesplazamientodecercadeunmillóndepersonasenestazonageográfica.

Conferencia Ibérica de Consejos Audiovisuales (CICA)

LaConferenciaIbéricadeConsejosAudiovisuales(CICA)celebró15deseptiembrede2015sureuniónanual en la ciudad de Granada con motivo de lapresidenciaandaluzadelamisma.Estaplataformaestáintegradapor laComisiónNacionalde losMercadosy laCompetencia (CNMC),elConsejoAudiovisualdeAndalucía (CAA),elConsejoAudiovisualdeCataluña(CAC)y laEntidadReguladorapara laComunicaciónSocial(ERC),dePortugal.


5. PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

5 .2 . RELACIONES INSTITUCIONALES

Presentación en el Parlamento del Informe Anual del CAA

LapresidentadelCAApresentóantelaComisióndePresidenciayAdministraciónLocaldelParlamentoandaluzelInformeAnualdelCAAdelejercicio2015.Elactotuvolugarennoviembrede2015yeneltranscursodelmismoEmelinaFernándezdefendiólanecesidaddeampliarlascompetenciasdelConsejoparagarantizarlaprotecciónefectivadelosderechosdelosmenoresdeedadyotroscolectivosespecialmentevulnerablesante los contenidos difundidos a través de internet.Durante su intervención, recordó las principalesactuacionesdelCAAalolargode2015ehizounrepasode la trayectoria del Consejo al cumplirse entoncesdiezañosdesdesucreación.

Plataforma de Reguladores del Sector Audiovisual de Iberoamérica (PRAI)

La Plataforma de Reguladores del SectorAudiovisualde Iberoamérica surgecomouna reddeintercambiodeexperienciasyrecursos,especialmentesu objetivo es ser un espacio de reflexión conjuntasobre la regulación de la televisión y otros formatosaudiovisuales, además de constituirse en unaplataforma de intercambio de información sobreaspectos legales y normativos de interés común atodoslosreguladores.

La PRAI se consolida como el más importanteforo regional para potenciar y apoyar el trabajo delas entidades independientes de regulación de lospaíses iberoamericanos, en su labor de garantizarlos derechos humanos, la diversidad cultural y larepresentatividad en los contenidos audiovisualesemitidosydistribuidosalasdiversasaudiencias.

Actualmente,estaorganizaciónestácompuestapor organismos reguladores e instituciones deArgentina, Chile, España, Perú, Portugal, Uruguay,México, Colombia y Brasil; además de Costa Rica yMarruecos en calidad de miembros observadores.ElConsejoAudiovisualdeAndalucíaesmiembrodeplenoderecho,desdealaño2015.

La presidenta del CAA, Emelina Fernández, hace entrega al presidente del Parlamento de Andalucía, Juan Pablo Durán, del Informe Anual del ejercicio 2015.

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5 .3 .- CONVENIOS Y PROTOCOLOS

5. PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

Convenio con la Fundación Cajasol

El 17 de noviembre de 2016 se suscribió elconveniodecolaboraciónentreelCAAylaFundaciónCajasol para la III Edición de los Premios Andalucesel Audiovisual en la Escuela. Esta iniciativa persigueestimular entre lapoblaciónmás joven la capacidadde análisis crítico ante los mensajes y contenidosquerecibenatravésdelosmediosdecomunicaciónaudiovisual, así comoa travésde internet.Almismotiempo, persigue introducir estas materias en loscentroseducativosandaluces.

Se trata de la tercera edición de estos premiosimpulsadosporelCAAque,comoenlasanteriores,sedividenendosmodalidades:unadirigidaalalumnadoy otra al profesorado. Todos los ciclos de EducaciónPrimaria, los de Educación Secundaria obligatoria ypostobligatoria, los alumnosdeBachillerato y losdeciclos formativosdegradomedio,puedenparticiparen este certamen. En esta edición, se valoraron deformaespecial losproyectosqueabordanlasnuevasformasdecomunicaciónatravésdeinternetasícomolos conflictosderivadosdeestosnuevosusos, comoel ciberacoso, el “sexting” o la adicción a las nuevastecnologías,enformatodevídeodemenosdecincominutosdeduración.

Los premios al alumnado se dividen en cincocategoríasen funcióndelcicloescolar,ycadaunodeellosestádotadode1.000euros,asícomoundiplomaacreditativo.Enamboscasos,lacuantíadeestegalardón

hadedestinarseporpartedeloscentroseducativosolos docentes premiados a la adquisición de materialo a la realización de actividades relacionadas con lacomunicación audiovisual. Un jurado compuestopor representantes del CAA, la Fundación Cajasol yel Consejo Escolar de Andalucía valorará el interéseducativo, la calidad y coherencia del trabajo y sucarácterinnovadoralahoradeconcederlosgalardones.

Acuerdo La Térmica (Diputación de Málaga)

Entre las actividadesde fomentode la alfabeti-zaciónmediática que recoge las líneas generales deactuación2013-2016delCAAseencuentralacelebra-cióndesesionesformativasotalleresparareforzarlascompetenciasaudiovisualesdelaciudadanía.Enestesentido,elCAAhaabiertouna líneadecolaboraciónconlaDiputacióndeMálaga, laUniversidadAutóno-madeBarcelona y laUniversidaddeMálagapara lacelebracióndeuntalleranualsobrealfabetizaciónme-diática.Estetaller,compuestoportressesiones,dioaconocerlasreglaselementalesquerigenelfunciona-mientodelosmediosdecomunicación,lastensioneseconómicas,políticasofinancierasquesometenalosmediosy condicionan los contenidos; lasprincipalesformasdemanipulaciónmediáticaenlainformaciónylaimagen;ellenguajeaudiovisualatravésdelosdife-rentestiposdeplanosydelmontaje;losestereotipospresentesenlapublicidadyenlaficción.Estassesio-nestuvieronlugarenelcentrocultural latérmicadeMálagalosdías24demayo,31demayoy7dejuniode2016.

ElpresidentedelaFundaciónCajasolylapresidentadelCAA.

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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

6.

6 .1 .- COMPOSICIÓN Y MIEMBROS

El Consejo Audiovisual de Andalucía es unórgano colegiado integrado por 11 miembros,personasdereconocidoprestigioenlosámbitosdela comunicación audiovisual, científico, educativo,cultural o social, según establece su Ley deCreación. Son elegidospormayoríade tresquintosdel Parlamento de Andalucía y nombrados por elConsejodeGobiernodelaJuntadeAndalucíaporunperiodode5años,pudiendoserreelegidosunasolavezporunnuevoperiododelamismaduración.Sucomposiciónrespetaelprincipiodeparidad.

Enestesentido,hayqueseñalarqueenelejercicio2016elnúmerodemiembrosdelConsejohasidode9 miembros, dada la existencia de dos vacantes nocubiertasdesdeelaño2015.

La persona que ocupa la presidencia, comomáximarepresentantelegaldelConsejoAudiovisualdeAndalucía–art.12desuReglamentoorgánicoydefuncionamiento-espropuestaporelPlenodeentresusmiembrosynombradaporel/laPresidente/adelaJuntadeAndalucíamediantedecretoacordadoporelConsejodeGobierno-art.5desuLeydeCreación.

Composición año 2016

Presidenta

Dña. Emelina Fernández Soriano

Consejeros/as

D. José María Arenzana Seisdedos

D. Eduardo Castro Maldonado

D. Francisco Cervantes Bolaños

Dª Cristina Cruces Roldán

Dª Carmen Elías Iglesias

Dª Inmaculada Navarrete Contreras

Dª Carmen Fernández Morillo

Dª María Luisa Pérez Pérez

Secretario general

D. Juan Antonio Cortecero Montijano6

6 Desde septiembre de 2016 la Secretaría General está ocupada por D. Juan Antonio Cortecero Montijano, en sustitución de

D. Juan López Domech.


6. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

PRESIDENTA

CONSEJEROSYCONSEJERAS

EmelinaFernándezSoriano

JoséMaríaArenzanaSeisdedos

EduardoCastroMaldonado

FranciscoCervantesBolaños

CristinaCrucesRoldán

MaríaLuisaPérezPérez

InmaculadaNavarreteContreras

CarmenFernándezMorillo

CarmenElíasIglesias

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Consejeros/as Presidenta

GabinetedeComunicación

GabinetedeTelecomunicación ServiciodeAnálisis

OficinadeDefensadelaAudiencia(O.D.A.)

ServiciodeLegislación

Dpto.deLicenciasyOperadores

ServiciodepersonalyAsuntosGenerales

GabinetedelaPresidencia

6 .2 . ORGANIGRAMA Y FUNCIONES

El Consejo Audiovisual de Andalucía disponede una organización articulada en tres áreasadministrativas: Contenidos, Jurídica y Organización,con un personal funcionario adscrito según

procedimientos comunes a la Junta de Andalucía.Además, cuenta con una Secretaría General que,junto a la presidencia, los consejeros y consejeras,componenelPlenodelaInstitución.

LasfuncionesdelaSecretaríaGeneralylasáreasadministrativassonlassiguientes:

RESPONSABILIDADES

Secretaríageneral

•AdministraciónalserviciodelConsejo.

•Jefaturainmediatadelpersonalyladireccióndelasáreas.

•ConvocatoriasparalacelebracióndelassesionesdelPlenoyotrosórganosdelConsejo.

Áreas

ÁreadeOrganización •Presupuesto,recursoshumanos,instalacionesymobiliario,ademásdeotrosservicios.

ÁreaJurídica •AnálisisjurídicodetodoslosasuntosqueconoceelConsejo.

ÁreadeContenidos •AnálisisyseguimientodeprogramasdelosmediosdecomunicaciónaudiovisualenAndalucía.



La relación de puestos de trabajo vigente enel Consejo Audiovisual de Andalucía se aprobó porDecreto 216/2005, de 4 de octubre, y por Decreto91/2006de2demayo.Lamismacuentaconuntotal43depuestosdetrabajo,delosqueseencontrabanocupadosa fecha31dediciembrede2016,un totaldetreintaycuatropuestos:treintacorrespondientesapersonalfuncionarioycuatroapersonallaboral.

EldesgloseporadscripciónalasdistintasÁreasygrupossereflejaenlossiguientescuadros:

FUNCIONARIOS Hombres Mujeres

AREAORGANIZACIÓN 5 4

AREAJURIDICA 3 2

AREACONTENIDOS 2 4

DP.INFORMATICA 2 1

SECRETARIOS/AS 1 6

TOTAL 13 17

LABORALES Hombres Mujeres

CONDUCTOR 1

ORDENANZA 3

TOTAL 4 0

Los 9 miembros del pleno, más el secretariogeneral, integran los 10 altos cargos de los queintegran el Consejo. Además, la presidenta estáasistida técnicamente y asesorada por el gabinetede la Presidencia, constituido por 4 miembros concarácterdepersonaleventual.

Eldesgloseporadscripciónalasdistintasáreassereflejaenlossiguientescuadros:

CATEGORÍA Hombres Mujeres Total

ALTOSCARGOS 4 6 10

EVENTUALES 2 2 4

FUNCIONARIOS 13 17 30

LABORALES 4 0 4

TOTAL 23 25 48

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6 . 3 . PRESUPUESTO

ElCAAcuentaconunosrecursospresupuestariosque se recogen en la -Sección 06.00- y el ProgramaPresupuestario 11H “Autoridad y AsesoramientoAudiovisual de la Comunidad Autónoma” delPresupuestodelaComunidadAutónomadeAndalucía.

El anteproyecto del presupuesto se incorporacada año como sección al Anteproyecto de Presu-puestos de la Comunidad Autónoma de Andalucíay,unavezaprobado, sugestiónestásometida tantoa laLey5/1983Generalde laHaciendaPúblicade laComunidadcomoalasLeyesdelPresupuestodecadaejercicio.Asimismo,elConsejoAudiovisualestábajoelrégimendeintervenciónycontabilidadquedeter-minalacitadaLeydeHaciendaPública.

Paraelejercicio2016elpresupuestodelConsejocontóconuncréditodefinitivode de4.425.124,00.-euros,loquerepresentóunacifraligeramenteinferioral presupuesto de 2015, poniéndose de manifiestoelajustepresupuestarioquevieneaplicandoelCAA,en consonancia con las medidas adoptadas por elgobiernodelaJuntadeAndalucía.Dichoajustehaidoacompañadodeunnotableesfuerzoparaaumentarlaeficienciaentodossusdepartamentos,demaneraquenosevieranafectadasnilacantidadnilacalidaddelasactividadesdesplegadas.

Laestructuradelpresupuestoparael año2016fuelasiguiente:

CAPITULO CRÉDITO DEFINITIVO

OBLIGACIONES RECONOCIDAS

% EJECUCIÓN PPTO 2016

CapítuloI 2.792.682,00 2.544.994,12 91,13%

CapítuloII 1.058.376,00 851.020,56 80,41%

CapítuloIV 4.066,00 2.400,00 59,03%

CapítuloVI 570.000,00 489.296,20 85,84%

Total 4 .425 .124,00 3 .887 .710,88 87,86%

En el periodo 2008-2016, el presupuesto delCAAsehareducidoenun47,5%.

Ejercicio Presupuesto

2008 8.422.312€

2009 7.768.185€

2010 7.213.909€

2011 6.677.819€

2012 5.267.351€

2013 4.980.566€

2014 4.622.594 €

2015 4.455.312 €

2016 4 .425 .124 €

2014 2015 2016

CAPITULO CRÉDITO DEFINITIVO



CRÉDITO DEFINITIVO



CRÉDITO DEFINITIVO



CapítuloI 2.594.209,00 2.570.973,84 99,10% 2.751.411,00 2.632.966,00 95,69% 2.792.682,00 2.544.994,12 91,13%

CapítuloII 1.287.017,64 1.194.902,04 92,84% 1.080.044,93 842.871,92 78,04% 1.058.376,00 851.020,56 80,41%

CapítuloIV 4.600,00 2.200,00 47,83% 4.066,00 2.400,00 59,03% 4.066,00 2.400,00 59,03%

CapítuloVI 739.168,00 645.174,53 87,28% 619.791,00 498.366,29 80,41% 570.000,00 489.296,20 85,84%

Total 4 .624 .994,64 4 .413 .250,41 95,47% 4 .455 .312,93 3 .976 .604,21 89,26% 4 .425 .124,00 3 .887 .710,88 87,86%

Evolución ejecución del presupuesto 2014-2016



La disminución de los créditos y del gasto en elCapítulo I registrada en el ejercicio 2014, al igualque en los precedentes, obedeció a la incidenciatotalendichocapitulo,delasmedidasdeausteridadadoptadas al objeto de paliar la situación de crisiseconómica. A partir de 2015 cambia la tendenciapor la recuperaciónenesteejerciciodepartede lasretribuciones del personal funcionario que fueronsuprimidasenlosejerciciosanteriores.Asíelvolumende los créditos ejecutados correspondientes a losGastos de Personal (obligaciones reconocidas) en2016representóel65,46%deltotaldelpresupuestoejecutadodelConsejo.

En relación al Capítulo II, la disminución enobligacionesreconocidasenelejerciciopresupuestariode 2015 con respecto a los años anteriores, esconsecuencia de la política de austeridad llevada acabo por el Consejo Audiovisual de Andalucía, a laasignación de nueva sede y a la política de ahorrodel Consejo trasladada a las contrataciones desuministroyservicios,quedeformaacumuladadesde2013 ha supuesto la consecución de un ahorro de444.215,39 Euros. Sin embargo el nivel de ejecuciónyobligaciones reconocidasdeestecapítuloen2016fue ya ligeramente superior a 2015, mostrando uncomportamientoestableencuantoalacapacidaddeahorropotencial.

Respecto al gradodeejecucióndelCapítulo IV,ladisminucióndeloscréditosdisponiblesen2015sehamantenidodurante2016,yseenmarcaigualmentedentrode lapolíticadeausteridadycontraccióndelgastocorriente.Habiéndoseejecutadoenun59,03%,acordetambiénconlasignificativadisminucióndelacuantíadeloscréditosrespectoaejerciciosanteriores.

EncuantoalCapítuloVI,seobservaporunladouna disminución en las obligaciones reconocidasrespectoalosejerciciosanteriores,aunqueenmenormedidaqueladisminucióndeloscréditosdisponibles,con tendencia a situarse en el nivel estable. Lasobligacionesreconocidasen2016alcanzaronel85%deloscréditos,nivelsuperioren5puntosalaejecucióndelmismoCapítuloen2015.

A modo de resumen del trienio, puededestacarse que continua la disminución de loscréditospresupuestariostotalesiniciadayahacemásdecincoañosyqueentre2013y2016hasupuestoundescensosuperioralmediomillóndeEurosenlospresupuestostotalesdelConsejo.Tambiénsedestacaquelasobligacionesreconocidasensuconjuntohanexperimentado también un considerable descensocomo consecuencia de las medidas de ahorro yausteridadllevadasacaboenelConsejoAudiovisualdeAndalucía.

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Pleno

ElPlenoeselórganocolegiadodelConsejoAu-diovisual, suórgano superior dedecisión y el encar-gadodeestablecersuslíneasdeactuación.Estácom-puestoporlapresidenta,losconsejerosyconsejeras,yseencuentraasistidoporelsecretariogeneral,queactúaconvozperosinvoto.Enelaño2016,secelebra-ron22Plenos,unodeellosconcarácterextraordinario.

Comisiones

El Pleno determina los grandes objetivos delConsejoyenlascomisionessebuscaelmodoidóneodeavanzarensuconsecución.Dependiendodeloscasos,tambiénserecurreagruposdetrabajoespecíficosquesereúnenajustándosealoscontenidosencomendados.

Durante 2016, se encontraban funcionando 3comisiones:

Comisión de Contenidos y Publicidad (televisión y radio) seencargade:

• Tramitar las quejas, peticiones y sugerenciasrecibidas a través de la Oficina de Defensa delaAudiencia y estudiar las alertasdetectadas atravésdelsistemadeseguimientodemedios.

• Elaborar decisiones, instrucciones o recomen-dacionesderivadasdecontenidosaudiovisualesy publicidad, así como supervisar las edicionesperiódicasdelBarómetroAudiovisualdeAnda-lucía,informesylosestudiosdecontenido.

Comisión de Pluralismo, Regulación y Nuevos Servicios Audiovisuales se encarga de:

• Debatiryconocer losasuntosrelacionadosconla salvaguarda de los principios de pluralismopolítico y supervisar la elaboración de losestudiosdepluralismo.

• Incorporar los indicadores de imparcialidadinformativa en los informes de pluralismopolítico.

• Elaborar las propuestas de modificacioneslegislativas e informar de las propuestas deacuerdosquehayandeelevarsealPlenoenlosprocedimientossancionadores.

• Estudiar los impactos en la regulaciónaudiovisual que se deriven de la aparición denuevosserviciosaudiovisuales.

Comisión de Fomento de Servicio Público en las Televisiones Autonómicas y Locales andaluzas seencargade:

• Vigilar el cumplimiento de las funciones deservicio público relativas a la emisión deespacios obligatorios, en particular, la emisiónde campañas de sensibilización y publicidadgratuita.

• Elaborarmetodologías para la aplicación de lafunción de servicio público en las televisionesautonómicas y locales andaluzas, así comofomentarlaemisióndeprogramasaudiovisualesdeformacióndestinadospreferentementealosámbitos infantil, juvenil, laboral,delconsumoyotrosdeespecialincidencia.

• Elaboración de un informe de implantaciónde instrumentos y herramientas para asegurarla independencia e imparcialidad informativaen los medios de comunicación de titularidadpúblicaenAndalucía.

6 . 4 . ÓRGANOS DE GOBIERNO




COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES A PARTIR DELCOMISIÓNDECONTENIDOSYPUBLICIDAD

Presidenta

Sra.ConsejeraCarmenFernándezMorillo

Miembros

Sr.ConsejeroJoséMaríaArenzanaSeisdedos

Sr.ConsejeroFranciscoCervantesBolaños

Sra.ConsejeraInmaculadaNavarreteContreras

Secretario:CoordinadordelÁreadeContenidos

COMISIÓNDEPLURALISMO,REGULACIÓNYNUEVOSSERVICIOSAUDIOVISUALES

Presidente

Sr.ConsejeroEduardoCastroMaldonado

Miembros

Sra.ConsejeraCristinaCrucesRoldán

Sra.ConsejeraCarmenElíasIglesias

Sra.ConsejeraInmaculadaNavarreteContreras

Sra.ConsejeraMaríaLuisaPérezPérez

Secretaria:CoordinadoradelÁreaJurídica

COMISIÓNDEFOMENTODESERVICIOPÚBLICOENLASTELEVISIONESAUTONÓMICASYLOCALES

Presidenta

Sra.ConsejeraMaríaLuisaPérezPérez

Miembros

Sr.ConsejeroJoséMaríaArenzanaSeisdedos

Sra.ConsejeraCristinaCrucesRoldán

Sra.ConsejeraCarmenElíasIglesias

Secretaria:CoordinadoradelÁreadeOrganización

Infor 01Anual2e 6


RESUMEN DE ACTIVIDADES

7.

DECISIONES DEL PLENO

✓ Decisión 1/2016 Advertencia al prestadorMijas 3.40 de la inserción de publicidad eninformativosconduracióninferiora30minutos.

✓ Decisión2/2016Requerimientoa8TVElEjidodelcesedepublicidaddelTédepiñadelDr.Mingqueatribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión 3/2016 Requerimiento a 8TV La LíneadelcesedepublicidaddelTédepiñadelDr.Mingqueatribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión4/2016SobreeltratamientoinformativodadoalasesinatodeunavíctimadeviolenciadegéneroenSanlúcarLaMayor,Sevilla.

✓ Decisión 5/2016 Requerimiento de cese depublicidad de vino en horario no permitido alprestadorprivadoOndaMezquita.

✓ Decisión 6/2016 Requerimiento a 8TV AlmeríadelcesedepublicidaddelTédepiñadelDr.Mingqueatribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión7/2016SobreactividadesradiodifusorassinlicenciaadministrativaenGrandayCórdoba.

✓ Decisión8/2016SegundaadvertenciaaCanal43por insercióndepublicidaden informativosdeduracióninferiora30minutos.

✓ Decisión 9/2016 Requerimiento a EHS TV delcese de publicidad de Activat que atribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión 10/2016 Requerimiento al Grupo 8TVAndalucíadelcesedepublicidaddelTédepiñaDr.Ming,queatribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión 11/2016 Requerimiento de cese depublicidad de vino en horario no permitido alprestadorprivadoCanalCosta.

✓ Decisión12/2016SobrecontenidosemitidosenlastelevisionesbajocompetenciadelCAA.

✓ Decisión13/2016AdvertenciaalprestadorGCFTVdelainsercióndepublicidadeninformativosdeduracióninferiora30minutos.

✓ Decisión 14/2016 Requerimiento de cese depublicidaddebebidasalcohólicasdemenosde20gradosenhorarionopermitidoaInteralmería.

✓ Decisión 15/2016 Documento de análisis yvaloraciónsobreestudiodelpluralismopolíticoen las televisiones públicas de Andalucía año2015.

✓ Decisión16/2016AdvertenciaaOndaAzulsobreinterrupcióndeprogramas.

✓ Decisión 17/2016 Criterios interpretativos eindicadores sobre regulación de la publicidadinstitucional.

✓ Decisión 18/2016 Sobre spot publicitario de laempresaSixRentaCar.

✓ Decisión 19/2016 Advertencia a TG7 sobreemisióndepublicidaddebebidasalcohólicasenhorario no permitido susceptibles de inducir aerrorencuantoasunaturalezapublicitaria.

✓ Decisión20/2016AdvertenciaaOndaluzCostaNoroeste sobre el patrocinio del informativodiario.

Vinculos_2016/Dec1.pdf




























































7. RESUMEN DE ACTIVIDADES

✓ Decisión 21/2016 Advertencia a Mijas 3.40 dela inserción de patrocinio en los deportes delinformativodiario.

✓ Decisión 22/2016 Requerimiento de cese depublicidad de Activat al prestador privadoBetis TVque atribuyepropiedades sanitarias alproducto.

✓ Decisión 23/2016 Emisión del tráiler de unapelícula de terror en televisiones de ámbitonacional.

✓ Decisión 24/2016 Emisión de contenidoinadecuado para menores en El programa delveranodeTelecinco.

✓ Decisión 25/2016 Segundo requerimientode cese de publicidad de vino en horario nopermitidoaOndaluzCádiz.

✓ Decisión 26/2016 Pluralismo político en OndaAzul.

✓ Decisión27/2016PluralismopolíticoenHuelvaTV.

✓ Decisión 28/2016 Requerimiento de cese depublicidad de vino en horario no permitido a8TVJerez.

✓ Decisión 29/2016 Requerimiento de cese depublicidad al prestador privado Betis TV deRedalol que atribuye propiedades sanitarias alproducto.

✓ Decisión 30/2016 Pluralismo político en OndaJaén.

✓ Decisión 31/2016 Pluralismo político enTelemotril.

✓ Decisión32/2016PluralismopolíticoenTG7.

✓ Decisión 33/2016 Pluralismo político en OndaAlgeciras.

✓ Decisión 34/2016 Requerimiento de cese depublicidaddeCustomStepalprestadorEHSTVqueatribuyepropiedadessanitariasalproducto.

✓ Decisión 35/2016 Pluralismo político enInteralmería.

✓ Decisión 36/2016 Pluralismo político enFuengirolaTV.

✓ Decisión 37/2016 Pluralismo político en OndaCádiz.

✓ Decisión 38/2016 Pluralismo político en OndaJerez.

✓ Decisión 39/2016 Violencia de género comoasuntodeactualidadinformativaen2015.

✓ Decisión 40/2016 Pluralismo político enTorrevisiónAlhauríndelaTorre.

✓ Decisión 41/2016 Pluralismo político enTorrevisiónTorremolinos.

✓ Decisión 42/2016 Pluralismopolítico enRTVMMarbella.

✓ Decisión 43/2016 Requerimiento de cese depublicidaddebebidasalcohólicasdemenosde20gradosenhorarionopermitidoaOndaJaén.

✓ Decisión 44/2016 Pluralismo político eninformativosdeCanalSurTV.

✓ Decisión 45/2016 Desigualdad de género enlos informativosde las televisionespúblicasdeAndalucía.

✓ Decisión 46/2016 Pluralismo político en ÉcijaComarcaTV.
































































85INDICE



RESOLUCIONES Y ACUERDOS ODA

✓ Resolución 1/2016 Emisión del programaMenudaNochedeCanalSurTVdel23deoctubrede2015.

✓ Resolución 2/2016 Emisión del programa LaHoradeAndalucíadeCanalSurRadiodel25denoviembrede2015.

✓ Resolución 3/2016 Supresión del servicio deintérpretesdelenguadesignosenCanalSur2.

✓ Resolución 4/2016 Pluralismo político eimparcialidadinformativaenOsunaTV.

✓ Resolución 5/2016 Pluralismo político eimparcialidadinformativaenRadioEjido.

✓ Resolución 6/2016 Tratamiento de una noticiasobreunprocesojudicialenCanalSurRadio.

✓ Resolución 7/2016 Pluralismo político eimparcialidadinformativaenCanalSanRoque.

✓ Resolución8/2016EmisionespublicitariasenlosprogramasLasnochesdelclubdelavidanuevadeCanalSurTV.

✓ Acuerdodenoadmisiónatrámitedeunaquejarecibida sobre una supuesta difamación enRadioBahíaGibraltar.

✓ Acuerdoporelquesecanalizarlaquejarecibidapor el tratamiento de un caso de violencia degéneroenMiraJerez.

RECOMENDACIONES

✓ Criterios interpretativos e indicadores sobreregulacióndelapublicidadinstitucional.

✓ Recomendaciones para la protección demenoreseninternet.

✓ Guía para el tratamiento informativo de laviolenciadegénero.

INFORMES

✓ Informesobre laaccesibilidada loscontenidosaudiovisuales en televisiones autonómicas en2015.

✓ Informesobre losestereotipossexistasa travésde los anuncios publicitarios en el espaciomediterráneo.

✓ Informe sobre pluralismo e igualdad en laprogramacióndeportiva2016.

✓ Informesobrelapromociónenel2016deobrasaudiovisuales europeas e independientes entelevisionesautonómicasdeAndalucía.

✓ Informe sobre los contenidos emitidos por lastelevisionesbajocompetenciadelCAA,2016.

✓ Informe sobre televisiones locales que emitensinlicenciaadministrativa2016.

✓ Informe sobre la distribución del tiempo depalabra en los informativos de las televisionespúblicasandaluzas,2016.

✓ Informe sobreel tratamiento informativodadopor las televisiones a un caso de violencia degéneroenSanlúcarlaMayor(Sevilla).

Vinculos_2016/resolucion_1_2016.pdf










Vinculos_2016/resolucion_5__2016.pdf

Vinculos_2016/resolucion_5__2016.pdf








Vinculos_2016/acuerdo_no_admision_queja_16_022_radio_bahia_gibraltar.pdf



Vinculos_2016/acuerdo_de_no_admision_y_traslado_queja_16_024_mira_jerez.pdf
































✓ Informe sobre los contenidos emitidospor la televisión local El Sembrador NuevaEvangelización.

✓ Informe sobre contenidos en televisionesreligiosasqueemitenenmultiplexnoasignados.

ESTUDIOS

✓ BarómetroAudiovisualdeAndalucía2016.

INFORMES PRECEPTIVOS

✓ InformepreceptivosobreelproyectodeDecretopor el que se regula la publicidad relacionadacon la salud en Andalucía y el procedimientode autorización de publicidad de productossanitarios.

✓ Informe sobre el anteproyecto de ley para lapromocióndeunavidaactivayunaalimentaciónequilibrada.

✓ Informe preceptivo sobre adjudicación enconcursopúblicodelicenciasparalaprestacióndel servicio de comunicación audiovisualtelevisiva privado de carácter comercial deámbitolocalenAndalucía.

✓ Informe preceptivo sobre la renovación de laconcesión de la emisora de radiodifusión alayuntamientodeBeas.

✓ Informe preceptivo sobre la extinción de laconcesión de la emisora de radiodifusión alayuntamientodePegalajar.

✓ Informe preceptivo sobre la renovación de laconcesión de la emisora de radiodifusión alayuntamientodePeriana.

✓ Informe preceptivo sobre la extinción de laconcesión de la emisora de radiodifusión alayuntamientodeHinojos.
































e

Informe Anual 2016 del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía



eMemoria 11

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Portada informe anual 2016.pdf 1 14/11/17 11:16

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