Información Pública- CIDH

7/23/2019 Información Pública- CIDH

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Voces: DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ~ DERECHOS HUMANOS ~ CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ~ DIFUSION DE INFORMACION ~ CORTEEUROPEA DE DERECHOS HUMANOS ~ TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ~ CONSTITUCIONALIDAD

~ CONSTITUCION NACIONAL ~ ACTO DE GOBIERNO ~ PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE

GOBIERNO

Título: El acceso a la info!aci"n #$%lica en los &i%'nales in&enacionales (e (eec)os )'!anos

Autores: J's&o* J'an E+ea* Fe(eico M, P's&ela* Jos- C,

Publicado en: S'#, Cons&, ./01 2a+os&o3* .45/65./01* 7 8 LA LE9./018E* :.6

Cita Online: AR5DOC5.:0;5./01

Sumario: I. Introducción.- II. El acceso a la información pblica en la Corte Interamericana de

!erec"os #umanos.- III. El acceso a la información pblica en a Corte Europea de !erec"os

#umanos.- IV. El acceso a la información en la Con$ención de %aciones &nidas contra la Corrupción.-

V. El acceso a la información pblica como libertad preferida ' la presunción de inconstitucionalidad

de sus restricciones. Pro'ecciones procesales.- VI. (a tutela efecti$a del derec"o a la información

pblica.- VII. Conclusiones.

I. Introducción

El conoci!ien&o (e las &en(encias in&e#e&a&i<as ='e se +es&an en el seno (e los "+anos (e a#licaci"n (elas con<enciones (e (eec)os )'!anos es cla<e #aa ='e el o#ea(o >'?(ico (e los #a?ses so!e&i(os a ellas

&en+a 'n (ia+n"s&ico aca%a(o (el sis&e!a no!a&i<o en el c'al (e%e (ese!#e@ase, El acceso a la info!aci"n

#$%lica no es la ece#ci"n a esa (e!an(a (el fen"!eno (e in&enacionaliaci"n (e los o(ena!ien&os * #o en(e* #aa lo+a 'n >'icio ce&eo so%e el ni<el (e econoci!ien&o efec&i<i(a( (e ese (eec)o* la

>'is#'(encia (e los &i%'nales in&enacionales es (e o%li+a(a cons'l&a,

Rese@ae!os a='? los #inci#ales ele!en&os (e anlisis ='e el ea!en (e esa >'is#'(encia ao>a en es&e

&"#ico* &o!an(o co!o efeencia #aa ello (os (e los !o(elos e+ionales (e #o&ecci"n ='e #esen&an +a(os

(e e<ol'ci"n !s &an+i%les el e+i(o #o la Con<enci"n A!eicana so%e Deec)os H'!anos (e 0;:; elCon<enio E'o#eo #aa la Po&ecci"n (e los Deec)os H'!anos las Li%e&a(es F'n(a!en&ales* (e 0;4/, 203

Un ecoi(o #o los #inci#ales #ece(en&es e!ana(os (e esos &i%'nales #e!i&e o%se<a 'n +a(o

s'#eio (e econoci!ien&o #o&ecci"n (el (eec)o (e acceso a la info!aci"n #$%lica en n'es&o !o(eloe+ional en co!#aaci"n con s' #a e'o#eo, Ello #o%a%le!en&e es#on(a a la in&e#e&aci"n e<ol'&i<a ='e

)a +'ia(o a la Co&e (e San Jos- (e Cos&a Rica en s' la%o co&i(iana* &en(ien&e a a!#lia el es#ec&o (e

#o&ecci"n (e las #esonas !s all (e lo ='e en (efini&i<a ='e(" #las!a(o en el &e&o (el Pac&o al !o!en&o(e s' e(acci"n * #o en(e* a incl'i (en&o (el !%i&o (e &'&ela con<encional a cie&os (eec)os ='e 8co!o el

a='? analia(o8 no f'eon #las!a(os e#l?ci&a!en&e en a='el, Po el con&aio* se #eci%e* en +eneal* 'na

!ao a'&oes&icci"n (el &i%'nal e'o#eo al enfen&ase a los l?!i&es (el &e&o (el Con<enio 8='e no )a%la(el acceso a la info!aci"n #$%lica8 #os&'a ='e #o%a%le!en&e se e#li='e #o el l'+a #ee!inen&e ='e se

o&o+a all? a la <ol'n&a( (e los Es&a(os al !o!en&o (e o%li+ase #o !e(io (e ese ins&'!en&o,

Ms all (e esas (ifeencias* (e%e a(!i&ise a es&a al&'a ='e el acceso a la info!aci"n #$%lica a#aececo!o 'na <e&ien&e inel'(i%le (e la #o&ecci"n ='e esos e+?!enes (is#ensan a (eec)os esenciales co!o la

li%e&a( (e e#esi"n* lo c'al se &a('ce en f'e&es con(iciona!ien&os #aa el Es&a(o en es&e ca!#o ='e

na&'al!en&e (e%en &asla(ase a la e#eiencia (o!-s&ica,

II. El acceso a la información pblica en la Corte Interamericana de !erec"os #umanos

II,0, Pinci#io (e !i!a (i<'l+aci"n

La >'is#'(encia (e la Co&e In&ea!eicana )a o&o+a(o 'n a!#lio con&eni(o al (eec)o a la li%e&a( (e

#ensa!ien&o (e e#esi"n consa+a(o en el a&, 07 (e s' Con<enci"n* #inci#al!en&e a &a<-s (e lae#lici&aci"n (e s' alcance social, Ese a%o(a>e colec&i<o (e es&as li%e&a(es )a #e!i&i(o (o&a (e 'na



es#ecial f'ea al acceso a la info!aci"n #$%lica co!o 'no (e los (eec)os incl'i(os (en&o (el !%i&o (e

&'&ela (e la (is#osici"n, 2.3

As?* la Co&e )a es&a%leci(o ='e el (eec)o a la li%e&a( (e #ensa!ien&o (e e#esi"n co!#en(e no

s"lo el (eec)o la li%e&a( (e e#esa s' #o#io #ensa!ien&o* sino &a!%i-n el (eec)o la li%e&a( (e %'sca* eci%i (if'n(i info!aciones e i(eas (e &o(a ?n(ole 273 (en&o (e esa conce#ci"n )a co%a(o 'na

es#ecial ele<ancia la info!aci"n es&a&al o en #o(e (el Es&a(o 213 #'es&o ='e (e s' %'en conoci!ien&o #o #a&e (e la ci'(a(an?a (e#en(en las #osi%ili(a(es (e #a&ici#a con&ola (e !anea #osi&i<a a(ec'a(a lasacciones (el +o%ieno el eal c'!#li!ien&o (e los fines (e esa o+aniaci"n, 243

So%e &al #e!isa* la Co&e In&ea!eicana )a fo>a(o 'na (iec&i<a #ee!inen&e (e&e!inan&e* conoci(a

co!o #inci#io (e Mi!a Di<'l+aci"n* #o el c'al se en&ien(e ='e &o(a la info!aci"n en #o(e (elEs&a(o es accesi%le, Ese acceso es'l&a 'na con(ici"n esencial (e <ali(e (e la ac&'aci"n (e las a'&oi(a(es en

'na socie(a( (e!oc&ica* #o en(e se enc'en&a s"lo s'>e&o a 'n sis&e!a es&in+i(o (e ece#ciones, 2:3

De la a#licaci"n (el !enciona(o #inci#io s'+en 'na seie (e e+las #a'&as in&e#e&a&i<as

f'n(a!en&ales, En #i!e &-!ino* en <i&'( (e es&a #es'nci"n (e #'%lici(a( coes#on(e al Es&a(o

(e!os&a ='e al es&a%lece es&icciones al acceso a la info!aci"n %a>o s' con&ol lo )a )ec)o (e !aneaco!#a&i%le con las no!as in&ea!eicanas so%e la !a&eia, Es (e esal&a ='e la ca+a (e (e!os&aci"n

con&iene 'n (o%le as#ec&o* #'es el Es&a(o no s"lo (e%e ace(i&a ='e la es&icci"n se elaciona con 'no (e loso%>e&i<os le+?&i!os ='e la )a%ili&an 2#'e%a (e le+ali(a(3* sino &a!%i-n ='e la (i<'l+aci"n (e (a&os ='e

#e&en(e i!#e(ise ocasiona ac&'al o #o&encial!en&e 'n #e>'icio a esos o%>e&i<os ='e es !ao al in&e-s #$%lico co!#o!e&i(o en s' (is#oni%ili(a( 2#'e%a (e #o#ocionali(a(3,

Es&a i!#osici"n en la ca+a #o%a&oia es (e <i&al i!#o&ancia* (a(o ='e s'#one ='e en los casos('(osos (e%e en&en(ese ='e la info!aci"n es #$%lica #o lo &an&o accesi%le #aa el #a&ic'la,

Ta!%i-n se (es#en(e (el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n el )ec)o conce&o (e ='e el #a&ic'la no es&

o%li+a(o a >'s&ifica s' #e(i(o (e info!aci"n ni a ace(i&a 'n in&e-s (iec&o o afec&aci"n #esonal #aa s'o%&enci"n 23 lo c'al a&ien(e 8#ecisa!en&e8 a la (i!ensi"n social con ='e se a%o(a el a&, 07 (e la

Con<enci"n,

Po o&a #a&e* la en&e+a a 'na #esona (e info!aci"n #$%lica s'#one en #inci#io la #e!isi"n #aa s'

cic'laci"n en la socie(a(* (e !anea ='e -s&a #'e(a conocela* acce(e a ella <aloala, Po lo &an&o* laconsa+aci"n con<encional (e la li%e&a( (e #ensa!ien&o (e e#esi"n con&e!#la la #o&ecci"n (el (eec)o(e acceso a la info!aci"n %a>o el con&ol (el Es&a(o* (es(e (os (i!ensiones ='e (e%en +aan&iase

si!'l&nea!en&e* 'na in(i<i('al* o&a social, 263

En (efini&i<a* el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n &ae a#ae>a(a 8con #oecciones (e&e!inan&es #aa&o(os los #a?ses so!e&i(os al -+i!en in&ea!eicano8 la #es'nci"n (e #'%lici(a( (e &o(a info!aci"n

es&a&al* el consec'en&e &asla(o (e la ca+a a+'!en&a&i<a #o%a&oia (e las es&icciones )acia el Es&a(o la

(is#oni%ili(a( efec&i<a a%sol'&a (e &o(os s's e+is&os (a&os #aa c'al='ie ci'(a(ano, 2;3

II,., O%li+aciones #osi&i<as (el Es&a(o

En <i&'( (e la in&e#e&aci"n e&ensi<a ealia(a #o la Co&e In&ea!eicana en elaci"n al a&, 07 (e laCon<enci"n* se econoce en n'es&o sis&e!a ='e (ic)o a&?c'lo no s"lo a!#aa el (eec)o (e las #esonas a

eci%i info!aci"n +'%ena!en&al* sino ='e conlle<a la o%li+aci"n #osi&i<a (el Es&a(o (e s'!inis&ala, 20/3

Ello i!#lica ='e el Es&a(o no s"lo (e%e a%s&enese (e i!#one o%s&c'los a la lle+a(a (el #$%lico a esos(a&os* sino ='e se enc'en&a co!#eli(o a la a(ec'aci"n (e las #c&icas le+isla&i<as* a(!inis&a&i<as

>'is(iccionales in&enas (e !anea &al (e )ace efec&i<as la (is#oni%ili(a( accesi%ili(a( (e s' info!aci"n

+aan&ia &ans#aencia eal en s' #ocesa!ien&o,

A !s (e ello* (en&o (e las le+islaciones ='e en es&e ca!#o se (ic&en* (e%en e+'lase #ocesos conce&os

='e fi>en claa!en&e las ca'sales #a'&as #aa el es&a%leci!ien&o (e es&icciones, En es&e as#ec&o*



en&en(e!os co!o 'na o%li+aci"n #osi&i<a (el Es&a(o no s"lo a la a(a#&aci"n le+isla&i<a en !a&eia (e

info!aci"n #$%lica al es&a%leci!ien&o (e #oce(i!ien&os claos (e acceso (e es&icci"n* sino a(e!s a la #lena a#licaci"n a s' es#ec&o (e &o(as las #a'&as (el (e%i(o #oceso le+al, 2003

En efec&o* coes#on(e al Es&a(o (ise@a s's ins&i&'ciones (e !o(o (e +aan&ia ='e el ci'(a(ano seenc'en&e en con(iciones (e o#onese efica!en&e a 'na (ecisi"n ='e afec&a s' (eec)o a la info!aci"n* ='e

#'e(a ac'(i a 'n >'e i!#acial #aa la esol'ci"n (e s' #lan&eo ='e c'en&e con 'n e!e(io i("neo #aao%&ene 'na a(ec'a(a &'&ela (e s's in&eeses,

A #oco ='e se analice la c'es&i"n* a#aece co!o e<i(en&e ='e s"lo en 'n #oceso o #oce(i!ien&o (e es&as

caac&e?s&icas 8 con la a#licaci"n e#esa (e las !enciona(as +aan&?as8 a(='iee ele<ancia la a#licaci"n (e

la #es'nci"n (e #'%lici(a( la consec'en&e ca+a #o%a&oia (el Es&a(o en elaci"n a la le+i&i!i(a( #o#ocionali(a( (e la es&icci"n, Es* en&onces* (e s'!a i!#o&ancia lo+a 'na alineaci"n (e la no!a&i<a

in&ena a los es&n(aes in&enacionales* ='e #osi%ili&e e+'la (e !anea in&e+al efec&i<a el acceso* (if'si"n

(i<'l+aci"n (e la info!aci"n oficial es&a%lece 'n #oce(i!ien&o a(ec'a(o &ans#aen&e (ees&icciones* con e#esa en'!eaci"n (e las ca'sales ='e las a'&oian con &o&al <i+encia (e las +aan&?as

(el a&, 6 (e la Con<enci"n, 20.3

Po o&a #a&e* en lo ='e )ace al f'nciona!ien&o !a&eial (e la A(!inis&aci"n* en&en(e!os ='e &a!%i-n

cons&i&'e 'na o%li+aci"n #osi&i<a (el Es&a(o el (o&a a esa o+aniaci"n en &o(os s's ni<eles (e 'na a(ec'a(aes&'c&'a ='e <ia%ilice la (if'si"n (e s's e+is&os (a&os, Ello en la !e(i(a ='e !'c)as <eces los

o%s&c'los ='e o#ean en es&e #lano es#on(en no a a con(iciona!ien&os no!a&i<os* sino a li!i&acioneses&'c&'ales ='e (e !anea cie&a con&i%'en a (ific'l&a o i!#e(i la #'%lici(a( (e la info!aci"n es&a&al en

los &-!inos con los alcances (el a&, 07 (el Pac&o (e San Jos- (e Cos&a Rica,

As?* a !o(o (e e>e!#lo* es )a%i&'al ='e 8no o%s&an&e la #of'si"n (e no!as ='e #o#en(en a la

#'%lici(a(8 el #esonal (e la A(!inis&aci"n no c'en&e ni con la ca#aci&aci"n ni con los ec'sos necesaios

#aa sa&isface esa (e!an(a* lo ='e en los )ec)os se cons&i&'e en 'n l?!i&e !a&eial ='e (e%e se s'#ea(oefec&i<a!en&e #o el Es&a(o a &a<-s (e la a(o#ci"n (e !e(i(as #osi&i<as,

En (efini&i<a* a la l' (e la e&ensi"n o&o+a(a al a&, 07 (e la Con<enci"n A!eicana en #os (e

+aan&ia la a#licaci"n efec&i<a (el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n* el Es&a(o (e%e #one en #c&ica

!e(i(as #osi&i<as ='e no solo &as'n&an #o la a(a#&aci"n (e la no!a&i<a in&ena* sino &a!%i-n #o lai!#le!en&aci"n (e #ol?&icas ='e (o&en a la A(!inis&aci"n (e la infaes&'c&'a ca#aci&aci"n necesaias #aa

&al co!e&i(o,

.,7, Res&icciones #osi%les

Es%oa(os los #inci#ios a#lica%les en !a&eia (e acceso a la info!aci"n #$%lica las acciones #osi&i<as='e (e%e e>ec'&a el Es&a(o #aa +aan&iala* es&a #e+'n&ase c'les se?an las es&icciones #osi%les a ese

(eec)o, 2073

9a )a ='e(a(o (ic)o ='e es el Es&a(o ='ien (e%e >'s&ifica #o%a la le+i&i!i(a( (e la in&efeencia en

es&e !%i&o* ace(i&an(o la le+ali(a( #o#ocionali(a( (e la !e(i(a en >'e+o, Sin e!%a+o* es con<enien&e

analia c'les se?an los &e!as o as'n&os ='e* en c'!#li!ien&o (e esos e='isi&os* #'e(en se o%>e&o (e 'naes&icci"n en el acceso,

En es&e sen&i(o* en&en(e!os ='e* a&en(ien(o a la conceci"n (e las #a'&as ='e &aa&i<a!en&e fi>a el a&,

07,. (e la Con<enci"n A!eicana* las li!i&aciones #osi%les al acceso a la info!aci"n en #o(e (el Es&a(o se #esen&a?an 2(e !anea #c&ica!en&e ecl'si<a3 en !a&eia (e (a&os sensi%les #aa los in(i<i('os

se+'i(a( (e la Naci"n,

Po (a&os sensi%les en&en(e!os a='ellos elaciona(os con el oi+en acial* -&nico* o#iniones #ol?&icas*

con<icciones eli+iosas* filos"ficas* !oales* afiliaci"n sin(ical* e info!aci"n efeen&e a la con(ici"n se'al

o (e sal'( (e 'n ci'(a(ano, 2013 En lo ='e a&a@e a la se+'i(a( (e la Naci"n* las in&efeencias s"lo #'e(en



es&a (a(as #o a='ella info!aci"n ='e e<ele es&a&e+ias (e (efensa (el Es&a(o o ='e #'e(a se '&ilia(a en

con&a (e a='el (es(e 'n #'n&o (e <is&a ='e #on+a en +a<e ies+o s' in&e+i(a(,

En c'an&o a los alcances (e la li!i&aci"n* -s&a solo #'e(e se la es&ic&a!en&e necesaia #aa la

#ese<aci"n (el %ien >'?(ico c'a &'&ela se #esi+'e con la #o&ecci"n (e (a&os* e&e!o ='e 8co!o <i!os8(e%e #o%a el Es&a(o (es(e el #is!a (e la #o#ocionali(a( (e la in&efeencia, Es as? ='e el )ec)o (e ='e

la info!aci"n <ese so%e los &e!as an&es !enciona(os no i!#lica (iec&a!en&e s' ese<a* #'es el Es&a(o*a$n en es&os casos* (e%e #o%a ='e c'en&a con #o&es&a(es le+isla&i<as ='e las !e(i(as es&ic&i<as no #'e(en se ee!#laa(as #o !e(ios !enos lesi<os (el acceso a la info!aci"n,

Conce&a!en&e* no se s's&ae a es&os &e!as (el !aco (e #'%lici(a( (i<'l+aci"n* sino ='e si!#le!en&e

se a(!i&e la es&icci"n con los #oce(i!ien&os las ca'sales ='e la >'s&ifi='en,

Po $l&i!o* )a (e esal&ase ='e las li!i&aciones solo sen <li(as en la !e(i(a en ='e sean a'&oia(as

#o 'na le en sen&i(o fo!al !a&eial* en &an&o ese es 'no (e los e='isi&os f'n(a!en&ales ='e la >'is#'(encia in&ea!eicana )a (eli!i&a(o #aa la <ali(e (e las !e(i(as ='e co!#o&an 'na in>eencia

so%e los (eec)os con<encionales, 2043

Tan&o el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n con &o(os s's (ei<a(os conno&aciones* co!o el #inci#io (ees&icci"n aona%le en sen&i(o es&ic&o* )an si(o eco+i(os #o la >'is#'(encia (e la Co&e S'#e!a

a+en&ina en los #ece(en&es Asociaci"n (e Deec)os Ci<iles 20:3 CIPPEC 203 en los ='e el &i%'nal esal&ael cac&e (e (eec)o )'!ano ='e os&en&a el acceso a la info!aci"n e#lici&a en %ase a >'is#'(enciain&ea!eicana la es&ec)a elaci"n ='e eis&e en&e es&e (eec)o la #osi%ili(a( (e con&ola la +es&i"n (e la

cosa #$%lica,

III. El acceso a la información pblica en la Corte Europea de !erec"os #umanos

III,0, La #o&ecci"n (-%il (el (eec)o (e acceso a la info!aci"n #$%lica en la >'is#'(encia (e la Co&e

E'o#ea, A<ances )acia s' econoci!ien&o

A (ifeencia (e lo s'ce(i(o en el sis&e!a in&ea!eicano* (on(e 8co!o )e!os <is&o8 s' Co&e )a

econoci(o al acceso a la info!aci"n #$%lica (e fo!a e#esa ca&e+"ica* es&e (eec)o )a &eni(o en la >'is#'(encia (e la Co&e E'o#ea (e Deec)os H'!anos 'na &?!i(a ece#ci"n, El #'n&o (e #a&i(a (el

a%o(a>e #o#'es&o #o ese &i%'nal )a si(o conce%i a ese acceso co!o 'na <e&ien&e (e la li%e&a( (e eci%i

o (e co!'nica info!aciones o i(eas ='e se enc'en&a consa+a(a* co!o ele!en&o in&e+an&e (e la li%e&a((e e#esi"n* en el a&, 0/ (el Con<enio E'o#eo, Sin e!%a+o 8co!o <ee!os8 los alcances conce&os (e s'

&'&ela )an si(o )as&a a)oa al+o (-%iles 2063 a'n c'an(o se a(<ie&en i!#o&an&es a<ances en la !a&eia,

Po 'na #a&e* el Ti%'nal (e Es&as%'+o )a en&en(i(o ='e esa li%e&a( info!a&i<a &iene #o f'nci"n %sica i!#e(i ='e el +o%ieno #i<e a las #esonas (e la #osi%ili(a( (e eci%i info!aci"n ='e o&os ='iean

o #'e(an es&a (is#'es&os a co!'nicales 20;3 ='e la info!aci"n en #o(e (el Es&a(o no es& ecl'i(a (e s'

!%i&o* en &an&o el a&, 0/ (el Con<enio no se enc'en&a es&in+i(o a cie&as ca&e+o?as (e (a&os* i(eas ofo!as (e e#esi"n, 2./3

Sin e!%a+o* #ese a ='e esas afi!aciones (a?an c'en&a (e la #lena incl'si"n (el acceso a la

info!aci"n #$%lica en el ea &'&ela(a #o esa cl's'la con<encional* el &i%'nal se )a enca+a(o (ein&o('ci f'e&es !a&ices ='e )an (ei<a(o en 'na i!#o&an&e ela&i<iaci"n (e esa oien&aci"n inicial,

En efec&o* &a!%i-n es'l&a 'na #os&'a ei&ea(a en los #ece(en&es e'o#eos ='e el a&, 0/ (el Con<eniono confiee al in(i<i('o el (eec)o (e acceso a e+is&os es&a&ales ='e con&en+an info!aci"n so%e s'

#osici"n #esonal* ni +enea so%e el +o%ieno la o%li+aci"n (e s'!inis&ala, 2.03 Si %ien se )a in&en&a(o

ce@i esa se<ea es&icci"n a las cic'ns&ancias (e ca(a caso* s' ei&eaci"n en (ifeen&es s'#'es&os (a c'en&a(e 'n +a(o i!#o&an&e (e consoli(aci"n, 2..3

S'!a(o a esa e&icencia* la Co&e E'o#ea se )a enca+a(o (e (eli!i&a a la li%e&a( (e eci%i

info!aci"n co!o +enea(oa (e o%li+aciones !ea!en&e ne+a&i<as en ca%ea (el Es&a(o* !acan(o con ello



'na (ifeencia cen&al con s' #a a!eicana, Se (esec)a* as?* ='e se (ei<e (el a&, 0/ 'na o%li+aci"n #osi&i<a

a ca+o (e a='el (e ecolec&a* #ocesa (if'n(i info!aci"n #o inicia&i<a #o#ia* se en&ien(e ='e esano!a s"lo i!#one el (e%e (e no o%s&ac'lia s' ece#ci"n, 2.73 A #a&i (e esa (is&inci"n* el (eec)o (e

acceso a la info!aci"n oficial* en los casos en ='e se a(!i&e* s"lo o#ea?a c'an(o a='ella eis&e se

enc'en&a (is#oni%le en ese s'#'es&o el Es&a(o no #o(?a i!#e(i s' fl'>o* #eo no se (e!an(a (e -l 'nacon('c&a ac&i<a (e eco#ilaci"n (if'si"n (e la !is!a, 2.13

Co!o #'e(e no&ase* no s'+e (e la >'is#'(encia &a(icional (e Es&as%'+o 'n ca&e+"icoeconoci!ien&o (el acceso a la info!aci"n #$%lica co!o (eec)o &'&ela(o con<encional!en&e, En

#on'ncia!ien&os !s ecien&es* sin e!%a+o* la Co&e #aece )a%e a<ana(o en la e<esi"n (e esa

&en(encia* (an(o a ese acceso 'n l'+a !s ele<an&e, 2.43 M'es&a (e ello )a si(o la (ecisi"n (e consi(ea a

la ne+a&i<a (e 'n &i%'nal )$n+ao en s'!inis&a 'na seie (e (a&os so%e 'n li&i+io (e ele<ancia social* ='e)a%?an si(o solici&a(os #o 'na ONG* co!o lesi<a (el a&, 0/ (el &a&a(o, En esa o#o&'ni(a( se en&en(i" ='e

el #$%lico &iene (eec)o a eci%i info!aci"n (e in&e-s +eneal ='e en <is&a (el %ien #o&e+i(o #o esa

(is#osici"n* no #'e(en a(!i&ise es&icciones a%i&aias ='e 8a &a<-s (e la #esencia (e o%s&c'losa(!inis&a&i<os a la (if'si"n (e cie&os (oc'!en&os oficiales8 #'e(an con<e&ise en 'na fo!a (e cens'a

in(iec&a, 2.:3

El ca!%io (e oien&aci"n ='e se #eci%e en el seno (el &i%'nal es* as?* (e ecien&e (a&a (is&a (eencon&ase claa!en&e consoli(a(o, Con<i<en en la >'is#'(encia (e Es&as%'+o #a'&as ='e incl'so #o(?an

calificase co!o con&a(ic&oias* #'es #o 'na #a&e se afi!a ='e el a&, 0/ no es&a%lece 'na o%li+aci"n es&a&al

(e s'!inis&a info!aci"n con&eni(a en s's e+is&os 2.3 e incl'so se lle+a a sos&ene ='e es (if?cil (ei<a (el Con<enio 'n (eec)o +en-ico (e acceso a info!aci"n (oc'!en&os a(!inis&a&i<os 2.63 #eo a la #a

se a<ana 8sin a%an(ona esas #os&'as8 )acia 'na in&e#e&aci"n !s a!#lia (e la li%e&a( (e eci%i

info!aci"n 2.;3 el consi+'ien&e econoci!ien&o (e 'n (eec)o (e acceso a la ='e se enc'en&a en !anos(el Es&a(o, 27/3

En es'!i(as c'en&as* el escenaio >'is#'(encial (el &i%'nal e'o#eo #o(?a (esci%ise co!o (e&ansici"n, De la inicial e&icencia a econoce e#l?ci&a!en&e en el a&, 0/ (el Con<enio 'n (eec)o (e acceso

a la info!aci"n +'%ena!en&al se !ac)a +a('al!en&e )acia 'na conce#ci"n !s a!#lia (e la li%e&a( (e

eci%i info!aci"n ='e lo incl'a 2703 a'n c'an(o ese #o+eso no lle+a &o(a<?a al #'n&o (e cons&i&'i enca%ea (el Es&a(o 'na o%li+aci"n #osi&i<a (e ecolecci"n (if'si"n oficiosa (e esos (a&os sino* a lo s'!o* el(e%e (e no o%s&ac'lia la lle+a(a (e la #o%laci"n a f'en&es (e info!aci"n a eis&en&es (is#oni%les,

Pese a los as#ec&os #en(ien&es (e (efinici"n #o el &i%'nal* s? es& clao ='e el !aco (e anlisis (elacceso a la info!aci"n #$%lica se enc'en&a en la no!a ='e consa+a la li%e&a( (e e#esi"n ello

(e&e!ina ='e* al !o!en&o (e in(a+a si&'aciones <inc'la(as con s' e>ecicio* el in&-#e&e (e%a ec'i a los

ci&eios (esaolla(os en &ono (el a&, 0/ (el Con<enio E'o#eo,

III,., El &es& (el a&, 0/ (el Con<enio E'o#eo s' a#licaci"n al (eec)o (e acceso a la info!aci"n

#$%lica

El a&, 0/ i!#one 'n esc'&inio in&enso so%e &o(a !e(i(a es&a&al ='e i!#li='e 'na in&efeencia con la

li%e&a( (e e#esi"n, De ac'e(o con 'na <as&a seie (e #ece(en&es 27.3 ese &i#o (e (ecisiones con&a<iene

(ic)a !an(a si se no c'!#len 'na seie (e e='isi&os s'cesi<os 2773 ='e en'nciae!os a con&in'aci"n ='e*se+$n en&en(e!os* son (e (iec&a a#licaci"n c'an(o nos )alla!os an&e 'na in>eencia en el li%e acceso (el

#$%lico a la info!aci"n es&a&al,

III,.,0, La es&icci"n (e%e encon&ase #e<is&a le+al!en&e

Los &i%'nales a!eicano e'o#eo !'es&an 'na (ifeen&e a#oi!aci"n a a='ellas (is#osiciones

con<encionales ='e al'(en al #inci#io (e le+ali(a( el #lano (e la li%e&a( (e e#esi"n no es la ece#ci"n,Co!o (i>i!os* #aa la Co&e In&ea!eicana 'na (e las +aan&?as (e !ao ele<ancia #aa ase+'a ='e no se

<'lneen los a&i%'&os in<iola%les (e la #esona consis&e en la necesi(a( (e ='e la li!i&aci"n (e los (eec)os



#o<en+a (e 'na le a(o#&a(a #o el Po(e Le+isla&i<o, 2713 S"lo la le en sen&i(o fo!al &iene a#&i&'( #aa

es&in+i el +oce o e>ecicio (e los (eec)os econoci(os #o la Con<enci"n* e+la ='e se <e efle>a(aes#ec?fica!en&e en s' a&, ; en el #lano #'ni&i<o 2743 ='e se )a &asla(a(o &a!%i-n a la in&e#e&aci"n (e la

f'en&e no!a&i<a (e las es&icciones a'&oia(as #o el a&, 07 (el Pac&o (e San Jos- (e Cos&a Rica, 27:3

Po el con&aio* el "+ano >'(icial (el Con<enio E'o#eo !'es&a 'na !ao lai&'( en la co!#ensi"n (e

es&e e='isi&o* #onien(o el acen&o no &an&o en los eca'(os o+nicos #oce(i!en&ales #o#ios (e la lee!ana(a (e c'e#os #ala!en&aios 273 sino en los fac&oes c'ali&a&i<os (e accesi%ili(a( #e<isi%ili(a( ='e(e%e sa&isface la e+'laci"n en >'e+o, Po 'na #a&e* la accesi%ili(a( #es'#one ='e la info!aci"n

concenien&e a la ela%oaci"n a#licaci"n (e la no!a se enc'en&e (is#oni%le #aa el (es&ina&aio, Po la o&a*

(e ac'e(o a la ei+encia (e #e<isi%ili(a( 'na (is#osici"n no #'e(e se consi(ea(a co!o le a !enos ='e

se enc'en&e fo!'la(a con #ecisi"n s'ficien&e #aa #e!i&i al ci'(a(ano 8si es necesaio* con el a(ec'a(oasesoa!ien&o8 #e<e aona%le!en&e (e ac'e(o con las cic'ns&ancias las consec'encias ='e 'na acci"n

#'e(e acaea, 2763

La a#aen&e se<ei(a( (e es&e e='isi&o )a si(o !oi+ea(a #o el &i%'nal* econoci-n(ose la

i!#osi%ili(a( (e lo+a 'na #ecisi"n a%sol'&a en la fo!'laci"n (e las no!as* es#ecial!en&e en a='ellos

ca!#os en los c'ales las si&'aciones <a?an se+$n las <isiones #e<alecien&es en la socie(a(, La necesi(a( (e

e<i&a 'na ecesi<a i+i(e* (e a<ana al i&!o (e las ca!%ian&es cic'ns&ancias* i!#lica ='e !'c)as leesse enc'en&en ine<i&a%le!en&e e(ac&a(as en &-!inos ='e* en !ao o !eno !e(i(a* son <a+os c'a

a#licaci"n in<ol'ca ele!en&os (e la #c&ica, 27;3 Po ello* #aa e<al'a si 'na (is#osici"n c'!#le con el

e='isi&o (e #e<isi%ili(a( no (e%e!os ce@inos sola!en&e a s' &e&o* sino ='e es (e s'!a ele<anciacons&a&a si a='el )a si(o (esen&a@a(o #o 'na >'is#'(encia consoli(a(a ='e es'l&e accesi%le, La

#e<isi%ili(a( es'l&a* as?* (e la con>'+aci"n en&e el &e&o no!a&i<o la in&e#e&aci"n ='e los &i%'nales )an

)ec)o (el !is!o a lo la+o (el &ie!#o, A!%os fac&oes son los ='e #e!i&en al ci'(a(ano conoce en ca(acaso las consec'encias ='e s' con('c&a conlle<a #o en(e el conce#&o !is!o (e le los in<ol'ca en

+a(o e='i<alen&e, 21/3 S'!a(o a esa #'n&'aliaci"n* la noci"n (e #e<isi%ili(a( (e#en(e en +a(o

consi(ea%le (el ca!#o ='e la no!a es& (es&ina(o a a%aca* as? co!o (el n$!eo es&a&'s (e s's(es&ina&aios,

En ese o(en* el &i%'nal &a!%i-n )a #ecisa(o ='e el econoci!ien&o (e fac'l&a(es (iscecionales a los"+anos a(!inis&a&i<os no &ansfo!a a la (is#osici"n en inco!#a&i%le #o s? !is!a con es&e e='isi&o (ele+ali(a(* sie!#e c'an(o el alcance (e las a&i%'ciones o&o+a(as el !o(o (e s' e>ecicio se enc'en&en

es&a%leci(os con clai(a( s'ficien&e 8a la l' (e la finali(a( le+?&i!a in<ol'ca(a8 co!o #aa %in(a al

in(i<i('o #o&ecci"n a(ec'a(a con&a in&efeencias a%i&aias, 2103 Des(e ese #is!a* se consi(ea con&aioal Es&a(o (e Deec)o el econoci!ien&o en ca%ea (el Po(e E>ec'&i<o (e 'na (iscecionali(a( e#esa(a en

&-!inos (e 'n #o(e ili!i&a(o* lo c'al a#aece co!o 'n ele!en&o i!#o&an&e al !o!en&o (e analia las

e+'laciones ='e fac'l&an la i!#osici"n (e es&icciones al li%e acceso (el #$%lico a la info!aci"n+'%ena!en&al, 21.3

III,.,., De%e #ese+'ise a &a<-s (e la le 'na (e las finali(a(es a'&oia(as #o el a&, 0/,. (el Con<enio

El a#a&a(o . (el a&, 0/ en'!ea las finali(a(es ='e el Es&a(o #'e(e &ene en !ias al !o!en&o (e

es&a%lece 'na es&icci"n a la li%e&a( (e e#esi"n, Esas finali(a(es* en &an&o ece#ciones a la e+la* (e%ense a#lica(as con !o(eaci"n e in&e#e&a(as es&ic&i<a!en&e, 2173

En f'nci"n (e ello* el Es&a(o (e%e in<oca #o%a ='e la !e(i(a cons&i&'&i<a (e 'na in&efeencia en la

li%e&a( (e e#esi"n 8 #o en(e en el li%e acceso a la info!aci"n #$%lica8 #esi+'e al+'no (e los #o#"si&os &aa&i<a!en&e en'!ea(os en la no!a 2113 si %ien se le econoce 'n cie&o !a+en (e

a#eciaci"n en es&e #'n&o 2143 esa <aloaci"n ='e(a na&'al!en&e s'>e&a a la e<isi"n esc'&inio (e las

ins&i&'ciones (el Con<enio, Se &a&a na(a !enos ='e (e la consa+aci"n con<encional (e 'n con&ol #o

(es<iaci"n (e #o(e* <icio ='e se confi+'a c'an(o el +o%ieno #esi+a o%>e&i<os ='e* a'n sien(o #$%licos*



no es'l&en los econoci(os co!o le+?&i!os en el a&, 0/,. (el &a&a(o, 21:3

III,.,7, La es&icci"n (e%e se necesaia en 'na socie(a( (e!oc&ica #aa el lo+o (e esos le+?&i!os

o%>e&i<os

Al analia el si+nifica(o (el a(>e&i<o necesaio '&ilia(o #o el a&, 0/,. #aa califica a las !e(i(as (e

es&icci"n #osi%les* la >'is#'(encia cons&an&e (el &i%'nal (e Es&as%'+o 213 )a #'es&o (e esal&o ='e* si

%ien a='el no es sin"ni!o (e in(is#ensa%le* &a!#oco &iene la flei%ili(a( (e e#esiones &ales co!oa(!isi%le* $&il* aona%le o (esea%le* sino ='e i!#lica la eis&encia (e 'na necesi(a( social

i!#eiosa,

Paa la (eli!i&aci"n en ca(a caso (e esa necesi(a(* el &i%'nal econoce a las a'&oi(a(es in&enas 'ncie&o !a+en (e a#eciaci"n 2163 #o en&en(e ='e 8en a"n (e s' con&ac&o (iec&o con&in'o con las f'eas

<i&ales (e s's #a?ses8 son ellas ='ienes #o <?a (e #inci#io se enc'en&an en !e>o #osici"n #aa la

i(en&ificaci"n (e los e='ei!ien&os ='e en'ncia la no!a, Ese #o(e (e a#eciaci"n no es'l&a* #o cie&o*ili!i&a(o* sino ='e se <e necesaia!en&e co!#le!en&a(o #o la s'#e<isi"n ='e e>ece la Co&e E'o#ea*

='ien c'en&a con fac'l&a(es #aa e<isa &an&o la finali(a( (e la !e(i(a co!o s' necesi(a( #'e(e* en

consec'encia* <eifica la con<encionali(a( no s"lo (e la le+islaci"n in<ol'ca(a sino &a!%i-n s's !e(i(as (ea#licaci"n* es (eci* el e>ecicio (e las f'nciones a(!inis&a&i<a >'is(iccional,

Es i!#o&an&e e!aca ='e es&e e='isi&o (e%e se e<al'a(o en el !aco (e 'na fo!a (e +o%ienoes#ec?fica 8='e es la (e!oc&ica8 no en c'al='ie con&e&o, Al !o!en&o (e >'+a la necesi(a( (e lasli!i&aciones a la li%e&a( (e e#esi"n (e%e &enese en c'en&a en #i!e &-!ino ='e a='ella cons&i&'e 'no (e

los #ilaes esenciales (e 'na socie(a( (e!oc&ica 'na (e las con(iciones %sicas #aa s' #o+eso #aa la

a'&oealiaci"n (e ca(a #esona, De ac'e(o al a&, 0/,.* esa li%e&a( i+e no s"lo #aa las info!aciones oi(eas ='e son aco+i(as fa<oa%le!en&e* consi(ea(as inofensi<as o eci%i(as con in(ifeencia* sino &a!%i-n

fen&e a a='ellas ='e ofen(en* escan(alian o #e&'%an, Son esas las (e!an(as (el #l'alis!o* &oleancia

es#?i&' (e a#e&'a sin los c'ales no eis&e socie(a( (e!oc&ica 21;3 #o en(e no es ('(oso el !aca(ocai es&ic&i<o con ='e (e%e e!#en(ese el ea!en (e es&a con(ici"n, 24/3

En (efini&i<a* si %ien se conce(e 'n cie&o !a+en (e a#eciaci"n a las a'&oi(a(es nacionales al !o!en&o

(e (e&e!ina si se #esen&a 'na necesi(a( social i!#eiosa* es&e (e%e cic'nsci%ise al in&e-s (e 'na

socie(a( (e!oc&ica* (e la c'al la li%e&a( (e e#esi"n 8 el acceso a la info!aci"n #$%lica8 son ele!en&oscons's&anciales, Po ello* la in&efeencia es'l&an&e (e esa !ei&'aci"n (e%e es'l&a #o#ociona(a a la

finali(a( le+?&i!a #ese+'i(a 2403 encon&ase f'n(a(a en aones ele<an&es s'ficien&es ='e es'l&enco!#a&i%les con los es&n(aes ='e se (ei<an (e los #inci#ios consa+a(os en el a&, 0/ (el &a&a(o (e Ro!a

='e se )aan %asa(o en 'na ace#&a%le (efinici"n (e los )ec)os in<ol'ca(os, 24.3

IV. El acceso a la información en la Con$ención de %aciones &nidas contra la Corrupción

La Con<enci"n (e Naciones Uni(as con&a la Co'#ci"n es el #i!e ins&'!en&o +lo%al en el ca!#o (e

la l'c)a con&a ese fla+elo, 2473 Co!o se en'ncia en s' a&, 0* s' finali(a( es #e<eni co!%a&i ese !aleficien&e!en&e* a'!en&a la coo#eaci"n in&enacional la asis&encia &-cnica #o!o<e la in&e+i(a(* la

o%li+aci"n (e en(i c'en&as la (e%i(a +es&i"n (e los as'n&os los %ienes #$%licos,

El a&, 07 (e es&e ins&'!en&o o%li+a a fo!en&a la #a&ici#aci"n ac&i<a (e la socie(a( ci<il en la

#e<enci"n (e las #c&icas co'#&as, Paa ello* los Es&a(os (e%en* en&e o&as !e(i(as* a'!en&a la

&ans#aencia #o!o<e la con&i%'ci"n (e la ci'(a(an?a a los #ocesos (e a(o#ci"n (e (ecisiones*

+aan&ian(o el acceso efica (el #$%lico a la info!aci"n, 2413

En esa l?nea* la Con<enci"n i!#one #'n&'al!en&e a los Es&a(os el (e%e (e es#e&a* #o!o<e #o&e+e

la li%e&a( (e %'sca* eci%i* #'%lica (if'n(i info!aci"n ela&i<a a la co'#ci"n #ecisa ='e esa li%e&a( #o( es&a s'>e&a a cie&as es&icciones con(iciona(as #o e='isi&os es#ec?ficos, De esa fo!a* es&e &a&a(o

se insci%e en la &en(encia +lo%al li(ea(a #o los #ac&os (e (eec)os )'!anos ='e )e!os analia(o a='?, 2443



A)oa %ien* la #e<isi"n (e la Con<enci"n con&a la co'#ci"n #aece (a 'n #aso !s en la !a&eia*

#'es* a (ifeencia (e o&os ins&'!en&os ='e e+'lan el &"#ico (e la li%e&a( info!a&i<a* no se li!i&a a #o&e+e el acceso (if'si"n (e info!aci"n #$%lica* sino ='e se e&ien(e a &o(a info!aci"n so%e

co'#ci"n* sin (is&inciones* incl'en(o consec'en&e!en&e a la (e cac&e #i<a(o, 24:3 En &o(o caso* la

#o#ia (is#osici"n a'&oia la #osi%ili(a( (e #lan&ea es&icciones #o le a&en(ien(o a la #o&ecci"n (e la)ona o e#'&aci"n (e &eceos* #e!i&ien(o sal<a e<en&'ales e#aos so%e la afec&aci"n (e as#ec&os co!o la

#i<aci(a(,

En ese sen(eo* el a&, 07,0 (e es&e &a&a(o es&a%lece ='e el (eec)o a la info!aci"n so%e co'#ci"n se

enc'en&a s'>e&o a 'n sis&e!a es&in+i(o (e ece#ciones ='e a3 (e%en es&a #e<ia!en&e fi>a(as #o le*

co!o !e(io &en(ien&e a ase+'a ='e a='ellas no ='e(en li%a(as al !eo a%i&io (el #o(e #$%lico en ca(a

caso* %3 se necesaias #aa +aan&ia el es#e&o (e los (eec)os o la e#'&aci"n (e &eceos o %ien #aasal<a+'a(a la se+'i(a( nacional* el o(en #$%lico* o la sal'( o la !oal #$%licas, F'ea (e es&as ca'sales no

ca%e a(!i&i es&icciones al acceso info!a&i<o en el !aco (e es&e &a&a(o* sien(o (e%e (el Es&a(o ace(i&a

en ='- s'#'es&o se enc'a(a ca(a li!i&aci"n,

V. El acceso a la información pblica como libertad preferida ' la presunción de

inconstitucionalidad de sus restricciones. Pro'ecciones procesales

Si %ien ece(e?a los alcances (e es&e a#o&e a)on(a en los f'n(a!en&os caac&e?s&icas (e la (oc&ina(e las li%e&a(es #efei(as la consi+'ien&e #es'nci"n (e incons&i&'cionali(a( (e las no!as ='e a<anan

so%e ellas 243 coes#on(e si!#le!en&e #'n&'alia ='e la (i!ensi"n esencial (el acceso a la info!aci"n #$%lica en 'na socie(a( (e!oc&ica* as? co!o la e#esa consa+aci"n (el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n

en la esfea s'#anacional (e los (eec)os )'!anos* !ili&an f'e&e!en&e en fa<o (e la a#licaci"n (e esas

ca&e+o?as a es&e (eec)o,

Ello i!#lica* en la #c&ica* ='e &o(a !e(i(a (e es&icci"n (e la #'%lici(a( (e los ac&os (e +o%ieno cae

%a>o la #es'nci"n (e incons&i&'cionali(a( #o#ia (e es&a conce#ci"n* lo c'al se &a('ce en el &asla(o )acia elEs&a(o (e la ca+a a+'!en&a&i<a #o%a&oia (e s' >'s&ificaci"n necesi(a(, 2463

Cee!os ='e &al a%o(a>e #'e(e se (e +an '&ili(a( #aa 'na a(ec'a(a &'&ela (e es&e (eec)o ='e

cons'l&a la es#ecial (i!ensi"n ='e la Co&e In&ea!eicana )a asi+na(o a es&e ele!en&o an+'la (el Es&a(o

(e!oc&ico* al #'n&o (e ei+ilo co!o 'n #inci#io a'&"no!o la !i!a (i<'l+aci"n, Es&a e+la* co!o<i!os* i!#lica #es'!i ='e &o(a info!aci"n +'%ena!en&al es accesi%le * co!o es'l&a(o (e ello*

coes#on(e al Es&a(o (e!os&a ='e al e('ci el !a+en (e conoci!ien&o (e a='ella #o #a&e (el #$%lico )ac'!#li(o con los e='isi&os con<encionales, 24;3 La ca+a (e la #'e%a so%e la <ali(e (e la in&efeencia

ecae* en&onces* en las a'&oi(a(es #$%licas* s' inc'!#li!ien&o i!#lica confi!a la #es'nci"n ='e #esa en

con&a (e a='ella* 2:/3 lo c'al 8en &-!inos #c&icos8 #e!i&e asi!ila es&e a%o(a>e a las consec'encias #ocesales (e la #es'nci"n (e incons&i&'cionali(a(,

En s'!a* el an+o #efeencial ='e #osee el acceso a la info!aci"n #$%lica en 'na socie(a( (e!oc&ica

8e='i<alen&e a la i+'al(a(* o a las li%e&a(es (e e#esi"n (e #ensa8 (e&e!ina ='e a='ellos #ece#&os ='elo es&in+en se enc'en&en afec&a(os #o 'na #es'nci"n (e incons&i&'cionali(a(, Ello (a l'+a* (e ac'e(o

con la >'is#'(encia (e la Co&e S'#e!a a+en&ina en la !a&eia* 2:03 a 'n esc'&inio !s se<eo ='e el (e

!ea aona%ili(a(* en &an&o esa #es'nci"n con&aia a la <ali(e (e los (is#osi&i<os ='e s's&aen a 'na(e&e!ina(a info!aci"n es&a&al (el li%e acceso (e &o(a #esona s"lo #o( se e%a&i(a #o la a'&oi(a( con

'na c'i(a(osa #'e%a so%e los fines ='e se in&en&an es+'a(a so%e los !e(ios '&ilia(os al efec&o, En

c'an&o a los #i!eos* (e%en se a='ellos o%>e&i<os s's&anciales es&a%leci(os en los incisos a3 %3 (el a&,07,. (e la Con<enci"n A!eicana no %as&a con ='e sean !ea!en&e con<enien&es o (esea%les, En c'an&o

a los se+'n(os* se ins'ficien&e 'na +en-ica a(ec'aci"n a (ic)os fines* sino ='e (e%e >'+ase si los

#o!'e<en efec&i<a!en&e * a(e!s* si no eis&en o&as al&ena&i<as !enos es&ic&i<as #aa el (eec)o en

>'e+o ='e las i!#'es&as #o la e+'laci"n c'es&iona(a,



(i<'l+aci"n* sien(o (e%e (el Es&a(o ace(i&a en ='- s'#'es&o se enc'a(a ca(a li!i&aci"n,

e3 Final!en&e* las es&icciones ='e se i!#on+an (e%en se necesaias en 'na socie(a( (e!oc&ica* lo ='e

(e#en(e (e ='e es&-n oien&a(as a sa&isface 'n in&e-s #$%lico i!#ea&i<o, En&e <aias o#ciones #aa

alcana ese o%>e&i<o* (e%e esco+ese a='-lla ='e es&in>a en !eno escala el acceso a la info!aci"n, Esas #a'&as #e!i&en #os&'la #aa es&e (eec)o 'n esc'&inio es&ic&o so%e s's in&efeencias* ='e es'l&a

asi!ila%le al a(o#&a(o #o la Co&e Fe(eal a+en&ina en &ono (e ca&e+o?as &ales co!o las li%e&a(es #efei(as la #es'nci"n (e incons&i&'cionali(a( (e los a<ances con&a a='ellas,

VII,., Po s' #a&e* el -+i!en e'o#eo (eno&a 8en consonancia con la oien&aci"n #i<a&is&a ='e )a

+'ia(o a s' (ise@o a#licaci"n8 'n ni<el !enos enf&ico (e #o&ecci"n (e es&e (eec)o* a'n c'an(o se

a(<ie&en i!#o&an&es a<ances (ei<a(os (e la &aslaci"n +a('al (e los e='isi&os (e <ali(e (e !e(i(as ='eafec&an la li%e&a( (e e#esi"n )acia el !aco (e la info!aci"n es&a&al, Esa e<ol'ci"n no #e!i&e* sin

e!%a+o* #os&'la #o a)oa el econoci!ien&o e#l?ci&o (e o%li+aciones #osi&i<as (e ecolecci"n (if'si"n

(e (a&os #o #a&e (el Es&a(o,

Co!o #'e(e no&ase* la >'is#'(encia in&enacional #o<ee ele!en&os (ecisi<os ='e nos asis&en en la

co!#le>a &aea (e e#loa la (i!ensi"n ac&'al (e los (eec)os +aan&?as (e las #esonas en es#ecial s'inci(encia en la la%o (iaia (el Es&a(o, Una <e !s* el (esaf?o #asa #o el econoci!ien&o e inco#oaci"n a

n'es&as #c&icas co&i(ianas (e las s"li(as #a'&as ='e se +es&an (?a a (?a en esos !%i&os ='e 8#o la >ea='?a #e<alen&e (e s's no!as e in&e#e&aciones8 es'l&an (e i!#ea&i<o se+'i!ien&o #aa los o#ea(oes

nacionales

203 El (es&aca%le ni<el (e e<ol'ci"n (e esos sis&e!as o%e(ece en +an !e(i(a a la #esencia en a='ellos

(e "+anos >'(iciales (e a#licaci"n 8la Co&e In&ea!eicana (e Deec)os H'!anos con se(e en San Jos- (eCos&a Rica la Co&e E'o#ea (e Deec)os H'!anos '%ica(a en Es&as%'+o8 ='e se enca+an (e esol<e las

(en'ncias efec&'a(as #o las #esonas con&a los Es&a(os #a&e #o <iolaciones a los (eec)os all? econoci(os

2co!#e&encia con&enciosa3 (e e!i&i o#iniones en a%s&ac&o so%e el alcance (e las (is#osicionescon<encionales 2co!#e&encia cons'l&i<a3,

2.3 Co&e IDH* L"#e l<ae <, Hon('as, Fon(o* Re#aaciones Cos&as* /05/.5.//:* #, 0:7

Pala!aa Ii%ane <, C)ile, Fon(o* Re#aaciones Cos&as* ..5005.//4* #, :; Rica(o Canese <, Paa+'a,Fon(o* Re#aaciones Cos&as* 705/65.//1* #s, 86/ Heea Ulloa <, Cos&a Rica, Ece#cionesPeli!inaes* Fon(o* Re#aaciones Cos&as* /.5/5.//1* #s, 0/68000 I<c)e Bons&ein <, Pe$, Fon(o*

/:5/.5.//0* #s, 01:801; La Kl&i!a Ten&aci"n (e Cis&o 2Ol!e(o B's&os o&os3 <, C)ile, Fon(o*

Re#aaciones Cos&as* /45/.5.//0* #s, :18: OC84564* La Cole+iaci"n O%li+a&oia (e Peio(is&as

2a&?c'los 07 .; Con<enci"n A!eicana so%e Deec)os H'!anos3* 0750050;64* #s, 7/877 17,

273 Co&e IDH* L"#e l<ae* ci&,* #, 0:7 Rica(o Canese* ci&,* #, Heea Ulloa* ci&,* #,

0/6 Co!, IDH* Rela&o?a Es#ecial #aa la Li%e&a( (e E#esi"n* Es&'(io es#ecial so%e el (eec)o (e acceso

a la info!aci"n* as)in+&on* .//,

213 La e#esi"n info!aci"n es&a&al o en #o(e (el Es&a(o #'e(e es'l&a en ocasiones (e !ao '&ili(a( ='e la al'si"n a la info!aci"n #$%lica* #'es las seias li!i&aciones !a&eiales no!a&i<as ='e a

la fec)a eis&en en !a&eia (e acceso* conoci!ien&o (i<'l+aci"n (e la info!aci"n oficial* )acen ='e ese

$l&i!o conce#&o a#aeca co!o 'na noci"n !a&eial!en&e (if'sa en al+'nos casos con&a(ic&oia,

243 La in&e#e&aci"n e<ol'&i<a ='e #e!i&e econoce en la clsica +aan&?a (e la li%e&a( (e e#esi"n el(eec)o (e acceso info!a&i<o &a!%i-n )a si(o a(o#&a(a #o el Co!i&- (e Deec)os H'!anos (e Naciones



Uni(as* #aa ='ien el a&, 0;,. (el Pac&o In&enacional (e Deec)os Ci<iles Pol?&icos en'ncia 'n (eec)o (e

acceso a la info!aci"n en #o(e (e los o+anis!os #$%licos, Es&a info!aci"n co!#en(e los e+is&os (e='e (is#on+a el o+anis!o* in(e#en(ien&e!en&e (e s' !o(o (e al!acena!ien&o* s' f'en&e o s' fec)a (e

#o('cci"n, Los Es&a(os #a&es (e%e?an )ace &o(o lo #osi%le #aa +aan&ia 'n acceso fcil* #i(o* efec&i<o

#c&ico a esa info!aci"n 2ONU* Co!i&- (e Deec)os H'!anos* O%se<aci"n Geneal N 71* A&?c'lo 0;*Li%e&a( (e o#ini"n li%e&a( (e e#esi"n* ./00* CCPR5C5GC571* #s, 0680;3,

2:3 Co&e IDH* Cla'(e Rees o&os <, C)ile, Fon(o* Re#aaciones Cos&as* 0;5/;5.//:* #, ;.

cc&es, Go!es L'n( o&os <, Basil, Fon(o* Re#aaciones Cos&as* .15005./0/* #s, .7/8.70,

23 Co&e IDH* Cla'(e Rees* ci&,* #, ,

263 Co&e IDH* L"#e l<ae* ci&,* #, 0:7 Rica(o Canese* ci&,* #, 6/ Heea Ulloa* ci&,* #s,0/68000,

2;3 So%e la ece#ci"n (e es&os es&n(aes en el (eec)o in&eno (e los #a?ses (e A!-ica La&ina* <e

Co!, IDH* Rela&o?a Es#ecial #aa la Li%e&a( (e E#esi"n* El (eec)o (e acceso a la info!aci"n #$%lica

en las A!-icas, Es&n(aes In&ea!eicanos co!#aaci"n (e !acos le+ales* ./00* OEA5Se,L5V5II,CIDH5RELE5INF,50.,

20/3 Co&e IDH* Cla'(e Rees* ci&,* #, ,

2003 A&, 6 (e la Con<enci"n A!eicana so%e Deec)os H'!anos,

20.3 Una !'es&a (e esa a(ec'aci"n se o%se<a* #o e>e!#lo* en C)ile* (on(e 8co!o es'l&a(o (e la

con(ena s'fi(a en el caso Cla'(e Rees8 se (ic&" la le ./,.64 (e Tans#aencia (e la F'nci"n P$%lica

Acceso a la Info!aci"n (e la A(!inis&aci"n (el Es&a(o (el 005/65.//6* ='e 8en&e o&os ele!en&os(es&aca%les8 ece#&a e#esa!en&e el #inci#io (e !i!a (i<'l+aci"n 2a&, 003,

2073 Ve B'&ele* Alfonso Co<aln* J'an* Li!i&aciones al (eec)o (e acceso a la info!aci"n #$%lica*

,el(ial,co!* S'#le!en&o (e (eec)o a(!inis&a&i<o* (oc&ina* .//;,

2013 Confo!e a&, . (e la le .4,7.:,

2043 Co&e IDH* OC8:56:* La E#esi"n Lees en el a&?c'lo 7/ (e la Con<enci"n A!eicana so%e

Deec)os H'!anos* /;5/450;6:* #s, .:8.;,

20:3 CSJN* Asociaci"n (e Deec)os Ci<iles* ./0.* Fallos* 774.7;7, Ve Sc)ei%le* G'ille!o* El

(eec)o )'!ano (e acceso a la info!aci"n #$%lica* La Le* S'#, A(!, ./07 2fe%eo3,

203 CSJN* CIPPEC* C, 67/ LVI* .:5/75./01,

2063 Esa #es#ec&i<a con&as&a con el enf&ico ni<el (e #o&ecci"n ='e #o!'e<e la Reco!en(aci"n Rec



conco(an&e con el sello #i<a&is&a (el Con<enio ='e a )e!os a#'n&a(o* se analia%a all? la confi+'aci"n (e

'n (eec)o ci<il (e caa a (efini la a#lica%ili(a( (e s' a&, :,0* ='e &'&ela el #oceso e='i&a&i<o ='e 8(eac'e(o a la >'is#'(encia (el C'e#o8 s"lo i+e an&e la #esencia (e 'na con&o<esia +en'ina c'o es'l&a(o

afec&e en fo!a (iec&a a 'n (eec)o califica%le co!o ci<il* es&o es* (e con&eni(o #i<a(o o #ec'niaio

2(oc&ina (e las SSTEDH* Rin+eisen <, A's&ia* 0:5/50;0* #, ;1 ni+ <, Ale!ania* .65/:50;6* #s,;18;4 Le Co!#&e* Van Le'<en De Mee <, B-l+ica* .75/:50;60* #, 11 ss, Al%e& Le Co!#&e <,

B-l+ica* 0/5/.50;67* #, .6 De'!elan( <, Ale!ania* .;5/450;6:* #, 1 Salesi <, I&alia* .:5/.50;;7* #,

0; A&)anasso+lo' o&os <, S'ia* /:5/15.///* #, 17 Feaini <, I&alia* 0.5/5.//0* #, .; GoaiLiaa+a o&os <, Es#a@a* .5/15.//1* #, 17 J'ssila <, Finlan(ia* .75005.//:* #, .; He%s& <,

Ale!ania* 005/05.//* #, 41 O' o&os <, Coacia* 05/5.//6* #, 10 E!ine Aa <, T'='?a*

.75/;5.//6* #, ./* en&e !'c)os o&os3,

2.;3 STEDH S('Wen? Ji)oes- Ma& 2Asociaci"n (e Ma(es (el S'3 <, Re#$%lica C)eca* Resol'ci"nso%e a(!isi%ili(a(* 0/5/5.//:* #, 0,0, En Gill%e+ <, S'ecia el &i%'nal (eses&i!" ='e 'n a+en&e #$%lico

&'<iea 8%a>o el a&, 0/ (el Con<enio8 el (eec)o (e ne+ase a en&e+a info!aci"n en #o(e (e s' e!#lea(o

es&a&al, Sin e!%a+o* no ec'i" #aa ello al econoci!ien&o +en-ico (e 'n (eec)o (e acceso a la

info!aci"n #$%lica (e #a&e (e la ci'(a(an?a* sino a la afec&aci"n (el (eec)o (e #o#ie(a( (e la a'&oi(a(es&a&al so%e la info!aci"n a la eis&encia (e 'n !an(a&o >'(icial inc'!#li(o en el caso 2STEDH* Gill%e+

<, S'ecia* /75/15./0.* #s, ;7 ;13,

27/3 STEDH* Tsas+* ci&,* #, 74, El &i%'nal acla" ='e el caso se efe?a esencial!en&e a 'nain>eencia en el e>ecicio (e f'nciones (e <i+ilancia social si!ilaes a las (e la #ensa* !s ='e a la ne+aci"n

(e 'n (eec)o +eneal (e acceso a (oc'!en&os oficiales 2#, 7:3, Ello i!#lic" ela&i<ia n'e<a!en&e la

#osi%ili(a( (e 'n econoci!ien&o a'&"no!o (e &al (eec)o* in(e#en(ien&e (e la li%e&a( (e #ensa,

2703 El <o&o conc'en&e (e los >'eces Sa>" V'ini en el caso 9o'&) Ini&ia&i<e fo H'!an Ri+)&s <,Se%ia 2.45/:5./073 (io c'en&a (e esos a<ances* #eo enfa&i" la necesi(a( (e ='e el Ti%'nal E'o#eo

co!ience a in&e#e&a a%ie&a!en&e el a&, 0/ (el Con<enio a &ono con los (esaollos #o('ci(os en el(eec)o in&enacional en elaci"n a la li%e&a( (e info!aci"n* ='e )an con('ci(o al econoci!ien&o (el(eec)o (e acceso a la info!aci"n #$%lica, Los !a+is&a(os sos&'<ieon la eis&encia (e o%li+aciones

#osi&i<as (el Es&a(o en elaci"n al acceso a la info!aci"n en s' #o(e* #ecisan(o ='e las a'&oi(a(es son

es#onsa%les (e al!acena esa info!aci"n no #'e(en ec'sase en s' e&a<?o #aa >'s&ifica s' fal&a (e

en&e+a, Concl'eon ='e* a'n c'an(o la (ifeencia en&e las o%li+aciones ne+a&i<as #osi&i<as (el Es&a(o es(if?cil (e (e&e!ina en es&a !a&eia* la co!#le>i(a( (e la +es&i"n (e (a&os !o(ena )ace ='e la !ea a'sencia

(e 'na #o)i%ici"n (e acceso #'e(a no se s'ficien&e #aa el (isf'&e efec&i<o (e ese (eec)o a la info!aci"n,

Ve &a!%i-n STEDH s&eeic)isc)e Veeini+'n+ X' E)al&'n+* S&Y'n+ 'n( Sc)aff'n+ Einesi&sc)af&lic) Ges'n(en Lan(8 Un( Fos&8i&sc)af&lic)en G'n(%esi&es <, A's&ia* .65005./07* #, 10,

27.3 SSTEDH* Han(si(e <, Reino Uni(o* /50.50;:* #, 17 ss, T)e S'n(a Ti!es <, Reino Uni(o*

.:5/150;;* #, 14 O%se<e G'a(ian <, Reino Uni(o* .:50050;;0* #, 4; ss, Aslan <, T'='?a*

/65/50;;;* #, 71 Tsas+* ci&,* #, 7/ Lillo8S&en%e+ SZ&)e <, No'e+a* 0:5/05./01* #, .4 ss,MGN Li!i&e( <, Reino Uni(o* 065/05./00* #, 01. S&o>ano<i <, Coacia* 0;5005./07 Ael S#in+e AG <,

Ale!ania* /5/.5./0.* #, ;/ Un+< e Io(alo! FT, <, H'n+?a* /750.5./07* #, 7 Ani!al

Defen(es In&ena&ional <, Reino Uni(o* ..5/15./07* #, 0// M's&afa E(oan o&os <, T'='?a*.5/45./01* #, 77* en&e !'c)os o&os,



0/ (el Con<enio E'o#eo8 la !ao +eneosi(a( (e la no!a a!eicana* en es#ecial #o #esen&a 'n lis&a(o

!s aco&a(o (e #osi%les es&icciones 2Co&e IDH* OC84564* ci&,* #s, 14 ss,3,

2143 STEDH* Mo'<e!en& Ra[lien S'isse <, S'ia* 075/5./0.* #, 4;,

21:3 El a&, 0/,. (e%e se con>'+a(o con el a&, 06 (el Con<enio E'o#eo ='e* al es&a%lece ='e Lases&icciones ='e* en los &-!inos (el #esen&e Con<enio* se i!#on+an a los ci&a(os (eec)os li%e&a(es no

#o(n se a#lica(as !s ='e con la finali(a( #aa la c'al )an si(o #e<is&as a&ifica la #lena #oce(encia (eese a%o(a>e &eleol"+ico en el con&ol (e la !e(i(a es&a&al 2Ve* al es#ec&o* STEDH* G'sinsi <, R'sia*

0;5/45.//1* #, 73, De i+'al !o(o* el a&, 07 (e la Con<enci"n A!eicana (e%e e!#aen&ase con s' a&,

7/* ='e* en&e o&as con(iciones #aa e+la!en&a los (eec)os* consi(ea esencial ='e los fines #aa losc'ales se es&a%lece la es&icci"n sean le+?&i!os* es (eci* ='e o%e(ecan a aones (e in&e-s +eneal no se

a#a&en (el #o#"si&o #aa el c'al )an si(o es&a%leci(as* lo c'al )a si(o en&en(i(o co!o es&a%lecien(o 'n

con&ol #o (es<iaci"n (e #o(e 2Co&e IDH* OC8:56:* ci&,* #, 063,

213 SSTEDH* Han(si(e* ci&,* #, 16 T)e S'n(a Ti!es* ci&,* #, 4; Vo+& <, Ale!ania* .:5/;50;;4*

#, 4. C'!#onc Maoe <, R'!ania* 050.5.//1* #, 66 So+'c <, T'='?a* .75/:5.//;* #, .6,

2163 Ese !a+en co!#en(e &an&o al le+isla(o co!o a los "+anos (e a#licaci"n (e las no!as,

21;3 SSTEDH* Lin+ens <, A's&ia* /65/50;6:* #, 10 Cas&ells <, Es#a@a* .75/150;;.* #, 1. He&el

<, S'ia* .45/650;;6* #, 1: Jesil( <, Dina!aca* .75/;50;;1* #, 74 C)a'< o&os <, Fancia*

.;5/:5.//1* #, :7,

24/3 STEDH* Soila <, Finlan(ia* /:5/15./0/* #, 44 Hoffe Annen <, Ale!ania* 075/05./00* #, 17

O&e+i Mon(a+on <, Es#a@a* 045/75./00* #, 16 one Vela+ GMBH <, A's&ia* 0;5/:5./0.* #, 14

Main os&o< <, B'l+aia* .15/5./0.* #, 11 Ve>(elan( o&os <, S'ecia* /;5/.5./0.* #, 40 Pe&aDe'&sc)lan( <, Ale!ania* /65005./0.* #, 14 Eon <, Fancia* 015/75./07* #, 4; Ela Hlns("&&i <,

Islan(ia* 0/5/5./0.* #, 4: Bosa <, Ale!ania* 05/15./01* #, 7,

2403 SSTEDH* Goo(in <, Reino Uni(o* .5/750;;:* #, 1/ o! <, A's&ia* .;5/650;;* #, 1, El

#inci#io (e #o#ocionali(a( se )a (esaolla(o en el (eec)o con&inen&al e'o#eo a #a&i (e 'na (oc&ina(es#le+a(a inicial!en&e #o el Ti%'nal Fe(eal Ale!n l'e+o e&en(i(a a los &i%'nales cons&i&'cionales (e

o&os #a?ses* #aa lle+a final!en&e a la Co&e In&ea!eicana #o con('c&o (e la >'is#'(encia (e s' #a

e'o#ea 2V+, SSTEDH* Le<a+es Pes&a&ions Se<ices <, Fancia* .750/50;;:* #, 1/ ai&e enne( <,

Ale!ania* 065/.50;;;* Tinnell \ Sons L&( o&os <, Reino Uni(o* 0/5/50;;6* #, .; A#os&ol <, Geo+ia*.65005.//:* #, 4 R'nee )i&e <, Reino Uni(o* 0/5/5.//* #, 1/ ss,3, S' ele<ancia #c&ica

consis&e en (o&a (e 'n alcance !s in&enso al con&ol (e aona%ili(a(* en &an&o el &es& (e #o#ocionali(a((e&e!ina ='e al !o!en&o (e cons&a&a la le+i&i!i(a( (e 'na !e(i(a (e e+la!en&aci"n (e 'n (eec)o

#o&e+i(o a ni<el con<encional* el in&-#e&e (e%a <eifica la #esencia (e los si+'ien&es ele!en&os a3

finali(a( le+?&i!a (e la es&icci"n %3 a(ec'aci"n en&e esa finali(a( los !e(ios '&ilia(os c3 necesi(a( (el

!e(io ele+i(o #aa conse+'i la finali(a( #ese+'i(a (3 #o#ocionali(a( es&ic&a en&e el %eneficio o%&eni(o el sacificio i!#'es&o 2Co&e IDH* i!el <, A+en&ina, Fon(o* Re#aaciones Cos&as* /.5/45.//6* #, /

ss,3, De ese !o(o* el con&ol so%e las !e(i(as (e e+la!en&aci"n (el (eec)o (e acceso a la info!aci"n

#$%lica (e!an(a <eifica ='e se #esi+'e 'na finali(a( le+?&i!a con la e+'laci"n* ='e los !e(ios

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