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INFORMAZIOA ETA DIAGNOSTIKOA INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO ORIOKO HIRI ANTOLAMENDUKO PLAN GENERAL PLAN OROKORRA DE ORDENACIÓN URBANA DE ORIO 2014ko Iraila Setiembre 2014

INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ORIO

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P.G.O.U de ORIO INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO

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EQUIPO REDACTOR: DIRECCIÓN: Mikel Iriondo Iturrioz, Abogado Santiago Peñalba Garmendia, Arquitecto Manu Arruabarrena Florez, Arquitecto REDACTORES: Mikel Iriondo Iturrioz, Abogado Santiago Peñalba Garmendia, Arquitecto Manu Arruabarrena Florez, Arquitecto Carmen Segurola Lázaro, Geógrafa COLABORADORES: Pedro Azkue Elosegi, Ingeniero de C.C.P. (ENDARA Ingenieros Asociados, S.L.,) Juan Ignacio Cortés Arzallus, Delineación y edición Maria Jose Fernandez Calonge, Delineación y edición SUPERVISIÓN TÉCNICA E INFORMACIÓN MUNICIPAL Alcalde (y concejal de Urbanismo): Beñat Solaberrieta Albizu.- Técnico jurídico: Ibai Lertxundi Iribar. Arquitecta: Pilar Azurmendi Echegaray


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INDICE MEMORIA Página I.- INTRODUCCION. I.1. Objeto. ............................................................................................................................... 1 I.2. El ámbito territorial ............................................................................................................. 1 I.3. Antecedentes. .................................................................................................................... 1 I.4.- Marco general de elaboración del Plan General. .............................................................. 1 I.5. Elección de la figura de planeamiento. .............................................................................. 2 I.6. Contenido del presente documento. .................................................................................. 2 II.- INFORMACION. II.1. El lugar. Perspectivas geográfica e histórica...................................................................... 3 II.2. Los asentamientos: la población, las actividades económicas y la vivienda ..................... 4 II.3. El medio urbano. Su situación actual .............................................................................. 47 II.4. El casco histórico. ............................................................................................................. 48 II.5. La movilidad. ..................................................................................................................... 49 II.6. El medio físico................................................................................................................... 53 II.7. La ria del Oria................................................................................................................... .71 II.8. Las infraestructuras de servicios ...................................................................................... 72 II.9. Las determinaciones de ordenación territorial de aplicación. .......................................... 74 II.10. El planeamiento urbanístico vigente. ............................................................................... 79 II.11. La ordenación de las márgenes de la ría del Oria y sus condicionantes. ........................ 85 II.12. El puerto de Orio. .............................................................................................................. 88 II.13. Referencia a los municipios limítrofes .............................................................................. 89 II.14. El ruido ............................................................................................................................. 89 II.15. Trabajos promovidos por el Ayuntamiento ....................................................................... 89 III.- DIAGNÓSTICO. III.1. Diagnóstico socioeconómico ............................................................................................. 91 III.2. Diagnóstico en relación con el medio físico ....................................................................... 94 III.3. Diagnóstico urbanístico. .................................................................................................... 96 III.4. Diagnóstico en relación con la vivienda.. ........................................................................... 98 III.5. Diagnóstico en relación con la movilidad.. ......................................................................... 98 III.6. Diagnóstico en relación con las infraestructuras de servicios............................................ 99 III.7. Otras cuestiones .............................................................................................................. 100 III.8. Conclusiones ................................................................................................................... 101


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INDICE PLANOS Escala I.- INFORMACION I.1 Situación de Orio en Gipuzkoa. ............................................................................. 1:200.000 I.2 Situación de orio en el Área Funcional de Urola-Kosta........................................... 1:50.000 I.3 Término municipal. Delimitación, situación actual y toponimia. .............................. 1:15.000 I.4 Término municipal. Ortofoto..................................................................................... 1:15.000 I.5 Sistema de comunicaciones y movilidad. ................................................................ 1:15.000 I.6 Hipsometría.............................................................................................................. 1:15.000 I.7 Red hidrográfica. Manantiales, captaciones superficiales y fuentes ...................... 1:15.000 I.8 Vegetación y usos del suelo .................................................................................... 1:15.000 I.9 Riesgos de inundabilidad ........................................................................................ 1:15.000 I.10 Determinaciones del PTS de ríos y arroyos ........................................................... 1:15.000 I.11 Determinaciones del PTS de zonas húmedas ........................................................ 1:15.000 I.12 Determinaciones del PTS del litoral......................................................................... 1:15.000 I.13 Suelos potencialmente contaminados. .................................................................... 1:15.000 I.14 Erosión de suelos .................................................................................................... 1:15.000 I.15 Asentamientos rurales. Edificaciones y parcelario. ................................................. 1:15.000 I.16 Infraestructuras de servicios. Red general de Abastecimiento de agua ................. 1:15.000 I.17 Infraestructuras de servicios. Red general de Saneamiento................................... 1:15.000 I.18 Infraestructuras de servicios. Red general de Energía Eléctrica y Alumbrado ....... 1:15.000 I.19 Infraestructuras de servicios. Redes generales de Gas y Telecomunicaciones ..... 1:15.000 I.20 Determinaciones del PTP del Área Funcional de Urola-Kosta................................ 1:15.000 I.21 Patrimonio arquitectónico y arqueológico. Término municipal. ............................... 1:15.000 I.22 Patrimonio arquitectónico y arqueológico. Casco urbano. ........................................ 1:1.000 I.22 PLANEAMIENTO VIGENTE I.22.1 Zonificación Global. Medio urbano. ........................................................................... 1:5.000 I.22.2 Zonificación Global. Término municipal. .................................................................. 1:10.000 I.22.3 Clasificación Urbanística. Término Municipal .......................................................... 1:10.000 I.22.4 Ámbitos Urbanísticos. Situación actual.. ................................................................. 1:10.000 I.22.5 Zonificación Pormenorizada... ................................................................................. 1:10.000 II.- DIAGNÓSTICO II.1 Síntesis gráfica del diagnóstico. .............................................................................. 1:10.000 Nota: En la Memoria se incluyen, además, otros gráficos referentes a: “Áreas de interés geológico”, “Geomorfología” “Pendientes” “Clases agrológicas”, “Áreas de interés naturalistico”, “Paisaje” y “PTS de Vías Ciclistas de Gipuzkoa”.


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I. INTRODUCCIÓN I.1.- Objeto. Mediante resolución de 24 de julio de 2013, el Ayuntamiento de Orio acordó promover el proceso de elaboración del nuevo Plan General de Ordenación Urbana del municipio y de, con ese fin, revisar el vigente, aprobado definitivamente mediante resolución de la Diputación Foral de Gipuzkoa, de 8 de mayo de 2012 Elaborado en ese contexto, este documento tiene el objetivo de dar cuenta de la situación actual del municipio, y de realizar un diagnóstico de esa situación, a modo de primera aproximación a ella, con el fin de, esa manera, iniciar el proceso de determinación de las bases de elaboración del nuevo Plan General. I.2.- El ámbito territorial. El término municipal de Orio constituye el ámbito objeto del Plan General a redactar. Cuenta con una superficie total aproximada de 993 hectáreas. Su delimitación es la reflejada en los planos de este documento. I.3.- Antecedentes. El planeamiento general al que se hace referencia en el siguiente epígrafe “II.10” constituye el antecedente de mayor relevancia del nuevo Plan General a redactar. El contenido y las propuestas de mayor relevancia de dicho planeamiento, así como la información referente a su tramitación y aprobación, son los indicados en ese mismo apartado. I.4.- Marco general de elaboración del Plan General. La elaboración del Plan General se acomete en el marco conformado por un conjunto de directrices y previsiones contenidas en numerosas disposiciones legales, documentos y proyectos de rango, naturaleza y origen diversos. En este momento y a modo de recordatorio actualizado de algunas de las principales disposiciones y documentos que conforman ese marco general cabe destacar los que se mencionan en los siguientes apartados de este mismo epígrafe. A.- Legislación territorial y urbanística. * Disposiciones territoriales y urbanísticas promovidas y vigentes en la Comunidad

Autónoma del País Vasco: - Ley de Ordenación del Territorio, de 31 de mayo de 1990. - Ley de Suelo y Urbanismo, de 30 de junio de 2006 (Ley 2/2006). - Decreto de medidas urgentes de 3 de junio de 2008, promovido en desarrollo de

la Ley anterior (Decreto 105/2008); vigente en los extremos no afectados por la derogaciones resultantes del Decreto 123/2012, al que se hace referencia más adelante.

- Ley de 28 de noviembre de 2008, por la que se modifica la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.

- Decreto 123/2012, de 3 de julio, de estándares urbanísticos. * Disposiciones promovidas por la Administración central: - Texto refundido de la Ley de Suelo, aprobado mediante Real Decreto Legislativo

de 20 de junio de 2008 (Real Decreto Legislativo 2/2008). - Reglamento de valoraciones de la Ley del Suelo, aprobado mediante Real

Decreto de 24 de octubre de 2011 (Real Decreto 1492/2011).


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- Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas, de 26 de junio de 2013 (Ley 8/2013).

B.- Legislación vigente en otras materias. * Ley de Costas, de 28 de julio de 1988, y Reglamento de la misma, de 1 de diciembre

de 1989, y posteriores modificaciones de esas disposiciones. Entre estas, merece una particular atención la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral.

* Ley General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, de 27 de febrero de 1998, y Decreto 211/2012, de evaluación ambiental estratégica de planes y programas. También se ha de tener en cuenta lo establecido en la Ley de evaluación ambiental, de 9 de diciembre de 2013.

C.- Instrumentos de ordenación del territorio vigentes. La relación los instrumentos de ordenación territorial definitivamente aprobados y vigentes, con incidencia en Orio es la mencionada en el apartado 7 del siguiente epígrafe II. D.- Otro tipo de planes, documentos y trabajos. A modo de mera muestra de otro tipo de planes y documentos, y sin idea de exponer una relación completa y cerrada de los mismos, cabe citar los siguientes: * Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020), aprobada el 4 de

junio de 2002. * Programa Marco Ambiental 2015-20181. * Plan Director de Transporte Sostenible. I.5.- Elección de la figura de planeamiento. La consecución del objetivo planteado requiere la formulación de un Plan General de Ordenación Urbana. I.6.- Contenido del presente documento. Este documento contiene, por un lado, la información y los datos necesarios para dar cuenta de la situación actual del municipio, y, por otro, un diagnóstico de dicha situación. Esa información y ese diagnóstico resultan necesarios para que los trabajos de elaboración del nuevo Plan General y de determinación de sus propuestas cuenten con el debido soporte y justificación en las distintas materias afectadas. Su contenido se incluye en los siguientes documentos: * Documento "A. Memoria". * Documento "B. Planos".

1 Dicho Programa ha sido promovido en el contexto de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-

2020), a modo de continuidad de los Programas Marcos Ambientales de los siguientes períodos: 2002-2006, 2007-2010 y 2011-2014.


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II. INFORMACIÓN II.1. El lugar. Perspectivas geográfica e histórica El municipio de Orio se localiza en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, al norte del mismo, en su franja costera. Limita al norte con el mar Cantábrico, al este con los municipios de Donostia/San Sebastián y Usurbil, y al sur y al oeste con el municipio de Aia. Forma parte del Area Funcional Zarautz-Azpeitia (Urola Costa), como se representa en el Plano I.2. Tiene una extensión de 9,81 Km2. El límite norte de Orio, o tramo de costa del mar Cantábrico perteneciente al municipio, está formado en su mayor parte por acantilados, y todo el límite suroeste lo constituye el tramo final del cauce del río Oria hasta su desembocadura. La única zona de costa baja se encuentra precisamente en la orilla derecha de dicha desembocadura, donde está la playa de Antilla. La zona noreste del municipio está formada por el monte Talaimendi, que culmina en el pico Kukuarri, de 362 metros de altura. En el plano I.3 se muestra la extensión del término municipal, donde pueden observarse algunos de sus elementos más estructurantes (río Oria, carretera GI-634, autopista AP-8, etc.), Siendo el cauce del río el que marca en líneas generales los límites meridional y occidental de Orio con el municipio de Aia, quedando Orio en la orilla derecha y Aia en la izquierda, se da la circunstancia de que pertenece también a Orio una franja de tierra en la orilla izquierda del río. Esa franja conecta enclaves como Mutiozabal, la playa fluvial de Txurruka u Oribazar, y el nuevo espigón y plataforma portuaria de la desembocadura. También se encuentran en esta margen las marismas del Cerrado de Motondo, zona de importancia desde el punto de vista de la protección naturalística. La población de Orio, que en la actualidad se encuentra en torno a los 5.500 habitantes, reside mayoritariamente en el casco urbano. También cabe destacar el núcleo de San Martín, situado algo más arriba en la misma ladera donde se ubica el casco histórico, y constituido por una agrupación de caseríos y casas de campo en torno a la ermita que les da el nombre. El resto de ese tipo de edificaciones se encuentran diseminados por el municipio con especial presencia en las zonas altas desde Mendizorrotz a Talaigaina, y con una cierta agrupación también en las zonas de Aizperro (junto al nuevo acceso de la autopista) y Ortzaika (junto a la GI-634 a la entrada del casco) En los últimos veinticinco años el crecimiento del área urbana ha sido notable, colonizándose la mayor parte de los terrenos de la vega, entre el casco histórico, situado en el último meandro del rio Oria y la playa de Antilla, lo que ha provocado también un considerable aumento de la población en la última década. Lo que comenzó siendo una parroquia consagrada a San Nicolas de Bari, perteneciente a la villa de San Sebastián desde 1180, fue ganando importancia a consecuencia del tránsito de peregrinos de la Ruta Jacobea que cruzaban allí la ría hacia Zarautz. Hasta que el rey Juan I


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de Castilla, le concede el 12 de julio de 1379 el fuero de San Sebastián, fundando la villa denominada Villarreal de San Nicolás de Orio, con el objetivo de potenciar el enclave portuario. La construcción de barcos y la pesca, complementados con la agricultura fueron las actividades económicas del pueblo hasta el siglo XIX, cuando el cambio de condiciones del fondo de la barra impidió el paso de buques de gran calado, lo que trajo como consecuencia la desaparición del astillero. En los últimos años, la pesca de bajura y los servicios, junto a una limitada actividad industrial, han ocupado a los habitantes de Orio, si bien la primera de esas actividades ha sufrido un notable descenso desde los años setenta hasta ahora. II.2. Los asentamientos: la población, las actividades económicas y la vivienda II.2.1. Características demográficas II.2.1.1. Evolución de la población Según el Censo de Población de 1857, la localidad de Orio pertenecía al partido judicial de San Sebastián y tenía 1.035 habitantes. La mayor parte de la población residía en el casco urbano. Unos años más tarde, conforme al Censo de 1860, la población era de 1.119 habitantes. Ese Censo detallaba la existencia de 35 casas de labor (caseríos), dos ermitas (San Juan y San Martín), dos molinos harineros (Chanca-becoa y Chanca-goicoa), 18 chozas de pastores, y un total de 123 viviendas ubicadas en el casco urbano. La fuente oficial del INE de la revisión anual del Padrón Municipal de Orio a 1 de enero de 2013 (RD. 1016/2013 de 20 de diciembre) aporta la cifra de 5.524 habitantes. Estos suben a 5.699 habitantes si se consideran los datos del Padrón Municipal del Ayuntamiento a 31 de diciembre de 2013. Esta población se concentra principalmente en el área urbana de la villa, ya que en el diseminado apenas vive el 2% del total de la población de los que 2/3 se concentran en San Martín y la zona de Ortzaika. La densidad de población es de 576 hab/km². Su evolución demográfica desde comienzos del siglo XX, período de 1900-2013, ha sido claramente positiva al pasar de 1.268 habitantes a 5.699. La tasa de crecimiento anual ha resultado ser del 1,34%, cuando en su comarca ha sido del 1% y en su Territorio Histórico (T.H.) del 1,15%, lo que refleja un ritmo de crecimiento mayor que éstos territorios referenciados y que el de muchos municipios guipuzcoanos.


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ORIOKO, UROLA KOSTAKO ETA GIPUZKOAKO BIZTANLERIAREN BILAKAERA

(1900-2013) EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ORIO, UROLA COSTA Y GIPUZKOA

BIZTANLERIA / POBLACIÓN 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996 2001 2006 2011 2013

Orio 1.268 1.449 1.773 1.926 2.065 2.374 2.890 3.893 4.358 4.247 4.266 4.421 4.774 5.374 5.699 Urola Costa 26.928 29.279 31.469 35.054 36.234 39.971 44.840 54.316 61.264 62.538 64.173 66.428 69.329 73.450 74.357% Orio/Urola Costa 4,7 4,9 5,6 5,5 5,7 5,9 6,4 7,2 7,1 6,8 6,6 6,7 6,9 7,4 7,7

Gipuzkoa 195.850 226.684 258.157302.329 331.753 374.040 478.337 631.003 692.986 676.307 680.035 673.563 686.665 705.210 715.477Iturria. Biztanleriaren Zentsoak eta Biztanleen Udal Erroldak. 1900.urtetik 1991.era: Biztanleriaren Zentsoak. 1996.urteko datuak (maiatzak 1) eta 2006.urtekoak: Biztanleen Udal Erroldak. 2001.urteko datuak eta 2011.urtekoak: Biztanleriaren Zentsoak (azaroak 1). 2013.urtekoak; Udal Erroldaren Berrikuspena (abenduak 31). Geuk egina. Fuente: Censos de Población y Padrones de Habitantes. De 1900 a 1991: Censos de Población. Datos de 1996 (1 de mayo) y de 2006: Padrones de Habitantes. De 2001 y 2011: Censos de Población (1 de noviembre). De 2013: Revisión Padronal (31 de diciembre). Elaboración propia.

El análisis más detallado de los datos refleja que: ese incremento poblacional ha sido progresivo y continuado hasta 1981 (crecimiento anual de 1,54%); a lo largo de la década de los ochenta se pierde población, de 4.358 habitantes en 1981 se pasa a 4.247 en 1991, resultando una tasa de crecimiento de –0,17%; a partir de 1991 la localidad vuelve a registrar incrementos demográficos continuados hasta la actualidad, pero sin llegar a las tasas de crecimiento de años pasados (de 1960 a 1970 fue del 3,02%). Es con el nuevo siglo cuando se contabilizan nuevos e importantes incrementos demográficos. En la actualidad, y considerando la población censada a fecha 14 de marzo de 2014, Orio sigue en esta dinámica alcista al contabilizarse la cifra de 5.721 habitantes. Este balance tan positivo llama la atención, en un momento en el que muchas localidades guipuzcoanas han perdido o, en el mejor de los casos, mantienen su población. Iturria: Estatistikako Institutu Nazionala (EIN), Euskal Estatistika Erakundea (EUSTAT) eta Orioko Udala. Biztanleriaren Zentsoak eta Biztanleen Udal Erroldak. Geuk egina. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) y Ayuntamiento de Orio. Censos de Población y Padrones de Habitantes. Elaboración propia.

ORIOKO BIZTANLERIAREN BILAKAERA (1900-2013)

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ORIO

0500

1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.0005.5006.000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 1996 2001 2006 2011 2013

URTEAK / AÑOS

BIZ

TAN

LEA

K /

HA

BIT

AN

TES


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ORIOKO BIZTANLERIAREN BILAKAERA(1996-2014)

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ORIO

4000

4200

44004600

4800

5000

52005400

5600

5800

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

URTEAK / AÑOS

BIZ

TAN

LEA

K /

HA

BIT

AN

TES

El siguiente gráfico corrobora lo indicado en lo referente a un incremento poblacional continuado de la localidad oriotarra hasta alcanzar la cifra de 5.721 habitantes en marzo de 2014. En el horizonte del nuevo Plan General, de mantenerse el ritmo de crecimiento del período 2000-14, la población de Orio alcanzaría una cifra cercana a los 6.700 habitantes. En el caso de que su ritmo de crecimiento se ralentice, acercándose al que actualmente tiene su comarca, la cifra rondaría los 6.150 habitantes. Y si el ritmo de crecimiento se aproxima al que tiene en los últimos años su territorio histórico, la población se hallaría próxima a los 5.950-6.000 habitantes. Teniendo en cuenta el momento de recesión económica en el que nos encontramos y los efectos de su estructura poblacional envejecida, de un índice de fecundidad que desciende como consecuencia de la disminución de los efectivos femeninos en edad fértil, las previsiones estimadas se sitúan entre los 6.000 y los 6.700 habitantes.

Iturria: IZFE eta Orioko Udala. Biztanleen Udal Erroldak (urte bakoitzeko abenduaren 31a). Geuk egina. Fuente: IZFE y Ayuntamiento de Orio. Padrones de Habitantes (31 de diciembre de cada año). Elaboración propia.

HAZKUNDE-TASAK (%)

TASAS DE CRECIMIENTO ALDIA/PERÍODO Orio Urola Costa Gipuzkoa País Vasco España

2001-2013* 1,92 0,88 0,40 0,35 1,14 Iturria: EIN. * 2011.ko eta 2013.ko, urtarrilaren 1ean, Biztanleen Udal Erroldak. Geuk egina. Fuente: INE. * Padrones de Habitantes, 1 de enero de 2001 y 2013. Elaboración propia.

El análisis de los datos a nivel comarcal durante los años 2001-2013, presenta a Aizarnazabal como el municipio más dinámico del Urola Costa, con una tasa de crecimiento anual del 3,11%, seguido de Orio (1,92%), Aia (1,78%), Zestoa (1,27%) y Zumaia (1,09%). Las localidades de mayor tamaño, Zarautz, Azpeitia y Azkoitia, habrían registrado los menores crecimientos (tasas del 0,64%, 0,50% y 0,96% respectivamente), y una sola localidad, Errezil, habría perdido población (tasa de –0,12%). El comportamiento demográfico de éstas y otras localidades guipuzcoanas a lo largo del período 2001-2008 se aprecia en el siguiente mapa.


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Iturria: R. Galdos (2008) Fuente: R. Galdos Urrutia (2008). Por otra parte, la villa de Orio ha ido ganando peso relativo en el conjunto de su comarca al pasar del 4,7% de 1900 al 7,7% de 2013, acorde al comportamiento que han tenido buena parte de las localidades costeras vascas y españolas frente a las localidades del interior. El análisis de los datos evidencia, no obstante, que de mediados de los setenta a mediados de los noventa pierde protagonismo, del 7,3% baja al 6,6%, a pesar de haber ganado efectivos poblacionales, a causa del mayor crecimiento registrado por los municipios de Zarautz, Azpeitia y Azkotia. Pero, a lo largo del siglo XXI, se invierte esta tendencia. Por un lado, Orio pasa de suponer el 6,7% de su comarca (año 2001), al 7,7% (año 2013). Por otro, municipios como Zarautz y Azpeitia que hasta ahora no habían dejado de reforzar su presencia en la comarca pierden protagonismo, igual que Getaria y los pequeños municipios rurales de Beizama y Errezil. Aia, Aizarnazabal, Zestoa y Zumaia refuerzan también su peso en Urola Costa, y otras localidades como Azkoitia lograrían mantenerse. Las cifras también evidencian que Orio habría sido el municipio de la comarca que mayor incremento porcentual habría registrado en los últimos trece años. El poblamiento de la comarca de Urola Costa denota un manifiesto desequilibrio costa-interior como consecuencia de los diferentes procesos espaciales y socioeconómicos acaecidos en el tiempo (industrialización, urbanización, éxodo rural, etc.). La evolución desde comienzos del siglo XX de la población asentada en los municipios costeros de Orio, Zarautz, Getaria y Zumaia, y recogida en el cuadro que se acompaña, refleja lo indicado así como el incremento de la concentración poblacional en el litoral, y ello a pesar del efecto tractor que la conurbación Azpeitia-Azkoitia ha mantenido en la zona del valle medio del Urola gracias a esa especialización industrial que ha retenido y/o atraído la población (del 43% que representaban en 1900 han pasado al 35% en 2013). En comparación con otras comarcas como Donostialdea los contrastes costa-interior habría sido menos notorios, no así respecto a la comarca del Bajo Deba que habría compartido similar modelo de asentamiento industrial en las localidades del interior. En estos años no sólo se ha visto que las localidades costeras han aumentado en números absolutos y relativos su peso en el conjunto de Urola Costa, sino también, y especialmente a lo largo del siglo XXI, que los mayores incrementos poblacionales se han registrado en los núcleos poblacionales más próximos a la costa (Aia, Aizarnazabal y Zestoa) y costeros propiamente dichos (Orio y Zumaia), al tiempo que los municipios de mayor tamaño habrían perdido peso en su comarca (Zarautz, Azpeitia y Azkoitia). Estos pequeños cambios pudieran incidir en una mejora del sistema urbano de la comarca (cuatro municipios son ciudades de pequeño tamaño), pero no se puede perder de vista que hay otros municipios de


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interior como Errezil que sigue perdiendo población (en 1900 tenía 1530 habitantes y en 2013 un total de 606) ó como Beizama que con un incremento moderado está muy lejos de alcanzar los más de 600 habitantes de 1900 (en 2013 tiene 170 habitantes), y eso sin olvidar los posibles efectos negativos que en las localidades de Azpeitia y Azkoitia pudieran derivarse de los cierres de empresas emblemáticas en una coyuntura de crisis como la actual.

UROLA KOSTAKO ITSASALDEAN BIZI DEN BIZTANLERIAREN BILAKAERA (1900-2013)

(%) EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE UROLA COSTA QUE VIVE EN LA COSTA (1900-2013)

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011 2013 29,2 30,3 32,1 33,5 35,0 36,7 39,9 45,0 48,2 52,4 54,8 54,6 54,6

Iturria: EIN, IZFE eta EUSTAT. Geuk egina. Fuente: INE, IZFE y EUSTAT. Elaboración propia. II.2.1.2. Estructura de la población La estructura demográfica muestra las características principales de una población en lo que se refiere a la composición por sexo y edad. Su análisis refleja la historia demográfica, la estructura actual y las perspectivas futuras de una población. Este indicador tiene repercusiones en el marco económico y social, se utiliza para medir la oferta de mano de obra de un territorio, e influye en las necesidades de bienes y servicios. A fecha 31 de diciembre de 2013, la estructura poblacional de Orio según sexo está bastante equilibrada (50,7% hombres y 49,3% mujeres), aunque mucho más lo está su comarca donde la proporción es justo del 50% en cada caso. En Gipuzkoa en cambio la presencia femenina es del 51,1%, frente al 48,9% de los hombres, como corresponde a territorios más envejecidos y de mayor tamaño. En la villa marinera, y respecto a 1975, se habría registrado un pequeño cambio a favor del grupo femenino que entonces representaba el 48,8%, en clara relación al carácter más rural y al menor tamaño que tenía la localidad en aquellos años (el éxodo rural ha tendido a afectar más a las mujeres que buscaban en la ciudad el reconocimiento laboral y personal que se les había negado en los pueblos). En general, el descenso de la natalidad y el aumento de la esperanza de vida producen una disminución de la proporción de la población masculina en relación a la femenina debido a dos fenómenos demográficos: - La mayor natalidad de varones en cualquier país del mundo, aproximadamente nacen

102/103 varones por cada 100 mujeres, por lo que al disminuir la natalidad disminuye también la proporción de varones.

- La mayor esperanza de vida de las mujeres en relación a los hombres por lo que si disminuye la mortalidad, que es mayor y más temprana en los hombres, aumenta la proporción de mujeres con respecto a los hombres a partir preferentemente de los 55-60 años de edad. De esta manera, a mayor edad es menor el ratio varon/mujer.

La distribución por grupos de edad evidencia que tanto en España como en Gipuzkoa los varones predominan entre la población menor de 49 años, mientras que a partir de los 50 años son las mujeres. En el caso de Urola Costa es desde los 65 años cuando el ratio mujer/varon es más mayor, y en Orio es a partir de los 75 años, si bien en este último caso es anecdótico que en algunos cohortes de menos edad se produce un ratio mujer/varon levemente más alto (en algunos casos achacable a la incidencia de las migraciones). La estructura poblacional por edad refleja el envejecimiento hacia el que camina la población en estudio a causa tanto de la disminución de la mortalidad, general e infantil, como del control de la natalidad. El grupo poblacional de más de 64 años que en el año 1981 suponía el 7,7% del total ha pasado a ser del 16% en 2013, porcentaje sin embargo que es más bajo que en su


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comarca (18%), territorio histórico (20,6%) e incluso la UE-27 (17,8 % a 1 de enero de 2012). En una población bien estructurada la población joven (menos de 20 años) debiera estar ligeramente por encima del 33%, situación que se alcanzó en 1981 cuando este grupo representaba casi el 38% del total poblacional ya que el actual 22,1% está muy alejado de ese porcentaje de referencia. Los cambios en la estructura poblacional por grandes grupos de edad en los últimos treinta años se aprecian de forma clara en los siguientes gráficos.

Fuente: EUSTAT y Ayuntamiento de Orio. Censo y Padrón Municipal de Habitantes. Elaboración propia. Iturria. EUSTAT eta Orioko Udala. Zentsoa eta Biztanleen Udal Errolda. Geuk egina Si se analiza el índice de vejez, aquel cociente expresado en porcentajes que relaciona los mayores de 64 años con los menores de 16 años (INE), a finales de 2013 Orio detenta la mejor situación de todos los ámbitos territoriales con la que se le viene comparando con un índice del 85%, seguido de la comarca con un 102% y el territorio histórico con el 133%. Los datos de la CAPV (137,3%) y España (109,5%), referidos al mismo año, así lo evidencian lo que denota la mejor proyección a futuro del territorio en estudio. La evolución de este dato en el tiempo revela el incremento que éste esta teniendo en los últimos años pues hace más de veinte años (año 1991) la localidad tenía un índice del 61%, Urola Costa del 66 % y Gipuzkoa de 75,2%. En mayor o menor medida, en todos ellos se estaría hablando de poblaciones con claras muestras de envejecimiento biológico donde además de otros factores el alto nivel de esperanza de vida estaría jugando un papel protagonista (79 años para los hombres y 85,4 años para las mujeres cuando en 1975 eran de 69,6 años y 76,9 años respectivamente). Esta realidad pone de manifiesto la necesidad de recursos para abordar las jubilaciones así como los servicios asistenciales que pudieran demandar este grupo poblacional.

Iturria. R. Galdos (2008). Fuente. R. Galdos (2008).

La tasa de dependencia de la población mayor de 64 años, aquel cociente entre la población residente mayor de 64 años y la población de 16-64 expresado en tanto por cien, ratifica lo

ADIN-TALDE HANDIAKGRANDES GRUPOS DE EDAD

(Orio, 1981)7,7%

37,7%

54,6%

0-19 urte/años 20-64 urte/años ≥65 urte/años

ADIN-TALDE HANDIAK GRANDES GRUPOS DE EDAD

(Orio, 2013)22,1%16,0%

61,9%

0-19 urte/años 20-64 urte/años

≥65 urte/años


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indicado. Efectivamente, en 2013 la localidad en estudio tiene una tasa del 24,2% (en 1991 era del 15,5%), la comarca del 28% (en 1991 era del 17,9%) y Gipuzkoa del 32,3% (en 1991 era del 18,1%). Pero, para un análisis más exhaustivo de la situación actual se aporta la pirámide poblacional de Orio a fecha 31 de diciembre de 2013, y su comparación con la de 1986, percibiéndose de forma clara los fenómenos demográficos más notorios, algunos de los cuales ya se han mencionado. Así se observa que si la pirámide de 1986 tenía un perfil expansivo, pirámide con tendencia a la forma de pagoda, y respondía a una población joven, base ancha que se va estrechándose rápidamente hacia su cúspide, la de 2013 tiene un perfil suavemente regresivo, con una base más estrecha que su cuerpo central y un porcentaje de ancianos relativamente importante, típica de poblaciones regresivas y de países desarrollados que han terminado la transición demográfica. De la superposición de ambas pirámides se aprecia que en algo más de 25 años casi se ha llegado a “invertir” su perfil Según la teoría de la transición demográfica de Warren Thompson, este municipio estaría en la denominada cuarta fase o régimen demográfico moderno caracterizada por unas tasas de mortalidad bajas y unas tasas de natalidad similares con lo que el crecimiento natural de la población sería bajo, muy bajo o nulo. Como se verá en el siguiente apartado, a día de hoy los saldos naturales de Orio continúan siendo positivos, e incluso son más altos que hace un par de décadas, aunque no dejan de ser crecimientos vegetativos estimados como bajos al estar por debajo del 15‰. Estos datos están alejados del denominado crecimiento cero que caracteriza a tantos países desarrollados, y que tienen muchos países que se hallan en esta fase demográfica. El análisis más detallado de la misma lleva a observar que no tiene la forma típica de bulbo, urna o invertida pues la base, como consecuencia del incremento de los cohortes de edad más joven, de 0-4 y 5-9 años, es más algo más ancha que los cohortes inmediatamente superiores. En ese sentido puede decirse que la pirámide de Orio de hace una década era más regresiva que la actual, y habrá que esperar un tiempo para ver si ese pequeño cambio se consolida o no y hay efectivamente un cambio de tendencia. El ensanchamiento evidente de los cohortes más jóvenes (0-9 años) es consecuencia directa de la incidencia de los saldos migratorios positivos (población adulta joven que tiene hijos), tal cual se mostrará más adelante. Asimismo, el entrante manifiesto en la pirámide de los cohortes de 10 a 30 años es debido principalmente a la fuerte caída de las tasas de natalidad desde hace ya bastantes años a causa de la incorporación de la mujer al mercado laboral, de la dificultad de conciliar vida laboral y familiar, de un cambio de valores (mayor individualismo, mantener un nivel de vida, cambio del modelo de familia, etc.), además de la utilización de los métodos de contracepción, de los diferentes momentos de crisis económicas vividos con su incidencia directa en el paro (crisis de 1993, 2008...), etc. Por otro lado, el saliente en la pirámide correspondiente a los cohortes de 35-44 años es atribuible a la incidencia de la inmigración en los últimos años (jóvenes parejas que han llegado a la localidad atraídos por la oferta de vivienda, por el atractivo de ser una localidad costera...), y en menor medida a las consecuencias de esas políticas natalistas que se llevaron a cabo en el país hasta mediados de los setenta, y que tuvieron su auge en el baby-boom de los años 50, 60 y parte de los setenta (en la pirámide de 1986 se ve las consecuencias directas de esas políticas y de la incidencia de la inmigración de la población joven especialmente en los grupos de 5 a 30 años). Esta última razón sí es el motivo del mayor peso de los cohortes de 45-60 años en la pirámide actual de esta localidad. En relación a la mayor presencia porcentual del grupo poblacional de más de 64 años respecto a la pirámide de 1986 se apunta el aumento de la esperanza de vida de la población, más alta entre las mujeres que entre los hombres, a lo que se une la población inmigrante que llegó a


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esta localidad en busca de trabajo en la época del gran desarrollo económico de los 50-70 y que sigue viva Todos estos efectos tan contrarios se muestran en estas pirámides, comprendiendo asimismo las consecuencias que de ellos se deriven o puedan derivarse en un futuro en otros aspectos de la vida social y económica de la localidad. No cabe duda que plantear soluciones a esta situación como favorecer las ayudas sociales, compatibilizar conciliación laboral/familiar, fomentar el empleo, crear equipamientos y servicios de apoyo, etc. exceden en muchas ocasiones del ámbito propiamente local.

Iturria. Orioko Udala eta EUSTAT. Biztanleen Udal Erroldak. Geuk egina. Fuente. Ayuntamiento de Orio y EUSTAT. Padrones de Habitantes. Elaboración propia.

De la superposición de la pirámide de Orio con las del Urola Costa y Gipuzkoa se observa que tienen unos perfiles generales muy similares, por lo que parte de los comentarios apuntados para la pirámide actual de la localidad en estudio pueden ser extrapolables para las otras dos, es decir, son pirámides invertidas, típicas de poblaciones regresivas, y de países desarrollados que están en la fase del régimen demográfico moderno, la denominada cuarta fase de la teoría de la transición demográfica. Ahora bien, hay más similitud de la de Orio con la de su comarca que con la de su territorio histórico. Las diferencias respecto a la del Urola Costa se localizan principalmente en la base y centro de la pirámide, ya que los cohortes más jóvenes, los de 0 a 9 años, y los adultos, de 35 a 44 años, tienen mayor peso en Orio a causa esa mayor capacidad de atraer población joven que ha tenido en los últimos años. En la comarca son los grupos de más edad, de 55 a 69 años, los que tienen mayor presencia y, entre los de menos edad, los de 15 a 24 años. De la visualización de las pirámides superpuestas de Orio y Gipuzkoa se aprecia que las diferencias más notorias se hallan entre los grupos de más edad, concretamente entre la población de más de 55 años con mayor presencia en la estructura poblacional guipuzcoana. Por el contrario, y salvo el cohorte puntual de 20-24 años, en la pirámide de Orio se aprecia el mayor peso de los restantes grupos de edad, es decir, de los de 0 a 54 años. Una vez más la localidad en estudio aparece como el territorio más joven y tendría, así mismo, la pirámide menos regresiva seguida de la de Urola Costa y Gipuzkoa, por este orden

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

Portzentaiak / Porcentajes

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

más 75

Adi

n-ta

ldea

k /C

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ORIOKO ADIN PIRAMIDEAK (1986, 2013)

PIRÁMIDES DE POBLACIÓN DE ORIO

ORIO (2013): H

ORIO (1986): H

ORIO (2013): M

ORIO (1986): M


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Iturria. Orioko Udala eta IZFE. Biztanleen Udal Erroldak. Geuk egina. Fuente. Ayuntamiento de Orio e IZFE. Padrones de Habitantes. Elaboración propia.

Iturria. Orioko Udala eta IZFE. Biztanleen Udal Erroldak. Geuk egina. Fuente. Ayuntamiento de Orio e IZFE. Padrones de Habitantes. Elaboración propia.

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

Portzentaiak /Porcentajes

0 a 4

5 a 9

10 a 14

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20 a 24

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30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

más 85

Adi

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Coh

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ORIOKO ETA UROLA KOSTAKO ADIN PIRAMIDEAK(2013)

PIRÁMIDES DE POBLACIÓN DE ORIO Y UROLA COSTA

ORIO (2013): H

UROLA KOSTA(2013): H

ORIO (2013): M

UROLA KOSTA(2013): M

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10


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20 a 24

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30 a 34

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40 a 44

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50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

más 85

Adi

n-ta

ldea

k /

Coho

rtes

de

Edad

ORIOKO ETA GIPUZKOAKO ADIN PIRAMIDEAK(2013)

PIRÁMIDES DE POBLACIÓN DE ORIO Y GIPUZKOA

ORIO (2013): H

GIPUZKOA (2013): H

ORIO (2013): M

GIPUZKOA (2013): M


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Concluyendo, el envejecimiento de la población de todos estos territorios es un hecho, si bien Orio se encuentra en la mejor situación, tal cual se ha visto con los diferentes índices y/o tasas aportados. En 2013 la CAPV es la peor posicionada con 1,4 personas de 65 y más años por cada menor de 16 años, superando el ratio de España que es de 1,1 (en Orio es de 0,85, en Urola Costa de 1,02 y en Gipuzkoa de 1,33). El 20,2% de la población de 65 y más años es también superior al 17,7% de la media española (sólo las comunidades de Castilla-León, Galicia y el Principado de Asturias la superan), y en Europa únicamente Italia y Alemania superan las cifras vascas. En el siguiente mapa se observa la realidad de la CAPV a nivel municipal.

65 URTE ETA GEHIAGOKO PERTSONAK, UDALERRIEN ARABERA (2013). PORCENTAJE DE PERSONAS CON 65 Y MÁS AÑOS, POR MUNICIPIO (2013).

Iturria. EUSTAT (2014). Fuente. EUSTAT (2014). II.2.1.3. Movimientos de la población II.2.1.3.1 Movimiento natural o vegetativo En ninguna de las pirámides de comienzos del siglo XXI ha pasado desapercibida esa fuerte caída de la natalidad y de la fecundidad desde el último cuarto del siglo XX, siendo este hecho, sin duda, lo más relevante en lo que a la evolución de la dinámica natural atañe. En la evolución del número de nacimientos en Orio (1975-2013) se comprueba que hay dos máximos en los años 1975 y 1977 (101 y 97 nacimientos respectivamente), momento a partir del cual empieza a caer la natalidad hasta alcanzar un mínimo en el año 1985 (30 nacimientos). De mediados de los ochenta hasta comienzos del siglo XXI la cifra de nacimientos se mantiene relativamente estable con valores que oscilan entre los 34-52


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nacimientos/año, y a partir del año 2002 hay un ligero incremento, superándose en los años 2007, 2011 y 2012 los 70 nacimientos/año. No obstante, los datos más recientes del año 2013 con 46 nacimientos, cifras próximas a las registradas en los noventa, lleva a considerar con cautela ese incremento de la última década. El análisis de estos datos también refleja que de la media de 83,2 nacimientos/año de 1975-79 se ha pasado a los 40 nacimientos/año respectivamente de los quinquenios 1985-89; 1990-94 y 1995-99. El repunte que los nacimientos registran con la llegada del nuevo siglo ofrece unas cifras que van desde los 52,2 nacimientos/año de 2000-04, a los 63,8 nacimientos/año de 2005-09 y los 65 nacimientos/año de 2010-13. Como se aprecia, los datos del presente siglo evidencian un cambio de tendencia de esta variable demográfica, aún incluso coincidiendo con los años de la actual crisis económica mientras otros territorios están registrando caídas de la natalidad.

ORIOKO BEREZKO HAZKUNDEA (1975-2013)

CRECIMIENTO NATURAL DE ORIO 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-13

JAIOTZAK / NACIMIENTOS 416 237 200 197 199 261 319 260 HERIOTZAK/ DEFUNCIONES 130

135

126 150 163 165 173 152

BEREZKO HAZKUNDEA / CRECIMIENTO NATURAL 286

102

74 47 36 96 146 108 Iturria. EUSTAT eta Orioko Udala. Geuk egina Fuente. EUSTAT y Ayto. de Orio. Elaboración propia En el caso de la mortalidad los datos evidencian que esta variable ha ido, poquito a poquito, aumentando desde las 25-27defunciones/año de finales de los setenta y la década de los ochenta, a las 30-33 defunciones/año de los noventa y primer quinquenio del siglo XXI; las 35 defunciones/año de 2005-09 y las 38 defunciones/año de los años más recientes (2010-13). En los últimos cuarenta años los mínimos se han registrado en los años 1983 y 1987 con 19 y 21 defunciones y los máximos en 2013 y 1999 con 46 y 43 defunciones respectivamente. El comportamiento de esta variable refleja esos síntomas de envejecimiento de su población. La evolución tan diferente de ambas variables explica el desigual comportamiento que ha tenido el crecimiento vegetativo o natural en este período. Efectivamente, la media del segundo quinquenio de mediados de los setenta de 57,2 personas/año queda muy alejada de las 27 personas/año de 2010-13, lo que refleja unos incrementos poblacionales cada vez más pequeños por causas naturales. Ahora bien, la caída del crecimiento natural iniciada a finales de los setenta es progresiva hasta finales de los noventa donde se alcanza la media de 7,2 personas/año, momento a partir del cual, y gracias al mejor comportamiento de la natalidad, el crecimiento vegetativo aumenta hasta alcanzar las 29,2 personas/año en el período 2005-09 (valor superior incluso al de la primer mitad de los ochenta) y los 27 personas/año en 2010-13. Como se observa, no se han registrado saldos vegetativos negativos, como en muchas localidades guipuzcoanas, y esta evolución positiva es atribuible principalmente al buen comportamiento de la natalidad que incluso ha compensando fácilmente el aumento de la mortalidad. Las consecuencias de las nuevas tendencias y comportamientos de la población joven que además de retrasar la edad de casamiento o de convivencia en pareja (paro, estudios, trabajo estable, vivienda, etc.), controla y planifica el número de hijos con una tendencia a la baja (la unidad familiar es cada día más pequeña), se ha dejado sentir con menor intensidad que en otras localidades gracias a una estructura poblacional más joven que la de otros territorios. Concluyendo, a lo largo de los últimos cuarenta años la localidad en estudio ha registrado incrementos poblacionales continuados por causas naturales, y la tendencia alcista del


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crecimiento iniciado con el nuevo siglo tiende a mantenerse, si bien no hay que perder de vista el último dato más reciente, el del año 2013, al saldarse con un crecimiento “0”. Iturria: EIN, EUSTAT eta Orioko Udala. Geuk egina. Fuente: INE, EUSTAT y Ayuntamiento de Orio. Elaboración propia El cálculo de las Tasas Brutas de Natalidad (TBN) y las Tasas Brutas de Mortalidad (TBM) ratifican lo mencionado, al tiempo que permite compararlas con la de otros territorios. Así, en el caso de Orio se pasa de una TBN del 23,7‰ en 1975 al 8,1 ‰ en 2013 (11,9‰ si se considera la media del período 2010-13), alcanzando el valor más bajo en 1985 (TBN del 7‰) y el más alto en 1975 (TBN del 23,7‰). En el caso de las TBM se ha pasado del 6,6‰ de 1975 al 8,1% de 2013, ó al 7‰ si se estima el período 2010-13. Estos datos dan un saldo vegetativo del 4,9‰. para el período 2010-13, aunque si se considera el dato de 2012 sería del 6,7‰ y el de 2013 de 0‰. En cuanto a la comarca, y tal como se observa en el siguiente cuadro, el número de nacimientos ha descendido de forma progresiva en los cuatro primeros quinquenios analizados (de una media de 1.048,8 nacimientos/año de 1975-79 se pasa a 593,4 nacimientos/año en 1990-94), experimentando un ascenso continuado desde mediados de los noventa hasta hoy en día (de 641,2 nacimientos/año en 1995-99 a 861 nacimientos/año en 2010-12). Las defunciones han registrado también un aumento pero, en este caso, continuado y progresivo a lo largo del periodo analizado (de una media de 407 defunciones/año en 1975-79 se ha pasado a 597,3 defunciones/año en 2010-12). En todo este período no se han contabilizado saldos vegetativos negativos, los menores crecimientos naturales se han registrado en la década de los noventa y, a partir de este momento y durante el presente siglo XXI, los saldos naturales positivos son cada vez mayores por el mejor comportamiento de la natalidad. La evolución de las TBN han ido del 17,4‰ de finales los setenta (1975-79) al 14,3‰ de 2010-12 (11,8‰ en 2012), y la de las TBM del 6,8‰ de 1975-79 al 8,1‰ de 2010-12 (8,4‰ en 2012). Estos datos dan un saldo vegetativo del 6,2‰ en el período 2010-12, bajando al 3,4‰ si se considera sólo el año 2012.

ORIOKO BEREZKO HAZKUNDEA(1975-2013)

CRECIMIENTO NATURAL DE ORIO

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1993

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1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Urteak / Años

Pert

sona

k/Pe

rson

as

Berezko hazkundea/Cre.naturalJaoitza/Natalidad

Heriotza/Mortalidad


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UROLA KOSTAKO BEREZKO HAZKUNDEA

(1975-2011) CRECIMIENTO NATURAL DE UROLA COSTA

1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005-9 2010-12

JAIOTZAK / NACIMIENTOS 5.244 3.783 3.235 2.967 3.206 3.643 4.119 2.582 HERIOTZAK/ DEFUNCIONES 2.035 2.215 2.255 2.435 2.645 2.741 2.863 1.792 BEREZKO HAZKUNDEA / CRECIMIENTO NATURAL 3.209 1.568 980 532 561 902 1.256 790 Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente: EUSTAT. Elaboración propia En Gipuzkoa las variables demográficas analizadas tienen una evolución similar, es decir, caída de la mortalidad de forma progresiva desde mediados de los setenta hasta la actualidad y de la natalidad hasta mediados de los noventa, si bien sólo se ha identificado un saldo natural negativo en la década de los noventa pues a partir de comienzos del siglo XXI los saldos naturales son de nuevo positivos. La TBN de finales de los setenta (1975-79) fue del 17,1‰ y la de 2012 del 9,7‰, y las TBM para los mismos períodos del 6,6‰ y 9,1‰ respectivamente. Estos datos dan un saldo vegetativo en 2012 del 0,6‰ (en 1975 fue del 10,5%) y, por comparación, en la CAPV del 0,1‰ (en 1975 fue del 12,1‰).

GIPUZKOAKO BEREZKO HAZKUNDEA (1975-2011)

CRECIMIENTO NATURAL DE GIPUZKOA 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-12 JAIOTZAK / NACIMIENTOS 58.949 38.875 30.004 26.846 28.257 32.008 35.401 21.177 HERIOTZAK/ DEFUNCIONES 22.649 22.740 25.212 27.136 29.282 30.005 30.605 18.945 BEREZKO HAZKUNDEA / CRECIMIENTO NATURAL 36.300 16.135 4.792 290 1.025 2.003 4.796 2.232 Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia Todo lo indicado denota que, en lo que respecta a esta variable y sin considerar el dato de 2013 en la medida que sólo se conoce en este momento para Orio, la localidad en estudio es el territorio que mejor situación detenta pues además de registrar crecimientos naturales continuados, éstos han sido los más altos (tiene las tasas más altas de natalidad y las más bajas de mortalidad). Detrás de Orio estaría su comarca, con una evolución y valores muy próximos, siendo el territorio histórico el que peor situación detenta (años con saldos negativos, menores crecimientos naturales, tasas más altas de mortalidad...). Pero, la estructura de una población no es sólo resultado de la interrelación entre natalidad y mortalidad, entran además en juego otros indicadores como la fecundidad y la esperanza de vida, entre otros. Como se ha visto, la natalidad ha descendido en estos años pero también el Índice Sintético de Fecundidad (ISF) o número medio de hijos por mujer. Efectivamente, según los datos del INE, en 1975 el índice de 2,7 de Gipuzkoa todavía aseguraba el reemplazo generacional de la población guipuzcoana, situación que duró solo hasta 1978 ya que en ese año el índice fue del 1,88, valor muy por debajo del 2,1 que se necesita para asegurar el mencionado reemplazo generacional. A partir de ese momento la caída, año a año, es muy significativa hasta llegar a


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alcanzar un mínimo histórico en 1994 con un índice del 0,99, momento en el que se da un punto de inflexión y comienza a ser cada año un poco más alto hasta llegar al 1,43 en 2008. La evolución en el caso de la CAPV ha sido muy similar (del 2,77 de 1975 al 1,33 de 2008), igual que en el conjunto del estado (del 2,8 de 1975 al 1,46 de 2008). Sin embargo, desde el año 2008 el valor de este ISF está bajando. Así, en el año 2011 el ISF de Gipuzkoa es de 1,39 (en 2010 fue de 1,41), en la CAPV de 1,33 y en España de 1,36. En comparación con otros países, el índice de fecundidad se sitúa en niveles similares a los de Alemania (1,36 hijos), pero está por debajo de la media europea (1,57) y a gran distancia de Francia (2 hijos). Para la comarca de Urola Costa no se cuenta con datos tan actualizados, pero los existentes del EUSTAT reflejan la misma evolución negativa: del 1,91 de 1980 se ha pasado al 1,20 en 1990 y al 1,29 en 2001 (el índice de fecundidad más alto de todas las comarcas de la CAPV). Por comparación con los ámbitos territoriales mencionados anteriormente se indica que en 1980 en Gipuzkoa este índice era del 1,66, en la CAPV del 1,85 y en España del 2,21 y en el año 2001 del 1,14; 1,04 y 1,23 respectivamente. La interpretación de estos datos junto al análisis poblacional que de los mismos se ha hecho hasta este momento presenta a la comarca como el territorio que mejor situación detenta, si bien ninguno de ellos llega a alcanzar la cifra del reemplazo generacional. De Orio no se tiene datos referidos a este índice, pero por sus características poblacionales se estima que sus valores pueden estar más próximos a los de su comarca que a la del resto de los territorios referenciados. El incremento de la fecundidad experimentada desde mediados de los años noventa del siglo XX se ha venido relacionando con la mayor fecundidad de los jóvenes inmigrantes extranjeros que han llegado a estos territorios. Las proyecciones de población del EUSTAT para el período 2014-2020 en la CAPV apuntan a que las actuales tasas de mortalidad van a seguir aumentando, como consecuencia del envejecimiento de la población, y que el índice de fecundidad también descenderá, como efecto de la disminución de los efectivos de las mujeres en edad fértil por lo que de seguir con el actual modelo de familia el número de nacimientos disminuirá. La consecuencia directa será un saldo vegetativo negativo, y todo ello sin estimar la incidencia directa que la crisis del 2008 pueda tener en las tasas de natalidad. II.2.1.3.2 Movimientos migratorios. Los movimientos migratorios también influyen en la dinámica de una población en la medida que los flujos de personas generan saldos negativos o positivos, dependiendo de si emigran más o menos personas que las que inmigran, incidiendo con ello en la evolución poblacional del territorio en cuestión. Cabe señalar que en este apartado sólo se analiza la dinámica migratoria más próxima, aquella que va desde de finales de los ochenta hasta la actualidad (1988-2013), sin profundizar en aquellas que se produjeron en los años 50, 60 y 70 del siglo XX y a las que se ha hecho referencia en este estudio. La búsqueda de empleo continúa siendo uno de los factores que impulsa a la población joven a moverse de residencia, pero también el acceso a una vivienda a precios asequibles o de una determinada tipología edificatoria, sin desestimar la importancia de los medios de transporte y comunicación que, bien desarrollados, permiten que el lugar de trabajo no tenga porque coincidir con el de residencia. En la actual coyuntura económica de crisis, las fuentes consultadas apuntan a la búsqueda de empleo como el motivo que más está condicionando los últimos movimientos migratorios, y en el caso particular de Orio se incide en la oferta de vivienda de los últimos años y en la mejora de las comunicaciones con el nuevo semienlace con acceso directo a la A-8 inaugurado en 2009 como aspectos a valorar positivamente.


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Del estudio de los datos migratorios del período 1988-2013 se aprecia que la localidad de Orio ha tenido incrementos demográficos por este concepto al registrar un saldo migratorio neto positivo de 967 personas (media de 37,2 personas/año), lo que refleja que los incrementos demográficas comentados no son únicamente debidas a causas naturales, tal cual se ha evidenciado en el apartado anterior. En estos 25 años (1988-2012) el saldo migratorio externo ha sido de 381 personas y el interno, ese que considera únicamente los movimientos entre municipios, comarcas o territorios históricos de la Comunidad Autónoma Vasca y que se obtiene al detraer de las entradas de población a Orio las salidas de la misma a esta Comunidad, de 469 personas lo que refleja que ambos movimientos han tenido entidad (45% y 55% respectivamente). Todo ello pone de manifiesto que Orio es un territorio atractivo tanto para las personas de fuera como de dentro de la CAPV. El análisis de los datos, año a año, refleja que de finales de los ochenta hasta 1993 la villa oriotarra registra saldos negativos, con dos máximos en los años 1991 y 1993 de 29 y 27 personas respectivamente, y a partir de ese momento esa dinámica regresiva se invierte aunque los crecimientos sean muy tímidos durante el resto de la década (2 personas en 1994, 12 en 1995, 11 en 1996, etc.). A partir de comienzos del siglo XXI es cuando los saldos migratorios netos positivos son realmente importantes (115 personas en el año 2007, 114 en 2010, 127 en 2012, 117 en 2013, etc.), registrándose sólo un saldo negativo coincidiendo con el año de la crisis económica de 2003 (45 personas). Los saldos migratorios netos para los períodos referenciados son de -16,2 personas/año en 1988-93 (tanto los saldos migratorios internos como externos son negativos); 13 personas/año en 1994-2000 (los saldos migratorios externos son negativos pero los internos son positivos y llegan a compensar los primeros) y 75 personas/año en 2001-13 (tanto los saldos externos como internos son positivos, representando los primeros casi el 60% del total de los saldos migratorios). Esta situación descrita es muy positiva pues no se pierde población por este concepto, todo lo contrario, incluso en una coyuntura actual de crisis donde otras localidades guipuzcoanas están teniendo saldos migratorios negativos. Con respecto a las migraciones producidas dentro del propio municipio, los datos de 2013 facilitados por el Ayuntamiento indican que 257 personas cambiaron de domicilio dentro del término municipal de Orio. Iturria. EUSTAT eta Orioko Udala. Geuk egina. Fuente. EUSTAT y Ayuntamiento de Orio. Elaboración propia.

ORIOKO MIGRAZIO-SALDOAKSALDOS MIGRATORIOS DE ORIO

(1988-2013)

-50

-30

-10

10

30

50

70

90

110

130

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

URTEAK / AÑOS

PER

TSO

NA

K /

PER

SON

AS Kanpoko

migrazio-saldoa /Saldo migratorioexternoBarneko migrazio-saldoa / Saldomigratorio interno

Migrazio-saldoa /Saldo migratorio


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El análisis de esta población foránea según sexo revela que lo largo del siglo XXI han llegado más inmigrantes masculinos que femeninos (6 de cada 10 son hombres), y en la década anterior de los noventa el desequilibrio fue más manifiesto por la mayor propensión a emigrar de las mujeres y la menor capacidad de atraer población femenina. En Urola Costa la evolución y situación de esta variable se aproxima a la registrada por Orio. El balance del período 1988-2012 aporta un saldo migratorio neto positivo de 6.743 persona (270 personas/año), habiéndose registrado saldos positivos todos los años salvo 1988 y 1991 (se pierden 48 y 83 efectivos poblacionales respectivamente). El análisis de los datos refleja que de finales de los ochenta hasta 1996 los saldos migratorios externos son negativos, es decir, las salidas de Urola Costa hacia fuera de la CAPV superan a los procedentes de fuera de la CAPV, y que a partir de esa fecha y hasta la actualidad se produce una inflexión con saldos positivos continuados salvo el año de la crisis económica de 2003. Efectivamente, desde 1996 la llegada de inmigrantes procedente del resto del estado español y del extranjero es cada vez más importante, alcanzándose dos máximos de casi 700 y 650 personas en los años 2008 y 2007. Hoy en día, y bajo los efectos de la actual crisis, los saldos continúan siendo positivos pero el número de personas ha descendido ligeramente (algo más de 400 personas/año de media en el período 2009-2012). En el caso de los saldos migratorios internos, de Urola Costa hacia la CAPV y viceversa, la evolución ha sido muy diferente pues éstos han tenido gran protagonismo durante la década de los ochenta y noventa (hasta el año 1998 han sido los responsables directos de los incrementos demográficos migratorios), y sin embargo a partir de 2001 la caída es muy importante registrándose varios años incluso con saldos negativos (de una media de 143 personas/año de 1992-2001 se ha pasado a las 20,9 de 2002-2012). Todo lo indicado denota que los incrementos poblacionales de Urola Costa son debidos también al balance positivo de los saldos migratorios, y que si en los años ochenta y noventa el protagonismo se debió a las personas procedentes de la CAPV, a partir de comienzos del siglo XXI son los inmigrantes de fuera de la comunidad vasca los que dejan su impronta en este territorio y en su estructura demográfica. Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia En lo que respecta al territorio histórico las cifras reflejan un comportamiento diferenciado al experimentado por Urola Costa y la localidad en estudio. Gipuzkoa registra un saldo migratorio neto positivo de 9.510 personas, lo que da una media de unas 380,4 personas/año, a causa principalmente del saldo migratorio externo positivo pues el interno ha resultado negativo en el conjunto de estos 25 años. En cualquier caso, la evolución de los datos indica que el saldo migratorio neto es negativo hasta el año 1998, momento a partir del cual cambia de signo positivo hasta la actualidad (sólo el año 2003 registra un saldo negativo). Efectivamente, durante la casi totalidad de los años noventa y ochenta del siglo XX, aunque de esta última

UROLA KOSTAKO MIGRAZIO-SALDOAKSALDOS MIGRATORIOS DE UROLA COSTA

(1988-2012)

-120

-20

80

180

280

380

480

580

680

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

URTEAK / AÑOS

PE

RTS

ON

AK

/ PER

SO

NAS

Kanpoko migrazio-saldoa / Saldomigratorio externoBarneko migrazio-saldoa / Saldomigratorio internoMigrazio-saldoa /Saldo migratorio


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década sólo se aporten algunos datos, Gipuzkoa pierde importantes contingentes poblacionales por los efectos de la referida emigración de retorno, esa población que tras haber vivido en este territorio varias décadas regresa a su lugar de nacimiento en una coyuntura de crisis, de destrucción de empleo y/o de acceso a la jubilación. En estos once años cerca de 15.000 efectivos poblacionales abandonan Gipuzkoa, sin contar las salidas contabilizadas por saldos migratorios internos, siendo de destacar las pérdidas cuantitativas tan importantes de finales de los ochenta. De 1999 a 2012 el saldo migratorio neto es positivo a causa del importante contingente poblacional que procede de fuera de la CAPV, principalmente inmigrantes de nacionalidad extranjera, destacando especialmente los saldos positivos registrados desde 2005 (cerca de 25.000 personas han inmigrado de 2005 a 2012). Gracias a estos saldos migratorios netos positivos de los últimos años Gipuzkoa está teniendo los crecimientos de población que no ha tenido desde hace tiempo. La población inmigrante es la que tiene las tasas de fecundidad más alta, incidiendo favorablemente también en el crecimiento natural (en 2007 el 12% de los nacimientos eran de madre inmigrante, en 2012 fue del 15% y en los tres primeros trimestres de 2013 ha sido del 15,9%). Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia En la coyuntura actual de crisis se desconoce el papel que puede jugar la inmigración en la futura evolución poblacional. ¿Seguirán siendo positivos los saldos migratorios?. ¿Una parte de los inmigrantes podrían volver a sus países de origen ante una situación de desempleo continuado?. De momento los datos no parecen dejar entrever de manera clara esa influencia, y habrá que esperar un tiempo para ver si efectivamente se materializa o no lo indicado. Concluyendo, Orio, Urola Costa y Gipuzkoa tienen unas poblaciones ciertamente envejecidas, en unos casos más acentuados que en otros, igual que la de España y muchos países de la EU, como resultado de un importante y continuo incremento de la esperanza de vida, combinado con bajas tasas de natalidad y fecundidad. Sin embargo, la localidad oriotarra con unos saldos naturales y migratorios muy importantes a lo largo del presente siglo XXI se presenta como el territorio con la mejor dinámica demográfica, sorprendiendo positivamente ante todo lo que está aconteciendo en otras localidades vascas. Los cohortes poblacionales más jóvenes (0-9 años), con un mayor peso en la estructura poblacional de la localidad que la que tenían éstos hace unos años, son un síntoma de poder estar ante un cambio en el modelo demográfico asentado en la últimas décadas del pasado siglo XX que ha llevado a un envejecimiento de la población. El tiempo será el que lo determine.

GIPUZKOAKO MIGRAZIO-SALDOAKSALDOS MIGRATORIOS DE GIPUZKOA

(1988-2012)

-4.000

-3.000

-2.000

-1.000

0

1.000

2.000

3.000

4.000

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

URTEAK / AÑOS

PERT

SO

NAK

/ PE

RSO

NAS

Kanpoko migrazio-saldoa / Saldomigratorio externoBarneko migrazio-saldoa / Saldomigratorio internoMigrazio-saldoa /Saldo migratorio


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II.2.1.4. Origen de la población A finales de diciembre de 2013 cerca del 48% de la población de Orio había nacido en el mismo municipio (en 1996 era el 57,3%), porcentaje que asciende a algo más del 57% si se consideran los nacidos en su comarca (en 1996 era el 66%) ó al 80,6% si se estima el conjunto del territorio histórico (en 1996 ese porcentaje era del 87,4% y en 1981 del 83,8%). Los nacidos en el resto de la CAPV suponen poco más del 2%, mayoritariamente vizcaínos. Curiosamente, los grupos poblacionales nacidos fuera de Gipuzkoa son los que han registrado los mayores incrementos en este período de 1996-2013 (en cifras absolutas los nacidos en Bizkaia y Alava se han multiplicado por cuatro y los nacidos fuera de la CAPV casi han doblado). Es también de reseñar que los nacidos fuera de la CAPV alcanzan la cifra de 982 personas, algo más del 17% del total de la población (en 1996 era el 11,9%), y que de esta cifra casi el 43% ha nacido fuera de España. Según los datos del Ayuntamiento de esta villa a fecha 31 de diciembre de 2013, de las 1.107 personas que han nacido fuera de Gipuzkoa 479 habrían nacido fuera de España (el 43,3%) y de los que no tienen nacionalidad española, 19 han nacido en Orio y 31 habrían nacido en Gipuzkoa.

Iturria. IZFE. Geuk egina. Fuente. IZFE. Elaboración propia.

Los datos facilitados por el Ayuntamiento de la villa a fecha 12 de junio de 2013 reflejan que el 7,4% de la población de Orio no tiene nacionalidad española (419 personas), porcentaje que se mantiene a finales de 2013. Tal cual se aprecia en el siguiente cuadro, entre la población nacida fuera de España predominan los que tienen la nacionalidad americana (52,3%), mayoritariamente latinos; seguidos de los africanos (21,6%), principalmente de la zona del Magreb, y de los países del Este de Europa.

ORIOKO BIZTANLERIA NAZIONALITATEAREN ARABERA (2010 y 2013) POBLACIÓN DE ORIO SEGÚN LA NACIONALIDAD (2010 y 2013)

2010 2013

Espainia / España 4.823 5.166

Ekialdeko Europa / Europa del Este 52 45

Gainerako Europa / Resto de Europa 24 28

Magrebeko herrialdeak / Estados del Magreb 29 42

Gainerako Afrika / Resto de África 28 46

Hego Amerika / Sudamérica 79 103

Amerikako gainontzekoak / Resto de América 95 110

Asia y Oceanía / Asia y Oceanía 13 34

TOTAL 5.143 5.574

Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia.

ORIOKO BIZTANLERIA, JATORRIAREN ARABERA (1996)

ORIO

GAINERAKO UROLA KOSTA /RESTO UROLA COSTAGAINERAKO GIPUZKOA /RESTO GIPUZKOAGAINERAKO EAE / RESTOCAPVBESTEAK

ORIOKO BIZTANLERIA, JATORRIAREN ARABERA (2013)

ORIO

GAINERAKO UROLA KOSTA /RESTO UROLA COSTAGAINERAKO GIPUZKOA /RESTO GIPUZKOAGAINERAKO EAE / RESTOCAPVBESTEAK


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Según los datos de la población inmigrante que ha llegado a Orio entre el 1 de enero de 2013 y el 12 de junio de 2013, un total de 190 personas según el Ayuntamiento, algo más de los 2/3 son de nacionalidad española. Del escaso tercio restante, un 15,3% son africanos (casi un 73% de Marruecos seguidos de los de Algeria y Mauritania); un 10,5% son latinoamericanos (principalmente de Ecuador, Nicaragua, Colombia, Cuba, y Argentina) y un 6,3% de otros países de la UE (preferentemente de Rumania y, en menor medida, de Portugal). Respecto a la procedencia de éstos, casi un 75% han venido de otras localidades guipuzcoanas (principalmente de Zarautz y Donostia, pero también de Usurbil, Aia, Lasarte-Oria, Andoain, Zumaia, Asteasu y Getaria, entre otros), y algo más de un 5% de Bizkaia, Araba y Navarra. El análisis de la información de los Censos de Población refleja que ha disminuido, tanto en números absolutos como relativos, la población nacida en España pero fuera de la CAPV pues se ha pasado del 14,5% de 1981 al 8,9% en 2011. Y, sin embargo, la población nacida fuera de España, aquella población denominada como extranjera en esta fuente estadística, ha pasado del 1,05% en 1981 al 7,7% en 2011. Estos datos censales reflejan que en estos últimos treinta años la población nacida en la CAPV ha perdido un punto en el conjunto de la población, punto que ha ido a parar a la población nacida fuera de esta comunidad, y especialmente el incremento se ha localizado en los nacidos en el extranjero. En lo que respecta al Urola Costa, la población nacida en la propia comarca agrupa a casi los 2/3 de sus habitantes, un 81,2% si se tiene en cuenta el conjunto del territorio histórico de Gipuzkoa, ó el 83,7% si es la CAPV (en 1996 estos porcentajes eran del 68,5%, 85,2% y 87,3% respectivamente). Como en Orio, en estos últimos 17 años se ha incrementado la población nacida fuera de la CAPV. En el caso de Gipuzkoa los nacidos en este mismo territorio suponen el 71,9% de su población (un 72,5% en 1996), porcentaje que asciende a casi el 75% si se considera el conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca. Del 18,2% de los nacidos en el resto de las comunidades autónomas española (en 1996 era casi un 25%), un tercio son castellano-leoneses, presencia que asciende a más de la mitad si se incluyen los extremeños (esta proporción se mantenía en 1996). Como ya se ha comentado, esa importante población procedente del resto de España que llegó principalmente en la época del desarrollismo económico deja todavía su impronta en este territorio. La población extranjera supone el 7%, preferentemente americanos y europeos (en 1996 era sólo el 0,6% y de este porcentaje casi un 63% eran de la UE-15), porcentaje muy similar al que representa en Orio (7,4% del total) y algo elejado del 9,4% de Donostia y del 8,4% de la CAPV. Por países, los colectivos más numerosos son de nacionalidad portuguesa, rumana, marroquí, ecuatoriana y colombiana. En la Comunidad Autónoma del País Vasco el 8,4% de su población ha nacido en el extranjero, observándose en el siguiente mapa la incidencia de esta población por municipios.


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ATZERRIAN JAIOTAKO PERTSONAK UDALARRIEN ARABERA (2013-I-1) PERSONAS NACIDAS EN EL EXTRANJERO POR MUNICIPIOS (1-I-2013

Iturria. EUSTAT (2014). Fuente. EUSTAT (2014). II.2.1.5. Nivel de instrucción Los oriotarras no tienen un nivel de instrucción alto, pero tampoco registran grandes contrastes respecto al conjunto de su comarca y territorio histórico, si bien respecto a 1996 la situación ha mejorado. Algo más de los 2/5 de la población no tienen título de escolaridad o han cursado los estudios primarios o de enseñanza obligatoria (en 1996 era el 66,7%); otro 18,2% tienen estudios secundarios (en 1996 era el 13,9%); la formación profesional son los estudios del 6,8%, grupo que registra la mayor pérdida absoluta y relativa en estos años (en 1996 era el 12,2%), y los estudios medio-superiores el 13,9% (en 1996 era un 4,9%). Es llamativo que el número de personas analfabetas sea mayor en 2013 que en 1996 (27 frente a 18), muy probablemente debido a la llegada de población inmigrante extranjera. Según los datos del Padrón de Habitantes de 2013, la población de Gipuzkoa es la que detenta un mejor nivel de instrucción ya que el 15,8% de la población tiene estudios medios y superiores, cuando en Urola Costa es el 14,5%. Por otro lado, el grupo de personas sin título o graduado escolar adquieren mayor presencia en Orio y Urola Costa que en Gipuzkoa (una diferencia de siete puntos), y los que han cursado los estudios primarios tienen más peso en el conjunto del territorio histórico. La formación profesional prácticamente no marca diferencias entre los tres territorios. De lo comentado y la visualización del siguiente cuadro, se aprecia que Orio se acerca más al nivel de instrucción de su comarca que al del territorio histórico.


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Fuente. IZFE. Elaboración propia. Iturria. IZFE. Geuk egina. II.2.2. Actividad económica II.2.2.1. Población activa En España la población activa es el conjunto de personas de 16 ó más años empleada en la producción de bienes y servicios, así como aquellas que buscan empleo y que, por tanto, son población potencialmente trabajadora (16 años es la edad mínima legal para comenzar a trabajar). Sin detenernos en las fluctuaciones registradas a lo largo de 1986-2011, la población activa de Orio de 2011 contabiliza un total de 2.671 activos, la cifra más alta de este período y de su historia (en el año 1986 era 1.649). Es significativo de reseñar que en los últimos veinticinco años la localidad y su comarca son los territorios que han registrado los mayores incrementos relativos de población activa, casi un 62% y 66% respectivamente, frente al 26,8% de Gipuzkoa y el 31,1% de la CAPV. No obstante, la evolución del período 2006-2011 deja entrever que aunque el número de activos sigue en aumento, los incrementos porcentuales son más tímidos, especialmente en Gipuzkoa y la CAPV, si bien una vez más es Orio el territorio que mejor comportamiento detenta (incrementos de algo más del 10%) seguido de Urola Costa (algo menos de un 5%). Los datos de la EPA del primer trimestre de 2014 confirman un nuevo descenso de la población activa en España, dinámica que ya se inició en el último trimestre de 2012.

BIZTANLERIAREN EGINDAKO IKASKETAK (2013)

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

Analfabetuak/Analfabetos

Titulo gabeak/Sin título

Oinarrizkoak/Primarios

Lanbide/Profesional

Bigarren Maila/Secundaria

Erdi maila/Medio-superior

Goi-maila

Sailkatu gabe/No clasif ic.

Ikas

keta

-mai

la /

Niv

el d

e es

tudi

os


Orio

Urola Kosta

Gipuzkoa


Setiembre 2014

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POBLACIÓN ACTIVA (de 16 ó más años), OCUPADA Y PARADA

Okupatuak Ocupados

Langabetuak Parados

Guztira Total

Orio 1.393 256 1.649 1986 Urola Costa 18.644 4.668 23.312

Gipuzkoa 208.448 59.215 267.663 CAPV 620.449 184.280 804.729

Orio 1.625 259 1.884 1996 Urola Costa 23.095 4317 27.412

Gipuzkoa 233.028 62.898 295.926 CAPV 689.100 209.178 898.278 Orio 2.005 153 2.158

2001 Urola Costa 28.952 2.718 31.670 Gipuzkoa 291.606 31.468 323.074 CAPV 862.407 113.366 975.773 Orio 2.257 134 2.391

2006 Urola Costa 31.547 2.062 33.609 Gipuzkoa 311.060 22.161 333.221 CAPV 954.033 74.755 1.028.788

Orio 2.333 338 2.671 2011 Urola Costa 30.752 4.533 35.285

Gipuzkoa 294.768 44.728 339.496 CAPV 897.767 157.030 1.054.797Iturria. EUSTAT. Biztanleen Udal Erroldak eta Biztanleriaren Zentzuak. Geuk egina.

El análisis de las tasas de actividad, aquella que relaciona el número de activos (ocupados y parados) con la población de 16 y más años, evidencia que éstas han ido aumentado a lo largo de este período en todos los ámbitos territoriales, entre otros motivos, por la incorporación al mercado laboral de la mujer y de la población del baby boom de los años 60 y 70 del pasado siglo, y más recientemente por la llegada de inmigrantes, población joven en edad de trabajar. Esta tasa es un indicador clave en el largo plazo de cara al desarrollo económico de un territorio. Así, los datos recientes de la Encuestas de la Población Activa (EPA) y de la Población en Relación con la Actividad (PRA) para el territorio de Gipuzkoa (no ofrecen datos a nivel municipal ni comarcal) reflejan que esta tasa de actividad ha empezado a disminuir en 2012. Según la PRA, en Gipuzkoa se habría pasado del 56,2% de 2011 al 54,9% en 2012 y al 56,7% en 2013 (similar porcentaje que el de la CAPV y por debajo del 59,5% de España). Estos datos unidos a los que se muestran en el siguiente gráfico de evolución de las tasas de actividad vislumbran un cambio de tendencia en la evolución de la población activa motivada tanto por la propia estructura poblacional como por la dinámica de los movimientos migratorios de los últimos años. La tasa de ocupación de la CAPV del primer trimestre de 2014, porcentaje de personas ocupadas de 16 a 64 años sobre el total de esas edades, disminuye 0,3 puntos porcentuales con respecto al trimestre anterior, situándose en el 63,4%. Esta tasa se sitúa en el 67,2% para los hombres, frente al e el 59,7% de las mujeres. Por Territorios Históricos la tasa de ocupación más elevada resulta ser la de Gipuzkoa, con un 66,3% y un aumento respecto al trimestre anterior de 0,2 puntos; en segundo lugar se sitúa Álava, con una tasa del 64% y un aumento de 0,2 puntos; por último, Bizkaia tiene la tasa más baja, con un 61,5% y un descenso de 0,6 puntos porcentuales en el último trimestre. EUROSTAT publica las tasas de ocupación de la población entre 20-64 años por lo que no se pueden comparar con los datos anteriores, si bien se ofrecen como referencia respecto a los de España. Así, a finales de 2013 mientras en el estado español esta tasa es del 58%, en la eurozona es del 67,7%, en Alemania del 77% y en Francia del 69%, reflejando la situación claramente desfavorable del estado español.


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Iturria. EUSTAT. Biztanleen Udal Erroldak eta Biztanleriaren Zentzua. Geuk egina. Fuente: EUSTAT. Padrones de Habitantes y Censo de Población. Elaboración propia. En el caso de Orio la tasa de actividad ha pasado del 38,4% de 1986 al 49,7% de 2011, observándose también cambios importantes según sexo (en 1986 la tasa de actividad de la mujer era del 20,3% y la del hombre del 56%, cuando en 2011 son del 45,9% y 53,4% respectivamente). En 2011 la tasa de actividad de la población de más de 15 años en EU-15 ha sido del 57,7% y en Alemania del 61,8% (EUROSTAT). La comparación de estos datos con la de otros ámbitos territoriales se observa en la siguiente tabla, si bien hay que considerar que las fuentes estadísticas son diferentes y el grupo de edad también (mayor de 15 ó de 16, según los casos). A medida que se han ido incorporando los cohortes más jóvenes de mujeres al mercado de trabajo, la tasa de actividad de este segmento de la población ha ido convergiendo hacia la media europea. Este hecho está motivado, entre otros factores, por la mejora de su nivel educativo, el cambio cultural, el retraso a la hora de tener hijos, el acceso a sectores donde no habían participado en el pasado, etc.

IHARDUERA-TASAK SEXUAREN ARABERA (2011) TASAS DE ACTIVIDAD POR SEXO

GUZTIRA/TOTAL %) GIZONAK/HOMBRES (%) EMAKUMEAK/MUJERES (%) ORIO 49,7 + 53,4 + 45,9 +

UROLA COSTA 48,0 + 52,7 + 43,4 +

GIPUZKOA 48,1 + / 59,7 * 52,7 + / 65,6 * 43,8 + / 53,7 * CAPV 48,4 + / 58,4 * 53,1 + / 64,7 * 43,9 + / 52,6 * ESPAÑA 60,0 * 67,5 * 52,7 *

Iturria. + EUSTAT. Biztanleriaren Zentsua. * INE. Biztanleria Jardueraren Arabera sailkazeko Inkesta (BJA). Geuk egina. Fuente. + EUSTAT. Censo de Población. * INE. Encuesta de Población Activa (EPA). Elaboración propia.

El análisis de la población ocupada refleja que ésta ha ido también aumentando progresivamente a lo largo de estos 25 años en todos los territorios considerados, siendo Orio el territorio que ha registrado los mayores incrementos relativos. Efectivamente, en el caso de Orio se ha pasado de los 1.393 ocupados en 1986 a los 2.333 en el año 2011, un incremento de casi un 68%, por encima del 51% de su comarca, del 31% de la CAPV y del 26,8% de Gipuzkoa.

JARDUERA-TASAS(%)

TASAS DE ACTIVIDAD

35

40

45

50

55

1986 1996 2001 2006 2011

URTEAK / AÑOS

%

Orio

Urola Kosta

Gipuzkoa

CAPV


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En cuanto a la población parada se acompañan los datos del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE, antiguo INEM), a pesar de que no recoge con total fiabilidad la situación real de todos los residentes en este municipio ya que puede haber personas que se inscriben estando con un empleo sumergido, otras que lo hagan para obtener alguna reducción económica en el uso de los equipamientos municipales, o que están desempleados pero sólo están inscritos en alguna ETT o en Langai, o que se han desapuntado porque ya no tienen derecho a prestación o se les ha agotado, o se han ido del país... Sin embargo, otras fuentes estadísticas más fiable para algunos expertos como la EPA no desagrega esta información a nivel municipal.

BIZTANLERIA LANGABETUAREN BILAKAERA (1991-2014)

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PARADA

1991* 1994 * 1997+ 2000+ 2003+ 2005+ 2007+ 2009+ 2011+ 2013+ 2014¹

ORIO 267 186 155 73 112 132 127 247 272 327 337 UROLA COSTA

4.123 3.417 2.102 1.491 1.886 2.169 1.991 3.738 3.963 4.754 4.889

GIPUZKOA

44.139 45.370 32.406 21.539 21.613 24.401 22.932 38.494 41.130 46.612 49.152Iturria. * INEM (martxoaren 31eko datuak). + SEPE eta Lanbide (abenduko datuak).¹ SEPE eta Lanbide (otsailako datuak). Geuk egina. Fuente. * INEM (datos de 31de marzo).+ SEPE y Lanbide (datos de diciembre).¹ SEPE y Lanbide (datos de febrero). Elaboración Propia. Según los datos del SEPE y Lanbide del período 1991-2014, tras dejar atrás los efectos de la crisis de comienzos de los noventa donde se registraron altos niveles de paro (en 1991 estaban inscritos 267 personas), la cifra de paro comienza a bajar hasta alcanzar dos mínimos de 73 y 83 personas en los años 2000 y 2001 respectivamente. Desde este momento y hasta 2007 las cifras oscilan entre los 110-130 parados/año, y a partir de la llegada de la actual crisis se pasa de los 187 parados (31 de diciembre de 2008) a los 337 en 2014 (28 de febrero). Estos datos reflejan que en los últimos cinco años la cifra de parados se ha multiplicado por 2,6 y que en términos absolutos y relativos se supera incluso el nivel de paro de hace casi un cuarto de siglo (279 personas en 1990, tasa cercana al 11,8%). Iturria. SEPE eta Lanbide. Geuk egina - Fuente. SEPE y Lanbide. Elaboración propia Las tasas de paro de Orio han fluctuado en los últimos años desde el 8,2% de 1997 al 12,7% de 2014, registrándose los valores más bajos en los años 2000 y 2001 con unas tasas del 3,9% y 4,4% respectivamente (niveles de paro estructural). Esta evolución ha sido muy similar a la registrada por todos los ámbitos territoriales supramunicipales a los que pertenece y en la actualidad, bajo los efectos de la actual crisis económica, es el territorio que detenta las tasas

ORIOKO LANGABEZIAREN BILAKAERA(1997-2014)

EVOLUCIÓN DEL PARO DE ORIO

0

50100

150200

250

300350

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

URTEAK / AÑOS

LANG

ABET

UAK

/ PAR

ADO

S


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más bajas de paro (Urola Costa tiene un 13,8%, Gipuzkoa un 14,2% y la CAPV un 16,3%), y sólo los municipios de su comarca de Beizama, Aia y Getaria registran menores niveles de paro (tasas del 6,8%, 8,5% y 9% respectivamente).

LANGABEZIA-TASAS * - TASAS DE PARO * (%)

1997 2000 2003 2006 2009 2011 2014 ORIO UROLA COSTA GIPUZKOA

8,2 7,7

11,0

3,9 5,4 7,3

5,2 6,0 6,7

6,3 6,0 7,3

9,3 10,1 10,8

10,1 10,7 11,5

12,7 13,8 14,2

CAPV

12,7 8,6 7,7 7,8 11,9 13,4 16,3

Iturria. Lanbide. * Abenduko datuak dira, 2014ko urtea izan ezik otsaileko delako. Geuk egina. Fuente. Lanbide. * Son datos de diciembre, salvo el del año 2014 que es de febrero. Elaboración propia. La evolución de las tasas de paro (1997-2014) se aprecia en el siguiente gráfico, observándose que es Orio la que mejor comportamiento ha tenido en todo este período al situarse sus valores por debajo de los de su comarca, territorio y comunidad autónoma. Por otro lado, la fuente estadística de Lanbide divide la comarca administrativa de Urola Costa en dos subcomarcas, las denominadas Urola Costa (Aia, Beizama, Errezil, Orio, Zarautz y Zumaia) y Urola Erdia (Aizarnazabal, Azkotia, Azpeitia y Zestoa), percibiéndose que desde el año 2008 el desempleo está castigando más a los municipios del interior pertenecientes a Urola Erdia (un 15% en 2014), y que los niveles de paro de Orio son muy similares a los de la denominada Urola Costa, subcomarca donde se incluye la localidad en estudio y los restantes municipios costeros. Iturria. SEPE, Lanbide y EUSTAT. Geuk egina. Fuente. SEPE, Lanbide y EUSTAT. Elaboración propia La situación del paro en el conjunto de la Comunidad Autónoma a comienzos de 2014 se aprecia en el siguiente mapa, apreciándose esa mejor situación de la localidad de Orio respecto a otros municipios cercanos como Zarautz o Donostia.

LANGABEZIA-TASEN BILAKAERA(1997-2014)

EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE PARO

3

5

7

9

11

13

15

17

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

URTEAK / AÑOS

% Orio

Urola Kosta Urola ErdiaGipuzkoaCAPV


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Iturria. EUSTAT (2014). Fuente. EUSTAT (2014). En cuanto a la CAPV, los datos del primer trimestre de 2014 de la PARA ofrecen una tasa de paro del 15,5%, 0,3 puntos más que el trimestre anterior, siendo del 15,4% para los hombres y del 15,6% para las mujeres. Como se observa, los datos varían respecto a los del SEPE y Lanbide. La tasa de paro juvenil sigue siendo la más alta con el 37,2%, afectando el desempleo a 17.700 jóvenes activos de 16 a 24 años. En Gipuzkoa el paro se mantiene estable respecto al trimestre anterior, y la tasa de paro es del 13,1%. Según EUROSTAT, en febrero de 2014 la tasa de paro del conjunto de la UE-28 se sitúa en el 10,6% y la de España en el 25,6%. En lo que respecta a la distribución por sexo de la población parada de Orio se indica que el 46,9% son hombres y el 53,1% restante mujeres (similares porcentajes que en el territorio histórico), lo que supone unas tasas de paro respectivas del 10,3% y 13,3% (en Gipuzkoa son del 12,6%, para los hombres, y del 14,2%, para las mujeres). Y si se atiende a la edad se observa que más de la mitad, el 56%, tiene entre 26 y 44 años (en Gipuzkoa es el 50,2%); algo más de un tercio, el 38,9%, más de 46 años (en Gipuzkoa es el 43%) y el 5% tiene menos de 25 años (en Gipuzkoa es el 6,5%). Curiosamente, el desempleo en los menores de 25 años es mayor entre los hombres que entre las mujeres, hecho que no sucede a partir de esa edad. En lo que respecta a la actividad económica se indica que el mayor grupo de desempleados ha tenido su último trabajo en los servicios (58,4%) y en la industria (22%), seguidos de los de la construcción (8,9%) y el sector primario (3,9%). Un escaso 7% serían personas que se encuentran en esta situación sin haber llegado a trabajar anteriormente. Respecto a los datos del año 2005 se habría producido un incremento significativo de los desempleados en el sector de los servicios, tanto en números absolutos (de 69 personas a 197) como relativos (del 52,3% al 58,5%), hecho que no habría sucedido en los sectores industrial y de la construcción pues si bien se ha constatado un incremento del número de parados (de 37 a 74 personas, en la industria, y de 19 a 30 personas, en la construcción), en cifras relativas se habría producido una pérdida respectiva de unos seis puntos en cada caso (del 28% al 22% en la industria y del 14,4% al 8,9% en la construcción). Y en el sector primario se indica que a mediados del 2005 había dos personas desempleadas inscritas en el INEM (1,5% del total de los parados), cuando en 2014 son un total de 13 (4%). En su comparación con el T.H. se observa que este ultimo, de


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acuerdo a su estructura económica, tiene mayor proporción de personas desempleadas que han trabajado en el sector terciario (casi 2/3 del total de los parados). En el siguiente gráfico se observa el nivel de estudios de la población parada de Orio, según los datos de los dos últimos trimestres respectivos de los años 2012 y 2013. Iturria. SEPE. Geuk egina.

Fuente. SEPE. Elaboración propia. II.2.2.2. Sectores económicos II.2.2.2.1. Actividades pesquera, astillera y comercial asentadas desde hace siglos y ligadas a

su emplazamiento costero. Orio surge en torno al emplazamiento estratégico de su puerto, ubicado en la desembocadura del río Oria. Sus primeros habitantes fueron edificando el pueblo sobre un promontorio de roca arenisca, en el último meandro de la margen derecha del río Oria, dominando desde ese lugar el mar y la ría, al tiempo que controlaban el paso del camino de la costa, el vado y la dársena remansada. Asimismo, ha sido y es territorio de paso de los peregrinos en su caminar hacia Santiago de Compostela. De esta manera, y con el paso del tiempo, fue configurándose un espacio urbano en torno a la iglesia y a la ría. Fuente: Foto Ramiro de Orio. – Iturria: Oriko Foto Ramiro.

ORIOKO BIZTANLERIA LANGABETUA, IKASKETA-MAILAREN ARABERAPOBLACIÓN PARADA DE ORIO, SEGÚN EL NIVEL DE ESTUDIOS.

0102030405060708090

100

Alfa

beta

tu g

abe/

Sin

alfa

betiz

ar

Lehe

nH

ezku

ntza

/Est

udio

sPr

imar

ios

Esko

la-a

giria

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tif.

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O-D

BH/E

GB-

ESO

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UBI

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txile

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P-C

OU

-Bac

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Hez

iket

a/FP

Erdi

Mai

la/T

ítulo

Med

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Goi

Mai

la/T

ítulo

Supe

rior

FORMAKUNTZA / FORMACIÓN

PER

SON

AS

/ PE

RTS

ON

AK

2012 (4.H, 4ºT.)

2013 (4.H,4ºT)


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Fuente: Foto Ramiro de Orio. – Iturria: Oriko Foto Ramiro. La economía de Orio ha estado tradicionalmente ligada al mar, concretamente a la pesca, la construcción naval y el comercio, siendo la agricultura una actividad complementaria (trigo, maíz, legumbre, manzana, castaña…). El puerto ha tenido mucha importancia desde comienzos de la edad moderna. Así, ya en las Juntas de 1533 se aprobó un presupuesto para acometer diferentes obras en el mismo, y en 1609 se comenzó a construir un muelle. En el siglo XVI era frecuente que los barcos zarpasen a pescar ballenas a tierras canadienses. Todos los años salían de los puertos del País Vasco, y entre ellos de Orio, una veintena o treintena de barcos de 200 a 700 toneladas y tras cruzar el océano Atlántico llegaban a Gran Baya, una bahía que se sitúa entre la isla de Terranova y la península de Labrador. Cada barco portaba una media de 80 marineros. Partían de sus casas al inicio de la primavera y, en muchos casos, no regresaban hasta bien entrado el invierno. Las ballenas se pescaban con arpón y eran necesarias tres embarcaciones con seis marineros en cada una para rodearlas y darles muerte, y otras dos más para transportarlas a tierra. Una vez en tierra se cortaban en trozos y se cocían para obtener un preciado aceite denominado sain. El 14 de marzo de 1901 los arrantzales oriotarras cazaron la última ballena de raza vasca, también llamada franca del Cantábrico.

Fuente: Foto Ramiro de Orio. – Iturria: Oriko Foto Ramiro.


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En la actualidad persiste la actividad pesquera de bajura (anchoa, chicharro, verdel, bonito), pero con menos importancia que en el pasado. La actividad pesquera está en una crisis continua desde la década de los setenta del siglo XX. En 1970 había más de 50 embarcaciones pesqueras en Orio, cifra que se redujo en 1996 a más de 30 dando trabajo a cerca de 300 personas, y en los últimos años hay menos de una decena. Estos barcos pesqueros amarran en la ría de Oria, frente al mismo centro de Orio, y el muelle es a la vez plaza central del pueblo A la actividad pesquera del puerto se sumaba la actividad comercial ligada al hierro y a los productos manufacturados de las ferrerías de la zona (anclas, bisagras, pernos, argollas, etc.) que se exportaban preferentemente a Inglaterra. El momento de mayor comercio marítimo se liga, según A. Aguirre Sorondo en su monografía “Orio, oro hori” publicado en 2011, a la creación de la Real Compañía Guipuzcoana de Caracas (1.782). Aquí se indica que si en 1717 había un total de 40 personas trabajando en tierra y otros 18 en el mar comerciando con Inglaterra, Holanda, Francia y Andalucía, a mediados del siglo XVIII había un total 68 por el incremento del comercio con Venezuela (además de mover más mercancías, también se hacían más barcos, etc.). En los numerosos astilleros vascos, considerados por aquel entonces de los mejores de Europa, se construían navíos y fragatas de la real armada y galeones y, según M. Laburu en su obra “Nao ballenera vasca del siglo XVI” son numerosas las referencias históricas que constatan el desarrollo de esta actividad en esta villa desde el siglo XVI. Según B. Herreras en su artículo “Patrimonio y Construcción naval en Gipuzkoa” de 1998, en Orio se ha desarrollado una “actividad constructora muy importante a lo largo de los siglos, representada por los siguientes tinglados: Ribera de Orio (s. XVII-XVIII), Altxerri (s. XVII), Arratola (s. XVIII), Mutiozabal (s. XIX), Ostolaza (s. XX), Arin y Embil (s. XX), Oria y Portu-Ondo”. Según fuentes consultadas, la actividad naval en esta villa concluye en el pasado siglo con los astilleros Aitzondo y Galarraga, éste último convertido en sus últimos años en varadero. En la actualidad, y dadas las características de las estructuras mencionadas en el párrafo anterior, apenas hay restos donde se pueda percibir la presencia de esta actividad. En relación con esta actividad astillera, hay que señalar que los armadores de esta villa decidieron instalar un varadero con dos rampas en el paraje conocido con el nombre de Xuai, en la margen izquierda de la ría de Orio, en terrenos de Aia. Para ello se creó la sociedad Varaderos Xuay de Orio S.C.P. Este proyecto fue encomendado a Alfredo Bizcarrondo en 1964, que decidió la construcción de un varadero longitudinal con dos carros. También se adecuó un edificio que contenía las dos máquinas elevadoras. Los barcos para su elevación se apoyaban en una serie de carretones metálicos. En la actualidad, los pocos astilleros ubicados en el entorno de la ría se hallan preferentemente en el término municipal de Aia (Astilleros Amilibia Untziolak, S.L.; Construcciones Navales Altair, S.L., etc.).


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Entre la carretera de la costa y la ría de Orio se alzan las que fueron las instalaciones del astillero

donde comenzó a trabajar Antonio Mutiozabal en 1910. Más tarde, hacia 1954, este mismo espacio pasó a manos dela familia Ostolaza, que más tarde seasociaría con Francisco Carrera «Txanka» y Agustín Gozategi «Karraballo». (Foto 1998 de B. Herreras).

Antigua Carpintería de ribera astilleros Ostolaza, Carrera y Gozategi. A comienzos del siglo XX el puerto pesquero de Orio es declarado puerto de refugio. Hoy en día tiene dos espigones, y apoyando a dicha actividad hay dos carros varaderos, una grúa y diferentes talleres de reparación. Continua en activo dando amarre a siete embarcaciones pesqueras de bajura.


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Talleres Arostegi, dedicados al montaje de embarcaciones, se instalaron junto a la ría de Orio. En 1955 construyeron un edificio de pisos para desarrollar su actividad por plantas: en la planta baja la calderería; en la primera el taller mecánico y el ajustaje; en la segunda el almacén y en la última la vivienda. (Foto 1998 de B. Herreras). Y el municipio de Orio continua mirando al mar. Los tiempos han cambiado y si las actividades pesquera, astillera y comercial que fueron el sustento de los oriotarras han decaído, toca buscar e impulsar otras actividades sobre las que pueda girar paralelamente el futuro de esta localidad, complementando otras actividades ya existentes. Y ese emplazamiento junto al mar, ese recurso que sólo tienen los territorios costeros, vuelve a aflorar. La inauguración del puerto deportivo en 2007, ubicado entre el casco urbano y la playa de La Antilla, en una única dársena de dos hectáreas con capacidad para 300 amarres, es apostar por el desarrollo de actividades ligadas directamente con esta infraestructura, pero también con el sector turístico-recreativo y de ocio que se está desarrollando e impulsando en los últimos años (hoteles, hostales, albergues, alquileres de vivienda temporal, bares, restaurantes, comercio, centro de talasoterapia, desarrollo de actividades náuticas..., e incluso deportivas y culturales). II.2.2.2.2. Actividad económica y ocupación de la población a comienzos del siglo XXI. La actividad económica que se desarrolla en esta villa a comienzos del siglo XXI es muy distinta a la descrita, si bien ese pasado ha dejado su impronta en este territorio. Así, el conocimiento del trabajo en la pesca junto al de la madera y el hierro se ha transmitido en el tiempo, adaptándose los moradores de la villa a los diferentes cambios estructurales acaecidos en cada momento. De esta forma, ya no hay apenas industria conservera ni de la construcción naval, pero se mantienen varias embarcaciones pesqueras, mayoristas y comercializadoras de pescado y productos alimenticios, diferentes talleres ligados a la construcción metálica y mecánica y de reparaciones de maquinaría industrial, y a la fabricación del mueble y de artículos refractarios. Los datos de ocupación más actualizados de esta población se refieren al año 2011, año del último Censo de Población y Vivienda, observándose que el 63,9% de la misma se ocupa en el sector terciario mientras en Urola Costa es el 60%, en Gipuzkoa el 68,5% y en la CAPV el 71,7%. El proceso de terciarización que caracteriza a las economías desarrolladas se ha consolidado en esta localidad en las tres últimas décadas, pero es en la década de los ochenta


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cuando se produce realmente el cambio con unos incrementos absolutos y relativos jamás registrados (en números absolutos se multiplica la cifra de ocupados por 3,2 y en porcentajes se pasa del 26,1% de 1981 al 52,9% de 1991). Efectivamente, a comienzos de los ochenta la estructura ocupacional de este territorio estaba muy equilibrada con una ocupación muy similar en los sectores terciario y primario, 26% y 25% respectivamente, y una especialización en torno al sector industrial con algo más del 40% de los ocupados. Ni Gipuzkoa ni Urola Costa se acercaban a esta situación, en el primer caso por el mayor peso del sector industrial y terciario y, en el segundo por el de la actividad industrial. Con el paso del tiempo las estructuras ocupacionales de estas poblaciones se han acercado a causa del protagonismo adquirido por los servicios en todos ellos, lo que produce a su vez una importante dependencia del mismo y el retroceso de unas actividades que inciden más directamente en la generación de riqueza y empleo como son la industria y el sector primario. Y el dinamismo de este sector se ha manifestado en todo el período considerado, incluso en el quinquenio 2006-11 cuando todos los demás sectores económicos siguen perdiendo ocupación, siendo el único que registra incrementos, tanto absolutos como relativos.

ORIOKO BIZTANLERIA AKTIBO LANDUNA SEKTORE EKONOMIKOEN ARABERA (1981-2011)

POBLACIÓN ACTIVA OCUPADA DE ORIO POR SECTORES ECONÓMICOS

Nekazaritza/

Agrario Industria Eraikuntza/

Construcción Zerbitzuak/ Servicios

Kop/Nº % Kop/Nº % Kop/Nº % Kop/Nº % 1981 333 25,1 571 43,0 76 5,7 346 26,1

1991 298 14,0 581 27,3 125 5,9 1126 52,9

2001 165 8,2 635 31,7 200 10,0 1005 50,1

2006 107 4,8 671 29,7 226 10,0 1253 55,5

2011 66 2,8 564 24,2 213 9,1 1490 63,9 FIIturria. EUSTAT. Geuk egina. F Fuente. EUSTAT. Elaboración propia.

En estos últimos años es de reseñar la importante pérdida de empleo del sector primario en Orio, tanto en números absolutos (de 333 ocupados en 1981 a 66 en 2011) como relativos (de un 25,1% a un 2,8%), como consecuencia directa del retroceso que estas actividades han registrado después de la entrada de España en la UE y de la aplicación de la PPC y PAC respectivamente. El número de embarcaciones y de explotaciones agrarias ha descendido en el tiempo, y con ello el empleo directo e indirecto ligado a ellas. Los subsectores agrario y pesquero han tenido también una evolución negativa en Urola Costa y Gipuzkoa, pero su menor peso ocupacional ha supuesto una menor incidencia. No obstante, el retroceso registrado en la comarca, del 11,5% al 1,9%, es más significativo que el del territorio histórico, 4,5% al 0,9%, ya afectado más seriamente en anteriores décadas por las consecuencias del éxodo rural propiciado por la industrialización. En la actualidad, los bajos porcentajes ocupacionales de este sector en todos estos territorios evidencian su escasa entidad en términos económicos, que no sociales Una breve aproximación al subsector pesquero permite apreciar que en las últimas décadas la cifra de embarcaciones ha ido bajando, de 51 embarcaciones en 1975 y un valor de tonelaje de 3.450 se ha pasado a 13 y un valor de 1.522 tn en 1996 y a 7 buques en 2013. La flota pesquera actual de Orio es en su totalidad de bajura y supone el 18,3% del total de las embarcaciones de Gipuzkoa (93 embarcaciones). De los seis puertos pesqueros guipuzcoanos (Donostia, Getaria, Hondarribi, Mutriku, Orio y Pasaia), Orio es detrás de Mutriku el que tiene menos embarcaciones y detenta el 12,5% del total de la tripulación de la flota pesquera guipuzcoana.


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Iturria. Eusko Jaurlaritza. Ekonomiaren Garapen eta Lehiakortasun Saila. Geuk egina. Fuente. Gobierno Vasco. Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad. Elaboración propia El subsector de bajura absorbe cerca del 80% de los efectivos pesqueros de la CAPV y alrededor del 60% del empleo en el mar. Este subsector continua con la tendencia regresiva que viene experimentando en las últimas décadas, como resultado de la falta de rentabilidad del sector (incremento de los gastos intermedios y estancamiento de los precios) así como del acceso cada vez más reducido a los caladeros tradicionales por el debilitamiento de los stoks pesqueros. La evolución en los últimos años de la flota pesquera de Orio es fiel reflejo de lo indicado, tal cual se aprecia en el siguiente gráfico. Iturria. Eusko Jaurlaritza. Ekonomiaren Garapen eta Lehiakortasun Saila. Geuk egina. Fuente. Gobierno Vasco. Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad. Elaboración propia Además de la ya comentada reducción del numero de embarcaciones pesqueras de Orio, se ha producido también una disminución de las personas empleadas como del tonelaje total y la edad de los mismos, tal cuál se recoge en el siguiente de cuadro.

AÑO 2002 AÑO 2007 AÑO 2012 Nº de buques 12 9 7 Tripulación 152 142 113 Arqueo total (TRB) 1.301,79 1.298,16 1.009,47 Arqueo total (GT) 1.582,43 1.663 1.321 Potencia total (CV) 6.815 6.750 5.560 Edad media 18,08 14,11 15

Iturria. Eusko Jaurlaritza. Ekonomiaren Garapen eta Lehiakortasun Saila. Geuk egina. Fuente. Gobierno Vasco. Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad. Elaboración propia

GIPUZKOAKO ONTZIETAN ENPLEGATURIKO LANGILEGOA(2013)

TRIPULACIÓN EMPLEADA EN LOS BUQUES DE GIPUZKOA

5%

39%

13%12%

30%

1%

Donostia

Getaria

Hondarribi

Mutriku

Pasaia

Orio

ONTZIEN BANAKETA, GIPUZKOAKO EGOITZA-PORTUAREN ARABERA (2013)

DISTRIBUCIÓN DE BUQUES, SEGÚN EL PUERTO BASE DE GIPUZKOA

13%

30%

3%

20%

8%

26%

Donostia

Getaria

HondarribiMutriku

Pasaia

Orio

ORIOKO ARRANTZA-ONTZIAK(1995-2013)

FLOTA PESQUERA DE ORIO

0

5

10

15

20

25

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

URTEAK / AÑOS

ZEN

BA

KIA

/NÚ

MER

O


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El sector pesquero ha influido en el desarrollo de otras actividades como el asentamiento de empresas de pescado (conserveras), la construcción naval, la venta de piezas de embarcaciones, los talleres de reparaciones, etc., si bien estas actividades han ido perdiendo entidad en la localidad en la medida que también lo ha hecho la actividad principal de la que dependían. Es el caso de la fábrica de conservas Azkue (actualmente Azkue-Elkano) que se fundó en 1942 en esta localidad y se trasladó a Baltanás (Palencia) en 1989 donde tiene su principal centro de producción en la que se emplean unas 15 personas, aunque en Orio se realiza la campaña de la anchoa del Cantábrico donde trabajan alrededor de unas 40 personas, preferentemente mujeres. Es la tercera generación la que regenta esta empresa conservera y mantiene su elaboración tradicional del bonito del norte, atún claro y anchoas, aunque están ampliando la gama de productos con el atún rojo, el pez espada, el bonito con aceites especiales y al natural. Las conservas se elaboran bajo las marcas comerciales Azkue y Elkano, aunque desde hace quince años también utilizan la marca Busto (marca histórica de 1882). Vende sus productos preferentemente al mercado nacional, pero también exportan a Japón, Alemania, Holanda y Reino Unido. En el caso del sector industrial se aprecia un descenso de la ocupación en números relativos, del 43% al 24,2%, que no se concreta en términos cuantitativos pues la cifra de activos de 1981 está muy próxima a la de 2011 (571 y 581 ocupados respectivamente), hecho que no ha sucedido en el territorio histórico y la comarca que han perdido ocupados. No obstante, el análisis de los datos de los últimos 30 años refleja que de 1981 a 2006 el empleo ha aumentado, y que es en el quinquenio 2006-2011 cuando se registra una pérdida cuantitativa en algo más de un 15%. En 2011 el 24,2% de la población ocupada se emplea en el secundario, porcentaje muy próximo al de Gipuzkoa (23,6%), pero algo alejado del 30,7% de Urola Costa. La evolución de la ocupación industrial en estos años es algo más negativa para estos dos últimos ámbitos territoriales, tanto en números relativos como absolutos, registrándose las mayores pérdidas de activos industriales en el quinquenio 2006-2011 por efecto de la actual crisis. En cierta manera la perdida de ocupación del secundario la habría absorbido el terciario, siendo el sector más dinámico de las últimas décadas con incrementos continuados incluso en los últimos años, inmersos ya en la actual crisis.

BIZTANLERIA AKTIBO LANDUNA SEKTORE ECONOMIKOEN ARABERA

POBLACIÓN ACTIVA OCUPADA POR SECTORES ECONÓMICOS

Nekazaritza/ Agrario Industria

Eraikuntza/ Construcción

Zerbitzuak/ Servicios

Kop/Nº % Kop/Nº % Kop/Nº % Kop/Nº % GIPUZKOA 9.785 4,5 108.307 50,3 11.112 5,2 86.260 40,0

1981 UROLA COSTA 2.219 11,5 10.446 54,0 1.153 6,0 5.515 28,5GIPUZKOA 7.329 3,1 90.864 38,7 17.057 7,2 119.739 51,0

1991 UROLA COSTA 1.667 7,4 9.688 43,1 1.884 8,4 9.233 41,1GIPUZKOA 5.073 1,7 91.934 31,5 23.924 8,2 170.675 58,6

2001 UROLA COSTA 1.164 4,0 11.742 40,6 2.555 8,8 13.491 46,6 GIPUZKOA 3.202 1,0 88.027 28,3 26.129 8,4 193.702 62,3

2006 UROLA COSTA 712 2,3 11.279 35,7 2.662 8,4 16.894 53,6GIPUZKOA 2.638 0,9 69.552 23,6 20.565 7,0 202.013 68,5

2011 UROLA COSTA 588 1,9 9.428 30,7 2.296 7,4 18.440 60,0FIIturria. EUSTAT. Geuk egina.

Fuente. EUSTAT. Elaboración propia. Finalmente está la construcción, sector que con un 9,1% detenta una ocupación mayor que en Gipuzkoa (7%) y Urola Costa (7,4%), siendo de reseñar la caída registrada en 0,9 puntos en el último quinquenio, algo menos que la pérdida del punto de su comarca o del 1,4 del territorio


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histórico. En la actualidad, y por los datos del paro de 2012 y 2013, es muy probable que este sector haya perdido cuota de ocupación entre la población de Orio. Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia En definitiva, si a lo largo preferentemente de los cincuenta, sesenta y setenta del siglo XX se produjo un trasvase de población del sector agrario al sector industrial motivado por una época de gran crecimiento económico donde el sector industrial creó muchos empleos, a partir de la década de los ochenta y noventa del siglo XX y primera década del XXI es el terciario el que irrumpe con fuerza, dejando atrás a ese sector industrial que hasta ahora ha sido el gran protagonista e iniciándose lo que se conoce como el proceso de terciarización de la economía. Este hecho claramente manifiesto a nivel de Gipuzkoa es algo más incipiente en el caso de Orio, a pesar de que la evolución de los activos ocupados en estos dos sectores en los últimos años ya deja entrever ese cambio de tendencia. Y, a consecuencia de todo ello, la localidad de Orio pierde gran parte de esa impronta ligada a la actividad pesquera e industrial, en muchas ocasiones unidas, con esos datos de ocupación en el sector terciario que lo corroboran, y a pesar de que en su paisaje y en el propio uso del suelo todavía se deja vislumbrar esa unión con el mar tan presente desde un pasado. La desagregación de la población oriotarra ocupada por ramas de actividad evidencia la importancia del sector industrial, seguido del comercio y las reparaciones, los servicios a otras empresas y la construcción, agrupando casi el 60% del empleo de sus habitantes. Respecto a 1996, apenas 15 años, es muy llamativa la pérdida de empleo en la pesca, un sector que ha tenido tanta tradición en esta localidad, pasando de casi 191 personas ocupadas a 41 en 2011. La industria, el comercio, las reparaciones, la pesca y la construcción daban empleo a casi los 2/3 de los ocupados de esta villa. Los datos reflejan de manera manifiesta que son los sectores agrario y pesquero los únicos que pierden ocupados en números absolutos. Por el contrario, subyace el incremento de los ocupados en el resto de las ramas de actividad, destacando especialmente el aumento de la construcción, el comercio y las reparaciones, los servicios a las empresas, la educación, la hostelería, las actividades sanitarias y los servicios sociales.

BIZTANLERIA AKTIBO LANDUNA SEKTORE EKONOMIKOEN ARABERA(2011)

POBLACIÓN ACTIVA OCUPADA SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS

0 10 20 30 40 50 60 70

Nekazaritza/Agrario

Industria

Eraikuntza/Construcción

Zerbitzuak/Servicios

Portzentaiak/Porcentajes

CAPVGipuzkoaUrola KostaOrio


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Iturria. EUSTAT. Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Elaboración propia Del cruce de los datos de 2011 del Directorio de Actividades Económicas (DIRAE) y del Censo de Población, una parte muy importante de los activos ocupados de esta localidad trabaja en otro municipio ya que el saldo resultante entre los activos ocupados y el empleo generado -empleo endógeno- es negativo (cerca de 950 empleos en la localidad frente a una población ocupada cercana a los 2.350). Los datos más recientes del DIRAE referidos al año 2013 dan una cifra de 424 establecimientos emplazados en Orio, con un empleo de 1.073 por lo que la media resultante es de 2,53 personas/establecimiento, por debajo de la de su comarca (3,96 personas/establecimiento). El tamaño de las empresas es muy pequeño, observándose que éste ha aumentado ligeramente en los últimos años (en 2008 era de 2,32 personas/establecimiento). El análisis de los datos de 2008 y 2013 denota que ha aumentado el número de empresas (de 403 en 2008 se ha pasado a 424 en 2013). Por estratos de empleo se percibe que las empresas de menos de 5 empleos han registrado el mayor incremento cuantitativo (20 empresas más), aunque a efectos porcentuales tienen menos peso en el tejido económico que hace cinco años (del 81,6% han pasado al 79,2%), seguidas de las de 10 a 19 empleos, si bien en términos relativos adquieren mayor presencia (del 0,7% pasan al 2,8%). Las empresas con un estrato de 6 a 9 empleos pierden peso (de 19 empresas pasan a 12) y, en menor medida, las de 20 a 49 (de 4 empresas pasan a 3). Las empresas con más de 50 trabajadores se mantienen en el tiempo, un único establecimiento que corresponde a Talleres Protegidos Gureak S.A., aunque a finales de 2013 se ha trasladado a Zarautz. El 96,2% de las empresas de 2013 son microempresas, establecimientos de menos de 10 trabajadores, y han generado el 65,5% del total del empleo endógeno (en 2003 era del 75,27%). Los establecimientos industriales pasan del 7,53% del total de los establecimientos de 2003 al 6,37% en 2013, siendo éstos los establecimientos de mayor empleo.

ORIOKO BIZTANLERIA LANDUNA JARDUERA-ADARREN ARABERA POBLACIÓN OCUPADA DE ORIO SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD

0

50100

150200

250300

350

400450

500550

600

Nek

azar

itza/

agric

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més

tico

PER

TSO

NA

K/P

ERSO

NA

S

20111996


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AÑO 2012 ORIO UROLA COSTA GIPUZKOA CAPV Empleo generado por microempresas (<10 empleos)

65,50 41,45 38,37 37,01

Tamaño medio de establ. industriales

3,76 12,54 14,14 14,12

% establ. industriales sobre el total

6,08 11,87 8,18 7,27

% establ. construcción sobre el total

18,26 13,05 14,28 13,46

% establ. terciarios sobre total 69,08 66,75 73,75 75,87 Iturria. EUSTAT. Jarduera Ekonomikoen Gidazerrenda (JEGID). Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Directorio de Actividades Económicas (DIRAE). Elaboración propia

ORIOKO ESTABLEZIMENTUEN TAMAINUA. TAMAÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ORIO.

URTEAK / AÑOS 1995 2000 2004 2008 2013

PERTSONAK-ESTABLEZIMENDUA PERSONAS-ESTABLECIMIENTO

2,67 2,25 2,28 2,32 2,53

Iturria. EUSTAT. Jarduera Ekonomikoen Gidazerrenda (JEGID). Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Directorio de Actividades Económicas (DIRAE). Elaboración propia De 1995 a 2013 la evolución en el número de establecimientos ha aumentado, de 248 empresas se ha pasado a 424, siendo un incremento relativamente continuado salvo algún año puntual que ha bajado, tal cual se aprecia en el siguiente cuadro. Iturria. EUSTAT. Jarduera Ekonomikoen Gidazerrenda (JEGID). Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Directorio de Actividades Económicas (DIRAE). Elaboración propia En lo que respecta al empleo creado por las empresas implantadas en Orio, la evolución registrada desde mediados de los noventa puede considerarse como positiva al pasar de los 662 empleos en 1995 a los 1.073 en 2013, aunque hay variaciones a lo largo de este período. Así, de 1995 a 2001 se habría registrado un leve incremento, a pesar de las fluctuaciones

ORIOKO ESTABLEZIMENDU-KOPURUAREN BILAKAERA (1995-2013)

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE ORIO

150

200

250

300

350

400

450

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

URTEAK/AÑOS

ESTA

BLE

ZIM

END

U-K

OP/

Nº

ESTA

BLE

CIM

IEN

TOS


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registradas entre los 670-700 empleos, y a partir de ese año el crecimiento del empleo endógeno habría sido continuado hasta alcanzar los 965 empleos en 2009 ó los 1073 en 2013. Bajo los efectos de la actual crisis, y tras la caída del empleo en los años 2010 y 2011, los datos del Directorio de Actividades Económicas (DIRAE) reflejan un cierto mantenimiento del empleo que no sería tal tras el reciente traslado de la empresa Talleres Protegidos Gureak, S.A. A comienzos de 2014 se estaría por debajo del millar de empleos, niveles próximos a los del año 2009. Iturria. EUSTAT. Jarduera Ekonomikoen Gidazerrenda (JEGID). Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Directorio de Actividades Económicas (DIRAE). Elaboración propia La distribución por ramas de actividad muestra que las actividades relacionadas con el comercio, el transporte y la hostelería son las que detentan el mayor número de establecimientos (154 empresas), seguidas de la construcción (77 empresas). Iturria. EUSTAT. Jarduera Ekonomikoen Gidazerrenda (JEGID). Geuk egina. Fuente. EUSTAT. Directorio de Actividades Económicas (DIRAE). Elaboración propia

ORIOKO ESTABLEZIMENDUETAN ENPLEGUAREN BILAKAERA(1995-2013)

EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE ORIO

600650700750800850900950

100010501100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

URTEAK / AÑOS

ENP

LEG

U-K

OP

/ E

MP

LEO

ORIOKO ESTABLEZIMENDUAK JARDUERA-ADARREN ARABERA(2013)

ESTABLECIMIENTOS DE ORIO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

6,4%

6,4%

18,2%

36,3%

2,1%

2,1%

10,8%

7,1%

10,1%

0,5%

Nekazaritza, abeltzaintza,arrantza/Agricultura, ganadería,pescaIndustria

Eraikuntza/Construcción

Merkataritza, garraioa,ostalaritza/Comercio, transp. yhosteleríaInformazioa etakomunikazioak/Información ycomunicacionesFinantza iharduerak etaaseguruak/Activ. financieras ysegurosHigiezinenjarduerak/Inmobiliarias

Jarduera profesionalak/Activ.profesionales.

Adm. Publikoa/Adm. Pública

Arte jarduerak eta bestezerbitzu batzuk/Actividadesartísticas y otros servicios


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Respecto a 2008 es de mencionar el número de empresas o establecimientos de la rama de la construcción que han desaparecido (casi un tercio menos) y, en menor medida, de los servicios inmobiliarios y de entidades financieras-seguros. Los que habrían tenido una evolución positiva serían los establecimientos industriales, los ligados a la administración pública y al grupo del comercio, transporte y hostelería. En lo que respecta al Urola Costa cabe indicar que aquí se concentra el 9% del empleo total guipuzcoano con Zarautz, Azpeitia y Azkoitia como las localidades más dinámicas al concentrar cerca de los 2/3 del empleo de la comarca (64,2%), seguidas de Zumaia, Zestoa y Getaria (25% del empleo comarcal). Aia y Orio, en torno al millar de empleos, concentrarían el 8% respectivamente y las localidades de Errezil y Beizama no llegarían ni al 2%. En estos últimos años de crisis todas las localidades salvo Getaria, Errezil, Beizama y Orio habrían perdido empleo, siendo especialmente significativo el caso de Azpeitia con más de un 20% de pérdida (cierres de Corrugados Azpeitia, Muebles Azkue, Grumal..., y reestructuraciones laborales como en Corrugados Lasao). Por comparación, en la localidad en estudio se concentra aproximadamente el 4% del empleo y el 6,6% de los establecimientos de Urola Costa, cuando su población supone el 7,7 de su comarca. La especialización industrial de este territorio ha estado en la construcción de maquinaría y equipo mecánico así como en la industria de la madera y el mueble, sectores también muy presentes en Orio. En el siguiente mapa se observa el empleo total en la CAPV en 2008, observándose una concentración en Donostialdea (capital y localidades limítrofes); en el Alto y Bajo Deba (municipios del interior), en Urola Costa (Zarautz y Azpeitia); en Tolosaldea (Tolosa y Legorreta) y en el Goierri (Beasain). Iturria. EUSTAT (2008). Fuente. EUSTAT (2008 Tras la consulta de diferentes fuentes estadísticas y directorios de empresas entre ellos el Directorio de Empresas y del Catálogo Industrial de Exportadores del País Vasco -CIVEX- (2013), en Orio se ubican, entre otras, las siguientes empresas: Arin y Embil, S.R.C.; Nueva Cerámica Arocena, S.L.; Talleres Arostegui, S.L.; Urlan Taller Mecánico Reparaciones, CB;

EMPLEO TOTAL POR MUNICIPIO (2008)


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Herrería Lasarte, C.B.; Atecsol, C.B.; Bodegas Errazti, S.L.; Vinos Atxega, S.L.; Oriogi Okindegia, CB; Pescados Oriomar, S.L.; Pescados Txanka, S.L.; Hermanas Eizaguirre, C.B.; Carpintería Botaleku, S.A; Envasados Talai-Mendi, S.A.; Karkara Taldea Kultur Elkartea; Construcciones Kexka, S.L.; Construcciones Daneta, S.L.; Luxarbe,S.L.; Ustar Serbitzuak S.L.; Excavaciones Katixa, S.L.; Cantería Espiga, S.L.L.; Ustaritz, SLP; Amadeus Soluciones Tecnológicas, S.A.; Ize Donosti, S.L.; Olariaga Asesores, S.L.; Itsasadarra, S.L.; entre otros, además de pequeños establecimientos comerciales (autoservicios, carnicerías, peluquerías, etc.), entidades financieras, talleres mecánicos, de transporte y restauración (diferentes bares y asadores-restaurantes como Xixario, Ardora, Antilla, Katxiña, Sarasua, Kolon Txiki, San Martín, etc.). El impulso de la actividad turística ha favorecido el desarrollo del subsector de la hostelería con un incremento del alojamiento (Hostal Xaloa, Hotel Txanka Erreka, Aisia Orio Hotel Talasoterapia perteneciente al Grupo Empresarial Montenegro S.L., casa rural Mailan, albergue-juvenil Txurruka, el camping, además de la oferta de apartamentos como los de Lusarbe, entre otros). Como se aprecia, hay algunas empresas que se han mantenido en el tiempo como Arin y Embil, S.A. que surgió en 1887 para dedicarse a la fabricación de barcos y en torno al año 1900 pasó a la fabricación de todo tipo de muebles, actividad que continua hoy en día junto a la comercialización de mobiliario en general. Otra empresa emblemática que sigue implantada es Nueva Cerámica Arocena, S.L. cuyo origen se remonta al año 1899 cuando el alemán Schneider se instaló en la villa para dedicarse a la producción de tuberías de gres esmaltadas y ladrillos para fundición. En 1915 La Cerámica Guipuzcoana, S.A. pasó a denominarse La Nueva Cerámica y, tras el cese de su actividad en los años 20, volvió a abrirse en el año 1940 de la mano de Cándido Arocena siendo un referente en Gipuzkoa de la industria cerámica del material refractario. Desde el año 1978 también continua Talleres Arostegi, S.L. dedicada a la reparación y mantenimiento de buques, calderería y construcciones metálicas y mecánicas. No ha sucedido lo mismo con la fábrica de Conservas Azkue, actual Azkue-Elkano, ya comentada anteriormente, ni con Talleres Protegidos Gureak, S.A, la mayor empresa de Orio con cerca de una centena de empleados, que se ha trasladado a finales de diciembre de 2013 a Zarautz, al antiguo pabellón de Muebles Arruti en el polígono de Abendaño, y ubicada en esta localidad desde el año 1983 en Aita Lertxundi. La falta de suelo ha sido el motivo que subyace en esta relocalización. La actual actividad industrial de las empresas de Orio giran principalmente en torno a los subsectores agroalimentario (vinos, pan, bollería, pescados y productos alimenticios), mueble, productos cerámicos refractarios, reparación de maquinaría industrial, mantenimiento naval, construcciones metálicas y mecánicas. El subsector pesquero que generó a su vez el desarrollo de otras actividades ligadas al mismo (conserveras, talleres de construcción, venta y reparación de embarcaciones, etc.) ha perdido peso aunque existen todavía empresas vinculadas como diferentes talleres de reparación de maquinaría industrial y de montaje de buques (Talleres Arostegi, S.L., Talleres Urlan, etc..), conserveras (Hermanas Eizaguirre, C.B.) y varias comerciales al por mayor de pescados, mariscos y otros productos alimenticios (Pescados Oriomar, S.L.; Pescados Txanka, S.L.; Hermanas Eizaguirre, C.B.; Conservas Azkue-Elkano, ...). Entre otras empresas agroalimentarias dedicadas al envasado, embotellado, comercialización y distribución de vinos están Bodegas Errasti, S.L. y Vinos Atxega, S.L.; en la fabricación de pan y bollería Oriogi Okindegia, CB.; en el mueble Arin y Embil, S.R.C; en la fabricación de productos cerámicos refractarios Nueva Cerámica Arocena, S.L.; en la soldadura Talleres Arostegi, S.L., ATECSOL, CB.; en la fabricación de cerraduras y herrajes Herrería Lasarte C.B.; en la construcción Construcciones Kexka, S.L., Construcciones Daneta, S.L.; Luxarbe,S.L.; entre otras. Por todo ello, el tejido empresarial de Orio ha ido perdiendo fuerza en el tiempo y llama la atención el poco empleo endógeno existente en comparación con los activos ocupados residentes en el mismo. Muchas empresas de esta localidad se han visto afectadas por la ya comentada crisis del sector pesquero, que ha incidido directamente en las empresas conserveras, astilleros, talleres de reparación y metalurgia, etc., a lo que se ha unido el traslado


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o la implantación de otras empresas en municipios próximos (Aia, Usurbil, Zarautz) por la falta de suelo. La crisis actual iniciada en 2008 tampoco ha favorecido la inversión en la localidad. Es necesario potenciar un entorno favorable para diversificar su tejido empresarial como de proponer líneas de mejora de la competitividad de los sectores empresariales existentes, sectores que en muchos casos también están implantados en su comarca, para aprovechar todas las sinergias y avanzar conjuntamente hacia esa necesaria diversificación. Y en este contexto se incide nuevamente en ese emplazamiento junto al mar y en el saber hacer de sus gentes, como recursos endógenos e intrínsecos a este territorio, para buscar y potenciar actividades complementarias en aras de esa diversificación. Es el caso, por ejemplo, de proyectos encaminados al turismo como el pesca-turismo (turismo a bordo de buques pesqueros), rutas temáticas en torno al mundo marinero (visita a cofradías, puertos, faros, etc.); proyectos de transformación y valorización del producto (fileteado, congelado, realización de productos novedosos: hamburguesas de atún…); nuevos canales de comercialización y distribución (venta por Internet); entre otros. La reciente inauguración del puerto deportivo en 2007 se entiende también en este sentido al poder favorecer el desarrollo de actividades complementarias ligadas al sector turístico-recreativo y de ocio (desde hostelería y comercio hasta actividades deportivas e incluso culturales). II.2.3. La vivienda De acuerdo con la información municipal, a 31 de marzo de 2014, la población de Orio asciende a 5.721 habitantes que residen en 2.169 viviendas ocupadas a razón de una media de 2,63 habitantes por vivienda; es esta una media alta en relación con la correspondiente a los municipios del entorno, pese a su descenso en los últimos 16 años (3,23 el 31 de diciembre de 1997). De acuerdo con la misma información, el número total de viviendas existentes en el municipio es de 2.670 unidades En el cuadro siguiente se describe la actual situación del parque de vivienda en el municipio:

VIVIENDA (Abril de 2014) Localización Viviendas

totales Viviendas ocupadas

Habitantes Habitantes/ viv. ocupada

% vivienda no ocupada

Medio Urbano 2.554 2.076 - - 18,72 Medio Rural 116 93 - - 19,83 Total municipio 2.670 2.169 5.721 2,63 18,76 Fuente: Ayuntamiento de Orio. Elaboración propia. Iturria: Orioko Udala. Guk egina Las viviendas se localizan predominantemente en el área urbana. Menos del 4,5% se sitúan diseminadas en el medio rural. Esto permite al Ayuntamiento ofrecer mejores servicios a la población, concentrada prácticamente en su totalidad en el medio urbano. A su vez, la vivienda no ocupada se acerca al 19% del total. Si bien es un porcentaje alto, ha de ser objeto, cuando menos, de dos matizaciones. Por un lado, en consonancia con su especialización tradicional, propiciada desde la ordenación territorial (vigente PTP del área funcional Zarautz-Azpeitia), ha de tenerse en cuenta que Orio es un municipio con vocación de acoger la segunda residencia de población guipuzcoana e incluso de fuera del territorio histórico. Por otro lado, ese porcentaje es inferior al que se advertía hace 16 años (21,41%), a pesar de la reciente construcción de un número importante de viviendas que se destinan a segunda residencia. La vivienda no ocupada se corresponde, por lo tanto y en gran medida, con vivienda de segunda residencia. También se corresponde con viviendas que se encuentran en algunas de


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estas situaciones: pendientes de venta; destinadas a otros usos (oficinas, otras actividades económicas…); en mal estado de conservación y necesitadas de rehabilitación; etc. Así, sin perjuicio de lo que pudiera resultar de un análisis más preciso del tema, las viviendas efectivamente vacías podrían rondar las 250 unidades, representando un 10% del parque total existente, por debajo de la media guipuzcoana. Por otra parte, teniendo adicionalmente en cuenta la información municipal referida al año 1997, independientemente de la puesta en uso de viviendas objeto de rehabilitación, en los últimos 16 años se ha ampliado el número de viviendas del municipio en 975 unidades (había 1.695 viviendas en 1997). Esto supone un aumento espectacular que respondió a un periodo anterior de oferta escasa y falta de planeamiento. Supone de hecho un aumento del número de viviendas en ese periodo del 57,5%, a razón de un 2,9% de aumento anual medio, y representa una producción media de 60 viviendas/año a lo largo del mismo. Tomando como referencia la población actual, conlleva un ratio de unas 10 viviendas/1.000 hab, que duplica el que se considera hoy día adecuado desde una perspectiva disciplinar. Cabe precisar que algunas de las promociones que han obtenido licencia más recientemente se encuentran sin concluir, con las obras detenidas y pendientes de venta. Si bien no representan una cuantía significativa, son muestra de la incidencia de la crisis en el mercado inmobiliario. El planeamiento vigente, a pesar de los desarrollos llevados a cabo, conserva todavía hoy en día una cierta oferta en materia de vivienda. Se corresponde fundamentalmente con los desarrollos previstos y sin ejecutar en los ámbitos: Dike (137 nuevas viviendas); Munto (88 viviendas pendientes de ejecución; de todas ellas, 40 viviendas han sido objeto de licencia municipal concedida el año 2013 y pendiente de ejecución); Hondartza (36 viviendas). Eso suma un total aproximado de 261 viviendas, a las que se han de sumar las previstas en concretas y puntuales actuaciones de reforma urbana previstas en el Casco Histórico, en el Ensanche, Mutiozabal, etc. La situación advertida muestra que en Orio ha faltado oferta de vivienda con anterioridad al año 1997 y que se ha producido en los últimos dieciséis años una oferta importante, que ha tenido demanda tanto interna como externa, incluso de segunda residencia, dando respuesta al modelo territorial del PTP vigente en el Área Funcional. En la actualidad, por otra parte, se observa que la oferta y la demanda son escasas. Así, Orio cuenta con una oferta real limitada a algunos pisos antiguos y a viviendas nuevas ya construidas y pendientes de venta. Además, cabe incrementar esa oferta con la gestión y ejecución de las citadas 261 viv. previstas en el planeamiento vigente. En cuanto a la demanda efectiva, ésta es escasa dadas las dificultades de acceso a la financiación. Y todo ello a pesar de que el precio de la vivienda ha descendido y de que, comparativamente, el mercado de Orio ofrece precios más bajos que los del entorno inmediato (Zarautz y Donostia). A ese respecto, el precio medio de la vivienda nueva en Orio (en torno a los 3.000 €/m²) es inferior al de ese tipo de vivienda en esos otros municipios. Como mucho, ese precio puede ser cercano al de la vivienda nueva de la periferia de esos municipios. A su vez, el precio de venta en propiedad de una vivienda de protección oficial (régimen general), de unos 70 m²(útiles) [unos 90 m²(t)], es de, aproximadamente, 123.320 € [1.761,72 €/m²(útil)]. Por otra parte, en el cuadro siguiente se observa la evolución del índice de ocupación de las viviendas con habitantes empadronados observándose que la crisis ha dado lugar a un descenso más lento de este indicador en los últimos años.


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EVOLUCIÓN DE LA MEDIA DEL NÚMERO DE HABITANTES POR VIVIENDA OCUPADA Año Habitantes totales Viviendas ocupadas Habitantes/ viv.

ocupada Evolución

1997 4.300 1.332 3,23 - 2005 4.699 1.719 2,73 1997-2005: - 15,5% 2013 5.699 2.169 2,63 2005-2013: - 3,80%

Fuente: Ayuntamiento de Orio. Elaboración propia. Iturria: Orioko Udala. Guk egina A su vez, cabe pensar que la superación de la crisis conllevará una reactivación de la demanda en respuesta tanto a la demanda acumulada ante la imposibilidad de acceder al mercado en estos últimos años, como a la derivada de una reducción que puede ser significativa del ratio de ocupación por vivienda. Cabe observar por otra parte, como se evidencia en el cuadro siguiente, que ha sido a partir del año 2006 cuando la importante producción de vivienda ha propiciado el aumento de población advertido, con la consolidación de hogares y el ensanchamiento de la base de la pirámide de edades, importante para el futuro del municipio.

COMPARACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y DE LA NUEVA VIVIENDA Año 1997 Año 2005 Año 2013 1997-2005 2005-2013

Población 4.300 4.699 5.699 + 9,28% + 21,28% Vivienda ocupada 1.332 1.719 2.169 + 29,05% + 26,18% Fuente: Ayuntamiento de Orio. Elaboración propia. Iturria: Orioko Udala. Guk egina Por otra parte, en febrero del año 2006 se aprobó el Plan Territorial Parcial del Área Funcional Zarautz-Azpeitia (PTP) en el que se incluye el municipio de Orio. Ha transcurrido por lo tanto la mitad del horizonte temporal para el que se dimensionó dicho plan (16 años) de forma que van a concurrir sensiblemente el horizonte temporal del PTP y el del nuevo Plan General a redactar. Así, resulta preciso contrastar aquí las determinaciones de dicho PTP en materia de vivienda. Dicho PTP identificaba la costa este del área funcional como un ámbito territorial singular en el que se incluían el término de Orio y parte del municipio de Aia, previéndose para el conjunto el desarrollo de 1.100 nuevas viviendas en 16 años (2006-2022) de las que, al menos, 300 deberían ser de protección pública. Asimismo, el PTP califica el municipio de Orio como un “hábitat alternativo” y como un “núcleo apto para acoger segunda residencia” y, como consecuencia de ello, cifra en 800 y 1.000 viviendas el número mínimo y máximo de viviendas a proponer por el planeamiento general municipal en Orio para ese mismo periodo de 16 años. A la vista de que en los dos últimos cuatrienios (primera mitad del desarrollo temporal del PTP) se han construido alrededor de 582 viviendas (843 previstas por planeamiento menos las 261 pendientes de ejecutar), la oferta del nuevo Plan General debería situarse entre 218 y 418 nuevas viviendas, excluidas las resultantes de procesos de rehabilitación, según se indica expresamente en el PTP. Estas cifras suponen la previsión de vivienda de entre 4,78 y 9,16 viviendas por cada mil habitantes y año. Además, dado que en los últimos años se han realizado en el ámbito territorial de la citada costa este del área funcional del orden de 75 viviendas de protección pública, el nuevo Plan General debería contemplar la ordenación de, al menos, 203 viviendas de protección pública de acuerdo con las determinaciones del PTP, computándose a ese respecto las previstas en el planeamiento vigente que se adecuen a los criterios establecidos en ese PTP, aún cuando, en


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su caso, estén ejecutadas. Además, cabe considerar como tales viviendas protegidas tanto las de protección oficial como las tasadas en sus distintas modalidades. II.3. El medio urbano. Su situación actual El núcleo urbano acoge la mayor parte de las viviendas, así como los servicios y equipamientos del municipio. En términos generales resulta relativamente compacto en su parte central, compuesta por el casco histórico y el primer ensanche realizado hasta finales de los setenta, y se extiende y se prolonga con menores densidades hacia el norte, el este y el oeste en desarrollos más recientes, siempre en la vega de la margen derecha de la ría del Oria El casco histórico implantado en la ladera de San Martín, entre el antiguo camino real (actual Kale Nagusia) y la orilla de la ría, se amplía en la zona llana de la vega con un desarrollo lineal hacia el norte, compuesto por edificaciones en bloque de perfil medio a ambos lados de las calles Eusko Gudari y Pelotari A partir de esta situación, y ya en época reciente, se producen diversas extensiones de la trama urbana que llevan a su configuración actual. Por un lado, la que resulta de los desarrollos de baja densidad implantados desde el final de Eusko Gudarien Kalea hasta la playa de la Antilla, apoyados en Hondartza Bidea. Hacia el Este, y entre la carretera GI-634 (carretera de la costa) y la ría del Oria, el núcleo de Anibarko Portua, como una bolsa aislada de uso residencial y tipología mixta, cierra el continuo urbano, dejando entre ella y la zona consolidada de Aramendi-Toki Alai junto al casco, algún área por desarrollar. Por otra parte, los suelos de la vega situados al oeste de Eusko Gudarien Kalea, han sido también colonizados con una estructura urbana ortogonal y edificación en manzana abierta o bloque El perfil general de edificación se encuentra en las cuatro plantas sobre rasante, que solo se ve superado en una o dos plantas en las construcciones del entorno de Gudarien Kalea y en Aramendi Toki-Alai. Finalmente puede hacerse referencia a otros enclaves urbanos separados del núcleo principal pero en continuidad con el mismo, como las áreas de Ortzaika y Botaleku situadas en la margen derecha del Oria hacia el este del casco. Y también a aquellos otros ámbitos situados en la margen izquierda de la ría, desde el puente de la GI-634 hasta la costa, en los que se desarrollan actividades industriales o relacionadas con el uso portuario, o incluso dotacionales como el enclave de Txurruka (Playa de Oribarzar).


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Como hecho destacable a mencionar se encuentra el camping de Orio, situado junto a la playa de la Antilla en terrenos llanos pertenecientes al suelo no urbanizable, y que limita en tres de sus flancos con los últimos desarrollos residenciales que se han llevado a cabo en el municipio. Las zonas globales y parcelas destinadas a dotaciones, tanto de equipamiento como de espacios libres, se concentran predominantemente en áreas de reciente desarrollo Al margen de elementos como la iglesia de San Nicolas y el ayuntamiento o el frontón, que se sitúan en el Casco Histórico o junto a él, el paquete dotacional próximo más destacable es el situado al borde de la ría en las áreas de Erribera, Munto y Azkue, donde se ubican la ikastola, el polideportivo, el campo de fútbol, diversas zonas verdes, etc. Ya al norte de la autopista A-8, el puerto deportivo en Kaia, el parque de Hondartza y las playas de Antilla y Txurruka, constituyen también dotaciones básicas en el terreno del ocio estival y marítimo en los que está volcado el municipio desde hace muchos años.

El resultado de todo ello es un municipio con calidad urbana alta o muy alta, tanto en los desarrollos históricos, rehabilitados en su mayor parte, como en los más modernos, quedando tan solo alguna parcela susceptible de mejora o transformación ya prevista en el planeamiento vigente. A esta valoración claramente positiva del estado formal y espacial del núcleo urbano de Orio, cabría quizás hacer una reserva en lo concerniente a la baja o muy baja densidad de algunos de los últimos desarrollos ejecutados.

En este sentido vale tanto para Orio como para cualquier otro municipio decir que el suelo llano es un bien escaso en nuestro territorio que debe ser adecuadamente aprovechado, buscando el justo equilibrio entre intensidad de uso y calidad del espacio urbano resultante. II.4. El casco histórico. Está apoyado en ambas márgenes de la calle Mayor, que recorre la divisoria del promontorio que desciende de Sanmartingaina hasta la vega. Se extiende hacia la ladera sur, con las calles Urdaire, Almirante Oa, San Nikolas…, descendiendo hasta la orilla de la ría donde se encuentran el antiguo muelle pesquero y la Plaza del Pueblo. Está por tanto mayoritariamente implantada en ladera, lo que trae como consecuencia calles con pendiente, bastante pronunciada en algún caso. Su caserío presenta algunos elegantes ejemplos de fachadas de sillería, recercados de huecos, aleros de madera labrada, etc. Aunque el principal edificio a efectos histórico-artísticos es la Parroquia de San Nikolas de Bari con su característico paso cubierto sobre una bóveda en el arranque de Kale Nagusia.


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El ámbito cuenta con un Plan Especial de Rehabilitación definitivamente aprobado que lo protege, regulando las condiciones de intervención en los edificios y el espacio público Aprobado definitivamente mediante Orden Foral de 22 de febrero de 2007, han sido llevadas a cabo un buen número de sus determinaciones relativas a la mejora de la accesibilidad (aparcamiento, ascensores). En el contexto de la elaboración del nuevo Plan General, deberá valorarse la posible revisión de su contenido. II.5. La movilidad (Plano I.5) La histórica “carretera de la costa” (GI-634), dejaba el casco de Orio al margen de los tráficos de paso, que fueron tomando relevancia en la década de los setenta. La autopista AP-8 redujo significativamente esos tráficos, pero la 634 es una carretera turística transitada, y la playa y el camping de Orio muy utilizados, por lo que la intensidad del tráfico en la penetración del casco seguía siendo alta. El problema quedó notablemente minimizado con los nuevos accesos desde la autopista, y también desde la glorieta de Anibarko Portua en la 634, a la zona norte (Hondartza), ya que recoge buena parte de los tráficos que se dirigen a la playa, al puerto deportivo o a los nuevos desarrollos residenciales alli implantados. El acceso desde la AP-8 tiene las limitaciones económicas de una via de pago, y también funcionales ya que dispone solo de los movimientos desde y hacia Donostia. En cualquier caso, la primitiva entrada por Aritzaga Kalea, que sigue siendo importante, es delicada por el entorno urbano que se cruza, con una alta intensidad peatonal como corresponde al centro de la población. Quizás podría plantearse aquí un tratamiento de coexistencia del viario en la parte baja del casco -Aritzaga Kalea, entorno de Herriko Enparantza- como ya proponía el planeamiento vigente. Por lo demás, la movilidad rodada y peatonal en Orio es básicamente buena, con una estructura viaria completa y de secciones adecuadas, basada en las calles Eusko Gudari y Arrantzale y Hondartza bidea que, dispuestas en dirección norte-sur, articulan todo el desarrollo urbano desde el casco hasta la playa. Hacia el este, los desarrollos se apoyan en la GI-634, pero complementadas con la calle Ibaiondo que, con carácter de paseo peatonal de muy buenas condiciones, llega hasta el final del núcleo urbano en Ortzaika. En la margen izquierda, el área de Mutiozabal y parte de Kaia al borde de la GI-634, han visto mejoradas sus condiciones peatonales con la creación de una amplia acera como consecuencia de la reforma del trazado de Euskotren en ese punto. A partir de ahí, la carretera que conecta con el espigón de costa pasando por la playa de Txurruka y la plataforma portuaria, también ha sido mejorada recientemente en su trazado y en su firme. La estructura viaria así conformada tiene además una previsión contenida en el planeamiento vigente. Se trata de la variante urbana de la carretera GI-634, que desde la glorieta de Anibarko Portua cruza la ría con un puente hasta Motondo para conectarse de nuevo con la GI-634 a la altura del antiguo puente. Esa variante forma parte de la red general-foral de carreteras y ha de ser ejecutada por la Diputación Foral; en todo caso, carece en este momento de concretas previsiones de programación y financiación.


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Como medios de transporte público están los servicios de Euskotren, tanto de ferrocarril con la estación de Aia situada en el lado sur del puente frente a Mutiozabal, como de autobús con la linea Zumaia-Donostia que tiene sus paradas en la calle Aita Lertxundi. Por lo que se refiere al aparcamiento, puede decirse que no es en principio un tema acuciante para el municipio. Los últimos desarrollos urbanos han venido a crear un importante parque en este sentido, tanto de uso público como privado, como se explica a continuación. Y es que, tomando como base el “Proyecto de mejora de Eusko Gudarien Kalea como eje comercial…” realizado por las consultoras Ikei e Injelan, el número total de plazas de aparcamiento en espacios públicos es de unas 2.100 unidades. De ellas, unas 1.100 son de pago en horario estival diurno, y están situadas en las proximidades de la playa y el puerto deportivo (áreas de Kaia y Hondartza), lo que puede llevar a considerarlas como plazas de accesibilidad limitada. El resto –unas 1.000 plazas- están localizadas en la zona Centro (desde Aramendi a Azkue), y por tanto más útiles por cercanía al grueso del parque residencial. Se podrían sumar a ellas las 284 del aparcamiento de promoción pública construido bajo el campo de fútbol.

Solo estas 1.284 plazas de la zona central, superan el estándar establecido para el suelo urbanizable por la legislación vigente, haciendo una estimación de la exigencia para el total de habitantes del municipio (aprox. 1.080 plazas). A todo ello hay que añadir las plazas de carácter privado que, en un número aproximado de 1.000 uds. han sido construidas en el subsuelo de las edificaciones de vivienda. Por otro lado, la suma de ambas cifras es superior a los 2.113 turismos censados en el municipio (dato de 2011)

Desde el punto de vista de la movilidad peatonal no existen tampoco problemas estructurales que afrontar, teniendo en cuenta la topografía llana (aparte del Casco Histórico al que luego se hace referencia) y las adecuadas dimensiones y trazados de aceras y paseos. Entre estos últimos cabe destacar el ya citado de Ibaiondo en el borde de la ría desde el puente hasta Ortzaika, y que continúa por el muelle viejo y los nuevos barrios de Ensanche y Munto en su encuentro con la ría hasta el puerto deportivo, siguiendo a continuación por Hondartza Bidea hasta la playa de la Antilla y más allá hasta la punta del espigón de la desembocadura. Alrededor de 3.800 m. de paseo ininterrumpido bordeando la ría del Oria. No obstante lo anterior, hay que hacer referencia aquí a las pendientes que presentan determinadas calles del Casco Histórico y que, sobre todo en el caso del primer tramo de Nagusia Kalea, junto a la Iglesia de San Nikolas, resultan excesivas. La instalación de dos ascensores en los últimos años, ha venido a mejorar en buena medida la situación existente. El primero de ellos está situado en uno de los patios de manzana


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de Eusko Gudarien Kalea; complementado con un sistema de puentes y otros recorridos por espacios existentes, conecta, con dos niveles distintos de Iturbide Kalea. Desde éstos, se accede sin desniveles importantes a sendos puntos de Nagusia Kalea y desde allí a otros lugares altos del casco. El otro conecta Herriko Enparantza con la calle San Nikolas. Complementariamente, cabe apuntar que la construcción en su día (década de 1970) de la autopista A-8, además de alterar de manera importante la fisonomía de Orio, modificó la relación de gran parte del medio rural del municipio con su medio urbano. A modo de ejemplo de los cambios resultantes cabe indicar que la trinchera ejecutada con ese fin alteró el trazado del Camino de Santiago, obligando a que éste transcurra por debajo de la autopista, a través de un espacio de fuertes pendientes e inseguro para los peatones. Para otros aspectos más puntuales referidos a estas cuestiones, nos remitimos al “Plan de Accesibilidad Urbana en ámbitos singulares” redactado para el Ayuntamiento en 2011. Y en lo que se refiere a los carriles de bicicletas, en este momento se encuentran ejecutados varios tramos que, aunque formalmente desconectados, tendrían continuidad por el paseo de borde de la ría de la margen derecha. Por un lado, el que viene desde la playa por Hondartza kalea hasta el citado paseo a la altura del puente de la autopista. De este tramo surge un pequeño ramal particular para el área de Hondartza. Está luego el correspondiente a la calle Ixarra, en las áreas de Munto y Erribera. Y por último el que desde Ortzaika llega hasta Anibarko portua, también por el borde de la ría. Por otra parte, el PTS de vías ciclistas de Gipuzkoa traza el itinerario de la Red Básica –Tramo I-2 Donostia-Mutriku- por la margen izquierda del Oria desde Motondo hasta Altxerri, donde se desvía por el interior hacia Zudigarai (Aia). También incluye el tramo secundario I-2.7 Orio (Geltokia-Hondartza), que bordea la ría desde Altxerri hasta la playa de Oribarzar. (Ver gráficos a continuación).


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II.6 El medio físico II.6.1 Clima La situación geográfica determina un clima caracterizado por una oscilación térmica reducida, heladas escasas y abundantes precipitaciones. El mar ejerce una notable influencia en la zona. El clima corresponde a un tipo mesotérmico, moderado en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, con máximo de lluvias en otoño e invierno. La temperatura media anual (durante el periodo 1973-2002) ha sido de 13,0º C, siendo 16º C la media de las temperaturas máximas y 10,0º C la media de las mínimas. La precipitación anual media es de 1.581 mm. La humedad relativa es alta, especialmente en los meses de verano. Alcanza un valor medio anual del 78%. En el área costera se suele superar los 5 días de granizo al año. Los días con heladas no suelen superar los 9 días anuales. Se contabilizan como media 83 días con niebla. Los días despejados al año son 36. Las horas de insolación anuales son 1.645 h de media. La zona es recorrida por vientos generales del oeste-noroeste, que soplan de forma bastante irregular. Los vientos moderados escasean y son relativamente frecuentes los vientos muy fuertes y atemporalados. Los vientos en invierno, tanto los procedentes del sector norte como los del sector sur, son mucho más fuertes que los de verano. La ladera norte de la cadena montañosa costera es la más expuesta a los vientos del norte. La ladera sur y suroeste del Kukuarri, protegida y soleada, sirve de asentamiento a la mayor parte de las explotaciones agrarias. El actual núcleo urbano también se encuentra en una posición protegida. La desembocadura del Oria, donde se localizan las zonas de Erribera, Hondartza y la playa de la Antilla presenta características climatológicas más adversas, al sufrir directamente la acción de los vientos (tanto de los de orientación norte como de los procedentes del sur). II.6.2 Geología Desde el punto de vista de la geología regional, la zona se encuentra dentro de la Cuenca Vasco-Cantábrica y, más concretamente, en la zona denominada como Arco Vasco. Predominan los materiales del Terciario, con desarrollo de las series flyschoides, que poseen un potente espesor. En el término municipal de Orio destacan los siguientes tipos litológicos: Litologías cuaternarias. Se trata de arenas, limos, gravas y arcillas. Se pueden distinguir varias categorías de acuerdo a su proceso generador: cuaternario fluvial, rellenos. Rocas carbonatadas. Alternancia de margocalizas, margas calizas y calcarenitas y las calizas impuras y calcarenitas. Rocas silíceas, que afloran en el cuadrante nororiental del término municipal, entre las que destacan las rocas detríticas de grano grueso (Areniscas). Como áreas de interés geológico destacan en el término municipal las siguientes: Estuario del Oria. Conjunto de depósitos litorales asociados a la desembocadura del río Oria. Acantilado de Orio: Se trata de un acantilado controlado por la estructura geológica. Destaca su calidad paisajística. Con base en la cartografía ambiental de la CAPV (Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. Escala 1/25.000) se ha elaborado el siguiente gráfico, que recoge las principales formaciones litológicas y las áreas de interés geológico


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ÁREAS DE INTERÉS GEOLÓGICO


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II.6.3 Geomorfología La morfología está dominada por la dinámica fluvial y la estuarina. Ambas, junto con el dominio morfogenético litoral, son los responsables de la actual configuración de la costa. Los procesos geológicos más significativos en la franja litoral son los procesos de solifluxión y deslizamientos en las laderas de pendientes más acusadas, procesos de inundación en las llanuras aluviales de los ríos en su curso bajo y procesos de erosión-sedimentación en el litoral. Las formaciones geomorfológicas principales que se hacen presentes en el término municipal de Orio son las siguientes: - Acantilados. - Formaciones de ladera, donde se diferencian formaciones coluviales que representan

una acumulación o formaciones con un proceso activo de erosión. - Formaciones fluviales, representadas por los aluviales de fondo de valle y vaguadas. - Rellenos heterogéneos - Playa - Campo de dunas - Intermareal fangoso - Intermareal arenoso - Supramareal arenoso - Supramareal fangoso Las formaciones geomorfológicas se indican en el siguiente gráfico.

GEOMORFOLOGÍA


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II.6.4 Orografía y Pendientes La cota más elevada del término municipal corresponde a la cima del monte Kukuarri, con 364 m. Esta cima forma parte de una línea de cumbres sensiblemente paralela a la costa, que desde Igeldo (Donostia) se continúa hasta Talaimendi (Orio). La vertiente septentrional de esta cadena montañosa presenta una orografía más abrupta, presentando unas pendientes más moderadas hacia el sur de la misma. Algo más del 55% de la superficie del término municipal presenta pendientes superiores al 30%, mientras que sólo un 12% de la superficie tiene una pendiente inferior al 10%. Aproximadamente un 28% de la superficie municipal presenta unas pendientes superiores al 50%. Predominan en toda la cornisa marítima, así como en la ladera meridional de Kukuarri y Talaimendi. También existen zonas de pendientes abruptas en Garmendi y Txarako Haitza. Las características orográficas del territorio se representan, tanto en el Plano 1.6 Hipsometría, como en el gráfico de “Pendientes” que se incluye a continuación.

PENDIENTES


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II.6.5 Suelos y clases agrológicas Los tipos de suelo existentes en el término municipal son los siguientes: - Litosoles: suelos someros o esqueléticos existentes en la ladera norte de Mendizorrotz,

con capacidad de uso muy baja. - Cambisoles: Suelos de mayor desarrollo, con capacidad de uso variable dependiendo de

su profundidad y pendiente. - Luvisoles: Como en el caso anterior presentan un desarrollo del perfil elevados. Su

capacidad de uso es variable y depende de la pendiente sobre la que se asientan. - Gleysoles: Suelos profundos, localizados en la llanura aluvial, afectados por la presencia

de una capa freática variable. En general son suelos de elevada capacidad de uso. - Arenosoles: Suelos de baja capacidad agrológica, que presentan una textura arenosa. En el Mapa de Clases Agrológicas elaborado por la Diputación Foral de Gipuzkoa (escala 1:25.000) la mayor parte del término municipal presenta suelos de las clases agrológicas VI y VII, aptos para mantener una vegetación permanente. Destaca también el área de acantilados del litoral, que han sido caracterizados como suelos improductivos. El PTS Agroforestal engloba en la categoría Zonas Agroganaderas y Campiñas, subcategoría de “Alto Valor Estratégico” los suelos de mayor capacidad agrológica, que coinciden con las clases II, III y IV del Mapa de Clases Agrológicas (escala 1:25.000). Estos ámbitos se localizan en las llanuras aluviales junto al núcleo urbano, en Marierrota, en las vaguadas de Txanka erreka y en las lomas de San Martín y Usurramendi. El siguiente gráfico, recoge estos ámbitos, en base a las determinaciones y criterios del PTS Agroforestal, y son adecuados para reflejar los cambios de uso realizados en los últimos años.

CLASES AGROLÓGICAS


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II.6.6. Hidrología II.6.6.1 Red hidrográfica El término municipal de Orio se distribuye entre las siguientes cuencas o subcuencas: - Bajo Oria, perteneciente a la Unidad Hidrológica Oria. La parte meridional del término se

sitúa en la Cuenca del eje principal, el río Oria. - Mendizorrotz (cuenca costera), también denominada Segan o Añarri, considerada como

cuenca marina anexa a la Unidad Hidrológica Oria. La U.H. Oria tiene una superficie total de 912,86 km². La cuenca del río principal, Oria, es de 882 km², a los que se unen las pequeñas cuencas anexas que desembocan directamente en el mar. El cauce principal, río Oria, marca los límites sur y oeste del término municipal. Tiene una longitud de aproximadamente 77 Km. Entre las localidades que atraviesa se encuentran Usurbil, donde se encuentra el límite con la zona mareal, y Orio, donde desemboca. Por su margen derecha el río Oria recibe, ya dentro del municipio de Orio, los caudales afluentes de Saikola, Ondaluz, Txanka, Aranoko y otros de menor entidad. Por su margen izquierda, en los límites con el término municipal de Aia, recibe los caudales de Motondo, Santiago y Altxerri (Artxodi). En el término municipal tiene una playa en la misma ría, Oribartzako hondartza (o Txurruka) y en la desembocadura se forma la playa de la Antilla, protegida por un espigón que encauza el río. La Cuenca Segan (Añarri, Mendizorrotz) agrupa a los arroyos que descienden directamente de la cadena montañosa costera formada por las cumbres Talaimendi-Kukuarri-Mendizorrotz al mar cantábrico. Se han agrupado bajo la denominación de Arroyos de Mendizorrotz, entre los que se encuentran Urberde, en el límite con Donostia-San Sebastián, Bordatxuloko, Segan y Mutegizar. En el Plano I.7 Red Hidrográfica, se recogen los principales elementos de la red de drenaje. II.6.6.1.1. Calidad físico-química. Resultados de la edición de 2001 Para la caracterización de la calidad de las aguas del río Oria se han utilizado los datos elaborados por la Red de Vigilancia del Gobierno Vasco. En concreto se han utilizado los datos relativos a las siguientes estaciones:

ESTACIONES DE MUESTREO

ESTACIÓN TIPO COORDENADAS INFLUENCIA MARINA MUESTRAS

E-010 Estaciones de aguas, sedimentos y bentos 43º17´00´Ń - 02º07´90´´W ++

AGUA SEDIMENTOS

COMUNIDADES I-010 Estaciones de moluscos 43º17´05´Ń - 02º07´84´´W ++ MOLUSCOS

L-010 Estaciones de aguas, sedimentos y bentos 43º18´39´Ń - 02º08´06´´W +++

AGUA SEDIMENTOS

COMUNIDADES El Mapa del estado ecológico (en el sentido de la Directiva de Aguas) de la costa vasca elaborado por la Red de Vigilancia señala los siguientes resultados en las estaciones mencionadas:


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CONTAMINACIÓN GLOBAL EN CADA ESTACIÓN

ESTACIONES CAMPAÑA 2000-2001 E-010 L-010 Parámetros básicos Ligera Ligera Bacteriología Media Metales pesados Media Ligera AGUAS

Compuestos orgánicos No contaminado No contaminado Metales pesados Ligera Media SEDIMENTOS Compuestos orgánicos Ligera Ligera Bacteriología Media Metales pesados No contaminado MOLUSCOS Compuestos orgánicos No contaminado

COMUNIDADES BENTÓNICAS Media No contaminado GLOBAL Media Ligera II.6.6.1.2. Otros impactos existentes sobre los cursos fluviales La margen derecha del río Oria se encuentra canalizada en el tramo que va desde el barrio de Ortzaika hasta el espigón de la desembocadura del río. En su margen izquierda se encuentra canalizada en la zona industrial, entre el puente de la N-634 y Frantses muturra, y en la desembocadura, donde se han construido nuevos espigones para la realización del nuevo puerto pesquero. Edificaciones existentes en ambas márgenes ocupan, en distintos extremos, la zona de servidumbre del dominio público hidráulico. Algo similar sucede, en la margen izquierda, con las instalaciones del Club de remo, la zona industrial mencionada en el párrafo anterior o las distintas instalaciones relacionadas con la actividad pesquera situadas hacia la desembocadura (astilleros, puerto pesquero, etc.). El meandro de Salmaristi-Marierrota, situado en la margen derecha está protegido por una mota artificial. En la margen izquierda, el área de Motondo se encuentra protegido por una escollera. La vegetación de ribera del río Oria está fuertemente alterada. Únicamente se mantiene en buen estado de conservación la margen izquierda, en el tramo existente entre Itzaoko erribera y el inicio del área de Motondo, de 1.100 m de longitud aproximadamente. Por su parte, la regata Txanka se encuentra canalizada en un tramo, a su paso bajo la autopista A-8. También ha sido modificado el trazado de la regata Aranoko, durante las obras de ejecución de la autopista A-8. Además, parte de su trazado discurre cubierto, cerca de su desembocadura, bajo el desarrollo urbano (Bikamiota). El resto de arroyos presenta pequeños impactos, principalmente en los tramos de desembocadura. Los arroyos Txanka y Saikola presentan una vegetación de ribera bien conservada en líneas generales. En el caso de la regata Txanka la vegetación riparia es escasa en su desembocadura y en tramos concretos en los que la presión de la actividad agroganadera ha provocado la desaparición de tramos de aliseda cantábrica. En la vertiente norte, la vegetación de ribera es escasa, aunque se mantienen manchas de vegetación arbórea, bosquetes de vegetación original relegados a ciertos tramos en las inmediaciones de los cauces. II.6.6.2. Hidrogeología Se ha consultado la información existente en el Mapa Hidrogeológico del País Vasco (EVE, E: 1/100.000, 1996). La zona de estudio pertenece al Dominio Hidrogeológico “Cadena Costera”. Este dominio constituye el extremo norte de Gipuzkoa. Se trata de la franja costera,


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conformada básicamente por materiales terciarios. Hidrográficamente cerca del 70% del área drena directamente al mar o a la zona de desembocadura de distintos ríos. El 30% restante se distribuye entre las cuencas de los ríos Bidasoa, Oiartzun, Urumea, Oria, Makazeta y Urola. Estos ríos disectan la cadena costera definiendo cuatro sectores. El sector central engloba gran parte del término municipal de Orio. El sustrato impermeable es común a todos los sectores. Constituido por margas eocenas, suponen el borde impermeable por el sur del dominio. La superficie total de materiales permeables es de 15 km2 en el sector central. No existen áreas que presenten alta o muy alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos. La recarga en los distintos sectores procede principalmente de la infiltración caída sobre los afloramientos. La descarga se produce a través de un gran número de puntos de agua y de forma difusa al cauce de las regatas, aunque también debe producirse una descarga directa al mar. En el dominio se han inventariado un total de 64 manantiales y 7 sondeos, de los cuales 58 tienen caudales medios estimados inferiores a 1 l/s. El resto de los puntos tienen caudales medios entre 1 y 10 l/s. El sector central, del que forma parte el término municipal de Orio, reúne la gran mayoría de los puntos inventariados (60 manantiales), 15 de los cuales tienen un caudal medio de 1 a 10 l/s, y 2 sondeos. Destacan como más significativos los manantiales de Itxais y San Juan, así como el sondeo de Mendizorrotz, todos ellos utilizados para el abastecimiento de Orio. La localización de estas tomas de agua, así como del resto de puntos de agua más significativos (manantiales, captaciones, sondeos de explotación...), recogidos del Mapa Geológico del País Vasco (EVE, Escala 1:25.000), han sido señalados en el Plano I.7 “Red Hidrográfica. Manantiales, capataciones superficiales y fuentes” de este Documento. II.6.7. Vegetación y usos del suelo II.6.7.1. Vegetación potencial La vegetación potencial del área de estudio estaría compuesta por las siguientes unidades de vegetación: - Aliseda cantábrica: poblaría las márgenes de los ríos, regatas y arroyos. - Marojal: se asentaría en la franja costera en los suelos formados por areniscas. - Robledal acidófilo y robledal-bosque mixto: ocuparía la mayor parte del término. - Vegetación de acantilados litorales: abarcaría la línea de litoral. - Vegetación de arenales costeros: formada por vegetación adaptada. Se distinguirían

varias bandas de vegetación dependiendo de su proximidad al mar. - Vegetación de marismas: se desarrollaría en la desembocadura del río Oria, en la zona

de influencia mareal, donde la salinidad condiciona la vegetación existente. II.6.7.2. Vegetación actual La vegetación actual difiere en gran medida de la vegetación potencial. Para analizar la vegetación actual y los usos del suelo del término municipal de Orio, se ha consultado la hoja 64-I del mapa de vegetación de la CAPV a escala 1:25.000 (Gobierno Vasco, 1990). Sobre esa base se ha elaborado un mapa de vegetación actual con precisión de escala 1:15.000 (Plano I.8. Vegetación y usos del suelo). Este mapa se ha realizado mediante una fotointerpretación de la ortofoto cedida por la Diputación Foral de Gipuzkoa. Las manchas obtenidas se han contrastado mediante trabajo de campo. En el mapa se han identificado 252 manchas de vegetación correspondientes a 12 unidades.


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Distribución de Unidades de Vegetación

Código Unidad Número Manchas % Superficie

1 Aliseda cantábrica 5 1,66 2 Robledal o bosque mixto de frondosas 14 2,54 3 Fase juvenil o degradada de robledal o bosque mixto de frondosas 39 5,35 4 Carrizales y vegetación de grandes carices 3 0,05 5 Vegetación de arenales costeros 2 0,25 6 Complejo de vegetación de acantilados litorales 1 10,21 7 Matorral alto termoatlántico o bortal 4 0,81 8 Brezal argomal helechal atlántico 43 25,98 9 Plantaciones forestales 68 12,75

10 Prados y cultivos atlánticos 39 31,37 11 Parques urbanos y jardines 9 0,78 12 Suelo urbano y vegetación ruderal nitrófila 25 8,24

TOTAL 252 100,00 A continuación se describe cada unidad de vegetación inventariada, haciendo hincapié en las unidades de vegetación de interés, concretamente las unidades numeradas del 1 al 7: 1- Aliseda cantábrica Ocupan una reducida extensión en las márgenes de los cursos de agua que conforman el área de estudio. En total se han identificado 5 manchas que suponen el 1.66% de la superficie total del término municipal. Cabe destacar la buena situación de la aliseda de la zona baja de la regata Txanka en la zona de Aitzperro. En el área de Motondo se encuentran ejemplares de aliso de aproximadamente 10-12 m de altura, que conforman una masa bastante cerrada. 2- Robledal o bosque mixto de frondosas En la actualidad se conservan extensiones reducidas y siempre más o menos alteradas de bosques de robledal-bosque mixto atlántico. Casi toda el área potencial de esta unidad está ocupada por prados-cultivos atlánticos, matorral y repoblaciones de coníferas. De hecho, las 14 manchas identificadas sólo suponen el 2.54 % de la superficie del término municipal. Destacan las manchas existentes en la cabecera de Txanka erreka, vaguada de Saikola y arroyos de Mendizorrotz. Alguna de las masas cartografiadas (Txanka, Saikola) incluye pequeñas alisedas en el fondo del valle, imposibles de diferenciar a la escala de trabajo. 3- Fase juvenil o degradada de robledal o bosque mixto de frondosas Se han encontrado algunas manchas de robledal o bosque mixto de frondosas en fase juvenil o degradada. Esta unidad significa el 5.35% de la superficie total del municipio. Las masas en fase juvenil corresponden a zonas de regeneración donde la estructura está dominada por ejemplares jóvenes de porte bajo. Las masas degradadas corresponden a masas de pequeña superficie y con numerosas especies introducidas o ruderales (acacias, plátanos de sombra, etc.). Una mancha de este tipo se encuentra en la carretera de Txanka, donde se observan a su vez numerosos ejemplares de laurel, Laurus nobilis, lo que indica el carácter termófilo de esta área.


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4- Carrizales y formaciones de grandes carices Se ha detectado una pequeña mancha de carrizal en la presa de Saikola, donde predomina el carrizo (Phragmites australis). En el área de Motondo hay otras dos manchas identificadas. En esta zona se mantienen varias manchas de extensión muy reducida, imposibles de cartografiar a la escala de trabajo. 5- Vegetación de arenales costeros Se han identificado 2 manchas en un estado de importante alteración. Gran parte de la superficie potencial de esta unidad ha sido ocupada por el desarrollo urbano, infraestructuras, etc. En el arenal de la playa de Orio existen citas de la especie Gallium arenarium, endémica del litoral atlántico y catalogada como vulnerable en el Catálogo Vasco de Fauna y Flora Amenazada. En todo caso, no aparece en el último muestreo. También existen otras especies amenazadas como Festuca vasconcensis o Solidazo virgaurea subsp. macrorhiza. 6- Complejo de vegetación de acantilados litorales Se trata de una unidad desarrollada a lo largo de toda la costa sobre paredes verticales, de varias decenas de metros de altura. Ocupa un 10% de la superficie total del municipio, por lo que se trata de una unidad de relevancia. Esta compuesta de flora halófita muy especializada. 7- Matorral alto termoatlántico o bortal Ocupa 4 pequeñas manchas con orientación sur, que sólo suponen el 0,81% de la superficie del término municipal. Se presentan generalmente en áreas con suelos esqueléticos. Destacan las superficies cartografiadas en las zonas de Garmendi gaina y Txarako Haitza. Presenta especies arbustivas propias del encinar cantábrico, dentro de las cuales predomina el madroño (Arbutus unedo). 8- Brezal – argomal – helechal atlántico Se han identificado 43 manchas de esta unidad, que suponen el 26% del total de la superficie del municipio. Es la segunda unidad en importancia superficial. Forma una etapa de sustitución de los robledales acidófilos y tocornales y se encuentran sometidos a aprovechamiento y manejo por el ser humano. 9- Plantaciones forestales Ocupa una superficie no desdeñable del municipio, en concreto un 12,75%, repartido en 68 parcelas. Existen rodales de pino de Monterrey (Pinus radiata) y de pino marítimo (Pinus pinaster). Asimismo se han encontrado algunas plantaciones forestales de eucaliptos (Eucalyptus spp.). 10- Prados y cultivos atlánticos Es la unidad dominante en el municipio, puesto que supone algo más del 30% de su superficie total, con 38 manchas cartografiadas. Dentro de esta unidad se ha considerado una subunidad, los prados existentes en zona de marisma. En el mapa tiene asignada la categoría 10’ y aparecen 6 manchas. Estos prados se caracterizan por presentar drenajes. Las áreas de marisma en la ría del Oria, tal y como recoge el diagnóstico elaborado por el PTS de Zonas Húmedas de la CAPV, han quedado reducidas por la ejecución de distintas


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infraestructuras y por actividades agroganaderas. Hay pequeñas manchas dispersas en la zona de Motondo, aunque dada su reducida extensión no es posible su cartografiado a la escala de trabajo. 11- Parques urbanos y jardines Se han recogido los parques y jardines existentes en la zona de estudio. Aportan menos del 1% de la superficie total del municipio. 12- Suelo urbano y vegetación ruderal nitrófila Se han incluido las zonas urbanas del término municipal y las zonas abandonadas, baldías, infraestructuras, etc. Suponen una superficie relativamente importante, puesto que alcanzan el 8.24% de la superficie del término municipal. En el mapa 10 se ha diferenciado la subunidad 12’. Son rellenos efectuados en zona de marisma. Se trata de dos manchas existentes en Motondo y en la margen derecha. Se caracterizan por presentar especies propias de marisma, en especial la invasora Baccharis halimifolia. II.6.7.3. Flora amenazada Se ha consultado el inventario de especies catalogadas incluidas en el Catálogo Vasco de Fauna y Flora Amenazada y el listado de árboles singulares de la CAPV. La regata de Arkumetegi, que discurre por la cara norte de Mendizorrotz alberga dos especies de distribución restringida, Stegnograma pozoi y Woodwardia radicans. La distribución de la primera de ellas, en el continente europeo, se restringe a la cornisa cantábrica, mientras que la segunda se extiende por las costas atlánticas de Portugal, Galicia y cornisa cantábrica. En el Catálogo también figura la presencia de la especie Gallium arenarium en el término de Orio. Es una especie propia de arenales costeros. II.6.8. Fauna El apartado de fauna se ha basado exclusivamente en información existente en estudios y trabajos previos. Para ello se han revisado estos trabajos: - Atlas de Vertebrados Continentales de la CAPV (Álvarez et al, 1984) - Vertebrados Continentales, Situación Actual en la CAPV (Álvarez et al, 1998, Gobierno

Vasco) - Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. - Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. - Atlas de las Aves nidificantes de Gipuzkoa (Aierbe et al, 2001, Munibe) - Plan de Gestión de la Ranita Meridional (Hyla meridionalis, Boettger, 1874) (Programa de

Seguimiento 2002, Diputación Foral de Gipuzkoa, Ekos Estudios Ambientales) - Plan de Reintroducción de la Ranita Meridional (Hyla meridionalis) en Mendizorrotz

(Memoria 2002, Diputación Foral de Gipuzkoa, S. C. Aranzadi) - Informe Ambiental y Propuesta de las medidas correctoras sobre el avance de

ordenación de Motondo (1992, Orioko Udala, Ekos Estudios Ambientales) También se dispone de datos del Plan de Gestión del sábalo (Alosa alosa).Este apartado incluye dos capítulos: Especies Presentes y Áreas de Interés para la Fauna. II.6.8.1. Especies presentes En este apartado se comenta la presencia de las especies que se estiman de mayor interés, considerando los grandes grupos de Vertebrados. Para ello se revisa la presencia de las especies incluidas en el Decreto 167/1996, de 9 de julio, por el que se regula el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina (BOPV nº 140, de 22


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de julio), así como la Orden de 8 de julio de 1997, por la que se incluyen en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina, nuevas especies, subespecies y poblaciones de vertebrados (BOPV nº 142, de 28 de julio). En el Anexo I se incluyen las especies de fauna que se encuentran en la cuadrícula 30T WN79, donde se ubica el término municipal de Orio. Como base se ha tomado la lista de especies presentes en el Atlas de Vertebrados de 1985. Se ha actualizado con la información existente de estudios más recientes. PECES Sólo una de las especies de peces presentes en la zona tiene grado de amenaza según el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas. Se trata del sábalo (Alosa alosa), clasificada como Rara en el Catálogo y presente en el Anexo II de la Directiva Hábitats 92/43/CEE. Extinguido de la cuenca del Oria, se han observado algunos ejemplares adultos en los últimos años en la estación de captura de Usurbil, por lo que deben pasar por este tramo del Oria. Por lo demás, en el río Oria se encuentran varias especies de peces propias de ambientes salobres y especies migradoras. Un representante típico es el cabuxino enano (Pomatoschistus microps). En la zona también es típica la anguila (Anguilla anguilla) y el corcón (Chelon labrosus). Todo el tramo estuarino del Oria es de gran importancia en la fase de aclimatación de las especies migradoras como salmón atlántico (Salmo salar) y reo (Salmo trutta morpha trutta) además del sábalo. ANFIBIOS En la cuadrícula 30T WN79 se encuentra la única población de ranita meridional (Hyla meridionalis) de la CAPV. Esta especie está catalogada “En Peligro de Extinción” según el Catálogo de Especies Amenazadas. La especie se distribuye por la vertiente meridional del monte Mendizorrotz, sin alcanzar el término municipal de Orio. Sin embargo, existe un plan de reintroducción de la especie que incluye la realización de una nueva charca en las inmediaciones de la Ikastola Zarageta (Orio) y la traslocación de ejemplares. La charca se encuentra construida en estas coordenadas.

X: 571.227 Y: 4.793.017

Las otras especies de anfibios presentes en el término municipal de Orio no presentan ningún grado de amenaza. Destaca por su interés la población de rana bermeja (Rana temporaria) que se reproduce al nivel del mar en Motondo. REPTILES De las 10 especies de reptiles presentes, 9 no presentan ningún grado de amenaza según el Catálogo y son frecuentes en Gipuzkoa. Puede aparecer la culebra de Esculapio (Elaphe longissima), considerada “De Interés Especial”. Se trata de una especie que se encuentra en ambientes higrófilos y que se cita como presente en el LIC ES212120010. No resulta abundante aunque es relativamente frecuente en Gipuzkoa. AVES En el término municipal de Orio se tiene constancia de la presencia más o menos regular de más de 50 especies de aves. A ellas habría que añadir las aves presentes en periodo migratorio o en invernada.


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De entre las especies catalogadas, existe constancia de la presencia de una especie catalogada de “Vulnerable”, el chorlitejo chico (Charadrius dubius) en la zona de Altxerri, en una zona muy cercana al término municipal pero fuera de él. Se trata de un hábitat alterado y en principio poco proclive para la especie. También existe una cita de avión zapador (Riparia riparia) en la zona de Sarikola. También es una especie catalogada como Vulnerable. Parece descartarse la presencia de alcaudón común (Lanius senator), catalogado como Vulnerable y que figuraba en el Atlas de 1984. Hay citas de 2 especies catalogadas como Raras. Se trata de carricero común (Acrocephalus scirpaceus) y mosquitero musical (Phylloscopus trochilus). Ambas aparecen citadas en Sarikola (Aierbe et al, 2001). Existen citadas 3 especies consideradas De Interés Especial: martín pescador (Alcedo atthis), torcecuello (Jynx torquilla) y cuervo (Corvus corax). La primera aparece citada en Orio en la ribera del Oria. Del torcecuello no existe una cita concreta pero puede frecuentar el término municipal. En cuanto al cuervo, existe una cita de nidificación en un roquedo en la desembocadura del Oria en término municipal de Orio. También cabe destacar la presencia de aves en el periodo migratorio o como invernantes. Pese a que el estuario del Oria no se encuentra en un buen estado, acoge un número relevante de especies y efectivos, cuyo listado puede consultarse en la ficha del LIC ES212120010 ó en la ficha disponible en el PTS de Zonas Húmedas. Aparecen 7 especies del Anexo I de la Directiva de Aves (79/409/CEE). Sólo una de ellas puede aparecer como nidificante. También aparecen otras 15 especies migradoras incluidas en el Anexo I y con presencia regular. MAMÍFEROS La base de datos de fauna incluye la presencia de 25 especies de mamíferos en la cuadrícula 30T WN 79. De ellas, sólo dos se encuentran dentro del Catálogo Vasco de Especies Amenazadas. Existe una cita de murciélago grande de herradura (Rhinolophus euryale) en esta cuadrícula en el Atlas de 1984, especie calificada como En Peligro de Extinción. Pero las investigaciones recientes (Aiertza, com. pers.) descartan absolutamente la presencia de esta especie en el término municipal de Orio. La otra especie que figura en la cuadrícula es el lirón gris (Glis glis), con la categoría de Vulnerable. Su presencia está ligada a bosques caducifolios en buen estado de conservación, por lo que es improbable su presencia en el término municipal de Orio. Las otras especies no presentan un grado de amenaza según el Catálogo. Algunas de ellas incluso están habituadas a la presencia humana. II.6.8.2. Áreas de interés para la fauna En el término municipal de Orio, el estuario del Oria y sus zonas adyacentes constituyen el área de máximo interés para la fauna. Esto se debe a la presencia de especies piscícolas, herpetológicas y, en especial, de aves. A los efectos de este planeamiento, el área ocupada por el LIC del Oria ES212120010 constituye la zona de mayor interés para la fauna en el municipio. También deben tenerse en consideración los lugares asociados al proyecto de reintroducción de la ranita meridional (Hyla meridionalis), tanto las charcas artificiales para su reproducción como los hábitats para otras fases de su ciclo vital.


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A los anteriores cabe añadir los bosques caducifolios que todavía se mantienen (robledales, alisedas, bosques de fondo de vaguada…). En general se encuentran desconectados entre sí, ocupan superficies pequeñas y su grado de conservación es mediocre. II.6.9. Áreas de interés naturalístico El apartado de áreas de interés naturalístico se ha basado exclusivamente en información existente en estudios y trabajos previos. Se han revisado los siguientes trabajos: - Catálogo abierto de Espacios Naturales Relevantes de la CAPV (Xavier Lizaur et al,

1996, Gobierno Vasco) - Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV. . - Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. En el siguiente gráfico, se exponen las áreas de interés naturalístico existentes en el término de Orio ordenadas según el grado de protección actual y/o el grado de protección previsto en el futuro.


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II.6.9.1. Ría del Oria En su curso bajo el río Oria forma una serie de meandros entre los que aparecen retazos de marisma, en la confluencia de varios arroyos (Motondo, Beroerreka, Donparnasa y Olabarrieta). Los enclaves de marisma se localizan en ambas márgenes de la ría del Oria, principalmente en su margen izquierda. Corresponden a terrenos deprimidos, situados prácticamente al nivel del mar e influenciados por las mareas. La reducción superficial experimentada por los hábitats supramareales originales en los estuarios ha sido muy notable. La ría de Oria destaca tanto por los enclaves palustres y de marisma residuales (Santiago, especialmente, en el municipio de Aia), como sobre todo por la potencialidad de cara a su restauración ecológica, a través de la recuperación de la dinámica mareal, al interés de las comunidades florísticas y faunísticas y al mantenimiento de ciertas actividades tradicionales. El 10 de junio de 2003 el Gobierno Vasco aprobó la nueva propuesta de lugares de la CAPV susceptibles de incluirse en la red ecológica europea Natura 2000. Este acuerdo supone la inclusión como propuesta de LIC (Lugares de Importancia Comunitaria) del ámbito Oriako Itsasadarra / Ría del Oria (ES2120010), con una superficie de 184 ha. La inclusión del ámbito en esta propuesta supone un determinado grado de protección. Con posterioridad, mediante decisión de 7 de diciembre de 2004, la Comisión de las Comunidades Europeas aprobó la lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la región biogeográfica atlántica, incluyendo en ella la ría del Oria. Más adelante, mediante Decreto 215/2012, de 16 de octubre, esa ría fue designada Zona Especial de Conservación (ZEC), junto con otros trece ríos y estuarios de la región biogeográfica atlántica. Ese mismo Decreto determina las medidas de conservación de esas zonas. Ese ámbito comprende hábitats fluviales y palustres asociados a la ría del Oria, en el sector más próximo a su desembocadura. El espacio incluye también otros enclaves de interés de menor extensión, como la aliseda fluvial que acompaña al curso del Oria. Incluye superficies de los términos municipales de Usurbil, Aia y Orio. Aproximadamente el 70% de ese espacio forma parte del ámbito incluido en el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV, aprobado definitivamente en julio de 2004. El PTS también ordena zonas, más cercanas a la desembocadura, que no han sido incluidas en el LIC. (Plano I.11 Determinaciones del PTS de zonas húmedas) El PTS de Zonas Húmedas de la CAPV considera que la ría del Oria “constituye un sistema de dimensiones relativamente importantes y que hasta hace poco ha sufrido transformaciones de zonas marismeñas básicamente para uso agropecuario tradicional. La recuperación para la dinámica mareal de algunas de estas zonas, el interés de algunas de sus comunidades tanto florísticas como faunísticas y el mantenimiento de ciertas actividades tradicionales, hacen que este sistema posea un valor y una potencialidad interesantes”. El PTS de Zonas Húmedas establece una serie de categorías de ordenación, a las que corresponderán un manejo y una matriz de usos determinada. En el término municipal de Orio existen ámbitos ordenados por el PTS. En concreto se encuentran parte de los ámbitos pertenecientes al humedal costero “Ría de Oria (A1G4)” y al embalse de represa fluvial de “Sariakola”. Algunos de las zonas ordenadas por el PTS forman parte de la propuesta de LIC y otras no. Entre los ámbitos ordenados por el PTS de Zonas Húmedas, las siguientes zonas forman parte del LIC:


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- Embalse de Sariakola: no se trata de un ámbito ordenado pormenorizadamente por el PTS, aunque sí forma parte del inventario de zonas húmedas interiores. Con el fin de garantizar la conservación de este tipo de zonas húmedas, el PTS, a modo de recomendación, establece una relación entre la tipología (E-Embalse) y su correspondiente categoría de ordenación (S-Protección de Aguas Superficiales).

- Saria Oeste: la parte inicial de la vaguada de Sariakola pertenece a esta zona. Junto con

el resto de Saria Oeste ha sido incluida en la categoría de Especial Protección (EP-7). El abandono al que está sometida la zona ha permitido la instalación de formas altas de marisma (carrizal marginal) y prados-juncales húmedos.

- Fangos Intramareales de los Tramos Medio y Anterior: han sido incluidos en la categoría

de Área de Mejora de Ecosistemas (MA1). Se trata de playas de limos intermareales, que ocupan estrechas franjas en ambas márgenes.

- Vegas y marismas del Cerrado de Motondo: la marisma intermareal, reducida a algunos

canales de drenaje de las piezas cultivadas, puede propiciar el desarrollo de los estratos supramareales caracterizados por carrizal y juncales, hoy en día localizados en extensiones reducidas. Además de la marisma hay áreas rellenadas (con arenas, tierras, escombros o residuos industriales), una aliseda que representa la vegetación climácica (si persiste el cierre del flujo mareal), prados en explotación activa y una regata que bordea el recinto por su extremo sur y oeste. Motondo conforma una de las zonas más extensas de la ría del Oria con mayor posibilidad de recuperación. El PTS de Zonas Húmedas lo incluye en la categoría de Áreas de Mejora de Ecosistemas (MA1).

- Vegas y marismas de Anibarko Portua: retazo de marisma situado en la desembocadura

de Txanka erreka. Incluye una aliseda degradada y una pequeña franja de cultivos. Se ha incluido en la categoría de Áreas Degradadas a Recuperar (MA2).

- Vega de Marierrota: vega agrícola con predominio de los cultivos extensivos sobre los

prados y frutales. Se ha incluido en la categoría de Área Agroganadera y Campiña (AG). Las siguientes zonas ordenadas por el PTS quedan fuera del ámbito del LIC: - Playa de Torretxo: se trata de un pequeño recinto en el extremo norte de la playa de

Torretxo (Oribarzar), incluido en la categoría de Área de Mejora de Ecosistemas (MA1). La playa ha visto recientemente ampliada su extensión en las bajamares, a causa de unas barras transversales al cauce. El resto del enclave incluye un pequeño arenal colonizado en la anteplaya.

- Fangos Intramareales del Tramo Exterior: también han sido incluidos en la categoría de Área de Mejora de Ecosistemas (MA1). Se trata de playas de limos intermareales, que ocupan estrechas franjas en ambas márgenes.

- Vega de Erribera: terrenos de uso agrario comprendidos entre el núcleo urbano de Orio y la ría, de la que le separa un pequeño paseo marítimo. Conserva la red de canales de drenaje. Incluida en la categoría de Área Agroganadera y Campiña (AG).

El PTS de Zonas Húmedas señala, respecto al humedal costero “Ría de Oria, A1G4” que “aspectos como la contaminación de las aguas, que está mejorando en los últimos años, y los intentos recientes de ocupación urbanística e industrial deben ser controlados, sobre todo teniendo en cuenta que este es un estuario frágil, por sus características hidrológicas (estuario estratificado positivo), ante el acumulo de sustancias contaminantes”.


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II.6.9.2. Acantilados del litoral Los acantilados costeros de inclinación superior a 60º son formaciones abruptas de gran belleza paisajística, que gozan de un alto interés natural y científico. Estas áreas son consideradas en la categoría de Especial Protección Estricta (EPE), según se deduce del PTS de Protección y Ordenación del Litoral. ( Plano I.12. Determinaciones del PTS del litoral) El mismo documento incluye la playa de Itsaspe (Orio) en la categoría de Especial Protección Estricta, al ser una playa natural. Como playa natural el PTS entiende las playas situadas en enclaves de elevado valor paisajístico en un entorno poco transformado, que mantienen un carácter predominantemente natural o rural, tienen alguna dificultad de acceso y soportan un uso moderado. Esta playa se encuentra dentro de la zona incluida como Acantilados. II.6.9.3. Arroyos de Mendizorrotz Se trata de un enclave situado en la vertiente norte de Mendizorrotz, en los límites entre Donostia/San Sebastián y Orio. Comprende dos pequeños arroyos bifurcados en sus cabeceras (Arkumetegi y Egiluze) y los terrenos que los circundan. Los arroyos tienen una longitud entre 1 y 1.5 km, y los terrenos oscilan entre una cota aproximada de 250 m y el nivel del mar. El paisaje del entorno es de vegetación baja (matorral-pasto originado por deforestación e incendios) y roquedos, con el mar al fondo. El barranco de Arkumetegi conserva vegetación de orilla de arroyo, aunque en estadío inmaduro y alterado. En realidad, poco más de una hilera de árboles y arbustos, con presencia de algunos elementos termófilos como Smilax aspera, laurel (Laurus nobilis), y madroño (Arbutus unedo). Es de destacar la presencia de dos especies de pteridofitos propios de climas cálidos, muy raros en las costas europeas, el Woodwardia radicans y Stegnogramma pozoi. Hasta el presente, en el ámbito de la CAPV, el enclave de los arroyos de Mendizorrotz es uno de los únicos en los que consta la presencia de Hyla meridionalis, anfibio de distribución mediterránea y norteafricana occidental, aunque no consta su presencia en la parte correspondiente al término municipal de Orio. Su existencia precaria en la zona es uno de los motivos de catalogación de este espacio. El ámbito, propuesto como Área de Interés Naturalístico por las DOT (Anexo 3, Capítulo 21), se encuentra reflejado en el gráfico “Áreas de Interés Naturalístico”.incluido más atrás en este apartado. II.6.10. Paisaje Se incluye, más adelante, el gráfico denominado “Paisaje”, en el que se expresa la distribución espacial de las Unidades de paisaje del término municipal, según la Cartografía de Paisaje de la CAPV (1990) y su estudio de valoración (1993), debidamente actualizados. Por otro lado, también cabe hacer referencia, para su consideración, al Catálogo de Paisaje del Área Funcional de Zarautzt-Azpeitia redactado en 2012 a iniciativa del Gobierno Vasco, en el que se incluye un apartado específico referente a la costa del Oria (Unidad de Paisaje 02). En ese documento se alude a los siguientes valores paisajísticos de Orio: * Los valores naturalísticos y estéticos de las playas de Orizabar y Antilla, y de los

acantilados costeros del cordal Kukuarri-Mendizorrotz.


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* Los valores ecológicos, estéticos, sociales, simbólicos e identitarios del paisaje de la ría del Oria, con el puerto y la presencia de la flota pesquera.

* Los valores estéticos e históricos del casco viejo Goiko kale, desde la iglesia de San

Nicolás hasta las proximidades de la ermita de San Martín. * Los valores históricos de las cuevas de Altxerri. * Los valores históricos, estéticos y religiosos de la ermita de San Martín de Tours en

relación con el camino jacobeo de la costa. * Los valores sociales, simbólicos e identitarios del paisaje costero relacionado con las

actividades marineras y pesqueras: puertos, muelles y tinglados, entre otros. Además, esa relación de valores se complementa con una serie de propuestas de intervención en materia paisajística, tanto de carácter general, como referentes a ámbitos de especial interés a ese respecto, como es el caso de la ría del Oria.


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PAISAJE


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II.6.11. Corredores ecológicos La Red de Corredores Ecológicos de la CAPV busca gestionar el conjunto de los elementos del paisaje que mejoren la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético de las especies silvestres, tal y como recomienda en su artículo 10 la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992. El establecimiento de los corredores es también un compromiso recogido en el Programa Marco Ambiental 2002-2006 de la CAPV, dentro de la meta de protección de la Naturaleza y la Biodiversidad. En la actualidad se ha realizado una propuesta de delimitación de los Corredores Ecológicos de conexión entre aquellos espacios propuestos para formar parte de la Red Natura 2000 que acogen las especies silvestres sensibles a la fragmentación de su hábitat (áreas-núcleo). La Red de Corredores se compone de diferentes elementos estructurales entorno a una línea o pasillo de mayor permeabilidad al desplazamiento de las especies. Los elementos estructurales que conectan las áreas-núcleo pueden ser “corredores de enlace”, “áreas de enlace”, “áreas de amortiguación”, “tramos fluviales de especial interés conector” y “áreas de restauración ecológica”. Cada elemento de la Red tendrá una gestión diferente. Esa propuesta no incluye ningún ámbito del término municipal de Orio en la Red regional o comarcal de corredores ecológicos. Sin embargo, existen en el municipio áreas de alto valor naturalístico que pueden formar parte de una red municipal complementaria y congruente con la red general. Se debe tener en cuenta además, la cercanía del Parque Natural de Pagoeta, considerado como una de las áreas núcleo de la propuesta de Red de corredores ecológicos. Por tanto los principales elementos que pueden conformar la Red de corredores ecológicos en el término municipal de Orio serían los siguientes: - Ría del Oria, parte de la cual está integrada en el LIC ES2120010 - Vaguada y embalse de Sariakola, integrada en el LIC ES2120010 - Acantilados del litoral, incluidos en la categoría de “Especial Protección Estricta” por el

PTS del Litoral - Arroyos de Mendizorrotz, ámbito incluido entre las áreas de interés naturalístico de las

DOT - Lugares asociados al proyecto de reintroducción de la ranita meridional Como elementos de enlace de estos ámbitos se deberá tener en cuenta la función conectora de los siguientes elementos: - Resto de la red de drenaje, con especial atención a los arroyos de la margen derecha del

río Oria (Aranoko, Txanka, Ondalutz) - Bosques de vegetación caducifolia II.7. La ria del Oria. La ría es uno de los elementos territoriales básicos de Orio. Puerto refugio de la flota pesquera y zona de actividad astillera en los inicios de su historia, el entorno urbano creado y desarrollado en sus márgenes mantiene un fuerte vínculo con ese espacio marítimo-fluvial que, en los últimos tiempos, ha venido adquiriendo connotaciones más lúdicas, reduciéndose en buena medida la cuantía del sector pesquero. Esta se mantiene en cualquier caso, tras la construcción del dique y el espigón de costa, en la plataforma portuaria de la desembocadura, y se complementa con la dársena deportiva recientemente ejecutada en la margen derecha.


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Paralelamente, los nuevos desarrollos urbanos realizados en los últimos años en terrenos de la vega han prolongado el contacto del municipio con la ría hasta la playa de la Antilla. Producto de tales desarrollos es el paseo de borde, al que ya hemos aludido, formalizado desde la punta del espigón hasta el área de Ortzaika, casi cuatro kilómetros ría adentro, lo que constituye un claro ejemplo de esa estrecha relación entre ría y medio urbano. Frente al paseo, en la margen izquierda, el camino de borde desde Altxerri hasta la plataforma portuaria y el dique de costa, da acceso a la zona de varadero y más allá a la playa de Oribarzar. La protección exigida por las distintas normativas y directivas vigentes al respecto mantienen inalteradas zonas aluviales (Salmaristi) y de marisma (Motondo), de gran valor ecológico y naturalístico. Forman parte de un paisaje de ribera menos alterado por la intervención del hombre que la parte más baja de la ría que contiene los desarrollos urbanos. Por lo que se refiere al riesgo de inundabilidad, los últimos datos oficiales disponibles al respecto, elaborados por el Departamento de Aguas del Gobierno Vasco (Plano I.9), presentan una interpretación particular para algunas de las áreas desarrolladas o por desarrollar en el municipio. La inundabilidad para 500 o 100 años en los ámbitos de Anibarko Portua y Dique, o la de 10 años para los de Munto, Azkue y Erribera no parece concordar con la ausencia de riesgo que se asigna para el Ensanche y la parte baja del Casco Histórico, toda vez que la cota de rasante del paseo de borde es, en todas aquellas áreas, igual o superior al de éstas, por lo que cabría entender que dichas condiciones deberían ser de riesgo nulo para todas ellas. Se trata por tanto de una cuestión a contrastar con el Departamento de Aguas del Gobierno Vasco, con el objeto de clarificar o de corregir, en su caso, los niveles de riesgo de inundabilidad de las diferentes áreas II.8. Las infraestructuras de servicios. Se describe a continuación de forma sintética las características básicas de las redes de infraestructuras de servicios del municipio, con el objeto de conocer su situación y, en su caso, las decisiones de carácter urbanístico a tomar al respecto en el PGOU en relación con la materia. La información recabada se expresan gráficamente en los planos I.16, I.17, I.18 y I.19 y se describen en los epígrafes siguientes. II.8.1.- La red de Abastecimiento y Distribución de Agua. El abastecimiento y la distribución de agua se realizan de forma mancomunada por parte del Consorcio de Aguas de Gipuzkoa. Dicho abastecimiento se realiza a partir del embalse de Ibai-Eder y la consiguiente planta potabilizadora, produciéndose desde éstos la impulsión del agua


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hasta el depósito de San Martín, desde donde una red general de distribución ramificada abastece al área urbana. También forma parte del sistema el depósito de Mendizorrotz, que, conectado al anterior, suministra a edificios diseminados del entorno rural. En la actual situación, la red garantiza un adecuado abastecimiento, previéndose que, una vez que se ratifiquen los criterios, objetivos y soluciones generales de planeamiento a seguir para la redacción del presente Plan General, se solicite al Consorcio de Aguas de Gipuzkoa la emisión del correspondiente informe justificativo de ello, como resulta preceptivo. El plano I.16 se recoge el esquema general del trazado y las características principales de la actual red de abastecimiento de agua en el municipio de Orio. II.8.2.- La red General de Saneamiento. El saneamiento se resuelve asimismo de forma mancomunada a través del Consorcio de Aguas de Gipuzkoa, en el contexto general del Plan de Saneamiento de Gipuzkoa. La red general de recogida de las aguas residuales del casco desemboca en un colector general que discurre por la margen derecha de la ría. El colector cruza la ría del Oria en el área de Mutiozabal, y bordeandola por su margen izquierda, asciende desde Txurruka, y pasando por la zona de Amezti en Aia, desemboca en la planta de tratamiento de aguas residuales de Iñurritza en Zarautz, donde después de tratadas las aguas, éstas se vierten al mar por medio del correspondiente emisario submarino. La red urbana interior es mayoritariamente separativa, siendo conveniente la paulatina transformación de aquellos sectores que mantienen su carácter unitario. En cualquier caso, el sistema permite recoger adecuadamente las aguas residuales con la salvedad de aquellas correspondientes al caserío disperso. En el plano I.17 se ilustra el esquema general de la red de saneamiento en el conjunto del municipio. II.8.3.- La red de Energía Eléctrica. El municipio está abastecido desde la red general mediante un trazado aéreo en alta que circula por su límite sur. Desde dicha red se abastece a los diversos centros de transformación del área urbana predominantemente residencial y de las zonas industriales. Dicha infraestructura de centros de transformación ha ido actualizándose paulatinamente con ocasión de la ejecución de los nuevos desarrollos. Sin perjuicio de la oportunidad de su mayor diversificación, la red preexistente atiende adecuadamente a la demanda. El plano I.18 interpreta los esquemas generales de la red de distribución, previéndose el contraste de dicha aproximación con la empresa suministradora, Iberdrola S.A., en el contexto de la formulación del documento de Plan General, donde se valorará la oportunidad de completar la citada red así como la eventual necesidad de nuevos centros de transformación. Se considerará asimismo la oportunidad de soterrar determinados trazados que hoy discurren mediante líneas aéreas, cuestión cuya resolución se abordará en la normativa urbanística correspondiente.


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El diseño de las redes y los materiales a emplear en los diferentes elementos que constituyan la red proyectada deberán cumplir las especificaciones de la Compañía Suministradora. II.8.4.- El alumbrado público. El municipio cuenta con una red de alumbrado público que sirve en las debidas condiciones al conjunto del área urbana, sin que se hayan detectado deficiencias importantes al respecto. II.8.5.- La red de Telefonía / Telecomunicaciones. Se cuenta en el municipio con la implantación de las redes de las Compañías Telefónica y Euskaltel. El plano I.19 ilustra de forma aproximada el esquema de trazado de las líneas y conducciones principales de las redes de telecomunicaciones existentes. En el contexto de la redacción del Plan General se procurará mejorar y completar dicha información en colaboración con las Compañías suministradoras. Igualmente se intervendrá con la finalidad de regular la implantación de antenas en el municipio, y, en particular, de aquellas al servicio de la telefonía móvil. II.8.6.- La red de Gas. El área urbana cuenta con una red de abastecimiento de gas natural a la que da servicio una estación de regulación y medida situada en Aia, que es abastecida desde el gasoeducto de tubería de acero de la red general del País Vasco que sirve a la costa guipuzcoana. La red local del área urbana es ramificada, adaptándose al trazado de las calles, como se observa en el plano I.19 donde se describe gráficamente el esquema del trazado de dicha red. El servicio que da al municipio es, en principio, el adecuado, sin perjuicio de las mejoras que puedan introducirse a futuro en la infraestructura. II.8.7.- El sistema de Tratamiento de los Residuos. El Ayuntamiento cuenta con contenedores para la recogida selectiva de residuos, algunos situados en las calles y espacios públicos, ya en superficie ya soterrados en algunas localizaciones concretas. La recogida se realiza de forma mancomunada. II.9. Las determinaciones de ordenación territorial de aplicación. II.9.1. Las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País

Vasco Aprobadas definitivamente mediante Decreto de 11 de febrero de 1997, algunas de las previsiones establecidas en las citadas Directrices de Ordenación Territorial son las siguientes: * El municipio de Orio se incluye en el área funcional de Zarautz-Azpeitia (Urola Costa). * Se prohíben, con carácter general, construcciones de vivienda unifamiliar en el suelo no

urbanizable, salvo que estén vinculadas a explotaciones agrarias.


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* Se regulan las distintas categorías de ordenación del suelo no urbanizable siguientes: especial protección; mejora ambiental; forestal; zona agroganadera y campiña; pastizales montanos; protección de aguas superficiales; sin vocación de uso definida.

En todo caso, tan sólo la categoría de protección de aguas superficiales tiene carácter normativo en un sentido estricto.

II.9.2. Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Zarautz-Azpeitia (Urola Costa) Aprobado definitivamente mediante Decreto de 11 de febrero de 2006, el PTP contiene, entre otras, las previsiones siguientes: * Consolidación de un núcleo urbano en la desembocadura del río Oria, sin perjuicio de

que, a largo plazo, requiera su compatibilización con las propuestas que se formulen en el área funcional de Donostialdea-Bajo Bidasoa”.

* Potenciación de un sector turístico más desarrollado que supere la problemática de la

estacionalidad apoyándose en la diversidad del área y en la oferta dotacional, cultural y ambiental previstos.

* Puesta en valor de la muy alta calidad ambiental del territorio en un ámbito en el que el

medio no es tan sólo una cuestión de calidad sino también de cantidad y diversidad. El interés naturalístico de la costa, protagonizada por acantilados, playas y rías (...) constituye un activo a preservar y poner adecuadamente en valor.

* Adecuación de la ordenación del suelo no urbanizable a las categorías previstas en las

citadas D.O.T., diferenciando: - Zonas de Especial Protección: los arroyos de Mendizorrotz (margen izquierda de la

regata Arkumetegi perteneciente al término municipal de Orio); el embalse del arroyo de Saikola (embalse de Aginaga-Orio); enclaves de marisma en la ría del Oria; el acantilado costero y la playa de Itsaspe; los ecosistemas climácicos fluviales de aliseda cantábrica, los encinares y los humedales interiores.

- Áreas de Interés agrario. Se corresponden con los suelos con mayor capacidad agrológica del municipio,

asociados a los entornos de San Martín, Marierrota-Salmaristi y Usurramendi. - Áreas de Interés Hidrológico Se corresponden con las zonas de dominio público hidráulico, dominio público

marítimo-terrestre, las aguas superficiales (ríos, arroyos, embalses y sus correspondientes zonas de protección), las aguas subterráneas (en Orio el dominio hidrogeológico cuaternario, que se corresponde mayoritariamente con los depósitos que conforman la llanura de inundación del río Oria y parte del dominio hidrogeológico costero, coincidente con la existencia de áreas de descarga).

- Áreas de Vocación Forestal-Ganadera Son las mayoritarias en el término municipal de Orio, indicándose en el PTP la

conveniencia de, con el finde proteger el suelo, orientarlas al uso forestal, especialmente los suelos con fuertes pendientes y/o con problemas erosivos y de inestabilidad de laderas.

* En materia de comunicaciones se plantea: - La necesidad de ejecutar la variante de Orio (N-634), a partir del enlace con la A-8 en

Txanka. - La eliminación del paso a nivel ferroviario de Aia-Orio, y la remodelación de la

estación de Orio. - La implantación de una red de itinerarios no motorizados entre los que se encuentra

uno que recorra las lomas costeras desde Kukuarri e Igeldo hasta Punta Endata y Deba al oeste, atravesando el casco urbano de Orio.


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Adicionalmente se proyecta la implantación o la mejora del paseo peatonal de borde de la margen derecha de la ría del Oria, desde Txanka hasta la playa.

* En materia de equipamientos: creación de un museo del remo; consolidación de las

instalaciones deportivas; consolidación de las playas recreativas existentes en el litoral costero, previéndose dotaciones a ellas, incluidos campamentos de turismo; el desarrollo del puerto deportivo, compatibilizando su desarrollo con la implantación de desarrollos terciarios.

* La oferta residencial referente al municipio de Orio en el horizonte 2002-2018 se fija en: - Dimensionamiento mínimo: 800 viviendas. - Dimensionamiento máximo: 1.000 viviendas. * No se propone la ordenación de suelos industriales en el municipio, planteándose incluso

el desalojo de algunos existentes, en atención al alcance de las iniciativas alternativas propuestas en el modelo territorial.

Se prevé alternativamente el desarrollo de actividades terciarias preferentemente relacionadas con la playa, el puerto deportivo, el ocio y el turismo.

En esta línea el PTP define a Orio como municipio de bajo desarrollo de suelo de actividades económicas industriales y asimiladas, para los que no prevé desarrollar la ampliación de los polígonos industriales preexistentes.

Por otro lado, se considera a Orio como municipio de interés preferente para la ordenación, gestión y promoción urbanística de los suelos destinados a las actividades económicas comerciales y turísticas.

* El entorno de la ría del Oria, cuya margen derecha se corresponde con el municipio de

Orio mientras que la margen izquierda es compartida por Orio y Aia, se identifica como un ámbito de coordinación y compatibilización del planeamiento. Se señala que esta compatibilización “será precisa tan sólo en función del alcance de las actuaciones que se concreten”.

II.9.3. Plan Territorial Sectorial de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la

CAPV. Aprobado definitivamente mediante Decreto de 22 de diciembre de 1998, y modificado con posterioridad mediante Decreto de 19 de noviembre de 2013, el PTS reconoce la existencia en Orio de los tres tramos de vegetación de ribera bien conservada que se mencionan a continuación. El primero se corresponde con la margen izquierda del río Oria, en la marisma de Motondo, en una longitud de, aproximadamente, 1.100 m. El segundo tramo pertenece a la regata Txanka, en un tramo de, aproximadamente, 200 de su margen derecha, situado al sur de la autopista A-8. El tercero y último con ambas márgenes del arroyo Saikola, si bien tan solo la margen derecha pertenece a Orio. Unos 200 m aguas abajo del embalse de Aginaga, ambas márgenes se caracterizan como márgenes en zonas de interés naturalístico preferente. Los tres tramos están recogidos como márgenes en ámbito rural en relación con la componente urbanística. II.9.4.- Plan General de Carreteras de la C.A.P.V. El Plan General de Carreteras de la C.A.P.V. fue aprobado mediante el Decreto 250/1999. Se prevé el desarrollo y la ejecución de las actuaciones propuestas en él a lo largo del periodo 1999-2010. Las actuaciones previstas en el municipio de Orio son concretamente las siguientes: * Actuaciones principales: - Tercer carril entre Orio y Aritzeta (A-8). Ejecución prevista 2004/2006. Prioridad 2.


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- Semienlace de Orio (A-8). Ejecución prevista entre 2001 y 2003. Prioridad 1. * Obras de acondicionamiento: - Acondicionamiento y vías lentas entre Lasarte y Zarautz (N-634). Ejecución prevista

entre 2002 y 2004. Prioridad 2. * Variantes urbanas: * Variante de Orio (N-634). Ejecución prevista entre 2001 y 2004. Prioridad 1. II.9.5.- Plan Territorial Sectorial de zonas húmedas. Aprobado definitivamente mediante Decreto de 27 de julio de 2004 (Decreto 160/2004), dicho PTS destaca la existencia en el municipio de Orio de los dos ámbitos siguientes: humedal costero “Ría de Oria (A1G4)”; embalse de represa fluvial de “Sariakola (EG11)”. Complementariamente y con carácter general, diferencia las siguientes categorías de ordenación en Orio: * Especial Protección (EP) * Mejora Ambiental: Mejora de ecosistemas (MA1). * Mejora Ambiental: Áreas degradadas a recuperar (MA2) * Agroganadera y campiña (AG) * Áreas urbanizadas Y determina para cada una de esas categorías el correspondiente régimen de ordenación, incluso en lo referente a los usos propiciados o prohibidos, complementado con diversos criterios generales de aplicación de dicho régimen. En ese contexto, los dos citados ámbitos de Orio están emplazados en entornos y terrenos clasificados como suelo no urbanizable. El humedal costero “Ría de Orio” se integra en el grupo II de humedales, en los que la normativa del PTS es de aplicación directa, de carácter vinculante para el planeamiento urbanístico municipal. A su vez, el embalse Sariakola se integra en el grupo III de humedales. Y en consonancia con el régimen de regulación y tratamiento de los humedales de ese grupo, el planeamiento municipal ha de determinar las zonas húmedas que posean valores ambientales, naturalísticos y/o paisajísticos, así como su régimen de protección, incluso en lo referente a su definitiva inclusión en las categorías de ordenación definidas en el PTS. II.9.6.- Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades

económicas y de equipamientos comerciales. Aprobado definitivamente mediante Decreto de 21 de diciembre de 2004, el PTS señala que, aunque la actividad económica del área funcional de Urola Costa gravita esencialmente sobre la industria, en los municipios costeros tiene importancia la actividad pesquera (Getaria, Orio y en menor medida Zumaia) y el sector turístico (Zarautz, Getaria, Orio, Zumaia y la actividad balnearia de Zestoa). Los puertos deportivos (Zumaia, Getaria y Orio) constituyen un aliciente de potenciación del sector terciario. Indica asimismo que, “a efectos de la problemática del suelo para actividades económicas conviene señalar que la mayor parte de las industrias funcionalmente adscribibles al municipio de Orio se encuentran situadas sobre suelos administrativamente pertenecientes al término municipal de Aia”. El PTS recoge la existencia en el área funcional de 463 has de suelo con calificación para actividades económicas. De aquél total, 318 has están ocupada y 145 has desocupadas.


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Y establece, entre otros, los criterios generales de ordenación de suelos para actividades económicas siguientes: * Los procesos de ocupación de suelo con nuevos desarrollos urbanos para actividades

económicas deben venir precedidos por el análisis ponderado de la capacidad de acogida del territorio en función de sus características ambientales y por la evaluación del impacto sobre el medio natural y el nivel de integración paisajística de los nuevos polígonos industriales.

* Deben limitarse los nuevos procesos de recalificación para usos residenciales de los suelos de uso industrial enclavados en el interior de los núcleos urbanos, recomendándose que en estos casos se tienda hacia procesos de reconversión en los que se mantenga el uso global de actividad económica.

* Se propone la reserva de los polígonos exteriores de nueva creación a, preferentemente, la acogida de plantas industriales y actividades de distribución y transporte, que requieren superficies exteriores y cuyas actividades resultan poco compatibles con el tejido urbano.

* Conveniencia de consolidar ámbitos que deban preservarse del desarrollo de actividades económico-productivas, evitando la proliferación de operaciones de desarrollo urbanístico intensivo, de carácter puntual, en el medio rural.

* Reconocimiento de la fricción existente entre, por un lado, las nuevas exigencias del desarrollo de actividades económicas, y, por otro, las medidas de preservación de “los cursos de agua, que, sobre todo en la cornisa cantábrica, resulta inevitable afectar en mayor o menor grado para generar nuevas plataformas horizontales de suelo urbanizable destinado a la implantación de actividades económicas”.

Complementariamente, tras identificar Orio como municipio de crecimiento moderado, propone una política básica de consolidación de las áreas y las implantaciones ya existentes, con acciones prioritarias de acabado y mejora de las actuales urbanizaciones. No se prevén operaciones públicas importantes de crecimiento o nueva implantación, salvo aquellas que obedezcan a estrategias de incentivación de suelos mediante la promoción de pequeños polígonos de interés comarcal. Concretamente propone como disposición general “que en el planeamiento urbanístico de estos municipios la dimensión superficial de los suelos para actividades económicas vacantes ascienda como máximo a 10 Has, siempre cuando exista capacidad de acogida suficiente sin provocar impactos significativos sobre el medio natural. (...) II.9.7.- Plan Territorial Sectorial de protección y ordenación del litoral de la CAPV. Aprobado definitivamente mediante Decreto de 13 de marzo de 2007, el objetivo del PTS es el de proteger el dominio público marítimo-terrestre. Con ese fin, diferencia y regula distintas categorías y subcategorías de ordenación que, en gran medida, se corresponden con las de las D.O.T. De todas ellas merecen una singular atención, en este momento, las siguientes: * Especial Protección (EP): Incide en zonas del territorio con valores naturales, paisajísticos y científicos relevantes,

alta fragilidad, etc. Es el caso de los acantilados costeros, dunas, rías y estuarios, playas naturales y áreas de vegetación bien conservada. Esta relación se complementa con las recogidas en el “Listado Abierto de Áreas y Espacios de Interés Naturalístico” de las DOT (Anexo 3, Capítulo 21), entre los que se encuentran “los Arroyos de Mendizorrotz” y los “Enclaves de marisma en la Ría del Oria”, ambos con parte de su superficie en el término municipal de Orio.

Se diferencian en ella las dos subcategorías de ordenación siguientes: Especial Protección Estricta (EPE); Especial Protección Compatible (EPC).


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* Zonas de Uso Especial (UE): Son zonas que, si bien cuentan con un valor ambiental importante, mantienen usos de

recreo intensivo, claramente consolidados que determinan taxativamente su ordenación. Este es el caso de las playas y los parques periurbanos.

Se diferencian en ella las dos subcategorías siguientes: playas urbanas (UE1); parques y jardines periurbanos (UE2).

II.9.8.- Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos Urbanos de Gipuzkoa. Aprobado definitivamente mediante Norma Foral de 21 de julio de 2009, el PTS determina las previsiones de ordenación de las infraestructuras de residuos urbanos en el conjunto de Gipuzkoa. Dichas previsiones no tienen afecciones materiales o específicas de implantación de ese tipo de infraestructuras en Orio. Ahora bien, sí son de aplicación las medidas generales planteadas en el PTS en materia tratamiento de los citados residuos. II.9.9.- Plan Territorial Sectorial de vías ciclistas de Gipuzkoa. Aprobado definitivamente mediante Norma Foral de 10 de julio de 2013, el PTS determina la red ciclista básica del conjunto de Gipuzkoa, a la manera de red general de esa naturaleza del citado territorio. Dicha red atraviesa Orio en los términos reflejados en los planos de este documento, uniéndolo con los municipios limítrofes. II.10. El planeamiento urbanístico vigente. II.10.1.- Introducción. El Plan General de Ordenación Urbana vigente en Orio fue aprobado definitivamente mediante acuerdo de la Diputación Foral de Gipuzkoa de 8 de mayo de 2012 (en adelante, Plan General de 2012). Con posterioridad, el Texto Refundido de dicho Plan fue aprobado mediante resolución de 4 de octubre de 2012 de esa misma entidad. Dicho Plan fue elaborado y aprobado en el marco conformado por los antecedentes siguientes: * Mediante resolución de la Diputación Foral de Gipuzkoa, de 26 de diciembre de 2006,

fueron aprobadas definitivamente las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Orio. Con posterioridad, mediante resolución foral de 27 de diciembre de 2007 fue aprobado el Texto Refundido de esas Normas.

* Más adelante, mediante resolución foral de 23 de noviembre de 2010 fue aprobado

definitivamente el documento denominado "Estudio de viabilidad Económico-Financiera y de Programación de las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Orio".

* Dichas Normas Subsidiarias fueron promovidas en el marco jurídico-urbanístico vigente

con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Suelo y Urbanismo, de 30 de junio de 2006.

* Más adelante, el Ayuntamiento de Orio procedió a la realización de los trabajos de

adaptación de las referidas Normas Subsidiarias de Planeamiento a la reiterada Ley (de conformidad con lo establecido en su Disposición Transitoria Segunda).


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El vigente Plan General de 2012 es el resultado de esa adaptación. El contenido de ese Plan no es, por lo tanto, el resultado de un proceso de revisión de las mencionadas Normas Subsidiarias.

En consonancia con ello, cabe concluir que la ordenación urbanística vigente en Orio es

la establecida en dichas Normas Subsidiarias, salvo en lo referente a las previsiones afectadas por la indicada adaptación, que incidieron en las siguientes cuestiones: la diferenciación de las determinaciones propias de la ordenación estructural y la ordenación pormenorizada; el cumplimiento de las exigencias establecidas en lo referente a las edificabilidades máximas y mínimas, así como al estándar de las viviendas protegidas; la adscripción de los terrenos del municipio a las correspondientes clases y categorías urbanísticas de suelo; etc.

Complementariamente, cabe indicar que, mediante sentencia de 15 de octubre de 2008, el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco declaró nulo el citado acuerdo foral de diciembre de 2006 (de aprobación definitiva de las NN.SS.). Más adelante, mediante sentencia de 4 de noviembre de 2011, el Tribunal Supremo decaró que no tenía lugar el recurso de casación interpuesto contra aquella sentencia. II.10.2.- El planeamiento urbanístico general vigente. De conformidad con lo indicado, el Plan General de 2012 determina el régimen urbanístico estructural (y, en ocasiones, también el pormenorizado) vigente en Orio. Dicho régimen responde, entre otros, a los objetivos, criterios y propuestas siguientes: * Adaptación de la ordenación urbana a la situación resultante y/o que resulte de la

ejecución de proyectos supramunicipales relacionados con el puerto, el enlace con la autopista A-8 y la variante de Orio.

* Preservación de los valores productivos, paisajísticos y ecológicos del suelo rural,

evitando la implantación en él de usos y construcciones impropios de su naturaleza. * Creación de una red de bidegorris de conexión de los distintos ámbitos del municipio,

insertada a su vez en la red comarcal de esa naturaleza. * Regeneración física y funcional del tejido urbano consolidado mediante actuaciones

como las siguientes: modificación del uso de Cerámica Arocena y de las instalaciones industriales insertadas en el ensanche; incentivación del Plan Especial de Rehabilitación del Casco Histórico; revisión del régimen urbanístico del ámbito Dike; regeneración de los patios de manzana situados entre Gudari kalea e Iturbide kalea; etc.

* Previsión de una oferta residencial tipológicamente variada, conformada por un total de

843 nuevas viviendas. En todo caso, en atención a lo expuesto, se ha de tener en cuenta que ese número de

viviendas se correspondía con las previstas en las Normas Subsidiarias de 2006, y que en el momento de la aprobación del Plan General de 2012, muchas de ellas ya estaban ejecutadas.

Sumadas esas viviendas a las existentes en aquél momento (1987), y deducidas las declaradas fuera de ordenación (77), el total resultante en el municipio era de 2.753 viv.

A su vez, de ese total de nuevas viviendas, 139 tienen la condición de viviendas protegidas (VPO de régirmen general y tasadas).

* Destino a usos industriales de una superficie global de 70.358 m², resultado de la

consolidación de ámbitos ya destinados a ese fin con anterioridad (33.614 m²), y de la previsión de otros nuevos (36.744 m²), básicamente en el ámbito Aizperro.


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En ese contexto, se consolida el régimen urbanístico del ámbito Mutiozabal en los términos establecidos en las anteriores Normas Subsidiarias de Planeamiento de 1988- 1990.

Además, se destina a usos terciarios una superficie glbobal de 9.567 m², con un desarrollo en planta de unos 3.085 m².

* Respuesta a las necesidades y exigencias existentes en materia de equipamientos y

espacios libres. Se prevé, con ese fin, la creación de una franja de equipamientos y de espacios libres en

el borde de la ría, incluida una amplia zona deportiva en la margen derecha de la ría a modo de continuación del Polideportivo.

La superficie destinada a espacios libres urbanos generales (S.G.) es de 47.448 m². Esa superficie se complementa con otros 69.325 m² destinados a parques rurales

(Lizarbe; playas de Oribarzar y La Antilla). A su vez, entre las propuestas referentes a los equipamientos cabe destacar las

siguientes: se consolidan los equipamientos escolares existentes con anterioridad (Erribera, Hondartza…), al tiempo que se prevé en nuevo de Munto (ya ejecutado en la actualidad); se prevén nuevos equipamientos deportivos en Munto, en ocasiones resultantes del traslado de otros preexistentes en otras partes del municipio (Hondartza…), al tiempo que el traslado del frontón a este último ámbito; se consolidan las instalaciones sanitarias existentes, al tiempo que se prevé su ampliación; se consolidan los equipamientos administrativos y socio culturales existentes, al tiempo que se prevé la ampliación de estos últimos en los nuevos desarrollos planteados.

* Remodelación de las instalaciones portuarias mediante, por un lado, el traslado del

puerto pesquero a la margen izquierda y, por otro, la ejecución del puerto deportivo en la margen derecha de la ría, en el ámbito “12. Kaia Gunea”.

Muchas de esas actuaciones están ejecutadas o en proceso de ejecución, y han

transformado la configuración de los bordes de la ría. II.10.3.- El planeamiento urbanístico de desarrollo vigente. Ya con anterioridad a la aprobación y entrada en vigor del Plan General de 2012 habían sido aprobados distintos planes de desarrollo previstos en las Normas Subsidiarias de 2006. Ese era, por ejemplo, el caso de: el Plan Especial de Rehabilitación del Casco Histórico (aprobación definitiva: 22 de febrero de 2007); el Plan Parcial de Munto (si bien había sido aprobado definitivamente el 4 de marzo de 2008, cumpliendo el mandato de los tribunales de justicia, se ha reiterado con posterioridad su tramitación, volviendo a ser aprobado el 5 de febrero de 2013); el Plan Especial de Ordenación Urbana del ámbito Dike (aprobado definitivamente el 18 de setiembre de 2008); el Plan Parcial del ámbito Aizperro (aprobado definitivamente el 27 de octubre de 2009). A su vez, mediante resolución de 31 de octubre de 2013 fue aprobado definitivamente el Plan Especial de Ordenación Urbana del ámbito Botaleku. II.10.4.- La ejecución de la ordenación urbanística vigente. A.- Proyectos de gestión urbanística. Ya con anterioridad a la aprobación y entrada en vigor del Plan General de 2012 habían sido aprobados distintos proyectos de gestión urbanística. Ese era el caso de, entre otros: * Programa de Actuación Urbanizadora del ámbito 3 del Casco Histórico (aprobación

definitiva: 27 de julio de 2010).


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* Proyecto de Reparcelación de la unidad de ejecución "3.1" del Casco Histórico (aprobación definitiva: 27 de abril de 2011).

* Proyecto de Reparcelación de la unidad de ejecución "3.2" del Casco Histórico (aprobación definitiva: 6 de octubre de 2010).

* Programa de Actuación Urbanizadora y Proyecto de Reparcelación del subámbito "4.1", situado en el ámbito Aita Lertxundi (aprobados definitivamente el 22 de diciembre de 2008, y el 15 de junio de 2009).

* Proyecto de Reparcelación del subámbito "4.2", situado en el ámbito Aita Lertxundi, (aprobado definitivamente el 1 de diciembre de 2009).

* Programa de Actuación Urbanizadora, Proyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación del ámbito Munto, aprobados definitivamente mediante resoluciones de, respectivamente, 24 de junio de 2008, 14 de noviembre de 2008 y 21 de noviembre de 2008.

* Programa de Actuación Urbanizadora del ámbito Dike, aprobado definitivamente el 17 de marzo de 2009.

* Programa de Actuación Urbanizadora del ámbito Aizperro, aprobado definitivamente el 4 de octubre de 2010.

B.- Obras públicas. De las obras públicas proyectadas ya han sido ejecutadas en su totalidad o en su mayor parte las siguientes: * Semienlace de Orio con la autopista A-8 (ejecutado y en funcionamiento). * Las obras de remodelación de la red ferroviaria de Euskotren, incluida su estación. En

todo caso, dado su emplazamiento, su incidencia material en el término municipal de Orio ha sido limitada.

* Las obras de construcción y habilitación del puerto deportivo. * Las instalaciones escolares y deportivas de Munto. A su vez, no está ejecutada, entre otras, la nueva variante urbana de la carretera N-634. Requiere la ejecución de un nuevo puente sobre el río Oria, desde Anibarko Portua hasta Motondo. Tampoco ha sido materializado el traslado del frontón desde su emplazamiento actual al ámbito Hondartza. C.- Licencias municipales. Gran parte de los desarrollos edificatorios previstos en el planeamiento vigente y ya ejecutados, lo fueron con anterioridad a la aprobación del Plan General de 2012. Así sucede en el caso de la mayor parte de los previstos en los ámbitos Munto, Hondartza, etc. A su vez, las licencias concedidas con posterioridad a la aprobación y entrada en vigor del Plan General de 2012 son las siguientes: * Licencia de construcción de la nueva edificación residencial proyectada en la parcela B4-

A del ámbito Munto, concedida mediante resolución municipal de 7 de marzo de 2013; esa edificación no está construida.

* Mediante resolución municipal de 20 de octubre de 2011, el Ayuntamiento acordó declarar en ruina la edificación de la Cofradía de Pescadores de Orio, situada en la calle Kaia, nº 1.

* Mediante resolución municipal de 30 de abril de 2013, el Ayuntamiento acordó declarar en ruina la edificación situada en la calle Almirante Oa, nº 2.


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D.- Desarrollos urbanísticos – edificatorios previstos y pendientes de ejecución. De conformidad con lo indicado, merecen particular atención los desarrollos previstos en los ámbitos Dike (residencial) y Aizperro (industrial), a los que cabe añadir las parcelas pendientes de ejecución de Munto, Hondartza, etc. Además, a esos nuevos desarrollos cabe añadir las actuaciones de reforma y rehabilitación urbana previstos en determinados puntos del Casco Histórico, el Ensanche, etc. Merecen una particular atención a ese respecto, dada su singularidad y complejidad, las actuaciones de rehabilitación y reutilización previstas en Mutiozabal y Cerámica Arocena. II.10.5. El patrimonio cultural. De conformidad con lo establecido en el planeamiento urbanístico vigente, la relación de los elementos catalogados y de valor patrimonial del municipio es la siguiente: A.- Relación de edificios y elementos construidos.

1 CASCO HISTORICO (CONJUNTO MONUMENTAL)

Dentro de la delimitación del Casco Historico 2 PARROQUIA SAN NIKOLAS EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 3 KALE NAGUSIA Nº 8 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 4 KALE NAGUSIA Nº 17 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 5 KALE NAGUSIA Nº 21 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 6 KALE NAGUSIA Nº 22 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 7 ANTXIOLA KALEA Nº 1 Y Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 8 SAN NIKOLAS KALEA Nº 11 Y Nº 13 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 9 EUSKO GUDARIEN KALEA 4 EDIFICIO DE PROTECCIÓN MEDIA 10 KALE NAGUSIA Nº 1 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 11 KALE NAGUSIA Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 12 KALE NAGUSIA Nº 4 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 13 KALE NAGUSIA Nº 6 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 14 KALE NAGUSIA Nº 7 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 15 KALE NAGUSIA Nº 10 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 16 KALE NAGUSIA Nº 9-11 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 17 KALE NAGUSIA Nº 12 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 18 KALE NAGUSIA Nº 14 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 19 KALE NAGUSIA Nº 15 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 20 KALE NAGUSIA Nº 16 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 21 KALE NAGUSIA Nº 18 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 22 KALE NAGUSIA Nº 20 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 23 KALE NAGUSIA Nº 25 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 24 KALE NAGUSIA Nº 27 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 25 KALE NAGUSIA Nº 29 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 26 KALE NAGUSIA Nº 31 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 27 KALE NAGUSIA Nº 33 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 28 KALE NAGUSIA Nº 35 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 29 KALE NAGUSIA Nº 37 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 30 EUSKO GUDARIEN KALEA Nº 2 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 31 EUSKO GUDARIEN KALEA Nº 10 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 32 URDAIRE KALEA Nº 1 Y Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 33 URDAIRE KALEA Nº 5 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 34 URDAIRE KALEA Nº 7 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 35 ALMIRANTE OA KALEA Nº 1 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 36 ALMIRANTE OA KALEA Nº 2 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 37 ALMIRANTE OA KALEA Nº 4 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA


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38 ALMIRANTE OA KALEA Nº 5 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 39 ALMIRANTE OA KALEA Nº 7 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 40 ALMIRANTE OA KALEA Nº 10 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 41 ALMIRANTE OA KALEA Nº 12 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 42 ALMIRANTE OA KALEA Nº 14 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 43 ALMIRANTE OA KALEA Nº 16 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 44 ALMIRANTE OA KALEA Nº 18 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 45 ARITZAGA KALEA Nº 1 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 46 ARITZAGA KALEA Nº 15 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 47 ARITZAGA KALEA Nº 17 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 48 ANTXIOLA KALEA Nº 2 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 49 SAN NIKOLAS KALEA Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 50 SAN NIKOLAS KALEA Nº 7 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 51 SAN NIKOLAS KALEA Nº 15 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 52 SAN NIKOLAS KALEA Nº 17 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 53 SAN NIKOLAS KALEA Nº 19 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 54 HERRIKO ENPARANTZA Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 55 HERRIKO ENPARANTZA Nº 5 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA 56 ENDAIA KALEA Nº 3 EDIFICIO DE PROTECCIÓN BASICA

Fuera de la delimitación del Casco Histórico

57 ERMITA DE SAN MARTÍN (CAMINO DE SANTIAGO) 58 ERMITA DE SAN JUAN BAUTISTA DE LA ANTILLA 59 CASERIO ERREZABAL 60 CASA MARTÍN PORTU 61 CONJUNTO MONUMENTAL DE LA NUEVA CERÁMICA DE ORIO (CAMINO DE

SANTIAGO) 62 PICOTAS Y CRUCES DE LA SUBIDA A LA ERMITA DE SAN MARTÍN 63 TUMULOS DE TONTORTXIKI I, II, III Y IV 64 YACIMIENTOS AL AIRE LIBRE 65 CALZADA DE AGANDURU (CAMINO DE SANTIAGO) 66 CAMINO DE TXERRITXUTU – MUNIOTA (CAMINO DE SANTIAGO).

Dentro y fuera de la delimitación del Casco Histórico

67 CAMINO DE SANTIAGO. Están vinculados al Camino de Santiago: * Ermita de San Martín (o, Ermita de San Martín de Tours) (57). * Conjunto Monumental de la Nueva Cerámica de Orio (61). * Calzada de Aganduru (65). * Camino de Txerritxutu – Maniota (66). B.- Relación de zonas arqueológicas. * Casco Histórico. Bien cultural inventariado. Protección que le otorga el artículo 45.5 de la

Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural. * Estación Megalítica de Igeldo. Bien Cultural calificado. Régimen de Protección y Usos

de acuerdo con lo establecido en el Decreto137/2003. C.- Zonas de presunción arqueológica. 1.- Ermita de San Juan Bautista de la Antilla (A) 2.- Casa Ardite Enea (A) 3.- Casa nº 2 de Eusko Guraien kalea (A) 4.- Casa Salatxo (A) 5.- Casa San Nikolas kalea nº 19 (A) 6.- Casa San Nikolas kalea nº 17 (A)


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7.- Casa Aritzaga kalea nº 1 (A) 13.- Casa kale Nagusia nº 53 (A) 14.- Casa Martín Portu (A) 16.- Caserío Etxeberri (A) 17.- Caserío Agerra Katxiña (A) 18.- Templo de San Martín de Tours y Hospedaje/Hospital (E) 19.- Caserío Aldape (A) 21.- Caserío Kallaberro (A) 22.- Caserío Aganduru (E) 24.- Molino Txanka Goikoa (ruinas) (D) 25.- Caserío Errezabal (A) 26.- Caserío Aizperro (A) 27.- Ferrería Saría (ruinas) (D) 28.- Molino Mare Errota (D) 29.- Caserío Esaiz (A) 30.- Caserío Usarbe Aundi (A) D.- Bienes y elementos de interés naturalístico. 1 Tumulos de Tontortxiki I, II, III y IV. 2 Yacimiento al aire libre de Arkumetegiko Haitza E.- Consideraciones complementarias. Mediante Decreto de 26 de marzo de 2013 (Decreto 186/2013), el Gobierno Vasco

acordó desafectar la edificación situada en la calle Almirante Oa, nº 2, de su condición de bien cultural afectado por el Decreto 338/1994, de 28 de julio, por el que se califica como Bien Cultural con la categoría de Conjunto Monumental, el Casco Histórico de Orio y se fija su régimen de protección.

A su vez, conforme a lo indicado con anterioridad, mediante resolución municipal de 30 de abril de 2013, el Ayuntamiento acordó declarar en ruina esa edificación.

II.11. La ordenación de las márgenes de la ría del Oria y sus condicionantes. Conforme a lo indicado, la ría del Oria constituye uno de los singulares y atractivos espacios y componentes del municipio de Orio. Su positiva influencia se extiende a lo largo de todo su recorrido en los medios natural y urbano que atraviesa. En atención a su naturaleza y a sus características, es un espacio integrado en el dominio público marítimo-terrestre, y sujeto a los criterios de preservación del mismo establecidos en las disposiciones legales vigentes en la materia (Ley de Costas, de 28 de julio de 1988, Reglamento de 1 de diciembre de 1989, y posteriores modificaciones de esas disposiciones. Entre estas, merece una particular atención la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral). En ese marco, el municipio de Orio tiene aprobado el deslinde del citado dominio público marítimo-terrestre, complementado con la identificación y delimitación de las correspondientes línea de ribera del mar y zona de servidumbre de protección de dicho dominio. Cabe apuntar, en términos generales, que la citada ría y sus márgenes se adecuan a los criterios de preservación del referido dominio establecidos en las mencionadas disposiciones legales. En todo caso, eso no es ni debe suponer obstáculo alguno para llamar la atención sobre distintas cuestiones y/o puntos del frente urbano de dicha ría, con el fin de, en términos generales, incentivar la mejora de su calidad, y, a través de ésta, de las condiciones de preservación del indicado dominio, en el marco de las mencionadas disposiciones. Merecen una particular atención a ese respecto las distintas cuestiones siguientes:


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1.- Cuestiones relacionadas con el deslinde actual del dominio público marítimo-terrestre. El dominio público marítimo terrestre está deslindado a lo largo de la totalidad del municipio de Orio. En muchas partes, ese deslinde coincide con la línea de ribera del mar y en otras no. El hecho de que esas dos determinaciones no coincidan en determinados tramos urbanos responde, entre otras, a la suma de las dos razones siguientes. Por un lado, el deslinde actual se corresponde con el establecido en tiempos pasados. Por otro, con posterioridad a la fijación de ese deslinde histórico, esos tramos urbanos han sido objeto de actuaciones de urbanización, etc., que han adelantado la ribera del mar. Se exceptúan a ese respecto los terrenos que forman parte del puerto de Orio, cuyo deslinde responde a sus propios y singulares condicionantes. Las características materiales actuales de algunos de esos tramos urbanos generan dudas e interrogantes en cuanto al cumplimiento o no en esos casos de las condiciones necesarias para que, en el marco de las disposiciones legales vigentes en la materia, los terrenos afectados continúen integrados y afectos al dominio público marítimo-terrestre. O, cuando menos, justifican la apertura de una reflexión a ese respecto. Antes de dar a conocer esos terrenos, conviene aclarar que mediante estas consideraciones no se trata, de manera directa, de poner en cuestión ese deslinde y/o de proponer su revisión, sino de llamar la atención sobre la conveniencia o no de promover el o los correspondientes procesos y expedientes de desafectación de dichos terrenos del indicado dominio, para, en consonancia con ello y en su caso, adecuar el deslinde a las decisiones que pudieran resultar de esos expedientes. Conforme a lo expuesto, los terrenos y entornos merecedores de una singular atención a ese respecto están situados dentro de la actual trama urbana de Orio. Algunos de ellos son concretamente los siguientes: * Terrenos del ámbito Ortzaika.

Se trata, en concreto, de los terrenos situados en su extremo suroeste, entre el deslinde y la línea de ribera del mar, al ser aquél más interior que éste.

* Terrenos del ámbito Anibarko Portua.

Se trata, en concreto, de los terrenos situados en su extremo suroeste, entre el deslinde y la línea de ribera del mar, al ser aquél más interior que éste.

* Terrenos del ámbito Cerámica Arocena.

El deslinde transcurre por el interior del ámbito, con un trazado paralelo al del cauce del río Oria, y al de la línea de ribera del mar, salvo en su extremo Oeste, en el que va más al interior del ámbito. Los terrenos afectados en este caso son los situados entre ese deslinde y la línea de ribera del mar, que va por el borde del cauce del río Oria.

* Terrenos del ámbito Dike.

El deslinde transcurre por el interior del ámbito, con un trazado sensiblemente paralelo al del cauce del río Oria, y al de la línea de ribera del mar, salvo en sus extremos Este y Oeste. Los terrenos afectados en este caso son los situados entre ese deslinde y la línea de ribera del mar, que va por el borde del cauce del río Oria.

La realidad y los condicionantes actuales de esos terrenos dan pie a considerar que han perdido las características propias y naturales de la zona marítimo-terrestre. Y eso puede justificar su desafectación, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Ley de Costas de 28 de julio de 1988 (modificada por la Ley 2/2013). En atención a lo indicado en ese mismo artículo, dicha desafectación ha de ser expresa, y ha de ser complementada con el correspondiente reajuste del deslinde. Precisamente por eso, la consecución de ese objetivo


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requeriría la formulación del o de los correspondientes expedientes, formalmente diferenciados del Plan General. 2.- Cuestiones relacionadas con la delimitación actual de la zona de servidumbre de

protección del dominio público marítimo-terrestre. La zona de servidumbre de protección del dominio público marítimo terrestre también está identificada y delimitada a lo largo de la totalidad del municipio de Orio. Su delimitación responde a las pautas de clasificación urbanística, etc. de los terrenos afectados, que la Administración competente en materia de costas tomó como referencia en el momento de su determinación. A ese respecto, la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral prevé expresamente en su Disposición Transitoria Primera la posible fijación de la zona de protección en 20 m en terrenos y entornos en los que, en el momento de la entrada en vigor de la Ley de Costas de 1988 y pese a no estar clasificados como suelo urbano, o bien contaban con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuación de aguas residuales y suministro de energía eléctrica y estuvieran consolidados por la edificación en al menos un tercio de su superficie, o bien, careciendo de alguno de los requisitos citados, o bien formaban parte de áreas consolidadas por la edificación como mínimo en dos terceras partes de su superficie, de conformidad con la ordenación de aplicación. En todo caso, la consecución de ese objetivo está condicionada a la justificación de las indicadas cuestiones en el marco de un expediente a promover por la Administración urbanística en el plazo de dos años, que ha de ser objeto de informe favorable del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. El análisis de la delimitación actual de la zona de servidumbre de protección de Orio en el marco de esas previsiones legales podría dar pie a considerar que en determinados tramos de su medio urbano que, en este momento, tienen fijada una zona de 100 m, pudiera ser de aplicación una zona de 20 m, previa justificación de que, en el momento de la entrada en vigor de la Ley de Costas de 1988, los terrenos afectados cumplían los indicados requisitos. Algunos de los terrenos o entornos que debieran ser objeto de la correspondiente atención a ese respecto son los situados en los siguientes ámbitos: * Botaleku.

La zona de protección responde, parcialmente, a anchos de 20 y 100 m. * Ortzaika.

La zona de protección tiene un ancho de 100 m en la totalidad del ámbito. * Anibarko Portua.

La zona de protección tiene un ancho de 20 m en la mayor parte del ámbito, salvo en su extremo Este, en el que tiene una singular anchura. Este último tramo debería ser objeto de atención en el marco que ahora nos ocupa.

* Erribera.

La zona de protección responde, en este caso, a anchos diversos. Así, en algunos casos es de 100 m, y en otros es superior a los 20 m.

A los anteriores ámbitos cabría añadir los restantes que pudieran encontrarse en similares circunstancias.


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El planeamiento vigente clasifica todos esos ámbitos como suelo urbano. En todo caso, esa previsión no es sino el reconocimiento de una realidad urbana muy anterior, que dicho planeamiento consolida. Precisamente por eso, se trata de ámbitos en los que pudieran ser de aplicación las previsiones de la mencionada Disposición Transitoria Primera de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral. En todo caso, la consecución de ese objeto requiere el análisis y la justificación de las condiciones requeridas a ese respecto en el marco del o de los correspondientes expedientes específicos, formalmente diferenciados del Plan General. 3.- Cuestiones relacionadas con las edificaciones existentes dentro del dominio público, y de

las zonas de tránsito y servidumbre de protección del dominio público marítimo-terrestre. Cabe considerar, en terminos generales, que la citada Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral, ha flexibilizado las condiciones reguladoras de las edificaciones existentes dentro de las zonas de tránsito y servidumbre de protección del dominio público marítimo-terrestre. Una muestra de ello es que, conforme a lo establecido en esa Ley, las edificaciones existentes situadas dentro de la zona de tránsito pueden ser objeto de obras de reparación, mejora, consolidación y modernización siempre que no impliquen aumento de volumen, altura ni superficie de las construcciones existentes y sin que el incremento de valor que aquellas comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos expropiatorios. Algo similar cabe apuntar en relación con las edificaciones existentes en el resto de la zona de servidumbre de protección. A ese respecto se ha de tener en cuenta que las propuestas de derribo y sustitución total o parcial de las citadas edificaciones no tienen cabida entre las actuaciones autorizadas. Dicho derribo conlleva el cumplimiento íntegro de las previsiones generales reguladoras de las citadas zonas, y, en consonancia con ello, el correspondiente retiro de las nuevas edificaciones. Algunos de los ámbitos urbanos de Orio que cuentan con edificaciones dentro de las citadas zonas son los siguientes: Cerámica Arozena; Casco Histórico; Ensanche (Cofradía); Erribera; Mutiozabal; etc. II.12. El puerto de Orio. De conformidad con lo expuesto, el puerto de Orio constituye uno de sus elementos básicos, característicos de la realidad y de la personalidad del municipio. Eso sí, es un elemento que, a lo largo del tiempo, ha sido objeto de numerosos reajustes, justificados por la necesidad de adaptarlo a las exigencias planteadas en cada momento. Algunas de las últimas intervenciones destacables son las asociadas a la habilitación del puerto deportivo. En ese contexto, no resulta fácil saber si las actuaciones de configuración definitiva de ese puerto están finalizadas y rematadas o si, en su caso, quedan propuestas a ejecutar. En ese contexto, resulta conveniente plantear dicha cuestión a la administración competente en la materia con el fin de que, el nuevo Plan General, pueda recoger las propuestas que a ese respecto se estimen adecuadas.


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A ese respecto, en el contexto de la tramitación del Plan General de 2012 se detectaron posibles conflictos entre las previsiones portuarias y determinadas propuestas del vigente Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas, que procede despejar y resolver definitivamente. II.13. Referencia a los municipios limítrofes. El término linda con los municipios de Aia, Donostia/San Sebastian y Usurbil. El primero de ellos pertenece, como Orio, al Área Funcional Urola Costa, mientras que los otros dos se sitúan en el Área Funcional de Donostialdea . No se conoce la existencia de problemas significativos en relación con la concreción de los límites entre los municipios. Por otra parte, tampoco se detectan problemas que requieran la compatibilización singular de soluciones a adoptar por el planeamiento urbanístico, lo que coincide con las previsiones de la ordenación territorial al respecto. II.14. El ruido El Mapa de Ruidos de la CAV (Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, año 2000) clasifica a la autopista A-8, a su paso por Orio, entre las carreteras con una emisión sonora superior a 75 dBA, siendo el foco emisor más notable del área. El tráfico de la carretera N-634 genera una emisión entre 70 y 75 dBA a 10 m de la vía. Por otro lado el Mapa señala unos niveles de 55-60 Lek generados por el tráfico ferroviario. Más adelante, mediante Orden Foral de noviembre de 2008, la Diputación Foral de Gipuzkoa aprobó los Mapas Estratégicos de Ruido de determinados grandes ejes viarios de Gipuzkoa; esos mapas inciden, por ejemplo, en la autopista A-8. Tal como se indica en él, las afecciones acústicas del tráfico de esa red viaria inciden en el municipio de Orio, incluido su medio urbano, y, en particular, en ámbitos como Bikamiota y Hondartza. Más adelante, mediante Orden Foral de mayo de 2009 dicha entidad aprobó el Plan de Acción frente al Ruido referente a los citados ejes viarios. Tras el análisis de las áreas residenciales que se localizan en las proximidades de los principales focos emisores de ruido se han identificado aquéllas que presentan una calidad sonora baja. El trazado de la A-8 discurre por las proximidades de las áreas Bikamiota y Hondartza. Ambas áreas pertenecen al suelo urbano y están consolidadas (con alguna parte en ejecución) en la actualidad. El trazado actual de la N-634, segundo foco más importante de ruido, discurre por las inmediaciones de las áreas residenciales Anibarko Portua, Dike, Aita Lertxundi, Aramendi Toki Alai, Casco Histórico y Mutiozabal. La construcción de la variante de Orio reduciría el tráfico que discurre por estas áreas salvo por el área Mutiozabal, que seguiría siendo afectada. Esta área, además, se encuentra en las inmediaciones del trazado de ferrocarril, tercer foco de emisión de ruido por orden de magnitud. Complementariamente, el nuevo Plan General y sus propuestas deberán adecuarse a los criterios establecidos en las disposiciones legales vigentes en la materia. En concreto, los futuros desarrollos que, en su caso, ordene dicho Plan deberán ser objeto del correspondiente Estudio de Impacto Acústico (asociado a la determinación de su ordenación pormenorizada).


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II.15. Trabajos promovidos por el Ayuntamiento A lo largo de estos últimos años, el Ayuntamiento de Orio (en ocasiones en colaboración con otras administraciones) ha promovido la realización de una serie de trabajos con directa o indirecta incidencia en materias relacionadas con las previsiones propias de un Plan General. Algunos de esos trabajos son los siguientes: * En materia de movilidad. - Proyecto de mejora de Eusko Gudarien Kalea como Eje Comercial y estudio de

movilidad para la mejora de los accesos de entrada salida al casco urbano. Diagnóstico y líneas de actuación (2011).

- Plan de accesibilidad urbana de ámbitos singulares de Orio (2011). * Orioko emakume eta gizonen berdintasunerako I plana (2013 - 2016). * Orioko bizikidetza eta giza eskubideen egoeraren diagnostikoa eta udal planaren diseinua

(2013). El contenido de todos esos trabajos ha sido objeto de expresa consideración en el marco de la elaboración de este documento. También deberan serlo en el futuro, con ocasión de la elaboración del nuevo Plan General, incluido su Avance. III. DIAGNÓSTICO III.1. Diagnóstico socioeconómico Los habitantes de Orio residen mayoritariamente en el casco urbano. En el diseminado apenas vive el 2% del total de la población, de los que casi 2/3 se concentran en San Martín y la zona de Ortzaika. La densidad de población es de 576 hab/km². La situación demográfica de esta población es buena o favorable, pese a los síntomas de envejecimiento que se aprecian en su estructura poblacional. Así, en atención a su evolución demográfica, Orio ha sido el municipio de la comarca que mayor incremento de población ha registrado en el período 2001-2013, y su peso en ella ha pasado del 4,7% de 1900 al 7,3% actual. Presenta, además, el perfil de población más joven. La población censada a mediados del 2014 es de 5.721 habitantes. Supone un incremento continuado desde 1991, y una tasa media de crecimiento anual del 2,14% en el período 2001-2013 (en Urola Costa ha sido del 0,94% y en Gipuzkoa del 0,50%). De perdurar ese ritmo de crecimiento la localidad oriotarra alcanzará en el horizonte del Plan una población cercana a los 6.700 habitantes, pero si el crecimiento se ralentiza, acercándose al que actualmente tiene su comarca, la cifra rondaría los 6.150 habitantes, o los 5.950-6.000 habitantes, el peor de los escenarios considerados, si se aproxima al crecimiento de su territorio histórico. Las previsiones se sitúan, por lo tanto, entre los 6.000 y los 6.700 habitantes. Esa realidad de Orio se debe principalmente al proceder diferencial de los dos indicadores demográficos siguientes. Por un lado se han registrado importantes crecimientos naturales o vegetativos en los últimos años por el mejor comportamiento de la natalidad, superando incluso los datos de los incrementos vegetativos de las últimas décadas del siglo XX que eran muy tímidos (en el período 2010-2013 el saldo vegetativo ha sido del 4,9‰). Esta tendencia alcista del crecimiento natural iniciada con el nuevo siglo XXI se ha mantenido, si bien no hay que perder de vista el dato más reciente, el del año 2013, al registrarse un crecimiento “0”.


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Por otro lado están los saldos migratorios positivos que son aún más importantes a lo largo del presente siglo (media de 75 personas/año en 2001-2013), reflejando que es un territorio atractivo tanto para la población de la CAPV como de fuera de la misma (los datos del primer semestre de 2013 reflejan que algo más de los 2/3 de los inmigrantes tienen nacionalidad española, y que cerca del 75% han procedido de otras localidades guipuzcoanas). Y el análisis conjunto de los datos socio-económicos hace intuir que el motivo de la llegada de estos inmigrantes en los últimos años está más relacionado con el incremento de la oferta de vivienda y la mejora de las comunicaciones (semienlace a la A-8), en un emplazamiento costero, que con la creación de empleo en la localidad. La pirámide de población de 2013 tiene un perfil algo regresivo, con una base más estrecha que su cuerpo central y un porcentaje de ancianos relativamente importante, típica de poblaciones regresivas y de países desarrollados que han terminado la fase de la transición demográfica, muy diferente a la de 1986 que tenía un perfil expansivo, con tendencia a la forma de pagoda característica de poblaciones jóvenes. Pero, asimismo, el análisis más detallado de la pirámide evidencia que no tiene la forma típica de bulbo, urna o invertida pues la base, como consecuencia del incremento de los cohortes de edad más joven (0-9 años), es más algo más ancha que los cohortes inmediatamente superiores. En este sentido podría decirse que la pirámide de hace una década era más regresiva que la actual, pero habrá que esperar para ver si ese pequeño cambio se consolida o no en el tiempo. El ensanchamiento evidente de los cohortes más jóvenes es consecuencia directa de la incidencia de los saldos migratorios positivos de los últimos años (población adulta joven que ha tenido hijos). Sin embargo, el envejecimiento de la población es un hecho: el índice de vejez es del 0,85 (en Urola es del 1,02; en Gipuzkoa del 1,33; en la CAPV del 1,4 y en España del 1,1) y la población mayor de 64 años supone el 16,6% (en la UE-27 es el 17,8%) cuando la de menos de 20 años representa el 22,1%. En la actualidad Orio es el territorio con la mejor dinámica demográfica, sorprendiendo positivamente ante todo lo que está aconteciendo en otras localidades vascas. El mayor peso en la estructura poblacional de los cohortes más jóvenes (0-9 años) junto a otros indicadores analizados pueden ser un síntoma de cambio en el modelo demográfico que se ha ido asentado en las últimas décadas del pasado siglo, y que ha incidido en un cierto envejecimiento de la población. El 48% de la población de Orio ha nacido en el mismo municipio, porcentaje que asciende a algo más del 57% si se consideran los nacidos en su comarca ó al 80,6% si se estima el conjunto del territorio histórico. Los nacidos en el resto de la CAPV suponen poco más del 2%. Los grupos poblacionales no oriundos de Gipuzkoa son los que han registrado los mayores incrementos en el período de 1996-2013 (en cifras absolutas los nacidos en Bizkaia y Alava se han multiplicado por cuatro y los nacidos fuera de la CAPV casi han doblado). Los nacidos fuera de la CAPV alcanzan una cifra cercana al millar, algo más del 17% del total de la población, y de aquí casi el 43% ha nacido fuera de España. En los últimos años ha descendido el número de personas nacidas en otras comunidades autónomas españolas, y sin embargo ha aumentado la población extranjera (del 1,05% de 1981 ha pasado al 7,7% en 2011). Los habitantes de Orio no tienen un nivel de instrucción alto, pero tampoco registran grandes contrastes respecto al conjunto de su comarca y territorio histórico, si bien respecto a 1996 la situación ha mejorado (casi el 14% tienen estudios medios o superiores). La población activa en 2011 asciende a 2.671 personas, tasa de actividad del 49,7%, y la evolución en términos absolutos y relativos ha mejorado significativamente desde 1986 (un millar de activos más), tanto por la incorporación al mercado laboral de la mujer y de la población del baby boom de los años 60 y 70 del pasado siglo como por la llegada de inmigrantes, jóvenes en edad de trabajar. La población ocupada ha ido aumentado en las últimas décadas hasta alcanzar la cifra de 2.333 en 2011 (respecto a 1986 se ha producido un


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incremento del 68% frente al 51% de la comarca, el 31% de la CAPV y el 26,8% de Gipuzkoa), y eso que el aumento del paro desde 2008 ha provocado un descenso de la misma. La tasa de paro es del 12,7% en febrero de 2014, más baja que en Urola Costa, Gipuzkoa y la CAPV, siendo del 10,3% para los hombres y del 13,3% para las mujeres. Desde comienzo del siglo XXI y hasta 2007 las cifras de paro bajan, oscilando entre los 110-130 parados/año, y a partir de la llegada de actual crisis se pasa de los 187 parados (31 de diciembre de 2008) a los 337 en 2014 (28 de febrero). Estos datos reflejan que en los últimos cinco años la cifra de parados se ha multiplicado por 2,6, y que en términos absolutos y relativos se supera incluso el nivel de paro de hace casi un cuarto de siglo (279 personas en 1990, tasa cercana al 11,8%). La actividad económica de esta villa ha estado ligada tradicionalmente al mar, concretamente a la pesca, la construcción naval y el comercio, siendo la agricultura una actividad complementaria. La documentación histórica refleja que el puerto ha tenido mucha importancia desde comienzos de la edad moderna, siendo el lugar desde dónde partían los barcos hacia Canada para pescar ballenas. En la actualidad persiste la actividad pesquera de bajura (anchoa, chicharro, verdel, bonito), pero con mucha menos importancia que en un pasado tras la profunda crisis que ha experimentado el sector desde la década de los setenta (en 1970 había 50 embarcaciones y en 2012 son 7 con una tripulación de 113 marineros). Igual ha sucedido con la actividad astillera cuyos testimonios más recientes hay que encontrarlos ya en el pasado siglo con los astilleros Aitzondo y Galarraga, éste último convertido en sus últimos momentos en varadero. En la actualidad apenas hay restos donde se pueda percibir la presencia de esta actividad, siendo de destacar las edificaciones ya abandonadas que todavía se erigen entre la carretera de la costa y la ría de Orio. A comienzos del siglo XXI la actividad económica es muy distinta a la descrita, si bien ese pasado ha dejado su impronta en el territorio. Así, el conocimiento del trabajo en la pesca junto al de la madera y el hierro se ha transmitido en el tiempo, adaptándose los moradores de la villa a los diferentes cambios estructurales acaecidos en cada momento. De esta forma, ya no hay apenas industria conservera ni de la construcción naval, pero se mantienen varias embarcaciones pesqueras, mayoristas y comercializadoras de pescado y productos alimenticios, diferentes talleres ligados a la construcción metálica y mecánica y de reparaciones de maquinaría industrial, y a la fabricación del mueble y de artículos refractarios. Los activos ocupados en la industria suponen el 24,2% en 2011 (en 1981 era el 43%) y el sector terciario ha irrumpido con fuerza en los últimos años al dar empleo al 63,9% de la población ocupada. La construcción ocupa al 9,1%, y el sector agrario con un 2,8% es el que menos protagonismo detenta, evidenciando una caída, tanto en números absolutos como relativos (en 1981 ocupaba al 25,1%), y su escasa entidad en términos económicos, que no sociales. El análisis del empleo endógeno (1.073 empleos en 2013) pone de manifiesto que una parte muy importante de los ocupados trabajan en otro municipio pues el saldo resultante entre los activos ocupados y el empleo generado –empleo endógeno- es negativo (cerca de 950 empleos tras considerar la salida de Orio de Talleres Gureak frente a una población ocupada cercana a los 2.350). Los datos más recientes del DIRAE referidos al año 2013 dan una cifra de 424 establecimientos emplazados en Orio, con un empleo de 1.073 por lo que la media resultante es de 2,53 personas/establecimiento, por debajo de la de su comarca (3,96 personas/establecimiento). El tamaño de las empresas es muy pequeño, observándose que éste ha aumentado ligeramente en los últimos años (en 2008 era de 2,32 personas/establecimiento). El 96,2% de las empresas son microempresas, establecimientos de menos de 10 trabajadores, y han generado el 65,5% del total del empleo endógeno (en 2003 era el 75,27%). Los establecimientos de mayor empleo corresponden a empresas industriales, y la empresa de mayor tamaño de la localidad, Talleres Protegidos Gureak S.A., se ha trasladado a finales de diciembre de 2013 a Zarautz. La distribución por ramas de actividad muestra que las actividades relacionadas con el comercio, el transporte y la hostelería son las que detentan el mayor número de establecimientos (más de un tercio del total) seguidas de la construcción. Los establecimientos industriales pasan del 7,53% del total de los establecimientos de 2003 al 6,37% en 2013.


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Por todo ello, el tejido empresarial de Orio ha ido perdiendo fuerza en el tiempo y llama la atención el poco empleo endógeno existente en comparación con los activos ocupados residentes en el mismo. Muchas empresas de esta localidad se han visto afectadas por la ya comentada crisis del sector pesquero, que ha incidido directamente en las empresas conserveras, astilleros, talleres de reparación y metalurgia, etc., a lo que se ha unido el traslado o la implantación de otras empresas en municipios próximos (Aia, Usurbil, Zarautz) por la falta de suelo. La crisis actual iniciada en 2008 tampoco ha favorecido la inversión en la localidad. Es necesario potenciar un entorno favorable para diversificar su tejido empresarial como de proponer líneas de mejora de la competitividad de los sectores empresariales existentes, sectores que en muchos casos también están implantados en su comarca, para aprovechar todas las sinergias y avanzar conjuntamente hacia esa necesaria diversificación. Y en este contexto se incide nuevamente en ese emplazamiento junto al mar y en el saber hacer de sus gentes, como recursos endógenos e intrínsecos a este territorio, para buscar y potenciar actividades complementarias en aras de esa diversificación. Es el caso, por ejemplo, de proyectos encaminados al turismo como el pesca-turismo (turismo a bordo de buques pesqueros), rutas temáticas en torno al mundo marinero (visita a cofradías, puertos, faros, etc.); proyectos de transformación y valorización del producto (fileteado, congelado, realización de productos novedosos: hamburguesas de atún…); nuevos canales de comercialización y distribución (venta por Internet); entre otros. La reciente inauguración del puerto deportivo en 2007 se entiende también en este sentido al poder favorecer el desarrollo de actividades complementarias ligadas al sector turístico-recreativo y de ocio (desde hostelería y comercio hasta actividades deportivas e incluso culturales). III.2. Diagnóstico en relación con el medio físico El municipio de Orio limita al norte con el mar Cantábrico; al este con los municipios de Donostia-San Sebastián y Usurbil; al sur limita con el municipio de Aia; y al oeste también con el municipio de Aia. Orio forma parte del Area Funcional Zarautz-Azpeitia (Urola Costa). La extensión del municipio es de 9,8 km2, es decir 980 ha aproximadamente. La situación geográfica determina un clima moderado en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, con máximo de lluvias en otoño e invierno. El mar ejerce una notable influencia en la zona. Como áreas de interés geológico destaca el Estuario del Oria, que es un conjunto de depósitos litorales asociados a la desembocadura del río Oria. También es considerado como área de interés geológico el Acantilado de Orio. Las formaciones geomorfológicas principales son las siguientes: acantilados, formaciones de ladera (formaciones coluviales de acumulación o formaciones con un proceso activo de erosión), formaciones fluviales, rellenos heterogéneos, playa, campo de dunas, intermareal fangoso, intermareal arenoso, supramareal arenoso y supramareal fangoso. Aproximadamente un 28% de la superficie municipal presenta unas pendientes superiores al 50%. Algo más del 55% de la superficie del término municipal presenta pendientes superiores al 30 %. Éstas predominan en toda la cornisa marítima, así como en la ladera meridional de Kukuarri y Talaimendi. La mayor parte del término municipal presenta suelos de las clases agrológicas VI y VII, aptos para mantener una vegetación permanente. Destaca también el área de acantilados del litoral, que han sido caracterizados como suelos improductivos. El PTS Agroforestal engloba en la categoría Zonas Agroganaderas y Campiñas, subcategoría de “Alto Valor Estratégico” los suelos de mayor capacidad agrológica, que coinciden con las clases II, III y IV del Mapa de Clases Agrológicas.


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Con respecto a la calidad de las aguas del río Oria, ésta presenta cierto grado de contaminación que no supera el nivel medio en alguno de los parámetros estudiados. Y en cuanto a los principales impactos existentes sobre los cursos fluviales, destacan los tramos canalizados, ocupación del dominio público hidráulico por edificaciones, y alteración de la vegetación de ribera. No existen áreas que presenten alta o muy alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos. Se contabilizan 60 manantiales, 15 de los cuales tienen un caudal medio de 1 a 10 l/s, y 2 sondeos. Destacan como más significativos los manantiales de Itxais y San Juan, así como el sondeo de Mendizorrotz, todos ellos utilizados para el abastecimiento de Orio. En cuanto a la fauna, el estuario del Oria y sus zonas adyacentes constituyen el área de máximo interés para la misma, y en concreto el área ocupada por el LIC del Oria ES212120010. También deben tenerse en consideración a este respecto los lugares asociados al proyecto de reintroducción de la ranita meridional (Hyla meridionalis). De forma secundaria deben considerarse igualmente los bosques caducifolios que todavía se mantienen (robledales, alisedas, bosques de fondo de vaguada…). Las áreas de interés naturalístico destacables en el término municipal de Orio son: la Ria del Oria, los Acantilados del Litoral y los Arroyos de Mendizorrotz. La propuesta de Red de Corredores Ecológicos del Gobierno Vasco no incluye ningún ámbito perteneciente al término municipal de Orio en la Red regional o comarcal de corredores ecológicos. No obstante, las áreas de alto valor naturalístico a las que nos referíamos, podrían formar parte de una red municipal complementaria y congruente con la red general. Se debe tener en cuenta además, la cercanía del Parque Natural de Pagoeta, considerado como una de las áreas núcleo de la propuesta de Red de corredores ecológicos. En concreto, los principales elementos que podrían venir a conformar la Red de corredores ecológicos en el término municipal de Orio serían los siguientes: - Ría del Oria, parte de la cual está integrada en el LIC ES2120010 - Vaguada y embalse de Sariakola, integrada en el LIC ES2120010 - Acantilados del litoral, categoría de "Especial Protección Estricta" del PTS del Litoral - Arroyos de Mendizorrotz, área de interés naturalístico de las DOT - Lugares asociados al proyecto de reintroducción de la ranita meridional Como elementos de enlace de estos ámbitos se deberá tener en cuenta la función conectora de los siguientes elementos: - Resto de la red de drenaje, con especial atención a los arroyos de la margen derecha del

río Oria (Aranoko, Txanka, Ondalutz) - Bosques de vegetación caducifolia Las zonas inundables corresponden, en general, a las áreas de marismas y llanuras aluviales situadas en los meandros del río Oria. En el documento se representan las áreas inundables correspondientes a los periodos de retorno de 10, 100 y 500 años, a partir de las previsiones vigentes en la materia (Gobierno Vasco; finales de 2013). Tal información debe ser revisada, teniendo en cuenta el encauzamiento y los últimos desarrollos llevados a cabo en los últimos años. Entre los procesos geológicos más significativos se encuentran los deslizamientos en las laderas, especialmente en aquellas laderas cuya pendiente sobrepasa el 50%. Son zonas, por


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definición, clasificadas dentro de la categoría de riesgo alto. Destacan las laderas de la vertiente septentrional de la cadera montañosa costera en la que los procesos de deslizamiento son frecuentes y extensos. El número de espacios con suelos potencialmente contaminados es reducido. Pueden señalarse en este sentido dos pequeñas manchas en el núcleo urbano y otras cuatro en zona rural siendo más significativas las localizadas en la ribera en Motondo y en el aluvial del meandro de Salmaristi. III.3. Diagnóstico urbanístico Orio cuenta con una realidad urbanística globalmente asentada y de alta calidad urbana y natural, resultado de una evolución histórica pautada. Cabe destacar, eso sí, la singularidad que supone el importante desarrollo urbano y de población acaecido en la primera década de este siglo XXI. En lo referente al medio urbano, esa calidad se extiende tanto al Casco Histórico (sin perjuicio de "peros" asociados a su orografía, traducidos, básicamente, en una precaria accesibilidad, que desde hace ya un tiempo se está corrigiendo) como a los distintos ensanches promovidos en la parte llana de la vega del Oria. Algo similar cabe indicar en cuanto al medio natural. En todo caso, esa calidad global del municipio no es ni debe ser obstáculo para recordar la existencia en el medio urbano de determinadas situaciones necesitadas de la correspondiente y precisa reconsideración, con el fin de determinar, en lo posible, las adecuadas medidas de intervención. Merecen una particular atención, a ese respecto, las tres situaciones y/o cuestiones que se mencionan a continuación. La primera de ellas está relacionada con la existencia de entornos urbanos degradados, necesitados de medidas de regeneración y reactivación urbana. Es el caso de, entre otros, Mutiozabal, entorno de muebles Leunda, Cofradía, etc. La segunda está asociada a la existencia de edificaciones (alguna de ellas catalogada), necesitadas de medidas de reforma y reutilización, que incentiven la implantación en ellas de usos compatibles con sus características y condicionantes. Ese es el supuesto de la edificación de Cerámica Arocena, así como de otras existentes en Mutiozabal, etc. La tercera está relacionada con los condicionantes de ordenación de las márgenes de la ría del Oria, asociados a la protección del dominio público marítimo-terrestre. Esos condicionantes inciden, a su vez, en algunos de los entornos urbanos degradados y de los edificios necesitados de medidas de reutilización antes mencionados. Cabe destacar a ese respecto la existencia de tres tipos de temas diversos que requieren la debida atención. Por un lado, los relacionados con el deslinde actual del dominio público marítimo-terrestre. Así, las características y los condicionantes materiales actuales de terrenos situados en los ámbitos Ortzaika, Anibarko Portua, Cerámica Arocena, Dike, etc. pueden justificar su desafección del citado dominio. En todo caso, eso requiere la formulación del o de los correspondientes expedientes específicos, formalmente diferenciados del Plan General, de conformidad con los criterios establecidos en las disposiciones vigentes en materia de costas. Por otro, los relacionados con la delimitación actual de la zona de servidumbre de protección del dominio público marítimo-terrestre. Así, los condicionantes urbanos de terrenos situados en los ámbitos Botaleku, Ortzaika, Anibarko Portua, Erribera, etc. pueden justificar la fijación de una zona de servidumbre de protección de 20 m. En todo caso, eso requiere la formulación del o de los correspondientes expedientes específicos, formalmente diferenciados del Plan


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General, de conformidad con los criterios establecidos en las disposiciones vigentes en materia de costas. Por último, determinadas edificaciones situadas en las márgenes de la ría del Oria están ubicadas dentro de las zonas de tránsito y servidumbre de protección del dominio público marítimo-terrestre, o incluso en ese mismo dominio. Su existencia presente y futura ha de entenderse asociada a su mantenimiento en las debidas condiciones de calidad, previa realización, en su caso, de las obras de reforma, mejora, consolidación, modernización, etc. que eso requiera. Dicha existencia no es compatible con su derribo total o parcial. En este supuesto, las nuevas edificaciones deberían adecuarse a las condiciones de retiro establecidas en cada caso. Cabe destacar la existencia de ese tipo de edificaciones en los ámbitos Cerámica Arozena, Casco Histórico, Ensanche (Cofradía), Erribera, Mutiozabal; etc. El planeamiento urbanístico vigente a lo largo de los últimos años ha sido un marco adecuado para dotar a Orio de su actual calidad. Y eso, pese a la anulación de las Normas Subsidiarias de 2006, y a las circunstancias que rodearon ese hecho Las propuestas planteadas en ese planeamiento han sido objeto de un importante grado de desarrollo y ejecución. A su vez, entre los desarrollos pendientes de ejecución cabe destacar los previstos en Dike (desarrollo residencial pendiente en su integridad), Munto (cuenta con unas 88 viv. pendientes de ejecución), Hondartza (cuenta con unas 36 viviendas pendientes de ejecución), Aizperro (desarrollo industrial pendiente en su integridad), así como en otros entornos afectados por previsiones de regeneración urbana. En todo caso, pese a la existencia de esos desarrollos urbanos pendientes de ejecución, cabe considerar que la decisión del Ayuntamiento de Orio de proceder a la revisión del vigente Plan General es correcta en atención a, entre otras, las tres razones que se exponen a continuación. Por un lado, para determinar las medidas de intervención adecuadas en lo referente a las distintas cuestiones antes mencionadas (regeneración urbana de determinados entornos; reutilización de edificaciones existentes; ordenación de las márgenes de la ría del Oria afectadas por la mencionada problemática; etc.). Por otro, para reajustar las propuestas de ordenación urbana de algunos de los desarrollos previstos en el planeamiento vigente y pendientes de ejecución en condiciones que impliquen su optimización cualitativa y cuantitativa, a partir de la expresa consideración de la realidad y de los condicionantes existentes en cada caso. Ámbitos y /o entornos como Dike, muebles Leunda, el frontón actual, Mutiozabal, etc. deberían ser objeto de la correspondiente atención a ese respecto. En tercer lugar, la conveniencia de contextualizar la reflexión y las decisiones referentes a las cuestiones anteriores en un marco adecuado para dotar a Orio del planeamiento urbanístico adecuado y seguro para dar respuesta a sus necesidades y demandas en los próximos años. Y ese planeamiento no es otro que el resultante del proceso de revisión del planeamiento general vigente. Finalmente, cabe añadir algún comentario referente al Puerto de Orio que, conforme a lo ya expuesto en este documento, es uno de los elementos básicos, característicos de la realidad y de la personalidad del municipio. En atención a lo indicado, resulta conveniente conocer si con seguridad si las actuaciones de configuración de ese puerto pueden o no darse por finalizadas. De ahí que resulte conveniente conocer la opinión de la autoridad portuaria a ese respecto.


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III.4. Diagnóstico en relación con la vivienda En atención a lo indicado, el planeamiento urbanístico vigente cuenta con una demanda residencial superior a las 260 viviendas pendientes de ejecución. En todo caso, se trata de una oferta condicionada por circunstancias ya comentadas. Así, por un lado, resulta conveniente la reconsideración de las vigentes propuestas de ordenación del ámbito Dike con el fin de optimizar cualitativa y cuantitativamente su desarrollo urbanístico. Por otro, procede la reconsideración de determinadas propuestas de regeneración urbana vigentes en el marco de los actuales condicionantes y problemas, bien para su reajuste bien para su consolidación; propuestas como las planteadas en el entorno de muebles Leunda, el frontón actual, etc. constituyen ejemplos de esa naturaleza. Por su parte, en una primera aproximación al tema, determinada en el marco de los condicionantes establecidos en los instrumentos de ordenación territorial vigentes, cabe indicar que la oferta de vivienda a prever en el nuevo Plan General puede oscilar entre 218 y 418 viviendas. Complementariamente, parte de esa oferta ha de responder a las condiciones propias de la vivienda protegida. En concreto, se ha de cumplir a ese respecto el estándar establecido en la legislación urbanística vigente (40 % en suelo urbano y 75 % en suelo urbanizable, tomando como referencia la nueva edificabilidad residencial resultante). Además, se ha de tener en cuanta que, conforme a lo establecido en el vigente PTP del área funcional de Zarautz-Azpeitia (Urola Costa), un mínimo de 203 viv. deberían vincularse a ese régimen. III.5. Diagnóstico en relación con la movilidad Se puede decir que, de forma general, no existen problemas relevantes a resolver en este aspecto en el municipio de Orio. Sus accesos viarios principales desde la autopista A-8 y la carretera GI-634 son adecuados, lo mismo que su trama viaria interna, tanto en trazado como en secciones funcionales. El autobus público tiene su parada en un punto céntrico y la estación de ferrocarril, aunque situada al otro lado de la ria, ha mejorado sensiblemente su accesibilidad con las últimas reformas llevadas a cabo por Euskotren. Cabe apuntar o recordar que, en distintos momentos, el planeamiento urbanístico de Orio (Plan General de 1951, y Normas Subsidiarias de 2008 hasta su aprobación provisional) ha previsto una nueva conexión de las dos orillas del río Oria, concretamente del casco urbano en las inmediaciones de la Cofradía-Arrantzale kalea con el ámbito Mutiozabal, mediante la construcción de un nuevo puente sobre ese río. Esa propuesta estaba asociada en dichas Normas a la reordenación del tráfico y la red viaria en ese entorno del casco urbano. En cualquier caso, fue eliminada de las Normas con ocasión de su aprobación definitiva, por exigencias planteadas por la Comisión de Ordenación del País Vasco, siguiendo las instrucciones de la Dirección de Puertos del Gobierno Vasco. Pese a ese tipo de objeciones, cabe apuntar la posibilidad de retomar en el nuevo Plan General una propuesta como esa, en la medida en que vaya asociada a soluciones que den respuesta global y unitaria tanto a las necesidades viarias del municipio, como a las exigencias de la citada Dirección de Puertos, planteadas desde la perspectiva portuaria. La construcción de ese nuevo puente puede conllevar mejoras en el tráfico del casco urbano del municipio que pueden justificar, cuando menos, volver a debatir sobre ese tema. Esa formalización de la red viaria interna y la topografía llana de la mayor parte del area urbana dan lugar a una accesibilidad peatonal de muy buenas condiciones, con itinerarios peatonales


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integrados en un paisaje urbano-natural de calidad, entre los que destaca el paseo de borde de la ria. El casco histórico tiene también calidad urbana, pero su topografía presenta notables pendientes y, en consecuencia, una accesibilidad algo precaria que, en los últimos años, ha sido mejorada por medio de dos ascensores instalados en puntos estratégicos de su borde llano. Por lo que se refiere a los carrilles de bicicletas, la discontinuidad que hay en este momento en la formalización de los existentes, podría ser resuelta sin grandes dificultades ni costosas obras sobre la actual trama viaria. A su vez, con el fin de mejorar la relación del medio rural del municipio con su medio urbano, haciéndola más directa y segura, cabe apuntar la posibilidad de analizar en el contexto de la elaboración y tramitación del nuevo Plan General la ordenación de una pasarela de conexión peatonal de las dos margenes de la trinchera que conforma la autopista A-8, en el entorno por el que transcurre el Camino de Santiago. Finalmente, cabe referirse a la previsión de la variante urbana de la carretera GI-634 incluida en el planeamiento vigente. Esa variante forma parte de la red viaria general-foral, y ha de ser ejecutada por la Diputación Foral; carece en este momento de previsiones concretas de programación y financiación. III.6. Diagnóstico en relación con las infraestructuras de servicios En atención a las características de las redes de infraestructuras de servicios con las que cuenta el municipio, no se detectan demandas o carencias significativas al respecto. Cabe sin embargo hacer determinadas precisiones o sugerencias en relación con cada uno de dichos servicios: * Abastecimiento de agua: - Una vez definidas las posibles soluciones de ordenación a adoptar, se solicitará del

Consorcio de Aguas de Gipuzkoa la emisión del correspondiente informe preceptivo, justificativo de la disponibilidad de agua suficiente para el abastecimiento de los desarrollos que se propongan.

- Se plantea también la posibilidad de mejorar las condiciones de abastecimiento al medio rural, manteniendoel sistema de captaciones preexistente.

* Saneamiento: - Mejora y renovación paulatina de la red local más antigua, previendo la implantación

de un sistema separativo de pluviales y residuales, allí donde la actuación urbanística lo permita.

- Es conveniente también la extensión la red urbana a los caseríos próximos a la misma.

* Energía eléctrica: - Se estudiará la necesidad de incrementar el nivel de suministro, incluida la

instalación de nuevos centros de transformación, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos que se propongan.

- Convendría valorar también el soterramiento de aquellos tramos que hoy discurren mediante líneas aéreas.


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* Telecomunicaciones: - Actualización y/o soterramiento de la red, compatibilizando las actuaciones con la

mejora del resto de las infraestructuras. - Regulación de la instalación de antenas en el municipio, y en particular de aquellas al

servicio de la telefonía móvil. * Abastecimiento de gas: - Mejoras en la red y/o ampliación de la misma para los nuevos desarrollos del área

urbana y para zonas rurales próximas a la misma. * Tratamiento de residuos: - A este respecto se procurarán lograr las condiciones adecuadas en el entorno

urbano para posibilitar la recogida selectiva, con la finalidad de favorecer el reciclaje. III.7. Otras cuestiones A lo expuesto hasta el momento cabe añadir la conveniencia de prestar la debida atención, en el nuevo Plan General, a cuestiones como las siguientes: * En primer lugar, la disposición de un espacio urbano y rural que cuente con las debidas

condiciones de seguridad para las personas. Distintas realidades actuales no están en consonancia con ese objetivo, y, precisamente por eso, deberían ser objeto de la correspondiente atención o corrección. Algunas de ellas son las siguientes: - El Camino de Santiago a su paso por debajo de la autopista A-8. - Las calles del municipio que cuenten con aceras estrechas para el desplazamiento de

las personas en las debidas condiciones de seguridad. La calle Aritzaga es un ejemplo de esa naturaleza.

- Las calles del municipio que cuenten con un tráfico duro o agresivo desde la perspectiva de los peatones. La calle Aita Lertxundi es un ejemplo de esa naturaleza.

- Cualesquiera otros espacios y entornos inseguros para las personas. * En segundo lugar, la conveniencia de eliminar espacios inseguros y conflictivos desde,

entre otras, la perspectiva de género. A este respecto, a los antes mencionados cabe añadir los siguientes: - El entorno del frontón actual, incluidas las escaleras. - La trasera de la casa de Cultura. - La trasera de la calle Estropalari. - El entorno de Salatxo. - El espacio situado junto al río Oria, debajo del puente de la GI-634. - Cualesquiera otros espacios y entornos asimilables a los anteriores.

* En tercer lugar, el paisaje, dándole el reconocimiento o protagonismo que se merece.

A ese respecto, en línea con lo apuntado con anterioridad, cabe tener en cuenta los criterios de intervención indicados en el citado Catálogo de Paisaje del Área Funcional de Zarautz-Azpeitia redactado en 2012 a iniciativa del Gobierno Vasco, siquiera a los efectos de abrir el correspondiente debate.

* En cuarto lugar, la conveniencia de, en su caso, reforzar la dotación de equipamientos del

municipio mediante, entre otras, medidas como las siguientes: previsión de un equipamiento multifuncional capaz de acoger actividades variadas (cine, conciertos, talleres…); complementación de las instalaciones sanitarias (ambulatorio…) y de las destinadas a personas de la tercera edad, mediante bien la ampliación de las actuales, bien la previsión de nuevas.


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III.8. Conclusiones Orio ha decidido revisar el vigente Plan General de 2012 con el fin de dotar al municipio de un nuevo Plan adecuado para dar respuestas a las necesidades y demandas presentes y futuras. Si se tiene en cuenta que la historia y la realidad de todo municipio, y también la de Orio, es el resultado de un continuado proceso de determinación, desarrollo, materialización, etc. de propuestas y decisiones de características muy diversas, una decisión como aquella puede ser considerada como una llamada para, en el marco de ese proceso, abrir un debate colectivo sobre el presente y el futuro del municipio, con el fin de determinar sus directrices y metas urbanísticas en los próximos años. Elaborado en ese contexto, el contenido de este documento pretende ser un acercamiento a la realidad actual del municipio en la medida en que su conocimiento constituye una de las premisas necesarias para abordar una compleja tarea como la comentada. En consonancia con lo expuesto en él, cabe considerar la citada revisión como una tarea a acometer a partir de, entre otras, las distintas premisas que se exponen a continuación. Una. La mejora de la calidad de vida de los vecinos de Orio. No en vano, no se trata de debatir y de plantear propuestas urbanísticas en abstracto, sino de centrar la atención en aquellas que resulten convenientes para dar respuesta a las necesidades de los vecinos de Orio. Dos. La revisión como una empresa colectiva. La elaboración del nuevo Plan General de Orio debe ser considerada una tarea colectiva, que requiere la implicación más activa posible de los vecinos del municipo en el proceso de reflexión y debate que constituye dicha tarea. De ahí la necesidad de complementar ese proceso con el correspondiente programa de participación ciudadana. Tres. El municipio de Orio como una realidad global y unitaria. La tarea prevista requiere la consideración global, unitaria y coordinada tanto del territorio municipal, como del conjunto de las propuestas a plantear, cualesquiera que sean las materias en las que incidan: medio natural; viviendas; actividades económicas; equipamientos; etc. Cuatro. La mejora de la calidad del municipio y la optimización de sus potencialidades. La mejora de la ya alta calidad del municipio, al tiempo que la optimización de las potencialidades de cada uno de sus ámbitos y entornos, son otros de los objetivos del nuevo Plan General. En consonancia con ello, los desarrollos urbanos a proponer deben ser considerados, en primer lugar y preferentemente, como oportunidades para la regeneración, reactivación, reutlización, etc. de entornos urbanos y/o edificios existentes degradados, necesitados de ese tipo de medidas, así como para la optimización de las potencialidades del actual medio urbano, y de sus distintos ámbitos y entornos. La extensión de los desarrollos urbanos al medio natural ha de justificarse en la insuficiencia del medio urbano actual para ese tipo de fines. Y hablando de regeneración y mejora, la ordenación del frente urbano de la ría del Oria en condiciones adecuadas acordes con las establecidas en las disposiciones vigentes en materia de costas requiere una particular atención. Ámbitos y entornos como los de Mutiozabal, la Cofradía, Cerámica Arocena, etc. requieren la debida atención a ese respecto. Y hablando asimismo de optimización de potencialidadades, la atención ha de dirigirse, entre otros, al ámbito Dike.


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La respuesta a las necesidades de vivienda, actividades económicas, equipamientos, espacios libres, etc. ha de materializarse en condiciones acordes con esos criterios de intervención. Cinco. Contextualización del nuevo Plan General y sus propuestas en el marco de los instrumentos de ordenación territorial vigentes, así como del área funcional del que forma parte Orio. Orio no es una isla, sino un municipio integrado en un determinado marco territorial (área funcional de Urola Costa, Gipuzkoa, Comunidad Autónoma, etc.). De ahí que sus propuestas deban ser justificadas, también, en ese marco territorial. Seis. La elaboración del nuevo Plan General en un complejo y enrevesado marco legal. Un ámplio, complejo y descoordinado conjunto de disposiciones legales incide directa o indirectamente en las distintas materias relacionadas con dicho Plan. De ahí que el Plan y sus propuestas deban ser objeto de la correspondiente adecuación y justificación en ese marco. Siete. El nuevo Plan General y la crisis económica e inmobiliaria. La elaboración del Plan se acomete en un contexto de acentuada crisis económica e inmobiliaria. Es, en realidad, uno de los protagonistas más relevantes del momento. Conlleva, entre otros extremos, la inexistencia de un mercado inmobiliario contrastado y regular. Y eso incide directa o indirectamente en la justificación de la viabilidad de los desarrollos urbanos planteados o a plantear, haciendo de esta, si cabe, una tarea más compleja

En Donostia/San Sebastián, a Setiembre de 2014 Santiago Peñalba Manu Arruabarrena Mikel Iriondo Arquitecto Arquitecto Abogado


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ANEXO


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ANEXO I. VERTEBRADOS DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE ORIO – ORIO UDALERRIKO

ORNODUNAK. I. ERANSKINA IZEN

ZIENTIKIKOA NOMBRE

CIENTIFICO

IZENA GASTELANIAZ

NOMBRE CASTELLANO

IZENA EUSKERA NOMBRE EUSKERA

EGOERA ESTATUS

OHARRAK OBSERVACIONES

Alosa alosa Sábalo Kolaka Rara Plan Gestión Sábalo Salmo salar Salmón Izokin arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Salmo trutta fario Trucha común Ibai amuarraina-Amuarraina No Amenazada BD Gobierno Vasco

Oncorhynchus mykiss Trucha arco-iris Amuarrain

ortzadarra No Amenazada BD Gobierno Vasco

Barbus graellsii Barbo común Barbo arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Chondrostoma

miegii Madrilla Iparraldeko loina txikia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Phoxinus phoxinus Piscardo Ezkailua No Amenazada BD Gobierno Vasco Anguilla anguilla Anguila Ibai aingira No Amenazada BD Gobierno Vasco Pomatoschistus

microps Cabuxino enano Bokaletako zarboa No Amenazada BD Gobierno Vasco

Chelon labrosus Lisa Hondoetako korrokoia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Platichthys flesus Platija Platuxa latza No Amenazada BD Gobierno Vasco Triturus helveticus Tritón palmeado Uhandre palmatua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Triturus marmoratus Tritón jaspeado Uhandre

marmolairea No Amenazada BD Gobierno Vasco

Alytes obstetricans Sapo partero Txantxiku arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Bufo bufo Sapo común Apo arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Hyla arborea Ranita de San Antonio Zuhaitz-igel arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Hyla meridionalis Ranita meridional Hegoaldeko zuhaitz-igela

En Peligro de Extinción

BD Gobierno Vasco (en reintroducción)

Rana temporaria Rana bermeja Baso-igel gorria No Amenazada BD Gobierno Vasco Lacerta viridis Lagarto verde Musker berdea No Amenazada BD Gobierno Vasco

Lacerta vivipara Lagartija de turbera Sugandila bizierrulea No Amenazada BD Gobierno Vasco

Podarcis hispanica Lagartija ibérica Sugandila iberiarra No Amenazada BD Gobierno Vasco Podarcis muralis Lagartija roquera Horma-sugandila No Amenazada BD Gobierno Vasco

Anguis fragilis Lución Zirauna No Amenazada BD Gobierno Vasco

Coronella austriaca Culebra lisa Iparraldeko suge leuna No Amenazada BD Gobierno Vasco

Elaphe longissima Culebra de Esculapio Eskulapioren sugea De Interés Especial BD Gobierno Vasco

Natrix maura Culebra viperina Suge biperakara No Amenazada BD Gobierno Vasco Natrix natrix Culebra de collar Suge gorbataduna No Amenazada BD Gobierno Vasco

Vipera seoanei Víbora de Seoane Seoane sugegorria No Amenazada BD Gobierno Vasco Buteo buteo Ratonero común Zapelatz arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Falco tinnunculus Cernícalo vulgar Belatz gorria No Amenazada BD Gobierno Vasco Cortunix cortunix Codorniz Galeperra No Amenazada BD Gobierno Vasco

Gallinula chloropus Polla de agua Uroillo arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Charadrius dubios Chorlitejo chico Txirritxo txikia Vulnerable Atlas Aves Nidif. 2001 Larus argentatus Gaviota argentea Kaio hauskara No Amenazada BD Gobierno Vasco Cuculus canorus Cuco Kukua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Tyto alba Lechuza común Hontza zuria No Amenazada BD Gobierno Vasco Otus scops Autillo Apo-hontza No Amenazada BD Gobierno Vasco Strix aluco Cárabo Urubia No Amenazada BD Gobierno Vasco Apus apus Vencejo común Sorbeltz arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Alcedo atthis Martín pescador Martin arrantzalea De Interés Especial BD Gobierno Vasco


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ANEXO I. VERTEBRADOS DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE ORIO – ORIO UDALERRIKO ORNODUNAK. I. ERANSKINA

IZEN ZIENTIKIKOA

NOMBRE CIENTIFICO

IZENA GASTELANIAZ

NOMBRE CASTELLANO


EGOERA ESTATUS


Jynx torquilla Torcecuello Lepitzulia De Interés Especial BD Gobierno Vasco

Dendrocopos minor Pico menor Okil txikia De Interés Especial

Ausente según Atlas Nidif. 2001

Riparia riparia Avión zapador Uhalde-enara Vulnerable Atlas Aves Nidif. 2001 Hirundo rustica Golondrina común Enara arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Delichon urbica Avión común Enara azpizuria No Amenazada BD Gobierno Vasco Anthus trivialis Bisbita arbóreo Uda-txirta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Motacilla cinerea Lavandera cascadeña Buztanikara horia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Motacilla alba Lavandera blanca Buztanikara zuri No Amenazada BD Gobierno Vasco Troglodytes troglodytes Chochín Txepetxa No Amenazada BD Gobierno Vasco

Prunella modularis Acentor común Tuntun arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Erithacus rubecula Petirrojo Txantxangorria No Amenazada BD Gobierno Vasco

Phoenicurus ochruros Colirrojo tizón Buztangorri iluna No Amenazada BD Gobierno Vasco

Saxicola torquata Tarabilla común Pitxartxar burubeltza No Amenazada BD Gobierno Vasco

Turdus merula Mirlo común Zozo-Arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Turdus philomelos Zorzal común Birigarro arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Cettia cetti Ruiseñor bastardo Errekatxindorra No Amenazada BD Gobierno Vasco Cisticola juncidis Buitrón Ihi-txoria No Amenazada BD Gobierno Vasco Locustella naevia Buscarla pintoja Benarriz nabarra No Amenazada BD Gobierno Vasco

Acrocephalus scirpaceus Carricero común Lezkari arrunta Rara BD Gobierno Vasco (Atlas

2001) Hippolais polyglotta Zarcero común Sasitxori arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Sylvia undata Curruca rabilarga Ota-txinboa No Amenazada BD Gobierno Vasco Sylvia communis Curruca zarcera Sasi-tximboa No Amenazada BD Gobierno Vasco

Sylvia borin Curruca mosquitera Baso-tximboa No Amenazada BD Gobierno Vasco Sylvia atricapilla Curruca capirotada Tximbo kaskabeltza No Amenazada BD Gobierno Vasco

Phylloscopus collybita Mosquitero común Txio arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Phylloscopus trochilus Mosquitero musical Txio horia Rara Atlas Aves Nidif. 2001

Regulus ignicapillus Reyezuelo listado Erregetxo bekainzuria No Amenazada BD Gobierno Vasco

Muscicapa striata Papamoscas gris Eulitxori grisa No Amenazada BD Gobierno Vasco Aegithalos caudatus Mito Buztan luzea No Amenazada BD Gobierno Vasco

Parus cristatus Herrerillo capuchino Amilotx mottoduna No Amenazada BD Gobierno Vasco

Parus ater Carbonero garrapinos Piñu kaskabeltza No Amenazada BD Gobierno Vasco

Parus caeruleus Herrerillo común Amilotx urdina No Amenazada BD Gobierno Vasco Parus major Carbonero común Kaskabeltz handia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Certhia brachydactyla Agateador común Geri-txorri arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Lanius collurio Alcaudón dorsirrojo Antzandobi arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Lanius senator Alcaudón común Antzandobi kaskagorria Vulnerable Ausente según Atlas Nidif.

2001 Garrulus glandarius Arrendajo común Eskinosoa No Amenazada BD Gobierno Vasco

Pica pica Urraca Mika No Amenazada BD Gobierno Vasco

Corvus corax Cuervo Erroia De Interés Especial Atlas Aves Nidif. 2001


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ANEXO I. VERTEBRADOS DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE ORIO – ORIO UDALERRIKO ORNODUNAK. I. ERANSKINA

IZEN ZIENTIKIKOA

NOMBRE CIENTIFICO

IZENA GASTELANIAZ

NOMBRE CASTELLANO


EGOERA ESTATUS


Sturnus vulgaris Estornino pinto Araba zozo pikarta No Amenazada BD Gobierno Vasco Passer domesticus Gorrión común Etxe-txolarre No Amenazada BD Gobierno Vasco Passer montanus Gorrión molinero Landa-txolarrea No Amenazada BD Gobierno Vasco Fringilla coelebs Pinzón vulgar Txonta arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Serinus serinus Verdecillo Txirriskil arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Carduelis chloris Verderón común Txorru arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Carduelis carduelis Jilguero Karnaba No Amenazada BD Gobierno Vasco Carduelis cannabina Pardillo común Txoka arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Pyrrhula pyrrhula Camachuelo común Gailupa No Amenazada BD Gobierno Vasco Emberiza citrinella Escribano cerillo Berdantza horia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Emberiza cirlus Escribano soteño Hesi-berdantza No Amenazada BD Gobierno Vasco Emberiza cia Escribano montesino Mendi-berdantza No Amenazada BD Gobierno Vasco

Emberiza calandra Triguero Gari-berdantza No Amenazada BD Gobierno Vasco Erinaceus europaeus Erizo común Triku arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco

Sorex coronatus Musaraña de Millet Millet satitsua No Amenazada BD Gobierno Vasco Sorex minutus Musaraña enana Satitsu txikia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Neomys fodiens Musgaño patiblanco Ur-satitsu ankazuria No Amenazada BD Gobierno Vasco Crocidura

suaveolens Musaraña campesina Baratz-satitsua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Crocidura russula Musaraña común Satitsu arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Talpa europaea Topo común Sator arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Lepus capensis Liebre Erbia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Oryctolagus cuniculus Conejo común Mendi-Untxia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Sciurus vulgaris Ardilla común Katagorri arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Clethrionomys

glareolus Topillo rojo Lursagu gorria No Amenazada BD Gobierno Vasco

Arvicola terrestris Rata de agua norteña Ekialdeko ur-arratoia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Arvicola sapidus Rata de agua Mendebaldeko ur-arratoia No Amenazada BD Gobierno Vasco

Pitymys pyrenaicus Topillo pirenaico Satain piriniarra No Amenazada BD Gobierno Vasco Pitymys lusitanicus Topillo lusitánico Lursagu lusitaniarra No Amenazada BD Gobierno Vasco Microtus agrestis Ratilla agreste Larre-lursagua No Amenazada BD Gobierno Vasco Micromys minutus Ratón espiguero Uzta-sagua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Apodemus sylvaticus Ratón de campo Basasagua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Rattus norvegicus Rata común Arratoi arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Mus musculus Ratón casero Etxe-sagua No Amenazada BD Gobierno Vasco

Glis glis Lirón gris Muxar grisa Vulnerable Improbable Vulpes vulpes Zorro común Azeri arrunta No Amenazada BD Gobierno Vasco Mustela nivalis Comadreja Erbinudea No Amenazada BD Gobierno Vasco Martes foina Garduña Lepazuria No Amenazada BD Gobierno Vasco Rhinolophus

euryale Murciélago grande de

herradura Ferra-saguzar mediterraneoa

En Peligro de Extinción Ausente

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