SILVIA SALGADO ANDRADE ASAMBLEISTA NACIONAL

La Fiscalización, un nuevo diseño institucional puesto a prueba.

A partir de la vigencia de la Constitución y previo a la instalación de la Asamblea Nacional,

la Comisión Legislativa y de Fiscalización aprobó la Ley Orgánica de la Función

Legislativa que norma la nueva institucionalidad de la Asamblea Nacional en sus dos

potestades legislar y fiscalizar. Luego de estos 2 años de funciones y de aplicación de estos

nuevos procedimientos en el caso de fiscalización es preciso evaluarlos y examinar su

eficacia y su funcionamiento institucional.

Fundamentalmente, los límites de los nuevos procedimiento son: la Comisión no tiene

iniciativa de fiscalizar cualquier asunto, no actúa de oficio, está limitada a sustanciar

solicitudes de enjuiciamientos políticos que previamente son admitidos por el Consejo de

Administración Legislativa; la Comisión, a través de un informe motivado, tiene la

competencia de archivar con carácter vinculante o recomendar al Pleno el enjuiciamiento;

bajo ésta lógica, las decisiones lo asumen una mayoría absoluta de integrantes de la

Comisión y cuando ésta no existe, no se toman decisiones en uno u otro sentido.

En este contexto jurídico y político he dirigido en mi calidad de Presidenta de la Comisión

de Fiscalización y Control Político 97 sesiones, 15 solicitudes de enjuiciamiento político

cuyos resultados se visualiza en el cuadro y gráfico.

La Comisión asumió la fiscalización en el ámbito de la responsabilidad política y

aportó con importantes resoluciones que derivaron a la competencia de otros

organismos de control como la Contraloría y la Fiscalía para su investigación pues existen

acusaciones de carácter penal, civil y administrativo.

SOLICITUD DE EXÁMENES ESPECIALES A LA CONTRALORÍA GENERAL

DEL ESTADO

1) Contratación del Estado con Seguros Sucre.

2) Proyecto San Francisco Compañía Odebrech. (Ministerio de Electricidad)

3)Construcción “Cuarto Puente”. (MTOP)

4)Plan de Emergencia Vial denominado “Relámpago”. (MTOP)

5)Adquisición de siete helicópteros Dhruv. (Ministerio de Defensa)

6)Programa “Ecuador Patria Alfabetizada”. (Ministerio de Educación)

7)Proceso de saneamiento y liquidación forzosa de las instituciones del sistema financiero.

(Superintendencia de Bancos – Ex AGD-Fideicomiso – Banco Central)

8)Declaraciones patrimoniales de vocales del Consejo de la Judicatura.

9)Auditoría de gestión de los hospitales públicos del país. (Contrato Ministerio de Salud y

Empresa Gens Sapiens).

10)Programa de Cobertura de Protección Social-Bono de Desarrollo Humano. (MIES y

Seguros Sucre)

SOLICITUD DE INVESTIGACIÓN A LA FISCALÍA GENERAL DE ESTADO

1)Investigación a Compañía de Seguro Sucre. (Reaseguros)

2)Irregularidades en la DINSE

3)Investigación de los procesos de cobro de acreencias e incautaciones relacionados con la

crisis bancaria y acciones judiciales para la recuperación de la cartera crediticia

4)Investigaciones de denuncias de agiotismo, declaración falsa de bienes, tráfico de

influencia y red de corrupción en el sistema judicial.

JUICIOS POLITICOS EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Sin duda 2 temas de gran trascendencia para el país, merecieron el debate en los

enjuiciamientos políticos:

1) La crisis económica y el feriado bancario de 1999, el proceso de incautación,

saneamiento, liquidación de la banca cerrada y recuperación de la cartera; y,

2) La impunidad, la caducidad y la sustitución de la prisión preventiva, el

represamiento de causas procesales, la corrupción y la falta de transparencia en el

sistema judicial. Estos hechos revelan la importancia de la fiscalización y fueron

procesos que, mediante informes motivados, la Comisión propuso al Pleno de la

Asamblea la censura y la destitución de diez funcionarios públicos cuyo desenlace

refleja el carácter político que tienen estos procesos.

Hoy que ha sido posible el debate sobre la Ley de la función legislativa, ratifico mi

propuesta de redefinir los procedimientos de la fiscalización que permitan democratizar la

toma de decisiones pero que, también, superen las prácticas que en el pasado generaron

crisis de gobernabilidad, pugna de poderes y obstrucción política. Para contribuir a esta

meta, propuse al CAL el proyecto de Reforma legal y un reglamento de funcionamiento de

la Comisión de Fiscalización.

PROYECTOS PRESENTADOS COMO ASAMBLEÍSTA NACIONAL

He presentado 9 proyectos y reformas de ley que expresan el interés ciudadano y que han

sido construidos con las organizaciones sociales:

1)Ley de Trasparencia del Patrimonio Privado: control de la transparencia del patrimonio

privado y la detección oportuna del enriquecimiento no justificado a través de la obligación

de los ciudadanos de realizar declaraciones patrimoniales en forma periódica garantizando

el debido proceso.

2)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control

Socialpara el Cumplimiento del Principio de Interculturalidad:Regula la presentación de

ternas para la elección de autoridades garantizando la inclusión de las diversas identidades

culturales hacia consolidar el Estado y la democracia intercultural.

3)Ley de Rehabilitación de los Productores Agropecuarios, Artesanos y Pescadores

Artesanales: La crisis agropecuaria en el país afectada por diversos fenómenos naturales

como sequias e inundaciones han provocado la destrucción de la infraestructura

agropecuaria y productiva afectando los cultivos de miles de pequeños productores, ante lo

cual son urgentes políticas públicas especialmente en el ámbito crediticio para su

rehabilitación.

4)Ley Reformatoria al Código de la Niñez y la Adolescencia: Regula la obligación de los

subsidiarios en el pago de las pensiones alimenticias considerando los derechos de los

adultos mayores y las personas con discapacidad o aquejadas de enfermedades

catastróficas.

5)Ley que Garantiza la Seguridad Social a las Mujeres que Realizan Trabajo Doméstico

no Remunerado: Propone el beneficio de la seguridad social a las personas que realizan

trabajo doméstico no remunerado en los hogares.

6)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa: Propone devolver al

Pleno de la Asamblea Nacional la potestad de decidir el archivo o la procedencia del

enjuiciamiento político.

7)Ley Reformatoria para incorporar la Consulta Prelegislativa: Propone consultar a los

pueblos cada vez que se dicten medidas legislativas susceptibles de afectar sus derechos

colectivos

8)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria:

Consolida la participación ciudadana en coordinación con las instituciones competentes

para la formulación de leyes que garanticen la soberanía alimentaria.

9)Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social para Sancionar la no Afiliación de los

Trabajadoresen relación de Dependencia: Con el objeto de evitar que los trabajadores

después de su etapa laboral salgan al desempleo sin ninguna cobertura social.