SILVIA SALGADO ANDRADEASAMBLEISTA NACIONAL

La Fiscalización, un nuevo diseño institucional puesto a prueba.

A partir de la vigencia de la Constitución y previo a la instalación de la Asamblea Nacional, la Comisión Legislativa y de Fiscalización aprobó la Ley Orgánica de la Función Legislativa que norma la nueva institucionalidad de la Asamblea Nacional en sus dos potestades legislar y fiscalizar. Luego de estos 2 años de funciones y de aplicación de estos nuevos procedimientos en el caso de fiscalización es preciso evaluarlos y examinar su eficacia y su funcionamiento institucional.

Fundamentalmente, los límites de los nuevos procedimiento son: la Comisión no tiene iniciativa de fiscalizar cualquier asunto, no actúa de oficio, está limitada a sustanciar solicitudes de enjuiciamientos políticos que previamente son admitidos por el Consejo de Administración Legislativa; la Comisión, a través de un informe motivado, tiene la competencia de archivar con carácter vinculante o recomendar al Pleno el enjuiciamiento; bajo ésta lógica, las decisiones lo asumen una mayoría absoluta de integrantes de la Comisión y cuando ésta no existe, no se toman decisiones en uno u otro sentido.

En este contexto jurídico y político he dirigido en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político 97 sesiones , 15 solicitudes de enjuiciamiento político cuyos resultados se visualiza en el cuadro y gráfico.

La Comisión asumió la fiscalización en el ámbito de la responsabilidad política y aportó con importantes resoluciones que derivaron a la competencia de otros organismos de control como la Contraloría y la Fiscalía para su investigación pues existen acusaciones de carácter penal, civil y administrativo.

SOLICITUD DE EX ﾁ MENES ESPECIALES A LA CONTRALOR ﾍ A GENERAL DEL ESTADO

11) Contratación del Estado con Seguros Sucre.22) Proyecto San Francisco Compañía Odebrech. (Ministerio de Electricidad)33)Construcción “Cuarto Puente”. (MTOP)44)Plan de Emergencia Vial denominado “Relámpago”. (MTOP)55)Adquisición de siete helicópteros Dhruv. ( Ministerio de Defensa)66)Programa “Ecuador Patria Alfabetizada”. ( Ministerio de Educación)77)Proceso de saneamiento y liquidación forzosa de las instituciones del sistema financiero. (Superintendencia de Bancos – Ex AGD-Fideicomiso – Banco Central)88)Declaraciones patrimoniales de vocales del Consejo de la Judicatura.99)Auditoría de gestión de los hospitales públicos del país. (Contrato Ministerio de Salud y Empresa Gens Sapiens).1010)Programa de Cobertura de Protección Social-Bono de Desarrollo Humano. (MIES y Seguros Sucre)

SOLICITUD DE INVESTIGACI ﾓ N A LA FISCAL ﾍ A GENERAL DE ESTADO

11)Investigación a Compañía de Seguro Sucre. (Reaseguros)22)Irregularidades en la DINSE33)Investigación de los procesos de cobro de acreencias e incautaciones relacionados con la crisis bancaria y acciones judiciales para la recuperación de la cartera crediticia44)Investigaciones de denuncias de agiotismo, declaración falsa de bienes, tráfico de influencia y red de corrupción en el sistema judicial.5JUICIOS POLITICOS EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONALSin duda 2 temas de gran trascendencia para el país, merecieron el debate en los enjuiciamientos políticos:

1)La crisis económica y el feriado bancario de 1999, el proceso de incautación, saneamiento, liquidación de la banca cerrada y recuperación de la cartera; y,

2)La impunidad, la caducidad y la sustitución de la prisión preventiva, el represamiento de causas procesales, la corrupción y la falta de transparencia en el sistema judicial. Estos hechos revelan la importancia de la fiscalización y fueron procesos que, mediante informes motivados, la Comisión propuso al Pleno de la Asamblea la censura y la destitución de diez funcionarios públicos cuyo desenlace refleja el carácter político que tienen estos procesos.

Hoy que ha sido posible el debate sobre la Ley de la función legislativa, ratifico mi propuesta de redefinir los procedimientos de la fiscalización que permitan democratizar la toma de decisiones pero que, también, superen las prácticas que en el pasado generaron crisis de gobernabilidad, pugna de poderes y obstrucción política. Para contribuir a esta meta, propuse al CAL el proyecto de Reforma legal y un reglamento de funcionamiento de la Comisión de Fiscalización.

PROYECTOS PRESENTADOS COMO ASAMBLE ﾍ STA NACIONAL

He presentado 9 proyectos y reformas de ley que expresan el interés ciudadano y que han sido construidos con las organizaciones sociales:

11)Ley de Trasparencia del Patrimonio Privado: control de la transparencia del patrimonio privado y la detección oportuna del enriquecimiento no justificado a través de la obligación de los ciudadanos de realizar declaraciones patrimoniales en forma periódica garantizando el debido proceso.22)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para el Cumplimiento del Principio de Interculturalidad: Regula la presentación de ternas para la elección de autoridades garantizando la inclusión de las diversas identidades culturales hacia consolidar el Estado y la democracia intercultural.33)Ley de Rehabilitación de los Productores Agropecuarios, Artesanos y Pescadores Artesanales: La crisis agropecuaria en el país afectada por diversos fenómenos naturales como sequias e inundaciones han provocado la destrucción de la infraestructura agropecuaria y productiva afectando los cultivos de miles de pequeños productores, ante lo cual son urgentes políticas públicas especialmente en el ámbito crediticio para su rehabilitación.44)Ley Reformatoria al Código de la Niñez y la Adolescencia: Regula la obligación de los subsidiarios en el pago de las pensiones alimenticias considerando los derechos de los adultos mayores y las personas con discapacidad o aquejadas de enfermedades catastróficas.55)Ley que Garantiza la Seguridad Social a las Mujeres que Realizan Trabajo Doméstico no Remunerado: Propone el beneficio de la seguridad social a las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado en los hogares.66)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa: Propone devolver al Pleno de la Asamblea Nacional la potestad de decidir el archivo o la procedencia del enjuiciamiento político.77)Ley Reformatoria para incorporar la Consulta Prelegislativa: Propone consultar a los pueblos cada vez que se dicten medidas legislativas susceptibles de afectar sus derechos colectivos88)Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria: Consolida la participación ciudadana en coordinación con las instituciones competentes para la formulación de leyes que garanticen la soberanía alimentaria.9109)Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social para Sancionar la no Afiliación de los Trabajadores en relación de Dependencia: Con el objeto de evitar que los trabajadores después de su etapa laboral salgan al desempleo sin ninguna cobertura social.