Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo
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Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo. el Informe Anual 2011 del Observatorio Legislativo, un documento con una recopilación de temas seleccionados de la vasta cobertura que el Observatorio Legislativo hace de la actividad de la Asamblea Legislativa. Se presenta un recorrido por la actividad normativa realizada en 2011, un detalle de los controles interorgánicos del Órgano Ejecutivo hacia la Asamblea Legislativa y una breve revisión de los logros y desafíos del Poder Legislativo. Finalmente, se presenta un breve resumen institucional del Observatorio Legislativo, desde el punto de vista de su funcionamiento y de las mejoras en la búsqueda de cumplir con sus objetivos.
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ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 2
2. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA............................................................................................................. 3
2.1. Conformación actual de la Asamblea Legislativa ..................................................................... 3
2.2. Las Comisiones de la Asamblea Legislativa .............................................................................. 4
2.2.1. Reporte del trabajo de las comisiones ............................................................................. 5
2.3. Producción legislativa 2011...................................................................................................... 5
2.4. Controles interorgánicos.......................................................................................................... 7
2.4.1. Vetos 2011......................................................................................................................... 7
2.4.2. Observaciones 2011 .......................................................................................................... 9
2.5. Algunos temas destacados en la Asamblea Legislativa.......................................................... 11
2.6. Algunos retos pendientes de la Asamblea Legislativa ........................................................... 12
2.6.1. Nombrar a tiempo a los funcionarios de elección de segundo grado ............................ 12
2.6.2. Hacer debido uso de la dispensa de trámites ................................................................. 13
2.6.3. Publicar el voto individual por diputado ......................................................................... 14
2.6.4. Aprobación y discusión del Presupuesto de la Asamblea Legislativa ............................. 15
3. El OBSERVATORIO LEGISLATIVO.................................................................................................... 15
3.1. Tráfico en el observatorio: aumento de 30%......................................................................... 16
3.2. Visitas por país ....................................................................................................................... 17
4. CONSIDERACIONES FINALES......................................................................................................... 17
1. INTRODUCCIÓN
El Observatorio Legislativo es una herramienta de participación ciudadana que promueve la
transparencia y la rendición de cuentas del Órgano Legislativo, presentando de manera objetiva y
oportuna el quehacer de este poder del Estado. La importancia primigenia de esta labor, radica en
la necesidad de mejorar la democracia, que se considera la forma de gobierno en la que la libertad
y dignidad humana tienen más relevancia y es, por lo tanto, la más deseable.
d
y dignidad humana tienen más relevancia y es, por lo tanto, la más deseable.
El presente informe anual es una recopilación de temas seleccionados de la vasta cobertura que el
Observatorio Legislativo hace de la actividad de la Asamblea Legislativa. Esta se materializa
mediante la documentación de sesiones plenarias
El presente informe anual es una recopilación de temas seleccionados de la vasta cobertura que el
Observatorio Legislativo hace de la actividad de la Asamblea Legislativa. Esta se materializa
mediante la documentación de sesiones plenarias, sistematización de información en boletines
semanales, seguimiento a procesos de elección de funcionarios, y una constante cobertura
informativa del diario acontecer legislativo.
Se presenta alguna información básica institucional de la Asamblea Legislativa como su integración
y los movimientos en sus comisiones de trabajo, un recorrido por la actividad normativa realizada
en 2011, un detalle de los controles interorgánicos del Órgano Ejecutivo hacia la Asamblea
Legislativa y una breve revisión de los logros y desafíos del Poder Legislativo. Finalmente, se
presenta un breve resumen institucional del Observatorio Legislativo, desde el punto de vista de
su funcionamiento y de las mejoras en la búsqueda de cumplir con sus objetivos.
En 2012, el Observatorio Legislativo continuará con su labor de auditoría social, en la búsqueda de
contribuir a la transparencia y la participación ciudadana, mediante la difusión exhaustiva del
trabajo de los representantes de los ciudadanos en el poder.
2. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
2.1. Conformación actual de la Asamblea Legislativa
El 11 marzo de 2012, se eligió la nueva conformación de la Asamblea Legislativa para el periodo
20012‐2015. Algunos cambios importantes sucedieron en la repartición del poder político. En el
cuadro 1 se muestra la integración de la Asamblea Legislativa como estaba al final de 2011,
comparada con la que estará hasta 2015. 2015.
Cuadro 1. Diputados por partido en la Asamblea Legislativa. Cuadro 1. Diputados por partido en la Asamblea Legislativa.
Partido Partido Diputados al cierre de 2011 Diputados al cierre de 2011
Partido Partido Diputados 2012‐2015 Diputados 2012‐2015
18
33
35
31
16
11
10
6
1
1
2
1
Independientes 2
1
TOTAL 84 TOTAL 84
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la página web del TSE.
2.2. Las Comisiones de la Asamblea Legislativa
Las comisiones legislativas son los grupos de trabajo conformados por diputados y tienen como
propósito estudiar las propuestas de ley que ingresan a la Asamblea Legislativa, para dar un
dictamen sobre el que se discute y vota en el pleno. El número de miembros lo define la Junta
Directiva de la Asamblea Legislativa y en ellas tienen representación los partidos políticos, en
proporción al número de escaños que tienen en la Asamblea Legislativa.
un
dictamen sobre el que se discute y vota en el pleno. El número de miembros lo define la Junta
Directiva de la Asamblea Legislativa y en ellas tienen representación los partidos políticos, en
proporción al número de escaños que tienen en la Asamblea Legislativa.
De acuerdo con el art. 37 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, hay cuatro tipos de
comisiones: a) Permanentes: son grupos de trabajo establecidos en el Art. 39 del Reglamento
Interior de la Asamblea Legislativa; b) Transitorias: se constituyen por un acuerdo de la Junta
Directiva, para el correspondiente período legislativo; c) ad‐hoc : Se establecen por acuerdo de la
Junta Directiva, para un trabajo concreto; d) Especiales: son nombradas por la Asamblea
Legislativa en pleno, para la investigación de asuntos de interés nacional.
De acuerdo con el art. 37 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, hay cuatro tipos de
comisiones: a) Permanentes: son grupos de trabajo establecidos en el Art. 39 del Reglamento
Interior de la Asamblea Legislativa; b) Transitorias: se constituyen por un acuerdo de la Junta
Directiva, para el correspondiente período legislativo; c) ad‐hoc : Se establecen por acuerdo de la
Junta Directiva, para un trabajo concreto; d) Especiales: son nombradas por la Asamblea
Legislativa en pleno, para la investigación de asuntos de interés nacional.
Además de las comisiones, se pueden crear subcomisiones en la Comisión Política de la Asamblea
Legislativa, a efecto de estudiar las propuestas de candidatos para los cargos públicos cuya
designación le corresponde a la Asamblea Legislativa (art. 100 del Reglamento Interior de la
Asamblea Legislativa).
Además de las comisiones, se pueden crear subcomisiones en la Comisión Política de la Asamblea
Legislativa, a efecto de estudiar las propuestas de candidatos para los cargos públicos cuya
designación le corresponde a la Asamblea Legislativa (art. 100 del Reglamento Interior de la
Asamblea Legislativa).
Durante 2011, se mantuvieron en funcionamiento 16 comisiones permanentesDurante 2011, se mantuvieron en funcionamiento 16 comisiones permanentes y 3 transitorias.
Además de estas comisiones, se creó la Comisión Ad‐hoc para estudiar el Anteproyecto de Ley de
Derecho de Respuesta y Rectificación, la cual continúa vigente en el desempeño de esta labor y se
creó y cerró una comisión especial que estudió una denuncia contra el Presidente del Tribunal del
Servicio Civil.
También, durante 2011, se cerraron tres comisiones:
a) Al brindar su informe, concluyó sus funciones la Comisión Especial para Investigar la
Problemática de Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño.
b) Al dictaminar sobre lo encargado, cumplió su función la Comisión Ad‐Hoc para Estudiar y
Dictaminar el Proyecto de Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo.
c) Por ser declarada inconstitucional, finalizó la existencia de la Comisión Especial que investigar
posibles abusos de la inspectoría de la Policía Nacional Civil (PNC) contra algunos miembros de esa
institución.
Se crearon y rindieron respectivos informes las subcomisiones de la Comisión Política siguientes:
a) La subcomisión que desarrolló el proceso de elección del Presidente del Tribunal de Ética
Gubernamental, TEG, y su respectiva suplencia.
b) La subcomisión que desarrolló el proceso de elección del Presidente de la Corte de Cuentas de
la República.
c) La Subcomisión que estudia los perfiles para elegir al quinto magistrado del Tribunal Supremo
Electoral.
d) La subcomisión que analizó la elección de magistrados suplentes de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ).
2.2.1. Reporte del trabajo de las comisiones
Sobre el quehacer de las comisiones, es de tener en cuenta que existe un informe detallado del
trabajo que realizan, con especificaciones de los dictámenes que emiten, los decretos
provenientes de sus dictámenes, asistencia de los diputados, horas trabajadas y otros pormenores
sobre su desempeño; sin embargo, esta información no se publica. Trimestralmente presentan un
informe de trabajo al pleno, pero este es escueto y no se incluye, por ejemplo, la asistencia y de
las horas trabajadas, sino que solo se relaciona el número de expedientes que han ingresado y los
que han salido, sin que pueda identificarse nada sobre el desempeño.
2.3. Producción legislativa 2011
El propósito de este apartado es ilustrar la actividad normativa en la que la Asamblea Legislativa
estuvo inmersa durante el año 2011. Se presentan, agrupados en varias categorías y para
propósitos académicos, los decretos aprobados, como una forma de observar el trabajo realizado
por este Órgano del Estado, valga decir, los asuntos que ha pretendido normar. La información
presentada no es un reporte de la legislación que se ha vuelto vigente, habiendo sido
efectivamente publicada en el Diario Oficial, puesto que algunos de estos decretos emitidos no
finalizaron su proceso de formación de ley, por ejemplo, los que el Presidente vetó y algunos de
los que devolvió con observaciones. Presentamos en este documento un cuadro resumen, pero
puede dar clic aquí para acceder a la lista de decretos detallada con links hacia los textos de estos.
Cuadro 2. Decretos emitidos por la Asamblea Legislativa en 2011
Decreto Cantidad
Decretos sobre reforma a leyes existentes 72
Decretos sobre exoneración de impuestos 51
Decretos sobre reformas a la Ley de Presupuesto 2011 47
Decretos sobre normas transitorias 34
Decretos sobre nuevas leyes permanentes 28
Decretos sobre delimitaciones municipales 25
Decretos otorgando distinciones honoríficas 22
Decretos sobre prórrogas a Leyes 20
Decretos sobre autorización para recibir condecoraciones 20
Decretos sobre autorización de uso o traspaso de bienes del Estado 15
Decretos sobre ratificación de convenios internacionales de préstamos y donaciones
11
Decretos sobre reformas a la Ley de Salarios 2011 10
Decretos sobre ratificación de tratados internacionales 10
Decretos sobre autorización para contratar préstamos 8
Decretos sobre elección de funcionarios públicos 6
Decretos sobre interpretaciones auténticas 3
Decretos sobre reformas al Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa 2
Decretos autorizando presupuestos especiales 2
Decretos otorgando pensiones vitalicias 2
Decretos sobre emisión y reformas a la Ley de Salarios 2012 2
Decretos sobre emisión y reformas a la Ley de Presupuesto 2012 2
Decretos sobre autorizaciones de ingreso al territorio de tropa o buque extranjero
1
Decretos sobre autorización al Presidente de la República para salir del país 1
Decretos sobre nacionalización de personas 1
Decretos sobre exoneración de cargos 1
Total 396
Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127 al nº 175
2.4. Controles interorgánicos
El poder de la Asamblea Legislativa, como los otros órganos del Estado no es ilimitado y para ello
existen controles de los otros órganos sobre su actividad. En este apartado presentamos los que el
Ejecutivo ejerce en el proceso de formación de ley.
2.4.1. Vetos 2011 Los vetos son el principal mecanismo de control que el Órgano Ejecutivo tiene sobre los proyectos
de ley aprobados por el Órgano Legislativo. Esta faculta implica la posibilidad de que, en virtud del
art. 137 C., el Presidente de la República se oponga al fondo de una ley, ya sea por que es contraria
a la Constitución o porque es inconveniente. El comportamiento de este control puede indicar
posible confrontación entre órganos y afectación de la gobernabilidad., dependiendo de su
frecuencia y los temas a los que se refiera.
Cuadro 3. Decretos Legislativos vetados por el Presidente de la República en 2011.
Plenaria en que ingresó
Fecha del veto
Asunto del veto Conteo Comentarios
88 del 10‐3‐2011
3‐3‐2011 Veto del Presidente de la República al decreto por medio del cual se autoriza por un año, a las rutas de buses 202, 406, 456 y 456‐a a que puedan ingresar a la ciudad de Santa Ana, en su recorrido de Ahuachapán hacia San Salvador y viceversa.
1 Inconstitucionalidad
90 del 24‐3‐2011
16‐3‐2011 Veto del Presidente de la República al decreto que contiene reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artículos Similares.
2 Inconveniencia
91 del 31‐3‐2011
24‐3‐2011 Veto del Presidente de la República a reformas al Código Electoral.
3 Inconstitucionalidad
104 del 07‐7‐2011
30‐6‐2011 Veto del Presidente de la República a la reforma al decreto que contiene la Ley Especial para Facilitar la Cancelación de las Deudas Agraria y Agropecuaria
4 Inconveniencia.
106 del 21‐7‐2011
18‐7‐2011 Veto del Presidente de la República a la Ley para el Control del Tabaco
5 Inconveniencia. Fue superado con dispensa de trámites, en la plenaria el 22‐07‐2011
113 del 14‐9‐2011
13‐9‐2011 Veto del Presidente de la República a las Disposiciones Transitorias a la Ley Orgánica del Banco Nacional de Fomento Industrial y de la Corporación Salvadoreña de Inversiones.
6 Inconveniencia.
118 del 27‐10‐201
12‐10‐2011 Veto del Presidente de la República a reformas a la Ley Orgánica de la Academia Nacional de Seguridad Pública, ANSP.
7 Inconveniencia.
121 del 17‐11‐2011
14‐11‐2011 Veto del Presidente de la República a reformas al Código Electoral.
8 Inconstitucionalidad
124 del 7‐12‐2011
30‐11‐2011 Veto del Presidente de la República a disposiciones de opción de pago para personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de ingenios privatizados.
9 Inconveniencia
126 del 20‐12‐2011
19‐12‐2011 Veto del Presidente de la República a las reformas transitorias a las opciones de pago contenidas en las disposiciones especiales para las personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de las distintas sociedades de los ingenios privatizados, según lo establecido en la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol.
10 Inconstitucionalidad
20‐12‐2011 Veto del Presidente de la República a las Reformas al art. 36 de la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
11 Inconveniente 127, del 10 ‐1‐2012
20‐12‐2011 Veto del Presidente de la República a las Reforma que incorpora el art. 26‐bis, en la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
12 Inconveniente
Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127, al nº 175
2.4.2. Observaciones 2011
Las observaciones son otro mecanismo de control interorgánico del proceso de formación de ley,
que el art. 137 Cn. otorga al Presidente de la República, para que este pueda devolver un decreto
aprobado por la Asamblea Legislativa para que considere realizar las modificaciones que el
Presidente solicita. Los cambios propuestos solo pueden ser accesorios, de modo que no alteran el
fondo del proyecto y su importancia radica en que ilustra, dependiendo de su magnitud, la
armonía o contraste entre lo que aprueba el Órgano Legislativo y lo que espera el Órgano
Ejecutivo.
ley,
que el art. 137 Cn. otorga al Presidente de la República, para que este pueda devolver un decreto
aprobado por la Asamblea Legislativa para que considere realizar las modificaciones que el
Presidente solicita. Los cambios propuestos solo pueden ser accesorios, de modo que no alteran el
fondo del proyecto y su importancia radica en que ilustra, dependiendo de su magnitud, la
armonía o contraste entre lo que aprueba el Órgano Legislativo y lo que espera el Órgano
Ejecutivo.
Cuadro 4. Decretos observados por el Presidente de la República Cuadro 4. Decretos observados por el Presidente de la República
Plenaria en que ingresó Plenaria en que ingresó
Fecha de la observación Fecha de la observación
Asunto de la observación Asunto de la observación Conteo Conteo Comentarios Comentarios
79 del 06‐1‐2011
15‐12‐2010 Observaciones del Presidente de la República al Decreto 529 del 2 de diciembre de 2010 sobre reformas hechas al Decreto Legislativo No. 537, del 8 de diciembre de 2004, sobre condiciones de créditos del Banco Hipotecario para comprar unidades de transporte colectivo.
1 Aceptada, en la sesión plenaria 80, del 13 de enero de 2011
80 del 13‐1‐2011
05‐01‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto 534, del 2 de diciembre de 2010, que contiene la Ley de Acceso a la Información Pública.
2 Aceptadas parcialmente en la sesión plenaria 87, del 3 de marzo de 2011
83 del 3‐02‐2011
24‐01‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto legislativo, del 6 de enero de 2011, el cual contiene reformas al Código Penal, relacionadas con el delito de tortura.
3 Favorable, aceptando parcialmente en la sesión plenaria 87 del 4 de marzo de 2011
85 del 17‐2‐2011
11‐1‐2011 Observaciones del Presidente de la República al Decreto Legislativo con disposiciones transitorias que permiten el traspaso de las concesiones o permisos a los actuales propietarios de vehículos, regulado en el art. 27 de la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
4 Aceptadas en las sesión plenaria 86, del 24 de febrero de 2011
92 del 07‐4‐2011
01‐4‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto que contiene la “Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial”.
5 Superadas en la sesión plenaria 105, del 14 de julio de 2011
13‐4‐2011 Observaciones del Presidente de la República, a las reformas, del 24 de marzo pasado, hechas al Art. 91 del Código Tributario.
6 Superadas con dispensa de trámite en la sesión plenaria 93, del 13 de abril de 2011.Se mantienen las enmiendas aprobadas originalmente
93 del 13‐4‐2011
06‐4‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto legislativo que contiene reformas a la Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo.
7 No se superaron ni aceptaron, sino que lo solicitado por el Presidente se incluyó en un nuevo decreto en la plenaria
94 del 29‐4‐2011
14‐4‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto por medio del cual se interpretan auténticamente los arts. 63 y 81 del Código Electoral.
8 Pendientes
96 del 13‐5‐2011
06‐5‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto que contiene reformas a la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura.
9 Superadas en la sesión plenaria 109, del 18 de agosto de 2011.
98 del 26‐5‐2011
23‐5‐2011 Observaciones del Presidente de la República al decreto sobre la Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas.
10 Aceptadas en la sesión plenaria 102, del 23 de junio de 2011.
116 del 6‐10‐2011
29‐9‐2011 Observaciones del Presidente de la República a las reformas al Código Penal, relacionadas con los delitos contra el honor.
11 Aceptadas parcialmente en la plenaria 120, del 9 noviembre de 2011
118 del 27‐10‐2011
14‐10‐2011 Observaciones del Presidente de la República a reformas a la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito.
12 Pendientes
119 del 3‐11‐2011
27‐10‐2011 Observaciones del Presidente de la República a la disposición transitoria referente a la autorización de propaganda electoral.
13 Superadas en la plenaria del 23 de diciembre de 2012
119 del 3‐11‐2011
28‐10‐2011 Observaciones del Presidente de la República a la Ley de Ética Gubernamental.
14 Aceptadas parcialmente en la plenaria 121, del 17 de noviembre de 2011
124 del 7‐12‐2011
2‐12‐2011 Observaciones del Presidente de la República a la Ley General de Juventud.
15 Superadas en la plenaria 128, del 11 de enero de 2012
Fuente: Boletines del Observatorio Legislativo del nº 127, al nº 175.
2.5. Algunos temas destacados en la Asamblea Legislativa
En diciembre de 2011, la Asamblea Legislativa realizó, por primera vez, un Acto de Rendición
Cuentas, inaugurando ese mismo día la segunda fase del Programa de Modernización del Órgano
Legislativo. Aunque no se entregaron documentos sobre las finanzas y administración de la
Asamblea Legislativa, se instituyó un acto que eventualmente podría servir como plataforma para
exigir las cuentas transparentes que la ciudadanía tiene derecho a conocer.
Por otra parte, continúa funcionando la Oficina de Atención Ciudadana, OAC, la cual es una
ventana de apertura a la ciudadanía, pero brinda información limitada sobre la producción y el
rendimiento legislativo. A través de esta oficina no se tiene acceso a información de naturaleza
administrativa y financiera, informes de contabilidad, auditorías internas y externas, licitaciones,
viáticos, salarios de jefaturas y asesores, entre otros. Tampoco se pueden obtener estadísticas
sobre el trabajo de los diputados en las comisiones legislativas.
En paralelo, hay avances en la instalación de la unidad que servirá para hacer cumplir la Ley de
Acceso a la Información Pública en la Asamblea Legislativa. El Presidente de la Asamblea
Legislativa, Sigfrido Reyes, nombró el 7 de noviembre de 2011 a Cecilia Menjívar como Oficial de
Información, quien, junto a cuatro colaboradores más, está preparando un índice de información
que estará disponible para responder a las demandas de acceso a la información que ingresen.
Se creó e implementó, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, una instancia de
formación y capacitación legislativa: el Instituto de Altos Estudios Legislativos, parte del Programa
de Modernización del Órgano Legislativo II, instancia que se proyecta como un organismo técnico
y académico, encargado de promover procesos y programas de formación y capacitación de
parlamentarios y asesores, enfocado a fortalecer sus capacidades y competencias en áreas
específicas, como la gestión legislativa, el derecho parlamentario, el liderazgo democrático, la
negociación, la gobernabilidad, y temas especializados puntuales.
San Salvador fue la sede, el 15 de julio de 2011, para la aprobación de reformas al Acta
Constitutiva del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del
Caribe, FOPREL, en ocasión de su XI Reunión Extraordinaria.
El 3 de diciembre de 2011, durante la XXVIII Reunión Ordinaria del FOPREL, celebrada en la ciudad
de Panamá, el Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Sigfrido Reyes,
fue juramentado como Presidente Pro Témpore de ese importante Organismo de Integración
Regional.
2.6. Algunos retos pendientes de la Asamblea Legislativa
El Observatorio Legislativo ha identificado algunas áreas de trabajo en la Asamblea Legislativa que
pueden fortalecerse. No se trata de un análisis exhaustivo de eficiencia, pero son temas evidentes
en los que se puede trabajar para mejorar el desempeño de este Órgano del Estado.
2.6.1. Nombrar a tiempo a los funcionarios de elección de segundo grado
Durante 2011, continuaron los nombramientos de funcionarios fuera de tiempo, afectando al
Estado de Derecho. Esto tiene repercusiones en las instituciones que sin su titular, funcionan
irregularmente. Es necesario que se respeten los plazos de nombramiento, lo que sigue siendo un
reto para la Asamblea Legislativa.
El 18 de agosto de 2011, la Asamblea Legislativa designó dos miembros del Consejo Nacional de la
Judicatura, CNJ, para el periodo que concluye el 18 de agosto de 2016. El nombramiento fue
realizado de entre las ternas propuestas por la Universidad de El Salvador y las universidades
privadas. A diferencia del nombramiento de 2010, cuando se designó a los miembros con 64 días
de atraso, esta vez solo se desfasó dos días, por lo que el incumplimiento fue mínimo.
De mayor relevancia, sin embargo, ha sido el retraso en el Tribunal de Ética Gubernamental. La
Presidenta del Tribunal de Ética Gubernamental, TEG, concluyó su periodo de elección el 31 de
octubre de 2011, pero no se logró nombrar a tiempo a su sucesor. Aunque en la sesión plenaria
del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de agenda y al 31 de diciembre de 2011,
llevaba dos meses sin ser nombrado.
Es importante garantizar el máximo de transparencia en los procesos de nombramiento de
funcionarios en los diferentes órganos del Estado, y hacer dichos nombramientos en tiempo.
2.6.2. Hacer debido uso de la dispensa de trámites
En El Salvador, se estableció en la Constitución un proceso de formación de ley según el cual los
proyectos de ley deben estudiarse y debatirse. El mecanismo para cumplir con este requisito
consiste en que los proyectos se discuten en una comisión y luego se presenta un dictamen
concensuado en la sesión plenaria de la Asamblea Legislativa. Dicho estudio previo puede obviarse
a título de excepción cuando la norma tenga carácter urgente. Eso es lo que se llama “dispensa de
trámites”. Esta excepción entraña el riesgo de que lo que ha sido establecido para garantizar un
adecuado estudio previo de las leyes, se utilice para dictar normas sorpresivas, y sin una adecuada
discusión legislativa.
Durante el año 2011, hubo 112 dispensas de trámite, de las cuales 87 han sido para decretos (el
resto para acuerdos y pronunciamientos). Esto significa que del total de 397 decretos emitidos,
22% no han sido estudiados previo a su aprobación en sesión plenaria.
Las dispensas de trámite se han usado algunas veces para casos de urgencia, como el decreto que
suspendía los plazos en los procesos judiciales, necesidad apremiante que surgió a raíz del paro de
labores en el Órgano Judicial, lo cual es un uso apropiado del mecanismo; o como sucedió con la
Declaratoria de Estado de Calamidad Pública y Desastre, debido al temporal 12‐E, ocurrido en
octubre y la Declaratoria de Exención de Impuestos a los bienes donados para atender a las
víctimas de ese desastre. Sin embargo, también ha sido usado indebidamente, como por ejemplo,
para modificar el sistema electoral a favor de algún partido político. Así sucedió con las
modificaciones sobre la integración de los organismos electorales temporales, reforma que cambia
el criterio para asignar puestos en estos organismos, de modo que ya no responde solo a los
resultados en las últimas elecciones, sino a la representación en la Asamblea Legislativa. En otro
tema, pero con similar razón, sirve como ejemplo el otorgamiento de dispensa de trámites para la
aprobación de una prórroga a las disposiciones que permiten a las empresas privadas de seguridad
contratar guardias sin necesidad de que cumplan los requisitos originalmente establecidos en la
ley.
Más grave aún fue el caso de la dispensa de trámites que se otorgó al Decreto nº 743, que
obligaba al voto unánime en la Sala de lo Constitucional, una medida que debilita la
institucionalidad y la división de poderes, paralizando la justicia constitucional, en una de las más
graves injerencias del Poder Legislativo en la independencia del Poder Judicial. En este caso, se
puede deducir, por la prisa con que se oficializó el decreto y de su derogación ante la indignación
ciudadana, que con la utilización indebida del mecanismo de dispensa de trámites.
En el marco jurídico que rodea el uso de las dispensa de trámites, este año se sentó un precedente
en la sentencia de inconstitucionalidad 11‐2010, del 30 de noviembre de 2011, en la que se
estableció que la falta de discusión de las leyes en la comisión legislativa no genera
inconstitucionalidad, siempre que se discuta en el pleno de la Asamblea Legislativa. De este modo,
la discusión en comisiones es deseable desde el punto de vista de la participación democrática,
pero no es un requerimiento que pueda volver inconstitucional un decreto.
2.6.3. Publicar el voto individual por diputado
Durante 2011, los votos individuales de los diputados siguieron sin hacerse públicos. La publicidad
del voto individual representaría un avance en la transparencia y rendición de cuentas, porque
permitiría a los ciudadanos dar seguimiento a las actuaciones de los legisladores que los
representan, especialmente ahora que se ha estableció el voto por persona. En este sentido, será
todavía más necesario para el fortalecimiento de la representatividad, que la población conozca
las iniciativas que cada diputado ha apoyado y las propuestas a las que se ha opuesto. Este
problema debe resolverse con la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública,
la cual están obligados a respetar los diputados.
2.6.4. Aprobación y discusión del Presupuesto de la Asamblea Legislativa
Sin los votos del principal partido de oposición, ARENA, el Presupuesto General de la Nación fue
aprobado en la sesión plenaria del 23 de noviembre de 2011.
fue
aprobado en la sesión plenaria del 23 de noviembre de 2011.
Por otra parte, el presupuesto de la Asamblea Legislativa fue aprobado el 22 de septiembre. Según
el art. 131, ord. 10° Cn., la Asamblea Legislativa debe aprobar su propio presupuesto y Ley de
Salarios, y solo consulta al Presidente de la República para garantizar que existan los fondos
necesarios. La elaboración del presupuesto corresponde a la Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa, la cual lo hace del conocimiento de los coordinadores de fracción para que presenten
sus observaciones y propuestas y luego lo hace del conocimiento del pleno para su aprobación
(art. 150 Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, RIAL). Es de resaltar que al ser un
proyecto de ley debería estudiarse en la comisión respectiva, lo cual no se hizo este año y se
aprobó con dispensa de trámites.
Por otra parte, el presupuesto de la Asamblea Legislativa fue aprobado el 22 de septiembre. Según
el art. 131, ord. 10° Cn., la Asamblea Legislativa debe aprobar su propio presupuesto y Ley de
Salarios, y solo consulta al Presidente de la República para garantizar que existan los fondos
necesarios. La elaboración del presupuesto corresponde a la Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa, la cual lo hace del conocimiento de los coordinadores de fracción para que presenten
sus observaciones y propuestas y luego lo hace del conocimiento del pleno para su aprobación
(art. 150 Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, RIAL). Es de resaltar que al ser un
proyecto de ley debería estudiarse en la comisión respectiva, lo cual no se hizo este año y se
aprobó con dispensa de trámites.
El diseño de este procedimiento en el RIAL permite que el proyecto de presupuesto no se
comunique a todos los diputados sino solo a los coordinadores de fracciones, a pesar que es el
pleno el que lo aprueba, generando problemas de transparencia. En 2011, se cuestionó que la
aprobación fue hecha sin el debido conocimiento de todos los diputados, e incluso, sin que
hubiera todavía detalle de los gastos, de las plazas y de los salarios.
El diseño de este procedimiento en el RIAL permite que el proyecto de presupuesto no se
comunique a todos los diputados sino solo a los coordinadores de fracciones, a pesar que es el
pleno el que lo aprueba, generando problemas de transparencia. En 2011, se cuestionó que la
aprobación fue hecha sin el debido conocimiento de todos los diputados, e incluso, sin que
hubiera todavía detalle de los gastos, de las plazas y de los salarios.
La discusión abierta y transparente de los presupuestos en la Asamblea Legislativa sigue siendo un
reto de vital importancia a superar.
La discusión abierta y transparente de los presupuestos en la Asamblea Legislativa sigue siendo un
reto de vital importancia a superar.
3. El OBSERVATORIO LEGISLATIVO 3. El OBSERVATORIO LEGISLATIVO
En la búsqueda de cumplir de una mejor manera con la función del Observatorio Legislativo, durante 2011 se modernizó la plataforma web www.observatoriolegislativo.org.svEn la búsqueda de cumplir de una mejor manera con la función del Observatorio Legislativo, durante 2011 se modernizó la plataforma web www.observatoriolegislativo.org.sv, para pasar a una versión más avanzada, que permitirá brindar a los ciudadanos un contenido mejor sistematizado y mayor facilidad de uso e interactividad. En simultáneo, se ha iniciado a provechar el dinamismo de las redes sociales, a través de Facebook y Twitter.
En 2011, también se ha logrado avanzar en otros aspectos, como la agilidad con la que se distribuye el Boletín Semanal, que contiene la sistematización de las sesiones plenarias y los accesos a los documentos ahí discutidos. Igualmente, se ha mejorado la actualización constante de noticias legislativas, especialmente en cuanto al trabajo de comisiones para mostrar el quehacer legislativo de la manera más oportuna. En adición, se ha establecido la publicación y envío de la agenda legislativa antes de la sesión plenaria, con un resumen de lo más importante a tratarse en dicha sesión.
En 2012, el Observatorio Legislativo continuará buscando las nuevas formas de contribuir de mejor manera a la transparencia de El Salvador y al acercamiento de los ciudadanos al trabajo de sus representantes, convencidos de que la participación ciudadana es la base en que descansa la democracia.
3.1. Tráfico en el observatorio: aumento de 30%
Durante 2011, el Observatorio Legislativo recibió un significativo aumento de tráfico, en
comparación a las visitas recibidas en 2010. Buena parte de estas se pueden atribuir al cambio de
plataforma tecnológica arriba referido, gracias a lo cual se cuenta con mayor flexibilidad para
organizar contenidos y el usuario tiene completa facilidad en el uso de la herramienta.
Gráfica 1. Tráfico en el Observatorio Legislativo
Aumento de tráfico:30%
16366
21128
0
5000
10000
15000
20000
25000
2010 2011
20102011
Fuente: Google Analytics.
3.2. Visitas por país El Observatorio Legislativo recibe visitas de usuarios de varios países, especialmente de aquellos
en los que existe una comunidad significativa de salvadoreños. En la siguiente figura se ilustran las
regiones de origen de tráfico del observatorio durante 2011.
Imagen 1. Visitas por país 2011.
Fuente: Google Analytics
4. CONSIDERACIONES FINALES
En el año 2011, el Observatorio Legislativo nuevamente ha puesto a disposición de la ciudadanía,
constantemente, la información más relevante de lo que sucede en la Asamblea Legislativa.
En primer lugar, se hace la consideración de que para el 2012, hay algunas variaciones en la
distribución de los escaños en la Asamblea Legislativa, aunque la negociación entre distintas
fuerzas políticas sigue siendo un imperativo para la toma de decisiones.
En segundo lugar, en materia legislativa, se destaca la aprobación de normativas importantes
como la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Supervisión y Regulación del Sistema
Financiero, la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, Ley de
Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad y la Productividad, la Ley de Concesión de la
Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores, Fase I, del Puerto de La Unión
Centroamericana, la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética
Gubernamental. Sin embargo, quedan pendientes importantes normativas, como la Ley de Aguas
o una Ley de Partidos Políticos.
Por otra parte, el Presidente de la República ha hecho uso de los mecanismos de control de la
Asamblea Legislativa, lo que no significa, desde el punto de vista político, un obstáculo para la
gobernabilidad; y desde el punto de vista jurídico, la afectación de normas jurídicas, sino más bien
el legítimo ejercicio de frenos y contrapesos. Sin embargo, esa facultad no fue usada para impedir
la emisión del Decreto 743, mediante el cual la Asamblea Legislativa limitaba el funcionamiento de
la Sala de lo Constitucional. Al contrario, fue sancionado y se mandó a publicar el mismo día.
Además, en la Asamblea Legislativa existen algunos progresos, especialmente en la creación de la
unidad de transparencia a la que le obliga la Ley de Acceso a la Información Pública, pero
permanecen problemas recurrentes, como la falta de nombramiento en tiempo de funcionarios,
mal uso del mecanismo de dispensa de trámites y la omisión de la publicación de las votaciones
individuales de los diputados, que expusieran su responsabilidad ante los ciudadanos.
El Observatorio Legislativo continuará su proyecto de auditoría ciudadana permanente, en
búsqueda de mejorar su servicio a los ciudadanos y de generar mayor participación ciudadana en
la consolidación del Estado de Derecho en El Salvador. Para realizar esta función, brinda una
excelente oportunidad la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública, que
permite a los ciudadanos solicitar información a todas las instituciones públicas y obliga a estas a
otorgarla.
