Informe anual sobre el estado, avances y obstáculos de los procesos de descentralización y fortalecimiento municipal en Guatemala.

Febrero de 2005Febrero de 2005

El Régimen Municipal

Marco jurídico, político y administrativo

El marco jurídico, político y administrativo del régimen municipal guatemalteco, se basa en la Constitución Política de la República, el Código Municipal y, aproximadamente cien leyes generales y específicas que tienen que ver con temas como: legislación de carácter general; relacionadas con el Organismo Ejecutivo y modernización del Estado;

Reformas o cambios en la división política y administrativa del país

A la fecha no se han creado nuevos municipios, por lo que no ha cambiado la división limítrofe.

No obstante, se encuentra en proceso la fundación de un nuevo municipio en el Departamento de Huehuetenango. Cantinil a desmembrarse del municipio de Chiantla.

Cambios en el ejecutivo o legislativo y su incidencia para

el régimen municipal

En el período contemplado, en el Congreso de la República no ha habido cambio, salvo que se encuentra para su discusión el nuevo Código Tributario Municipal.

A nivel del ejecutivo, se ha creado la Coordinación Departamental de Fondos Sociales –CDFS- que pretende, siguiendo las políticas de Gabinete Social, fortalecer la articulación con la planificación municipal y departamental, a través del funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Democracia local y Participación Ciudadana

Participación Política de comités cívicos electorales En la actualidad hay 28 comités

cívicos que ejercen Gobiernos Municipales.

La estrategia de su participación se vincula casi con exclusividad al período electoral.

Siendo el 8% del total de gobiernos municipales su incidencia a nivel del país es baja, aunque de hacer un buen gobierno podrían incidir en procesos de organización en otros municipios.

Democracia local y Participación Ciudadana

Mecanismos de participación ciudadana La reforma a la Ley Electoral y de Partidos

Políticos se encuentra estancada en el Congreso

La mayor parte de municipios han organizado los Consejos Comunitarios y elaborado los reglamentos de funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo, aunque aún hace falta hacer compatible su funcionamiento con los plazos de presentación de las demandas hacia el Sistema de Consejos a efecto de ser incluidos en el presupuesto, lo que está ocasionado problemas en cuanto a las expectativas abiertas en las comunidades.

Democracia local y Participación Ciudadana

Estructuras para la participación ciudadana Como se señaló, la mayor parte de

municipios cuenta con Consejos de Desarrollo Comunitario, aunque existe una riqueza organizativa en los municipios, incluso a nivel de los municipios no se cuenta con información fidedigna, ANAM tampoco la posee.

Retos para el año 2005

Lograr que más personas participen en procesos de planificación participativa, auditoria social, y que también asuman gradualmente las responsabilidades que implican el ejercicio de una ciudadanía responsable, conciente de que se tiene derechos pero también existen responsabilidades que cumplir.

GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Las comisiones de trabajo están contempladas como obligatorias en el Código Municipal.

Buena parte de las municipalidades han adquirido soporte técnico en computación para el desarrollo de la administración.

Son pocas las municipalidades que cuentan con manuales y reglamentos internos.

Balance en el tema finanzas municipales

El monto del dinero transferido por el gobierno central se incrementa cada año producto fundamentalmente del aporte del IVAPAZ ( 1,5% ).

Se dispone de una propuesta de CTM consensuada entre los alcaldes y elevada al Organismo Legislativo.

Manual de Administración Financiera Municipal –MAFIM- orienta a tesoreros en el tema.

Implementación de sistemas automatizados SIAFITO: La visión municipalista del nuevo Gobierno del

Presidente Óscar Berger.

Avances

Retos para el año 2005

1. Cabildeo oportuno para lograr que el Congreso de la República apruebe la propuesta de Código Tributario Municipal que ingreso como iniciativa de Ley en el 2,003.

2. Iniciar con el tiempo adecuado la implementación de las Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM´s) en los municipios del país, para finalizarlo en año 2,006, como lo estipula la ley.

Desarrollo económico local

Son muy pocas las municipalidades que trabajan el tema del desarrollo económico local, salvo cuando existen recursos turísticos.

No existe un diagnóstico y evaluación sobre el tema en los municipios, de manera que puedan rescatarse buenas experiencias a ese respecto.

Retos para el año 2005

Fortalecer los equipos técnicos de ANAM para desarrollar la investigación de campo respecto a las acciones de desarrollo económico local impulsadas por los gobiernos municipales.  

Negociar con la cooperación internacional la priorización del desarrollo económico local, tema urgente a ser apoyado.

Participación ciudadana

AVANCES Los amplios espacios

de participación ciudadana que las nuevas leyes dejaron para ser utilizados por la sociedad civil.

OBSTÁCULOS La apatía de la

mayoría de la población a ser participativos y ser el contrapeso democrático de las autoridades políticas tanto locales como nacionales.

Estrategias y Políticas para la descentralización

El gobierno de la República ha establecido la Política Nacional de Descentralización, aunque no se han iniciado su puesta en práctica, en sus distintas modalidades: política, económica, fiscal y administrativa.

Retos para el año 2005

Crear una alianza estratégica de todos los gobiernos municipales a través de la ANAM y de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas (AGAAI), a efecto de empezar a identificar las capacidades de cada una de ellas para la delegación de competencias.

Proponerle a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), la sistematización y evaluación de las competencias a ser descentralizadas en los 8 sectores a ser descentralizados.

Consideraciones finales

Nuestro proceso está en constante construcción.

Hemos compartido parte de nuestra experiencia en cuanto al fortalecimiento del Poder Local.

La participación ciudadana se encuentra en crecimiento, tanto como se está reforzando el “tejido social” que quedara tan mermado y destruido, después del doloroso conflicto armado interno que nos tocara vivir y que afectó a las mayorías de la población rural (indígenas y campesinos).

MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓNPOR SU ATENCIÓN

Lic. Rolando Orellana NajarroLic. Rolando Orellana Najarro

Secretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo

ANAMANAM