1. Comisin para la Auditora de lasConcesiones de las Frecuencias de Radio y TelevisinInforme Definitivo y Recomendaciones18 de mayo de 2009Quito, Ecuador

2. PresentacinLa Asamblea Constituyente en la Disposicin Transitoria Vigsimocuarta orden: Dentrodel plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, elEjecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de lasfrecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de cientoochenta das.El seor Presidente de la Repblica, economista Rafael Correa Delgado, en estrictoacatamiento de la disposicin constitucional, mediante Decreto Ejecutivo N 1445 de 20 denoviembre del 2008, conform la Comisin para la Auditora de las Frecuencias de Radioy Televisin, integrada con cinco miembros nacionales y dos extranjeros, con susrespectivos suplentes.El Presidente de la Repblica estableci como objetivos del trabajo de la Comisin: Determinar la constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones,considerando los enfoques legal, financiero, social y comunicacional. La existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso defrecuencias. Las entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de sudirectorio y accionistas que mantienen participacin en el control del capital, lainversin o el patrimonio de los medios de comunicacin.La Comisin, para el cumplimiento de las tareas encomendadas, inici su trabajo el 15 dediciembre del 2008, y termina sus actividades el 19 del presente mes y ao.En esa consideracin, en estricto cumplimiento del plazo de 180 das establecido en eltexto constitucional, y de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 1445, la Comisin pone aconsideracin del seor arquitecto Galo Borja Prez, Ministro de Coordinacin de losSectores Estratgicos y del seor Abogado Antonio Garca Reyes Presidente del ConsejoNacional de Radio y Televisin, el Informe Definitivo del trabajo cumplido.El seor Ministro de Coordinacin de los Sectores Estratgicos, en cumplimiento de lodispuesto en el Decreto Ejecutivo 1445, se servir poner en conocimiento de la opininpblica el presente Informe Definitivo.En la ciudad de Quito, a los dieciocho das del mes de mayo del 2009. La Comisin 3. Tabla de contenidoAntecedentes .................................................................................................................................................. 12Conformacin de la Comisin .................................................................................................................... 12Principios deontolgicos............................................................................................................................. 13Planificacin Estratgica ............................................................................................................................ 13 Visin ..................................................................................................................................................... 13 Misin .................................................................................................................................................... 13 Objetivo General.................................................................................................................................... 14 Objetivos Especficos ............................................................................................................................. 14 Resultados esperados............................................................................................................................. 14Organizacin de la Comisin...................................................................................................................... 14Metodologa................................................................................................................................................ 15 Audiencias pblicas ............................................................................................................................... 16 Informacin primaria............................................................................................................................. 17 Informacin secundaria ......................................................................................................................... 18Actividades de las subcomisiones............................................................................................................... 18 Subcomisin permanente de auditora................................................................................................... 18 Subcomisin permanente sobre el grado de monopolizacin ................................................................ 19 Subcomisin especial de normativa....................................................................................................... 19 Subcomisin de comunicacin ............................................................................................................... 20Captulo 1: Carcter de la Comisin y auditoras previas......................................................................... 211. Carcter constitucional de la Comisin .................................................................................................. 212. Auditora de la SUPERTEL.................................................................................................................... 24 Enfoque legal ......................................................................................................................................... 24 Enfoque tcnico...................................................................................................................................... 25 Conclusin ............................................................................................................................................. 293. Auditora de la Contralora General del Estado ...................................................................................... 29 Anlisis comparativo ............................................................................................................................. 30 Conclusiones.......................................................................................................................................... 33 Recomendaciones................................................................................................................................... 33Captulo 2: Resultados de la auditora a las concesiones ........................................................................... 35Procedimientos irregulares que afectaron al conjunto de las concesiones otorgadas.............................. 381. Ilegal integracin del CONARTEL ........................................................................................................ 38Conclusin ............................................................................................................................................. 422. Inobservancia del principio de prelacin cronolgica en la atencin de solicitudes de frecuencias....... 43Definiciones de prelacin ...................................................................................................................... 43Metodologa utilizada para el anlisis de la prelacin ......................................................................... 45Resultados de la auditora sobre la prelacin ....................................................................................... 46Caso 1 Radio para la Alianza Francesa de Quito ................................................................................. 55Caso 2 Canal de televisin indgena para Riobamba............................................................................ 55Caso 3 Betancourt en Latacunga........................................................................................................... 56Caso 4 Tazanbay en Riobamba.............................................................................................................. 56Caso 5 Universidad Central del Ecuador.............................................................................................. 57Conclusiones.......................................................................................................................................... 58Recomendaciones................................................................................................................................... 58 3 4. Procesos irregulares de carcter puntual .................................................................................................... 59 1. Transferencias directas de concesiones y transferencias va devolucin-concesin............................... 59Introduccin........................................................................................................................................... 59Metodologa ........................................................................................................................................... 59Anlisis constitucional, legal y doctrinario ........................................................................................... 60Transferencia directa............................................................................................................................. 66El mecanismo de devolucin/concesin ............................................................................................ 68Cronologa del mecanismo de devolucin-concesin............................................................................ 82Conclusiones.......................................................................................................................................... 83Recomendaciones................................................................................................................................... 84 2. Prrroga de plazos .................................................................................................................................. 85Introduccin........................................................................................................................................... 85Definiciones ........................................................................................................................................... 85Elementos legales previos...................................................................................................................... 86Metodologa ........................................................................................................................................... 89Conclusiones........................................................................................................................................ 101Recomendaciones................................................................................................................................. 102 3. Renovacin ilegal de las concesiones de frecuencias ........................................................................... 103Definiciones ......................................................................................................................................... 103Metodologa ......................................................................................................................................... 103Resultados de la auditora ................................................................................................................... 104Conclusiones........................................................................................................................................ 106Recomendaciones................................................................................................................................. 107 4. Concesiones sin informes tcnicos previos o con informe negativo de la SUPERTEL ....................... 108Limitaciones del estudio ...................................................................................................................... 108Resultados de la auditora ................................................................................................................... 109Casos ilustrativos................................................................................................................................. 111Conclusiones........................................................................................................................................ 114Recomendaciones................................................................................................................................. 114 5. Concesiones a medios radiales y televisivos clandestinos.................................................................... 115Introduccin......................................................................................................................................... 115Definiciones ......................................................................................................................................... 115Metodologa ......................................................................................................................................... 115Resultados de la auditora ................................................................................................................... 116Conclusiones........................................................................................................................................ 119Recomendaciones................................................................................................................................. 119 6. Ms de una concesin por tipo de servicio y provincia ........................................................................ 120Definiciones ......................................................................................................................................... 120Metodologa ......................................................................................................................................... 122Resultados de la auditora ................................................................................................................... 122Conclusiones........................................................................................................................................ 127Recomendaciones................................................................................................................................. 127Procesos que irrespetan principios ticos .................................................................................................. 128 1. Autoasignacin de concesiones ............................................................................................................ 128Introduccin......................................................................................................................................... 128Definiciones ......................................................................................................................................... 128Metodologa ......................................................................................................................................... 129Aspectos de orden legal ....................................................................................................................... 129El mecanismo de autoasignacin......................................................................................................... 140 2. Cambio de repetidora a matriz y viceversa........................................................................................... 156Introduccin......................................................................................................................................... 156Definiciones ......................................................................................................................................... 156Metodologa ......................................................................................................................................... 156 4 5. Aspectos legales................................................................................................................................... 157 Resultados de la auditora ................................................................................................................... 162 Descripcin del mecanismo ................................................................................................................. 165 Conclusiones........................................................................................................................................ 169 Recomendaciones................................................................................................................................. 1693. Legislacin favorable a la extranjerizacin de los medios de comunicacin........................................ 170 Qu dice la Ley? ................................................................................................................................ 170 Qu dice el Tribunal Constitucional? ................................................................................................ 170 Qu dice la Procuradura? ................................................................................................................ 171 Resultados de la auditora ................................................................................................................... 171 Conclusiones........................................................................................................................................ 173 Recomendaciones................................................................................................................................. 173Procedimientos que conculcan derechos ................................................................................................... 1751. Discriminacin a los medios comunitarios .......................................................................................... 175 Introduccin......................................................................................................................................... 175 Definiciones ......................................................................................................................................... 176 Metodologa ......................................................................................................................................... 176 De las llamadas radios comunales.................................................................................................. 177 De la prohibicin de pasar publicidad comercial ............................................................................... 178 De la limitacin de potencia a las radios comunales .......................................................................... 178 De la limitacin en los contenidos de la programacin ...................................................................... 178 De la sujecin a la Ley de Seguridad Nacional ................................................................................... 179 Muy pocas solicitudes ...................................................................................................................... 179 Las demandas de inconstitucionalidad ................................................................................................ 181 Medios comunitarios en la Constitucin 2008..................................................................................... 182 Caso ilustrativo.................................................................................................................................... 183 Conclusiones........................................................................................................................................ 185 Recomendaciones................................................................................................................................. 185Conclusiones generales a la auditora de las concesiones......................................................................... 186 El tipo del delito de peculado en nuestro Cdigo Penal...................................................................... 187 El abuso ............................................................................................................................................... 188 Formas semejantes de abuso ............................................................................................................... 189 Bienes jurdicos protegidos.................................................................................................................. 190 La responsabilidad de los funcionarios pblicos a la luz de la Constitucin de 1998 y 2008............. 191 Prohibicin para quienes tengan intereses en reas a ser reguladas.................................................. 191 Lo que debe entenderse por recursos pblicos................................................................................ 192 El espectro radioelctrico como bien del Estado................................................................................. 192 Indicios de peculado en la actuacin de los miembros y funcionarios de CONARTEL y SUPERTEL 193Captulo 3: Monopolizacin y Concentracin Econmica ....................................................................... 195Introduccin.............................................................................................................................................. 195Monopolizacin............................................................................................................................................ 199Definiciones.............................................................................................................................................. 199Libertad de expresin y democracia.................................................................................................... 199Definiciones legales ............................................................................................................................. 202Definiciones econmicas ..................................................................................................................... 203Metodologa de anlisis....................................................................................................................... 205Elementos para definir el grado de monopolizacin y concentracin................................................. 207Indicadores de Concentracin ............................................................................................................. 208Informacin relevante.......................................................................................................................... 209Lmites de la legislacin actual y parmetros de anlisis ................................................................... 209Resultados de la auditora......................................................................................................................... 210 5 6. Concentracin de Propiedad ............................................................................................................... 210 Grado de dominancia en audiencia y mercado publicitario................................................................ 218 Conclusiones............................................................................................................................................. 239 Recomendaciones ..................................................................................................................................... 240Concentracin econmica en los medios de comunicacin ...................................................................... 242 Introduccin.............................................................................................................................................. 242 Limitaciones del estudio .......................................................................................................................... 244 Definiciones.............................................................................................................................................. 244 Los medios de comunicacin en el Ecuador............................................................................................. 247Metodologa ......................................................................................................................................... 247Resultados de la auditora ................................................................................................................... 247 Participacin de los grupos familiares y de las iglesias en los medios de comunicacin ......................... 249Metodologa ......................................................................................................................................... 250Resultados de la auditora ................................................................................................................... 251 Participacin de los grupos econmicos en los medios de comunicacin ................................................ 256Metodologa ......................................................................................................................................... 256Resultados de la auditora ................................................................................................................... 257 Conclusiones............................................................................................................................................. 259 Recomendaciones ..................................................................................................................................... 259Captulo 4: Participaciones de los representantes legales, directivos y accionistas de las entidadesfinancieras en los medios de comunicacin ............................................................................................... 260 Metodologa.............................................................................................................................................. 260 Resultados de la auditora......................................................................................................................... 261 Participacin de las entidades o grupos financieros en sectores ajenos a esta actividad financiera.......... 261Metodologa ......................................................................................................................................... 262Resultados de la auditora ................................................................................................................... 262 Conclusiones............................................................................................................................................. 262 Recomendaciones ..................................................................................................................................... 262 6 7. ndice de CuadrosCuadro 1. Audiencias Pblicas......................................................................................................... 16Cuadro 2. Espacio radioelctrico ilegalmente concesionado ........................................................... 27Cuadro 3. Tipos de contratos por provincias, 9 de mayo de 1995 - 30 de abril de 1997 ................ 28Cuadro 4. Observaciones a los contratos suscritos por provincias, 9 de mayo de 1995 - 30 de abrilde 1997 ............................................................................................................................................. 28Cuadro 5. Total de solicitudes segn estado .................................................................................... 46Cuadro 6. Nmero de solicitudes segn estado y categora de la estacin ...................................... 48Cuadro 7. Porcentajes de solicitudes segn estado y categora de la estacin ................................. 48Cuadro 8. Nmero de solicitudes para emisoras de radio segn estado y categora de la estacin . 49Cuadro 9. Nmero de solicitudes para estaciones de televisin segn estado y categora de laestacin............................................................................................................................................. 50Cuadro 10. Solicitudes no atendidas, perodo 1990-2008................................................................ 51Cuadro 11. Transferencias de frecuencias entre el 11 de agosto de 1998 y el 22 de julio de 1999 67Cuadro 12. Empresas beneficiadas con el mecanismo de devolucin/concesin ............................ 71Cuadro 13. Beneficiarios del mecanismo devolucin-concesin..................................................... 77Cuadro 14. Lista de peticionarios que obtuvieron concesiones sin contar con los estudios deingeniera segn Contralora .......................................................................................................... 110Cuadro 15. Nmero de estaciones que operan con concesin de frecuencia, a febrero del 2009 .. 116Cuadro 16. Nmero de estaciones que operan sin concesin de frecuencia a febrero de 2009 .... 117Cuadro 17. Estado legal y operativo de las radios clandestinas ..................................................... 118Cuadro 18. Ms de una frecuencia en FM por provincia ............................................................... 124Cuadro 19. Ms de una frecuencia por provincia (por representante legal)................................... 125Cuadro 20. Listado de miembros de CONARTEL, por aos......................................................... 135Cuadro 21. Concesiones de frecuencias vinculadas con Lenin Andrade Quiones....................... 142Cuadro 22. Concesione s de frecuencias vinculadas con Freddy Moreno ..................................... 144Cuadro 23. Resoluciones del CONARTEL del 22 de diciembre de 2006 ..................................... 146Cuadro 24. Informacin sobre compaas concesionarias de frecuencias, Grupo Servidinmica . 147Cuadro 25. Resoluciones de CONARTEL a favor de las empresas representadas por el Ing.Bernardo Nussbaum ....................................................................................................................... 148Cuadro 26. Resoluciones de CONARTEL vinculadas con Canela Radio Corp. .......................... 152Cuadro 27. Estaciones que utilizaron el cambio de matriz a repetidora y viceversa ................... 163Cuadro 28. Lista de resoluciones de cambio de matriz a repetidora y viceversa ........................... 163Cuadro 29. Algunas empresas extranjeras con participacin total o mayoritaria en empresasconcesionarias de radio o televisin............................................................................................... 172Cuadro 30. Solicitudes de radio categora servicio comunitario.................................................... 180Cuadro 31. Solicitudes de televisin categora servicio pblico y comunitario............................. 181Cuadro 32. Concentracin horizontal en televisin (casos principales)......................................... 211Cuadro 33. Concentracin horizontal en radio (casos principales)................................................ 212Cuadro 34. Propiedad cruzada de radios o televisiones y peridicos............................................ 213Cuadro 35. Propiedad cruzada entre radio y TV o entre FM, AM y OC ...................................... 213Cuadro 36. Empresas/personas que poseen dos matrices de la misma emisora en diferentesprovincias ....................................................................................................................................... 214Cuadro 37. Emisoras con dos sistemas nacionales de radio........................................................... 2157 8. Cuadro 38. Rating televisivo de noticieros en hombres y mujeres de 18 a 99 aos....................... 221Cuadro 39. Rating televisivo de programas polticos en hombres y mujeres de 18 a 99 aos....... 223Cuadro 40. Rating televisivo de programas deportivos en hombres y mujeres de 18 a 99 aos.... 224Cuadro 41. Rating televisivo para programas de entretenimiento en hombres y mujeres de 18 a 99aos ................................................................................................................................................ 225Cuadro 42. Rating televisivo para programas de humor en hombres y mujeres de 18 a 99 aos .. 226Cuadro 43. Rating televisivo para telenovelas en hombres y mujeres de 18 a 99 aos ................. 228Cuadro 44. Rating televisivo para programas infantivles en hombres y mujeres de 3 a 11 aos .. 229Cuadro 45. Audiencia total............................................................................................................ 230Cuadro 46. Intervalos por rating promedio .................................................................................... 231Cuadro 47. Inversin pblica mensual en publicidad, prensa escrita............................................. 233Cuadro 48. Nmero de estaciones de radio que han recibido parte de esa inversin en trminosmensuales, ao 2008 ...................................................................................................................... 235Cuadro 49. Nmero de estaciones de televisin abierta que han recibido parte de esa inversin entrminos mensuales, ao 2008 ....................................................................................................... 238Cuadro 50. Nmero de concesiones de frecuencias de radio y televisin, por provincias. Diciembre2008................................................................................................................................................ 248Cuadro 51. Nmero total de medios impresos ............................................................................... 249Cuadro 52. Participacin en las concesiones de frecuencias, por iglesias y provincias................. 253Cuadro 53. Estaciones y nmero de concesiones de la iglesia catlica ......................................... 254Cuadro 54. Estaciones y nmero de concesiones de las iglesias evanglicas ................................ 255Cuadro 55. Nmero de concesiones de radio y televisin de los grupos econmicos .................. 258 8 9. ndice de FigurasFigura 1. Porcentaje de solicitudes segn estado ............................................................................. 48Figura 2. Aos esperados por nmero de solicitudes no atendidas.................................................. 52Figura 3. Nmero de solicitudes atendidas y no atendidas por ao ................................................. 53Figura 4. Cambio de matriz a repetidora. Caso Radio Infinita FM................................................ 165Figura 5. Cambio de repetidora a matriz. Caso Radio Bonita........................................................ 166Figura 6. Cambio de matriz a repetidora. Caso Radio Joya Stereo................................................ 167Figura 7. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo de noticieros enhombres y mujeres de 18 a 99 aos................................................................................................ 222Figura 8. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo de programas polticosen hombres y mujeres de 18 a 99 aos........................................................................................... 223Figura 9. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo de programasdeportivos en hombres y mujeres de 18 a 99 aos ......................................................................... 225Figura 10. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo para programas deentretenimiento en hombres y mujeres de 18 a 99 aos................................................................. 226Figura 11. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo para programas dehumor en hombres y mujeres de 18 a 99 aos ............................................................................... 227Figura 12. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo para telenovelas enhombres y mujeres de 18 a 99 aos................................................................................................ 228Figura 13. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para rating televisivo para programasinfantivles en hombres y mujeres de 3 a 11 aos ........................................................................... 230Figura 14. Distribucin de inversin pblica en publicidad, prensa escrita................................... 233Figura 15. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para inversin pblica en publicidad,prensa escrita, Julio 2008 ............................................................................................................... 234Figura 16. Porcentaje de nmero de radios que recibieron inversin pblica en publicidad sobre elnmero total de radios, ao 2008 ................................................................................................... 236Figura 17. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para inversin pblica en publicidad, radio,Abril 2008 ...................................................................................................................................... 237Figura 18. Porcentaje del nmero de estaciones de televisin abierta que recibieron inversinpblica en publicidad sobre el nmero total, ao 2008 .................................................................. 238Figura 19. Curva de Lorenz, coeficiente de Gini y HHI para inversin pblica en publicidad,televisin abierta, Junio 2008......................................................................................................... 239 9 10. GlosarioRadiodifusin: son todos los medios, sistemas o servicios de radiodifusiny televisin.Radiodifusin Sonora (Radiodifusin): es el servicio deradiocomunicaciones cuyas emisiones sonoras se destinan a ser recibidasdirectamente por el pblico en general.Radiodifusin de televisin (Televisin): es el servicio deradiocomunicacin cuyas emisiones de imgenes y sonidos se destinan a serrecibidas por el pblico en general.Estacin de radiodifusin o televisin: es un transmisor con su antena einstalaciones accesorias,necesarias para asegurar un servicio deradiodifusin o televisin en una rea de operacin autorizada.Sistema de radiodifusin o televisin: es el conjunto de una estacinmatriz y sus repetidoras que emiten la misma y simultnea programacincon carcter permanente.Estacin matriz de un sistema de radiodifusin o televisin: es laestacin de radiodifusin o televisin que origina la programacin.Estacin repetidora de un sistema de radiodifusin o televisin: es laestacin de radiodifusin o televisin que recepta la totalidad de laprogramacin de la estacin matriz y la transmite simultneamente pararecepcin directa por el pblico en general.Frecuencias auxiliares del servicio de radiodifusin y televisin: son lasfrecuencias atribuidas a los servicios fijo y mvil y que son necesarias parala operacin y funcionamiento de las estaciones y sistemas de radiodifusiny televisin; estas frecuencias corresponden a los enlaces radioelctricosentre estudio-transmisor, enlaces de conexin ascendente y descendentesatelitales y entre estaciones repetidoras as como las frecuencias paraoperacin remota.Cadena de radiodifusin o televisin: es la transmisin simultnea porparte de un conjunto de estaciones de radiodifusin o televisin, de unmismo programa para fines especficos no permanentes.10 11. Sistema de radiodifusin sincrnico en onda media: es el conjunto deestaciones de radiodifusin en onda media que utilizan una mismafrecuencia sincronizada en frecuencia fase para transmitir una misma ysimultnea programacin, con el fin de cubrir el rea de servicio autorizadaen forma permanente.Servicio de radiodifusin por satlite: es el servicio de radiocomunicacinen el cual las seales emitidas o retransmitidas por estaciones espacialesestn destinadas a la recepcin directa por el pblico en general, en lasbandas atribuidas al servicio de radiodifusin por satlite. Incluyeradiodifusin sonora y radiodifusin de televisin.Concesionario de un medio, sistema o un servicio de radiodifusin: es lapersona natural ecuatoriana por nacimiento o la persona jurdica ecuatorianalegalmente establecida en el pas, cuyos socios son ecuatorianos pornacimiento, autorizada para prestar servicios de radiodifusin o televisin yque no podrn tener ms de 25% de inversin extranjera.Asignacin: es la determinacin tcnica por parte de la Superintendencia deTelecomunicaciones, de la frecuencia o canal y de sus caractersticas deoperacin, que servir para que el CONARTEL conceda esa frecuencia ocanal.Concesin de un medio, sistema o servicio de radiodifusin: es laautorizacin que el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin otorgaa travs de la Superintendencia de Telecomunicaciones, mediante escriturapblica para la operacin de una estacin o sistema de radiodifusin otelevisin, conforme a las caractersticas establecidas en la asignacin.Otras definiciones: Otras expresiones tcnicas no definidas en estereglamento, tendrn el significado establecido por la Unin Internacional deTelecomunicaciones (UIT) sobre la materia.11 12. AntecedentesConformacin de la ComisinDe conformidad con la Disposicin Transitoria Vigsimocuarta de la Constitucin de laRepblica del Ecuador, aprobada en referndum el 28 de septiembre de 2008, el presidentede la Repblica, Rafael Correa Delgado, cre la Comisin para la Auditora de lasConcesiones de Frecuencias de Radio y Televisin, mediante Decreto Ejecutivo No. 1445de 20 de noviembre de 2008.Los objetivos de la Auditora de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisinestn orientados a determinar: La constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando losenfoques legal, financiero, social y comunicacional. La auditora se realiza respecto alas frecuencias concesionadas en el perodo comprendido entre enero de 1995 hastadiciembre de 2008. La existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso de lasfrecuencias. Las entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de sudirectorio y accionistas que mantienen participacin en el control del capital, lainversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social.A partir de su primera sesin el 15 de diciembre de 2008, la Comisin inici su trabajo conla elaboracin y aprobacin del Reglamento de funcionamiento de la Comisin (Anexo 1),as como la eleccin de sus dignidades y la aceptacin de los principios deontolgicos de laComisin. La Comisin al momento tiene la siguiente estructura:Comisionados y ComisionadasGuillermo Navarro J. (Presidente)Fernando Ortiz V. (Vicepresidente)Joao BrantAleida CallejaHugo Carrin G.Gustavo GmezJos Ignacio Lpez VigilFrancisco Ordez A.Yolanda OtavaloLoly Sevilla 12 13. La Comisionada Carol Murillo renunci antes de la primera sesin de la Comisin, por sucondicin de Subdirectora del diario El Telgrafo. Los Comisionados Hugo Semidio de laTorre, Valeria Betancourt y Ral Moscoso renunciaron en distintos momentos de laAuditora por diferentes razones: condicin de concesionario, por razones de salud eincumplimiento de compromisos, respectivamente.Principios deontolgicosLos principios deontolgicos que elaboraron los y las integrantes de la Comisin, y a loscuales se comprometieron a cumplir estrictamente, durante su participacin en el trabajo dela Comisin son los siguientes:a. Objetividad, entendida como el apego estricto a las evidencias que deben ser adecuadamente apreciadas.b. Imparcialidad y no discriminacin, es decir, sin afecto ni desafecto para nadie.c. Honestidad intelectual, impermeable a los estmulos positivos o negativos propuestos por los grupos de poder, con la obligacin de denunciarlos al interior de la Comisin.d. Independencia de criterio, libre de presiones desde el poder poltico.e. Transparencia en la definicin y en la aplicacin de los procedimientos aprobados para la Auditoria.f. Diligencia, a fin de asegurar la entrega del Informe Final de la Auditora en la oportunidad y con la calidad necesaria para que el gobierno nacional pueda tomar las decisiones que sea menester.g. Confidencialidad, entendida como la obligacin de no anticipar criterios ni proporcionar la informacin obtenida de la investigacin ni los resultados preliminares.h. Respeto a las resoluciones de la Comisin, incluso si algn Comisionado/a se hubiese manifestado contrario en el momento de discutirlas y aprobarlas.i. Apertura a todas las opiniones y alegatos de los actores sociales.Planificacin EstratgicaPara iniciar el trabajo de la Comisin se realiz un proceso de planificacin estratgica quepermiti definir la siguiente visin y misin, as como el objetivo general y los resultadosesperados.Visin Que la Comisin contribuya a la democratizacin de la comunicacin, al ejercicio de lademocracia y del derecho a la comunicacin, ofreciendo al pas un instrumento idneo ycreble, elaborado en forma transparente, independiente y profesional.Misin Realizar una auditora de las frecuencias de radio y televisin orientada a determinar: laconstitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando los13 14. enfoques legal, financiero, social y comunicacional; los monopolios u oligopolios directoso indirectos en el uso de las frecuencias; y, las entidades o grupos financieros quemantienen participacin en los medios de comunicacin social.Objetivo GeneralLograr una sociedad libre y ms equitativa que genera una comunicacin democrtica en lacual funciona un sistema de concesin de frecuencias legtimo, constitucional, legal, lcitoy de procedimientos transparentes y contenidos relevantes.Objetivos Especficos Determinar la constitucionalidad, legalidad, legitimidad y transparencia del proceso deconcesin, gestin y uso de las frecuencias de radio y televisin, considerando losenfoques legal, financiero, social y comunicacional, en el perodo comprendido entre 1de enero de1995 al 31 de diciembre del 2008. Determinar la existencia de los diversos tipos de irregularidades, caractersticas yreiterativas con los que se ha actuado en el proceso de concesiones de radio, televisiny sistemas de audio y video por suscripcin. Determinar el grado de concentracin y monopolizacin de las frecuencias de radio ytelevisin, as como la vinculacin de las entidades y grupos financieros con los mediosde comunicacin.Resultados esperados Se logra una redistribucin equitativa de las frecuencias entre los sectores pblico,privado y comunitario. Se desvinculan los grupos financieros nacionales y transnacionales del control de lasfrecuencias y de la propiedad de los medios. Se elimina la corrupcin y los compromisos polticos en la concesin de frecuenciasmediante la participacin y el control ciudadano. Se adoptan polticas auspiciosas, normativa clara, rigurosa aplicacin einstitucionalidad transparente. Se contribuye al funcionamiento de programaciones con contenidos plurales quepromueven la construccin de ciudadana, la interculturalidad, los derechos humanos yla paz.Organizacin de la ComisinLa Comisin defini sus actividades, entre las que constan: la informacin requerida, lametodologa, la poltica de comunicacin, los requerimientos tecnolgicos y logsticos paracumplir con el trabajo encomendado.De conformidad al Reglamento aprobado por la Comisin, se establecieron cuatroSubcomisiones para llevar adelante el trabajo: 14 15. Subcomisin Permanente de Auditora de la Concesin de Frecuencias; Subcomisin Permanente sobre Monopolizacin, responsable de estudiar el grado deconcentracin y monopolizacin, as como establecer las participaciones de lasentidades y grupos financieros, directivos, responsables legales y accionistas en losmedios de comunicacin; Subcomisin Especial de Marco Normativo encargada de sistematizar la normativavigente en el perodo auditado; Subcomisin Especial de Comunicacin.Cada una de estas Subcomisiones elabor su plan de trabajo, enmarcados en laplanificacin estratgica.Para cumplir su trabajo, dada la sensibilidad del mismo, los Comisionados asumierondirectamente el trabajo de investigacin. Desde diciembre 2008 a mayo 2009, la Comisinha mantenido reuniones semanales entre todos los/las integrantes residentes en el pas, yreuniones plenarias y mensuales con todos los/las Comisionados, en las cuales se evalu eltrabajo, se realizaron discusiones conceptuales y de anlisis de los resultados encontrados,y se planific el trabajo.En este perodo se realizaron 20 reuniones semanales ordinarias y 5 sesiones plenariasmensuales de trabajo, de dos das, con la participacin de los/las Comisionados nacionalese internacionales (diciembre de 2008 y enero, febrero, marzo y abril de 2009). Seelaboraron actas de cada reunin, que reposan en el archivo de la Comisin.El equipo de trabajo de la Comisin se complet con una asesora del Ministerio deCoordinacin de Sectores Estratgicos para la Comisin de Auditora (Helga Serrano N.),un abogado (Dr. Ivn Ordez), una Comunicadora (Paulina Ponce), un asistenteinvestigador (Andrs Campaa), una asistente administrativa (Arabel Torske) y unaasistente de servicios (Mayra Ruales).La Comisin tambin contrat un equipo de abogados como consultores.MetodologaEl trabajo de la Comisin se sustent en informacin primaria oficial, con los documentoscertificados proporcionados por los entes oficiales encargados de la concesin y regulacinde frecuencias en el Ecuador: el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (enadelante CONARTEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones (en adelanteSUPERTEL) y las instituciones que tienen informacin que permite determinar los gradosde monopolizacin, como la Superintendencia de Compaas (en adelante SUPERCAS),la Superintendencia de Bancos (en adelante SUPERBANCOS), el Servicio de RentasInternas SRI (en adelante SRI), entre otras. La Comisin tambin revis informacinsecundaria e invit a la ciudadana a travs de la prensa escrita y de medios de 15 16. radiodifusin a proporcionar informacin y participar en las Audiencias Pblicas abiertas atodos los sectores de la sociedad.La Comisin consider que toda la informacin secundaria consistente en exmenes,estudios y anlisis preparados por instituciones o personas naturales, pblicas y privadas,era referencial y le permiti cumplir con su cometido sin prejuicio alguno.Como punto de partida, la Comisin analiz las 5.556 resoluciones adoptadas por elCONARTEL, correspondientes al perodo febrero de 1996 hasta diciembre de 2008. Esteestudio permiti definir trabajos especficos y complementarios por subtemas. A ms delanlisis de la informacin primaria, la Comisin igualmente recurri a informacinsecundaria y a informacin recabada durante las audiencias pblicas.Audiencias pblicasDesde enero a abril del 2009, la Comisin ha mantenido 18 audiencias pblicas en susoficinas en Quito. Cada una ha sido recogida en un acta y en grabacin digital.Las audiencias se realizaron con el criterio de promover la participacin ciudadana, segnconsta en el Artculo 9 del Reglamento de Funcionamiento de la Comisin, que manifiestala necesidad de buscar informacin de todos los sectores de la sociedad.En estas audiencias comparecieron ciudadanos/as provenientes de diferentes provincias,organizaciones, instituciones, gremios y empresas como se refleja en el siguiente cuadro:Cuadro 1. Audiencias PblicasFECHA NOMBRES ORGANIZACIN/MEDIO13 de enero de 2009 Fernando LpezDecano Facultad de Comunicacin dela Universidad Central del Ecuador13 de enero de 2009 Gissela DvilaCoordinadora de Radios Populares,CORAPE13 de enero de 2009 Hernn Betancourt Solicitud ingresada en 2001 deCotopaxi, no atendida20 de enero de 2009 Csar Farah Radio Concierto20 de enero de 2009 Carlos LarreteguiEx Presidente de la Alianza Francesade Quito27 de enero de 2009 Miguel Barahona Radio Ambato3 de febrero de 2009Fernando Atupaa, Mara Ortiz Solicitantes de radio en Cotopaxi10 de febrero de 2009 Fernando SalazarRadio Colosal, AmbatoRamn Salazar26 de febrero de 2009 Bernardo Nussbaum, Presidente AER, Fernando AER, Asociacin Ecuatoriana deBeltrn, AER Imbabura RadiodifusinHolger Ulloa, AER BolvarDelegados provinciales3 de marzo de 2009Alfredo y Pedro Luis Tazambay Solicitantes de radio en Chimborazo yQuito3 de marzo de 2009Bernardo Nussbaum SERVIDINMICA3 de marzo de 2009Fernando MaflaRadio Canela, Cheversima FM16 17. FECHANOMBRESORGANIZACIN/MEDIO10 de marzo de 2009Ricardo Ulcuango Presidente CENAE. Leonardo Corporacin de Emisoras de las Llumiquinga Director Ejecutivo CENAE y Nacionalidades del Ecuador, CENAE representantes de las Radios: La Paz de Guaranda, Intipacha de Cayambe, Runacunapac Yachanahuasi de Simitug, Radio Caar de Caar, Radio Ilumn de Imbabura.16 de marzo de 2009Klver Chica Presidente AER Guayas Eduardo MendozaVicepresidente AER Guayas Ricardo Rivera Representante ACTV Jaime Guamn Larco Representante Legal ACTV Bernardo NussbaumPresidente AER Nacional17 de marzo de 2009Ernesto Panam Trabajadores y trabajadoras de Juan Carlos Ricaurte empresas de radiodifusin. Jos Luis Paz Celso Ortiz Espinoza Martha Rivadeneira23 de marzo de 2009Celso Ortiz, Juan Ricaurte, Diego Grijalva, Jos Trabajadores y trabajadoras de Luis Paz, Ernesto Panam, Martha Rivadeneira empresas de radiodifusin.21 de abril de 2009Dr. Jorge YundaEx Presidente del CONARTEL21 de abril de 2009Ing. Hugo Carrin Robalino Ex Asesor del CONARTEL* Las actas de las audiencias reposan en los archivos de la Comisin de AuditoraInformacin primariaLa Comisin trabaj sobre la base de la siguiente informacin primaria proporcionada porlas instituciones pblicas: Listado de las concesiones de frecuencias disponible en los registros del CONARTELy SUPERTEL. Listado de los Superintendentes, Intendentes Generales e Intendentes Tcnicos decontrol de la SUPERTEL, en los perodos comprendidos entre 1992 hasta diciembre de2008. Listado de los Presidentes y Miembros de CONARTEL desde 1995 hasta la fecha. Lista de actas y resoluciones de CONARTEL de 1995 a 2008. Listado de las autorizaciones concedidas por CONARTEL para la suscripcin decontratos de concesin, renovaciones de contrato y transferencias de concesiones parael uso del espectro radioelctrico. Informacin proporcionada por el SRI sobre los concesionarios de frecuencias de radioy televisin. Plan Nacional de Frecuencias de Radio. Plan Nacional de Frecuencias de Televisin. Denuncias presentadas a la Comisin. Entrevistas con funcionarios pblicos de las entidades relacionadas con las frecuencias. Talleres con interlocutores calificados. Audiencias pblicas con personas, grupos y organizaciones que han solicitado serescuchadas por la Comisin.17 18. Listado de las solicitudes presentadas ante el CONARTEL y su resolucin. Informacin sobre los representantes legales de medios radiales y televisivos.SUPERTEL, CONARTEL y SUPERCIAS. Informacin sobre los directivos de medios radiales y televisivos. SUPERTELCONARTEL y SUPERCIAS. Listado de todas las empresas creadas bajo la jurisdiccin de la SUPERCIAS, queconsten en el Registro de Sociedades (Artculo 18 de la Ley de Compaas), lo quepermitir reconocer si los contratos de concesin de frecuencias se realizaron conpersonas jurdicas existentes o no. Listado de la SUPERBANCOS de los accionistas, representantes legales y directivosde las entidades financieras y cooperativas de ahorro y crdito que tienen participacinen los medios de comunicacin. Informacin sobre las participaciones y accionistas de todas las empresas activas queoperan en el Ecuador, que maneja la SUPERCIAS. Lista de los representantes legales de todas y cada una de las entidades financieras bajoel control de la SUPERBANCOS. Lista de los miembros de los directorios de todas y cada una de las entidadesfinancieras bajo el control de la SUPERBANCOS.Informacin secundariaLa Comisin consider tambin la siguiente informacin secundaria: Los informes de la Contralora General del Estado resultantes de exmenes especialesejecutados en el sector. Entre estos se estudi el Borrador y el Informe Final productodel examen especial correspondiente al perodo 1 de enero del 2003-30 de mayo del2005. Los pronunciamientos de la Procuradura General del Estado en relacin al tema de laconcesin de frecuencias. Los informes de la Secretara Nacional Anticorrupcin sobre las irregularidades en elotorgamiento de frecuencias de radio y televisin. El estudio de la CORAPE. De la concentracin a la democratizacin del espectroradioelctrico: Estudio de concesin de frecuencias de radiodifusin y televisin en elEcuador (2003 2008). Listado de los directivos de los medios de radio y televisin.Actividades de las subcomisionesSubcomisin permanente de auditoraLa Subcomisin Permanente de Auditora cumpli las siguientes actividades:18 19. A fin de lograr una adecuada ubicacin histrica construimos una lnea de tiempo conlos siguientes parmetros: perodo presidencial, presidentes de CONARTEL,superintendentes de telecomunicaciones, constituciones de 1978, 1998 y 2008, leyes ynormativas regulatorias para las concesiones de radio y televisin. Lectura y anlisis de las 5.556 resoluciones de CONARTEL (febrero de 1996 -diciembre de 2008), desde la resolucin No. 001-96 hasta la 5487-08. Cumplimentado de la matriz de verificacin de todas las resoluciones analizadas. Definicin de los mecanismos y procedimientos irregulares en la concesin defrecuencias con las leyes. Se compar la situacin real con las disposiciones reglamentarias y legales que regulanel sector de radio y televisin en nuestro pas, vigentes a las fechas de los actos,mediante un examen a las resoluciones tomadas por CONARTEL y normas legales. Definicin y estudio de casos. Definicin, estudio y seguimiento a las denuncias receptadas en la comisin audienciasy entrevistas con interlocutores vlidos. Revisin y anlisis de las solicitudes no atendidas en CONARTEL desde 1995 al 2008. Listado de autoridades de eleccin popular y funcionarios pblicos que obtuvieronconcesiones de frecuencias de radio y televisin. Listado de autoridades y funcionarios de CONARTEL Y SUPERTEL que obtuvieronconcesiones de frecuencias de radio y televisin. Formulacin de conclusiones y recomendaciones.Subcomisin permanente sobre el grado de monopolizacinLa Subcomisin investig los siguientes temas: Mapeo de medios en Ecuador. La Subcomisin determin la cantidad de medios decomunicacin existentes en el Ecuador, valindose de la informacin primariamencionada. La Subcomisin determin las diferentes participaciones accionarias: o de los representantes legales, directivos y accionistas de las entidadesfinancieras en los medios de comunicacin; o de los grupos familiares en los medios de comunicacin; o de las iglesias en los medios de comunicacin; o de los grupos econmicos en los medios de comunicacin; y, o de las entidades o grupos financieros en sectores ajenos a esta actividad. Formulacin de conclusiones y recomendaciones.Subcomisin especial de normativa Revis la Constitucin del Ecuador de 1978, la Constitucin de 1998 y la Constitucinde 2008, el Reglamento vigente luego de la aprobacin de la Ley de Radiodifusin yTelevisin en 1975 y hasta su modificacin en 2006 (Reglamento General a la Ley19 20. Reformatoria a la Ley de Radiodifusin y Televisin 17 de enero de 1996 - R.O.N864). La Subcomisin de Normativa realiz varias reuniones con abogados de CONARTELy SUPERTEL. Tambin realiz un anlisis comparativo de la normatividad de varios pases deAmrica Latina, Francia, Inglaterra y Estados Unidos. Present tres documentos de anlisis de mecanismos irregulares en la concesin defrecuencias. Terminado el trabajo de investigacin, la Subcomisin avanz en sus conclusiones yrecomendaciones como un aporte para la nueva normativa de comunicaciones del pas.Subcomisin de comunicacinEsta Subcomisin prepar y ejecut la estrategia de comunicacin de la Comisin,cumpliendo con las siguientes actividades: Informacin estratgica - monitoreo de medios. Se public la convocatoria de la Comisin en la prensa nacional y regional para que laciudadana entregue denuncias e informacin relevante para el trabajo de investigacin. Presencia en medios de comunicacin a travs de entrevistas a los/las comisionados. Foros en la Radio y Televisin Pblica. La Comisin realiz 4 foros televisivos ydebates radiofnicos sobre el derecho a la comunicacin y temticas relacionadas conel trabajo de la Comisin. Sitio web. Se elabor el sitio web de la Comisin www.auditoriafrecuencias.org.ec Spots de radio. Se elaboraron 7 spots radiales para informar, sensibilizar y motivar laparticipacin de la ciudadana en el proceso de la auditora de las concesiones defrecuencias, que fueron difundidos gratuitamente en 88 emisoras del pas. Folleto ilustrado sobre el derecho a la comunicacin. No queremos medios decomunicacin queremos enteros!, para divulgar los contenidos comunicacionalesde la Constitucin 2008.20 21. Captulo 1: Carcter de laComisin y auditorasprevias1. Carcter constitucional de la ComisinLa disposicin transitoria vigsimo cuarta de la Constitucin Poltica vigente dispone que: Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.Para cumplir con esta disposicin constitucional, el seor presidente constitucional de laRepblica, Economista Rafael Correa Delgado expidi el 20 de noviembre del 2008 elDecreto Ejecutivo No. 1445 (Anexo 2), mediante el cual conform la Comisin para laAuditora de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisin, integrada por cincomiembros nacionales y dos extranjeros con sus respectivos suplentes, la misma que seinstal el 15 de diciembre de 2008.Segn el Art. 2 del referido Decreto Ejecutivo, la auditora se orientar a determinar laconstitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando losenfoques legal, financiero, social y comunicacional.Por lo tanto, la auditora tiene que determinar: Si las concesiones se han efectuado con apego a las normas de las Constituciones vigentesa la poca de su otorgamiento. Si las concesiones tienen un origen limpio, cierto y conocido que, por lo mismo, garantizasu perfecta identificacin y el conocimiento cabal de su procedencia, contenido y finalidad.Es decir, que tienen races bien establecidas, que proceden de una fuente clara. Si las concesiones han sido efectuadas con procedimientos administrativos pblicos, clarosy por lo tanto visibles, que no dejan duda de sus contornos y cmo se ha actuado. Implicala diafanidad del obrar pblico, la imparcialidad en el servicio y el manejo de la cosapblica, el uso justo y honesto del dinero pblico, como exigencias morales objetivas delfuncionamiento del Estado. 21 22. Para establecer con claridad el alcance de la auditora encomendada, es necesario analizarel carcter de esta Comisin Auditora, dado que sobre la concesin de frecuencias de radioy televisin ya se han realizado exmenes de auditora por parte de la Contralora Generaldel Estado que segn el Art. 113 de la Constitucin del 1978 es el organismo tcnico yautnomo que controla el manejo de los recursos pblicos, y segn el Art. 211 de laConstitucin del 1998 es el organismo tcnico superior de controlpara controlaringresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienespblicos.Entonces, si ya se han realizado exmenes de auditora por parte del mximo organismo decontrol de los recursos del Estado, cmo se entiende que en una disposicin transitoria dela Constitucin del 2008 se establezca semejante mandato como es el contenido en laDisposicin Transitoria Vigsimocuarta de la Carta Magna? Vemoslo:El 15 de abril del 2007, en Consulta Popular Nacional, los ciudadanos/as en un porcentajedel 81.71%, aprobamos que: se convoque e instale una Asamblea Constituyente deplenos poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral para que transforme el marcoinstitucional del Estado, y elabore una nueva Constitucin. Por lo tanto, el puebloecuatoriano aprob: Que se convoque a una Asamblea Nacional Constituyente; Que esta Asamblea sea de plenos poderes; Que la Asamblea transforme el marco institucional del Estado; Que elabore una nueva Constitucin; y, Que la nueva Constitucin sea sometida a referndum probatorio.De esta manera, el pueblo ecuatoriano determin el contenido y los lmites del poder, estoes, del mandato que otorg a los/las Asamblestas, constante en el Estatuto Electoralaprobado.Doctrinariamente, fue una tautologa hablar de una Asamblea Nacional Constituyente deplenos poderes, ya que dicha institucin jurdico-poltica instaurada en la historia ycomo la han ejercitado los pueblos, no puede tener otra naturaleza que no sea la de plenospoderes, en virtud de que la misma es expresin del ejercicio del Poder Constituyente quereside en el pueblo soberano, teniendo este poder las caractersticas de ser: poder original,fctico, poltico, pre-jurdico e incondicional, pura voluntad poltica y organizativa.La Constitucin as elaborada fue sometida a referndum aprobatorio y el puebloecuatoriano nuevamente con una inmensa mayora la aprob, publicndose en el RegistroOficial No. 449 del 20 de octubre del 2008.Es necesario recordar estos aspectos histrico-jurdicos, porque la Disposicin TransitoriaVigsimocuarta es la expresin de la voluntad soberana del pueblo ecuatoriano que orden22 23. se efecte una auditora de las concesiones de frecuencias de radio y televisin en vista delas mltiples denuncias de corrupcin en su manejo, trfico ilegal de las mismas,concentracin del poder econmico y de la comunicacin, y establecimiento demonopolios.Todos estos aspectos fueron profundamente deliberados por la Asamblea Constituyente almomento de establecer las normas constitucionales pertinentes a la informacin ycomunicacin, slo que por los objetivos de dicho rgano tuvo que establecer el imperativode que la auditora sea encomendada a una comisin que nombre el Presidente de laRepblica.Por lo tanto, el mandato contenido en la Disposicin Transitoria Vigsimocuarta de laConstitucin vigente, al ser expresin de la voluntad constituyente del pueblo, tiene unadimensin poltica y jurdica a la vez, pues no slo se trata de informar lo que ha ocurridodesde el punto de vista legal, sino de evidenciar ante la conciencia nacional cmo se hanmanejado las concesiones de frecuencias de radio y televisin, para haber llegado a unasituacin de descomposicin moral y tica en su manejo, tanto ms que para nadie esdesconocido el inmenso poder que han acumulado los medios de comunicacin en lasociedad contempornea, llegando a sustituir a los sujetos polticos y estableciendo elreinado de la democracia teledirigida, descuidando su verdadero rol social.Cuando el pueblo ecuatoriano orden que se haga una auditora, quiso que se haga unarevisin total y profunda para llegar a desentraar la verdadera situacin de las concesionesde frecuencias de radio y televisin, pues auditar significa segn el Diccionario de la RealAcademia de la Lengua Espaola, examinar la gestin econmica de una entidad a fin decomprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre1.Sin embargo, dado el carcter del mandato contenido en la Disposicin Transitoria referiday en virtud de que sobre las concesiones de frecuencias de radio y televisin se hanefectuado exmenes de auditora por parte de la Contralora General del Estado, esnecesario hacer una valoracin de dichos exmenes para determinar si se efectuaron o nocon apego a la Constitucin y a la Ley, pues caso contrario, si el poder constituyente sehubiese conformado con lo actuado por el rgano de control, no habra ordenado realizaresta auditora, lo cual implica tambin hacer una valoracin de los pronunciamientos de laProcuradura General del Estado, de los informes jurdicos internos del CONARTEL y detoda otra manifestacin de control administrativo sobre las concesiones mencionadas.Esto significa que los informes de Contralora y Procuradura examinados por la Comisinson de carcter referencial en el cumplimiento del mandato contenido en la DisposicinTransitoria Vigsimocuarta de la Constitucin Poltica de la Repblica en vigencia, casocontrario la voluntad del constituyente estara subyugada a manifestaciones administrativasde control de un poder constituido con anterioridad.1No obstante, otras acepciones de la palabra auditora incorporan otros alcances conceptuales que van msall del anlisis de una gestin econmica. 23 24. Si la Comisin, por lo antes expuesto, se halla facultada a analizar los exmenes especialeselaborados por la Contralora General del Estado, mucho ms lo puede hacer sobreauditoras que hayan sido ejecutadas por CONARTEL o la SUPERTEL.En consecuencia y sobre la base de lo antes mencionado respecto a la condicinespecialsima de la Comisin para la Auditora de las Concesiones de Frecuencias deRadio y Televisin, sta considera de su autoridad analizar los exmenes de auditoraefectuados sobre las concesiones de frecuencias de radio y televisin: un primero efectuadopor la SUPERTEL correspondiente al perodo 1995-1996; y el segundo, realizado por laContralora General del Estado para el perodo 1 de enero del 2003-30 de mayo del 2005,con el objetivo de poner en evidencia las violaciones a la normatividad vigente que esosestudios constatan, procedimientos que confirman la auditora de la Comisin. A ms deello, la inclusin de esos exmenes tiene tambin por objetivo develar el ocultamiento quese realiza a travs de estos instrumentos, los que impiden el ejercicio de la Ley o creanmecanismos para dejar intocada la realidad cuestionada.2. Auditora de la SUPERTELLa SUPERTEL realiz un trabajo denominado Auditora Tcnica de las Frecuencias delos servicios de Radiodifusin sonora y Televisin, concedidos desde el 9 de mayo de 1995hasta el 30 de abril de 19972.Enfoque legalEste estudio fue entregado al CONARTEL, mediante oficio N 904 de 30 de abril de 1997,oficio N 960 de 8 de mayo de 1997 y oficio N 1086 de 21 de mayo de 1997. Respecto alcarcter de este trabajo, es necesario puntualizar que, desde la perspectiva legal, no se tratade una auditora, puesto que el sujeto de una auditora (SUPERTEL), no puede auditarse as mismo, como sucede con el estudio en anlisis. Efectivamente, el Dr. Csar Brown aslo confirma en su alegato cuando sostiene que: De conformidad con el Art. 5 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera yControl, todas las entidades y organismos del sector pblico se hallan sujetos a dichocuerpo legal. Esta disposicin se confirma mediante lo establecido en el Art. 243reformado de la misma Ley que textualmente dice: mbito de Aplicacin.- El sistemaregir para todas las operaciones financieras y administrativas de las entidades delsector pblico (primer inciso); al ejercer el control de los recursos de las entidades yorganismos del sector pblico, se observarn las disposiciones de la presente ley, de2El informe contiene los siguientes acpites: antecedentes; definicin de campos; registro por provincias delas concesiones, modificaciones, traspasos, cambios de frecuencia y cambios de nombre; resumen porprovincias, para los servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta y televisin codificada; resumen deestaciones revertidas al Estado; trmites pendientes al 9 de mayo de 1995, cuyos contratos fueron suscritosposteriormente a dicha fecha; conclusiones.24 25. los reglamentos, de las polticas y ms normas, tanto de aplicacin general, como deaplicacin particular en la respectiva entidad u organismo (sexto inciso).La aplicacin de la LOAFYC impone un Control Gubernamental, Interno o Externo,mediante la prctica de auditoras: Interna-Gubernamental-Externa (operacional,financiera, examen especial, revisin selectiva o en su defecto global, que sedenominara Integral).La Auditora Gubernamental es el examen objetivo sistemtico y profesional, que sedenomina Interna, especficas de las entidades y organismos del sector pblico, yExterna cuando es practicada por la Contralora General.Toda auditora de las contempladas en este cuerpo legal que realice la Unidad deAuditora Interna, estar organizada de acuerdo a las normas pertinentes y contarcon personal profesional propio.Las auditoras se practicarn con arreglo a las normas de auditora generalmenteaceptadas, as como a las polticas y ms normas tcnicas de auditora gubernamentalexpedidas por el Contralor General.El personal de la auditora interna de las entidades y organismos del Gobierno, quecuenten con ellas, ser designado por el Contralor General, de quien dependerndirectamente de acuerdo a la naturaleza de una auditora, sta incluso podr serGubernamental practicada por la Contralora del Estado o Externa practicada poruna consultora privada previo un proceso selectivo y suscripcin de un contrato.La funcin del personal de Auditora, es la evaluacin y juzgamiento y no laparticipacin en los procesos administrativos.Toda unidad de Auditora, mantendr el mximo grado de independencia.El objeto de toda auditora es comparar la situacin real con la legislacincorrespondiente y normas vigentes a la fecha de los actos, mediante un examen deprocedimiento y normas legales, con argumentos de comparacin que puntualmenteestablezcan las causas de desviacin y determinen los efectos, con la finalidad deconcluir en el establecimiento de las responsabilidades, o la recomendacin decorrectivos.De acuerdo a los principios generales de Auditora ya enunciados y contemplados enla LOAFYC, considero que el trabajo analizado y presentado como Auditora Tcnicapor parte de una comisin de funcionarios de la Superintendencia, era de competenciade la Auditora Interna de la Superintendencia, pues le corresponda por mandatolegal y mantena el principio de independencia y objetividad, tanto ms que en elpresente caso el levantamiento de la informacin, ha sido propio de los auditados.3.Enfoque tcnicoDesde el punto de vista tcnico, como lo afirma el ingeniero Hugo Carrin Robalino,entonces Asesor Tcnico del CONARTEL, tampoco cumple con las condiciones de unaauditora tcnica, puesto que no basta la simple enumeracin de las concesiones, ni la listade reversiones o de los trmites pendientes, toda vez que se entiende por asesora tcnica al3 Oficio N42-ALCONARTEL-97 de 4 de julio de 1997, dirigido al Sr. Fernando Bucheli, PRESIDENTEDEL CONARTEL y suscrito por el Dr. Ren Brown D., asesor legal del CONARTEL. 25 26. examen objetivo, sistemtico y operacional de las operaciones tcnicas y administrativas,cuyo objeto fundamental es el anlisis sobre el aprovechamiento ptimo de los recursostecnolgicos con miras al logro de determinadas metas o beneficios". Y la finalidad de unaauditoria tcnica es "la verificacin y evaluacin para conocer el grado de eficiencia,efectividad, organizacin, direccin, verificacin de la observancia de las disposiciones deleyes y reglamentos, tcnicas y normas y adems la elaboracin del correspondienteinforme, que debe contener comentarios, conclusiones y recomendaciones"4.Estas citas permiten demostrar que la denominada auditora tcnica no cumpli ni con elanlisis sobre el aprovechamiento ptimo de los recursos tecnolgicos con miras al logrode determinadas metas o beneficios", ni verific ni examin las operaciones yadministrativas, como tampoco verific y evalu el grado de eficiencia, efectividad,organizacin, direccin, verificacin de la observancia de las disposiciones de leyes yreglamentos, tcnicas y normas.Ms all de las falencias antes anotadas, vale recordar que de acuerdo a la Ley deRadiodifusin y Televisin, a partir de la fecha de su puesta en vigencia, esto es el 9 demayo de 1995, el nico organismo del Estado que puede autorizar la concesin defrecuencias de radio y televisin es el CONARTEL, como lo especifica el Artculo 2, elque dispone: El Estado, a travs del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin(CONARTEL), otorgar frecuencias o canales para radiodifusin y televisin, as comoregular y autorizar estos servicios en todo el territorio nacional, de conformidad conesta Ley, los convenios internacionales sobre la materia ratificados por el Gobiernoecuatoriano, y los reglamentos, circunscribiendo las funciones de la SUPERTEL arealizar el control tcnico y administrativo de las estaciones de radiodifusin y televisin(Artculo 5), a ms de la suscripcin de los contratos de concesin, previa autorizacin delCONARTEL, como lo determina el Art. 19 de la Ley de Radiodifusin y Televisin,cuando establece que: Todo nuevo contrato de concesin de frecuencia para estacin deradiodifusin o televisin o de transferencia de la concesin, deber celebrarse porescritura pblica entre el Superintendente de Telecomunicaciones y el concesionario,previa resolucin favorable del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin.La puntualizacin anterior es de especial importancia, puesto que en el Informe de laSUPERTEL, expresamente se seala que esta entidad haba suscrito, luego del 9 de mayode 1995, 236 contratos, de los cuales 225 se firmaron sin la autorizacin previa delCONARTEL, supuestamente amparados en la Resolucin ST-94-088 de 24 de noviembrede 1994.Adicionalmente, vale puntualizar que segn ese informe de auditora, la SUPERTEL firm236 contratos; 225 sin la autorizacin previa del CONARTEL; 3 sin solicitud para la4Oficio N 28-ATCONARTEL-97 del 10 de junio de 1997, dirigido al seor Fernando Bucheli N.,PRESIDENTE DEL CONARTEL y suscrito por el Ing. Hugo W. Carrin R. asesor tcnico del CONARTEL.Ingresado con el No. 798 a documentacin y archivo de CONARTEL con fecha 13 de junio de 1997 concarcter de CONFIDENCIAL. 26 27. concesin; 13 sin estudio tcnico, y los 236 sin informes tcnicos lo que, segn el AsesorTcnico del CONARTEL, ingeniero Hugo Carrin Robalino, significa que se violaronleyes, reglamentos, normas y disposiciones de carcter legal y tcnico ya que se puedeautorizar la concesin de frecuencias siempre y cuando se cumplan con los requisitos deorden tcnico y legal, agregamos. En consecuencia, los 236 contratos antes mencionadosse suscribieron sin cumplir con los requisitos previos, por lo que todos los contratossuscritos por la SUPERTEL en el perodo 1995-1996 son ilegales.Adicionalmente a lo antes expresado, es necesario advertir que la ilegal suscripcin de los236 contratos por parte de la SUPERTEL, segn el Asesor Tcnico del CONARTEL queestudi este caso por encargo de sus directivos, determin:La disposicin arbitraria de frecuencias de radiodifusin y televisin, que forman parte de un recurso no renovable de propiedad de la sociedad ecuatoriana en su conjunto; y,La disposicin arbitraria de 14.232 MHz del espacio radioelctrico, como lo confirman las cifras del cuadro 2. Este monto equivalente a 3558.135 de canales telefnicos si se considera un ancho de banda de 4KHz por cada canal telefnico.Cuadro 2. Espacio radioelctrico ilegalmente concesionadoTipo de servicioCantidad en MHzRadiodifusin sonora 26,54Televisin abierta150,09Televisin codificada terrestre 12.556,00Televisin codificada satelital1.500,00Total 14.232,63En consecuencia con lo antes dicho, el ilegal procedimiento de la SUPERTEL, a ms decausar un grave perjuicio a los intereses del pueblo ecuatoriano, configur un claro abuso,al arrogarse funciones que no contempla ni la Ley de Radiodifusin y Televisin, ni suReglamento.Finalmente, vale mencionar que la SUPERTEL como descargo, afirma que suscribi 108contratos para el servicio de radiodifusin en frecuencia modulada, amparada en lodispuesto en la Resolucin ST-94-0088-A de 24 de noviembre de 1994. Estas razones notienen sustento si se consideran las siguientes circunstancias:Ninguna Resolucin puede contravenir lo prescrito en la Ley de Radiodifusin y Televisin, por lo que y en consecuencia, la Resolucin ST-94-0088-A no poda seguir aplicndose a partir del 9 de mayo de 1995, fecha en que entr en vigencia la mencionada Ley;La Resolucin ST-94 0088-A, en su Artculo Resolutivo faculta el cambio de frecuencias en la banda FM solamente por razones tcnicas. De ninguna manera, faculta para conceder frecuencias, las cuales se concesionaron como se desprende de cifras que contiene el cuadro 2 tomado del informe antes mencionado;27 28. Incluso en el caso en que se hubiese tratado de cambio de frecuencias en la banda FM,la Resolucin ST-94-0088-A determina que stos podrn realizarse nicamente pormotivos tcnicos, los cuales, por obvias razones, deban ser explicitados y justificadosen los respectivos estudios tcnicos, de los cuales carecieron los 236 contratosilegalmente suscritos, como lo comprueban las cifras del cuadro 3 tomado del informeantes mencionado.Cuadro 3. Tipos de contratos por provincias, 9 de mayo de 1995 - 30 de abril de 1997ProvinciaConcesiones Modificaciones Traspasos Resolucin TotalST-94-008-AAzuay 19 6 0 1525Bolvar1 0 00 1Caar 1 11 1 3Carchi 2 2 024Cotopaxi 3 1 034Chimborazo 8 1 0 2 9El Oro 12 32 617Esmeraldas 4 1 04 5Guayas22 9 1 19 32Imbabura8 10 1 9Loja 4 8 0412Los Ros 8 7 0615Manab2110 11632Morona Santiago2 0 002Napo 1 0 011Pastaza1 0 00 1Pichincha 28 9 3 2040Tungurahua 11 31 615Zamora Chinchipe1 20 1 3Galpagos4 0 014Sucumbos2 0 002Total16364 9108 236Cuadro 4. Observaciones a los contratos suscritos por provincias, 9 de mayo de 1995 - 30 de abril de1997ProvinciaSin solicitud Sin estudio tcnicoSin informe Sin autorizacintcnico CONARTELAzuay002525Bolvar00 1 1Caar01 32Carchi 00 4 4Cotopaxi 00 4 4Chimborazo 00 9 9El Oro 021715Esmeraldas 00 5 5Guayas 123231Imbabura 00 9 9Loja 001212 28 29. ProvinciaSin solicitud Sin estudio tcnico Sin informe Sin autorizacin tcnico CONARTELLos Ros0 0 1515Manab0 1 3232Morona Santiago 0 12 1Napo0 01 1Pastaza 0 01 0Pichincha 1 4 4037Tungurahua121514Zamora Chinchipe00 32Galpagos 0 04 4Sucumbos 0 02 2Total 313236 225En consecuencia, los argumentos exhibidos por la SUPERTEL para tratar de justificar suilegal procedimiento, tampoco se justifica, por lo que se ratifica que los 236 contratossuscritos entre el 9 de mayo de 1995 hasta el 30 de abril de 1997, son ilegales. Se pone enevidencia una ilegal arrogacin de funciones, que denota un abuso del poder, toda vez quetodo dignatario, magistrado o funcionario pblico que en ejercicio, no se haya regidoestrictamente a la normatividad jurdica vigente o se haya, arrogado funciones yatribuciones mas all de las mismas, cae en el campo del abuso. Abuso que realizado encualquier forma que perjudique al patrimonio estatal, por accin de servidores pblicos opersonas encargadas de un servicio pblico que tengan en razn de su cargo la custodia,manejo y administracin de sus bienes, en este caso el espacio radioelctrico, caen en elcampo del peculado.ConclusinLos 236 contratos suscritos entre el 9 de mayo de 1995 hasta el 30 de abril de 1997 sonilegales y manifiestan un abuso de poder por parte de SUPERTEL, por arrogarsefunciones que no le competan desde el 9 de mayo de 1995, ilegalidad que invalida todos ycada uno de los 236 contratos suscritos.3. Auditora de la Contralora General del EstadoLa Contralora General del Estado, en cumplimiento de la orden de trabajo contenida en eloficio 031856-DA1 de 5 de julio del 2005, procedi a realizar un examen especial de lasdenuncias sobre las concesiones de Radio y Televisin por parte del Consejo Nacional deRadiodifusin y Televisin CONARTEL, presentadas por el Presidente de esa entidad, atravs de los medios de comunicacin. El examen especial de auditora sobre el perodo 1de enero del 2003 al 30 de mayo del 2005, se plante los siguientes objetivos: Determinar la condicin del control interno relacionado con los asuntos examinados; y, Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y demsnormas vigentes, referente a las actividades administrativas y financieras delCONARTEL.29 30. Examen contenido en dos documentos: el Borrador del Informe de 30 de septiembre del2005 y el Informe Final de 8 de noviembre del 2007, los cuales deben ser analizados enforma comparativa, a pesar de la diferencia vinculante de uno y otro. Este recurso permitereconocer que a pesar de que los dos documentos mantienen una idntica argumentacinjurdica, conclusiones y posiciones respecto a los alegatos de descargo, contienenrecomendaciones diferentes sobre el procedimiento administrativo a aplicar, lo quedetermina una posicin divergente respecto a la obligatoria y estricta aplicacin de la Leyde Radiodifusin y Televisin como corresponde.Anlisis comparativoEl anlisis comparativo entre el Borrador y el Informe Final sealan los siguientes casos enque los argumentos legales y las conclusiones son totalmente iguales, ms no as lasrecomendaciones:Concesiones de frecuencias sin contar con el informe favorable previoEn este caso, mientras en el borrador se recomendaba: Con el informe tcnico y legal del CONARTEL, el Consejo adoptar las acciones administrativas correspondientes para la reversin de las frecuencias al Estado Ecuatoriano de aquellos concesionarios que no contaron con los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento de Radiodifusin y Televisin.En el Informe Final de 8 de noviembre del 2007, se recomend: Con el informe tcnico y legal del CONARTEL, el Consejo adoptar las acciones administrativas correspondientes para la revisin de las concesiones de aquellos concesionarios que no contaron con los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento de Radiodifusin y TelevisinModificacin que en forma implcita consagra la violacin de la Ley y Reglamento deRadiodifusin y Televisin, puesto que no se cumplira estrictamente lo prescrito, a ms deque el CONARTEL se investira de una facultad discrecional que no contempla la Ley,cuando hace suyo el alegato de Asesora Jurdica que sostiene que: el Consejo consideraque puede conocer y resolver un asunto en funcin de lo que corresponda, sin sujecinestricta a la opinin contenida en los informes jurdicos de la SUPTEL y/o delCONARTEL emitidos en los trmites de concesin de frecuencias, pero sin prescindir deellos. Aseveracin insostenible bajo el argumento de que solamente los pronunciamientosdel Procurador General del Estado tienen el carcter de vinculantes, puesto que ellosignificara que el Consejo podra desestimar los informes jurdicos que, por ejemplo,sealasen que no se ha dado cumplimiento a todos los procedimientos y requisitos que seestablece en la Ley o que la quebrantan. Adicionalmente, vale advertir que el argumento en 30 31. mencin, se limita a lo jurdico, cuando lo pertinente es que el Consejo tambin contemplelos informes tcnicos como manda la Ley. Omisin explicable, puesto que el soslayar losinformes tcnicos develara la debilidad y ninguna procedencia de este argumento.Concesiones sin contratos suscritosLa Contralora General del Estado, mientras en el Borrador del Examen Especial concluyeque: De acuerdo a la informacin remitida por el CONARTEL y SUPERTEL existen 127y 93 casos (Anexo 3) sic, respectivamente, sobre concesiones de frecuencias yautorizaciones de instalacin y operacin, que no suscribieron los contratos, pese a quese cumpli el plazo concedido por la Ley y el Reglamento de Radiodifusin y Televisin;sin embargo, no se revocaron las resoluciones, en el Informe Final, a ms de reproducirel texto anterior agrega que: no se revocaron las resoluciones de acuerdo con la Ley dede Radiodifusin y Televisin y su Reglamento General a la Ley de Radiodifusin yTelevisin. nfasis que debe entenderse como insistencia en la inevitable aplicacin de lonormado.No obstante la acotacin anterior, la recomendacin del Informe Final reza:Revisarn las resoluciones emitidas para la concesin de las frecuencias de aquellosconcesionarios que incumplieron el plazo establecido en el artculo 18 del ReglamentoGeneral de la Ley de Radiodifusin y Televisin, que no suscribieron los contratosrespectivos y que no cuenten con la suficiente y competente justificacin.Pronunciamiento que difiere del texto del Borrador, en tanto y en cuanto en estedocumento la Contralora General del Estado recomendaba: Emitirn las resoluciones derevocatoria de las frecuencias, a aquellos concesionarios que incumplieron el plazoestablecido en el artculo 18 del Reglamento General de la Ley de Radiodifusin yTelevisin, y no suscribieron los contratos respectivos que no cuenten con la suficiente ycompetente justificacin.Respecto a la diferencia y al texto debemos anotar lo siguiente: De acuerdo a lo que establece el artculo 18 del Reglamento de la Ley de Radiodifusiny Televisin, si no se tramita y suscribe el contrato de concesin en el plazo de 15 dascontados a partir de la fecha de autorizacin de la concesin por parte delCONARTEL, lo que procede es la anulacin del trmite de solicitud de la concesin, yno la revocatoria de las frecuencias, como tampoco la revisin de las mismas; El uso del trmino concesionario no procede, puesto que quien no ha suscrito elcontrato no tiene esa calidad, sino tan slo la de solicitante, peticionario o postulante ala concesin de una frecuencia; La Contralora General del Estado, al incluir la frase que no suscribieron loscontratos respectivos que no cuenten con la suficiente y competente justificacin,convalida las Resoluciones del CONARTEL mediante las cuales se arrog la funcin31 32. de prorrogar plazos de suscripcin del contrato, si, a su criterio quienes no suscribieronlos mismos, justifican su ilegal proceder; y, Incluso en el supuesto no consentido de que fuera dable la justificacin, y que setrataba de concesionarios, baste mencionar que habran estado operandoclandestinamente, caso en el cual haba igualmente de aplicarse las sanciones quemanda la Ley para estos casos.En conclusin, lo nico que caba era la anulacin de la solicitud y no est