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Noviembre, 2016

INFORME CONSOLIDADO DE SEGUIMIENTO

DE PROYECTOS DE COOPERACION EN

EJECUCION, I SEMESTRE 2016

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO

PRIMERA PARTE

Análisis General

1. Los proyectos: origen de los recursos externos, tipo y modalidad de

cooperación.

2. Ejecución presupuestaria de los proyectos

3. Avances en la ejecución de las actividades

SEGUNDA PARTE

Productos y avances de los proyectos

1. Avances en la ejecución de los proyectos

Conclusiones

Tabla de ilustraciones

Tabla 1. Proyectos de cooperación en ejecución, I semestre 2016. Ficha informativa general. (en US$).

Gráfico 1 SINAC: Total de recursos en ejecución según modalidad de cooperación

Gráfico 2 Distribución porcentual de los recursos externos por tipo de cooperación

Gráfico 3 Distribución porcentual de los recursos externos por modalidad de cooperación

Gráfico 4 Número de proyectos según fuente de financiamiento

Gráfico 5 Distribución porcentual de los recursos según origen

Gráfico 6 Distribución porcentual de los recursos por origen y proyecto

Gráfico 7 Distribución porcentual de la ejecución presupuestaria por proyecto

Grafico 8 Porcentaje de ejecución de las actividades programadas por proyecto

Figura 1 Principales ejes de trabajo de los proyectos

Gráfico 9 Distribución porcentuales de las actividades por temas

Gráfico 10 Número de proyectos por categorías de manejo apoyadas

Figura 2 Desempeño consolidado de los proyectos ene ejecución

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Costa Rica. SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION, MINAE.

Departamento de Cooperación Técnica y Financiera. INFORME CONSOLIDADO DE

SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE COOPERACION EN EJECUCION, I SEMESTRE 2016. San

José: C.R.: SINAC, 2016. 26p.

San José, noviembre, 2016

Equipo de TRABAJO:

Lesbia Sevilla Estrada, Jefe

Patricia Marín González, Coordinadora Negociación y Formulación

Saskia Rodríguez Steichen, Coordinadora Seguimiento y Evaluación

Secretaría Ejecutiva -SINAC

San José, Costa Rica

Teléfono: 2522-6500, Fax: 22-564389

Correo Electrónico: [email protected]

Dirección: Avenida 15 Calle 1º (Barrio Tournón al costado Sur de la ULACIT)

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GLOSARIO

SINAC Sistema Nacional de Áreas de

Conservación

AMPs Proyecto Consolidación de las Áreas

Marinas Protegidas

GOLFOS Proyecto Manejo Integrado de Recursos

Marino-Costeros de la Provincia de

Puntarenas

HATOYAMA Iniciativa Hatoyama

RNVSCFN Proyecto Refugio Nacional de Vida

Silvestre Corredor Fronterizo Norte

MAPCOBIO Proyecto Promoción de Manejo

Participativo en la Conservación de la

Biodiversidad.

GEF Fondo Global para el Medioambiente

ACs Áreas de Conservación

ASP Áreas Silvestres Protegidas

GEF The Global Environment Facility (GEF)

Trust Fund

JICA Agencia de Cooperación Internacional del

Japón

RNV Refugio Nacional de Vida Silvestre

ACTo Área de Conservación Tortuguero

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RESUMEN EJECUTIVO

El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), cuenta durante el periodo del

informe con 10 proyectos en ejecución.

El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) ejecuta de forma directa o indirecta

un total de 95.561.345 millones de dólares americanos, entre aportes externos,

contrapartidas y cofinanciamiento, distribuido en 10 proyectos de cooperación internacional

para el desarrollo (CID)1.

Para el I semestre 2016, la ejecución presupuestaria efectiva fue de 7.503.211 millones de

dólares americanos, según los datos aportados por los proyectos BID TURISMO,

Consolidación AMPs, Hatoyama, GOLFOS, RVSCFN y HUMEDALES,

HATOYAMA y MAPCOBIO. Como indicamos en las aclaraciones metodológicas, el

proyecto de Corredores Biológicos, no aporta información financiera.

De ese monto total, el 49% es aporte externo, 29% es contrapartida y 22% es

cofinanciamiento.

Asimismo, de ese monto total el 45% es cooperación financiera reembolsable, el 44%

financiera no reembolsable y el restante, cooperación técnica.

Por su parte, del total de los recursos externos en ejecución en el SINAC, el 85% proviene

de fuentes multilaterales frente a un 12% de fuentes bilaterales. La fuente multilateral más

importante en términos de volumen es el, BID, seguida por el GEF. Por su parte, la fuente

bilateral más importante es el Gobierno de Japón. En el mismo sentido, La fuente de

financiamiento con más proyectos financiados es el GEF.

El proyecto con mayores aportes externos es BID-Turismo. El proyecto con mayor

contrapartida es HUMEDALES. El proyecto con mayor cofinanciamiento es GOLFOS y

Consolidación de las Áreas Marinas-Protegidas de Costa Rica -AMPs-.

Los 10 proyectos ejecutados por el SINAC han sido gestionados2 con el acampamiento del

Depto. de Cooperación Técnica y Financiera de la Secretaria Ejecutiva en coordinación con

las respectivas instancias del SINAC.

El desempeño promedio global de los 08 proyectos analizados para el I semestre 2016 fue

de 73%.

El mayor porcentaje de actividades para el I semestre 2016 se agrupa en el eje de Alianzas

Estratégicas, seguido de Fortalecimiento Institucional y Gestión del Conocimiento.

La mayor cantidad de acciones se encuentra en Corredores biológicos, Humedales y Áreas

Marinas Protegidas, seguida de Parques Nacionales.

Los 08 proyectos analizados impactan en 44 Áreas Silvestre Protegidas (ASP).

1 La cooperación internacional para el desarrollo (CID) se refiere a la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras. Es uno de los medios de ejecución

contemplados en el Objetivo 17 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Criterios para definir la cooperación para el desarrollo: i. Tiene como propósito expreso apoyar las prioridades de desarrollo nacionales e internacionales, ii. No persigue el lucro, iii. Discrimina en favor de los países en desarrollo, iv. Se fundamenta en relaciones de colaboración que intentan mejorar la implicación de los países en

desarrollo. (Tomado de: http://www.ipu.org/splz-e/nairobi16/policy-brief-sp.pdf).

2 Ver definición en pág. 1.

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Introducción

El presente informe analiza el desempeño de los proyectos de cooperación en ejecución

durante el I semestre de 2016, realizado con base en la información de seguimiento de cada

proyecto presentado en el formato establecido para tal fin por el Departamento de

Cooperación Técnica y Financiera.

Se trata de un total de 08 proyectos financiados con recursos externos provenientes de

fuentes de cooperación internacional bilateral y multilateral, así como con recursos

nacionales provenientes de mecanismos financieros institucionales.

Aclaraciones metodológicas

a. El periodo analizado es el I semestre de 2016.

b. Toda la información proviene de los informes semestrales proporcionados por cada

Coordinador Institucional de proyecto.

c. Actualmente el SINAC tiene en ejecución 10 proyectos de cooperación.

d. De los 10 proyectos en análisis, 01 proyecto no remitió el debido informe, se trata

de “Gestión Integral del Territorio (GIT). Por otra parte, y en el caso del proyecto

“Alineamiento del PAN con la Estrategia Decenal 2008-2018 y los informes

nacionales de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la

Desertificación y la Sequía”, no se ha podido ejecutar los recursos debido a que el

PNUMA, no ha girado los dineros para finalizar el proyecto, y el mismo ha estado

Departamento de Cooperación Técnica y Financiera-SINAC Noviembre, 2016

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paralizado por más de un año, por tanto, tampoco se analiza el mismo en este

informe. En el caso del proyecto “Corredores Biológicos, la coordinación del mismo

entregó únicamente la información relacionada con las actividades realizadas. La

parte de ejecución financiera no se presenta debido a que la GIZ no brinda la

información requerida. Por tanto, en este informe se analizan únicamente 08

proyectos de los 10 en ejecución y que presentaron los informes solicitados para el

I semestre 2016.

e. El tipo de cambio utilizado es de 1US$/560 colones; 1.10 Euros/1US$

f. Definiciones:

o Se entiende por gestión de la cooperación internacional: la identificación de

recursos de cooperación internacional, la priorización de temas de

cooperación para el SINAC, la formulación de proyectos, los arreglos

instituciones necesarios, así como la ejecución de los proyectos por parte

del SINAC.

o Todos los proyectos analizados en este informe son de ámbito sistémico (ver

definición en pág. 1).

o Se entiende por cofinanciamiento, todos los recursos internos y externos no

gubernamentales que pueden ser movilizados para apoyar los proyectos.

o Se entiende por contrapartida nacional todos los recursos públicos que

apoyan el proyecto.

o Se entiende por aporte externo todos los recursos externos provenientes

de cooperantes bilaterales y multilaterales.

o Políticas Públicas: entendemos por políticas públicas “las acciones de

gobierno, emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas

demandas de la sociedad. Por tanto, es el conjunto de actividades de las

instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y

que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los

ciudadanos” (Mideplan, 2016). Finalmente hablamos de política pública

cuando existe “Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,

estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar

objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya

solución es considerada de interés o beneficio público. (Segeplan, 2015).

o Gestión del conocimiento: es una gestión pluridisciplinaria que agrupa un

conjunto de iniciativas, métodos y técnicas que permiten, identificar, analizar,

organizar memorizar y compartir los conocimientos de los miembros de una

organización. Se trata de conocimientos creados por la organización o bien

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adquiridos de afuera, con el propósito de alcanzar un objetivo institucional.

Para ello se requiere al menos de:

Una plataforma técnica e institucional

Claridad en los objetivos y lenguaje adecuado

Una estructura de conocimientos: esta debe ser flexible y útil a los

propósitos de la organización y al personal que labora.

Por tanto, los conocimientos deben ser fácilmente asequibles, conservados,

compartidos y desarrollados. Tomado el 20 de noviembre de:

(http://www.fedweb.belgium.be/fr/a_propos_de_l_organisation/gestion_des

_connaissances;http://www.oecd-ilibrary.org/fr/education/societe-du-savoir-

et-gestion-des-connaissances_9789264281042-fr)

o Fortalecimiento institucional: El fortalecimiento institucional es el resultado

de una serie de acciones que implícita o explícitamente pretenden encontrar

la mayor coherencia posible entre los tres planos: la misión, la organización

y los recursos.

De otra forma, el fortalecimiento institucional es un equilibrio eficiente entre

la administración de recursos, los acuerdos organizacionales, el desarrollo de

capacidades, y el contexto con el cual la organización debe establecer

relaciones a fin de cumplir sus objetivos y metas. (Tomado el 20 de

noviembre de: http://www.expoknews.com/a-que-nos-referimos-cuando-

hablamos-de-fortalecimiento-institucional-de-las-osc/; http://observ-

ocd.org/sites/observ-ocd.org/files/publicacion/docs/441_229.pdf)

o Inversiones públicas: para los efectos de este informe entendemos por

inversiones las erogaciones que se hacen para infraestructura (obra) y

adquisición de equipo de cómputo y operativo en las ASP.

o Alianzas estratégicas: según el Banco Mundial, se trata de un acuerdo entre

el sector público y el sector privado en el que parte de los servicios o labores

que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector

privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el

abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública. (Tomado

el 29 de octubre de 2016 de http://ppp.worldbank.org/public-private-

partnership/es/asociaciones-publicoprivadas/acuerdos/ley-de-asociaciones-

publico-privadas). Sin embargo, podemos indicar también que las Alianzas

Publico Privadas para el desarrollo (APPD) pueden ser con otro tipo de

actores como lo son ONGs nacionales e internacionales, gobiernos locales,

asociaciones de desarrollo y otras similares. Podemos encontrar en este

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tema diferentes tipos de alianzas: Alianzas para proyectos específicos que

beneficiarán a un grupo específico; Alianzas que se generan para proyectos

de impacto nacional o regional (RSE); Asociaciones o fundaciones (creadas

por ley, por el Estado o por personas privadas), que apoyan la labor de

entidades del Estado o sus ministerios, como es el caso de las fundaciones

que administran zoológicos, museos, parques, apoyan el Festival Internacional

de las Artes o asociaciones que apoyan las actividades de talleres de danza,

actividades musicales, teatros etc. En muchos casos, estas asociaciones o

fundaciones reciben fondos públicos una vez que cumplen los requisitos

legales para ello. Las APPD pueden darse mediante convenios de

cooperación, contratación de obra pública y concesión de obra pública.

o Participación Internacional: comprende participación oficial en seminarios,

foros, y conferencias regionales e internacionales, así como todas las

actividades relacionadas con cooperación sur-sur y triangular.

g. Los montos externos que aparecen en la Tabla 1, se refieren aportes externos

totales de cada proyecto en ejecución.

h. El presente informe consta de tres partes, la primera es un análisis general de los

proyectos en ejecución para el I semestre 2016, la segunda relativa a productos y

avances para cada proyecto, y la tercera con conclusiones generales.

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1. Los proyectos: origen de los recursos externos, tipo, modalidad y ámbito

de acción de los proyectos

PRIMERA PARTE

Análisis General

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Tabla 1. Proyectos de cooperación en ejecución, I semestre 2016. Ficha informativa general. (en US$).

Nombre

proyecto

Institución

ejecutora

Fuente de

financiamiento

Monto

Total

Externo

Contrapartida

Co

Financiamiento

Tipo

de

cooperación

Ámbito

geográfico de

acción

(Sistémico,

Áreas de

Conservación

y mixto)3

Fortalecimiento

del programa de

Turismo en Áreas

Silvestres

Protegidas.

BID-TURISMO

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Banco

Interamericano de

Desarrollo

BID

19.000.000 6.000.000 ND Financiera

reembolsable

Mixto

Manejo Integrado

de Recursos

Marino-Costeros

de la Provincia de

Puntarenas.

GOLFOS

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

GEF 3.000.000 ND

8.800.000 Financiera no

reembolsable

Mixto

Consolidación de

las Áreas Marinas-

Protegidas de

Costa Rica. AMPs

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

GEF 1.212.000,00 6.449.000 Costa Rica x Siempre:

11.412.500

Financiera no

reembolsable

Mixto

3 Sistémico: incluye todas las Áreas de Conservación y Secretaria Ejecutiva. Áreas de Conservación: solo incluye algunas áreas de conservación. Mixto: incluye las dos anteriores.

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Plan de manejo del

refugio de vida

silvestre corredor

fronterizo norte y

ley de régimen

especial para el

área protegida.

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Fondo de Pre

inversión-

MIDEPLAN

364.814.81 55.138 ND Financiera no

reembolsable

Mixto

Promoción de

Manejo

Participativo en la

Conservación de la

Biodiversidad .-

MAPCOBIO-

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

JICA 4.500.000 ND ND Cooperación

Técnica

Mixto

Iniciativa

HATOYAMA

(Programa de

Conservación de

Bosques).

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Gobierno de Japón 7.320.133.11 74.758.90 ND Financiera no

reembolsable

Mixto

Conservación, uso

sostenible de la

biodiversidad y

mantenimiento de

los servicios de los

ecosistemas de

humedales

protegidos de

importancia

internacional.

HUMEDALES0

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Fondo para el Medio

ambiente Mundial -

GEF-

3.705.873 17.188.318 ND Financiera no

reembolsable

Mixto

Alineamiento del

PAN con la

Estrategia Decenal

2008-2018 y los

informes

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

PNUMA-GEF 50.000 ND ND Financiera no

reembolsable

Mixto

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nacionales de la

Convención de las

Naciones Unidas

de lucha contra la

Desertificación y la

Sequía.

Alineación Plan

Estratégico PAN

Implementación

del Programa

Nacional de

Corredores

Biológicos (PNCB)

en el marco de la

Estrategia

Nacional de

Biodiversidad

-Corredores

Biológicos-

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Agencia Alemana de

Cooperación Técnica

-GIZ--BMU

6.500.000 ND Cooperación

Técnica

Mixto

Gestión Integral

del Territorio: Un

Enfoque de

Conservación para

el Desarrollo

-GIT-

Sistema

Nacional de

Áreas de

Conservación

SINAC

Canje de Deuda

Costa Rica-España.

338.223.00 180.820.00 ND Financiera no

reembolsable

Mixto

Fuente: SINAC, 2016.

ND: No determinado

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Según se aprecia en la Tabla 1, de los 10 proyectos en ejecución, 01 proyecto es financiado

con aportes externos reembolsables provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID); 01 es financiado con recursos nacionales provenientes del Fondo de Pre-inversión

del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y el resto, (08)

con recursos externos no reembolsables (técnicos y financieros).

Como se puede

observar del gráfico 1,

el SINAC ejecuta

directa o

indirectamente un

total de 95.561.345

millones de dólares

americanos, entre

aportes externos (que

incluye cooperación

reembolsable, no

reembolsable y

cooperación técnica),

contrapartidas y cofinanciamiento, distribuido en 10 proyectos de cooperación

internacional para el desarrollo (CID).

Actualmente y como se aprecia en el

gráfico 2, los recursos externos en

ejecución en el SINAC, provienen

principalmente de fuentes

multilaterales (85%), de fuentes

bilaterales (12%) y 3% de fuentes

públicas.

3%

85%

12%

Gráfico 2. Distribución porcentual de los

recursos externos según tipo de cooperación

Bilaterales

Multilaterales

Recursos públicos

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Como se observa en el gráfico 3, la

distribución porcentual de los aportes

externos según modalidad muestra que la

cooperación financiera reembolsable

como la no reembolsable representa el

89% de la totalidad de los aportes

externos, mientras que la técnica

únicamente el 11%.

Como se muestra en el gráfico 4, los

proyectos reciben recursos externos

provenientes de 03 fuentes

multilaterales (BID, PNUMA y GEF) y

03 bilaterales (JICA-Japón, Canje

Deuda CR-España y GIZ). Además,

uno de los proyectos recibe recursos

de un Fondo Nacional Público4.

La fuente que más proyectos financia

es el GEF seguido de JICA-Japón.

En general, el aporte externo total representa un 49 % de los recursos de los proyectos; las

contrapartidas un 29% y el cofinanciamiento un 22 %, tal y como se puede observar en el

gráfico 4.

4 En el caso del Fondo de Pre Inversión de Mideplan, dado que no se trata de una fuente externa, pero es la fuente de financiamiento de uno de los proyectos, lo hemos catalogado como recursos externos.

45%

44%

11%

Gráfico 3. Distribución porcentual de los

recursos externos segun modalidad de

cooperación.

Financieros Reembolsables No Reembolsables Técnicos

4

2

1 1 1 1

Gráfico 4. Número de proyectos según fuente de

financiamiento

GEF

JICA-Japon

BID

GIZ

Fondo de Preinversión-

MIDEPLAN

Canje Deuda CR-España

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Los recursos complementarios (contrapartidas y

cofinanciamiento) son importantes para la ejecución

de los proyectos y existe una tendencia al co-

financiamiento, a la vez que el país está aportando

cada vez más recursos institucionales propios para

apalancar los proyectos.

De los 08 proyectos analizados, 06 cuentan con

contrapartida debidamente identificada y

contabilizada y, 02 con cofinanciamiento. El volumen de movilización de recursos adicionales, es decir de

cofinanciamiento, es significativo. (ver gráfico 5).

El proyecto con mayor contrapartida es el de HUMEDALES seguido por el de AMPs,

mientras que el proyecto con mayor aporte externo de todos es el de BID-Turismo en la

modalidad de cooperación reembolsable (préstamo internacional).

En la modalidad de cooperación financiera no reembolsable el proyecto con mayores

aportes externos es Hatoyama, y en cooperación técnica el proyecto Corredores

Biológicos.

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1. Ejecución presupuestaria de los proyectos

En cuanto al ejercicio de ejecución presupuestaria podemos señalar lo siguiente. De los 08

proyectos que presentaron informe solo 07 presentaron informe de ejecución

presupuestaria, de los cuales, 3 de ellos ejecutaron la totalidad de lo presupuestado,

mientras que dos no llegaron al 30% del monto programado, uno sobrepasó el 50% y otro

apenas ejecutó un 10%.

Los proyectos AMPs,

GOLFOS, HUMEDALES y

RVSCFN, fueron los que

tuvieron el mejor

rendimiento en la ejecución

presupuestaria.

El promedio de eficiencia5

en la ejecución

presupuestaria de los 07

proyectos, durante el I

semestre 2016, fue del

74%. Es decir, lo que

podemos mostrar es que

en 4 de los 07 proyectos lo

que se estimó gastar fue

efectivamente ejecutado,

mientras que los 03 restantes varían notoriamente su porcentaje de eficiencia; MAPCOBIO

tuvo apenas un 10%, BID Turismo un 42 % y Hatoyama un poco más de la mitad.

Los obstáculos identificados en la ejecución financiera se deben a:

5 Entendemos que la eficiencia analiza el volumen de recursos gastados para alcanzar las metas. “Una actividad eficiente hace un uso óptimo de los recursos y, por tanto, tiene el menor costo posible. (Tomado de: http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia.

42

101 100 100 100

67

10

BID

TURISMO

Consolidación

AMPs

GOLFOS RVS CFN HUMEDALES HATOYAMA MAPCOBIO

Gráfico 7. Distribución porcentual de la ejecución

presupuestaria según proyecto

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o En el caso del proyecto BID-TURISMO, el diferencial cambiario provocó que el

presupuesto aprobado para el año 2016 fuera menor de lo requerido y por ello se solicitó

un aumento mediante un presupuesto extraordinario y, esto ha provocado un atraso en los

procesos de contratación administrativa de las obras.

o En el caso de MAPCOBIO, los rubros con mayor asignación presupuestaria no han

sido ejecutados todavía, tales como la COP13 CDB que se llevara a cabo entre el 4-17

diciembre de 2016, el curso en Japón sobre “manejo participativo”, y las publicaciones de

las sistematizaciones sobre manejo participativo. Por ejemplo, en la COP Costa Rica llevará

7 personas y tendrá participación en 3 Side Events, financiados por el proyecto.

o En el caso de la Iniciativa HATOYAMA, la ejecución presupuestaria es medianamente

satisfactoria debido a que se han presentado obstáculos para el trámite del listado de bienes

y la preparación de los Términos de Referencia y proceso de contratación, ya que con los

recursos remanentes se financiará equipo de control y protección que se había previsto,

para lo cual se requiere un acuerdo entre los Ministros de Ambiente y Energía y el de

Turismo. Para lograr este acuerdo se han efectuado reuniones tanto entre ambos jerarcas,

así como con la Embajada de Japón. Por otra parte, otro de los obstáculos que se ha

presentado es el vencimiento del convenio MINAE-ICT-SINAC para la ejecución de la

donación, lo que requiere la firma de un nuevo convenio entre las partes para viabilizarla.

o En el caso del Proyecto Corredores Biológicos, la GIZ no proporciona la

información necesaria para hacer el respectivo análisis.

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2. Avances en la ejecución de las actividades

En el gráfico 8, podemos observar que 03 proyectos ejecutaron el 100% de las actividades

programadas, se trata de los

proyectos Hatoyama,

GOLFOS y RNVSCFN. Es

decir que han tenido un

desarrollo del 100% en

eficacia6.

Dos de estos tres proyectos

son los mismos que han

tenido un 100% de eficiencia7

en la ejecución

presupuestaria.

El proyecto Hatoyama,

ejecutó todas las actividades programadas pero su ejecución presupuestaria no es

coincidente. Sobre esto último, es importante resaltar que en un proyecto ambas

valoraciones (la eficiencia presupuestaria como la eficacia en la ejecución de actividades) no

siempre son correlativas. Existen actividades programadas que no requieren ejecución

presupuestaria, como podrían ser actividades de coordinación o similares.

Por otra parte, vemos que el proyecto BID-Turismo, cuenta con una eficacia de ejecución

de las actividades programadas vs ejecutadas de un 31%, lo que concuerda con su ejecución

presupuestaria; en este caso ambas están estrechamente articuladas debido a que se trata

en lo fundamental de un proyecto de infraestructura. Es el proyecto con menor eficacia de

todos.

El porcentaje promedio de eficacia en la ejecución de las actividades programadas vs las

ejecutadas de los 08 proyectos en análisis fue de 72%.

6 Entendemos por eficacia el grado de cumplimiento de las actividades programadas vs ejecutadas. (Tomado de: http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia.

100 100 10089

52 50 5131

Gráfico 8. Porcentaje de ejecución de las actividades

programadas según proyecto

HATOYAMA RNVSCFN

GOLFOS AMPs

MAPCOBIO CORREDORES BIOLOGICOS

HUMEDALES BID-TURISMO

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4.Los temas y las Áreas de Conservación impactadas

4.1. Los temas

Para efectos de este informe y los subsiguientes se ha definido 06 grandes ejes de trabajo y

respectivos temas que abordan los proyectos, a fin de poder contar con una agrupación que

permita analizar y vislumbrar tendencias de colaboración de los proyectos de cooperación

en el SINAC.

Los ejes son los que a continuación se aprecian en la figura 1. Para mayor claridad sobre lo

que se contempla en cada eje, ver pág. 1 Aclaraciones Metodológicas.

Figura 1. Principales ejes de trabajo de los proyectos.

Tal y como se puede observar en la figura 1, el mayor porcentaje de actividades se agrupa

en el eje de Alianzas Estratégicas, seguido de Fortalecimiento Institucional y Gestión del

Conocimiento.

Fortalecimiento

Institucional

Capacitación

• talleres y cursos

Materiales educactivos y de

promoción

Sistemas de información para para la gestión

Mecanismosfinancieros

Inversión

en ASP

Equipamiento

Infraestructura

Políticas

Públicas

Normativa

Planes, políticas, estrategias, programas,

guías y protocolos

Gestión del conocimiento

Investigaciones

Estudios técnicos

Sistemas de información

Alianzas Estratégicas

Con gobiernos locales,

empresas, otros actores locales, ONGs nacionales e

internacionales

Participación Internacional

Participación oficial en

conferencias

internacionales, regionales

Asistencia a seminarios y foros

internacionales

Otros como cooperación

triangular y sur-sur.

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Así, esos 3 ejes abarcan las ¾

partes del total de actividades para

el I semestre, dejando únicamente

un 12 % total para los 3 ejes

restantes.

Según el gráfico 9, tanto el

Proyecto Hatoyama como BID-

Turismo concentran su actividad

en inversiones en ASP con un

volumen significativo de recursos

financieros asignados para el tema.

Sin embargo, las actividades

ejecutadas para el I semestre, en

ese tema son escasas (ver

explicación en pág. 16). Es de

esperar una mejoría importante en la ejecución presupuestaria vs la ejecución de actividades,

para el II semestre de 2016.

4. 2. Ubicación de las intervenciones según categorías de manejo

La mayor cantidad de intervenciones se encuentra en Corredores biológicos, Humedales y

Áreas Marinas Protegidas, seguida de Parques Nacionales.

El proyecto Humedales impacta 11 Humedales Protegidos de Importancia Internacional

(HPII) en Costa Rica, y un humedal se atiende desde el proyecto Consolidación de las Áreas

Marinas Protegidas de Costa Rica –AMPs-, el proyecto Corredores biológicos impacta 15

Corredores a lo largo de todo el país. En total los 8 proyectos analizados impactan en 44

ASP.

6; 12%

14; 29%

13; 27%

12; 24%

3; 6% 1; 2%

Gráfico 9. Distribución porcentual de las

actividades por temas

Inversiones en ASP Alianzas Estratégicas

Fortalecimiento institucional Gestión del conocimiento

Politicas Públicas Participación Internacional

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Nota: Corredores Biológicos es una estrategia de manejo y no una categoría; AMPs es un tipo de ASP.

15

1211

9

7

4

1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Gráfico 10. Número de estrategias y categorías de manejo apoyadas por los

proyectos

Corredores Biológicos Humedales AMPs

Parques Nacionales RNVs Parques Nacionales (violcanes)

Reserva Naturala Absoluta

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1. Avances en la ejecución de los proyectos

A continuación, se representa los principales productos y avances de cada uno de los 08

proyectos analizados en este informe.

1.1. Promoción de Manejo Participativo en la

Conservación de la Biodiversidad –

MAPCOBIO-

Principales Resultados:

Capacitación y seguimiento a productores de Fincas Integrales en el

RNVS-Barra del Colorado sobre organización y administración

empresarial

Seminario Tokio, Japón “Curso manejo participativo”, 15 personas

del SINAC durante 3 semanas.

Seminario en las Áreas de Conservación parta compartir la

metodología de resultados de las sistematizaciones locales de manejo

participativo en la conservación de la biodiversidad en el Sistema

Nacional de Áreas de Conservación

Intercambio de experiencias con los Consejos locales del ACTo y del

SINAC

Elaboración de manuales para sistematización de experiencias de las

experiencias de manejo participativo

Mapeo del entorno sobre el monitoreo ambiental

Definición de los temas de investigación para documentar

conocimientos

SEGUNDA PARTE

Productos y avances de los proyectos

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Actualización del diagnóstico 2006-2013 sobre cobertura, tenencia de

la tierra, incorporando elementos focales de manejo (EFM), integridad

ecológica y cambio climático.

1.2. Conservación y uso sostenible de la

biodiversidad y mantenimiento de los

ecosistemas de humedales protegidos de importancia

internacional –HUMEDALES-

Este proyecto financiado con recursos del Fondo para el Medio Ambiente

Mundial (GEF), administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) e implementado por el Sistema Nacional de Áreas de

Conservación (SINAC).

Principales resultados:

Propuesta de incorporación de 20.000ha de ecosistema de humedal

como Sitios Ramsar

En proceso la delimitación, georefenciación e incorporación al

Catastro ABRE y SNIT de los 11 Humedales de importancia

Internacional

En proceso un plan para la Adaptación de los humedales Palo Verde-

Terraba Sierpe, Cahuita, Caño Negro

Un inventario nacional de humedales

Elaboración de herramientas técnicas como insumo para el

mejoramiento de la gestión de los humedales

Elaboración de herramientas jurídicas como insumo para el

mejoramiento de la gestión de los humedales

Un plan de comunicación y divulgación para el fortalecimiento de las

capacidades institucionales en la gestión de los humedales

7 propuestas de mecanismos de financiamiento para HPII

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1.3. Turismo en Áreas Silvestres Protegidas

BID-TURISMO

Principales Resultados:

Obras de infraestructura en Parque Nacional Tortuguero,

Corcovado y en el RNVS Rincón de la Vieja

Obras en las municipalidades de Oreamuno, Cartago y Poas

Material promocional para ASP

Capacitación funcionarios SINAC en diseño, construcción y

mantenimiento de senderos

Investigación de Mercados (percepción del Turista)

Mecanismos Financieros

Inicio encadenamientos productivos en

Turismo local

Capacitación en Normas

Internacionales de Contabilidad en el SINAC

La elaboración del Plan Estratégico del SINAC

El desarrollo de un Sub-sitio web interactivo, con información

turística para los usuarios y visitantes.

La Unidad Coordinadora del proyecto realizó la compra de un

sistema contable para el Proyecto y la realización de las auditorías

financieras.

1.4. Manejo integrado de recursos marinos y costeros de la Provincia

de la Provincia de Puntarenas –GOLFOS-

Principales Resultados:

Construcción de las instalaciones en CIPANCI– Área de

Conservación Tempisque

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1.5. Implementación del Programa Nacional de Corredores Biológicos

(PNCB) en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad -

CORREDORES BIOLOGICOS-

Principales Resultados:

Capacitación al personal de las cuatro instancias técnicas (Personal de la

secretaria ejecutiva de las 4 instancias técnicas y personal de jefaturas, Secretario Ejecutivo), sobre la gestión de macroprocesos.

1 Curso de Capacitación en liderazgo gerencial para jefaturas del SINAC

para atender el tema de procesos

Proceso de elaboración del plan estratégico del PNCB

Proceso de elaboración de 6 Planes de Gestión de CB (Los Santos,

Peninsular, Hojancha -Nandayure, Tenorio Miravalles, y Paso de las

Nubes)

Fortalecimiento de dos mecanismos financieros de Sierpe y ACT

1 capacitación sobre valoración de servicios ecosistémicos

Reuniones de coordinación con el Banco Central para la valoración de

SE, y 1 Taller de posicionamiento del tema a nivel nacional

1.6. Consolidación de las Áreas marinas Protegidas de Costa Rica –

AMPs-

Principales Resultados:

Procedimientos de coordinación entre SINAC,

ICT, INCOPESCA y MAG para el trabajo conjunto y

articulado

Una Estrategia de Comunicación e Información

sobre modelos de gobernanza en AMPs

Acciones de capacitación para técnicos de las AMPs y Programa Marino en

temas de cambio climático (adaptación y mitigación), planes de manejo y

monitoreo ecológico.

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Acciones de adaptación en componente marino en PN Santa Rosa, Cahuita

y RNVSPHPM

Una Herramienta para determinar recursos financieros en la AMPs.

Modelos de gobernanza fortalecidos en Dominical, Sierpe, Isla del Caño,

Barra del Colorado y Gandoca-Manzanillo.

1.7. HATOYAMA (Programa de Conservación de Bosques)

Plan de adquisiciones para compra final del programa japonés para la protección de los

bosques:

Se Realizó el trámite de aceptación de donación del equipo de cómputo y se hizo

la distribución por cada Área de Conservación y la Secretaría Ejecutiva.

Con el apoyo del Departamento de Prevención, Protección y Control, se

identificó el listado de equipo a ser adquirido con recursos de la donación.

Se ha elaborado y presentado para la negociación el nuevo Convenio SINAC-

ICT.

1.8. Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo

Norte (RNVSCFN) y Ley de Régimen Especial para el Área

Protegida.

El RNVSCFN se extiende como un corredor biológico de 2.000 m de ancho a lo largo de

la frontera con Nicaragua, desde punta Castilla, en el Caribe, hasta Bahía Salinas, en el

Pacífico. Conecta el área de Conservación Tortuguero con los humedales de Tamborcito y

Maquenque, las Reservas Forestales El Jardín y la Cureña y el Área de Conservación

Guanacaste. Este refugio, que se encuentra parcialmente alterado, incluye playas, bosques

secos, humedales, bosques húmedos y lagunas costeras.

Principales Resultados:

1 estudio sobre Índices de Fragilidad Ambiental

1 Propuesta de zonificación del Área Silvestre Protegida.

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i. En general el desempeño

consolidado de los 08

proyectos en ejecución

analizados en este informe es

satisfactorio sin llegar a ser

bueno, ello a pesar de contar

con 04 proyectos que cuentan

con un desempeño del 100%.

(Ver páginas 8 y 10)

ii. El promedio general baja

sustancialmente debido a los

otros 03 proyectos. El

desempeño promedio es de 73% (eficacia + eficiencia).

iii. El desempeño podría ser significativamente mejorado si se resuelven algunos

problemas técnico-administrativos que se han evidenciado en los informes

presentados.

iv. El desempeño de acuerdo con la eficiencia (ejecución presupuestaria) vs el

desempeño relacionado con la eficacia (ejecución de actividades) es variable. Por un

lado, observamos que 3 proyectos tienen un desempeño del 100% en cuanto a la

eficacia, mientras que 4 proyectos igualmente tienen un desempeño del 100% en

cuanto a eficiencia. Únicamente 02 proyectos repiten en ambos criterios con un

100% (GOLFOS y RNVS CFN). Los otros son distintos para cada valoración.

v. HUMEDALES y AMPs tienen un desempeño del 100% en eficiencia, pero no en

eficacia, mientras que Hatoyama cuenta con un 100% en eficacia, pero cae al 67% en

eficiencia. BID-Turismo tiene en general un desempeño bajo, los dos criterios están

por debajo de la media.

CONCLUSIONES

Eficiencia Eficacia

74

72

FIGURA 2. DESEMPEÑO CONSOLIDADO

DE LOS PROYECTOS

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vi. En términos generales podemos decir que la valoración general es satisfactoria si

tomamos en consideración que de los 08 proyectos en análisis la mitad de ellos

tienen un desempeño excelente, con 100%.

vii. Sobre los obstáculos podemos decir que la información no es suficiente para sacar

algún nivel de análisis más a fondo, debido a que solo 3 proyectos presentaron esta

información. Sin embargo, se evidenciaron en algunos proyectos con baja ejecución,

problemas de gestión administrativa institucional, y de coordinación entre las partes

directamente involucradas.

viii. En el mismo sentido y en el caso específico del proyecto de HUMEDALES es

importante de acuerdo con el informe, señalar que el tema ha estado ausente de la

agenda y prioridad política por varios años. Por tanto, la información está atomizada

y dispersa, y no está actualizada. El proyecto pretende solucionar estas limitaciones.

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El SINAC es una dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE),

creado mediante el artículo 22 de la Ley de la Biodiversidad Nº 7788, de 1998.

El SINAC es un órgano desconcentrado y posee personalidad jurídica

instrumental, ejerce sus funciones como un sistema de gestión y coordinación

institucional y participativo, que integra las competencias en materia forestal,

vida silvestre, áreas protegidas y la protección y conservación del uso de

cuencas hidrográficas y sistemas hídricos con el fin de dictar políticas, planificar

y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los

recursos naturales del país.