Informe de Actividades Diputado Samuel Moreno Teran Noviembre 2013

8/13/2019 Informe de Actividades Diputado Samuel Moreno Teran Noviembre 2013

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Informe de Actividades Dip. Carlos Samuel Moreno Tern Noviembre de 2013

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Informe de Actividades

Dip. Carlos Samuel Moreno Tern

Noviembre de 2013


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Estimados amigos:

El Congreso del Estado es una Institucin que se encuentra estrechamente vinculada con la nueva

realidad poltica, intentando basar su actuacin en la bsqueda de consensos, con el respeto

obligado -por la ley-, a la pluralidad. Mantiene tambin el control, evaluacin y seguimiento de los

aspectos financieros, adems de los administrativos y el ejercicio puntual del gasto.

Al tiempo que la funcin legislativa tiene como finalidad la elaboracin y expedicin de leyes, la

misin de un Legislador es observar la realidad social y modificar aquello que detiene el avance y no

es til -a la sociedad-; buscando siempre el bienestar colectivo.

Trabajo digno y bien remunerado para todos, es el objetivo.

Una nueva cultura poltica ha nacido en el Pas, no por decreto o imposicin, sino porque ella se

basa en el respeto a los dems, en el ejercicio responsable del poder, en escuchar antes de decidir y

en convocar como forma de gobernar.

Los mexicanos estamos ms politizados, ms conscientes de lo que pasa en el mundo, somos ms

responsables de nuestra fuerza y reconocemos nuestras limitaciones.

Estos das no hay sector ajeno a las tareas del desarrollo; hemos aprendido a interactuar con

nuestras afinidades y diferencias y a dialogar y concertar con quienes aun pensando distinto,

deseamos trabajar juntos por Sonora. Quien no lo haga as est equivocado y va rumbo al fracaso.

Con esto, solo hago referencia a las capacidades con las que contamos los mexicanos y los

sonorenses, para superar los retos que se nos presentan y que no debemos descuidar.

Nuestro compromiso - l de todos - es elevar la calidad de la poltica.

Debe ser propsito de quienes actuamos en ella, - la poltica -, dignificar esta actividad y propiciar un

debate libre y abierto de las asignaturas pendientes, que no dejen paso a la intransigencia y que

reconozca la viabilidad de propuestas y proyectos que requerimos los sonorenses.


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La poltica moderna es de espacios abiertos: Florece en la tolerancia, en el reconocimiento de la

verdad y razn del adversario, en la coincidencia y el acuerdo.

Podemos hacerlo cumpliendo compromisos. Podemos hacerlo honrando la palabra y podemos

hacerlo cediendo para obtener.

Tenemos que seguir haciendo poltica que nos acerque ms a las comunidades,

Poltica de responsabilidades.

Soy optimista porque s que se puede.

Creo mucho en la probada capacidad y entusiasmo de los sonorenses, de los mexicanos, que

llegada la hora, que ser muy pronto, sabremos actuar a la altura de las circunstancias.

Estos son los retos de los sonorenses en la actualidad, los retos de quienes desean una entidad

moderna,

De quienes consideran urgente la adopcin de una visin de largo plazo,

De quienes reconocen a Sonora como una entidad con grandes fortalezas y oportunidades, con

vocacin de trabajo y de esfuerzo, pero que requiere de polticas y programas con visin de largo

plazo.

Es necesario, ahora ms que nunca, redoblar esfuerzos, trabajar con inteligencia y planear con

sabidura el futuro que los sonorenses deseamos construir.

Estos retos son los que en Sonora debemos enfrentar juntos gobierno y sociedad.

Ya vienen otros objetivos inaplazables no solo para nuestro Estado, sino para todos los mexicanos y

tambin tenemos la obligacin de atenderlos.

Tambin requerimos buscar los equilibrios no nicamente en lo poltico, tambin es necesario elbalance entre los Gobiernos, el Mercado y la Sociedad

Me sumo a esos llamados de eficiencia en el ejercicio pblico

A la participacin ciudadana en las decisiones de los tres niveles de gobierno


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A polticas pblicas consensadas entre todos

Me sumo a que se nos obligue a estar cercanos a la gente

A que la gente pueda decidir la eficiencia de sus representantes.

Me sumo a la poltica de nueva generacin, construida por todos nosotros.

Lo que hoy en da requiere Sonora , son hombres y mujeres que tanto desde lo poltico y lo

empresarial, como desde lo social, lo religioso y lo acadmico, acten con un alto sentido de la

responsabilidad.

Se requieren mujeres y hombres con capacidad intelectual y emocional para enfrentar y superar los

retos de la mundializacin econmica.

Los sonorenses de hoy, requerimos de mujeres y hombres que con iniciativa y decisin impulsen los

nuevos liderazgos que la sociedad demanda para ir construyendo en el presente, el futuro que todos

anhelamos para las prximas generaciones.

Requerimos, en pocas palabras, hombres y mujeres en quien confiar.

Amigos:

Comparto con Ustedes informacin de las actividades del primer ao de ejercicio de la Legislatura

nmero 60, a la que pertenezco en el Congreso del Estado.

El perodo por el que hoy rindo cuenta principalmente a los sonorenses, es el que dio inicio el

pasado 16 de septiembre de 2012 y tambin incluyo aspectos importantes del perodo ordinario de

sesiones actual, por contener temas muy importantes que considero deben de darse a conocer.

He tenido el privilegio de participar activamente en la Cmara de Diputados desde la Coordinacin

del Grupo Parlamentario del PRI y en la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica,

rgano de Gobierno, que en este perodo me honro en presidir y tambin presentando las


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propuestas - todas - que he retomado de los ciudadanos que por diferentes canales me las han

hecho llegar, pero tambin por parte de amigos experimentados en temas que se han abordado.

Igualmente he recogido planteamientos de organizaciones ciudadanas y asociaciones de todos los

rubros como acadmico, empresarial, social, y sindical.

Un agradecimiento muy especial - tengo que decirlo - va a todos aquellas personas que me han

hecho llegar comentarios y planteamientos de diversos temas, as como observaciones al quehacer

legislativo y de contacto ciudadano.

Han hecho posible que sigamos intentando ser mejores en nuestra responsabilidad de representar a

los sonorenses.

Es un compromiso mo en lo personal y que compartimos tanto los Diputados de la Alianza PRI

VERDE, estar cerca de la gente y saber escuchar.

Seguiremos cumpliendo esta promesa de escuchar, de hacer lo posible por estar cerca de la gente y

conocer de primera mano lo que piensan.

En cuanto a los temas que vienen, principalmente el presupuesto para Sonora, les aseguro que los

Diputados del PRIVERDE no permitiremos la creacin de impuestos nuevos ni el aumento de los

que ya existen.

Tuvimos una experiencia muy difcil el ao pasado y no se repetir.

Al gobierno le exigiremos por las vas legales que correspondan, la correcta aplicacin de los

recursos y pediremos que las universidades cuenten con el dinero suficiente para que nuestros hijos

tengan la formacin que requieren.

Lo mismo para las escuelas y los hospitales. No vamos a permitir que falten los insumos necesarios.


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Estos y todos los compromisos sern cumplidos.

Muchas, Muchas Gracias.

Atentamente

Diputado Carlos Samuel Moreno Tern

Coordinador Grupo Parlamentario del PRI

Les dejo entonces, estos documentos que espero sean de su inters y quedo a sus rdenes.

El Congreso del Estado es la soberana del Poder Legislativo del Estado de Sonora, es aqu donde,

por mandato de la Constitucin, se representa a los ciudadanos en una Asamblea deliberativa,

compuesta por 33 diputados electos mediante voto libre, directo y secreto.

Su divisin para efectos de representatividad y por motivo de la normatividad electoral, se dispone

en 21 distritos uninominales, de la geografa sonorense y en 12 designaciones de representacin

proporcional.

Actualmente hay representacin de los siguientes partidos polticos:

PAN 14 Diputados

PRI 12 Diputados

PVEM 3 Diputados

PANAL 2 Diputados

PRD 2 Diputados


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La LX Legislatura del Congreso del Estado de Sonora qued instalada despus de las 21:00 horas

del 16 de septiembre de 2012 y estuvo integrada por 32 diputados, ante el fallecimiento del diputado

electo, Eduardo Enrique Castro Luque, ocurrido das antes de la toma de protesta.

Actualmente se integra por 33 diputados, con la toma de protesta el 16 de septiembre de 2013, de la

Diputada Rossana Coboj Garca.

El grupo parlamentario del Partido Accin Nacional lo integran los diputados: Jos Everardo Lpez

Crdova, distrito I San Luis Ro Colorado; Marco Antonio Flores Durazo, distrito II Puerto Peasco;Ignacio Garca Fierros, distrito III Altar; Mireya de Lourdes Almada Beltrn, distrito V Nogales Sur;

Jos Carlos Serrato Castell, distrito VIII Hermosillo Noroeste; Juan Manuel Armenta Montao, distrito

IX Hermosillo Centro; Perla Zuzuki Aguilar Lugo, distrito X Hermosillo Noreste, Javier Antonio

Neblina Vega, distrito XI Hermosillo Costa; Luis Ernesto Nieves Robinson Bours, distrito XII

Hermosillo Sur; Ral Augusto Silva Vela, distrito XIX Navojoa; Baltazar Valenzuela Guerra, distrito

XX Etchojoa, y por el principio de representacin proporcional, Gildardo Real Ramrez, Shirley

Guadalupe Vzquez Romero y Mnica Paola Robles Manzanedo.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional est integrado por los diputados

Humberto Jess Robles Pompa, distrito IV Nogales Norte; Guadalupe Adela Gracia Bentez, distrito

VI Cananea; Vicente Tern Uribe, distrito VII Agua Prieta; Jos Luis Marcos Len Perea, distrito XIII

Guaymas; Carlos Enrique Gmez Cota, distrito XIV Empalme; Luis Alfredo Carrazco Agramn,

distrito XV Obregn Sur, Rossana Coboj Graca distrito XVI Obregn Centro, Abel Murrieta

Gutirrez, distrito XVI Obregn Sureste; Abraham Montijo Cervantes, distrito XVIII Obregn Norte, ypor el principio de representacin proporcional, Carlos Samuel Moreno Tern, Jos Abraham

Mendivil Lpez y Luis Alejando Garca Rosas.


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El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico lo integran los diputados Prspero

Manuel Ibarra Otero, distrito XXI Huatabampo; Vernon Prez Rubio Arte y Karina Garca Gutirrez,

ambos por el principio de representacin proporcional.

Por el mismo principio son los integrantes del grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza,

diputados Ismael Valdez Lpez y Jos Lorenzo Villegas Vzquez, y del Partido de la Revolucin

Democrtica, los diputados Carlos Ernesto Navarro Lpez e Hilda Alcira Chang Valenzuela.

Para el desarrollo de las tareas legislativas el trabajo se divide en Comisiones, que son integradas

de manera plural y a quienes son turnadas las iniciativas para su estudio y dictaminacin, mismo

documento que se vota en el Pleno para su aprobacin o rechazo.

Comisiones Permanentes de la

LX Legislatura

1. Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (Presidencia Rotativa Semestral)

2. Comisin de Vigilancia del Instituto Superior de Auditoria y Fiscalizacin

3. Comisin de Administracin (Presidencia Rotativa Semestral)

4. Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales

5. Primera Comisin de Hacienda

6. Segunda Comisin de Hacienda

7. Comisin de Presupuestos y Asuntos Municipales

8. Comisin de Educacin y Cultura


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9. Comisin de Deporte y Juventud

10. Comisin de Justicia y Derechos Humanos

11. Comisin de Seguridad Pblica

12. Comisin de Fomento Agrcola y Ganadero

13. Comisin de Pesca y Acuacultura

14. Comisin de Asuntos del Trabajo

15. Comisin de Obras y Servicios Pblicos

16. Comisin de Desarrollo Social y Asistencia Pblica

17. Comisin de Asuntos Fronterizos

18. Comisin de Fomento Econmico y Turismo

19. Comisin de Energa y Medio Ambiente

20. Comisin de Salud

21. Comisin de Transparencia, Comunicacin y Enlace Social

22. Comisin de Asuntos de Equidad y Gnero

23. Comisin de Asuntos Indgenas

24. Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de La Sociedad

25. Comisin de Examen Previo y Procedencia Legislativa

26. Comisin de Ciencia y Tecnologa

27. Comisin del Agua

28. Comisin de Transporte

29. Comisin de Minera

30. Comisin de Vivienda


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COMISIONES ESPECIALES

31. Comisin Especial para Atender la Problemtica del Municipio de Cananea

La mxima autoridad del Poder Legislativo es el Pleno, compuesto por los 33 diputados que integran

la legislatura, pero la representacin legal recae en la Presidencia de la Mesa Directiva, que se elige

cada mes entre los diputados y a propuesta de ellos mismos.

Fuente:http://www.congresoson.gob.mx/index.php

Con esta breve introduccin se pretende dar a conocer las actividades que un servidor ha tenido la

oportunidad de realizar.

La directriz que nos ha motivado a los diputados de la alianza PRI PVEM es la de saber escuchar

a la gente. Hemos hecho de ello nuestra fuente principal de las propuestas que se han llevado al

Pleno.

Es as como hemos logrado presentar iniciativas de ley o decreto y puntos de acuerdo que

consideramos tendrn el mejor impacto en nuestra sociedad y en el entorno de nuestras familias.

Por mi parte, creo que se han logrado avances, tambin reconozco que nos falta un trecho

importante por recorrer, pero estamos comprometidos con hacer ese esfuerzo.

Estoy particularmente complacido con cuatro propuestas que considero pueden aportar mucho

beneficio a las familias y de Sonora y a los sonorenses en general.
http://www.congresoson.gob.mx/index.phphttp://www.congresoson.gob.mx/index.phphttp://www.congresoson.gob.mx/index.phphttp://www.congresoson.gob.mx/index.php


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Estas Iniciativas son: La que va a poner un freno a la instalacin de casinos, as como regular su

funcionamiento, principalmente los horarios. Otra es la obligacin del Estado de entregar sin costo

las actas de nacimiento a los sonorenses durante su primer ao de vida y la tercera es la Iniciativa

que presentaron los nios diputados y logramos que fuera aprobada sta ltima tiene que ver con el

derecho de los nios a ser escuchados en un juicio o trmite que a ellos les compete.

A continuacin se las describo:

I.-Legislacin con la que se impedir que se instalen ms casinos en el Estado de Sonora. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora y Ley de Saludpara el Estado de Sonora

En qu consiste:

La Ley anticasinos representa un freno para la instalacin de nuevos negocios de este giro, de los

cuales ya operan 42 en Sonora.

Condiciona a que haya un casino por cada 300 mil habitantes, lo que en el caso de las ciudades ms

grandes de Sonora ya est cumplido y por lo tanto no pueden abrir ms centros de apuesta.s

Debern ubicarse a 5 kms de distancia de iglesias, centros de trabajo, escuelas, hospitales y centros

comerciales.

No se permite la operacin de cajeros automticos, casas de empeo ni negocios similares

Adems se contempla que los servicios de salud estatales tengan en sus programas obligatorios la

atencin a la ludopata.

Adicionalmente a esto, se aprob una nueva Ley que obliga a los Ayuntamientos a regular la

operacin y funcionamiento de los casinos, con las siguientes reglas:


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1. Objeto de la Ley

Regular el funcionamiento de los establecimientos donde operen mquinas electrnicas de

juego con sorteo de nmeros y apuestas que se instalen o estn instalados en el Estado de

Sonora.

2. Autoridades encargadas de la aplicacin de la Ley:

a) Secretaria de Infraestructura y Desarrollo Urbano

b) Secretaria de Salud

c) Ayuntamientos

3. Para el Trmite de Licencias Permisos o Autorizaciones

Previo al inicio de trmites de una licencia o autorizacin el permisionario deber obtener:

Dictamen favorable de impacto regional, la procedencia del proyecto y las obras a realizar

de la Secretaria de infraestructura y Desarrollo Urbano.

Dictamen y autorizacin de la unidad de Proteccin Civil.

Una vez cumplidos los tramites anteriores el permisionario podr solicitar al ayuntamiento la

autorizacin de funcionamiento del municipio, misma que deber contener como mnimo los

siguientes requisitos:

A) Una descripcin de los programas que deber implementar en materia deprevencin y atencin en materia de ludopata, en coordinacin con las dependencias y

entidades competentes del municipio y carta compromiso en la que se establezcan

obligaciones especficas en la materia;


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B) Descripcin clara y detallada del tipo de mquinas a utilizar en el establecimiento y

del resto de servicios que pretende ofrecer;

C) VIII. Anuencia de los propietarios de predios colindantes

4.- Principales Obligaciones de los establecimientos

Su horario permitido ser de las 17:00 horas hasta las 2:00 horas del da siguiente

Establece la obligacin de informar a todos sus clientes sobre los riesgos de la ludopata en

los trminos de la Ley de Salud

Cada mquina electrnica deber contar con el holograma funcionamiento municipal;

Prohibir el acceso a personas que hayan sido declaradas que padecen ludopata.

5.- Sanciones

Multa de hasta 1,600 salarios mnimos vigentes Clausura parcial, temporal o total.

Revocacin de la licencia de funcionamiento.

II.-Entrega de actas de Nacimiento de forma gratuita a todos los sonorenses, durante los

primeros 12 meses de vida

El derecho de los menores a tener su identidad, es fundamental y parte de los derechos civiles de

todos los mexicanos.

Porque asegura el acceso que debe tener el nuevo ciudadano, a su acta de nacimiento sin

condiciones de ningn tipo, menos econmicas. Las consecuencias de carecer de acta de


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nacimiento, todos lo sabemos, son que los individuos no tienen personalidad jurdica, No pueden

registrarse en ningn programa social, ir a la escuela, vacunarse, casarse legalmente, poseer tierra,

abrir una cuenta bancaria o ejercer su derecho al voto, entre otras. Las principales causas de la falta

de registro son econmicas, culturales y geogrficas, pero tambin por cuestiones de trmite.

Tambin deben trasladarse a la cabecera municipal para obtener constancias de inexistencia de

registro. Todo esto implica costos que terminan por disuadir a los padres de obtener el acta de

nacimiento de los hijos. El acta de nacimiento de un recin nacido es un instrumento legal de

identidad para ejercer el disfrute de todos sus derechos, adems de que es indispensable para

planificar polticas pblicas efectivas en materia de infancia.

Quiero proteger el derecho de los nios de contar con un documento de identidad, sin que tengan

que pagar para ejercerlo, estoy convencido de que no debe existir una obligacin econmica paraque cada recin nacido en Sonora tenga su acta de nacimiento

III.-Iniciativa de reformas al Cdigo de Familia del Estado de Sonora

Que se logr:

Que, si existen las condiciones, segn anlisis de la autoridad, el menor pueda ser escuchado

manifestando su opinin y parecer.

El avance del Estado de Sonora en su legislacin familiar, acorde con el derecho en el mundo.

Que sea valorado en su justa dimensin el aporte que hicieron las nias y nios Diputados en esta

Legislatura, mediante el trabajo con los diputados, los especialistas y la sociedad.

ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona un artculo 8 BIS al Cdigo de Familia para el

Estado de Sonora, para quedar como sigue

Artculo 8 BIS.- Todo nio tiene derecho a ser escuchado en cualquier causa

administrativa o judicial que le afecte, en forma directa y libre cuando su desarrollo


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intelectual le permita expresarse en forma razonada, a juicio de la autoridad que

conozca del asunto, o por medio de representante. Su opinin ser tomada en

cuenta en razn de su edad y madurez, atendiendo siempre al inters superior del

mismo.

Para preservar su estabilidad emocional ser escuchado en privado por el Juez,

apoyado por un psiclogo, en reas especiales para este propsito y mediante

conversaciones informales.

A fin de evitar conflictos de lealtades, no se dejara constancia de la opinin del

menor cuando se trate de conflictos que involucren a sus padres o a cualquier otro

miembro de su familia, ni en los juicios sobre adopcin o reconocimiento de hijos.

No se admitir que el menor sea llamado como testigo por alguna de las partes,

cuando se trate de juicios de divorcio, perdida de patria potestad o en las causas

penales.

IV.-Iniciativa de reforma a la Ley de Hacienda del Estado

El objeto de la presente iniciativa es establecer en la ley que todas las licencias que expida

el Gobierno del Estado de Sonora tengan la obligacin de contar con una pliza de seguro

que ampare responsabilidad civil del titular de la licencia, lo anterior sin costo para el

contribuyente y sin aumentar el costo de las licencias.


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PRINCIPALES INICIATIVAS PRESENTADAS

Reforma a la Ley Orgnica del Congreso del Estado para ampliar un mes ms los periodos

ordinarios de sesiones APROBADA

Iniciativa de Ley para brindar de forma gratuita la primera acta de nacimiento a los recin nacidos en

Sonora (9 de mayo) APROBADA

Retom una iniciativa presentada por los Diputados Infantiles para convertirla en una Ley queestablece que todo nio debe ser escuchado en cualquier causa administrativa o judicial que los

afecte (11 de mayo) APROBADA

Punto de acuerdo con exhorto a las autoridades de los tres niveles de Gobierno para que eviten la

instalacin de ms casinos en Sonora

Ley anticasinos que da a los Ayuntamientos los instrumentos jurdicos necesarios para evitar que se

instalen ms centros de apuestas en Sonora y se atienda la ludopata como un problema de salud

pblica (23 de mayo) APROBADA


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Iniciativa para que las licencias de conducir cuenten con un seguro de daos a terceros sin costo

adicional para los automovilistas (30 de mayo) EN REVISIN

Iniciativa para la regulacin y control de los casinos que operan en Sonora (4 de junio) APROBADA

Iniciativa referente a la austeridad en el Gobierno del Estado de Sonora EN REVISIN

ACERCAMIENTO CON LA SOCIEDAD Y TRABAJO DE

GESTIN

Se han llevado a cabo muchas reuniones con diferentes sectores de la sociedad

Confederacin de Trabajadores de Mxico -CTM

CNOP

Asociacin Sonorense de Jubilados y Pensionados


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SUTSPES - Sindicato nico de Trabajadores de los Poderes del Estado de Sonora

SOCIEDAD DE TRANSPORTISTAS - SICTHUSA

Universidad de Sonora

STIRT - Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Radio y Televisin - Seccin Sonora

Barra Sonorense de Abogados A.C.

Asociacin Sonorense De Investigaciones Jurdicas

Organismos Empresariales del Estado de Sonora

Asociacin Mexicana de Ingenieros Civiles

Abuelos Trabajando AC

Comisin Estatal de Derechos Humanos

Frente Juvenil Revolucionario

Asociacin de Productores Mineros del Estado de Sonora

Organizacin Causa Joven

Pescadores de la Cooperativa de Puerto Peasco

Productores de Leche de Sonora


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Estas son algunos de los contactos que hemos tenido con la sociedad organizada, pero se ha dado

curso, afortunadamente, a muchas peticiones ciudadanas en las colonias de los municipios del

Estado y principalmente en Hermosillo.

Tambin personalmente y con el apoyo del equipo de trabajo, se atienden diariamente diversos

planteamientos y solicitudes de personas que nos contactan personalmente, por telfono, correo

electrnico o las hoy de tan comn uso, redes sociales.

La parte de mi trabajo que se refiere al acercamiento con los ciudadanos, es un aspecto que he

cuidado mucho. Es complicado porque no se tiene solucin a todas las solicitudes, pero se atienden

absolutamente todas. Lo seguiremos haciendo as. Es otro compromiso que sabr cumplir.

Me resta dejar un saludo atento, esperando conocer sus opiniones acerca de las actividades quepretendo dar a conocer. Los comentarios enriquecen nuestro trabajo y nos ayudan a ser mejores.

De nuevo, Muchas Gracias.

La siguiente parte de este documento contiene las Iniciativas que he tenido a bien presentar.

Se encuentran a su vez publicadas en el portal oficial del Congreso del Estado y el acceso es a

travs del siguiente vnculo:

http://www.congresoson.gob.mx/gaceta.php
http://www.congresoson.gob.mx/gaceta.phphttp://www.congresoson.gob.mx/gaceta.php


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01/Mayo/2013

HONORABLE ASAMBLEA:

El suscrito, Carlos Samuel Moreno Tern, diputado integrante del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura del Honorable Congreso

del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa, establecido en los artculos 53, fraccin

III de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora y 32, fraccin II de la Ley

Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, acudo ante esta Soberana, para someter a su

consideracin, la siguiente iniciativa conpunto de acuerdo por el que este Poder Legislativo

resuelve la constitucin e integracin de un Grupo de Trabajo con la finalidad de dar

seguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados Infantiles, misma que sustento bajo

el tenor de la siguiente:

Exposicin de Motivos:

El pasado martes 30 de abril de 2013, estuvieron presentes en este Poder

Legislativo, los Diputados Infantiles que fueron electos en los distintos distritos del Estado deSonora, dentro del marco de la celebracin del da del nio en nuestro pas.

Nosotros como legisladores anfitriones de dicho evento tan importante,

tuvimos la fortuna de convivir con los 33 nios que acudieron, ante esta Legislatura para presentar

cada uno su propuesta.

Con gran nivel de preparacin y de manera enrgica, los 33 Diputados

Infantiles de Sonora, sesionaron en el pleno de este Poder Legislativo, exponiendo sus distintas

propuestas, resolviendo exhortar a los tres poderes de gobierno: Legislativo, Ejecutivo y Judicial,

para que analicen la viabilidad de sus intervenciones como diputados infantiles, en el proceso de

otorgamiento de la patria potestad y custodia en los procesos de divorcio, lo cual debe ser

consultado con expertos en el tema para legislar en consecuencia.


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Al efecto, la Diputada Infantil por el distrito II, Anah Prez Cortez, originaria

de San Luis Ro Colorado, Sonora, de la cual tuve el honor de ser su anfitrin, dentro de su

propuesta, plante la necesidad que tienen las nias y los nios de ser escuchados, al momento de

decidir sobre su custodia, patria potestad y cmo habr de compartirse la misma.

A su vez, las distintas propuestas de los Diputados Infantiles que estuvieron

presentes en este recinto, versaron en la misma tnica.

En ese sentido, esta Legislatura cuenta hoy con la oportunidad de retribuir el

esfuerzo de quienes llegaron a esta Soberana representando a todas las nias y nios sonorenses.

La forma en que podemos otorgarle valor a su esfuerzo es atendiendo la solicitud que plantean y

demostrando que ms all del protocolo est nuestro compromiso con la seriedad y profesionalismoque los alumnos de sexto de primaria nos demostraron al Poder Legislativo la responsabilidad con la

que ellos se condujeron.

Creo impostergable el estudio de las propuestas expuestas por nuestros

colegas Diputados Infantiles; en ese sentido, estimo necesario que el pleno de esta Soberana

resuelva acordar la creacin de un grupo especial de trabajo que tenga como objeto el anlisis,

estudio y discusin para estar en condiciones de determinar la viabilidad de las propuestas que los

Diputados Infantiles nos presentaron el pasado 30 de abril de 2013.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 53,

fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del

Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con

punto de:

ACUERDO

NICO.- El Congreso del Estado de Sonora, resuelve aprobar la constitucin e integracin de un

Grupo de Trabajo con la finalidad de darseguimiento a las propuestas planteadas por los Diputados

Infantiles, el cual estar integrado de la siguiente manera:


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PRESIDENTE

SECRETARIO

SECRETARIO

SECRETARIO

SECRETARIO

Finalmente, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 124, fraccin III

de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, solicitamos se considere el presente asunto como de

urgente resolucin y se dispense el trmite de Comisin, para que sea discutido y decidido, en su

caso, en esta misma sesin ordinaria.

A T E N T A M E N T E

Hermosillo, Sonora a 01 de mayo de 2013.

C. DIP. CARLOS SAMUEL MORENO TERN


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01/Mayo/2013

HONORABLE ASAMBLEA:

Los suscritos, Guadalupe Adela Gracia Bentez y Carlos Samuel Moreno

Tern, Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de

Mxico de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de

iniciativa, establecido en los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Sonora,

acudimos ante esta soberana, para someter a su consideracin, la siguiente iniciativa con proyecto

de la Ley de Contabilidad Gubernamental del Estado de Sonora y de Decreto que reforma y

deroga diversas disposiciones de la Ley del Presupuesto de Egresos, ContabilidadGubernamental y Gasto Pblico Estatal, misma que sustentamos bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Que la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental el primero de enero de dos mil nueve, genera como uno de los principales

objetivos el de establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la

emisin de informacin financiera de los entes pblicos obligados para lograr su adecuada

armonizacin.

En este contexto, se requiere contar con la armonizacin de la

contabilidad gubernamental con el propsito que los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as

como los rganos autnomos y los municipios del Estado lleven a cabo un registro

presupuestal, financiero y contable homologado de todas las operaciones que realicen en el

mbito de su competencia y que el mismo facilite su comprobacin mediante la rendicin de la

cuenta pblica.

La propia Ley General de Contabilidad Gubernamental fue reformada en el

ao 2012, entrando en vigor el da 1 de enero de 2013, y para lo cual, dentro de su artculo


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transitorio segundo, obliga a las entidades federativas a realizar las reformas a las leyes,

reglamentos y disposiciones que, en su caso, sean necesarias para dar cumplimiento a dicha Ley a

ms tardar a los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor.

Que la presente iniciativa da respuesta de manera oportuna a una prioridad

compartida por los diversos rdenes de gobierno que, comprometidos con la transparencia y

rendicin de cuentas, disponen ya de una Ley General que dicta las directrices para superar la

heterogeneidad conceptual, normativa y tcnica prevaleciente en sus sistemas contables y de

rendicin de cuentas.

Es claro que el Estado debe atender la adecuacin de su marco normativo,

pues slo con informacin comparable, no solamente los ciudadanos podrn evaluar con certeza losresultados que arroje la gestin de sus gobernantes, sino que adems tendrn, en la contabilidad

gubernamental, un instrumento clave para la toma de decisiones, al sustentarse en reportes

compatibles y congruentes, adaptados en su base tcnica y a las mejores prcticas nacionales e

internacionales de administracin financiera.

Bajo este marco, la contabilidad gubernamental dejar atrs la idea de que

su propsito slo es la generacin de informacin para la integracin de las cuentas pblicas en el

Estado y los municipios. Con esta iniciativa, se propone que la contabilidad gubernamental sea un

instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de decisiones, por lo que se somete a

consideracin de esta Legislatura un sistema de contabilidad que cuenta con las siguientes

caractersticas tcnicas:

Establece los criterios y las lneas generales para el registro contable de las operaciones

financieras, as como para la emisin de informacin contable y de Cuenta Pblica para el Estado y

los municipios.

Propone un marco normativo local claro en su enfoque y direccin, acorde a las directrices de la

federacin, pero flexible para incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la

dinmica de la gestin pblica.


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Asume como premisa bsica el registro y la valuacin del patrimonio del Estado.

Implica la adopcin de un modelo contable promotor de mejores prcticas nacionales e

internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el devengado contable como base

para el registro y tratamiento valorativo de los hechos econmico-financieros; el reconocimiento de

los activos, pasivos, ingresos y gastos pblicos; el patrimonio del estado; y la aplicacin de

postulados bsicos de contabilidad gubernamental.

En materia de Cuenta Pblica establece la informacin mnima que debe integrar el documento, y

que la informacin presupuestaria y programtica que forme parte del mismo, deber relacionarse

en lo conducente con los objetivos y prioridades de la Planeacin Estatal y en armona con laplaneacin Federal.

Prev que las Cuentas Pblicas del Estado y los municipios incluyan los resultados de la

evaluacin del desempeo, de conformidad con lo estipulado en las Leyes de Coordinacin Fiscal y

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Sobre esta base se busca que los entes pblicos del Estado y los municipios

dispongan de una contabilidad armnica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos.

Asimismo, se precisa el contenido de la Cuenta Pblica a efecto de que el Poder Legislativo del

Estado cuente con mejores elementos para fiscalizar el gasto pblico y dar seguimiento a los

registros contables del gasto.

1. Objeto de la ley

En la iniciativa que se presenta se establecen los criterios que regirn para

la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera del Estado y los municipios, a

efecto de lograr su adecuada armonizacin con el orden federal. Bajo el esquema que se propone,

se facilita el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la


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eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica,

as como las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

2. Sistemas contables

Se propone que el Sistema de Contabilidad Gubernamental sea la

herramienta esencial de apoyo para la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas. Dicho

sistema refleja la aplicacin de los principios y normas contables generales y especficas bajo los

estndares nacionales e internacionales vigentes, propiciando su actualizacin a travs del marco

institucional que se explica ms adelante.

Por otra parte, por primera vez, se busca que la informacin contablemantenga estricta congruencia con la informacin presupuestaria. Con esta caracterstica, los

sistemas contables podrn emitir, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y

otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con

base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas.

Asimismo, se prev que los sistemas contables permitan los registros con

base acumulativa para la integracin de la informacin financiera, as como un registro y control de

los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos.

Adicionalmente, la iniciativa incluye disposiciones que establecen los

parmetros bajo los cuales deber llevarse la contabilidad gubernamental. Se precisa que sta

tomar como base un marco conceptual que constituye la referencia para el registro, valuacin,

presentacin y revelacin de la informacin financiera, el cual contendr postulados bsicos. Dichos

postulados sern el sustento tcnico de la contabilidad gubernamental para uniformar los mtodos,

procedimientos y prcticas contables, as como para organizar la efectiva sistematizacin que

permita la obtencin de informacin clara, concisa, oportuna y veraz.

3. Registro patrimonial


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Adems de contener disposiciones respecto al registro de la informacin

contable, financiera y presupuestaria, el proyecto incluye otro elemento fundamental: un registro

patrimonial que apoye la toma de decisiones. Se establece un esquema bajo el cual se registrarn

nicamente los bienes que tienen impacto en la toma de decisiones sobre el haber del gobierno, sin

que por ello se deje fuera el control de algunos bienes de carcter arqueolgico, cultural o histrico

bajo el resguardo de los entes pblicos.

Por ello, se prev que existan registros contables, en cuentas especficas

del activo, de los bienes muebles e inmuebles destinados a un servicio pblico, incluyendo equipo de

cmputo y vehculos. Para mayor certeza, los registros contables debern reflejar la alta y baja de

bienes en el inventario de los entes pblicos. Con independencia de esos registros, se llevar un

registro auxiliar de los bienes que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como loson los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos.

Tanto el registro contable de los bienes destinados a un servicio pblico,

como el auxiliar debern ser consistentes con el inventario fsico de los mismos. As, la iniciativa

impone la obligacin de levantar los inventarios correspondientes a efecto de que se transparenten

los bienes muebles e inmuebles con los que cuenta el gobierno. Inclusive, se prev un mecanismo

para el caso de los bienes que, por la fecha de su adquisicin, no han sido registrados al momento

que una administracin saliente debe entregarle a la entrante.

4. Informacin financiera peridica y Cuenta Pblica

Sin duda, contar con informacin para la toma de decisiones es pieza clave

para que las administraciones del Estado y los municipios acten con eficacia, economa y eficiencia

del gasto e ingresos pblicos. Por ello, no slo se prev que los sistemas contables tengan la

capacidad de generar informacin en tiempo real, sino que la iniciativa tambin es explcita en

cuanto a la calidad de la misma. En este sentido, se contempla el nivel de desagregacin que los

sistemas contables deben producir de forma peridica en cuanto a la informacin contable,

presupuestaria y programtica, tomando en cuenta las diferencias que exige cada nivel de gobierno.


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Tomando en cuenta el nuevo propsito central de la informacin contable;

servir a la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas, se consider que el nivel de

desagregacin requerido para los reportes peridicos del sistema sera el punto de partida para la

integracin de la Cuenta Pblica. En congruencia con ello, la iniciativa establece que los estados

financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que emanen de los

registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de informes peridicos y para la

formulacin de la Cuenta Pblica anual.

5. Resultados

Recientemente, se han realizado diversas reformas, incluyendo la

constitucional a nivel federal de mayo de 2008, en las que se ha dado relevancia a la administracinde los recursos pblicos hacia resultados. En congruencia con dichas reformas, se considera que la

Cuenta Pblica no slo debe reflejar los registros y cifras correspondientes a los ingresos y gastos

del sector pblico, sino tambin relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeacin del

desarrollo.

Asimismo, se considera que la Cuenta Pblica informa no slo al Congreso

del Estado, sino tambin a la sociedad en general. Por tal motivo y, al ser el reporte definitivo de

ingresos y gastos del gobierno, la iniciativa prev que las cuentas pblicas incluyan, con base en

indicadores, los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas del Estado y de los

municipios.

6. Marco institucional

La contabilidad gubernamental est en constante desarrollo, por lo que fue

necesario que la iniciativa contemplara un mecanismo lo suficientemente dinmico para que Sonora

se ajuste a las nuevas tendencias federales en la materia, cual por cierto es obligatoria a los tres

rdenes de gobierno.


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As, se dise un esquema flexible, pero contundente, con dos elementos

esenciales: (i) un marco institucional incluyente y la obligacin de adoptar e implementar las

disposiciones que deriven de ese marco.

Se genera una obligacin de atender las directrices dictadas por el Consejo

creado por virtud de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, como instancia final de

aprobacin, debiendo adoptar e implementar las decisiones de dicho Consejo.

Cabe sealar que la implementacin de las decisiones del Consejo es

esencial para mantener vigente y actualizar la contabilidad en el Estado y los municipios acordes con

el orden federal.

7. Informacin y transparencia

Con independencia de que la informacin en materia contable y

presupuestaria se encuentra sujeta a las disposiciones aplicables en materia de transparencia, la

iniciativa prev que los entes pblicos del Estado y los municipios organicen, sistematicen y difundan

la informacin que generen, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de

Internet. Asimismo, se prev que esta obligacin se cumpla con independencia de las obligaciones

que los Ejecutivos estatales y municipales tengan de reportar al Congreso del Estado.

8. Sanciones

La iniciativa que se somete a consideracin de esta Legislatura incluye

disposiciones sobre las sanciones que se impondrn en caso de que se incumpla con lo dispuesto

en la ley. Particularmente y con independencia de las faltas administrativas o delitos que se pudieran

configurar en el marco de otras disposiciones aplicables, se establece un catlogo de conductas

sancionables.


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En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de la

Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo,

someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa de

LEY

DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL ESTADO DE SONORA

TTULO PRIMERO

Objeto y Definiciones de la Ley

CAPTULO NICODisposiciones Generales

Artculo 1.-La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto establecer los criterios que

regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos en

el Estado, con el fin de lograr su adecuada armonizacin.

La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialdel Estado; los ayuntamientos; las entidades de la administracin pblica paraestatal y

paramunicipal y los rganos autnomos estatales.

Artculo 2.-Los entes pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y

la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia,

economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica,

incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

Los entes pblicos debern seguir las mejores prcticas contables nacionales e internacionales

en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.


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Artculo 3.-La contabilidad gubernamental determinar la valuacin del patrimonio del Estado y

su expresin en los estados financieros.

Artculo 4.-Para efectos de esta Ley se entender por:

I. Armonizacin: la revisin, reestructuracin y compatibilizacin de los modelos contables

vigentes en los diferentes rdenes de gobierno, a partir de la adecuacin y

fortalecimiento de las disposiciones jurdicas que las rigen, de los procedimientos para el

registro de las operaciones, de la informacin que deben generar los sistemas de

contabilidad gubernamental, y de las caractersticas y contenido de los principales

informes de rendicin de cuentas;

II. Catlogo de cuentas: el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los

instructivos de manejo de cuentas y las guas contabilizadoras;

III. Comit: el comit consultivo del Estado de Sonora en materia de contabilidad

gubernamental;

IV. Contabilidad gubernamental: la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad

gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los

entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos

econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las

obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin

financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de

los recursos pblicos;

V. Consejo: el consejo nacional de armonizacin contable derivado de la Ley General de

Contabilidad Gubernamental;

VI. Costo financiero de la deuda: los intereses, comisiones u otros gastos, derivados del uso

de crditos;


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VII. Cuentas contables: las cuentas necesarias para el registro contable de las operaciones

presupuestarias y contables, clasificadas en activo, pasivo y hacienda pblica o

patrimonio, y de resultados de los entes pblicos;

VIII. Cuentas presupuestarias: las cuentas que conforman los clasificadores de ingresos y

gastos pblicos;

IX. Deuda pblica: las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de

financiamientos a cargo de los gobiernos estatales o municipales, en trminos de la Ley

de Deuda Pblica, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propsito

operaciones de canje o refinanciamiento;

X. Endeudamiento neto: la diferencia entre el uso del financiamiento y las amortizaciones

efectuadas de las obligaciones constitutivas de deuda pblica, durante el perodo que se

informa;

XI. Entes pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado; los municipios; y

las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean estatales o municipales;

XII. Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aprobacin por

autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurdico que formaliza

una relacin jurdica con terceros para la adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de

obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante

varios ejercicios, el compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir,

durante cada ejercicio;

XIII. Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una

obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes,

servicios y obras oportunamente contratados; as como de las obligaciones que derivan

de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas;


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XIV. Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisin de una cuenta por

liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente;

XV. Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelacin total o parcial de

las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o

cualquier otro medio de pago;

XVI. Informacin financiera: la informacin presupuestaria y contable expresada en unidades

monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente pblico y los eventos

econmicos identificables y cuantificables que lo afectan, la cual puede representarse por

reportes, informes, estados y notas que expresan su situacin financiera, los resultadosde su operacin y los cambios en su patrimonio;

XVII. Ingreso devengado: el que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de

impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los

entes pblicos;

XVIII. Inventario: la relacin o lista de bienes muebles e inmuebles y mercancas comprendidas

en el activo, la cual debe mostrar la descripcin de los mismos, cdigos de identificacin

y sus montos por grupos y clasificaciones especficas;

XIX. Lista de cuentas: la relacin ordenada y detallada de las cuentas contables, mediante la

cual se clasifican el activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio, los ingresos y gastos

pblicos, y cuentas denominadas de orden o memoranda;

XX. Manuales de contabilidad: los documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que

contienen, como mnimo, su finalidad, el marco jurdico, lineamientos tcnicos y el

catlogo de cuentas, y la estructura bsica de los principales estados financieros a

generarse en el sistema;


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XXI. Normas contables: los lineamientos, metodologas y procedimientos tcnicos, dirigidos a

dotar a los entes pblicos de las herramientas necesarias para registrar correctamente

las operaciones que afecten su contabilidad, con el propsito de generar informacin

veraz y oportuna para la toma de decisiones y la formulacin de estados financieros

institucionales y consolidados;

XXII. rganos autnomos: las personas de derecho pblico con autonoma en el ejercicio de

sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin

Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora o de alguna ley, a los que se asignen

recursos del Presupuesto de Egresos del Estado;

XXIII. Plan de cuentas: el documento en el que se definirn los dos primeros agregados a losque debern alinearse las listas de cuentas que formularn los entes pblicos;

XXIV. Planeacin del desarrollo: el Plan Estatal de Desarrollo, as como los planes de

desarrollo de los municipios;

XXV. Postulados bsicos: los elementos fundamentales de referencia general para uniformar

los mtodos, procedimientos y prcticas contables;

XXVI. Sistema: el sistema de contabilidad gubernamental que cada ente pblico utiliza como

instrumento de la administracin financiera gubernamental.

Artculo 5.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde a la

Secretara de Hacienda, en el mbito de sus respectivas atribuciones.

La interpretacin de la presente ley privilegiar los principios constitucionales relativos a la

transparencia y mxima publicidad de la informacin financiera.

TTULO SEGUNDO

De la Rectora de la Armonizacin Contable


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CAPTULO NICO

Del Consejo Nacional de Armonizacin Contable y del Comit Consultivo

Artculo 6.-Los entes pblicos adoptarn e implementarn, con carcter obligatorio, en el mbito

de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo, dentro de los plazos que ste

establezca.

El gobierno del Estado publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y en los medios

oficiales electrnicos, las normas que apruebe el consejo y, con base en stas, las dems

disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.

Artculo 7.- El comit se integra por:

I. El Secretario de Hacienda;

II. Un representante de los municipios que preferentemente ser el tesorero municipal;

III. El Auditor Mayor del Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin;

IV. Un representante del Colegio de Contadores Pblicos;

VII. Un representante del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, y

VIII. Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia

contable que sean invitados por el consejo.

El comit tendr las funciones siguientes, en trminos de sus reglas de operacin:

I. Evaluar la calidad de la informacin financiera que difundan los entes pblicos en Internet

y, en su caso, emitir recomendaciones;


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II. Emitir opinin sobre las normas contables, de emisin de informacin financiera y las

relativas al registro y valuacin del patrimonio para su remisin al consejo, a fin de que

puedan ser tomadas en cuenta las especificidades de nuestra Entidad;

III. Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitacin de los usuarios de la

contabilidad gubernamental, y

IV. Elaborar sus reglas de operacin y programa anual de trabajo en atencin a las

facultades del consejo.

TTULO TERCERO

De la Contabilidad Gubernamental

CAPTULO I

Del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Artculo 8.- El sistema, al que debern sujetarse los entes pblicos, registrar de manera

armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la

gestin pblica, as como otros flujos econmicos. Asimismo, generar estados financieros,

confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, los cuales sern expresados en

trminos monetarios.

Artculo 9.-Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema,

as como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las decisiones que emita el consejo.

Artculo 10.-El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios

e informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar,

registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que,


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derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y de las

finanzas pblicas.

Artculo 11.-Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema:

I. Refleje la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e

instrumentos que establezca el consejo;

II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y

patrimoniales de los entes pblicos;

III. Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partirde la utilizacin del gasto devengado;

IV. Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la

integracin de la informacin presupuestaria y contable;

V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y

obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos;

VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra

informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin

con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y

VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los

entes pblicos.

Artculo 12.-Los entes pblicos debern contar con manuales de contabilidad, as como con

otros instrumentos contables que defina el consejo.


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Artculo 13.-La contabilidad se basar en un marco conceptual que representa los conceptos

fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y presentacin de la

informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y

permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas pblicas.

Artculo 14.- Los postulados tienen como objetivo sustentar, tcnicamente, la contabilidad

gubernamental, as como organizar la efectiva sistematizacin que permita la obtencin de

informacin veraz, clara y concisa.

Los entes pblicos debern aplicar los postulados bsicos de forma tal que la informacin que

proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones.

CAPTULO II

Del Registro Patrimonial

Artculo 15.- Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes muebles e

inmuebles siguientes:

I. Los inmuebles destinados a un servicio pblico conforme a la normativa aplicable;

excepto los considerados como monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos

conforme a la Ley de la materia;

II. Mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes muebles al servicio

de los entes pblicos, y

III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine que deban

registrarse.

Asimismo, en la cuenta pblica incluirn la relacin de los bienes que componen su patrimonio

conforme a los formatos electrnicos que apruebe el consejo.


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Artculo 16.- Los registros contables de los bienes a que se refiere el artculo anterior se

realizarn en cuentas especficas del activo.

Artculo 17.-Los entes pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes

muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles,

como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos.

Artculo 18.-Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico del inventario de

los bienes a que se refiere el artculo 15 de esta Ley. Dicho inventario deber estar debidamente

conciliado con el registro contable. En el caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un

valor inferior al catastral que le corresponda.

Artculo 19.- Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles para incluir en el

inventario fsico los bienes que adquieran. Los entes pblicos publicarn el inventario de sus bienes

a travs de internet, el cual debern actualizar, por lo menos, cada seis meses. Los municipios

podrn recurrir a otros medios de publicacin, distintos al internet, cuando este servicio no est

disponible, siempre y cuando sean de acceso pblico.

Artculo 20.- Los registros contables reflejarn, en la cuenta especfica del activo que

corresponda, la baja de los bienes muebles e inmuebles. El consejo emitir lineamientos para tales

efectos.

Artculo 21.-Las obras en proceso debern registrarse, invariablemente, en una cuenta contable

especfica del activo, la cual reflejar su grado de avance en forma objetiva y comprobable.

Artculo 22.- El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones sobre registro y

valuacin del patrimonio que requiere la aplicacin esta Ley.

Artculo 23.-Cuando se realice la transicin de una administracin a otra, los bienes que no se

encuentren inventariados o estn en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos

durante el encargo de su administracin, debern ser entregados oficialmente a la administracin


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entrante a travs de un acta de entrega y recepcin. La administracin entrante realizar el registro e

inventario a que se refiere esta Ley.

Artculo 24.-Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los fideicomisos sin

estructura orgnica y contratos anlogos sobre los que tenga derecho o de los que emane una

obligacin.

CAPTULO III

Del Registro Contable de las Operaciones

Artculo 25.- La contabilidad gubernamental deber permitir la expresin fiable de las

transacciones en los estados financieros y considerar las mejores prcticas contables nacionales einternacionales en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y

fiscalizacin.

Artculo 26.-Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La

contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin,

independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el

derecho de cobro.

Artculo 27.- Los entes pblicos debern mantener un registro histrico detallado de las

operaciones realizadas como resultado de su gestin financiera, en los libros diario, mayor e

inventarios y balances.

Artculo 28.- La contabilidad deber contener registros auxiliares que muestren los avances

presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto

pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis de los saldos contenidos en sus estados

financieros.

Artculo 29.-Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos

debern ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarn


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alineadas, tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita

el consejo. Para tal propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin

financiera de los entes pblicos, as como las de control y fiscalizacin. Las listas de cuentas sern

aprobadas por:

I. En el caso de la administracin pblica estatal, la unidad administrativa competente en

materia de contabilidad gubernamental de la Secretara de Hacienda, y

II. En el caso de los municipios, la unidad administrativa competente en materia de

contabilidad gubernamental que corresponda.

Artculo 30.-El registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos se efectuar en lascuentas contables que, para tal efecto, establezca el consejo, las cuales debern reflejar:

I. En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y

pagado, y

II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.

Artculo 31.-Sern materia de registro y valuacin las provisiones que se constituyan para hacer

frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que stos sean clasificados como

deuda pblica en trminos de la Ley de Deuda Pblica. Dichas provisiones debern ser revisadas y

ajustadas peridicamente para mantener su vigencia.

Artculo 32.- Los procesos administrativos de los entes pblicos que impliquen transacciones

presupuestarias y contables generarn el registro automtico y, por nica vez, de las mismas en los

momentos contables correspondientes.

Artculo 33.-Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes

pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catlogos de bienes o

instrumentos similares que permitan su interrelacin automtica.


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Artculo 34.- La contabilizacin de las operaciones presupuestarias y contables deber

respaldarse con la documentacin original que compruebe y justifique los registros que se efecten.

Artculo 35.- Los entes pblicos estn obligados a conservar y poner a disposicin de las

autoridades competentes, los documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros

principales de contabilidad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el

consejo.

TTULO CUARTO

De la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta Pblica

CAPTULO I

De la Informacin Financiera Gubernamental

Artculo 36.- Los estados financieros y la informacin emanada de la contabilidad debern

sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as

como a otros atributos asociados a cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad,

representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia relativa, con el fin

de alcanzar la modernizacin y armonizacin que la Ley determina.

Artculo 37.- Los entes pblicos debern expresar, de manera destacada, en sus estados

financieros, los esquemas de pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda pblica en

trminos de la normativa aplicable.

Artculo 38.- En lo relativo al Estado, los sistemas contables de las dependencias del poder

Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial, las entidades y los rganos autnomos, permitirn, en la

medida que corresponda, la generacin peridica de los estados y la informacin financiera que a

continuacin se seala:


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I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:

a) Estado de situacin financiera;

b) Estado de variacin en la hacienda pblica;

c) Estado de cambios en la situacin financiera;

d) Informes sobre pasivos contingentes;

e) Notas a los estados financieros;

f) Estado analtico del activo;

g) Estado analtico de la deuda, del cual se derivarn las siguientes clasificaciones:

i) Corto y largo plazo;

ii) Fuentes de financiamiento;

h) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin; e

i) Intereses de la deuda.

II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:

a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin

econmica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos

excedentes generados;


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b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las

siguientes clasificaciones:

i. Administrativa;

ii. Econmica y por objeto del gasto, y

iii. Funcional-programtica;

El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos deber identificar los

montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Programa;

c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, del que derivar la

clasificacin por su origen;

d) Intereses de la deuda;

e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura

fiscal;

III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente:

a) Gasto por categora programtica;

b) Programas y proyectos de inversin;

c) Indicadores de resultados, y


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Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital debern considerar por

concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros flujos

econmicos y el saldo final del ejercicio.

En las cuentas pblicas se reportarn los esquemas burstiles y de coberturas financieras de los

entes pblicos.

Artculo 39.- En lo relativo a los municipios, los sistemas debern producir, como mnimo, la

informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 38, fraccin I, incisos a), b), c), e) y

f); y fraccin II, incisos a) y b).

Artculo 40.-Las notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; stas debernrevelar y proporcionar informacin adicional y suficiente que ample y d significado a los datos

contenidos en los reportes, y cumplir con lo siguiente:

I. Incluir la declaracin de responsabilidad sobre la presentacin razonable de los estados

financieros;

II. Sealar las bases tcnicas en las que se sustenta el registro, reconocimiento y

presentacin de la informacin presupuestaria, contable y patrimonial;

III. Destacar que la informacin se elabor conforme a las normas, criterios y principios

tcnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales aplicables, obedeciendo a las

mejores prcticas contables;

IV. Contener informacin relevante del pasivo, incluyendo la deuda pblica, que se registra,

sin perjuicio de que los entes pblicos la revelen dentro de los estados financieros;

V. Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer influencia

significativa sobre la toma de decisiones financieras y operativas, y


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VI. Proporcionar informacin relevante y suficiente relativa a los saldos y movimientos de las

cuentas consignadas en los estados financieros, as como sobre los riesgos y

contingencias no cuantificadas, o bien, de aqullas en que aun conociendo su monto por

ser consecuencia de hechos pasados, no ha ocurrido la condicin o evento necesario

para su registro y presentacin, as sean derivadas de algn evento interno o externo

siempre que puedan afectar la posicin financiera y patrimonial.

Artculo 41.- La informacin financiera que generen los entes pblicos y los organismos

autnomos en cumplimiento de esta Ley ser organizada, sistematizada y difundida por cada uno de

stos, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de internet, a ms tardar

30 das despus del cierre del perodo que corresponda, en trminos de la Ley de Acceso a laInformacin Pblica del Estado de Sonora y, en su caso, de los criterios que emita el consejo. La

difusin de la informacin va internet no exime los informes que deben presentarse ante el

Congreso del Estado.

CAPTULO II

Del Contenido de la Cuenta Pblica

Artculo 42.- Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y

contable que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de

informes peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual.

Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las disposiciones

normativas y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el consejo.

Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios se elaborarn

sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo.

Artculo 43.-La cuenta pblica del Gobierno del Estado, adems de lo dispuesto en la Ley de

Fiscalizacin del Estado, deber atender en su cobertura y contendr como mnimo:


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I. Informacin contable, conforme a lo sealado en la fraccin I del artculo 38 de esta Ley;

II. Informacin Presupuestaria, conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 38 de

esta Ley;

III. Informacin programtica, de acuerdo con la clasificacin establecida en la fraccin III

del artculo 38 de esta Ley;

IV. Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con

los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual:

a) Ingresos presupuestarios;

b) Gastos presupuestarios;

c) Postura Fiscal;

d) Deuda pblica, y

V. La informacin a que se refieren las fracciones I a III de este artculo, organizada por

dependencia y entidad.

Artculo 44.-La informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica

deber relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeacin del

desarrollo. Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los

programas estatales y municipales, respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los

recursos federales que les hayan sido transferidos.


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Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y

objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la planeacin del

desarrollo.

Artculo 45.- Las cuentas pblicas de los municipios debern contener, como mnimo, la

informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 39, as como la informacin

adicional que al respecto se requiera por parte del Consejo, en atencin a las caractersticas de los

mismos.

TTULO QUINTO

De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera

CAPTULO I

Disposiciones Generales

Artculo 46.-La generacin y publicacin de la informacin financiera de los entes pblicos a que

se refiere este Ttulo, se har conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la

informacin, que para tal efecto establezca el consejo y difundirse en la pgina de Internet del

respectivo ente pblico, con independencia de lo que establece la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica del Estado.

Dicha informacin podr complementar la que otros ordenamientos jurdicos aplicables ya

disponen en este mbito para presentarse en informes peridicos y en las cuentas pblicas.

Asimismo, la informacin se difundir en los medios oficiales de difusin en trminos de las

disposiciones aplicables.

Artculo 47.- La Secretara de Hacienda, as como las tesoreras de los municipios o sus

equivalentes, establecern, en su respectiva pgina de Internet, los enlaces electrnicos que

permitan acceder a la informacin financiera de todos los entes pblicos que conforman el

correspondiente orden de gobierno as como a los rganos o instancias de transparencia


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competentes. Los municipios podrn, previo convenio administrativo celebrado con la Secretara de

Hacienda, solicitar que sta ltima publique su informacin en los trminos del presente artculo.

Artculo 48.-La informacin financiera que deba incluirse en Internet en trminos de este Ttulo

deber publicarse por lo menos trimestralmente, a excepcin de los informes y documentos de

naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicin legal aplicable tengan un plazo y

periodicidad determinada, y difundirse en dicho medio dentro de los treinta das naturales siguientes

al cierre del perodo que corresponda. Asimismo, deber permanecer disponible en Internet la

informacin correspondiente de los ltimos seis ejercicios fiscales.

CAPTULO IIDe la Informacin Financiera Relativa a la Elaboracin de las Iniciativas de Ley de Ingresos y

los Proyectos de Presupuesto de Egresos

Artculo 49.-Las disposiciones aplicables al proceso de integracin de las leyes de ingresos, los

presupuestos de egresos y dems documentos que deban publicarse en los medios oficiales de

difusin, se incluirn en las respectivas pginas de Internet.

Artculo 50.-Adems de la informacin prevista en las respectivas leyes en materia financiera,

fiscal y presupuestaria y la informacin sealada en los artculos 38 a 39 de esta Ley, el Estado y los

municipios incluirn, en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u

ordenamientos equivalentes, apartados especficos con la informacin siguiente:

I.Leyes de Ingresos:

a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, incluyendo los recursos

federales que se estime sern transferidos por la Federacin a travs de los fondos de

participaciones y aportaciones federales, subsidios y convenios de reasignacin; as como los

ingresos recaudados con base en las disposiciones locales, y


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b)Las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros pasivos de cualquier

naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores, incluyendo la disposicin de

bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados directamente o a travs de cualquier

instrumento jurdico considerado o no dentro de la estructura orgnica de la administracin pblica

correspondiente, y la celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores y sin perjuicio de que

dichas obligaciones tengan como propsito el canje o refinanciamiento de otras o de que sea

considerado o no como deuda pblica en los ordenamientos aplicables. Asimismo, la composicin

de dichas obligaciones y el destino de los recursos obtenidos;

II.Presupuestos de Egresos:

a)Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la distribucin del presupuesto,

detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analtico de plazas y desglosando todas

las remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su caso, previsiones para

personal eventual; pensiones; gastos de operacin, incluyendo gasto en comunicacin social; gasto

de inversin; as como gasto correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de

asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de servicios, entre otros;

b)El listado de programas as como sus indicadores estratgicos y de gestin aprobados, y

c) La aplicacin de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,

programtica, econmica y, en su caso, geogrfica y sus interrelaciones que faciliten el anlisis para

valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus resultados.

En el proceso de integracin de la informacin financiera para la elaboracin de los presupuestos

se debern incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantacin y operacin del

presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluacin del desempeo, establecidos en

trminos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


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Artculo 51.-Los entes pblicos elaborarn y difundirn, en sus respectivas pginas de Internet,

documentos dirigidos a la ciudadana que expliquen, de manera sencilla y en formatos accesibles, el

contenido de la informacin financiera a que se refiere el artculo anterior.

CAPTULO III

De la Informacin Financiera Relativa a la Aprobacin de las Leyes de Ingresos y de los

Presupuestos de Egresos

Artculo 52.-La Iniciativa de Ley de Ingresos, el Proyecto de Presupuesto de Egresos y dems

documentos de los entes pblicos que dispongan los ordenamientos legales, debern publicarse en

las respectivas pginas de Internet.

Artculo 53.- Los ordenamientos a que se refiere el artculo 52, una vez que hayan sido

aprobados por el Congreso del Estado y los ayuntamientos, as como los dictmenes, acuerdos de

comisin y, en su caso, actas de aprobacin correspondientes, conforme al marco jurdico aplicable,

debern publicarse en las respectivas pginas de Internet.

CAPTULO IV

De la Informacin Relativa al Ejercicio Presupuestario

Artculo 54.-La Secretara de Hacienda publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado

los calendarios de ingresos y de presupuesto de egresos.

Las tesoreras de los municipios debern publicar en Internet, los calendarios de ingresos as

como los calendarios de presupuesto de egresos con base mensual, en los formatos y plazos que

determine el consejo.

Artculo 55.-Los entes pblicos debern registrar, en los sistemas respectivos, los documentos

justificativos y comprobatorios que correspondan y dems informacin asociada a los momentos

Informe de Actividades Diputado Samuel Moreno Teran Noviembre 2013

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