INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · 2017-10-10 · de la cultura Zenú. Su...

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL”

ALCALDIA DE TUCHÍN Vigencia Auditada 2014

INFORME FINAL

CGDC, Noviembre de 2015



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO

PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN




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Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 10

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 20

3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO

AMBIENTAL 22

3.3.1 Contratos suscritos 26

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 33

3.4.1 Residuos sólidos 35

3.4.2 Residuos peligrosos 40

3.4.3 Acueducto 41

3.4.4 Alcantarillado 42

3.4.5 Calidad del agua 43

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 44

3.4.7 Concesión de aguas 45

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 46

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 46

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 48




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Montería, Doctor ELIGIO ANTONIO PESTANA ROJAS Alcalde Municipal Tuchín Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Tuchín, correspondiente a la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el componente ambiental.

Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental, particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua suministrada a la población.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el




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examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento Ambiental se establecieron 10 hallazgos administrativos y 1 con connotación fiscal por valor de $27.335.849,32 Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de 85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de alcantarillado con respecto a la media nacional. En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas. Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30 municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos), 2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano) no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.




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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS) para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un nuevo sitio de disposición final. Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES

El municipio de Tuchín mantiene estrecha relación con los aspectos historiográficos de la cultura Zenú. Su fundación se atribuye al indígena Manuel Talaigua Montalvo, un 26 de diciembre de 1826. Su nombre, según la oralidad de la región, fue tomado de la leyenda Zenú que habla de Mexión y su esposa Manexka, los cuales tuvieron una prole magnifica de la cual hoy son reconocidos fácilmente sus hijos Momi, Arache, y Tuchín. Así mismo se sostiene que deriva su nombre en honor al Cacique Indígena Zenú Tuchizunga, el cual se distinguió por ser uno de los más aguerridos defensores de los indígenas pobladores de esta región.1 . El Municipio de TUCHÍN se encuentra ubicado al noroeste del Departamento de Córdoba y en el centro del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento, con una extensión de 128 Km2. a 106 m.s.n.m; con una temperatura promedio de 28 °C. Siendo nuestro municipio un importante enclave de la etnia Zenú del Resguardo de San Andrés de Sotavento, además de la división político administrativa que impera al tenor de las normas sobre la materia en este país, Tuchín cuenta con localidades que se conocen como Comunidades Indígenas, donde es elegido un Cabildo Menor que tiene como cabeza visible un Capitán Menor. El municipio de Tuchín cuenta actualmente con una población total de 32.226 habitantes2, de los cuales el 14% (4.496/hab.) pertenecen a cabecera y el 86% (27.730/hab.) pertenecen al área rural. Del total de esta población el 51% (16.421/hab.) son hombres y el 49% son mujeres (15.805/hab.)2 El municipio de Tuchín, posee su mayor potencial productivo en el sector artesanal factor que lo tiene ocupando uno de los primeros puestos en industria artesanal en el país, presenta un nivel de desarrollo muy destacado en la región Caribe, cuya población dedicada a esta actividad corresponde a un 70% aproximadamente, siendo las manos de niños y niñas, hombres, mujeres, ancianos, maestros artesanos indígenas, que han sustentado el alimento diario de sus familias por muchas décadas, y en donde el sombrero Fino vueltiao es la artesanía por excelencia de Colombia por ello declarado Símbolo cultural de nuestro país. En él se aprecian claramente sus orígenes precolombinos y por ello no resulta extraño que su principal zona de producción sea el resguardo indígena Zenú de nuestro Municipio.

1 Plan de Desarrollo del municipio de Tuchín 2012 - 2015 2 Dane Censo 2009. Población proyectada




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El sombrero vueltiao es así como, también ha sido catalogado por los investigadores como un símbolo de resistencia cultural Zenú, lo cual es corroborado por el Gobierno nacional, al oficializarlo como Patrimonio Nacional a través del Decreto Ley 908 de 2004 y de la Ordenanza 08 de la Asamblea de Córdoba. Lo anterior confirma por qué se mantuvo el sombrero vueltiao y que es verdaderamente un elemento de nuestra identidad cultural nacional. La administración orientará sus energías a consolidar la actividad turística en el Municipio de Tuchín, de forma integrada a las políticas nacionales y regionales, así como los lineamientos del resguardo o etnia Zenú, de manera que se promuevan los atractivos naturales y socio culturales, para incrementar la participación en la prestación de los servicios turísticos por medio de las comunidades indígenas y de esta manera generar mayores ingresos Chinú a Lorica.




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Tuchín, correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y

los recursos naturales Saneamiento Ambiental

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha 21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental, vigencia 2104.

Para la vigencia 2014, se asignaron recursos en el plan plurianual de inversiones para los programas de agua potable y saneamiento básico en cuantía de 3.317.2 millones, en tanto que para los programas ambientales los recursos se estimaron en $371.2 millones. Sin embargo, las apropiaciones presupuestales para el mismo año se disminuyeron de manera dramática. De una parte, para el sector de agua potable lo asignado inicialmente en el plan de inversiones se disminuyó en $1.172 millones, es decir, se hizo un recorte del 35% aproximadamente, en tanto que las inversiones para el sector ambiental




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que se había proyectado en el plan plurianual de inversiones, se redujeron en $252.2 millones.

Las anteriores apropiaciones en el presupuesto de inversión para el 2014, contrastan mucho con las asignaciones que se había hecho en el plan plurianual de inversiones incluidas en el plan de desarrollo.

Esta situación evidencia la falta de coherencia de las estrategias financieras trazadas en el plan de desarrollo y la ejecución real de recursos, ya que la administración a través de los mecanismos de reducción de las apropiaciones iniciales, no permite que se cumplan los objetivos que se comprometió en el plan de desarrollo.

El contrato 014 de 2014, por la suma de $404.570.570, se suscribió con AMUCORDOBA, representado legalmente por el señor Juan Dumet Fajardo, para la construcción de 74 letrinas en las comunidades de la laguna (18), Vidalito (18), Arauca (3), la Victoria arena (1), Nueva estrella (4), nueva Colombia (2), esmeralda sur (3), la victoria majagual (6), la victoria (8), porvenir (3) nueva esperanza (1), santo domingo (5) y las palomas (2) zona rural del municipio de Tuchín departamento de córdoba, sin embargo, al cotejar las actas de entrega con el número total de letrinas pactadas en el contrato mencionado, se observó un faltante de 5 letrinas. Es decir, se entregaron al final solo 69 letrinas.

Se presentan algunas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013.

El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.




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El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.

El municipio no promueve mecanismos o procedimientos dentro de los PGIRS con el fin de reconocer e identificar, de acuerdo a sus características y composición, cada uno de los Residuos Peligrosos que generamos en cada una de las actividades humana en el municipio. Tampoco se realizan campañas acerca de las precauciones básicas o guía para estimular acciones por parte de la población en general con el fin de proteger y prevenir la manipulación de los residuos peligrosos que son generados en el municipio.

El grupo auditor verificó que el municipio de Tuchín presentó ante la corporación autónoma regional de los valles del Sinú y del san Jorge CVS mediante oficio No 776 de febrero 11 de 2015 el documento denominado actualización del plan de gestión de residuos sólidos - PGIRS del municipio de Tuchín.

Según reporte de la Secretaria de Salud del Departamento el agua que se suministra a los habitantes de Tuchín por parte del operador del servicio de acueducto para la parte urbana, tiene niveles de riesgo medio, para algunos meses de junio, julio, agosto, octubre y diciembre, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio.

El municipio de Tuchín en su plan de desarrollo” POR NUESTRA GENTE” 2012- 2015 establece en su eje temático: Desarrollo para el bienestar social, Línea estratégica: Bienestar e Inclusión social cuyo objetivo es generar condiciones y oportunidades necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida y la inserción en la dinámica social de las comunidades vulnerables y con mayor riesgo sociocultural, con la finalidad de propender por un bienestar social integral de la población del municipio de Tuchín, en su componente: Agua potable y saneamiento básico, programa: Tuchín limpio ambiente sano, Subprograma: Ampliación de la cobertura y oferta de los servicios en saneamiento básico, Proyecto: brindar mejores alternativas de calidad de vida en saneamiento básico, indicador: número de baterías sanitarias construidas

http://www.monografias.com/trabajos27/residuos-solidos/residuos-solidos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml




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estableció una meta de 500 baterías sanitarias construidas; meta que se cumplió en el cuatrenio.

El municipio de Tuchín no tiene PSMV aprobados y en consecuencia, por ahora no implementará ningún programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. “La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre los más pobres (Banco Mundial, 2007:118). OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015 El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.




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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países ricos y pobres.

1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países

3. Eliminar el enfoque de género

4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas

5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud

6. Detener el avance del VIH (SIDA)

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental 8. Alianza para el desarrollo (Recomendación)

Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son los siguientes:

1. Cobertura de los servicios públicos 2. Calidad del agua para consumo humano 3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento 4. Gestión Integral de Residuos Sólido 5. Estado de la prestación de los servicios públicos

El Plan de Desarrollo Municipal de Tuchín 2012 – 2015 “POR NUESTRA GENTE” está diseñado para contribuir al mejoramiento de los grandes problemas que en estos momentos aquejan al municipio de Tuchín, como son desempleo, desigualdad, pobreza y desconfianza en la administración pública. Este instrumento de planificación proporciona cambios estructurales que promueven el bienestar general de las comunidades, fortalecen la democracia participativa y legitiman los procesos de la gestión territorial en el próximo cuatrienio, con un objetivo claro y preciso de lograr un desarrollo integral de toda la población, especialmente aquella que vive en condiciones de extrema pobreza y como es natural, nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes. El objetivo de la administración municipal se orienta básicamente a comprometer todos

los esfuerzos posibles en la dinámica de construir un proceso administrativo con criterio gerencial, a partir del reconocimiento de la realidad del municipio de Tuchín, lo cual implica un diseño estratégico aterrizado y absolutamente viable para la búsqueda de soluciones a las necesidades de nuestras comunidades, empoderando el talento humano local como base fundamental en el ejercicio de administrar de manera adecuada los recursos del ente territorial.




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El plan de desarrollo del municipio de Tuchín establece como proyectos de impacto social, los siguientes:

Plan Maestro de Alcantarillado Municipio de Tuchín.

Sistema de Abastecimiento de Agua Potable

Parque Temático del Sombrero Vueltiao

Centro Administrativo Municipal

Crear la Promotora Artesanal y Turística de Tuchín (Protuchín)

Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Prioritario

Implementación del Modelo Pedagógico Zenú en el Sistema Educativo

EJES TEMATICOS DEL PLAN DE DESARROLLO

Los ejes temáticos propuestos en el programa de gobierno del Alcalde se insertan en el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 “POR NUESTRA GENTE” buscando cumplir con lo programático y esperando generar un compromiso de todos y todas, en procura de reducir las inequidades que agobian la cotidianidad de nuestras comunidades, otorgándole prioridad a aquellos sectores más deprimidos, a partir de la optimización de todos los esfuerzos y recursos con los cuales puede contar el ente territorial. Los ejes que fueron propuestos son:3

1. Desarrollo Para el Bienestar Social

2. Desarrollo Urbano e Infraestructura Local

3. Construcción de Ciudadanía y Convivencia

4. Desarrollo para la Economía

5. Desarrollo Institucional

Línea estratégica Desarrollo Urbano e Infraestructura Local

Componente 1: Agua Potable y Saneamiento Básico Objetivo Específico: Generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida y la inserción en la dinámica social de las comunidades más vulnerables del municipio de Tuchín, proporcionando unos servicios públicos con criterios de oportunidad y continuidad. Programa: Agua para mi Gente

3 Plan de desarrollo del municipio de Tuchín 2012 - 2015




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Componente primordial dentro de la propuesta de gobierno, por ello el manejo del recurso agua es fundamental e integral, partiendo de la protección, recuperación y conservación de las micro cuencas, que brinden abastecimiento tanto en el área urbana y rural, emprenderemos las acciones para la articulación, armonización y vinculación con las políticas, planes sectoriales en materia de agua potable del nivel nacional y departamental. Estrategias y/o Proyectos:

Proporcionar y garantizar a la comunidad el suministro de agua potable con calidad y oportunidad

Fortalecimiento y mejoramiento operativo de los sistemas de abastecimiento de agua (acueductos comunitarios) en la zona rural

Verificar y controlar el cumplimiento de las obras contempladas en el plan departamental de aguas

Tuchín Limpio, Ambiente Sano Contempla el desarrollo de acciones, conducentes a satisfacer las demandas sociales sobre la garantía de brindar a la población una correcta disposición de excretas, aguas residuales y basuras, disminuyéndose los índices de morbilidad y mitigar el impacto ambiental causados por inadecuada disposición de los residuos sólidos y líquidos. Estrategias y/o Proyectos:

Brindar mejores alternativas de calidad de vida en saneamiento básico a la población.

Diseño y estudios de pre factibilidad del Plan Maestro de Alcantarillado

Formulación, elaboración del proyecto Plan Maestro de Alcantarillado

Alianzas y convenios estratégicos para garantizar la cobertura en saneamiento básico

Línea Estratégica: Desarrollo Urbano e Infraestructura Local COMPONENTE: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS ESTRATEGIAS Y/O

PROYECTOS LINEA BASE INDICADOR

METRAS CUATRENIO

1. AGUA PARA MI GENTE

CONSTRUCCIÓN, REMODELACIÓN,

AMPLIACIÓN, MANTENIMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DEL

ACUEDUCTO

Proporcionar y garantizar a la comunidad el suministro de agua potable con calidad y

oportunidad

0 Número de suscriptores con cometidas instaladas

825 suscriptores con acometidas instaladas

ND

N° de verificaciones y control de IRCA índice de Riesgo de la calidad

de agua para el consumo humano

48 verificaciones y control de IRCA índice de Riesgo de la calidad

del agua para el consumo humano

ND N° de metros de redes de acueducto, urbana y

rural instaladas

8.000 mts de redes de acueducto instaladas




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Fortalecimiento y mejoramiento operativo de los sistemas de

abastecimiento de agua (acueductos comunitarios) en

la zona rural

1 Operativización y

funcionamiento de la cooperativa Aguas de

Tuchín.

Una Cooperativa aguas de Tuchín, operando y

en funcionamiento

8 Mejoramiento de las

estructuras físicas de los acueductos comunitarios

25 centros poblados con acciones de

mejoramiento de las estructuras físicas de los acueductos comunitarios

Verificar y controlar el cumplimiento de las obras contempladas en el plan departamental de aguas

0

Numero de veedurías organizadas para el

control de las obras del plan departamental de

aguas / N° total programadas

una veeduría organizada para el control de las

obras del plan departamental de aguas

2. TUCHÍN LIMPIO AMBIENTE SANO

AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA Y OFERTA DE

LOS SERVICIOS EN SANEAMIENTO BÁSICO

Brindar mejores alternativas de calidad de vida en saneamiento

básico (alcantarillado) a la población

ND

N° de metros de redes construidas en el

saneamiento básico / N° total de usuarios

programados

3.000 metros de redes construidas en

saneamiento básico

ND N° de conexiones

instaladas a usuarios / N° total del usuarios

programados

415 conexiones instaladas a usuarios

1.188 N° de baterías sanitarias

construidas / N° total programadas

500 baterías sanitarias construidas

Diseño y estudios de pre factibilidad del Plan Maestro de Alcantarillado

0 Plan maestro de alcantarillado, diseñado

Un plan maestro de alcantarillado, diseñado

Formulación, elaboración del proyecto Plan Maestro de alcantarillado

0 Proyecto Plan Maestro

de Alcantarillado, elaborado

Un proyecto de plan maestro de

Alcantarillado, elaborado

Alianzas y convenios estratégicos para garantizar la cobertura en saneamiento cásico

1 Numero de alianzas y convenios estratégicos

suscritos

Cuatro alianzas y convenios estratégicos

suscritos

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Tuchín 2012 – 2015

Línea Estratégica: Sostenibilidad Ambiental y Gestión Del Riesgo Objetivo General: Establecer un compromiso institucional con los procesos que hagan posible la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental del territorio tuchinero, creando y liderando programas de conservación, restauración, aprovechamiento y control sostenible de los recursos naturales, que permitan garantizar la oferta socio ambiental del territorio y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Componente: Ambiente Territorial Sostenible Programas: Ambiente Sano, Tuchín lo Necesita Comprende la realización de acciones concretas y pertinentes, que conduzcan a resolver de manera oportuna y eficaz ocurrencias degradadoras del ambiente natural territorial y consolidar hacia el futuro mejores condiciones de vida con criterios de sostenibilidad ambiental, también formularemos instrumentos de planificación que permitan la racionalidad y eficiencia de los procesos de ocupación y aprovechamiento de los recursos naturales del territorio.




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Estrategias y/o Proyectos:

Cultura ciudadana para un ambiente visible y humano.

Fortalecer y desarrollar acciones que promuevan y aseguren la sostenibilidad de un ambiente sano.

Diseño y elaboración del plan general integral de manejo de residuos sólidos

Identificar y establecer zonas de uso y protección ambiental.

Promover el uso y manejo sostenible de los recursos naturales.




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3°. LINEA ESTRATEGICA: DESARROLLO AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGO

COMPONENTE: AMBIENTE TERRITORIAL SOSTENIBLE

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS ESTRATEGIAS Y/O

PROYECTOS LINEA BASE INDICADOR METRAS CUATRENIO

1. AMBIENTE SANO, TUCHIN LO NECESITA

CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Cultura ciudadana para un ambiente visible y humano ND

Número de personas con liderazgo, sensibilizadas en temas ambientales

299 personas con liderazgo, sensibilizadas en los temas

ambientales

identificar y establecer zonas de uso y protección ambiental ND

numero de zonas identificadas para el uso y protección ambiental

tres zonas identificadas para uso y protección ambiental

Promover el uso y manejo sostenible de los recursos naturales

ND

numero de adecuaciones de promoción para e manejo y uso de los

recursos naturales / N° total programadas

8 procesos de promoción para el buen manejo y uso sostenible de los recursos

naturales

PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

Fortalecer y desarrollar acciones que promuevan y

aseguren la sostenibilidad de un ambiente sano.

0 N° de viveros escolares establecidos

12 viveros escolares establecidos

0 N° de hectáreas reforestadas

50 hectáreas reforestadas e implantadas

ND

N° de espacios contaminantes (

Botaderos satelitales) intervenidos y recuperados

8 espacios contaminantes (botaderos satelitales)

intervenidos y recuperados

diseño y elaboración de un plan general integral de manejo de

residuos solidos 0

plan general integral de manejo de residuos sólidos elaborados,

aprobados y ejecutados

un plan integral de manejo de residuos sólidos elaborado,

aprobado y ejecutado

2. SISTEMA DE PREVENCION Y ATENCIÓN DE DESASTRES

ATENCIÓN A LAS EMERGENCIAS POR CAUSA

DE DESASTRES

fortalecer y operativizar el Comité Local de Prevención y

Atención de Desastres (CLOPAD)

1

Comité local de prevención y atención de

desastres (CLOPAD) operando y en funcionamiento

Un Comité local de Prevención y Atención de

desastres (CLOPAD) operando y en funcionamiento

Elaborar el plan municipal de prevención y atención de emergencias y desastres

0 Plan municipal de

Prevención y Atención de Desastres elaborado e

implementado

un plan municipal de prevención y atención de desastres elaborado y en

funcionamiento

Desarrollar e implementar acciones de promoción y prevención de desastres

ND N° de Acciones

desarrolladas para la promoción y prevención

de desastres

dos acciones desarrolladas para la promoción y

prevención de desastres

Fuente: Plan de Desarrollo del Municipio de Tuchín

3.2 PLAN DE INVERSIONES Plan plurianual de inversiones 2012 – 2104 Agua potable y saneamiento básico




21

Fuente: Plan Plurianual de inversiones municipio de Tuchín

Medio Ambiente

Fuente: Plan Plurianual de inversiones municipio de Tuchín

El valor del plan plurianual de inversiones del municipio de Tuchín para el periodo 2012 – 2015, se calculó en la suma de $105.006.2 millones, de los cuales $12.968.2 millones, el 12.3% aproximadamente del total, se destinaron para financiar los proyectos de agua potable y saneamiento básico, relacionados con la construcción, remodelación, ampliación, mantenimiento y optimización del acueducto y el control y la descontaminación de las aguas superficiales. En lo que corresponde al componente ambiental del total del plan plurianual de inversiones se destinaron $1.451.3 millones, que equivale al 1,3% del valor del plan para las vigencias 2012 – 2015. Los recursos del componente ambiental se destinarán a financiar proyectos relacionados con la protección al medio ambiente y la atención de emergencias por causa de desastres. Hallazgo No 1: Plan de inversiones para la vigencia 2014 Es de señalar que para la vigencia 2014, se asignaron recursos en el plan plurianual de inversiones para los programas de agua potable y saneamiento básico en cuantía de 3.317.2 millones, en tanto que para los programas ambientales los recursos se estimaron en $371.2 millones. Sin embargo, las apropiaciones presupuestales para el

2. LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA LOCAL CRECIENTE PARA

NUESTRA GENTE

2.1COMPONENTE: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO $ 3.008.801.206 $ 3.159.241.266 $ 3.317.203.330 $ 3.483.063.496

2.1.1 PROGRAMA: AGUA PARA MI GENTE $ 1.910.544.006 $ 2.006.071.206 $ 2.106.374.767 $ 2.211.693.505

2.1.1.1. SUBPROGRAMA CONSTRUCCIÓN, REMODELACIÓN, AMPLIACIÓN, MANTENIMIENTO Y

OPTIMIZACIÓN DEL ACUEDUCTO $ 1.910.544.006 $ 2.006.071.206 $ 2.106.374.767 $ 2.211.693.505

2.1.2 PROGRAMA: TUCHÍN LIMPIO, AMBIENTE SANO $ 1.098.257.200 $ 1.153.170.060 $ 1.210.828.563 $ 1.271.369.991

2.1.2.1. SUBPROGRAMA CONTROL Y DESONTAMINACIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES $ 1.098.257.200 $ 1.153.170.060 $ 1.210.828.563 $ 1.271.369.991

TOTAL INVERSION COMPONENTE $ 3.008.801.206 $ 3.159.241.266 $ 3.317.203.330 $ 3.483.063.496

PROYECCION

INVERSION AÑO

2012

PROYECCION

INVERSION AÑO

2013

PROYECCION

INVERSION AÑO

2014

Línea Estratégica / Componentes / Programas PROYECCION

INVERSION AÑO 2015

PROYECCION FINANCIERA 2012 - 2015

PROYECCION

INVERSION AÑO

2012

PROYECCION

INVERSION AÑO

2013

PROYECCION

INVERSION AÑO

2014

Línea Estratégica / Componentes / Programas PROYECCION

INVERSION AÑO 2015

2.5 COMPONENTE: DESARROLLO AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO $ 336.775.000 $ 353.613.750 $ 371.294.438 $ 389.859.159

2.5.1 PROGRAMA CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES $ 196.775.000 $ 206.613.750 $ 216.944.438 $ 227.791.659

2.5.1.1. SUBPROGRAMA PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE $ 196.775.000 $ 206.613.750 $ 216.944.438 $ 227.791.659

2.5.2 PROGRAMA SISTEMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES $ 140.000.000 $ 147.000.000 $ 154.350.000 $ 162.067.500

2.5.2.1. SUBPROGRAMA ATENCIÓN A LAS EMERGENCIAS POR CAUSAS DE DESASTRES $ 140.000.000 $ 147.000.000 $ 154.350.000 $ 162.067.500

TOTAL INVERSION COMPONENTE $ 336.775.000 $ 353.613.750 $ 371.294.438 $ 389.859.159

TOTAL INVERSIÓN DE LA LINEA $ 5.392.857.755 $ 5.662.500.643 $ 5.945.625.675 $ 6.242.906.959




22

mismo año se disminuyeron de manera dramática. De una parte, para el sector de agua potable lo asignado inicialmente en el plan de inversiones se disminuyó en $1.172 millones, es decir, se hizo un recorte del 35% aproximadamente, en tanto que las inversiones para el sector ambiental que se había proyectado en el plan plurianual de inversiones, se redujeron en $252.2 millones, por cuanto solo se apropiaron para el 2014, $65 millones. Lo anterior demuestra que no hay alineación entre los recursos asignados en el Plan Plurianual de Inversiones y el respectivo presupuesto de gastos, lo cual dificulta su evaluación y seguimiento. Este hallazgo es de tipo administrativo. 3.3 GESTION PRESUPUESTAL En millones de pesos

RUBRO

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN

INICIAL

APROPIACION

DEFINITIVA

REGISTRO

OBLIGACION

ES

PAGOS

A.3 SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

2.145.2

2.008.3

1.963.4

1.871.8

1.397.

1

A.3.4 ATENCION AL MEDIO 2.145.2 2.008.3 1.963.4

1.871.8

1.397.

1

A.3.4.1 CONST, REMOD, AMPLIACION, MTO Y OPTIMIZACION DE ACUEDUCTO Y

1.471.4

1.460.4

1.415.5

1.396.6

929.5

A.3.4.1.1

Construcción, Ampliación, Mantenimiento y Optimización de Acueducto Sector Urbano y Rural

490.0

797.6

795.4

795.4

415.0

A.3.4.1.2

Const, Ampl, Mantto y Optim sistema alcantarillado Z. Urbana y de Alcantarillas Z. Urbana y Rural

150.0

A.3.4.1.3

Transferencias al Fondo de Redistribución a Subsidios de Servicios Públicos (Acueducto- alcantarillado-Aseo)

751.4

553.8

511.1

511.1

468.5

A.3.4.1.4

Pre inversión en diseño y Otras Acciones del Sector

40.0

A.3.4.1.5

Interventorías 40.0 108.9 108.9

90.0

45.8

A.3.4.2 CONSTR, REC. OBRAS SANEA. RURAL

673.7 547.9 547.9

475.1

467.6

A.3.4.2.1

Cofinanciación y/o Construcción Letrinización Rural

623.7

515.7

515.7

442.8

442.8

A.3.4.2.2

Construcción y Mantenimiento de Canales y Cunetas de aguas lluvia y aguas servidas

50.0

32.2

32.2

32.2

24.7

A.10.8.1

PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

60.0 65.0 65.0

65.0

45.2




23

A.10.8.1.1

Descontaminación de Corrientes o Depósitos de Agua Afectados por Vertimientos

20.0

15.0

15.0

15.0

15.0

A.10.8.1.2

Conservación, Protección, Restauración y Aprovechamiento de Recursos Naturales y del Medio Ambiente

15.0

17.0

17.0

17.0

17.0

A.10.8.1.3

Implementación PRAES y en Planificación y Gestión Ambiental

25.0

A.10.8.1.4

Actualización Plan Integral de Residuos Sólidos PGIRS

33.0

33.0

33.0

13.2

Fuente: ejecución del presupuesto de inversión del municipio. Vig. 2014

Del total presupuesto de inversión del municipio para la vigencia 2014 que fue de $41.633.9 millones, se destinaron para los programas de agua y saneamiento básico la suma de $ 2.008.9 millones, es decir aproximadamente el 5% del total del presupuesto de inversión, en tanto que para los programas ambientales, la administración municipal solo destina la suma de $65 millones, que no representa ni siquiera el 0.2% del total de la inversión. Lo anterior demuestra el poco interés de la alcaldía por asignar recursos para atender los problemas de saneamiento ambiental que padece el municipio, como se describen el diagnóstico que le sirvió a la alcandía de plataformas para proponer las estrategias en materia de servicios públicos y protección del medio ambiente.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500 2.145 2.008 1.963 1.871

1.397

GESTION PRESUPUESTAL




24

Hallazgo No 2: Afectaciones de los programas previstos en el plan de inversiones Las anteriores apropiaciones en el presupuesto de inversión para el 2014, contrastan mucho con las asignaciones que se había hecho en el plan plurianual de inversiones incluidas en el plan de desarrollo. Es aquella oportunidad se habían acordado para los programas de agua potable y saneamiento básico, la suma de $3.317 millones y para medio ambiente, $371 millones. Es decir a cada componente la administración municipal le cercenó a estos dos programas recursos el 40% para el programa de agua saneamiento básico y el 5.000% para el medio ambiente. Esta situación evidencia la falta de coherencia de las estrategias financieras trazadas en el plan de desarrollo y la ejecución real de recursos, ya que la administración a través de los mecanismos de reducción de las apropiaciones iniciales, no permite que se cumplan los objetivos que se comprometió en el plan de desarrollo, dejando de atender de manera efectiva las metas señaladas en cada una de las estrategias y los proyectos consignados en el plan de desarrollo, como son: Brindar mejores alternativas de calidad de vida en saneamiento básico a la población; diseño y estudios de pre factibilidad del Plan Maestro de Alcantarillado; formulación, elaboración del proyecto Plan Maestro de Alcantarillado; alianzas y convenios estratégicos para garantizar la cobertura en saneamiento básico

En materia ambiental, una cultura ciudadana para un ambiente visible y humano, fortalecer y desarrollar acciones que promuevan y aseguren la sostenibilidad de un ambiente sano; diseño y elaboración del plan general integral de manejo de residuos sólidos; identificar y establecer zonas de uso y protección ambiental, promover el uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Este hallazgo es de tipo administrativo Diagnóstico ambiental del municipio. La principal actividad que ha incrementado la erosión en el municipio es la Ganadería Extensiva con sus malas prácticas de manejo. El asentamiento de esta ganadería extensiva en relieves de colinas con pendientes mayores del 12% de pendiente está acelerando la erosión. Se observa en los terrenos de colinas, caminos en zigzag dejados en los potreros por el paso continúo del ganado (sobrepastoreo), el peso del animal compacta el suelo, destruyendo la cobertura vegetal y origina cavas, surcos y cárcavas.4

4 Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial del municipio.




25

Urge tener en cuenta el inventario y clasificación de tierras del municipio que especifiquen sus aptitudes y recomendar prácticas específicas para cada actividad agropecuaria. Los suelos del municipio presentan limitaciones en su uso como lo indica el estudio de áreas para la producción agraria y el desarrollo socioeconómico: el cual los hace susceptibles a la erosión, si no se toman medidas adecuadas. Un resultado de la alta susceptibilidad de estos suelos a la erosión se presenta en la margen oriental del municipio, donde el relieve es de colina y la pendiente es del 25 y más del 50%, presentándose erosiones severas debido a que son suelos superficiales y muy superficiales, limitados en sus profundidades por la presencia de fragmentos de rocas en la superficie y dentro del perfil del suelo. El Municipio puede verse afectado por el fenómeno del Niño y de la Niña. La amenaza fundamentalmente está ligada a variaciones en el ciclo hidrológico y en la oferta hídrica, que como ya se sabe influye en los niveles de los cuerpos de agua presentes en el Municipio. Ligado a esto, se presentan amenazas de segundo y tercer orden asociados a los cambios en el ciclo hidrológico. En el municipio existen zonas de alta fragilidad ambiental, a saber: Suelos erosionados: Corresponden a zonas de colinas altas cuyo desprendimiento de la capa vegetal ha permitido los procesos erosivos dentro del territorio. Arroyo Tuchín en la cabecera urbana: Tiene vital importancia el recorrido de más de 500 metros que hace el Arroyo Tuchín en la cabecera urbana; en primer lugar, porque el lecho del arroyo no tiene cabida para el volumen de agua que recibe en la época invernal. Aquí se pone en peligro las viviendas asentadas a lado y lado en especial la de los barrios Barrio Nuevo, San Pedro, Veinte de Julio, Buenos Aires y Las Palmeras. En segundo lugar, en la época de verano cuando no hay fluidez del líquido en el arroyo se descargan grandes cantidades de aguas servidas que contaminan el ambiente poniendo en peligro la salud de la comunidad, en especial de la población más vulnerable.

Arroyo Las Pavas: Igual que el Arroyo Tuchín este arroyo recibe aguas superficiales por escorrentía que en la época de invierno inunda varias viviendas de los barrios Santafé, La Florida, San José, Los Cocos, Villa Mendoza, La Nacha y Las Flores. En la época de verano vierten a él aguas servidas y basuras que contaminan el ambiente y ponen en peligro la salud de la población más vulnerable.




26

3.3.1 Contratos suscritos

Relación de contratos suscritos y ejecutados en la vigencia 2014 en desarrollo de los programas y proyectos relacionados con saneamiento ambiental

CONTRATO (Nº y Objeto)

CONTRATISTA

VALOR (si tuvo adición indicar valor)

FECHA DE INICIO

FECHA DE TERMINACION

FECHA DE LIQUIDACION

PORCENTAJE DE AVANCE

INDICADORES DE RESULTADO CON LOS PROYECTOS EJECUTADOS

Nº MC-028 LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE CANALES DE RECOLECCION DE AGUAS LLUVIAS EN LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE TUCHIN DEPARTAMENTO DE CORDOBA

MARTIN DEAN DIAZ

$ 14.248.000

22/09/2014 09/10/2014

20/11/2014 100%

Nº MC-032 INTERVENTORIA TECNICA , AL PROYECTO QUE TIENE POR OBJETO : CONSTRUCCION DE SESENTA Y SIETE LETRINAS EN LAS COMUNIDADES DE ARAUCA (02), BELLA VISTA (01), BUENOS AIRES (02), CARRETAL (05), PIÑAL (01), PORVENIR (05), ROBLE (06), FLECHAS (03), LAS PEÑITAS (01), MONPOX (05), NUEVA ESTACION (02), NUEVA COLOMBIA (03), NUEVA ESTRELLA (06),

GUSTAVO BENITEZ PACHECO

$ 17.248.000

08/10/2014 02/12/2014

16/01/2015 100%




27

SAN BENITO (03), SAN JUAN DE LA CRUZ (02), SANTA CLARA (02), TIERRA ALTICA (07), TOLIMA (04), NUEVA VIDA (01), ARAUQUITA (01), Y PIJIGUAY (04) ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE TUCHIN, DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Nº MC-038 LIMPIEZA MANUAL DE LOS LAGOS QUE SURTEN A LAS COMUNIDADES DE ESMERALDA SUR Y BELLA ISLA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE TUCHIN DEPARTAMENTO DE CORDOBA

JORGE ANDRES MARTINEZ ESPITIA

$ 15.000.000

03/12/2014 15/12/2014

31/12/2015 100%

Nº MC-040 LIMPIEZA Y REFUERZO DEL CERCADO DEL LOTE DE TERRENO UBICADO EN LA VIA TRONCAL SECTOR LA ARENA ZONA RURAL, DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO DE TUCHIN DEPATAMENTO DE CORDOBA.

MARTIN DEAN DIAZ

$ 12.248.000

10/12/2014 23/12/2014

27/02/2015 100%

Nº C.I-002 CONSTRUCCION DE SESENTA Y SIETE LETRINAS EN LAS COMUNIDADES DE ARAUCA (02), BELLA VISTA (01), BUENOS AIRES (02), CARRETAL (05), PIÑAL (01),

AMUCORDOBA/ JUAN DUMET FAJARDO

$ 370.000.00

0 08/10/20

14 28/11/2014 21/01/20

15 100%




28

PORVENIR (05), ROBLE (06), FLECHAS (03), LAS PEÑITAS (01), MONPOX (05), NUEVA ESTACION (02), NUEVA COLOMBIA (03), NUEVA ESTRELLA (06), SAN BENITO (03), SAN JUAN DE LA CRUZ (02), SANTA CLARA (02), TIERRA ALTICA (07), TOLIMA (04), NUEVA VIDA (01), ARAUQUITA (01), Y PIJIGUAY (04) ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE TUCHIN, DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Nº P.S- 75 PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PARA LLEVAR A CABO LAS CAPACITACIONES DE COMPARENDOS AMBIENTALES Y SU IMPLEMENTACION EN EL MUNICIPIO DE TUCHIN, CORDOBA

ZULMA IGNACIA CASTAÑO GAZBON

$ 17.000.000

12/11/2014 12/12/2014

29/12/2014 100%

Nº C.I-014 CONSTRUCCION DE 74 LETRINAS EN LAS COMUNIDADES DE LA LAGUNA (18), VIDALITO (18), ARAUCA(3), LA VICTORIA ARENA(1), NUEVA ESTRELLA (4), NUEVA COLOMBIA (2),


$ 404.570.57

0 17/11/20

14 30/03/2015 16/06/20

15 100%




29

ESMERALDA SUR (3), LA VICTORIA MAJAGUAL (6), LA VICTORIA (8), PORVENIR (3) NUEVA ESPERANZA (1), SANTO DOMINGO (5) Y LAS PALOMAS (2) ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE TUCHIN DEPARTAMENTO DE CORDOBA.

Nº C.P.S - 013 LIMPIEZA MANUAL DE UN TRAMO DE 750 ML DEL ARROYO TUCHIN DESDE EL TRAMO LAS PALMERAS PUENTE PRINCIPAL HASTA EL CERRITO DEL TAMARINDO

MARTIN DEAN DIAZ 15.000.000

20/10/2014 18/11/2014

17/12/2014 100%

Nº C.P.S - 077 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICO PARA APOYAR LA ACTUALIZACIÓN DE LPLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL MUNICIPIO DE TUCHIN

INGEOMASTER LTDA O ANGELICA CORONADO 40.000.000

13/11/2014 15/12/2014

30/12/2014 100%

C.I -010 CONSTRUCCIÓN DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN Y TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE LAS COMUNIDADES DEL CARMEN, PETACA Y ANDES RESGUARDO INDÍGENA ZENÚ


$ 537.930.66

7 24/11/20

14 31/07/2015 100%




30

MUNICIPIO DE TUCHIN, DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA.

C.I -018 INTERVENTORIA TECNICA, FINANCIERA ADMINISTRATIVA AL PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN Y TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE LAS COMUNIDADES DEL CARMEN, PETACA Y ANDES RESGUARDO INDÍGENA ZENÚ MUNICIPIO DE TUCHIN, DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA

AMUSSIM/ JAIRO DORIA RUIZ

$ 37.665.147

24/11/2014 31/07/2015 100%

C.I 019INTERVENTORIA TECNICA, FINANCIERA ADMINISTRATIVA AL PROYECTO: CONSTRUCCION DE REDES ELECTRICAS EN LAS VEREDAS DE SANTA ISABEL, SAN JOSE, BELLA ISLA, Y CANTA RANA Y EXTENSION DE REDES ELECTRICAS EN LA VEREDA DE BELEN MUNICIPIO DE TUCHIN DEPARTAMENTO DE CORDOBA, RESGUARDO INDIGENA ZENU

AMUSSIM/ JAIRO DORIA RUIZ

$ 61.320.000

24/11/2014 07/05/2015 100%




31

M.C -022 AMPLIACION DE REDES DE ACUEDUCTO EN EL BARRIO LAS FLORES (CALLE EL CHAMAN Y CALLE DE SALIDA DEL CORREGIMIENTO DE NUEVA ESTRELLA), ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE TUCHIN DEPARTAMENTO DE CORDOBA.

MARTIN DEAN DIAZ

$ 17.199.611

2014-07-11 2014-07-21

2014-08-20 100%

Contrato 077 Prestación de servicios profesionales y técnico para apoyar la actualización del plan de gestión integral de residuos sólidos en el municipio de Tuchín. Ingeomaster Ltda. O angélica coronado por la suma de $40.000.000, suscrito el 13/11/2014 y ejecutado entre el 15/12/2014 y el 30/12/2014. Ejecutado en el 100%. El documento PGIRS objeto del contrato se entregó en diciembre de 2014. Es de señalar que esta firma con la cual se suscribió el contrato no tiene dentro de su objeto social el tema relacionado con capacitación o asesoría en gestión integral de residuos sólidos, pero de todas maneras entregó el documento y el supervisor del contrato firmó el acta de liquidación del contrato sin objeciones. Contrato 75 Prestación de servicios de apoyo a la gestión para llevar a cabo las capacitaciones de comparendos ambientales y su implementación en el municipio de Tuchín, Córdoba. Zulma Ignacia Castaño Gazbón, por las suma de $17.000.000, suscrito el 12/11/2014 y ejecutado entre el 12/12/2014 y el 29/12/2014, ejecutado en el 100%. El contrato se ejecutó en el100% Contrato MC-038 Limpieza Manual de los lagos que surten a las comunidades de esmeralda sur y bella isla zona rural del municipio de Tuchín departamento de Córdoba, suscrito con Jorge Andrés Martínez Espitia. Por $15.000.000, suscrito el 03/12/2014 y ejecutado entre el 15/12/2014 y el 31/12/2015, ejecutado el 100%, se anexa al expediente material fotográfico de las faenas de limpieza. Contrato 028 Limpieza y mantenimiento de canales de recolección de aguas lluvias en la zona urbana del municipio de Tuchín departamento de córdoba Martin Dean Díaz por las suma de $14.248.000, suscrito el 22/09/2014, ejecutado entre el 09/10/2014 y el 20/11/2014, ejecutado en el 100% se anexa al expediente material fotográfico de las faenas de limpieza y mantenimiento de los canales.




32

Contrato 014 Construcción de 74 letrinas en las comunidades de la laguna (18), Vidalito (18), Arauca (3), la Victoria arena (1), Nueva estrella (4), nueva Colombia (2), esmeralda sur (3), la victoria majagual (6), la victoria (8), porvenir (3) nueva esperanza (1), santo domingo (5) y las palomas (2) zona rural del municipio de Tuchín departamento de córdoba. Suscrito con amucordoba/ representante legal Juan Dumet Fajardo por la suma $404.570.570 suscrito el 17/11/2014 y ejecutado entre el 30/03/2015 y el 16/06/2015, ejecutado en el 100%. Analizando la documentación contenida en la carpeta del contrato se pudo determinar que solamente se entregaron 69 letrinas, quedando pendiente las letrinas de Santo Domingo, del cual no se anexa acta de entrega para verificar la conformidad de acuerdo con la cantidad de letrinas pactadas en el contrato objeto de la observación. Hallazgo No 3: Faltante en la construcción de letrina El contrato 014 de 2014, por la suma de $404.570.570, se suscribió con AMUCORDOBA, representado legalmente por el señor Juan Dumet Fajardo, para la construcción de 74 letrinas en las comunidades de la laguna (18), Vidalito (18), Arauca (3), la Victoria arena (1), Nueva estrella (4), nueva Colombia (2), esmeralda sur (3), la victoria majagual (6), la victoria (8), porvenir (3) nueva esperanza (1), santo domingo (5) y las palomas (2) zona rural del municipio de Tuchín departamento de córdoba, sin embargo, al cotejar las actas de entrega con el número total de letrinas pactadas en el contrato mencionado, se observó un faltante de 5 letrinas. Es decir, se entregaron al final solo 69 letrinas. Esta diferencia que resulta del acta de entrega y el número de letrinas pactadas, se evidencia falta de documento soporte de la entrega de 5 letrinas a la comunidad Santo Domingo. El determinar el valor unitario de cada una de ellas, las cinco letrinas faltantes sumarían $27.335.849,32, que de no aclararse por parte del interventor y de la alcaldía, puede derivar un presunto detrimento patrimonial en esta misma cuantía por faltantes en la ejecución contractual, por menor cantidad de obra ejecutada. Este hallazgo es administrativo con incidencia fiscal Contrato 018 Interventoría técnica, financiera administrativa al proyecto: construcción de las redes de distribución y tanque de almacenamiento de las comunidades del Carmen, petaca y andes resguardo indígena Zenú municipio de Tuchín, departamento de córdoba, suscrito con amussim representada por Jairo Doria Ruiz por la suma de $ $37.665.147 ejecutado entre el 24/11/2014 y el 31/07/2015, ejecutado en el 100%, se firma el acta final del contrato el 1° de agosto de 2015. Se anexa material fotográfico de la construcción de las redes de distribución y del tanque de almacenamiento.




33

Fotos actividades construcción redes de distribución

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.5 En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85% en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico. La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social. Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico de la región:

5 Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012

- 2015




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Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios): 23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande de Montería: (Canalete, Cereté, Cienaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido, Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3 municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas.

Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como




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consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre. Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo. A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente. En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19) municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas públicas municipales y empresas mixtas. 28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción. 3.4.1 Residuos Sólidos Según información reportada por la Empresa Aguas del Sinú S. A. E.P.S., la cobertura del servicio de aseo en el municipio de Tuchín es del 90%, La cobertura total no es posible ya que este municipio cuenta con vías en las cuales los vehículos no pueden ingresar por el mal estado de ellas o porque no tienen suficiente espacio para vehículos de gran tamaño y tonelaje. Los residuos recolectados y transportados de los diferentes municipios en los que la empresa presta los servicios de aseo, son entregados para su disposición en el relleno sanitario “El Oasis” ubicado en la ciudad de Sincelejo, administrado por la empresa INTERASEO S.S. E.S.P.




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El relleno sanitario “El Oasis”, actualmente se encuentra operando con una capacidad remanente hasta diciembre de 2014 de 1.758.736.3 m3, lo cual le da una vida útil de 17 años de operatividad. Es de señalar que mediante el Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013, los municipios tienen la obligación de elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal para la gestión integral de residuos o desechos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, para lo cual se estableció un plazo de 18 meses para que revisen y actualicen sus PGIRS.

En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos encaminados al manejo de los Residuos. En la prestación del servicio de aseo del municipio de Tuchín se observan algunas debilidades relacionadas con el mal estado de las vías para prestar el servicio en épocas de invierno, la falta de una cultura basada en basura cero y del reciclaje, la falta de proyectos ambientales escolares sobre el manejo de los residuos sólidos y definitivamente actualizar el PGIRS. Hallazgo No 4: Gestión de los residuos sólidos Se presentan algunas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013, que establece la adopción en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Este hallazgo es de tipo administrativo Una de los mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/






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región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos encaminados al manejo de los Residuos. Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

5. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

6. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/



http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml




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7. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

8. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos. Criterios para la regionalización

Criterio de distancia mínima de transporte.

Criterio de costo mínima.

Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.

Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos. Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales Propuesta de regionalización Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:

Criterios desde el punto de vista del servicio.

Criterios desde el punto de vista ambiental Análisis de la situación actual

Producción y proyección de residuos.

Evaluación de las prácticas actuales de aprovechamiento.

Evaluación del sistema actual de recolección y transporte de residuos.

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml




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Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías de disposición final existentes.

Evaluación de las competencias para la gestión integral de residuos

Componentes del estudio

Asociación de municipios

Residuos ordinarios

Residuos hospitalarios

Residuos peligrosos

Escombros

Lodos El estudio permitió definir los predios donde resulta más apropiado localizar el relleno sanitario, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, técnicos, económicos y normativos vigentes.

Po otra parte, se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares. En compañía de la Universidad Pontificia Bolivariana, La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge están desarrollando un convenio de manejo integral de residuos sólidos de la zona comercial de Montería se encuentra realizando a través de promotores ambientales visitas a los establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos.

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml




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Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida de los habitantes Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las bolsas regionales existentes. Hallazgo No 5. Regionalización de la gestión integral de residuos El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.2 Residuos peligrosos Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que desarrollen cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos, deberán solicitar inscripción en el Registro de Generadores de residuos o desechos peligrosos, mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su jurisdicción de acuerdo con el formato de carta establecido en el Anexo No. 1 de la Resolución 1362 de 2007. De acuerdo al registro de generadores de residuos peligrosos, para el periodo comprendido entre el 2007 al 2011, la producción registrada asciende a 2.937 toneladas de las 140 empresas registradas actualmente, del total de 287 inscritas como generadores. Cabe aclarar que falta el año 2012 y aún existen generadores por cargar información. Por otro lado, aún existen sitios de disposición final inadecuados que no cuentan con el plan de cierre correspondiente. Son 13 los sitios que se encuentran cerrados pero

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml



http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf

http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf




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que no tienen restauración ambiental, mientras que son 12 los que ya están cerrados y restaurados ambientalmente; licenciado y en etapa de construcción hay 1; licenciado pero sin etapa de construcción hay 1; licenciado y operando hay 1; en operación hay 1 En el municipio de Tuchín, además de los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Hallazgo No 6: Gestión de residuos peligrosos El municipio no promueve mecanismos o procedimientos dentro de los PGIRS con el fin de reconocer e identificar, de acuerdo a sus características y composición, cada uno de los Residuos Peligrosos que generamos en cada una de las actividades humana en el municipio. Tampoco se realizan campañas acerca de las precauciones básicas o guía para estimular acciones por parte de la población en general con el fin de proteger y prevenir la manipulación de los residuos peligrosos que son generados en el municipio. Igualmente, el municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del municipio. Este hallazgo es de tipo administrativa 3.4.3 Acueducto El acueducto se considera un componente primordial dentro de la propuesta de gobierno, por ello el manejo del recurso agua es fundamental e integral, partiendo de la protección, recuperación y conservación de las micro cuencas, que brinden abastecimiento tanto en el área urbana y rural, emprenderemos las acciones para la




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articulación, armonización y vinculación con las políticas, planes sectoriales en materia de agua potable del nivel nacional y departamental.6 El agua de consumo humano en el municipio de Tuchín, no cuenta a esta fecha con un sistema establecido de acueducto, que permita contar con la permanencia del servicio. La empresa Aguas del Sinú, presta los servicios de agua potable, sin embargo la implementación del sistema ha sido muy precaria en cuanto a resultados en materia de suministro de agua potable. Se espera que esta empresa lleve a cabo acciones que mejoren el suministro del preciado líquido, con lo cual se estará superando años y años de consumo de agua no tratada que proviene de represas y jagüeyes.7 Al parecer el abastecimiento por tubería desde Lorica (distante 30 Km de Tuchín), es un problema por cuanto por cada territorio donde cruza el tubo madre, está siendo perforado para instalar llaves y grifos para abastecer fincas, viviendas, e incluso para consumo animal. La administración municipal conoce esta situación y por ende implementa estrategias para conseguir fuentes cercanas de abastecimiento de agua, por ello se visiona la ampliación, construcción y/o adecuación de lagos cercanos a la cabecera municipal. 3.4.4 Alcantarillado Al realizar una comparación entre la cobertura de alcantarillado del municipio de Tuchín, el departamento de Córdoba y la nación encontramos que está muy por debajo de las coberturas departamental (32.9%) y nacional (64.21%),8 toda vez, que el alcantarillado apenas cuenta con una pequeña extensión de redes en pésimo estado, las cuales se deben omitir a la hora que el municipio inicie las obras de plan maestro de alcantarillado. Según el diagnóstico, Tuchín no cuenta con un sistema de alcantarillado de cobertura establecido. Apenas cuenta con algunos tramos que sólo alcanzan un 20% de la necesidad general del casco urbano, sin embargo estas redes no operan debidamente y en casos particulares como el tramo de la carretera troncal Vía Chinú – Lorica, sufre constantes perdidas de aguas servidas con una altísima contaminación. En cuanto al sector rural, el déficit de letrinas se estima en 4.518 unidades sanitarias, tal como lo señalan las comunidades en las mesas de participación ciudadana. Ello debe impulsar a que la administración estudie la posibilidad de lograr proyectos para

6 Plan de Desarrollo del Municipio de Tuchín 2012 - 2015 7 Ídem 8 Plan de Desarrollo Municipio de Tuchín 2012 - 2014




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construir alcantarillado en centros rurales conocidos como epicentros de pequeños cabildos indígenas. Es de señalar que el Municipio viene haciendo inversiones para el mejoramiento de la calidad y las condiciones de saneamiento básico en la zona rural, con la construcción de letrinas en algunas veredas. 3.4.5 Calidad del agua Aguas del Sinú S.A. E.S.P. informa que de acuerdo con los resultados de análisis físico químicos y microbiológicos que se realizan trimestralmente se puede concluir que las aguas de ambas fuentes (Río Sinú y Embalse Senegal), son aptas para ser tratadas por métodos convencionales (según Tabla C2.1 del RAS. 2013) de hecho los sistemas de potabilización con los que Aguas del Sinú dispone actualmente son todos convencionales, los cuales producen efluentes que cumplen con la normatividad vigente (Resolución 215 de 2007) Por otra parte, los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano de los municipios de Lorica, San Antero, Purísima, Momil, Chimá, Tuchín y San Andrés de Sotavento producen efluentes que cumplen con la resolución 2115 de 2007, esto significa que las aguas distribuidas en estos municipios son aptas para consumo humano. Sin embargo, con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud, el índice de riesgo de consumo de agua en el municipio de Tuchín para el periodo entre mayo de 2012 y abril de 2014, está entre medio, alto e inviable sanitariamente. Otro reporte de las Autoridad Sanitaria de córdoba el IRCA lo registra entre medio y sin riesgo. Que señala que no es apta para consumo humano, lo cual controvierte el argumento de Aguas del Sinú. Por otra parte, la Secretaría Departamental de Salud informó que se suministró agua con niveles de riesgo MEDIO para los meses de junio, julio, agosto, octubre y diciembre en el municipio de Tuchín. Los valores de Alto y Medio fueron reportados debido a que se presenta valores para Turbiedad, Color y Coliformes Totales por fuera de los rangos aceptables establecidos según la Resolución 2115 del 2007. Hallazgo No 7: Calidad en el suministro del agua para consumo humano Según reporte de la Secretaria de Salud del Departamento el agua que se suministra a los habitantes de Tuchín por parte del operador del servicio de acueducto para la parte urbana, tiene niveles de riesgo medio, para algunos meses de junio, julio, agosto, octubre y diciembre, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales,




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que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.6 Tratamiento de aguas residuales El 2 de noviembre de 2012, el alcalde de Tuchín entrega a la CVS el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV. La CVS mediante Auto 4301 del 14 de enero de 2103, inicia el trámite solicitado por el municipio. El plan contiene el conjunto de programas, proyectos y actividades con sus correspondientes cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos de aguas residuales provenientes del alcantarillado, incluyendo la recolección, transporte y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado. El PSMV del municipio de Tuchín fue aprobado mediante la Resolución 2.0477 del 11 de noviembre de 2014, además el permiso de vertimientos de aguas residuales vence el mes de noviembre de 2015. Sin embargo, el municipio no paga la respectiva tasa retributiva que señala el artículo 48 del Decreto 3930 de 2010 y el artículo 18 del Decreto 3100 de 2005, que señala la obligación al pago de la tasa de todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales y generen consecuencia nociva. Hallazgo No 8: Pago de la tasa retributiva por vertimientos El municipio de Tuchín cuenta con un plan de saneamiento y permiso de vertimiento de aguas residuales, sin embargo no paga la respectiva tasa retributiva que señala el artículo 48 del Decreto 3930 de 2010 y el artículo 18 del Decreto 3100 de 2005, que señala la obligación al pago de la tasa de todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales y generen consecuencia nociva, con lo cual además no se cumple con el principio del que contamina paga. Este hallazgo es de tipo administrativa El municipio de Tuchín en su plan de desarrollo” POR NUESTRA GENTE” 2012- 2015 establece en su eje temático: Desarrollo para el bienestar social, Línea estratégica: Bienestar e Inclusión social cuyo objetivo es generar condiciones y oportunidades necesarias para el mejoramiento de la calidad de vida y la inserción en la dinámica social de las comunidades vulnerables y con mayor riesgo sociocultural, con la finalidad de propender por un bienestar social integral de la población del municipio de




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Tuchín, en su componente: Agua potable y saneamiento básico, programa: Tuchín limpio ambiente sano, Subprograma: Ampliación de la cobertura y oferta de los servicios en saneamiento básico, Proyecto: brindar mejores alternativas de calidad de vida en saneamiento básico, indicador: número de baterías sanitarias construidas estableció una meta de 500 baterías sanitarias construidas; meta que se cumplió en el cuatrenio 3.4.7 Concesión de aguas La concesión de aguas consiste en obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas superficiales o subterráneas y la pueden solicitar las personas naturales o jurídicas y las entidades gubernamentales que deseen aprovechar aguas para usos diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley requieren concesión, para lo cual deberán dirigir una solicitud a la autoridad ambiental respectiva. Con base en el artículo 4° del Decreto 155 de 2004, los sujetos que aprovechen las aguas están obligadas al pago de la tasa por utilización del agua todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso hídrico en virtud de una concesión de aguas. No se encontró evidencia de que el municipio posea una concesión de aguas para la provisión de la red de acueducto del municipio, tampoco se observó que el municipio pague la tasa por utilización del agua y que además posea el correspondiente plan de uso eficiente y ahorro del agua, que señala la Ley 373 de 1997. Lo único que ha hecho el municipio es presentar ante la autoridad ambiental el plan de uso eficiente y ahorro del agua PUEAA. Hallazgo No 9. Concesión por el uso del agua El municipio de Tuchín no ha tramitado ante la autoridad ambiental respectiva, la solicitud de concesión de aguas para abastecer el acueducto a los habitantes de Tuchín, con base en lo señalado en el artículo 54 del Decreto 1541 de 1978, que establece que las personas naturales o jurídicas y las entidades gubernamentales que deseen aprovechar aguas para usos diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley requieren concesión. En este caso, el acueducto del municipio de Tuchín se abastece con agua proveniente de varios pozos profundos para distribuir a la población con una cobertura del sistema del 99%. Sin embargo no cuenta con la respectiva concesión para uso del agua subterránea y/o superficial, así como tampoco paga la respectiva tasa por uso del




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agua, vulnerando lo señalado en el Decreto 1541 de 1978 y el Decreto 0155 de 2004, que señalan que las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso hídrico, requieren de una concesión otorgada por la autoridad ambiental y además están obligadas al pago de la tasa por utilización del agua. En virtud de lo anterior, el municipio tampoco ha implementado un sistema de medición podrá presentar a la autoridad ambiental competente, en los términos y periodicidad que esta determine conveniente, reportes sobre los volúmenes de agua captada. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos El PSMV del municipio de Tuchín fue aprobado mediante la Resolución No. 2.0477 de 11 de noviembre de 2014, sin embargo en visita técnica efectuada por la CVS a los sistemas de tratamiento de aguas residuales en mayo de 2015, no se encontró información sobre la eficacia del sistema de tratamiento dado que no se han presentado las caracterizaciones de las aguas residuales por parte del municipio y/o la empresa operadora. Hallazgo No 10: Saneamiento y tratamiento de los vertimientos Las obligaciones señaladas en el PSMV aprobado por parte de la CVS mediante la Resolución No. 2.0477 de 11 de noviembre de 2014, sin embargo en visita técnica efectuada por la CVS a los sistemas de tratamiento de aguas residuales en mayo de 2015, no se encontró información sobre la eficacia del sistema de tratamiento dado que no se han presentado las caracterizaciones de las aguas residuales por parte del municipio y/o la empresa operadora, lo que demuestra que el municipio y la empresa operadora del sistema de alcantarillado, implementan los programas, proyectos y actividades necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución 1433 de 2004, Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) La disposición final de los residuos orgánicos se hace en el relleno sanitario de montería ubicado en el sector denominado Loma Grande, aprobado por la CVS mediante resolución Res. No 08861 de 17 de febrero de 2005, la producción perca pita es de 4.13 Ton/día, la frecuencia de la recolección es de 2 veces por semana, en el municipio no se presentan botadero a cielo abierto

http://servicios.metropol.gov.co/juridica/documentos/normas/r_143304_reglamentacin_vertimentos.doc




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El Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013 establece que "los municipios y distritos, deberán elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, el presente decreto y la metodología para la elaboración de los PGIRS"; para lo cual tienen un plazo de dieciocho (18) meses para que revisen y actualicen sus PGIRS. El grupo auditor verificó que el municipio de Tuchín presentó ante la corporación autónoma regional de los valles del Sinú y del san Jorge CVS mediante oficio No 776 de febrero 11 de 2015 el documento denominado actualización del plan de gestión de residuos sólidos - PGIRS del municipio de Tuchín.




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS Vigencia 2014

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 10

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES 1 $27.335.849,32

TOTALES 10




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RECOMENDACIONES

El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de desarrollo municipal. La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y con el propósito de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y saneamiento básico.

En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado. En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, el municipio y la Empresa Operadora deben observar los principios señalados por las normas que se relaciona con: prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables; garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos sólidos. El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. Los municipios y las empresas operadoras de aseo, deben apoyar y colaborar en los planes la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos RESPEL” (aprobada por la Resolución 1264 del 29 de Septiembre de 2010), a través de jornadas de educación ambiental y de sensibilización en cuanto al cuidado y prevención en el manejo, tratamiento, transporte y comercialización de Residuos Peligrosos., con el objeto de generar en la comunidades aptitudes para reconocer e identificar de forma




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muy sencilla los Residuos Peligrosos que se generan en nuestra casa, negocio y/o instituciones del municipio. De acuerdo con la Ley y las normas que reglamentan el uso del agua, los municipios y las empresas operadoras del servicio de acueducto deberán obtener las concesiones respectivas con la autoridad ambiental, presentar e implementar los programas para ahorro y uso eficiente del agua, además pagar las correspondientes tasas de manera oportuna y sin dilaciones. El municipio y la empresa operadora de los servicios de alcantarillado no solo deben presentar y obtener la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos ante la Autoridad Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1433 de 2004, sino también deben implementar todos los programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua”. Además de eliminar los puntos de vertimientos existentes, mediante la ampliación de la cobertura del alcantarillado, el municipio y la empresa Aguas de la Sabana deberán cumplir con los objetivos de calidad establecidos por la CVS, de la fuente receptora de las aguas residuales provenientes del sistema de tratamiento del municipio. Igualmente el Municipio y la Empresa Operadora deberán presentar ante la Corporación un plan para el manejo de lodos generados en los sistemas de potabilización como en los sistemas de aguas residuales y mantenimiento de redes de alcantarillado, para evitar afectación a los recursos aire, agua y suelo. Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16 Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones. DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN Coordinador Auditor



http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542#0

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · 2017-10-10 · de la cultura Zenú. Su...

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