INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON … · 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 14 3.2...

Calle 25 No 8 - 54 Montería - Córdoba

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTE AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES”

ALCALDIA DE TIERRALTA Vigencia Auditada 2015

INFORME FINAL

CGDC, Diciembre de 2016

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Contralor General del Departamento de Córdoba

Emilio Otero Dajud

Vicecontralor Julio Lora Hernández

Contralor Auxiliar Delegado para el Control Fiscal

Omar Andrés Montes Díaz

Equipo de Auditores:

Coordinador de Auditoría

Diana Lucia Álvarez Humánez

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TABLA DE CONTENIDO

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 12

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 2012 - 2015 20

3.3 EJECUCION PRESUPUESTAL 29

3.3.1 Proyectos, gestión ambiental y del riesgo de desastres 32

3.3.1.1 Gestión Contractual 36

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 37

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Montería, Doctor FABIO LEONARDO OTERO AVILEZ Alcalde Municipal Tierralta– Córdoba Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Tierralta correspondiente a la vigencia 2015, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2012-2015, como se detalla a continuación:

Determinar en qué medida la administración municipal logró los objetivos y las metas señaladas en el plan de desarrollo en el componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, vigencias 2012 – 2015.

Emitir concepto sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en materia ambiental y de gestión de riesgo de desastres por parte de la administración municipal durante la vigencia 2015.1

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el

1 Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Ley 1523 de 2012

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examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, plan de desarrollo, plan de inversiones, ejecución presupuestal y gestión contractual, componente ambiental y gestión del riesgo de desastres, se establecieron cinco (5) hallazgos administrativos.

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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y la gestión del riesgo de desastres naturales, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el municipio. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial y la gestión del riesgo de desastres, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección ambiental, administración de riesgos por desastres naturales por parte del municipio y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas especiales de desarrollo buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-especial. El medio ambiente y el desarrollo económico se perciben como objetivos complementarios ya que el medio ambiente es, en sí mismo, un factor de desarrollo. Los recursos naturales (agua, aire, suelo, etc.) revisten un interés medioambiental y socioeconómico esencial por constituir la base de la infraestructura física por lo que hoy resulta común identificar, al menos parcialmente, calidad de vida con el disfrute de un medio ambiente lo más íntegro y lo menos deteriorado posible. Agua potable, aire limpio, naturaleza y paisaje se convierten en valores relevantes en el concepto actual de desarrollo, tenidos cada vez más en cuenta a la hora de planificar o ejecutar cualquier política económica.2 Centrándonos a nivel local, y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el medio ambiente se plantea como uno de los principios rectores de la política de desarrollo local, lo que supone la integración de esta variable en la planificación económica y territorial del mismo con el fin de controlar el déficit ambiental y proponer un uso más racional de los recursos -incluidos los recursos humanos- esperando, además, que estas medidas tengan un efecto favorable sobre la generación de empleo y la mejora de la competitividad de los espacios locales. 3

2 Duran German y Martín Pablo, El Desarrollo sostenible en las regiones y los municipios. Universidad Autónoma de Madrid. 3 Ídem

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Con este planteamiento de fondo, las administraciones local y regional han de asumir un gran protagonismo en las iniciativas de sostenibilidad convirtiéndose en auténticos instrumentos de la capitalización de la misma en el territorio contribuyendo, además, a la difusión de aquella conciencia y permitir aumentar la legitimidad de estas políticas dada la cercanía de estas administraciones al ciudadano. No obstante, en el logro de este objetivo de sostenibilidad pueden derivarse conflictos debido a que son muchas las administraciones implicadas, coincidentes en el territorio, lo que supone una cierta segmentación de las actuaciones, en la medida en que representan intereses diversos. Todo ello impulsa a la cooperación y concertación interadministrativa de manera que las políticas de sustentabilidad responden cada vez más a la codecisión entre los distintos actores cada uno con su propia visión del territorio y del papel del entorno aunque, por ello mismo, las decisiones resultan cada vez más complejas al verse implicados distintos marcos geopolíticos.4 En esta auditoría se evalúa la gestión del municipio en la formulación y ejecución de sus planes, programas, proyectos, obras y operaciones, de tal manera que permita conceptuar sobre la eficiencia, la eficacia, la economía, la equidad y la valoración de costos con que actúan cuando manejan fondos públicos con destinación a la gestión ambiental, el patrimonio público, los recursos naturales y el medio ambiente. Se busca igualmente, pronunciarse acerca de las medidas adoptadas por la administración municipal en aplicación de los diversos instrumentos para procurar la prevención, conservación, corrección, uso, manejo, restauración del deterioro y protección de los recursos naturales y del ambiente, con lo cual se pretende impulsar a la administración pública para que lleve a cabo una correcta, eficiente, eficaz y equitativa administración del patrimonio público, con el propósito de garantizar el crecimiento económico, la elevación de la calidad de la vida y el bienestar social, sin que por ello se agote la base de recursos naturales en que se sustenta.

Para la vigencia fiscal 2016, el tema central del control fiscal está encaminado a evaluar el cumplimiento de los objetivos y las metas señaladas en los planes de desarrollo municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como conceptuar sobre la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de sus habitantes y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.

4 Ídem

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HECHOS RELEVANTES

El Municipio de Tierralta se encuentra ubicado en la parte sur - occidental del Departamento de Córdoba; por el norte con una latitud de 8° 10´ y por el oeste con una longitud 76° 04´ del meridiano de Greenwich; presentando, además una altitud de 51 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con una superficie territorial de 5.079 km², siendo el municipio más extenso del departamento con un 20.3% del área total.5 Políticamente el Municipio de Tierralta está conformado por 18 corregimientos: El Águila Batata, Bonito Viento, Callejas, Caramelo, Crucito, el venado, Nuevo Frasquillo, Los Morales, La osa, Mantagordal, Nueva Granada, Palmira, San Felipe de Cadillo, Santa Marta, Santa Fe de Ralito, Severinera, Villa Providencia y Volador; existen dos resguardos indígenas, Karagaví (ríos Esmeralda y Sinú) e Iwagadó (a lo largo del rio verde en Tierralta), distribuidos en 24 comunidades; además, de la cabecera Municipal.6 Tierralta limita al Norte con el municipio de Montería; al Noroccidente con el municipio de Valencia; al occidente y sur con el Departamento de Antioquia; al oriente con el municipio de Montelibano y al nororiente con el municipio de Planeta Rica.7 Dentro de los atributos más importantes del municipio se encuentra la reserva natural del Parque Nacional Natural Paramillo, que comprende aproximadamente 4.600 km² y se estima que unos 3.250 km² de esta área se encuentran ubicados dentro de la zona sur del municipio de Tierralta.8 En el Municipio de Tierralta se encuentra ubicada la Represa Hidroeléctrica de Urra a 30 Km al sur de la cabecera municipal, cuyo embalse cubre 7.400 hectáreas y posee una capacidad instalada de 340 MW con 4 unidades de 85 MW cada una y genera 1.412 GWH/año.9 El Municipio se encuentra en la zona de influencia de la cuenca alta del rio Sinú, el cual, en su recorrido es alimentado por sus principales afluentes: El Rio Verde, El Rio Esmeralda y el Rio Manso; además, de otras importantes fuentes hidrográficas como son las quebradas Cruz Grande, Tucurá, Urra, De Tay, Del Pirú, Del Jui y la quebrada de Flores y el Rio Nain.10

5 Plan de Desarrollo del Municipio de Tierralta 2012 - 2015 6 Ídem 7 Ídem 8 Ídem 9 Ídem 10Ídem

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El municipio de Tierralta tiene áreas de riesgo donde existe la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico, con consecuencias sociales Y/o ambientales y durante un tiempo de exposición determinado. Los principales riesgos de desastres se presentan por la posibilidad de ocurrencia de deslizamientos, inundaciones y erosión entre otros. Los deslizamientos pueden ocurrir en zonas de ladera desprotegida de vegetación, particularmente se pueden presentar hacia la zona sur del municipio, donde predomina el relieve montañoso, en las áreas deforestadas y con mal manejo del suelo. Se considera que la ocurrencia de deslizamientos constituye un riesgo bastante tolerable. Los deslizamientos ocurridos son procesos que se dan de una dinámica natural.11 Por su parte, las inundaciones se constituyen en la ubicación de una gran masa de agua en un área y por un lapso de tiempo determinado. Las áreas susceptibles a desbordamiento en el municipio en lo que respecta al Rio Sinú son las áreas aledañas aguas arriba y debajo de Angostura de Urra, Pasacaballo, El Toro, Carrizola, Tierralta C.M. Río Nuevo y Volador. Igualmente, las zonas rurales susceptibles a inundaciones se ubican en las Parcelas de Tay, Nuevo Tay, Isla de Venezuela, Mazamorra, El Toro, Puerto Salgar, El Banquito, El Pirú, Los Morales, Barú, Río Nuevo, Gramalote y Volador La erosión, que es el empobrecimiento progresivo de los suelos, quedando zonas totalmente o parcialmente desprovista de vegetación a causa de fenómenos naturales o antrópicos, La erosión severa se presenta en la zona centro y sur del municipio y la erosión ligera se presenta hacia la zona del nacimiento del Río Sinú. Las zonas críticas por efectos de la erosión de localizan principalmente en la quebrada la Barguetona, Vía Callejas, Vía Tierralta, Isla Venezuela, Nuevo Tay, Mazamorra, el Toro y Puerto Salgar, entre otros. En la cabecera municipal también hay zonas críticas que se localizan especialmente en los Barrios El Prado, Amaury, Escolar y Nuevo Horizonte. Por lo anterior en el plan de ordenamiento se propone como estrategias, prohibir la construcción de asentamientos humanos en zonas de riesgo, desestimular las actividades económicas en zonas de riesgo y reubicar los asentamientos actuales que están en zonas de alto riesgo.

11 POT municipio de Tierralta

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En materia de políticas generales para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales, el Plan de Ordenamiento propone el posicionamiento ambiental, con lo cual se busca encaminar todas las actividades a rehabilitar, proteger, conservar y promover la biodiversidad de especies animales y vegetales y la riqueza de recursos naturales que posee el municipio. Políticas generales para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales12

En materia de recursos naturales, el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio pretende:

Potencializar la riqueza de recursos que posee el municipio

Garantizar que el uso actual y futuro de los recursos naturales no impida a las próximas generaciones su utilización en cantidad y calidad adecuadas

12 Documento técnico Plan de Ordenamiento Territorial - Tierralta

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Cuadro No. 1: Programa de actividades componente ambiental y gestión del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial

Fuente: Documento técnico Plan de Ordenamiento Territorial - Tierralta

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1.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria

Conceptuar sobre los resultados logrados en los cuatro años de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal en lo relativo al componente ambiental y gestión del riesgo de desastres durante las vigencias 2012 y 2015, así como evaluar la ejecución presupuestal, el desarrollo de proyectos y la gestión contractual en la vigencia 2015, a la Alcaldía de Tierralta, con base en los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Ejecución presupuestal Programas y proyectos ambientales y gestión de riesgo de desastres. Gestión contractual

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Encargo No 53 de fecha 26 de septiembre de 2016, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 26 de septiembre al 07 de octubre de 2016. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, Plan de Desarrollo Municipal, línea ambiental y gestión de riesgo de desastres, vigencias 2012 - 2105.

CONCLUSIONES

En las proyecciones financieras la administración municipal no valoró adecuadamente los costos para la ejecución de los distintos proyectos de los programas incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones – Biodiversidad y servicios eco sistémicos, gestión integral de los recursos naturales, Educación ambiental, vulnerabilidad al cambio climático, buen gobierno para la gestión ambiental y gestión del riesgo y contingencias, de tal manera que permitan desarrollar los programas y proyectos que den respuesta a la problemática ambiental de la región Alto Sinú, en procura de preservar los recursos naturales y el medio ambiente en el municipio de Tierralta

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Falta de consistencia en la formulación de los objetivos, metas y proyectos del plan de desarrollo y las acciones propuestas en el plan de ordenamiento territorial del municipio, que permita una adecuada oferta ambiental para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, así como las inversiones necesarias para la adopción de medidas para el conocimiento y reducción del riesgo de desastres naturales, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción cuando fuere necesario.

Según el informe de gestión de la administración municipal enviado a la Contraloría Departamental, señala que de las 41 metas propuestas en los proyectos del plan de desarrollo y en el plan plurianual de inversiones para las vigencias 2012 – 2015, solamente se cumplieron 7, lo que demuestra una gestión deficiente en el componente ambiental y de gestión del riesgo del plan de desarrollo, toda vez que el cumplimiento de las metas solo se logró en un 7% de lo programado.

El incumplimiento de 34 metas de las 41 previstas en el plan de desarrollo impidió que el municipio logre los objetivos estratégicos en procura de la sostenibilidad del recurso hídrico, la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, la contribución a la seguridad, al bienestar, a la calidad de vida de las personas y el diseño y formulación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, entre otros.

En la vigencia 2012, el municipio de Tierralta había previsto desarrollar los proyectos de los programas Biodiversidad y servicios eco sistémico, Gestión Integral de los recursos naturales, educación ambiental y vulnerabilidad al cambio climático, entre otros, para lo cual el plan de inversiones había asignado $918 millones. Sin embargo, la administración tomo la decisión de aumentar esta asignación en $2.539 millones y reorientar los mismos para otros proyectos.

Es de señalar que Tierralta aparece como un municipio en el que se presentan delitos contra la fauna silvestre y lo más grave, especies en vía de extinción y sin embargo, no se evidencian acciones desplegadas por la administración municipal durante los cuatro años de vigencia del plan de desarrollo, orientada a Incidir en la sensibilización y en la concientización de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relación con el ambiente y de manera particular por el respeto y la preservación de la fauna silvestre.

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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL La Ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil. Por su parte, la Ley 489 de 1998 regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios. Es de señalar que la Ley 1523 de 2012, que adopta la adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en su principio de sostenibilidad ambiental, señala que el desarrollo es sostenible cuando satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica, social y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupación insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres. Esta misma Ley le confiere a los alcaldes como jefes de la administración local y conductor del desarrollo local, la responsabilidad directa de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción. Los alcaldes y la administración municipal deberán integrar en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública. El Plan de Desarrollo del Municipio de Tierralta 2012 – 2015 “POR USTEDES” tiene como prioridad liderar los procesos de cambio que se requieren para superar de manera progresiva y continúa las diferencias económicas, sociales, culturales y ambientales, que han caracterizado históricamente al Municipio. En este sentido se han concretado tres pilares que fundamentan el andamiaje sobre el cual la administración municipal orientara toda su capacidad técnica, administrativa y

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financiera, durante el próximo cuatrienio. Los pilares a consolidar para el desarrollo de Tierralta: Oportunidad, Riqueza y Seguridad, conforman un triángulo donde cada uno depende del logro de los demás, es decir no se pueden alcanzar en forma independiente.13 Con la ejecución del Plan de desarrollo se busca contribuir significativamente a la transformación del ente en un Centro Subregional, con proyección nacional e internacional, a partir del potencial agropecuario y minero energético, del aprovechamiento de las ventajas competitivas, riqueza natural, agroecológica, social y cultural que contiene el municipio, propiciando de manera progresiva y articulada con las políticas nacionales y departamentales. Igualmente, a la generación de oportunidades, riquezas y garantizando la Seguridad, para al mejoramiento de los niveles de calidad de vida, bienestar social, convivencia armoniosa y garantía de derechos para todos los grupos poblacionales de niñez, infancia, adolescencia, juventud y en general con un enfoque diferencial étnico, la atención a la población participante, víctima y vulnerable en todo el territorio municipal.14 El Plan de desarrollo contempla 21 sectores a desarrollar, como son: Educación, salud, vivienda, deporte, primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, mujer, discapacitado, etnia embera katios, comunidad afro descendiente, formación ciudadana, protección ciudadana, víctima de la violencia, población participante, desarrollo cultural, red unidos, servicios público y saneamiento básico, microempresa productiva, infraestructura física, vial, de servicio y equipamiento urbano-rural, desarrollo sostenible, modernización del ente municipal

Por su parte, el sector “Desarrollo sostenible” contiene los temas de estudio: medio ambiente y prevención y atención de desastres. Objetivo estratégico del componente ambiental del Plan de Desarrollo. Este objetivo es concebido como el desarrollo sostenible para preservar los recursos naturales y el medio ambiente en el municipio de Tierralta, con lo cual se busca liderar un proceso de planificación y concertación prospectivo, en coordinación con la autoridad ambiental (CVS), la Gobernación de Córdoba, Ministerio de Ambiente, con la activa participación y compromiso de la administración municipal, el sector privado, ONG, universidades de la región y comunidad organizada, para desarrollar programas y proyectos que den respuesta a la problemática ambiental de la región Alto Sinú.15

13 Plan de Desarrollo Tierralta 2012 - 2015 14 Ídem 15 Ídem

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Estrategias del componente ambiental del plan de desarrollo16

Diseño de instrumentos de política, administrativos, de planificación, económicos, educativos, información, investigación y asistencia técnica; para ser consecuentes con lo estipulado en la normatividad ambiental vigente de Colombia.

Sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la asignación y uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social.

Contribución a la seguridad, al bienestar, a la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible a través del control y la reducción de riesgos de desastres.

Apropiarse de los instrumentos de planificación adecuados para la gestión, diseño y formulación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático de conformidad a lo estipulado por el DNP.

Fortalecimiento de la cooperación internacional en las áreas de prevención, mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción.

Consolidación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y promoción de la participación pública, privada y comunitaria para la gestión del riesgo.

Programa 1. Biodiversidad y servicios eco sistémicos Subprograma: Atención, control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos en el Municipio. Proyectos

Realinderación, uso y ocupación racional de los recursos naturales en áreas protegidas en el Municipio.

Ecoturismo como alternativa de desarrollo sostenible.

Apoyo a proyectos de conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos. (PNNP).

Implementación del centro de biodiversidad.

16 Ídem

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Campañas de Protección, conservación y control al tráfico ilegal de la fauna, flora silvestre y recursos hidrobiológicos del Municipio.

Prevención, mitigación y control del impacto ambiental por el uso de agroquímicos que las actividades productivas que se generan sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los Tierraltenses.

Estimulación de actividades productivas limpias, que contribuyan al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones ambientalmente sanas en el municipio.

Implementación de acciones de ordenación forestal en el Municipio, iniciando por el cerro Murrucucú, en las veredas Alto Tay, Tui tuis, Cañas Finas, Manantiales, Oscurana y El Loro, zona amortiguadora del Parque Nacional Natural Paramillo.

Programa 2. Gestión integral de los recursos naturales Subprograma: Uso y protección de las zonas fuentes de recurso agua Proyectos

Apoyo y gestión de recursos para financiar proyectos de protección del recurso agua y Manejo integral de micro cuencas.

Apoyo y gestión de obras para el control de las inundaciones.

Manejo integral de residuos sólidos y líquidos.

Recuperación y restauración de áreas degradadas por procesos naturales y antrópicos, mediante el establecimiento de sistemas silvopastoriles y plantaciones forestales protectoras en áreas estratégicas del municipio.

Adquisición de áreas de interés estratégico para la conservación de recurso hídrico. Áreas incorporadas en los POMCAS como alternativa de protección ambiental de micro cuencas abastecedoras de acueductos

Establecimientos de sistemas Silvopastoriles y Agroforestales Arborización de áreas urbanas con especies nativas maderables, ornaméntales y frutales.

Investigación de Especies Promisorias (Maderables y no maderables)

Programa 3. Educación ambiental Subprograma: Plan de Educación y formación ciudadana Proyectos

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Creación de alternativas de cultura ambiental en el Municipio.

Apoyo a Proyectos Ambientales Escolares (PRAES).

Apoyo a Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS).

Jornadas de sensibilización ambiental que promuevan el adecuado manejo de los recursos naturales renovables y no renovables.

Apoyo proyectos encaminados a la educación y sensibilización ambiental que estén dirigidos a la creación de cultura ambiental en las instituciones educativas del Municipio y a la ciudadanía en general.

Fortalecimiento de organizaciones ambientales pertenecientes al Municipio.

Apoyo a los procesos de certificación en buenas prácticas agrícolas

Programa 4. Vulnerabilidad al cambio climático Subprograma: Formación ciudadana en atención racional y sostenible del medio ambiente y adaptación al cambio climático Proyectos

Formulación del plan municipal de adaptación al cambio climático de conformidad a lo estipulado por el DNP y aplicación de la regulación climática.

Fortalecimiento del CLOPAD en capacitación a los grupos educativos y comunidad en general.

Desarrollo de programas educativos sobre las diferentes etapas del ciclo de desastres: prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Difusión pública y trabajo con las comunidades expuestas para la reducción de la vulnerabilidad educativa.

Realización de limpieza mecánica y manual de ríos y quebradas del Municipio con el fin de prevenir posibles desbordamientos. Realización del mapa de riesgo por incendios forestales.

Planes locales de prevención y atención de desastres.

Mejoramiento y limpieza de cauces y tratamiento de afectaciones por sedimentación, inundación, avenida torrencial y socavación de orillas.

Fortalecimiento del Comité de Ordenamiento Territorial Municipal (Ley 1454 de 2011).

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Programa 5. Buen Gobierno para la gestión ambiental Subprograma: Producción más limpia Proyectos

Formulación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM.

Elaboración del Plan de Acción Ambiental Local -PAAL

Creación de la secretaria de ambiente, ecoturismo y desarrollo sostenible.

Apoyar y gestionar mecanismos de producción limpia y sostenible.

Formulación de los proyectos interinstitucionales que consoliden la vinculación de los sectores académicos de investigación, comercio, normalización, financiación y promoción de cadenas productivas y mercadeo de productos promisorios.

Formulación del plan de ahorro y uso eficiente de agua.

Formulación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV.

Capacitación en agricultura orgánica.

Programa 6. Gestión del riesgo y contingencias Subprograma 1: Plan de contingencia y de gestión del riesgo Proyectos

Formulación e implementación del plan de contingencia y de gestión del riesgo

Fortalecimiento de la cooperación internacional en las áreas de prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción para la atención población afectada por eventos naturales y siniestros.

Identificación zonas de riesgo de desastres para prever y mitigar sus efectos.

Registro y recepción de población desplazada por eventos naturales y siniestros y cadena de alerta a las entidades incluidas en el plan de contingencia para brindar un apoyo efectivo conforme al plan de contingencia.

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3.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES VIGENCIA 2012 – 2015

El Plan plurianual de inversiones para el municipio de Tierralta contiene los componentes estratégicos, las líneas programáticas, los programas y subprogramas, así como los recursos para su financiación y el origen de los mismos. El plan plurianual de inversiones para el cuatrienio asciende aproximadamente a $260.655 millones, de los cuales para el año 2015 se proyectaron $70.007 millones. Cuadro No. 2: Plan plurianual de inversiones 2012 - 2015 (En millones de pesos)

Año

2012 2013 2014 2015 Total

Total proyectado

60.475

63.499 66.674

70.007

260.655

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Tierralta

Grafico No 1: Plan Plurianual de Inversiones 2012 - 2015

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones vigencia 2012 –

Municipio de Tierralta

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2012 2013 2014 2015 Total

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Cuadro No. 3: Plan Plurianual de Inversiones Medio Ambiente y gestión del riesgo – vigencias 2012 – 2015 (En millones de pesos)

Programas

2012 2013 2014 2015 Total

Programa 1. Biodiversidad y servicios eco sistémicos 70 74 77 81 302

Programa 2. Gestión integral de los recursos naturales 105 105 110 116 436

Programa 3. Educación ambiental 50 53 55 58 216

Programa 4. Vulnerabilidad al cambio climático 342 359 377 396 1474

Programa 5. Buen Gobierno para la gestión ambiental 200 210 221 232 863

Subtotal Medio Ambiente 767 801 840 883 3.291

Programa 6. Gestión del riesgo y contingencias 30 32 33 35 130

Subtotal Gestión del riesgo 30 32 33 35 130

Total programas medio ambiente y gestión del riesgo

797 833 873 918 3.421

Total Plan plurianual de inversiones 60.475 63.499 66,674 70.007 260.655

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Municipio de Tierralta

Del total de las inversiones proyectadas para los cuatro años de la administración, calculadas en $260.655 millones, se destinaron para medio ambiente $3.291 millones, el 1,26% y para gestión del riesgo y contingencias $130 millones, el 0.05% del total del plan. Teniendo en cuenta que en el plan de desarrollo para las vigencias 2012 a 2015, incluyo para el componente ambiental y gestión del riesgo, 6 programas, 41 proyectos y 41 metas, la proyección de recursos que no se hizo de manera detallada sino global y al parecer no se valoró adecuadamente los costos para la ejecución de los distintos proyectos y metas incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones. Es de señalar, que el plan de desarrollo no contiene datos como línea base, indicadores de resultado y alcance de cada proyecto, por lo cual se dificulta su seguimiento y evaluación

Hallazgo No 1: Valoración de los costos de los proyectos propuestos El plan de desarrollo del municipio de Tierralta para las vigencias 2012 a 2015, en el componente medio ambiente y gestión del riesgo incluyó 6 programas relacionados con los temas de Biodiversidad y servicios eco sistémicos, gestión integral de los recursos naturales, Educación ambiental, vulnerabilidad al cambio climático, buen gobierno para la gestión ambiental y gestión del riesgo y contingencias, los cuales contienen subprogramas y metas concretas.

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Sin embargo, la proyección de recursos para financiar cada uno de los 41 proyectos y 41 metas del plan se hizo de manera global y por tal razón no se valoró adecuadamente los costos para la ejecución de los distintos programas. Lo anterior evidencia la carencia de análisis financiero para la adecuada ponderación de los costos de los proyectos propuestos, para garantizar de alguna manera, los logros de los objetivos y las metas de cada proyecto y de qué manera contribuirían a solucionar los problemas identificados en cada subprograma. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Causa: En las proyecciones financieras la administración municipal no valoró adecuadamente los costos para la ejecución de los distintos proyectos de los programas incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones – Biodiversidad y servicios eco sistémicos, gestión integral de los recursos naturales, Educación ambiental, vulnerabilidad al cambio climático, buen gobierno para la gestión ambiental y gestión del riesgo y contingencias, de tal manera que permitan desarrollar los programas y proyectos que den respuesta a la problemática ambiental de la región Alto Sinú, en procura de preservar los recursos naturales y el medio ambiente en el municipio de Tierralta Efecto: No se distribuyen los recursos de tal manera que se alcancen los objetivos y las metas de cada proyecto de inversión, teniendo como base la priorización por el impacto esperado. Este Hallazgo es administrativo. Hallazgo No 2: Coherencia de los programas del plan de desarrollo y las acciones propuestas en el plan de ordenamiento territorial del municipio Las aciones propuestas en el plan de ordenamiento del municipio de Tierralta en los componentes conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales y zonas de riesgo por amenazas naturales, en el corto, mediano y largo plazo, se orientan hacia tres programas: 1. Rehabilitación y protección de cuencas y otras áreas afectadas por la erosión, a través de la revegetalización de las áreas descritas con especies nativas; 2. Construcción de obras de ingeniería de reducción de amenazas, por medio de terraplenes, diques de las zonas agudamente erosionadas y 3. Diseño de estrategias en materia de educación ambiental, con campañas educativas que promuevan el control de la contaminación y sensibilización de la población para preservar y conservar los ecosistemas. En lo que hace referencia a gestión del riesgo, el plan de ordenamiento propone acciones relacionadas con dos programas: 1. Consolidación y funcionamiento del Comité local de Prevención y Atención de Desastres y 2. la elaboración de planes

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de prevención y reducción del riesgo y de atención y recuperación de posibles desastres naturales, para esto, el POT señala, Estudio preliminar de riegos, actualización del inventario de amenazas naturales, monitoreo permanente de fenómenos hidrometeorológicos, planes de emergencia y contingencias, con programas de atención y rehabilitaci+ón post desastres. Por otro lado, el Plan de desarrollo del municipio plantea la ejecución de tres programas para medio ambiente: 1. Biodiversidad y servicios eco sistémicos, subprograma Atención, control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos en el Municipio; 2. Gestión integral de los recursos naturales, Subprograma: Uso y protección de las zonas fuentes de recurso agua y 3. Educación ambiental, Subprograma: Plan de Educación y formación ciudadana; En el componente de gestión del riesgo se proponen dos programas 1. Vulnerabilidad al cambio climático: Subprograma: Formación ciudadana en atención racional y sostenible del medio ambiente y adaptación al cambio climático y 2. Buen Gobierno para la gestión ambiental, Subprograma: Producción más limpia. Lo anterior demuestra la poca coherencia entre los objetivos y las metas propuestas en el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial para las vigencias en mención. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Guías para la gestión pública territorial, Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales El plan de desarrollo 2012-2015 Causa: Falta de consistencia en la formulación de los objetivos, metas y proyectos del plan de desarrollo y las acciones propuestas en el plan de ordenamiento territorial del municipio, que permita una adecuada oferta ambiental para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, así como las inversiones necesarias para la adopción de medidas para el conocimiento y reducción del riesgo de desastres naturales, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción cuando fuere necesario. No se tuvo en cuenta la guía para la gestión pública territorial establecida por el Gobierno para las vigencias 2012 - 2015 Efecto: Con base en la comprensión de las dinámicas del ambiente natural y los riesgos identificados en el POT, no se establecen estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superación y/o mitigación, con la probabilidad que se está haciendo uso ineficiente y antieconómico de los recursos públicos. Este Hallazgo es administrativo. Logros del plan de desarrollo en el componente ambiental y de gestión del riesgo de desastres.

En el informe de rendición de cuentas, el municipio reporta el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo 2012- 2015”Por Ustedes”.

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Cuadro No. 4: Balance General de Cumplimiento PDM 2012-2015

SECTOR NUMERO DE

METAS

NUMERO DE METAS CUMPLIDAS

(AVANCE ACUMULADO

PLAN DE DESARROLLO POR USTEDES)

SALUD 26 23 88.46%

EDUCACION 38 30 78.94 %

DEPORTE Y RECREACIÓN 11 9 81.81 %

CULTURA 44 25 59.8 %

PRIMERA INFANCIA ADOLESCENCIA Y JUVENTUD 38 8 21.05 %

ADULTO MAYOR 5 4 80 %

ATENCION ALA EQUIDAD DE GENERO Y MUJER 7 1 14.28 %

GRUPOS ETNICOS 30 9 35.66 %

FORMACIÓN CIUDADANA Y PARTICIPACION CIUDADANA

5 4 100%

JUSTICIA Y PROTECCION CIUDADA 8 5 62.5 %

POBLACION VICTIMA DE LA VIOLENCIA 9 5 55.5 %

POBLACION PARTICIPANTE 25 0 0%

OBRAS PÚBLICAS 27 6 22.22 %

PLANEACION(VIVIENDA) 8 7 87.50 %

PLANEACION(SANEAMIENTO BASICO) 16 13 81.25 %

AGROPECUARIO, PISCICOLA Y AGROINDUSTRIAL 51 33 49.01 %

MICROEMPRESA 6 4 66.66 %

DESARROLLO SOSTENIBLE 41 7 17.07 %

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO 18 6 22.22 %

TOTAL 425 200 47 %

Fuente: Informe de rendición de cuentas 2015 El plan de desarrollo del municipio de Tierralta para las vigencias 2012 – 2015, se había fijado 425 metas en 19 sectores, entre los cuales se encuentra el medio ambiente, denominado por el municipio “Desarrollo Sostenible”, en el cual están incluidos los componentes medio ambiente y prevención y atención de desastres. Es importante mencionar que de las 425 metas propuestas en el plan de desarrollo para los diferentes sectores, solamente se lograron 200, el 47%. En tanto que para el componente ambiental y de gestión del riesgo, de un total de 41 metas propuestas en

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el plan de inversiones, solamente se cumplieron 7 metas, es decir solo el 17.07% en los cuatro años del plan de desarrollo. Para el seguimiento el ente territorial utiliza tableros de control con las diferentes dependencias y evaluando los planes de accione, con el objetivo de consolidar los datos de ejecución tanto física como presupuestal de los proyectos desde la entrada en vigencia del Plan de desarrollo. A continuación se detalla en forma general las metas establecidas por cada sector y las cumplidas para determinar el porcentaje de avance del cumplimiento de los compromisos desde el 2012 al 2015. De 41 metas propuestas en los programas del plan de desarrollo y del plan plurianual de inversiones para las vigencias 2012 – 2015, solamente se cumplieron 7, lo que demuestra una gestión deficiente en el componente ambiental y de gestión del riesgo del plan de desarrollo. El cumplimiento de las metas solo se logró en un 7% de lo programado. A continuación se registra el cumplimiento de las metas en cada programa Cuadro No. 5 Cumplimiento metas del plan de desarrollo

METAS DEL PLAN DE DESARROLLO - AMBIENTEL Y GESTION DEL RIESGO SI NO

PROGRAMA 1. BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: Atención, control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos en el Municipio.

Meta No.1: Realinderación y sustracción de áreas protegidas identificada X

Meta No.2: números de Proyectos de Ecoturismo como alternativa de desarrollo sostenible Apoyados. X

Meta No.3: números de proyectos de conservación y recuperación de Ecosistemas estratégicos. (PNNP) apoyados. X

Meta No.4: Implementación de un centro de biodiversidad X Meta No.5: números de eventos de Prevención, mitigación y control del impacto Ambiental por el uso de Agroquímicos. X Meta No.6: números de eventos de Estimulación de actividades productivas limpias. X

Meta No.7: números de acciones de ordenación forestal en el Municipio. X Meta No.8: Campaña de Protección y conservación de la fauna, flora silvestre y Recursos Hidrobiológicos realizada. X PROGRAMA 2. GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES: Uso y protección de las zonas fuentes de recurso agua.

Meta No.9: eventos de poyo y gestión de recursos para financiar proyectos de X

Meta No.10: número de obras para el control de las inundaciones priorizadas y ejecutadas. X

Meta No11: Un Relleno Sanitario Regional para el Manejo integral de residuos sólidos y líquidos priorizado y construido X

Meta No.12: Áreas degradas por procesos naturales y antrópicos recuperadas y restauradas. X

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Meta No.13: Áreas de interés estratégico para la conservación de recurso hídrico X

Meta No.14: Establecimiento de un sistema Silvopastoriles y Agroforestales en áreas estratégicas del municipio. X

PROGRAMA 3. EDUCACIÓN AMBIENTAL: Plan de Educación y formación ciudadana

Meta No15: Investigación de Especies Promisorias (Maderables y no maderables) realizadas.

Meta No.16: Proyecto Ambientales Escolares (PRAES) apoyados. X

Meta No.17: Números de eventos de alternativas de Cultura ambiental en el Municipio X

Meta No.18: Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental (PROCEDAS) apoyados. X

Meta No19: números de Jornadas de Sensibilización Ambiental que promuevan el Adecuado manejo de los Recursos naturales renovables y no renovables realizados. X Meta No.20: números de eventos de apoyo proyectos encaminados a la Educación y Sensibilización ambiental. X

Meta No.21: Apoyo a los procesos de certificación en Buenas Prácticas Agrícolas. X

PROGRAMA 4. VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO Formación ciudadana en atención racional y sostenible del medio ambiente y adaptación al cambio climático. X Meta No.23: Un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático formulado. X Meta No.22: números de grupos educativos y de comunidad capacitadas para el fortalecimiento del CLOPAD. X

Meta No.24: Programas educativos realizados sobre las diferentes etapas del ciclo de desastres: Prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

X

Meta No.25: números de eventos de Difusión Pública y trabajo con las comunidades expuestas para la Reducción de la vulnerabilidad educativa. X

Meta No.26: números de limpiezas mecánicas y manuales de ríos y quebradas del Municipio con el fin de Prevenir posibles desbordamientos realizados. X

Meta No.27: Mapa de riesgo por incendios forestales realizado y socializado. X

Meta No.28: Planes local de prevención y Atención de Desastres formulado y socializado X

Meta No.29: números de eventos para el Mejoramiento y limpieza de cauces y tratamiento de afectaciones por sedimentación, inundación, avenida torrencial y socavación de orillas.

X

Meta No.30: Un evento de Fortalecimiento del Comité de Ordenamiento Territorial Municipal (Ley 1454 de 2011). X

PROGRAMA 5. BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL: Producción más limpia

Meta No.31: Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM formulado e implementado. X

Meta No.32: Plan de Acción Ambiental Local (PAAL) elaborado y socializado. X

Meta No.33: Secretaria u oficina de Ambiente, Ecoturismo y Desarrollo Sostenible Creada. X

Meta No.33: Mecanismo de producción limpia y sostenible apoyado. X

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Meta No.34: números de proyectos interinstitucionales formulados que consoliden la vinculación de los Sectores académicos de investigación, comercio, normalización, financiación y promoción de cadenas Productivas y mercadeo de productos promisorios.

X

Meta No.35: Un Plan de Ahorro y Uso Eficiente de Agua formulado. X

Meta No.36: Un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV formulado. X

Meta No.37: números de eventos de Capacitación en Agricultura Orgánica realizados. X

PROGRAMA 6. GESTIÓN DEL RIESGO Y CONTINGENCIAS: Plan de Contingencia y de gestión del riesgo.

Meta No.38: Un Plan de Contingencia y de gestión del riesgo formulado e Implementado. X Meta No.39: números de eventos realizados ´para el Fortalecimiento de la cooperación Internacional en las áreas de prevención, mitigación, rehabilitación y reconstrucción para la Atención población afectada por eventos naturales y siniestros. X

Meta No.40: un evento anual de Identificación zonas de Riesgo de desastres para prever y mitigar sus efectos. X

Meta No.41: Un Registro y recepción de población desplazada implementado por Eventos naturales y siniestros y cadena de alerta a las entidades incluidas en el plan De contingencia

X Fuente: Informe de Gestión Municipio de Tierralta

Como se observa en el cuadro anterior, las únicas metas cumplidas en los cuatro años fueron las relacionadas con el apoyo a proyectos eco turísticos como alternativa de desarrollo sostenible; eventos de prevención, mitigación y control del impacto Ambiental por el uso de Agroquímicos; eventos de estimulación de actividades productivas limpias, acciones de ordenación forestal; jornadas de sensibilización ambiental y apoyo a los procesos de certificación en Buenas Prácticas Agrícolas

Hallazgo No 3: Cumplimiento de las metas del plan de desarrollo

El plan de desarrollo del municipio de Tierralta para las vigencias 2012 a 2015, en el componentes ambiental y gestión del riesgo, se planteó como objetico estratégico liderar un proceso de planificación y concertación prospectivo, en coordinación con la autoridad ambiental (CVS), la Gobernación de Córdoba, Ministerio de Ambiente, con la activa participación y compromiso de la administración municipal, el sector privado, ONG, universidades de la región y comunidad organizada, para desarrollar programas y proyectos que den respuesta a la problemática ambiental de la región Alto Sinú. Para el cumplimiento de dicho objetivo, formuló una serie de estrategias a partir de instrumentos de política, administrativos, de planificación, económicos, educativos, información, investigación y asistencia técnica; para ser consecuentes con lo estipulado en la normatividad ambiental vigente de Colombia, para lograr la sostenibilidad del recurso hídrico, la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, la contribución a la seguridad, al bienestar, a la calidad de vida de las

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personas, el diseño y formulación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, el fortalecimiento de la cooperación internacional en las áreas de prevención, mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción y la consolidación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y promoción de la participación pública, privada y comunitaria para la gestión del riesgo. Para el logro del objetico estratégico, diseñó 6 programas, 41 proyectos con sus respectivas metas, para lo cual asignó los recursos en el respectivo plan plurianual de inversiones, pero sin una adecuada ponderación de los costos de los proyectos propuestos, para garantizar el cumplimiento de los objetivos y de qué manera contribuirían a solucionar los problemas identificados en cada subprograma. Según el informe de gestión de la administración municipal enviado a la Contraloría Departamental, señala que de las 41 metas propuestas en los proyectos del plan de desarrollo y en el plan plurianual de inversiones para las vigencias 2012 – 2015, solamente se cumplieron 7, lo que demuestra una gestión deficiente en el componente ambiental y de gestión del riesgo del plan de desarrollo, toda vez que el cumplimiento de las metas solo se logró en un 7% de lo programado. Criterio: Artículos 3° de la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades territoriales, en materia de planeación. Causa: Debilidades en los procesos de planeación en las asignación de recursos para financiar las metas del plan de desarrollo y de criterios adecuados para estimar los costos y beneficios para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, así como las inversiones necesarias para financiar la totalidad de los proyectos del plan de desarrollo. Efecto: Incumplimiento de 34 metas de las 41 previstas en el plan de desarrollo para los proyectos ambientales y de gestión del riesgo de desastres, que afectó igualmente a la mayoría de proyectos y programas, lo cual impide al municipio lograr los objetivos estratégicos en procura de lograr la sostenibilidad del recurso hídrico, la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, la contribución a la seguridad, al bienestar, a la calidad de vida de las personas y el diseño y formulación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, entre otros. Este Hallazgo es administrativo.

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3.3 EJECUCION PRESUPUESTAL 2015 Cuadro No. 6: Ejecución del presupuesto de inversión vigencia 2015 – Sector Desarrollo Sostenible (En millones de pesos)

Concepto Presupuesto inicial

Apropiación definitiva

Compromisos Pagos % Ejecución

Total presupuesto vigencia

Medio Ambiente 60.0 3.222.1 3.222,3 2.958.5 91%

Gestión del Riesgo 0 3.457.2 3.437.7 1.638.1 47%

Total presupuesto 6.689.3 6.659.8 4.596.6 69% Fuente. Presupuesto de gastos vigencia 2015 Municipio de Tierralta

En la vigencia 2015, se apropiaron en el presupuesto para medio ambiente y gestión riesgo de desastres, $6.689.3 millones, suma superior a la prevista en el plan plurianual de inversiones en $5.771.3 millones. Cabe mencionar que la suma apropiada en el presupuesto para el 2015, supera la cuantía acumulada para los cuatro años, que se había calculado en $3.421 millones. Del total de los recursos apropiados, al final del periodo fiscal se ejecutó el 69%

Cuadro No. 7: Ejecución del presupuesto de inversión vigencia 2015 – Medio Ambiente (En millones de pesos)

Concepto Presupuesto inicial


Compromisos

Pagos % Ejecución


Aislamiento y establecimiento forestal de plantaciones en micro cuencas

0.0 3,118.2 3,118.3 2.892.3 92%

Adquisición de áreas de interés estratégico para la conservación del recurso hídrico

60.0 54.1 54.1 16.2 30%

Aislamiento y establecimiento forestal de plantaciones en micro cuencas

0.0 50.0 50.0 50.0 100%

Total 60.0 3.222.1 3.222.1 2.958.5 91%

Fuente. Presupuesto de gastos vigencia 2012 Municipio de Tierralta

En lo que hace referencia a la ejecución de los gastos de inversión para los proyectos ambientales y de gestión del riesgo, para la vigencia 2015, en el presupuesto inicial solo se contaba con 60 millones, sin embargo se adicionó en el presupuesto inicial la suma $3.261 millones, pero no para financiar cada uno de los cinco programas que hacen parte del plan plurianual de inversiones, como son: Biodiversidad y servicios

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eco sistémicos, gestión integral de los recursos naturales, educación ambiental, cambio climático y producción más limpia. A cambio de ejecutar los anteriores proyectos, los recursos en su mayoría se destinarán para la financiación de plantaciones forestales en micro cuencas. Cuadro No. 8: Ejecución del presupuesto de inversión vigencia 2015 – Gestión del Riesgo (En millones de pesos)

Concepto Apropiación inicial


Compromisos

Pagos % Ejecución


Creación e implemententación del cuerpo de bomberos municipal

0.0 18.0 18.0 18.0 100

Construcción de un muro de contención para evitar la erosión en el río Sinú y posibles inundaciones

0.0 1,126.2 1126.2 0 0

Construcción de un muro de contención para evitar la erosión en el río Sinú y posibles inundaciones

0.0 2.252.8 2.252.8

1.580.1

70%

Apoyo Fondo de Gestión del Riesgo de desastres

0.0 60.0 40.0 40.0

66%

Fortalecimiento institucional para respuesta territorial ante situaciones de emergencia

0.0 0.27 0

0

0

Total 3.457.2 3.437.0 1.638.1 47%

Fuente. Presupuesto de gastos vigencia 2012 Municipio de Tierralta

Para la vigencia 2015, la administración no contaba con presupuesto inicial para financiar el programa de gestión del riesgo y continencias, sin embargo, se adicionó en $3.457.2 millones. Del total del presupuesto apropiado de manera definitiva, se comprometieron recursos por la misma cuantía apropiada y al final del año se pagaron compromisos por $1.638.1 millones, el 47. Es de señalar que el 97% de los recursos para esta vigencia se destinaron a financiar un muro de contención para evitar la erosión del río Sinú, dejando los demás riesgos y contingencias sin recursos suficientes.

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Hallazgo No 4: Proyectos de inversión En la vigencia 2012, el municipio de Tierralta había previsto desarrollar los proyectos de los programas Biodiversidad y servicios eco sistémico, Gestión Integral de los recursos naturales, educación ambiental, vulnerabilidad al cambio climático y Buen Gobierno para la gestión ambiental, para la cual en el plan plurianual de inversiones se habían asignado $918 millones. Sin embargo, la administración tomo la decisión de aumentar esta asignación en $2.539 millones y reorientar los mismos para contratar el aislamiento y establecimiento forestal en micro cuencas y la construcción de un muro de contención para evitar la erosión en el río Sinú. Lo anterior no permitió el cumplimiento de las metas señaladas en el plan de desarrollo en cada uno de los programas previstos para esa vigencia. Criterio: Artículo 3° de la Ley 152 de 1994 Causa: La administración municipal no propugnó ni tomo medidas para que los proyectos tuvieran cabal ejecución, que permitiera asegurar la real ejecución de los programas y proyectos contenidos en el plan de desarrollo del municipio. Efecto: No se alcanzan las metas propuestas en el plan de desarrollo en el componente ambiental y de gestión del riesgo y el cambio en la línea base por el impacto de los proyectos en lo que se refiere al control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos, al plan de Plan de Educación y formación ciudadana, las iniciativas de producción más limpia y la actualización del plan de contingencia y de gestión del riesgo, entre otros. Este Hallazgo es administrativo.

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3.3.1 PROYECTOS Y CONTRATOS GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL RIESGO

La formulación de una política de sostenibilidad ambiental que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, se debe armonizar con el Objetivo del Milenio proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el 2000, cuyo objetivo es Garantizar el Sustento del Medio Ambiente, Incorporando los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente Por su parte, la Ley 99 de 1993, le asigna la responsabilidad a los municipios y distritos de administrar en conjunto con la respectiva Corporación y con la participación opcional de la sociedad civil, áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Con los lineamientos de la Ley 388-1997, la cual en su Artículo 16, menciona el “establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, las cuales son complementadas por el Decreto 3600 de 2007. Igualmente, con la Política Nacional Ambiental Para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia 2000 que propende por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras, que permita mediante su manejo integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana, al desarrollo armónico de las actividades productivas y a la conservación y preservación de los ecosistemas y recursos marinos y costeros. De acuerdo con la Ley 99 de 1993, en materia ambiental les corresponde a los municipios entre otras funciones, promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.

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Cuadro No. 9: Decomisos por municipio de Fauna Silvestre periodos 2007-2011 y 2012-2016

2007-2011

Municipio MA AV RE TOTAL

Ayapel 8 20 193 221

Buenavista 6 32 23 61

Canalete 12 5 21 38

Cereté 29 171 6.098 6.298

Chimá 2 7 86 95

Chinú 8 0 48 56

Ciénaga de Oro 3 22 1.864 1.889

Cotorra 4 20 62 86

La Apartada 10 139 462 611

Lorica 46 145 330 521

Los Córdobas 5 6 0 11

Mómil 3 6 12 21

Montelíbano 13 42 195 250

Montería 300 1.637 3.006 4.943

Moñitos 4 11 15 30

Planeta Rica 11 192 13.871 14.074

Pueblo Nuevo 2 21 259 282

Puerto Escondido 10 11 2 23

Puerto Libertador 3 13 1 17

Purísima 2 21 407 430

Sahagún 47 300 6.737 7.084

San Andrés de Sotavento 1 8 11 20

San Antero 8 7 19 34

San Bernardo del Viento 1 16 23 40

San Carlos 8 21 27 56

San José de Uré 1 0 1 2

San Pelayo 8 71 330 409

Tierralta 27 106 87 220

Tuchín 2 10 160 172

Valencia 7 15 105 127

38.121

2012-2016

Municipio MA AV RE TOTAL

Ayapel 4 3 143 150

Buenavista 5 17 2 24

Canalete 4 3 0 7

Cereté 17 85 830 932

Chimá 3 16 25 44

Chinú 3 0 33 36

Ciénaga de Oro 8 19 169 196

Cotorra 4 9 45 58

La Apartada 0 2 686 688

Lorica 67 103 522 692

Los Córdobas 1 27 4 32

Mómil 3 3 68 74

Montelíbano 10 23 56 89

Montería 271 951 5.859 7.081

Moñitos 6 1 14 21

Planeta Rica 11 96 6.923 7.030

Pueblo Nuevo 4 16 273 293

Puerto Escondido 4 7 28 39

Puerto Libertador 0 2 0 2

Purísima 7 11 1.059 1.077

Sahagún 35 106 2.030 2.171

San Andrés de Sotavento 2 0 66 68

San Antero 6 6 0 12

San Bernardo del Viento 1 7 25 33

San Carlos 7 3 155 165

San José de Uré 0 0 1 1

San Pelayo 8 18 177 203

Tierralta 7 72 27 106

Tuchín 0 5 0 5

Valencia 3 0 11 14

21.343

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Existe una función importante, que los alcalde poco realizan, como es la de ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.

Sin embargo, según información suministrada a la Contraloría por parte de la CVS, se puede aseverar que en el departamento de Córdoba persiste el tráfico ilegal de especies en vía de extinción, especialmente reptiles como la hicotea, la babilla, la iguana, el mono nocturno, el perezoso y aves como el periquillo y el canario silvestre.

En la tabla anterior, que envía a la Contraloría la autoridad ambiental, muestra como en el último cuatrienio, se han presentado 21.343 decomisos de fauna silvestre, siendo los municipios de Montería, Planeta Rica, Sahagún, Purísima, Cereté, Chimá, Chinú, la Apartada y Tierralta, entre otros, donde existe una marcada tendencia a cometer este tipo de delitos ambientales.

Para atenuar este problema que afecta la preservación de la fauna silvestre, la CVS no solo adelanta medidas de control y vigilancia con el apoyo de la policía nacional para evitar el tráfico, movilización y/o aprovechamiento de los recursos naturales, sino también, campañas de sensibilización a través del programa “Soy Salvafauna”, con el fin de promover el establecimiento de escenarios estratégicos divulgativos y de sensibilización ambiental, que permita incentivar el cambio de actitud hacia la protección de la fauna silvestre.

Hallazgo No 5: Educación y ética ambiental

La administración del municipio de Tierralta, ante los resultados de los decomisos de animales silvestres en su jurisdicción que afectan la fauna silvestre, debido entre otras causas a la intensa comercialización de estas especies, no ha hecho campañas ni intervención alguna sobre esta situación.

Según el cuadro que muestra las estadísticas sobre decomiso de fauna silvestre durante los últimos cuatro años en el departamento de Córdoba, Tierralta aparece como un municipio en el que se presentan este tipo de delitos contra la fauna silvestre y lo más grave, especies en vía de extinción, por lo que se evidencia la falta del ejercicio de la administración municipal, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la fuerza pública y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.

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Aunque en el plan de desarrollo de la alcaldía para las vigencias 2012 – 2015, se Programa 1. Biodiversidad y servicios eco sistémicos, Subprograma: Atención, control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos en el Municipio, incluyo un proyecto denominado: Campañas de Protección, conservación y control al tráfico ilegal de la fauna, flora silvestre y recursos hidrobiológicos del Municipio, en el informe de gestión presentado por la Alcaldía el 31 de diciembre de 2015, se menciona que dicho proyecto no se cumplió. Cuadro No 10: Cumplimiento campañas para protección de fauna silvestre

Proyectos Cumplimiento Atención, control y conservación de las áreas protegidas y de los ecosistemas estratégicos en el Municipio.

NO

Ecoturismo como alternativa de desarrollo sostenible SI

Apoyo a proyectos de conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos. (PNNP).

NO

Implementación del centro de biodiversidad NO

Prevención, mitigación y control del impacto ambiental por el uso de Agroquímicos.

NO

Estimulación de actividades productivas limpias SI

Implementación de acciones de ordenación forestal en el Municipio SI

Campañas de Protección y conservación de la fauna, flora silvestre y Recursos Hidrobiológicos del Municipio

NO

Fuente: Informe de Gestión Alcaldía Tierralta

Lo anterior evidencia que la Alcaldía de Tierralta durante los cuatro años del último plan de desarrollo, no desplegó acciones orientada a Incidir en la sensibilización y en la concientización de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relación con el ambiente y de manera particular por el respeto y la preservación de la fauna silvestre.

Criterio: Artículo 65 de la Ley 99 de 1993, funciones de los municipios Causa: No hay ninguna acción desplegada por la administración municipal durante los cuatro años de vigencia del plan de desarrollo, orientada a Incidir en la sensibilización y en la concientización de los colectivos para que su comportamiento genere nuevas formas de relación con el ambiente y de manera particular por el respeto y la preservación de la fauna silvestre Efecto: Se permite la comercialización de especies de fauna, en especial fauna silvestre y en vía de extinción, con el consecuente deterior de la biodiversidad, lo cual genera daños al medio natural y pasivos ambientales en muchos casos irreversibles Este Hallazgo es administrativo.

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3.3.1.1 Gestión Contractual 2015 Contrato Interadministrativo No. MTA – CD CI-104-2015, suscrito con la Asociación de Municipios de la Sabana y el Sinú – AMUSSIN – RL JARIO ANIBAL DORIA RUIZ, cuyo objeto es la Interventoría Técnica Administrativa y financiera al contrato cuyo objeto en "El Aislamiento, Establecimiento y Mantenimiento De Plantaciones Forestales En Micro Cuencas Ubicadas Arriba De La Represa De Urra En El Municipio De Tierralta – Córdoba, suscrito el 10 de abril de 2015, por la suma de $178.181.643, representados así: $54.162.863 en recursos respaldados por la disponibilidad presupuestal del municipio y $124.018.780, en servicios representados por personal técnico de la UMATA. Forma de pago; un primer desembolso como pago anticipado del 30%, es decir, $16.248.858, una vez aprobada la garantía, el valor restante se hará mediante pagos parciales hasta un 90% del valor del contrato y e! restante 10% una vez culminado el objeto contractual, para lo cual será requerido certificado de cumplido a satisfacción expedido por el supervisor del contrato, donde conste el recibo final a satisfacción de la obra, la acreditación de los pagos que en materia de salarios, seguridad social y prestaciones que deberá efectuar el contratista al personal que emplee en la ejecución del mismo y demás a que haya lugar. Plazo de ejecución: 6 meses. Garantías: De cumplimiento del contrato, De calidad del servicio, Buen manejo y correcta inversión del anticipo, Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones En todos los contratos se anexan los soportes de pagos de aportes a la seguridad integral, actas de inicio y actas de terminación de los contratos.

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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2015

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 5

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 5

DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ Coordinador

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