INTRODUCCIÓN

El “Plan de Acción para la Protección de la Calidad Ambiental y la Disponibilidad de las Fuentes de Agua Potable en la Cuenca del Río Santa Lucía” se desarrolló con el objetivo de formular y ejecutar las acciones que permitan controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad del agua en la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía y asegurar su calidad y cantidad para el uso sustentable como abastecimiento de agua potable. Su implementación conlleva una serie de acciones coordinadas que deben llevarse a cabo entre las Instituciones responsables, con el objetivo principal de reducir los aportes, tanto de origen puntual como difusos, de nutrientes en los principales cursos de la cuenca. El presente informe resume los avances a mayo de 2015, en él se describe las 11 medidas, sus objetivos, los responsables de su implementación, la situación administrativa y los avances de cada una de ellas.

AVANCES DE LOS PROCESOS DE COORDINACIÓN Se encuentran en proceso, entre otros acuerdos inter-ministeriales:

● Convenio para el intercambio de información entre el MVOTMA, MIEM y MGAP para el seguimiento y el control de las medidas.

● Coordinación de trabajos entre MVOTMA, MIEM y MGAP con el apoyo de ANTEL INNOVA para el seguimiento del cumplimiento de las medidas, mediante la implementación de servicios tecnológicos entre los que se destacan la utilización de sensores remoto, drones así como la evaluación de la implementación de una red de sensores.

MEDIDA 1

“Implementación de un programa sectorial de mejora de cumplimiento ambiental de vertimientos de origen industrial en toda la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía y exigir la reducción del nivel de DBO, Nitrógeno y Fósforo.” Objetivo: Reducir el impacto de las emisiones líquidas de los vertimientos de origen industrial.

Responsable: MVOTMA A los efectos de la implementación de ésta medida, para atender en primera instancia aquellas industrias que pudieran generar un mayor impacto ambiental (considerando niveles de producción, ubicación, caudal de efluentes y cargas vertidas de materia orgánica y nutrientes), se discriminaron las industrias en dos grupos: industrias prioridad 1 y prioridad 2. En la cuenca se determinaron 24 industrias prioridad 1 y 25 industrias prioridad 2, representado las primeras más del 90% de las cargas vertidas por el total de las industrias.

Ubicación de las industrias en la cuenca del río Santa Lucía

1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expedientes Nº 2013/14000/08319 y Nº 2015/14000/01840)

1.1 INDUSTRIAS PRIORIDAD 1 El MVOTMA mediante la Resolución Ministerial (RM) Nº 966/2013 de fecha 24 de julio de 2013, realizó agregados y modificaciones a los estándares de vertido e intimó a las industrias prioritarias a presentar nueva Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial (SADI) conjuntamente con un proyecto de planta de tratamiento que permita dar cumplimiento al Decreto Nº 253/79 y sus modificativos, con los estándares adicionales y modificaciones incluidos en la RM. Según dicha RM, el plazo para presentación del proyecto de ingeniería para la planta de tratamiento de efluentes era el 30 de diciembre de 2013 mientras que el plazo para tener las obras construidas y operativas era el 31 de enero de 2015. Además en dicha RM se resolvió que las nuevas industrias y las que pretendan reiniciar actividades, no podrán iniciar las obras de construcción ni comenzar a operar si no han obtenido la aprobación del proyecto de planta de tratamiento de conformidad con las condiciones previstas para las industrias prioritarias. Con posterioridad, luego que se presentaran las industrias, mediante la RM Nº 212/2015 de fecha 23 de febrero de 2015, se modificaron los plazos para que los establecimientos industriales de las empresas incluidas en la RM Nº 966/2013, cuenten con la planta de tratamiento de efluentes, construida y en operación. Los mismos, son diferentes para las distintas industrias, dependiendo de si cuentan con el proyecto de ingeniería de la planta de tratamiento aprobado así como de la envergadura del proyecto aprobado en cada caso: 30 de mayo de 2015, 30 de setiembre de 2015 o 30 de diciembre de 2015. 1.2. INDUSTRIAS PRIORIDAD 2 La División Control Ambiental (DCA) de DINAMA elaboró un informe donde indica que no sería lo más adecuado una exigencia adicional en los estándares de vertido de carácter general para las industrias de Prioridad 2, (tal como se realizó a las industrias Prioridad 1), aunque sí podría requerirse exigencias adicionales puntuales para algún emprendimiento, en función de su ubicación, como ser, por encontrarse aguas arriba de toma de agua para consumo, o aguas arriba de un embalse. Dicha División realizó una propuesta de proyecto de RM para intimar a las industrias de Prioridad 2, a presentar en un plazo de julio de 2015:

a. Un informe donde demuestren el cumplimiento de los estándares de vertido establecido en el Decreto Nº 253/979, en particular DBO5, Sólidos Suspendidos Totales, Fósforo y Amonio. El informe deberá incluir antecedentes de la información técnica con que cuente la empresa y además análisis del efluente vertido, como mínimo, una muestra para los meses de: marzo, mayo y junio de 2015. Dichas muestras deberán ser representativas del vertido, y la empresa deberá indicar los criterios elegidos para su representatividad.

b. En caso de que fuera necesario, las modificaciones a la Planta de Tratamiento de Efluentes (PTE)

de manera de cumplir con los estándares establecidos en el Decreto Nº 253/79; esto podrá incluir modificaciones al Proyecto de Ingeniería y/o a la operativa y control de la PTE. El plazo para que las obras asociadas a la Planta de Tratamiento de Efluentes estén construidas y operativas no podrá ser más allá de junio de 2016.

Actualmente, se encuentra en preparación por la Asesoría Jurídica de DINAMA, el proyecto de la Resolución Ministerial mediante el cual se intime a las industrias prioridad 2. 2. AVANCES 2.1 INDUSTRIAS PRIORIDAD 1 De las 24 industrias intimadas, 22 presentaron la SADI en el plazo establecido, 1 lo hizo luego de que se le confiriera vista por el término de 10 días hábiles de que se encontraba pasible de ser sancionada con una multa de 250 UR y la restante no lo hizo porque dejó de operar. A la fecha:

23 industrias presentaron SADI con el Proyecto de Ingeniería de sus plantas de tratamiento de efluentes (PI)

19 industrias con PI aprobado

1 industria con SADI en vías de rechazo

3 industrias con PI rechazados y deben presentar nuevo

proyecto En cuanto a la entidad de las obras de la PTE se las puede ordenar de la siguiente manera:

Entidad de las obras Cantidad de industrias Muy grandes 6

Grandes 6 Media 4

Pequeñas 5 Sin obras 2

El monto de la inversión asciende a un total de USD 27.385.000 para el conjunto de doce industrias relevadas, que van desde USD 150.000 la de menor inversión, a USD 11.000.000 la de mayor inversión.

Empresa Monto de la inversión (USD) FRIGORIFICO CANELONES 3.000.000 FRIGORIFICO LAS PIEDRAS 2.000.000

INALER 800.000 LORSINAL 500.000

CONAPROLE Planta Villa Rodríguez 11.000.000 CONAPROLE - Planta Florida 5.000.000

CONAPROLE - Planta San Ramón 2.000.000 MALTERÍA ORIENTAL 1.500.000

COOPERATIVA EL ÁGUILA 935.000 GRANJA TRES ARROYOS S.A 200.000

FRINAVUR S.A 300.000 AVICOLA FRONTINI S.A 150.000

Con el objetivo de evaluar el grado de avance, se clasifica a las industrias en las categorías que se indican a continuación. Obras:

● Ya finalizadas

● Finalizando ● Avances significativos ● Con escaso desarrollo

● Sin iniciar

Grado de avance de obras1 Cantidad de industrias Ya finalizadas 4 Finalizando 4

Avances significativos 5 Con escaso desarrollo 6

Sin iniciar 4

1 Cabe destacar que el grado de avance se mide con respecto a la totalidad de obras que debe realizar la propia industria; y no sirve este indicador para comparar la cantidad de obras entre dos industrias.

Por otra parte, es importante el relevar el grado de avance de obras con respecto a si las industrias finalizan en los tiempos previstos. Para ello se clasifica a las industrias en las siguientes categorías:

● Cumplimiento de plazos: es previsible que las obras finalicen según estipulado, incluso si al día de hoy hay pocas obras ejecutadas

● En duda el cumplimiento de plazos

● Muy comprometido el cumplimiento de plazos.

3

6

14

0

2

4

6

8

10

12

14

16

muy comprometido cumplimiento de plazos comprometido cumplimiento de plazos cumplimiento de plazos

cant

idad

de

indu

stria

s

Grado de avance de las obras respecto al cumplimiento del plazo

Cabe resaltar que las 3 industrias en las que está muy comprometido el cumplimiento de plazos se refiere a las dos industrias cuyos proyectos de ingeniería están en vías de ser rechazados y a otra, que al presente está suspendida y no está realizando actividades que generan efluentes. Vale la pena comparar el mismo indicador, no solo por la cantidad de industrias que finalizarán sus obras en los plazos previstos, sino por el tamaño de la industria, o la significancia ambiental de ésta. Es decir es importante que finalicen las obras las industrias cuyos vertidos son más significativos, para ello se considera el caudal de efluente que vierte cada industria:

17

34

49

0

10

20

30

40

50

60

muy comprometido cumplimiento de plazos comprometido cumplimiento de plazos cumplimiento de plazos

% d

el ca

udal

de

eflu

ente

a v

erte

r

Grado de avance de las obras respecto al cumplimiento del plazo

2.2 NUEVAS INDUSTRIAS Presentaron proyectos de ingeniería con remoción de nutrientes 2 nuevas industrias a ubicarse en la Cuenca del Río Santa Lucía (las cuales deben cumplir las exigencias adicionales en el vertido de sus efluentes, pero no están sujetas a los plazos de las de prioridad 1, el plazo que tienen es desde el momento que empiezan a operar).

2.3 OTROS AVANCES

● A través del proyecto con el BID se contrato un experto internacional en sistemas de remoción de nutrientes para:

a. asesoramiento en el diseño, construcción y puesta en operación de plantas de tratamiento de efluentes para la remoción de nutrientes

b. capacitación a técnicos de DINAMA y a técnicos de industrias que son responsables del diseño e implementación de plantas para la remoción de nutrientes.

● Se elaboró la línea de base de las cargas industriales vertidas durante el período 2013-2015.

MEDIDA 2 “Implementación de un Programa Sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de vertimientos de origen doméstico (saneamiento) en toda la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía y exigir la reducción del nivel de Nitrógeno y Fósforo. Priorizando las ciudades de Fray Marcos, San Ramón, Santa Lucía.” Objetivo: Reducir el impacto de las emisiones líquidas de los vertimientos de origen doméstico (saneamiento).

Responsable: MVOTMA

Ubicación de las plantas de tratamiento de efluentes domésticos de OSE en la cuenca del Río Santa Lucía.

1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/08507) Mediante la RM Nº 1025/2013 de fecha 5 de agosto de 2013, se intimó a OSE a presentar antes del 30 de junio de 2014 los proyectos de sistemas de saneamiento para las localidades de Fray Marcos y San Ramón, y la adecuación del existente en Santa Lucía, y a contar con dichos sistemas de saneamiento construidos y las plantas de tratamiento en operación antes del 31 de diciembre de 2015. Asimismo se intimó a OSE a presentar dentro de los 30 días corridos, inmediatos y siguientes a la fecha de comunicación de la RM, un informe sobre el estado de situación de los sistemas de saneamiento de todos los centros poblados de la cuenca; y a presentar antes del 31 de diciembre de 2013 un plan de reducción de los vertidos (DBO, P y N) de origen doméstico, provenientes de los centro poblados no incluidos anteriormente (Fray Marcos, San Ramón y Santa Lucía) priorizando los de más de 2000 habitantes. OSE presentó el informe sobre el estado de situación de los sistemas de saneamiento y el plan de reducción de vertidos. Asimismo OSE presentó las Solicitudes de Autorización de Desagüe (SAD) para las localidades de Fray Marcos, San Ramón y Santa Lucía, y la Comunicación del Proyecto y la Viabilidad Ambiental de Localización (VAL) para el proyecto de adecuación y ampliación de la planta de tratamiento de efluentes domésticos de Santa Lucía. 2. AVANCES El Plan de reducción de vertidos fue evaluado por la DCA.

Proyecto Avances

Adecuación y ampliación PTED Santa Lucía La Comunicación del Proyecto, la Viabilidad Ambiental de Localización (VAL) y la SAD, se encuentran en trámite.

Construcción PTED Fray Marcos Proyecto de Ingeniería aprobado. RDN 194/2015, del 12 de mayo de 2015.

Construcción PTED San Ramón Proyecto de Ingeniería aprobado. RDN 201/2015, del 12 de mayo de 2015.

MEDIDA 3 “Declarar como zona prioritaria sensible la cuenca hidrográfica declarada ZONA A y exigir en forma obligatoria a todos los padrones rurales ubicados en dicha cuenca, el control de la aplicación de nutrientes y plaguicidas conjuntamente con la presentación de los Planes de Uso, Manejo y Conservación de Suelos ante el MGAP. Se exigirá fertilizar en base a análisis de suelos para alcanzar y mantener la concentración debajo de 31 ppm de Fósforo Bray1.” Objetivo: Controlar el uso excesivo de la fertilización.

Responsables: MVOTMA - MGAP

1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/15144) Mediante el oficio Nº 1834/2013 de fecha 6 de noviembre de 2013, se solicitó al MGAP que defina una propuesta de Resolución Ministerial mediante la cual se implemente esta medida de control. En respuesta al mismo, el MGAP indicó que se van a incorporar dos aspectos en los Planes de uso y manejo de suelos: 1- Estimar las salidas de fósforo de fuentes difusas a un nivel predial, mediante el Índice de Fósforo. 2- Adjuntar un plan de fertilización basado en análisis de suelo y requerimientos de cultivos, de acuerdo a pautas establecidas por el MGAP. Además el MGAP indicó que:

− Exigió los planes de uso y manejo de suelos en el marco de la gradualidad establecida por zonas y/o rubros.

− En febrero 2014 se comenzaron las actividades de sensibilización y difusión con todos los actores.

− Durante 2014 se iniciaría una fase piloto en función de la aplicación de la matriz de riesgo ambiental.

Si bien forma parte de la medida, no se informó la manera en que se llevará a cabo el control de la aplicación de plaguicidas, por lo que se envío al MGAP otro oficio (Nº 1556/2014, de fecha 8 de diciembre de 2014) donde se solicitó:

- Indicar si se incorporará a los planes de uso y manejo de suelos aspectos relacionados a la aplicación de plaguicidas y en caso afirmativo explicitar los parámetros a considerar.

Y además se solicitó:

- Presentar la información sobre el estado actual de las actividades de sensibilización, así como las características y avances a la fecha de la fase piloto.

- Presentar el plan de acción previsto para la implementación de la medida 3.

Mediante el oficio Nº 493/2015, de fecha 14 de mayo de 2015, se reitera la solicitud de información contenida en el oficio Nº 1556/2014.

2. AVANCES En setiembre de 2014 técnicos de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (RENARE) del MGAP, realizaron una presentación a técnicos de DINAMA sobre los Planes de Uso de Suelo en sistemas lecheros. En dicha presentación MGAP planteó la estrategia de trabajo para cumplir con el objetivo de esta medida, que involucra comenzar con una fase piloto. En esta fase se trabaja en un área piloto que es un área de alta incidencia en el embalse de Paso Severino.

Área piloto seleccionada para implementar la medida

A la fecha:

● El MGAP sancionó la Resolución Nº159/15, que exige presentar obligatoriamente los Planes de Uso y Manejo Responsable del Suelo para todos los cultivos agrícolas y forrajeros sembrados en sistemas lecheros en la cuenca del río Santa Lucía. La misma, exige la presentación de los Planes en dos etapas: para cultivos en sistemas lecheros en el área piloto antes del 30 de setiembre de 2015 y con anterioridad al 30 de mayo de 2016 para todos los cultivos en sistemas lecheros en la Cuenca.

● Como parte integrante de la Resolución antes mencionada, se incluye un nuevo “Manual de medidas exigibles para cultivos para la elaboración y presentación de planes de uso y manejo responsable de suelos” que contiene un instructivo para elaborar y presentar los planes de uso para cultivos agrícolas y forrajeros en sistemas lecheros, así como recomendaciones y criterios para el manejo de fertilizantes orgánicos líquidos (efluentes) y sólidos (estiércol).

● Se está considerando ésta medida en un acuerdo interministerial MVOTMA-MGAP, para el aporte de la información necesaria.

● El MGAP va a instrumentar en el segundo semestre el monitoreo de las aplicaciones de plaguicidas en tiempo real de todas las aplicaciones aéreas y terrestres.

MEDIDA 4 “Suspender en la cuenca hidrográfica declarada ZONA (A), la instalación de nuevos emprendimientos de engorde de ganado a corral (feed lots) u otras prácticas de encierro permanente de ganado en corral a cielo abierto. La suspensión operará hasta que se dicte la nueva reglamentación que regularice la actividad e incluirá también la ampliación de los emprendimientos existentes.” Objetivo: Controlar el aporte de nutrientes en las actividades de alto impacto.

Responsables: MVOTMA- MGAP

Ubicación de los EEC registrados (amarillo) y de los Cuarentenarios (rojo) que presentaron AAE, ante DINAMA,

en la Cuenca del Río Santa Lucía.

1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/08320) Fue mediante el Decreto Nº 282/2013 de fecha 3 de setiembre de 2013, que se suspendió por tres meses, desde la publicación del decreto, la recepción de solicitudes de inscripción, registro o habilitación de establecimientos con nuevas instalaciones de engorde de bovino a corral con destino a faena (EEC), así como la ampliación de los existentes, en la zona A de la cuenca del río Santa Lucía. El mismo decreto prohibió por tres meses, el funcionamiento de las instalaciones existentes que no hubieran solicitado inscripción registro o habilitación a la fecha de publicación del decreto, así como nuevas instalaciones y la ampliación de las existentes. En el mismo se cometió al MVOTMA en coordinación con el MGAP a elaborar las condiciones ambientales aplicables a los EEC y otras prácticas de encierro permanente de ganado a cielo abierto, que garanticen el cumplimiento de los requerimientos necesarios para el correcto tratamiento de los aspectos ambientales relacionados a esas actividades. Al finalizar este período, mediante el Decreto Nº 429/2013 de fecha 30 de diciembre de 2013, se prorrogó por tres meses el plazo de suspensión y prohibición, con el fin de terminar de elaborar la reglamentación correspondiente. Con fecha 4 de junio de 2014, se promulgó el Decreto Nº 162/2014 que regula los establecimientos de engorde de ganado bovino a corral con destino a faena o recría, las instalaciones de cuarentena de bovinos en pie y otras prácticas de encierro permanente de ganado bovino a cielo abierto en un máximo de hasta 45 m2 por animal, ubicadas en toda la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía. El mismo establece que:

− Dichos establecimientos e instalaciones deberán contar con un sistema de tratamiento de efluentes líquidos que permita dar cumplimiento a los estándares y condiciones previstas en el Decreto Nº 253/79 y modificativos, y a los agregados y modificaciones de los estándares que se indican en el mismo.

− Los establecimientos e instalaciones con capacidad de encierro superior a 500 animales, deberán contar con autorización de desagüe. Se les otorga a los titulares de establecimientos ya instalados y en operación, un plazo de 6 meses contando a partir de la fecha de publicación del decreto, para presentar la SAD. Los titulares de nuevos establecimientos deberán contar con la aprobación del proyecto de planta de tratamiento de efluentes en forma previa al inicio de la instalación o construcción y no podrán iniciar las operaciones sin que dicha planta se encuentre construida y en condiciones de operar. Los establecimientos con capacidad de encierro menor a 500 animales que de cualquier forma ampliaran su capacidad, deberán solicitar la autorización de desagüe.

− Los titulares de los establecimientos e instalaciones ya instalados y en operación con capacidad de encierro superior a 5000 animales o aquellos con una capacidad de encierro de entre 500 y 5000 animales pero su localización no se ajusta a los criterios que se establecen en el decreto, deberán presentar la solicitud de autorización ambiental especial en un plazo de 6 meses a partir de la fecha de publicación del decreto.

− Asimismo los establecimientos e instalaciones que de cualquier forma ampliaran su capacidad de encierro por encima de 5000 animales, se declaran objeto de estudio ambiental

y autorización especial.

− La instalación de establecimientos e instalaciones con capacidad superior a 5000 animales, requerirá la autorización ambiental previa, así como la Viabilidad Ambiental de Localización y quedará sujeta a la obtención de la Autorización Ambiental de Operación.

El plazo para que los establecimientos e instalaciones alcanzados por el decreto presentaran la SAD y la solicitud de AAE, era el 12 de diciembre de 2014. Se identificaron 14 EEC registrados ante DINAMA, 11 de ellos en principio serían alcanzados por el Decreto, y por lo tanto los propietarios deberían presentar la SAD. Uno ya contaba con el proyecto de ingeniería de la planta de tratamiento aprobado y solo 1 presentó la SAD en fecha. Pasado el 12 de diciembre de 2014, se les dio vista de que se encontraban pasibles de sanciones a los EEC que incumplieron con la presentación de las solicitudes correspondientes2. A la fecha la situación es la siguiente:

14 EEC se encuentran registrados ante DINAMA

3 EEC menores a

500 animales 11 EEC mayores a 500 animales

No se les exige

presentar AAE, SAD ni

PGRS

Se les dio vista de que se encontraban pasibles de sanción por incumplimiento de presentación de:

SAD y propuesta de PGRS* PGRS AAE, SAD y

propuesta de PGRS

7 3 1

2 EEC declararon

haberse desvinculado

de la actividad.

5 solicitaron prórroga. 2 EEC presentaron

la propuesta de PGRS pero fuera

de plazo.

Se encuentran en elaboración los proyectos de

Resolución que confieren vista de que se encuentra pasible de sanción

por un determinado

monto de UR por no presentar en el plazo establecido.

1 no presentó la propuesta de

PGRS.

Se encuentra en elaboración el proyecto de

Resolución que confiere vista de que se encuentra

pasible de sanción por un determinado

monto de UR e intima a

presentar el PGRS en un plazo no superior a un

mes.

No presentó los trámites

requeridos. Se encuentra en elaboración la

resolución para conferir vista de

que se encuentra pasible de sanción

por un determinado

monto de UR e intimar a

presentar el PGRS, SAD y AAE

en un plazo máximo de un

mes.

3 EEC fueron notificados de la

RDN** que: confiere vista de que se encuentra pasible de sanción

por un determinado monto de UR,

otorga nuevo plazo para presentar la

SAD e intima a presentar el PGRS

en un plazo máximo de un mes.

Para 2 EEC se encuentran en elaboración los proyectos de

Resolución que confieren vista de que se encuentra pasible de sanción

por un determinado monto de UR, otorgan nuevo

plazo para presentar la SAD e

intiman a presentar el PGRS en un plazo máximo de un mes.

*PGRS: Plan de Gestión de Residuos Sólidos ** RDN: Resolución de la Dirección Nacional

2 Cuando se confiere vista por el incumplimiento de lo establecido en el decreto Nº 162/2014 también se indica el incumplimiento (si fuese el caso) del decreto N° 182/2013, referente a la presentación del Plan de Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados, cuyo plazo venció el 28/03/2014.

2. AVANCES La medida se encuentra en fase de implementación a partir de lo dispuesto en el Decreto Nº 162/2014. A la fecha: SAD PGRS AAE VAL AAP AAO aprobada en

estudio aprobada en estudio aprobada en

estudio aprobada en estudio aprobada en

estudio aprobada en estudio

EEC 1* 2 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 Cuarentenarios 0 2 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0

*El EEC que posee el proyecto de ingeniería de la planta de tratamiento aprobado, tiene la obra construida.

MEDIDA 5 “Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluentes a todos los Tambos ubicados en toda la cuenca hidrográfica del Río Santa Lucía.” Objetivo: Controlar el aporte de nutrientes en las actividades de alto impacto.

Responsable: MVOTMA A los efectos de la implementación de ésta medida, se discriminaron los tambos en dos categorías:

a) con un total de vacas en ordeñe de más de 500 animales destinados a una misma sala de ordeñe. b) con un total de vacas en ordeñe de menos de 500 animales destinados a una misma sala de ordeñe.

1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/09072) 1.1. TAMBOS CON UN TOTAL DE VACAS EN ORDEÑE DE MÁS DE 500 ANIMALES

DESTINADOS A UNA MISMA SALA DE ORDEÑE Mediante la RM Nº 1479/2013 de fecha 24 de octubre de 2013, se intimó a los tambos con un total de vacas en ordeñe de más de 500 animales destinados a una misma sala de ordeñe, ya instalados, a presentar la SAD y la propuesta de plan de gestión de residuos sólidos (PGRS) antes del 30 de abril de 2014 y contar con un sistema de gestión de efluentes en operación antes del 31 de diciembre de 2015. Dicho sistema deberá permitir al establecimiento, dar cumplimiento a los estándares de vertido previstos en el Decreto Nº 253/79 y sus modificativos. Además los desagües que se dispongan por infiltración al terreno deberán realizarse de forma que el Fósforo Bray en suelo sea menor a 31ppm. Asimismo la RM indica que los tambos que prevean instalarse y aquellos instalados que pretendan aumentar su capacidad por encima de 500 vacas, deberán previamente contar con la SAD y el PGRS aprobados por DINAMA. Un total de 14 tambos presentaron la SAD y 13 la propuesta de PGRS antes de la fecha indicada en la RM, mientras que 5 tambos presentaron la SAD y 2 presentaron el PGRS posteriormente a dicha fecha. Se han iniciado trámites de sanción a 4 tambos que presentaron SAD pero no PGRS; estos se encuentran a consideración de Asesoría Jurídica de DINAMA. Se están elaborando los proyectos de Resolución que confieren vista de que se encuentra pasible de sanción por un determinado monto de UR e intiman a presentar el PGRS en un plazo máximo de un mes. Se ha detectado un tambo que no presentó SAD ni PGRS, al cual hay que realizar inspección para investigar si queda comprendido en lo establecido en la RM 1479/2013.

2. AVANCES 2.1. TAMBOS CON UN TOTAL DE VACAS EN ORDEÑE DE MÁS DE 500 ANIMALES

DESTINADOS A UNA MISMA SALA DE ORDEÑE A la fecha, un total de 19 tambos presentaron la SAD y 15 la propuesta de PGRS ante DINAMA. De las 19 SAD presentadas, 12 se encuentran en estudio y 6 se encuentran en proceso de aprobación en Asesoría Jurídica de DINAMA y 1 fue aprobado. 2.2. TAMBOS CON UN TOTAL DE VACAS EN ORDEÑE DE MENOS DE 500 ANIMALES

DESTINADOS A UNA MISMA SALA DE ORDEÑE En un trabajo conjunto del MVOTMA y MGAP, se incorporó a los Planes de Uso y Manejo de Suelos, de la descripción del manejo de efluentes y la gestión de los residuos, lo que permite controlar estos aspectos en los tambos de menos de 500 vacas en ordeñe destinadas a una misma sala de ordeñe.

MEDIDA 6 “Implementar una solución definitiva al manejo y disposición de lodos de la planta de tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes, de OSE.” Objetivo: Controlar la condición hidromorfológica del deterioro del cauce.

Responsables: OSE - MVOTMA 1. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/09636)

Para conocer la forma y los plazos en que OSE dará cumplimiento a dicha medida, teniendo en cuenta los términos de adecuación establecidos en el Reglamento de residuos sólidos industriales y asimilados (Decreto Nº182/2013), fue que DINAMA envió el oficio Nº25/2013 de fecha 1 de agosto de 2013. OSE dio respuesta a lo anterior mediante el oficio Nº 801/13 de fecha 2 de setiembre de 2013, indicando los plazos que se muestran en el cuadro. En junio de 2014 no se presentó la VAL por lo que en setiembre de 2014 se solicitó a OSE remitir información relacionada al estado del “Proyecto de mono-relleno para la disposición final de residuos sólidos del tratamiento de potabilización de la usina de Aguas Corrientes”. OSE dio respuesta a la nota mediante el oficio Nº 856/14 de fecha 29 de setiembre de 2014, indicando nuevos plazos que se muestran a continuación:

ACTIVIDAD PLAZO según oficio Nº

801/13 del 2 de setiembre de 2013

PLAZO según oficio Nº 856/14 del 29 de setiembre de 2014

Selección de una firma consultora para la realización del Estudio de Viabilidad Ambiental de Localización de un Proyecto de Mono-relleno para la Disposición final de Residuos Sólidos del Tratamiento de Potabilización de la Usina de Aguas Corrientes

setiembre 2013 ---

Contrato firmado con consultora diciembre 2013 --- Contar con la definición tecnológica tecnología del tratamiento y disposición final

marzo 2014 ---

Presentar la solicitud de Viabilidad Ambiental de Localización (VAL)

junio 2014 febrero 2015*

Comenzar el proceso de contratación de la obra enero 2015 agosto 2015 Firmar el contrato para la construcción de la obra octubre 2015 mayo 2016 Obra finalizada y en operación, con la respectiva solicitud de Autorización Ambiental Previa

marzo 2017 setiembre 2017

A la fecha la VAL referente al “proyecto de mono-relleno para la disposición final de residuos sólidos del tratamiento de potabilización de la usina de Aguas Corrientes” no se ha presentando ante DINAMA.

MEDIDA 7 “Restringir el acceso directo del ganado a abrevar en los cursos de la cuenca hidrográfica declarada ZONA A. Construir un perímetro de restricción en el entorno de los embalses de Paso Severino, Canelón Grande y San Francisco. El acceso al agua se realizará en forma indirecta mediante toma de agua.” Objetivo: Controlar el aporte de nutrientes directo sobre la fuente de agua potable. Responsables: MVOTMA / OSE / MGAP/ MTOP.

Ubicación de los embalses Paso Severino, San Francisco y Canelón Grande.

1. SITUACION ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/09071) 1.1 EMBALSES

1.1.1. Represa Canelón Grande Se solicitó a MTOP mediante el oficio Nº 2020/2013 de fecha 16 de diciembre de 2013, que informe a la brevedad sobre las acciones previstas para cumplir con lo establecido en la medida 7, a lo que este Ministerio respondió con fecha 13 de marzo de 2014, que irá reemplazando los alambrados en el correr del 2014, de acuerdo a la disponibilidad de personal y materiales y que se notificará a los vecinos sobre la necesidad de restringir el acceso del ganado al embalse. Se solicitó al MTOP mediante oficio Nº 771/2014 de fecha 18 de junio de 2014, presentar plano detallado indicando las zonas del alambrado a restituir y la longitud de las mismas y el cronograma de las actividades de reconstrucción e instalación de alambrados. Se solicitó al MTOP mediante el oficio Nº490/2015 de fecha 14 de mayo de 2015, presentar un plano detallado de la ubicación del alambrado perimetral del Embalse del Canelón Chico, indicando las zonas del alambrado perimetral a restituir y la longitud de las mismas; y que informe sobre el estado de avance de las obras de reconstrucción e instalación de alambrados, previstas para 2014, y eventualmente, cronograma de las actividades previstas para 2015. Además se solicitó al Ministerio del Interior mediante el oficio Nº 2018/2013 de fecha 16 de diciembre de 2013, que informe sobre las actividades que se realizan actualmente en la chacra, el manejo actual de los efluentes de tambo, criaderos y demás instalaciones, así como sobre la situación actual de una propuesta de tratamiento de efluentes que hubiera realizado a ese Ministerio el MGAP. Además se solicitó un plano de él o los padrones afectados por la Chacra Policial incluyendo instalaciones existentes, y señalando la ubicación del perímetro de restricción del embalse. Se obtuvo respuesta del Ministerio del Interior el 25 de abril de 2014, pero en la misma no se describe la forma de tratamiento de los efluentes, ni se especifican en el plano de distribución, las dimensiones y estructura de las piletas, o las referencias para su interpretación y análisis. Por lo tanto, se solicitó al MI mediante el oficio Nº 770/2014 de fecha 18 de junio de 2014, el plano técnico de todo el padrón Nº 26784, detalle del diseño y dimensiones de las piletas de tratamiento y la descripción del tratamiento que recibe el efluente. Mediante el oficio Nº 492/2015 de fecha 14 de mayo de 2015, se reitera al MI la solicitud de información contenida en el oficio Nº 770/2014. 1.1.2. Represa San Francisco De la visita realizada por técnicos de la División Promoción del Desarrollo Sostenible (DPDS) de DINAMA en 2013, se llegó a la conclusión de que el embalse San Francisco se encuentra en pleno cumplimiento de la medida 7.

1.1.3. Represa Paso Severino Se solicitó a OSE mediante el oficio Nº 2019/2013 de fecha 16 de diciembre de 2013, informar sobre el estado del perímetro de restricción, usos del suelo en los predios contiguos al embalse, posibles zonas de descarga de efluentes de tambos en la zona de influencia y presentar un plano de deslinde incluyendo el número de padrones afectados. En su respuesta, OSE mediante el oficio Nº 103/14 de fecha 12 de febrero de 2014, indica que cuenta con una propuesta de posible alambrado a construir pero que previamente a licitar la ejecución de los trabajos de alambrado, la autoridad con competencia en el tema debería establecer y comunicar a los productores de la zona, la forma en que se procederá al abrevadero de los animales. En este sentido, se solicitó al MGAP mediante el oficio Nº 1557/2014 de fecha 8 de diciembre de 2014, definir una propuesta técnica para el abrevadero del ganado fuera del área de restricción, incluyendo un plan de acción para su ejecución. A la fecha no se obtuvo respuesta a dicho oficio. Se solicitó a OSE mediante el oficio Nº 491/2015 de fecha 14 de mayo de 2015, presentar informe de estado de avance a la fecha de las obras de instalación de alambrado perimetral. OSE indicó que está en el proceso licitatorio.

2. AVANCES Porcentaje de área alambrada Represa Comentarios 2013 2013 A la fecha:

Canelón Grande

Existen algunas zonas (fundamentalmente de bañado) en las que el alambrado es el original y podría no encontrarse en condiciones óptimas. En algunos lugares, la erosión de las márgenes ha descalzado algunos postes de alambrado, lo que ha generado lugares donde puede darse el acceso de ganado.

80%*

El MTOP indicó que iría reemplazando los alambrados

en el correr del 2014. No se ha especificado el

cronograma de reconstrucción e instalación de alambrados, por lo que se desconocen los avances a la

fecha.

San Francisco

A partir de visitas a la zona se comprueba que la totalidad del alambrado se encuentra presente y en buenas condiciones por lo que se confirma el pleno cumplimiento de la medida 7 en esta zona.

100% 100%

(medida cumplida)

Paso Severino

Según informó OSE, el área no se encuentra alambrada y los propietarios colindantes no tienen impedimento físico para su paso. Existe cartelería señalizando el límite entre propiedad privada y el área propiedad de OSE, con el fin de advertir la prohibición de pasar. Se está en el proceso de licitación.

0%

0% (Comenzó el proceso de licitación para colocar el

alambrado necesario en la zona)

*estimación visual de visita realizada por técnicos de DINAMA Se están coordinando trabajos entre MVOTMA, MIEM y MGAP, con el apoyo de ANTEL INNOVA, para el uso de servicios tecnológicos que permitan el control de esta medida.

MEDIDA 8 “Instaurar una zona de amortiguación o buffer en la cuenca hidrográfica declarada ZONA A sin laboreo de la tierra y uso de agroquímicos (para la conservación y restitución del monte ribereño como forma de restablecer la condición hidromorfológica del río) en una franja de 40 metros a ambas márgenes de los cursos principales (Río Santa Lucía y Río San José), 20 metros en los afluentes de primer orden (ej: A° Canelón Grande) y 100 m entorno a embalses.” Objetivo: Evitar el escurrimiento superficial con aporte de nutrientes. Evitar la erosión y recomponer las márgenes de los cursos. Responsable: MVOTMA

1. SITUACION ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2014/14000/06704) Mediante la RM Nº 229/2015 de fecha 24 de febrero de 2015, se declaran comprendidos en la prohibición prevista en el inciso primero del artículo 144 del Código de Aguas, la modificación del tapiz vegetal, el laboreo de la tierra y la aplicación de agroquímicos, directamente en los álveos, tanto de dominio público como privado, así como en la franja de amortiguación que se estable en dicha Resolución, respecto de los ríos Santa Lucía, San José, Santa Lucía Chico; arroyos La Virgen, Canelón Grande, Canelón Chico, Casupá y el Soldado; así como los embalses de Paso Severino, Canelón Grande y San Francisco, comprendidos en una zona de protección que abarca la cuenca hidrográfica del Río San José y la cuenca hidrográfica del Río

Santa Lucía desde sus nacientes hasta la confluencia entre ambos. En dicha RM se delimita la franja de amortiguación, variando el ancho de la misma para distintos tramos de los ríos y en el caso de los arroyos, dependiendo del arroyo considerado. Para los embalses el ancho de la franja de amortiguación se mantiene según lo indicado en el enunciado de la medida (100m).

Se comete a la DINAMA y a la DINAGUA, la difusión, aplicación y contralor de dicha RM. Se requiere la colaboración del MGAP a los efectos de verificar a través de los planes de uso, manejo y conservación de suelos, el cumplimiento de la prohibición dispuesta en la RM y a los efectos de evaluar con especial celo cualquier solicitud de tala o raleo de monte ribereño en la zona de protección. Asimismo, se requiere la colaboración del MTOP, a los efectos del cumplimiento de la prohibición dentro de los álveos del dominio público. Se enviaron oficios a MGAP, MTOP y OSE con copia de la RM, y se publicó en Diario oficial el 4 de marzo de 2015.

2. AVANCES Se instrumentó un visualizador, que se alimenta automáticamente de las bases de datos de la DINAMA, que permite el control y seguimiento de la medida, mediante la delimitación de la zona buffer en imágenes satelitales y la determinación de los usos de suelo en dicha zona. A continuación se presentan ejemplos obtenidos a partir de dicha herramienta:

Se están coordinando trabajos entre MVOTMA, MIEM y MGAP, con el apoyo de ANTEL INNOVA, para el uso de servicios tecnológicos para facilitar el control de la aplicación de la RM Nº 229/2015. Se cruzará la información con la presentada en los planes de uso y manejo del suelo en el MGAP. En el “Manual de medidas exigibles para cultivos para la elaboración y presentación de planes de uso y manejo responsable de suelos”, que forma parte integrante de la Resolución 159/15 que sancionó el MGAP para exigir la presentación de los Planes de Uso y Manejo del Suelo para cultivos en sistemas lecheros (medida 3), se exige que en todos los casos se cumpla con las medidas de exclusión definidas por DINAMA en la RM Nº 229/2015.

MEDIDA 9 “Intimar a los responsables de extracciones de agua superficial y subterránea de la cuenca hidrográfica declarada ZONA A, que carezcan del respectivo permiso, a que soliciten el mismo en un plazo máximo de 6 meses.” Objetivo: Evitar exceder la oferta del recurso hídrico y la capacidad de autodepuración del mismo. Esto se hará a los efectos de efectuar un balance integrado (hídrico y de cargas contaminantes) para determinar la capacidad remanente. Responsable: MVOTMA A los efectos de la instrumentación de ésta medida, la Dirección Nacional de Aguas, clasificó el universo de usuarios en dos categorías:

a) con derechos de uso vencidos sin que hubieran solicitado renovación b) nunca solicitaron derechos de uso

La estrategia de trabajo definida implica dos etapas: en primer lugar intimar a los usuarios con permisos vencidos a que los renueven, y luego regularizar a los usuarios de hecho.

1. SITUACION ADMINISTRATIVA 1.1 Usuarios con permisos vencidos (renovación de permisos) Se intimó a los usuarios con permisos vencidos a regularizar su situación, bajo apercibimiento de sanciones3. Se concretaron 6304 intimaciones reiniciándose un total de 240 trámites (157 corresponden a aguas superficiales y 83 a aguas subterráneas); 1435 personas dieron respuesta mediante cartas, principalmente declarando no uso u otros usos o solicitando prórroga.

3 Se enviaron cartas certificadas, firmadas por el Director de DINAGUA, intimando a que en un plazo de 90 días los usuarios con permisos vencidos que continuaban haciendo uso del agua regularizaran su situación. El envío de cartas culminó en febrero del 2014.

4 Se intimaron un total de 829 permisarios con derechos de uso vencidos, 630intimaciones (76%) fueron efectivamente entregadas a los usuarios (se obtuvo confirmación de entrega del Correo). El resto de las cartas certificadas fueron devueltas por el correo por distintas razones (no encontrar al destinatario, estar mal la dirección, dirección en medio rural sin acceso del Correo, etc.) o en algunos casos se desconoce la situación, ya que el Correo no confirmó entrega ni las devolvió.

5 Se recibieron 143 cartas, 90 declarando no uso u otros usos (estos 90 casos están en análisis), 50 solicitando prórroga para realizar el trámite y 3 usuarios que no correspondía la intimación ya sea porque estaba en curso el trámite o porque aún no se había vencido. El resto de los intimados notificados, que son un total de 247 (39%) aún no realizaron trámite ni dieron respuesta mediante carta.

Situación administrativa de los usuarios con derechos de uso vencidos, que fueron intimados.

TOTAL

Dieron respuesta mediante CARTAS No uso u Otro uso 90

143

630 Prórroga 50 NCI (*) 3

Con trámite realizado: EXPEDIENTES Pozos 83

240 Superficiales 157

Sin trámite ni respuesta 247 *No corresponde intimación.

Finalmente, se debe mencionar que a junio del corriente año se verificará el vencimiento de 732 permisos, ante los cuales se procederá a intimar su regularización. 1.2 Usuarios sin registrar (solicitud de permisos) Con respecto a los usuarios que aún no se encuentran registrados, se elaboró una estrategia de comunicación de la obligación de tramitar el correspondiente permiso. No obstante y a solicitud de los miembros de la Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía se visualizó la necesidad de elaborar una política diferencial entre pequeños y grandes productores de la Cuenca en el marco de la discusión del Plan de Acción6. A tales efectos, se analiza la posibilidad de que el concepto de productores familiares inscriptos en el registro de MGAP sea un corte objetivo apropiado7. Paralelamente se identificaron 35 industrias en actividad que se encuentran registradas en DINAMA8 pero que no cuentan con permiso de uso de agua. Se procederá a intimar su regularización.

6 Tal solicitud ha sido documentada en Acta de Sesión de fecha 21 de junio y 16 de agosto de 2013.- 7 La DINAGUA solicitó al MGAP la remisión de la lista de Productores Familiares que se encuentren emplazados en la Cuenca. La Junta de Transparencia del MGAP cuestionó la transferencia de información sobre productores familiares con asiento en la Cuenca del Río Santa Lucía por tratarse de información reservada. 8 Han solicitado Autorización de Desagüe Industrial (SADI)

A efectos de reforzar la aplicación integral de la presente medida se proyectan las siguientes actividades en un escenario inmediato:

● Elaborar un proyecto de reglamento del Artículo 276 de la Ley No. 19149 del 24 de octubre de 2013 por la cual se obliga a declarar las obras hidráulicas para almacenamiento o captación de agua cualquiera sea su destino a través de una declaración jurada (Declaración de Fuentes de Agua).

● Procesar los datos de la Declaración de Fuentes de Agua correspondiente al año 2013 y 2014, realizando cruces por volúmenes y/o uso, a efectos de obtener un universo de referencia respecto del uso efectivo del agua en la actividad agropecuaria con asiento en la cuenca.

● Capacitar a los usuarios de agua de la cuenca, en especial a través de las agrupaciones profesionales y de productores, para la presentación de solicitudes de registro de uso.

● Concretar la habilitación de Regional San José en la ciudad de San José de Mayo, para recibir directamente las solicitudes de derecho de uso de agua.

MEDIDA 10 “Declarar "Reserva de agua potable" la Cuenca hidrológica del Arroyo Casupá.” Objetivo: Incrementar la reserva de agua para el sistema de agua potable de Montevideo y Área Metropolitana. Responsable: MVOTMA

1. SITUACION ADMINISTRATIVA (expediente Nº 2013/14000/05621) Mediante la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 595/013 promulgada con fecha 24 de setiembre de 2013, se estableció en favor de la Administración de Obras Sanitarias del Estado (OSE), una reserva de agua, por un volumen total de 150.000.000 m3 del Arroyo Casupá, afluente del Río Santa Lucía, en la Cuenca del Río Santa Lucía. Asimismo la resolución indica que la obra hidráulica a construirse por el ente podrá captar aguas de escurrimiento superficial, la que será primordialmente utilizada como reserva de agua bruta para la usina potabilizadora de Aguas Corrientes, de manera de contar con una fuente de agua que garantice el abastecimiento al Sistema Metropolitano. Con fecha 22 de octubre de 2013 se informa haberse efectuado la inscripción correspondiente en el Registro Público de Aguas. En el marco de estas acciones que garantizan el abastecimiento de agua potable al Sistema Metropolitano, se prevé construir también una represa en la cuenca del Arroyo El Soldado en el departamento de Lavalleja, a ser utilizada con los mismos fines que aquella a construir en el Arroyo Casupá. Es mediante la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 313/014 promulgada el 9 de junio de 2014, que se estableció en favor de OSE, una reserva de agua por un volumen de 27.000.000 m3 del Arroyo El Soldado, en la cuenca del Río Santa Lucía. Asimismo la resolución indica que la obra hidráulica a construirse por el ente podrá captar aguas de escurrimiento superficial, la que será primordialmente utilizada como reserva de agua bruta para la usina potabilizadora de Aguas Corrientes, de manera de contar con una fuente de agua que garantice el abastecimiento al Sistema Metropolitano. Con fecha 10 de julio de 2014 se realizó la inscripción correspondiente en el registro Público de Aguas26. (expediente Nº 2014/14000/05893)

MEDIDA 11 “Recabar opinión en el ámbito de la Comisión Cuenca del Río Santa Lucía de las medidas que conforman este Plan, asegurando la participación efectiva de los distintos actores que la conforman.” Objetivo: Inducir al uso responsable del recurso hídrico y favorecer la participación de los distintos actores en la gestión del recurso y la protección ambiental de la cuenca. Responsable: MVOTMA Con una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio, se realizaron 5 sesiones de la Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía, entre julio de 2013 y noviembre de 2014. Dichas instancias acompañaron el proceso de implementación del Plan de Acción, colaborando en la articulación interinstitucional necesaria. Se trataron temas como el estado de situación ambiental de la cuenca; los avances de las medidas del Plan; las características del sector lechero en la cuenca; el uso de Agroquímicos y procedimiento de denuncia; la Declaración de Fuentes de Agua 2014; entre otros.