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Informe de Cierre 2016 de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y Transparencia
El presente informe, da cuenta de las acciones realizadas durante el año 2016 por la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y Transparencia
(CPGAT) en cumplimiento al Programa Anual de Trabajo 2016. Se detallan los resultados obtenidos para cada uno de los objetivos programados y se
incluye un desglose de las actividades realizadas para llegar a ellos. Asimismo, se busca realizar un balance tanto de los avances como de las situaciones
enfrentadas durante el periodo reportado.
En términos generales, con respecto a las líneas de acción establecidas en el Programa Anual 2016, fue posible observar un avance de 85 por ciento
mientras que se identifica 15 por ciento de acciones pendientes por realizar. Esto representa el cumplimiento de 17 líneas de acción que permiten
destacar los siguientes resultados:
A partir del diseño y construcción colaborativa de los Modelos Teóricos de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva en 2015, la CPGAT dio
seguimiento a la aprobación y publicación de estos instrumentos durante 2016. El 25 de febrero fueron aprobados por la Comisión de Gobierno
Abierto y Transparencia Proactiva del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) el Modelo Teórico de Gobierno Abierto y los Lineamientos para
determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público; y para la emisión y evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva;
mismos que fueron aprobados por el Pleno del Consejo Nacional del SNT el 18 de marzo. Los Lineamientos referidos son el principal producto
que deriva del Modelo de Transparencia Proactiva y fueron publicados el 15 de abril en el Diario Oficial de la Federación (DOF) para su
aplicación, mientras que el Modelo Teórico de Gobierno Abierto fue publicado en el DOF el 7 de junio. Ambos instrumentos sientan las bases
para la instrumentación de las Políticas Nacionales de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva, esto es, la Estrategia de Apertura
Institucional del INAI; misma que fue aprobada por la CPGAT en su sesión del 14 de diciembre de 2016.
Durante 2016 la CPGAT dio seguimiento puntual al desarrollo y avance de los proyectos de generación de conocimiento público iniciados desde
2015 en colaboración con distintos actores de la sociedad. Así, el 11 de octubre de 2016 tuvo lugar la presentación de la Plataforma del Proyecto
Memoria y Verdad, cuyo objetivo es la creación de un espacio que mediante la difusión proactiva de información sobre presuntas violaciones
graves a los derechos humanos ocurridas en el país permita la recuperación y construcción de verdad y memoria colectiva, promueva las
garantías de no repetición y el derecho a la verdad y, simplifique el acceso a la información a cualquier interesado.
Presentación
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La CPGAT tomó conocimiento de las acciones, avances y resultados de los procesos de construcción de lógicas colaborativas y esquemas de
cocreación entre sociedad y gobierno para la atención de problemas públicos específicos en algunas entidades federativas, esto es, el proyecto
“Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local”. En 2016 este proyecto sumó a diez nuevas entidades federativas con lo cual se llegó a un
universo de 23 estados en el país que aplican este nuevo esquema de apertura gubernamental. De igual manera la CPGAT tomó conocimiento
del proceso de construcción y levantamiento de la Métrica de Gobierno Abierto, herramienta que permitirá evaluar el avance de la aplicación de
los principios del gobierno abierto a nivel nacional y constituye un instrumento que marca la línea base para evaluar si las acciones emprendidas
a futuro resultan efectivas para incorporar al quehacer público, principios y prácticas de transparencia y participación ciudadana que permitan
modificar el modo en que el gobierno se relaciona con la ciudadanía.
La CPGAT dio vista de las acciones realizadas por el INAI en el marco del Secretariado Técnico Tripartita de la Alianza para el Gobierno Abierto,
en lo referente a los trabajos de construcción del Tercer Plan de Acción país (PA2016-2018) que fue presentado durante el mes de septiembre,
y para el cual quedó pendiente la definición de los programas de trabajo específicos para el cumplimiento de los compromisos.
Finalmente, en lo que respecta a las tres líneas de acción que no fueron realizadas cabe decir que éstas no se lograron concretar debido a que la
aprobación del documento de Políticas o Estrategia de Apertura Institucional tuvo lugar a finales de 2016 lo cual no permitió aprobar en dicho periodo
las guías de implementación correspondientes; esto impidió asimismo impidió socializar en el periodo en comento el banco de buenas prácticas para
la apertura gubernamental. Las líneas de acción pendientes fueron:
Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva 2016.
Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto 2016.
Dar seguimiento a la socialización y mejora de un banco de información de ejercicios de transparencia proactiva y gobierno abierto a fin de
servir como marco de referencia de buenas prácticas.
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Informe de Cierre 2016 de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y Transparencia
Presentación………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..2
Índice……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……….4
Resultados enmarcados en los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción
Objetivo1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos
obligados…………………………………………………….........................................................................................................................………...5
Objetivo2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los
órganos garantes y sujetos
obligados…………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………..8
Objetivo 3: Desarrollar las acciones necesarias para la construcción fuentes de información; de un marco teórico y de una propuesta de
métrica, que permitan estudiar y aplicar de manera óptima esquemas de apertura y
transparencia………………………………………………………………………………………………………………………………………………….12
Objetivo 4: Consolidar el liderazgo internacional del Instituto en las materias de transparencia proactiva y gobierno
abierto………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….14
Reporte Anual de Cierre de la Comisión Permanente…………………………………………………………………………………………………………….....16
Índice
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Objetivo1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos
obligados.
Estrategia 1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de
calidad y la construcción de conocimiento público útil.
Líneas de Acción
1.1.1 Aprobar el proyecto de Lineamientos que será propuesto al Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, para determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público y para la emisión y evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva.
1.1.2 Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva 2016.
1.1.3 Aprobar el programa de trabajo de la Política Nacional de Transparencia Proactiva en el ámbito federal.
1.1.4 Dar seguimiento al reporte de avance de la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva de acuerdo a la estrategia 2016.
Informe de Cierre 2016
El 25 de febrero de 2016 fueron aprobados por la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) los Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público; y para la emisión y evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva. De igual manera, fueron aprobados por el Pleno del Consejo Nacional del SNT el 18 de marzo y publicados el 15 de abril en el Diario Oficial de la Federación (DOF) para su aplicación. Los Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público; y para la emisión y evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva son el principal producto que derivó de la construcción del Modelo Conceptual de Transparencia Proactiva, y representan el instrumento que establece las directrices que deberán observarse para identificar la información adicional que se publicará de manera obligatoria por considerarse de interés público, el procedimiento de remisión al organismo garante para su revisión y el mecanismo de verificación de su cumplimiento,
Resultados enmarcados en los
Objetivos, Estrategias y Líneas de
Acción
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Estrategia 1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de
calidad y la construcción de conocimiento público útil.
Líneas de Acción
en términos de los artículos 80 y 82 de la Ley General. Así como las reglas y criterios para la emisión de las políticas de transparencia proactiva referidas en los artículos 56, 57 y 58 de la misma Ley, con la finalidad de incentivar a los sujetos obligados a publicar y difundir información adicional a las obligaciones de transparencia comunes y específicas previstas en la Ley General; y establecer los criterios para su evaluación. A partir de ello, la Secretaría Técnica de la CPGAT, bajo la supervisión permanente de sus integrantes, elaboró un documento de Políticas o Estrategia de Apertura Institucional que define la misión, los objetivos e instrumentos para la aplicación de la Política de Transparencia Proactiva. La Estrategia de Apertura Institucional se orienta a la generación de resultados de largo plazo asociados a los 17 objetivos de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas con miras a generar transformaciones significativas en la promoción del pleno ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la transparencia y la apertura de las instituciones públicas. El documento de Políticas fue aprobado por la CPGAT en su sesión del 14 de diciembre de 2016. La Política de Transparencia Proactiva, en una primera fase, se orientará al cumplimiento de las metas que defina el Programa Institucional 2017-2020.De modo que, aprobado el Programa de Trabajo de la Política Nacional de Transparencia Proactiva en el ámbito federal tendrá lugar el proceso de aprobación de las Guías Prácticas y Programa de Trabajo para su implementación en 2017. Al respecto, hacia finales de 2016 se sostuvieron reuniones de trabajo con las Direcciones Generales de Enlace del Instituto para presentarles la Estrategia de Apertura Institucional, así como para esbozar la construcción de los Programas de Trabajo en la materia. Se sostuvieron encuentros con la Dirección General de Enlace con Organismos Públicos Autónomos, Empresas Paraestatales, Entidades Financieras, Fondos y Fideicomisos; la Dirección General de Enlace con Autoridades Laborales Sindicatos, Universidades, Personas Físicas y Morales; la Dirección General de Enlace con la Administración Pública Centralizada y Tribunales Administrativos; y la Dirección General de Enlace con los Poderes Legislativo y Judicial.
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Estrategia 1.2 Apoyar la generación y difusión de conocimiento público útil que sirva para atender demandas y necesidades específicas en el marco del Programa Nacional de Transparencia Proactiva.
Líneas de Acción
1.2.1 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios prácticos de conocimiento público desarrollados.
1.2.2 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios de sociedad abierta desarrollados.
1.2.3 Apoyar la promoción y el desarrollo de ejercicios prácticos de conocimiento público y de sociedad abierta en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
Informe de Cierre 2016
Durante 2016 se dio seguimiento a tres proyectos específicos para la generación y difusión de conocimiento público útil, a saber: 1) Proyecto Memoria y Verdad; 2) Micrositio de Transparencia del Instituto; y 3) Proyecto Follow the Money. En el primer caso se concluyó con la primera fase del proyecto, pues el 11 de octubre de 2016 en el Centro Cultural Tlatelolco, se presentó la Plataforma digital con información de 14 casos de estudio. La construcción de estos casos implicó la revisión y procesamiento colaborativo de un total de 1 mil 072 solicitudes de información, 126 recursos de revisión y un acervo de contenidos multimedia. En 2017, el Grupo Permanente responsable del proyecto definirá la prioridad de atención a los procesos y trabajos referentes a la segunda fase del Proyecto, tales como la ampliación del Grupo Permanente, la ponderación de cambios e inclusión de nuevos contenidos a la Plataforma y el establecimiento de procedimientos de recopilación de nuevos materiales y su tratamiento. Sobre el Micrositio de Transparencia del Instituto se actualizaron contenidos, se habilitaron secciones para albergar información relacionada con los proyectos de conocimiento público y se elaboró una propuesta de rediseño del mismo. Finalmente, en el caso de proyecto Follow the Money se concluyó con el Reporte de Resultados, mismo que fue presentado en su versión Ejecutiva durante el evento de arranque de los ejercicios locales 2016 del proyecto Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local el 21 de junio de 2016. El Reporte integra una serie de hallazgos y recomendaciones de política pública para mejorar la disponibilidad, calidad, uso e impacto de la información sobre los recursos públicos. Po otra parte, con relación al proyecto Sociedad Abierta, durante 2016 se trabajó en conjunto con Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) del estado de Jalisco en la definición del instrumento jurídico que diera lugar a la materialización del proyecto. El proyecto considera en una primera etapa la colaboración con Universidades del Sistema Universitario Jesuita (SUJ) y entre sus objetivos busca profesionalizar, impulsar, divulgar y promover la
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Estrategia 1.2 Apoyar la generación y difusión de conocimiento público útil que sirva para atender demandas y necesidades específicas en el marco del Programa Nacional de Transparencia Proactiva.
Líneas de Acción
Apertura Gubernamental y la Transparencia Proactiva entre la comunidad universitaria. Hacia finales de 2016 se informó a la CPGAT del visto bueno de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del INAI y del área jurídica del ITESO sobre el instrumento, por lo que se instruyó la definición de la fecha y lugar de suscripción del convenio general de colaboración para principios de 2017. Por último, respecto al apoyo para la promoción y el desarrollo de ejercicios prácticos de conocimiento público y de sociedad abierta en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, durante 2016 se trabajó de manera muy estrecha con la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva del SNT con el objetivo de socializar entre los integrantes del SNT este tipo de proyectos. Adicionalmente, en el marco del proyecto Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local, se ha impulsado la adopción de compromisos para el desarrollo de ejercicios prácticos de conocimiento público entre las entidades federativas participantes. Al cierre de 2016, se contaba con al menos un compromiso de este tipo en todos y cada uno de los ocho Planes de Acción Locales publicados.
Objetivo2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los
órganos garantes y sujetos obligados.
Estrategia 2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de
mecanismos de colaboración y cocreación.
Líneas de Acción
2.1.1 Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto 2016.
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Estrategia 2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de
mecanismos de colaboración y cocreación.
Líneas de Acción
2.1.2 Aprobar el programa de trabajo de la Política Nacional de Gobierno Abierto en el ámbito federal.
2.1.3 Dar seguimiento al reporte de avance de la implementación del Programa Nacional de Gobierno Abierto de acuerdo a la estrategia 2016.
2.1.4 Aprobar la estrategia 2016 del proyecto Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local
2.1.5 Aprobar la convocatoria y seleccionar a las entidades federativas que presenten mejores condiciones para desarrollar un ejercicio de Gobierno Abierto.
Informe de Cierre 2016
El 25 de febrero y 18 de marzo de 2016 fue aprobado el Modelo Teórico de Gobierno Abierto por la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) y el Pleno del Consejo Nacional del SNT respectivamente. Este acuerdo asimismo fue publicado el 7 de junio en el Diario Oficial de la Federación (DOF). A partir de ello, la Secretaría Técnica de la CPGAT, bajo la supervisión permanente de sus integrantes, elaboró un documento de Políticas o Estrategia de Apertura Institucional que define la misión, los objetivos e instrumentos para la aplicación de la Política Nacional de Gobierno Abierto. La Estrategia de Apertura Institucional se orienta a la generación de resultados de largo plazo asociados a los 17 objetivos de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas con miras a generar transformaciones significativas en la promoción del pleno ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la transparencia y la apertura de las instituciones públicas. El documento de Políticas fue aprobado por la CPGAT en su sesión del 14 de diciembre de 2016. La Política Nacional de Gobierno Abierto en una primera fase, se orientará al cumplimiento de las metas que defina el Programa Institucional 2017-2020. De modo que, aprobado el Programa de Trabajo de la Política Nacional de Gobierno Abierto en el ámbito federal tendrá lugar el proceso de aprobación de las Guías y del Programa de Trabajo para su implementación en 2017.
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Estrategia 2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de
mecanismos de colaboración y cocreación.
Líneas de Acción
En lo que se refiere al proyecto “Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local”, el 1° de marzo de 2016, el SNT mediante de la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva, publicó la Convocatoria para la segunda edición de los Ejercicios Locales de Gobierno Abierto dirigida a los sectores ciudadano, estudiantil, empresarial, académico y gubernamental, así como a los organismos garantes y cualquier otro actor interesado. Los resultados de la convocatoria fueron publicados en abril de 2016 y en mayo se emitieron las Cartas de Aceptación por medio de las cuales comunicó a 10 entidades federativas que en 2016 impulsarían los principios de gobierno abierto. El 20 de Junio de 2016, tuvo lugar en las instalaciones del INAI, el evento de arranque de los Ejercicios Locales de Gobierno abierto 2016. A este evento asistieron representantes los organismos garantes, de las organizaciones de la sociedad civil y de las autoridades de las siguientes entidades federativas: Campeche, Chihuahua, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Querétaro. El evento tuvo como principal propósito la adhesión de estas entidades al proyecto mediante la firma de la Declaración Conjunta para la Implementación de Acciones para un Gobierno Abierto. Con estas 10 entidades, el proyecto cuenta actualmente con 23 entidades federativas en las que se despliegan ejercicios locales de gobierno abierto.
Estrategia 2.2 Fomentar lógicas colaborativas entre sociedad y gobierno para que el uso estratégico de la información y la interlocución entre distintos actores se traduzca en la co-creación de soluciones a problemáticas determinadas
Líneas de Acción
2.2.1 Dar seguimiento a los resultados derivados de los ejercicios prácticos de gobierno abierto desarrollados.
2.2.2 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios de seguimiento de los recursos públicos desarrollados (Follow the Money).
2.2.3 Apoyar la promoción y el desarrollo de ejercicios prácticos de gobierno abierto y de seguimiento de los recursos públicos en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
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Informe de Cierre 2016
Durante 2016, la Secretaría Técnica de la CPGAT dio puntual seguimiento y acompañamiento a las entidades federativas que son parte del proyecto "Gobierno abierto, Cocreación desde lo local". Se hicieron visitas de sensibilización, verificación de acciones y acompañamiento en eventos en el cumplimiento de los seis pasos que implica el desarrollo de un ejercicio de gobierno abierto en lo local. Al cierre de 2016 el proyecto estaba conformado por 23 estados en los que se han instalado 13 Secretariados Técnicos Locales y se han publicado 8 planes de acción que en conjunto conforman 50 compromisos. El objetivo del proyecto es propiciar e incentivar la adopción, implementación y evaluación sistemática de prácticas de gobierno abierto a nivel local (entidades federativas y municipios) que sirvan para la solución cocreativa de problemas públicos de alto impacto. Sobre los compromisos de seguimiento de recursos públicos, es posible advertir que, en el marco del proyecto "Gobierno abierto, Cocreación desde lo local" se han detonado acciones puntuales en algunos estados participantes para la promoción y divulgación del uso de la información encaminada a mejorar la rendición de cuentas; tal es el caso de los siguientes compromisos: a) Follow the Money del Programa Beca-Salario Universal en Morelos,; b) Follow the Money de los recursos asignados y ejercidos en el Programa Agua Limpia de Durango; c) Follow the Money de los recursos del Programa SUBSEMUN en Veracruz; d) Follow the Money de los Programas FORTASEG y SUBSEMUN de Coahuila; e) Seguimiento del gasto público sobre empréstito de Zacatecas; e) Follow the Money del Programa Bienestar de Oaxaca; f) Follow the Money de los Programas FORTAMUN, FISM y creación de la Plataforma para la publicación de Contrataciones del Gobierno de Jalisco.
Finalmente, cabe mencionar el desarrollo de un proyecto en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) México y un conjunto de organizaciones de la Sociedad Civil. En el marco del proyecto “Programa de fortalecimiento de capacidades en gobierno abierto para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible”, y gracias a la aprobación de financiamiento de USAID, en 2016 se avanzó en la fase de planeación del proyecto. El objetivo general es contribuir a la institucionalización de los espacios locales de diálogo y cocreación entre gobierno y ciudadanía que permitan avanzar en el logro de retos de desarrollo sostenible; reducir prácticas de corrupción, así como garantizar un ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las personas. Al cierre de 2016, se ha delineado una primera versión de la convocatoria para el Programa de Formación de Agentes Locales de Cambio en Gobierno Abierto y Desarrollo Sostenible; se bosquejó una línea del tiempo para conocer los posibles momentos de intervención durante 2017 en cinco ejercicios locales, a saber: Morelos, Oaxaca, Coahuila, Nuevo León y Chihuahua. Finalmente, se envió una propuesta de estrategia de monitoreo y evaluación del proyecto a USAID.
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Objetivo3: Supervisar las acciones necesarias para la construcción fuentes de información; de un marco teórico y de una propuesta de
métrica, que permitan estudiar y aplicar de manera óptima esquemas de apertura y transparencia.
Estrategia 3.1 Propiciar, en conjunto con expertos la construcción de fuentes de información, análisis y métricas para el diseño, implementación y evaluación esquemas de apertura y transparencia
Líneas de Acción
3.1.1 Dar seguimiento a la socialización y mejora de un banco de información de ejercicios de transparencia proactiva y gobierno abierto a fin de servir como marco de referencia de buenas prácticas.
3.1.2 Dar seguimiento al desarrollo y socialización de una métrica de gobierno abierto y de sus componentes.
Informe de Cierre 2016
En 2016, se dio continuidad a la construcción de contenidos referentes a los casos de estudio calificados como buenas prácticas para la apertura gubernamental. El banco de buenas prácticas busca ser un repositorio de casos de éxito y un marco de referencia que integre experiencias de interés en materia de Gobierno Abierto y/o de Transparencia Proactiva, en distintos poderes y ámbitos de gobierno a nivel internacional para fomentar su réplica, adopción o adaptación, por parte de los sujetos obligados y los Secretariados Técnicos Locales. El avance de las actividades desarrolladas, se informó a los integrantes de la CPGAT durante las sesiones celebradas. De acuerdo con ello, se tiene programado finalizar el Banco de buenas prácticas para la apertura gubernamental durante el primer trimestre de 2017 para su divulgación con miras a promover su aplicación entre los diferentes actores potencialmente interesados.
En la sesión del 14 de diciembre de 2017 se presentaron los resultados finales del proyecto de la Métrica de Gobierno Abierto, coordinado por la Secretaría Técnica de la CPGAT y elaborado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). La Métrica de Gobierno Abierto es una herramienta que busca medir las condiciones de apertura institucional de una muestra de 908 sujetos obligados a escala nacional con base en dos ejes principales: transparencia y participación ciudadana. Con esto, la Métrica analiza qué tanto puede conocer un ciudadano lo que realizan sus gobiernos y qué tanto puede incidir en sus decisiones. La Métrica puede verse como una radiografía sobre el estado de Gobierno Abierto a escala nacional, y sirve de línea base para las políticas en la materia implementadas por el INAI y por los integrantes del Sistema Nacional de Transparencia (SNT).
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Estrategia 3.1 Propiciar, en conjunto con expertos la construcción de fuentes de información, análisis y métricas para el diseño, implementación y evaluación esquemas de apertura y transparencia
Líneas de Acción
En el mediano plazo, se espera que la Métrica de Gobierno Abierto se convierta en el estándar de medición, monitoreo, seguimiento y evaluación de los esfuerzos realizados por los sujetos obligados en materia de gobierno abierto a escala nacional. Asimismo, se espera que la Métrica se convierta en el referente para medir los resultados y los impactos de las Políticas en la materia impulsadas por el INAI y promovidas en el marco del SNT. Como instrumento de seguimiento, también se esperaría que los resultados de esta medición vayan mejorando gradualmente en el tiempo; situación que reflejaría un paulatino proceso de apertura de la instituciones del Estado mexicano. Esta práctica de seguimiento y evaluación se realizará cada dos años. Al concluir el proyecto se cuenta con un Índice de Gobierno Abierto, dos Subíndices generales (Transparencia y Participación) y cuatro subíndices específicos que agregan los resultados recopilados de una muestra representativa de 908 sujetos obligados de los tres órdenes de gobierno. Estos índices y subíndices pueden ser agregados en escalas nacionales, estatales, por tipo de sujeto obligado e inclusive pueden ser desagregados por cada uno de los sujetos obligados analizados. Con base en los resultados generados por este proyecto, se cuenta ya con una línea base de las Políticas de Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva que impulsa el INAI. En lo inmediato (esto es, en los siguientes seis meses) se podría esperar la socialización y la entrega de diagnósticos a sujetos obligados federales y locales para que comiencen a desarrollar programas de trabajo sistemático y coherentes que permitan mejorar las condiciones de apertura institucional en el país. La presentación pública de resultados se llevará durante el primer trimestre de 2017 y con esto se da por concluido el proyecto que inició en 2015.
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Objetivo4: Consolidar el liderazgo internacional del Instituto en las materias de transparencia proactiva y gobierno abierto.
Estrategia 4.1 Resaltar y promover, en el marco de AGA, las experiencias de México en la aplicación de un modelo de apertura para lograr un mayor acceso a la información y replantear el modelo de gobernanza actual
Líneas de Acción
4.1.1 Dar seguimiento al reporte de los trabajos desarrollados en el marco del Secretariado Técnico Tripartita y de la Alianza para el Gobierno Abierto.
4.1.2 Colaborar en el desarrollo y construcción del Plan de Acción país para el periodo 2016-2018
4.1.3 Apoyar la promoción y difusión de los trabajos desarrollados en el marco del Secretariado Técnico Tripartita y de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Informe de Cierre 2016
La Secretaría Técnica de la CPGAT es la representante del INAI en el seno del Secretariado Técnico Tripartita. Este Secretariado se integra además por el Ejecutivo Federal, a cargo de la Secretaría de la Función Pública, así como un Comité de Organizaciones de la Sociedad Civil integrado por 10 organizaciones. Durante 2016 se llevó a cabo la elaboración del Tercer Plan de Acción País, 2016-2018 el cual contiene 6 ejes temáticos (Derechos humanos y fortalecimiento del Estado de Derecho; Igualdad de género; servicios públicos: acceso al agua potable y combate de la obesidad; Sistema Nacional Anticorrupción; Medio ambiente y gobernanza de recursos naturales y Combate a la Pobreza). Los tres objetivos de la construcción de dicho plan fueron: ampliar la participación ciudadana para la formulación de compromisos inclusivos y transformadores; definir compromisos en términos de política pública en función a la identificación de un problema público y contribuir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible mediante la alineación de los compromisos a la Agenda 2030 de la Naciones Unidas.
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Estrategia 4.1 Resaltar y promover, en el marco de AGA, las experiencias de México en la aplicación de un modelo de apertura para lograr un mayor acceso a la información y replantear el modelo de gobernanza actual
Líneas de Acción
Las fases de construcción de este instrumento fueron las siguientes: 1) Consulta pública por internet para identificar ejes temáticos; 2)Jornadas abiertas para identificar problemas públicos prioritarios y sus causas alineados a los ejes temáticos; 3) Mesas de trabajo con funcionarios públicos, académicos, expertos y miembros de organizaciones de la sociedad civil para la definición de metas y líneas de acción y 4) Planes de trabajo para la definición de rutas de acción para el cumplimiento de las metas y líneas de acción con responsables, actividades, tiempos y medios de verificación. Este Plan de Acción 2016-2018 se dio a conocer en la Cumbre Global de la AGA efectuada del 7 al 9 de diciembre. Al cierre de 2016 el instrumento quedó en proceso de implementación; a principios de 2017 se avanzará en la integración de los programas de trabajo para cada uno de los compromisos, así como la elaboración de los indicadores de resultados con el acompañamiento de un experto, en función de la estrategia de evaluación y seguimiento, así como con el acompañamiento activo de la Sociedad Civil. En el marco de la celebración de la Cumbre Global de la AGA igualmente se celebraron dos encuentros de diálogo para el intercambio de conocimiento y promoción de buenas prácticas en materia de transparencia y gobierno abierto a nivel local: uno en colaboración con The Carter Center, en el marco de las actividades del Grupo de Trabajo de Acceso a la Información de AGA, y otro en colaboración con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, y como colofón al primer Encuentro Regional de Entidades Subnacionales por el Gobierno Abierto, celebrado el 10 de noviembre en Buenos Aires, Argentina. Asimismo, se asistió a una serie de reuniones y mesas de diálogo en el marco del lanzamiento de la Red de Integridad. Estos espacios permitieron mostrar el trabajo institucional en favor del acceso a la información, la transparencia y la apertura institucional. Con ello, el Instituto y el propio país confirman su compromiso y determinación con la promoción de estas agendas estratégicas. Es muy importante resaltar que uno de los logros alcanzados fue la presidencia por dos años de la Red de Integridad, conformada actualmente por 14 países, y que persigue, entre sus principales objetivos, combatir la corrupción en el servicio público.
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I. Datos Generales de la Comisión Permanente
Comisión Permanente Gobierno Abierto y Transparencia
Objetivo:
Proponer, opinar, deliberar, supervisar y evaluar las acciones y políticas que el INAI coordine para el cumplimiento de los compromisos de México frente a la Alianza para el Gobierno Abierto y sobre las estrategias encaminadas a propiciar espacios de colaboración entre las instituciones públicas y la sociedad para el uso estratégico de la información pública. Así como establecer bases y criterios para promover la apertura de las instituciones, conforme a los mecanismos de gobierno abierto.
Comisionado Coordinador Joel Salas Suárez
Comisionados Integrantes María Patricia Kurczyn Villalobos; Areli Cano Guadiana
Coordinador Coordinador de Acceso a la Información, Adrián Alcalá Méndez
Secretario Técnico Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia, Francisco Raúl Álvarez Córdova
II. Líneas de acción de la Comisión Permanente
Objetivo Estrategia Línea de Acción DG
Responsable Estatus Observaciones
1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de calidad y la construcción de conocimiento público útil.
1.1.1 Aprobar el proyecto de Lineamientos que será propuesto al Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, para determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público y para la emisión y evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva.
DGGAT Realizada
Reporte Anual de Cierre de la
Comisión Permanente
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1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la I
1.2 nformación Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de calidad y la construcción de conocimiento público útil.
1.1.2 Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva 2016.
DGGAT No
realizada
La aprobación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva tuvo lugar a finales de 2016, motivo por el cual no fue posible aprobar en dicho periodo las guías de implementación correspondientes.
1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de calidad y la construcción de conocimiento público útil.
1.1.3 Aprobar el programa de trabajo de la Política Nacional de Transparencia Proactiva en el ámbito federal.
DGGAT Realizada
1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la generación de información de calidad y la construcción de conocimiento público útil.
1.1.4 Dar seguimiento al reporte de avance de la implementación de la Política Nacional de Transparencia Proactiva de acuerdo a la estrategia 2016.
DGGAT Realizada
1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.2 Apoyar la generación y difusión de conocimiento público útil que sirva para atender demandas y necesidades específicas en el marco del Programa Nacional de Transparencia Proactiva.
1.2.1 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios prácticos de conocimiento público desarrollados.
DGGAT Realizada
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1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.2 Apoyar la generación y difusión de conocimiento público útil que sirva para atender demandas y necesidades específicas en el marco del Programa Nacional de Transparencia Proactiva.
1.2.2 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios de sociedad abierta desarrollados.
DGGAT Realizada
1: Promover la generación y divulgación de información de calidad y conocimiento público útil en los órganos garantes y sujetos obligados.
1.2 Apoyar la generación y difusión de conocimiento público útil que sirva para atender demandas y necesidades específicas en el marco del Programa Nacional de Transparencia Proactiva.
1.2.3 Apoyar la promoción y el desarrollo de ejercicios prácticos de conocimiento público y de sociedad abierta en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
DGGAT Realizada
2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de mecanismos de colaboración y cocreación.
2.1.1 Aprobar las guías de implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto 2016.
DGGAT No
realizada
La aprobación de la Política Nacional de Gobierno Abierto tuvo logar a finales de 2016, motivo por el cual no fue posible aprobar en dicho periodo las guías de implementación correspondientes.
2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de mecanismos de colaboración y cocreación.
2.1.2 Aprobar el programa de trabajo de la Política Nacional de Gobierno Abierto en el ámbito federal.
DGGAT Realizada
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2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de mecanismos de colaboración y cocreación.
2.1.3 Dar seguimiento al reporte de avance de la implementación del Programa Nacional de Gobierno Abierto de acuerdo a la estrategia 2016.
DGGAT Realizada
2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de mecanismos de colaboración y cocreación.
2.1.4 Aprobar la estrategia 2016 del proyecto Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local
DGGAT Realizada
2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.1 Coordinar e impulsar la implementación de la Política Nacional de Gobierno Abierto a fin de lograr, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, la apertura de espacios y el ejercicio de mecanismos de colaboración y cocreación.
2.1.5 Aprobar la convocatoria y seleccionar las entidades federativas que presenten mejores condiciones para desarrollar un ejercicio de Gobierno Abierto.
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2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.2 Fomentar lógicas colaborativas entre sociedad y gobierno para que el uso estratégico de la información y la interlocución entre distintos actores se traduzca en la cocreación de soluciones a problemáticas determinadas
2.2.1 Dar seguimiento a los resultados derivados de los ejercicios prácticos de gobierno abierto desarrollados.
DGGAT Realizada
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2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.2 Fomentar lógicas colaborativas entre sociedad y gobierno para que el uso estratégico de la información y la interlocución entre distintos actores se traduzca en la cocreación de soluciones a problemáticas determinadas
2.2.2 Dar seguimiento al reporte de avance de los ejercicios de seguimiento de los recursos públicos desarrollados (Follow the Money).
DGGAT Realizada
2: Promover la interacción entre autoridades y sociedad a través de lógicas colaborativas que incorporen la participación de los órganos garantes y sujetos obligados.
2.2 Fomentar lógicas colaborativas entre sociedad y gobierno para que el uso estratégico de la información y la interlocución entre distintos actores se traduzca en la cocreación de soluciones a problemáticas determinadas
2.2.3 Apoyar la promoción y el desarrollo de ejercicios prácticos de gobierno abierto y de seguimiento de los recursos públicos en el marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
DGGAT Realizada
3: Supervisar las acciones necesarias para la construcción fuentes de información; de un marco teórico y de una propuesta de métrica, que permitan estudiar y aplicar de manera óptima esquemas de apertura y transparencia.
3.1 Propiciar, en conjunto con expertos la construcción de fuentes de información, análisis y métricas para el diseño, implementación y evaluación esquemas de apertura y transparencia
3.1.1 Dar seguimiento a la socialización y mejora de un banco de información de ejercicios de transparencia proactiva y gobierno abierto a fin de servir como marco de referencia de buenas prácticas.
DGGAT No
realizada
Se dio vista a la Comisión del avance en la construcción del instrumento, mismo que estará listo durante el primer trimestre de 2017 para su divulgación.
3: Supervisar las acciones necesarias para la construcción fuentes de información; de un marco teórico y de una propuesta de métrica, que permitan estudiar y aplicar de manera óptima esquemas de apertura y transparencia.
3.1 Propiciar, en conjunto con expertos la construcción de fuentes de información, análisis y métricas para el diseño, implementación y evaluación esquemas de apertura y transparencia
3.1.2. Dar seguimiento al desarrollo y socialización de una métrica de gobierno abierto y de sus componentes.
DGGAT Realizada
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4: Consolidar el liderazgo internacional del Instituto en las materias de transparencia proactiva y gobierno abierto.
4.1 Resaltar y promover, en el marco de AGA, las experiencias de México en la aplicación de un modelo de apertura para lograr un mayor acceso a la información y replantear el modelo de gobernanza actual
4.1.1 Dar seguimiento al reporte de los trabajos desarrollados en el marco del Secretariado Técnico Tripartita y de la Alianza para el Gobierno Abierto.
DGGAT Realizada
4: Consolidar el liderazgo internacional del Instituto en las materias de transparencia proactiva y gobierno abierto.
4.1 Resaltar y promover, en el marco de AGA, las experiencias de México en la aplicación de un modelo de apertura para lograr un mayor acceso a la información y replantear el modelo de gobernanza actual
4.1.2. Colaborar en el desarrollo y construcción del Plan de Acción país para el periodo 2016-2018
DGGAT Realizada
4: Consolidar el liderazgo internacional del Instituto en las materias de transparencia proactiva y gobierno abierto.
4.1 Resaltar y promover, en el marco de AGA, las experiencias de México en la aplicación de un modelo de apertura para lograr un mayor acceso a la información y replantear el modelo de gobernanza actual
4.1.3 Apoyar la promoción y difusión de los trabajos desarrollados en el marco del Secretariado Técnico Tripartita y de la Alianza para el Gobierno Abierto.
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III. Sesiones de la Comisión Permanente
Calendario de sesiones ordinarias
programadas Calendario de sesiones
ordinarias realizadas Asuntos relevantes tratados en la sesión
19/02/2016 23/04/2016
1) Recepción del Informe de Cierre de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y Transparencia 2015
- Toma conocimiento de:
2) Programa Anual de Trabajo de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y Transparencia 2016
3) La Convocatoria para Fellowship INAI-PNUD
- Toma concomimiento del estatus que guardan:
4) Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de Información de Interés Público; y para la emisión y
evaluación de Políticas de Transparencia Proactiva
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5) Revisión de avances de ejercicios locales 2015 (G 15)
6) Proyecto Follow the Money
7) Avances del Secretariado Técnico Tripartita de la Alianza para el Gobierno Abierto
8) Access to Information Working Group
9) Proyecto Memoria y Verdad y ruta 2016
10) Proyecto Sociedad Abierta
11) La Métrica de Gobierno Abierto (Avances)
12) Estatus del Banco de ejercicios de buenas prácticas de Gobierno Abierto y Transparencia
20/05/2016 09/08/2016
- Toma concomimiento del estatus que guardan:
1) Presentación y aprobación en lo general del documento de Políticas de Gobierno Abierto y Transparencia
Proactiva. 2) Revisión del estatus de los ejercicios locales de gobierno abierto 2015 (G15) y 2016 (G16)
3) Entrega del Reporte de Resultados y ruta para 2da. fase del Proyecto Follow the Money
4) Revisión de Avances sobre la Construcción del Tercer Plan de Acción 2016-2018 en el marco del Secretariado
Técnico Tripartito de la AGA
5) Proyecto Memoria y Verdad (Estatus y evento de presentación)
6) Estatus del Proyecto Sociedad Abierta
7) Estatus de la Métrica de Gobierno Abierto
23/09/2016 04/12/2016
- Toma concomimiento del estatus que guardan:
1) Presentación y aprobación en lo particular del documento de Políticas de Gobierno Abierto y Transparencia
Proactiva
2) Co Creación Local (Estatus de los ejercicios locales de gobierno abierto 2015 y 2016)
3) Estatus del Proyecto Follow the Money
4) Estatus de los avances del Secretariado Técnico Tripartita de la AGA
5) Estatus de los planes de trabajo complementarios al Plan de Acción 2016-2018.
6) Estatus del Proyecto Memoria y Verdad.
7) Estatus del Proyecto Sociedad Abierta
8) Estatus de la Métrica de Gobierno Abierto
9) Estatus del Banco de ejercicios de buenas prácticas de Gobierno Abierto y Transparencia
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15/12/2016 No celebrada
N/A
Calendario de sesiones extraordinarias Asuntos relevantes tratados en la sesión
N/A N/A
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IV. Resumen del trabajo de la Comisión Permanente
Líneas de acción Sesiones Ordinarias celebradas
Total de líneas de acción: 20 Total de sesiones programadas: 4
85%
0%15%
Realizada En proceso No realizadas
3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Realizadas
