Informe de Conclusiones y Recomendaciones

Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto:

Lecciones y Desafíos para la Región

(04 y 05 de septiembre 2014, Asunción, Paraguay)

Álvaro V. Ramírez Alujas

Consultor del CLAD

1

“[…] El gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado y

modernización de la administración pública a partir de una nueva forma de articular las iniciativas de

transparencia, participación ciudadana y colaboración de diversos actores para la co-producción de

valor público […]”

Ramírez-Alujas y Dassen, Vientos de Cambio (BID, 2014)

En el contexto iberoamericano se están llevando a cabo profundos procesos de modernización de la

gestión pública para lograr gobiernos más efectivos, eficientes y abiertos para el beneficio de los

ciudadanos. Un gobierno abierto se caracteriza por ser transparente, y promover participación y

esquemas de colaboración, con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos.

En la última década, las expectativas de los ciudadanos por mejores servicios públicos se

incrementaron de manera significativa. Los ciudadanos (en particular, los netizens o ciudadanos

digitales/en red) están aprovechando las oportunidades que proveen los medios de comunicación y las

tecnologías de la información para participar pro-activamente en la generación de soluciones.

Paralelamente, los gobiernos están cada vez más dispuestos a rendir cuentas e interactuar directamente

con este nuevo ciudadano en beneficio del bien común. En este sentido, las políticas de gobierno

abierto son un vehículo para mejorar la provisión de servicios a la ciudadanía, promover el debate de

las políticas públicas, y fortalecer la integridad en la gestión pública.

I. Antecedentes, marco conceptual y diseño metodológico

I.1. Antecedentes y justificación

Los temas de transparencia, participación ciudadana y colaboración no son nuevos para el Estado ni la

Administración Pública. Sin embargo, no se puede negar el impulso renovado que han adquirido en el

marco del llamado gobierno abierto. La popularización de este concepto y su empleo como paradigma

de gobernanza ha cobrado un gran interés a raíz del famoso Memorando de Transparencia y Gobierno

Abierto, emitido en 2009 por la administración del Presidente estadounidense Barack Obama, y se ha

institucionalizado con la creación del Open Government Partnership (Alianza para el Gobierno

Abierto), iniciativa multilateral en la que participan sesenta y cuatro países alrededor del mundo,

incluyendo a varios de los Estados miembros del CLAD, entre los que se encuentran: Argentina, Brasil,

Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay,

Perú, República Dominicana y Uruguay.

El gobierno abierto no es un fin en sí mismo, sino un medio para promover la transparencia, la

colaboración y la participación, que constituyen sus tres pilares. La transparencia, entendida como una

transparencia proactiva donde el ciudadano es el propietario y consumidor final de la información sobre

los asuntos estatales. La colaboración y co-creación definida como el compromiso de los ciudadanos y

demás agentes involucrados a participar y trabajar en conjunto con la Administración para la mejora de

los servicios públicos (proceso conjunto de diseño e implementación de política públicas), así como la

transversalidad e interoperabilidad que deben existir a lo interno y entre los distintos entes y órganos

estatales. Por último, la participación ciudadana, que enfatiza el protagonismo de los ciudadanos en los

asuntos públicos.

El CLAD es consciente del auge que ha tomado el tema del gobierno abierto a nivel mundial y

2

especialmente para sus países miembros, por lo que no puede permanecer ajeno al debate. Más aún

teniendo en su haber documentos importantes como las Cartas Iberoamericanas de “Gobierno

Electrónico” y “Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, el “Marco Iberoamericano de

Interoperabilidad”, el “Código Iberoamericano de Buen Gobierno”, la “Gestión Pública Iberoamericana

para el Siglo XXI” y la más reciente, “La Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del

Ciudadano en Relación con la Administración Pública”, todos ellos piezas clave que pueden enriquecer

la discusión a la luz de las especificidades iberoamericanas.

Tomando en cuenta todo lo anterior, se propone la realización de un coloquio de dos días de duración,

que permita reunir a los altos funcionarios de las instituciones responsables del gobierno abierto en los

países miembros del CLAD, con miras a identificar los avances, limitaciones y potencialidades en

torno a esta materia.

I.2. La Alianza para el Gobierno Abierto y el estado de situación en América Latina y el

Caribe: La agenda actual y los compromisos en la región

La Alianza para el Gobierno Abierto - AGA (Open Government Partnership) es una reciente iniciativa

multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los gobiernos para

promover la apertura y transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate, formulación de

políticas y en la decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción, facilitar y promover la

rendición de cuentas, y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza democrática y

la calidad de los servicios públicos.

Para ser miembros de AGA, los países participantes deben confirmar su acuerdo en cumplir con las

cuatro expectativas comunes que le dan sustento a la iniciativa: suscribir la Declaración de Principios

sobre Gobierno Abierto y aprobarla al más alto nivel; asumir compromisos concretos, mediante la

elaboración e implementación de un plan de acción nacional que se extiende más allá de las prácticas

actuales en desarrollo y que debe ser llevado a cabo a través de un proceso de consulta con las

múltiples partes interesadas y con la participación activa de los ciudadanos y de la sociedad civil;

comprometerse a un informe de evaluación a cargo de un panel de expertos independientes sobre el

progreso del país en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de acción; y contribuir a

la promoción del gobierno abierto en otro países mediante el intercambio de mejores prácticas,

conocimientos y asistencia técnica, tecnologías y recursos, entre otros.

Como insumo para el debate se considerará la reciente publicación de un estudio del BID sobre el

avance de las políticas de gobierno abierto en América Latina y el Caribe (Ramírez-Alujas y Dassen,

2014). Al respecto, los compromisos asumidos en los planes de acción por los 14 países que los han

formulado e implementado, suman 328 en total (Cuadro 1) los que, de acuerdo a las categorías que

promueve la AGA sobre ejes temáticos o desafíos, se desglosan en:

Mejoramiento de los servicios públicos: 75 compromisos

Incremento de la integridad pública: 177 compromisos

Gestión efectiva de recursos públicos: 63 compromisos

Incremento de responsabilidad y rendición de cuentas: 12 compromisos; y

Creación de comunidades más seguras: 1 compromiso

3

Cuadro 1. Desafíos de Gobierno Abierto y compromisos en planes de acción

en América Latina y el Caribe

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2014)

Para efectos de visualizar y precisar las dimensiones y alcances de los compromisos en términos

agregados en la región, se reclasificaron y agruparon las 328 iniciativas que componen los 14 planes de

acción oficialmente presentados en el marco de la AGA de acuerdo con una variedad de temas que

permiten tener mayor claridad sobre los contenidos y ejes temáticos en la agenda regional (cuadro 2).

75

177

63

1

12

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Mejoramiento servicios públicos

Incremento Integridad Pública

Gestión efectiva de recursos públicos

Crear comunidades más seguras

Incremento responsabilidad y rendición cuentas

4

Cuadro 2. Compromisos de la Agenda Regional de Gobierno Abierto

en América Latina y el Caribe

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2014)

I.3. Objetivos del Coloquio

a) Identificar a las instituciones encargadas del tema de gobierno abierto en los países miembros del

CLAD, así como a sus responsables para la construcción de sinergias y relaciones de cooperación en la

región.

b) Intercambiar experiencias acerca de los avances, limitaciones y potencialidades del gobierno abierto

para los Estados de Iberoamérica.

c) Proponer iniciativas que atiendan a las necesidades y requerimientos de los países miembros en la

implementación del gobierno abierto.

Para lograr lo anterior, se intentó profundizar en al menos los tres siguientes aspectos estratégicos:

La situación y el avance de las políticas de gobierno abierto en la región y en clave comparada,

considerando la formulación, implementación y resultados a la fecha de los compromisos incluidos en

los planes de acción en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government

Partnership).

Análisis prospectivo sobre los desafíos actuales y futuros en la materia en Iberoamérica.

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26

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29

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5

Definir y construir de manera colectiva, una agenda de temáticas y espacios de trabajo conjunto entre los

participantes al coloquio que permita proyectar y consolidar mecanismos para intercambiar experiencias

y buenas prácticas, responder a las brechas y/o requerimientos que surjan producto de la reflexión, entre

otros.

I.4. Participantes

Este coloquio congregó a las máximas autoridades gubernamentales de los países miembros encargados

del diseño, implantación y evaluación de los planes nacionales de gobierno abierto (16 en total).

I.5. Metodología

El coloquio se desarrolló sobre la base de una metodología de seminario-taller que incluyó espacios de

presentación sobre los principales elementos conceptuales y análisis actualizado sobre el avance de las

políticas de gobierno abierto en el contexto iberoamericano, trabajos en grupo y dinámicas para

facilitar el intercambio y activa participación de los asistentes, entre otros. Por tanto y dadas las

restricciones de tiempo y espacio disponibles para el adecuado desarrollo y puesta en marcha del

coloquio, la propuesta metodológica consideró las siguientes variables de diseño:

Conjugar la entrega de conocimientos (marco conceptual básico sobre gobierno abierto, alcances y

perspectivas) con el análisis y aplicación práctica a casos de estudio (mejores prácticas disponibles,

experiencias de referencia en la región y a nivel internacional en el marco de AGA/OGP, entre otros),

debate sobre avances, lecciones y aprendizajes desde el propio intercambio de experiencias de los

participantes. Por tanto, el programa combinó para cada uno de sus contenidos:

Un espacio de presentación sobre marco conceptual, casos y experiencias

Al menos tres espacios de taller de aplicación y debate entre los participantes (workshop grupal) sobre

elementos estratégicos a tener en cuenta sobre el avances, alcance y consolidación de este tipo de

políticas en el contexto iberoamericano

Equilibrar la adquisición de un marco de referencia sobre gobierno abierto con las perspectivas y la

generación de capacidades aplicadas de los participantes de acuerdo a su perfil profesional y laboral (en

particular, vinculado a la agenda de avances en materia de políticas de gobierno abierto de los países

iberoamericanos).

El espacio de taller (workshop) supone el desarrollo de ejercicios prácticos, análisis de casos y/o

debate sobre alguna experiencia/estrategia específica que permita el intercambio, colaboración y debate

entre los participantes. En particular, una herramienta metodológica que ha dado excelentes resultados

en este tipo de espacios consiste en llevar a cabo un análisis FODA sobre gobierno abierto para el caso

específico de los países iberoamericanos representados en el coloquio, o bien, la identificación

colectiva de factores promotores y barreras u obstáculos al avance y consolidación de las estrategias de

gobierno abierto en la región.

En tal sentido y aprovechando las infinitas posibilidades y recursos de los que se dispone en el actual

contexto digital y de conocimiento abierto (open knowledge, open Access), la propuesta metodológica

que se asume de manera preliminar contempló, en lo fundamental:

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Preparación de un documento de base (para debate) que incorpore una síntesis global del marco

conceptual, alcances y perspectivas del enfoque de gobierno abierto en perspectiva iberoamericana. Para

ello, se preparará y enviará un breve cuestionario de base para ser completado por los participantes que

pueda servir de insumo para el adecuado desarrollo del coloquio.

Preparación y presentación de casos, experiencias y aprendizajes que permitan contrastar el marco

conceptual con la realidad en la implementación de estrategias de apertura de gobierno (sobre la

base de los avances en materia de gobierno abierto, en clave comparada, a nivel Iberoamericano).

Preparación y presentación de exposiciones bajo una mirada didáctica, con lenguaje simple y de

carácter aplicado.

Diseño de talleres prácticos de aplicación y debate sobre conceptos, diagnóstico comparado y

experiencias de referencia en la región (por ejemplo, uso de matriz FODA para contrastar avances en

los planes y estrategias de gobierno abierto en Iberoamérica; ejercicio de identificación de factores

facilitadores o barreras; entre otros).

Un elemento distintivo de la estrategia conceptual y metodológica propuesta para el coloquio tiene

relación con adaptar y adecuar los contenidos a desarrollar en un espacio de participación activa y

colaboración entre los asistentes, que no solo permita incorporar nuevas ideas, conceptos aplicados y

conocer buenas prácticas y casos de referencia, sino que además aproveche al máximo la puesta en

común sobre las experiencias que los propios participantes han venido desarrollando o tienen respecto

al tema en sus realidades particulares.

I.6. Ejes temáticos

Entregar un panorama general sobre los conceptos, elementos, condiciones e impactos del Gobierno

Abierto.

Comprender los beneficios del Gobierno Abierto en sus tres dimensiones: Transparencia, Participación y

Colaboración.

Entregar recomendaciones para consolidar políticas de Gobierno Abierto en la región.

Entregar los elementos para el análisis estratégico de los principales desafíos, alcances y obstáculos que

presenta hoy en día el Gobierno Abierto en los procesos de reforma del Estado y modernización de la

gestión pública en el contexto Iberoamericano.

Comprender los procesos de apertura de datos y apertura de procesos.

Conocer los modelos, casos y buenas prácticas en materia de apertura de datos en los países dentro y

fuera de la Región.

7

II. Principales hallazgos y resultados del Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto:

Lecciones y Desafíos para la Región

“[…] Gobierno abierto es un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre

gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que

posiciona al gobierno como plataforma de innovación. Gobierno abierto se basa en una cultura de

transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de nuevos

emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos que se suscriban al desarrollo del país

[…]”

Plan de Acción 2013-2015 México.

Una nueva relación entre sociedad y gobierno (2014:5)

En términos generales, se requiere de una propuesta conceptual y práctica sobre el enfoque de

gobierno abierto adecuada al contexto Iberoamericano y que dé cuenta de las particularidades

presentes en el tejido institucional y normativo de los países representados en este espacio de diálogo y

reflexión toda vez que las realidades desde las cuales dicho concepto emerge distan, en mucho casos,

de ser contrastables con la experiencia regional. Ello parte además por reconocer que la idea de

gobierno abierto es, en toda su amplitud y alcance, un tema político, de redistribución y trabajo

conjunto en las esferas de poder y toma de decisiones públicas; de reducción de las desigualdades,

asimetrías y acceso a los espacios de participación y deliberación pública; de rendición de cuentas,

responsabilidad y control social efectivo; un proceso más sustantivo de diálogo, consenso y

construcción entre Estado y sociedad civil, en definitiva, una nueva forma de gobernar: por, para y a

través de los ciudadanos.

Por otro lado, se reconoce que el concepto de gobierno abierto aglutina, cohesiona y articula

diversos ejes temáticos que ya han venido siendo desarrollados de manera activa en los últimos

años en la región. En tal sentido, parece obvio el poder hacer uso del concepto como un medio o

“plataforma” que permita revitalizar y recuperar de manera más integrada y sustantiva tanto las Cartas

Iberoamericanas impulsadas por el CLAD en los últimos años1 como los documentos doctrinarios, en

particular el que fue publicado el año 2011. Al respecto y dado el carácter dinámico que ha ido

generando el enfoque de gobierno abierto en la región, gracias a la generación de planes de acción y

políticas concretas en más de 14 países, se hace necesario materializar un lenguaje común y un

itinerario compartido (hoja de ruta) que dé cuenta de la situación presente y futura de estas materias, en

directa relación con entender que dado el debate desarrollado, el gobierno abierto constituye sin dudas

una nueva agenda en materia de reforma y modernización de las administraciones públicas que en

muchos casos supera los ejes tradicionalmente observables en este tipo de procesos (estrategias de

gobierno digital o administración electrónica; mejoramiento de servicios públicos; simplificación de

procesos y trámites; orientación al ciudadano; nuevos mecanismos de escucha activa, participación

ciudadana y colaboración cívica; innovación y uso de nuevas tecnologías y plataformas tecnológicas y

redes sociales, entre otras). En particular, los esfuerzos por promover y consolidar un gobierno abierto

en la región se relacionan con múltiples cambios, algunos muy profundos, inclusive de carácter

1 En especial, el código iberoamericano de buen gobierno y las cartas iberoamericanas de la función pública, gobierno

electrónico, participación ciudadana, derechos y deberes de los ciudadanos. Todas ellas contienen elementos fundamentales

ligados al impulso de políticas de gobierno abierto.

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estructural en la configuración del actual modelo de Estado, como herramienta de transformación social

en el marco de un proceso de construcción colectiva y voluntad política para generar un modelo de

gestión pública al servicio de la ciudadanía2.

Por todo lo anterior parece adecuado que desde el CLAD se pudiera promover una propuesta de carta

de navegación ya no tanto de carácter doctrinario (pues la idea de fondo es aprovechar las Cartas

Iberoamericanas ya existentes) sino más bien que otorgue orientaciones prácticas, de carácter

estratégico, a los gobiernos y administraciones públicas sobre el qué y el cómo formular y llevar a cabo

políticas de gobierno abierto (en clave comparada); cómo aprovechar los aprendizajes y procesos

realizados por los países iberoamericanos en años recientes; pistas sobre cómo articular y materializar

los principios de gobierno abierto en acciones e iniciativas concretas, entre otros. Se trataría entonces

de un documento que debiera ser relevado (y sancionado) con las instancias técnicas y políticas

pertinentes3.

Al mismo tiempo surgen nuevas interrogantes que deben ser asumidas como retos en el proceso de

materialización y consolidación de las políticas de gobierno abierto en el contexto iberoamericano,

Algunas de las que tuvieron más eco y se reiteraron en el desarrollo del Coloquio han sido:

¿Podemos hablar de gobierno abierto sin profesionalización de la función pública?

¿Podemos hablar de gobierno abierto sin una estructura adecuada/organizativa del sector público?

¿Podemos hablar de gobierno abierto sin un ordenamiento procedimental de la administración pública?

¿Solo debemos trabajar sobre la base de la participación estructurada… y la espontánea?

En el contexto de la llamada Alianza para el Gobierno Abierto y en relación a la experiencia de algunos

de los países presentes en el Coloquio que son parte de esta iniciativa, se abordaron diversas cuestiones

relativas al proceso de formulación, implementación y evaluación de los planes de acción llevados a

cabo, y en particular a los aprendizajes y lecciones obtenidas de este proceso. En especial, conviene

destacar algunas cuestiones de relevancia sobre la materia:

1. Sobre el tema de la definición de gobierno abierto: Algunos países han ensayado definiciones que han

quedado plasmadas en sus estrategias o planes de acción (Chile, México, Perú)

2. En la mayoría de los casos no se incluyen compromisos concretos en materia de gobiernos

subnacionales (regionales) ni municipales. Ello parece un contrasentido si se alude al trasfondo que

sostiene la idea de gobierno abierto: un espacio por, para y a través del trabajo conjunto entre gobiernos

y ciudadanía. Es de sentido común el pensar que el servicio público más cercano y sensible a las

preocupaciones y necesidades de los ciudadanos es, a todas luces, el espacio municipal, ayuntamiento o

gobierno local. De allí que parece necesario el contemplar de manera decidida el ámbito municipal en

los compromisos que se promueven en materia de gobierno abierto en la región.

2 Al respecto, ver en sección Anexos la mirada del Estado Plurinacional de Bolivia sobre la materia. 3 Surge con fuerza la idea de relevar un documento de estas características para ser presentado en la Cumbre de Ministros de

Reforma del Estado y Administración Pública, donde el CLAD tiene un rol fundamental en la región. O bien que sea una

propuesta más híbrida que posicione el tema en la agenda política y, al mismo tiempo, constituya un aporte doctrinario no

vinculante que reconozca, estimule y promueva el avance en materia de políticas de gobierno abierto en Iberoamérica.

Por otro lado, el CLAD debiera elaborar instrumentos o guías (estilo handbook o toolkit) que permitan vincular y en lo

posible sistematizar los contenidos y ejes de las estrategias de gobierno abierto por áreas temáticas, con el objeto de facilitar

el acceso y la orientación de las acciones de implementación. su análisis y la identificación más detallada de posibles

acciones para promover este modelo.

9

3. Se releva la dificultad de promover compromisos cuya responsabilidad es compartida entre diferentes

organizaciones más allá del gobierno y las administraciones públicas o que requieren procesos más

complejos de negociación, acuerdo político y consenso entre los actores involucrados.

4. Lo anterior se vincula estrechamente con el riesgo de comprometer iniciativas (legales) que requieran de

un debate, consenso, legitimación y aprobación de otros organismos del Estado, en especial, del Poder

Legislativo. En muchos casos, compromisos de alto impacto potencial no pudieron llevarse a cabo

justamente por este tipo de cuestiones. No obstante, recientemente se han dado las primeras señales que

indican que se transita hacia una idea de gobierno abierto más amplia que considere a los poderes

legislativo (Parlamento Abierto) y judicial, e incluya otras dimensiones de manera más explícita como

son las compras y contrataciones públicas; los temas medioambientales y la agenda post 2015 y los

objetivos de desarrollo sustentable (ODS), etc.

Una de las propuestas dice relación con adecuar el marco conceptual y normativo relativo a

gobierno abierto a las particularidades del tejido institucional y jurídico iberoamericano, y al

contexto de los países de la región. Dada la coyuntura dinámica y en permanente cambio, a la

institucionalidad regional y al avance compartido de diversos instrumentos normativos en la región (el

caso de la progresiva y creciente aprobación y entrada en vigencia de leyes de transparencia y acceso a

información pública –Brasil, Colombia, España y recientemente Paraguay) hace necesario la

construcción de una mirada compartida y común que no solo facilite un diálogo permanente y

fructífero entre los países sino que sirva de contrapunto regional para las iniciativas o estrategias que se

llevan a cabo en otras partes del mundo. Por otra parte, reiterar y reforzar el argumento de que las

políticas, planes, estrategias e iniciativas de gobierno abierto no pueden (ni deben) reducirse al

espacio de promover el uso de herramientas digitales y plataformas tecnológicas, a considerarle

como una extensión natural o estado de evolución mayor sobre gobierno electrónico o,

finalmente, a datos abiertos y creación de portales Web. La tecnología es un medio que habilita las

políticas de gobierno abierto, no son un fin.

Para ello, múltiples sugerencias se plantearon al respecto: a) que la propuesta responda a las

peculiaridades y particularidades del contexto iberoamericano; b) que las políticas de gobierno abierto

sean consideradas y relacionada directamente con el proceso de transformación del Estado y

modernización de la gestión pública; y c) que se le de especial atención al tema de la seguridad jurídica

y vigencia operativa de las normas aprobadas en el marco de la idea de gobierno abierto (es decir,

aplicar las leyes y que éstas puedan ser apropiadas, acogidas y aprovechadas por la ciudadanía con lo

que se evitan potenciales problemas de institucionalidad o fenómenos de “letra muerta”: leyes muy

buenas en el papel o diseño normativo pero que no tienen el impacto y resultados esperados en su

puesta en marcha y/o implementación efectiva.

II.1. Los retos y limitaciones en la voz de los participantes

A continuación, se presenta una selección representativa de los principales retos, desafíos y

limitaciones que identificaron los participantes del Coloquio respecto al avance de las políticas de

gobierno abierto en la región4:

4 Gran parte de lo presentado en esta sección se ha obtenido del trabajo de reflexión individual y colectiva realizado durante

en Coloquio. Para mayor detalles se sugiere ver el anexo al final de este documento.

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Cambios políticos abruptos inciden sobre la consecución de los compromisos asumidos en la materia:

No solo el cambio de régimen político sino todo lo que se asocia a los cambios de agenda y prioridades

(lo urgente vs lo importante); la resistencia al cambio; la propia cultura organizativa del sector público;

el miedo y la aversión al riesgo. Por otro lado, la falta de continuidad de los equipos que lideran este

proceso (por diversos motivos) o la ausencia de transferencia de conocimientos y capacidades (técnicas,

operativas, entre otras) pueden redundar en erosionar los esfuerzos desplegados.

La poca receptividad de estos compromisos a nivel de las instituciones públicas propiamente… Falta de

permeabilidad en la estructura y estilo de gobierno.

Existe un fenómeno de apatía ciudadana… Se hace muy difícil captar la atención de la ciudadanía. El

gobierno abierto puede configurarse como una plataforma ideal para resolver este tema y otros relativos

a la desafección, compromiso y confianza ciudadana en la gestión y políticas públicas.

Existen reconocidas brechas en materia de participación de la sociedad y la responsabilidad del gobierno

en la materia. Además, falta desarrollar genuinos espacios de confianza para dar sostenibilidad y

proyección a los esfuerzos desplegados. Es necesario que nos ocupemos de la calidad de los procesos de

participación y ampliar el entendimiento y dimensiones sobre el significado de lo que entenderemos por

“sociedad civil”, sobretodo por el cuidado de generar expectativas que después queden insatisfechas

generando un perverso efecto boomerang que redunde en que el “remedio” (a la falta de transparencia,

corrupción, falta de espacios de participación y mejoramiento de servicios públicos) sea peor que la

enfermedad que se pretende atacar.

Se hace necesario integrar a todas las instituciones públicas… Dar confianza a la ciudadanía. Gobierno

abierto somos todos.

Falta de visión estratégica, a largo plazo en perspectiva de Estado (políticas de gobierno y no de Estado)

Falta de proyección… Y necesidad de cuidar los tiempos de implementación de los compromisos e

iniciativas; fijarse en la calidad de los procesos y no solo en los resultados; etc.

Se hace necesario hoy más que nunca el desarrollar capacidades en tres niveles: a) para poder permear

en las administraciones públicas (en todos los niveles) y lograr niveles adecuados de apropiación del

concepto de gobierno abierto que hagan más sencilla su puesta en práctica; b) crear capacidades en la

sociedad civil y representatividad; y c) potenciar en la ciudadanía la capacidad de conocer y saber en qué

puede participar… El espacio de participación, algo cercano… Como comentó alguien: “Que se sepa,

que se sepa hacer y que se quiera hacer…”

Considerar y hacerse cargo de las brechas en materia digital y tecnológica en nuestros países, y en el

punto de inflexión que viven nuestras sociedades hacia una economía del conocimiento, en red y

conectada (analfabetismo digital y brechas de acceso).

II.2. Conclusiones y recomendaciones

“[…] En definitiva, el gobierno abierto es un camino, no la meta. Es un medio, no un fin en sí mismo, y

de ello dependerá en el futuro próximo si este nuevo espacio de “contrato social” logra brindar los

frutos esperados para contribuir a la construcción de sociedades más prósperas, equitativas, justas y

cuyos resultados vayan orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y el bienestar colectivo

de nuestros pueblos […]”

Ramírez-Alujas y Dassen, Vientos de Cambio (BID, 2014)

Como resultado del trabajo realizado en el coloquio, y la revisión preliminar y análisis del cuestionario

aplicado a los participantes como ejercicio de preparación del evento, más las presentaciones,

intervenciones de los países representados, los debates realizados y la discusión desarrollada, se

formulan las siguientes conclusiones y recomendaciones:

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1. Sobre el avance de las políticas y estrategias de gobierno abierto en Iberoamérica: Las experiencias,

procesos, lecciones aprendidas y mejores prácticas compartidas en el Coloquio, muestran que en la

comunidad iberoamericana existen importantes avances y experiencias de referencia sobre políticas de

transparencia y acceso a información pública, combate de la corrupción, rendición de cuentas y

participación ciudadana, entre otras, y una amplia y entusiasta disposición a compartir e intercambiar

aprendizajes.

2. Más allá de la voluntad política que, al parecer, existe en los países iberoamericanos, se requiere avanzar

de manera decidida y sostenida en dar sustento y contenido más institucionalizado a las iniciativas de

gobierno abierto, lo cual requiere un fuerte trabajo hacia el interior de los organismos públicos y más

allá (instituciones más allá del Poder Ejecutivo) y hacia el exterior, con la ciudadanía.

3. Sobre temas de fondo y/o contenido en materia de políticas de gobierno abierto:

Muchos países de la región han ligado sus estrategias de gobierno abierto a las definiciones establecidas

en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) o a los programas de modernización del sector público,

como forma de institucionalizar estos esfuerzos y, en algunos casos, como medio para transitar de

políticas de gobierno (de turno) a políticas de Estado (los casos de México, Perú, Costa Rica y Chile son

muy interesantes en este aspecto). En la misma línea, países que no son miembros de la Alianza para el

Gobierno Abierto pero que impulsan iniciativas en materia de transparencia y participación, como es el

caso de Bolivia, han incorporado medidas en su Plan Nacional de Desarrollo y la Nueva Constitución

Política, constitucionalizado la transparencia en la gestión pública en el Estado, además de haber creado

instituciones como el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción y la

Dirección de Gobierno Electrónico dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo, por

ejemplo.

Una esfera relevante se relaciona con los esfuerzos por hacer fácil la complejidad de lo público en el

marco de los planes de gobierno abierto: se requiere de un lenguaje más ciudadano, entendible, claro y

comprensible para con los ciudadanos. Particularmente, es necesario superar el lenguaje excesivamente

jurídico/normativo, técnico o administrativo en el enunciado y contenido de los compromisos de

gobierno abierto para lograr impactar en la ciudadanía, que se apropien de ellos y así, hacer

comprensible lo que se quiere o espera lograr. Ello además dice relación con el rol y responsabilidad de

los mecanismos de comunicacional institucional y, en particular, la prensa y los medios.

Se deja de manifiesto el reconocimiento a la capacidad que históricamente han tenido los gobiernos

iberoamericanos para cumplir con las convenciones y tratados internacionales en materia de gobierno

abierto (anti-corrupción; acceso a información pública), todo lo cual ha sido un proceso acompañado por

las organizaciones de la sociedad civil. Ello reviste un antecedente de base sobre el cual se puede seguir

construyendo institucionalidad y buenas prácticas.

Se resalta la importancia de fortalecer mecanismos de participación de la ciudadanía en los procesos de

construcción de los planes y estrategias de gobierno abierto, con el objeto de identificar necesidades y

oportunidades, garantizar un proceso de monitoreo adecuado y permanente, obtener retroalimentación

sobre la gestión del plan y, finalmente, facilitar un proceso de evaluación robusto y realista.

4. Es urgente el generar y poner en marcha programas de sensibilización, difusión y capacitación en

materia de gobierno abierto con una focalización, en esta primera fase, hacia directivos y funcionarios de

las administraciones públicas iberoamericanas. Para después poder generar capacidades en otros actores

(sociedad civil, academia, sector privado, ONG, etc.)

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III. A modo de síntesis: el “Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto: Lecciones y

Desafíos para la Región” en perspectiva

III.1. Retos y desafíos…

“Si quieres llegar rápido, camina solo…

Si quieres llegar lejos, camina acompañado”.

Proverbio africano

1. Gobierno abierto en clave latinoamericana… Predicar con el ejemplo! Hoy no solo es políticamente

correcto y más aun, un imperativo ético para quienes nos desempeñamos desde lo público… Ser servidor

público es un privilegio de poner las propias capacidades al servicio de la comunidad, del bien común.

En tal sentido y dado el particular contexto de algunos países de la región que hoy en día no son

miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, es necesario el dejar de manifiesto de que ello no

necesariamente supone que los países no estén impuslando de manera activa iniciativas, políticas y

estrategias en la materia (transparencia, participación, rendición de cuentas, etc.). Dicho de otro modo, el

paradigma de gobierno abierto no se agota ni se puede reducir única y exclusivamente a que los países

estén adscritos a la Alianza. Ello en algunos casos puede ser condición necesaria pero insuficiente para

alcanzar ciertos objetivos de política. Por lo demás, si bien la Alianza es en la actualidad el espacio de

referencia, se debe avanzar en consolidar y perfeccionar sus alcances y proyecciones, sobretodo en el

contexto iberoamericano.

2. Es un tema de inclusión social, de garantizar de derechos… Creerse el cuento! Es un tema

eminentemente político con uso de herramientas técnicas, tecnológicas, metodológicas… Reducir las

asimetrías, reducir desigualdades. Avanzar hacia sociedades más justas!

3. Abonar el camino para transformar las políticas, planes y estrategias de gobierno abierto en verdaderas

políticas de Estado (como sustento de la arquitectura institucional que permite la entrega de servicios

públicos de calidad)

4. Avanzar en promover un cambio cultural y socialización/sensibilización en materia de políticas de

gobierno abierto (el enemigo está dentro). Mantener el compromiso, más allá de la formulación del plan

el tema clave es la implementación (se requiere superar la paradoja del “hacemos el plan juntos pero lo

implementamos por separado”)

5. El desafío de la coordinación interinstitucional para evitar duplicidad de esfuerzos e incorporar otras

instituciones del Estado: Poder Judicial/Poder Legislativo/Órganos de Contraloría

6. Apropiación cívica y funcionaria del paradigma de gobierno abierto. El desafío de trabajar juntos no

para sino con y a través, de los funcionarios, ciudadanos, comunidades., etc.

7. Aprovechar los documentos doctrinarios del CLAD, cartas y códigos iberoamericanos para articular las

iniciativas y reforzar la institucionalidad que ya existe en el territorio del gobierno abierto en

Iberoamérica.

8. Que los compromisos asumidos cuenten con el apoyo político, financiero y de gestión necesario para

que efectivamente se cumplan… Y que existan adecuados mecanismos de monitoreo, supervisión y

evaluación de los compromisos.

9. La necesidad de contar con mecanismos que permitan el cumplimiento de estándares mínimos en la

formulación e implementación de los planes y estrategias de gobierno abierto, adecuado a las

capacidades institucionales y espacios de acción… Incluir a los niveles subnacionales y locales,

municipios son el servicio público más directo y cercano al ciudadano; y

10. Una premisa fundamental para que el paradigma de gobierno abierto se consolide e institucionalice en el

contexto iberoamericano radica en “predicar con el ejemplo”. Ninguna norma o ley sobre transparencia,

13

acceso a información o participación ciudadana por el solo hecho de existir resuelve los problemas y

desafíos a los que se intenta responder (si se prefiere, son condición necesaria pero insuficiente para

lograr los propósitos planteados). Son un medio que debe ir acompañado por el refuerzo permanente a

los servidores públicos desde los temas de infraestructura de gestión y modelos adecuados de interacción

con la ciudadanía; fomento de la confianza y coordinación intra e interinstitucional; modelos de trabajo

más horizontales, inclusivos, abiertos y con el foco puesto en el ciudadano… Pasar de una mirada y

práctica analógica y autorreferente de gestión pública a una digital, colaborativa, integrada, y con co-

responsabilidad y complicidad entre todos los actores involucrados.

III.2. Temas de futuro…

“[…] Al principio del siglo XIX decidimos que seríamos lo que eran ya los Estados Unidos: una

nación moderna. El ingreso a la modernidad exigía un sacrificio: el de nosotros mismos. Es conocido

el resultado de ese sacrificio: todavía no somos modernos pero desde entonces andamos en busca de

nosotros mismos [...]”

Octavio Paz

En resumen, se requiere:

1. Configurar una hoja de ruta regional compartida

2. Plataforma regional permanente de intercambio y trabajo en clave colaborativa

3. El CLAD como eje vertebrador de estos esfuerzos… Carta Iberoamericana u otro

dispositivo/documento de posicionamiento sobre la relevancia del tema y la carta de navegación

para la región, relevar en la Conferencia de Ministros y otras instancias

4. El desafío de generar mecanismos para socializar, sensibilizar y evangelizar sobre el gobierno

abierto en todos los niveles

5. Las dos caras de la moneda: avanzar en la masividad pero también en el trabajo interno en

nuestras instituciones públicas

Como síntesis de este trabajo, se sugiere al CLAD que con el objeto de impulsar y promover de manera

más sustantiva e integrada el paradigma de gobierno abierto y la puesta en marcha de planes,

estrategias y acciones concretas en la región, considere las actuaciones siguientes:

1. Impulsar un sistema que permita identificar y reconocer buenas prácticas de gobierno abierto, y que ello

sea puesto a disposición en un espacio específico o repositorio, a fin de facilitar acceso, documentar y

compartir casos de éxito, modelos y enfoques, iniciativas de referencia (sobre todo en apertura de datos

públicos y reutilización de la información, o en participación cívica) y lecciones aprendidas.

2. Lo anterior, además, permitiría promover la articulación y el intercambio bilateral y multilateral, la

evaluación y el “benchmarking” por pares entre distintos países aprovechando de manera efectiva los

ciclos de aprendizaje y no tener que “reinventar la rueda”, evaluando la conveniencia de establecer

mecanismos permanentes para identificar, sistematizar y facilitar el acceso a las mejores prácticas.

3. Finalmente se recomienda utilizar todos los mecanismos disponibles de cooperación técnica,

configuración de alianzas y redes con otros organismos multilaterales que estén trabajando en materia de

políticas de gobierno abierto5, a fin de maximizar el impacto de este apoyo, teniendo en cuenta, las

5 Un ejemplo interesante en este ámbito y que es reflejo concreto de lo que se plantea lo constituye, sin lugar a dudas, el

diseño y puesta en marcha del curso (virtual y semipresencial) “Estrategias de Gobierno Abierto para las Américas”,

programa de formación desarrollado a partir de una alianza entre la Organización de Estados Americanos (OEA), la

14

experiencias presentadas en el Coloquio, la disposición para compartir experiencias y el alto impacto

que se puede generar con la cooperación.

Anexo 1. Sobre Retos, desafíos, ideas y propuestas (Síntesis Plenario de Cierre Coloquio)

El siguiente desglose corresponde a una revisión no exhausitiva de las intervenciones de cierre de los

participantes al Coloquio donde se rescatan las principales ideas sugeridas para dos preguntas que se

plantearon: ¿Cuáles son los retos en lo inmediato? Y propuestas para seguir trabajando el tema en el

contexto iberoamericano 6.

País Retos Ideas y propuestas

Paraguay Acceder a toda la ciudadanía

Ley de acceso información

Cambio de autoridad y voluntad política para

sostener el plan

Aprender de otras experiencias…

Aprender entre todos, vinculo entre los

actores

Foco en el servicio público

Panamá Ley de Transparencia desde el año 2002, dar

seguimiento en coordinación con con la

Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso

a la Información para el cumplimiento de la

Norma.

Mayor Participación de la ciudadanía en el

tema.

El tema de Gobierno Abierto no es

responsabilidad exclusiva de la institución

rectora, sino que exista una coordinación

interinstitucional.

Red o instancias de colaboración o

intercambio de buenas prácticas

Apoyo mutuo

Presentar al consejo directivo del

CLAD… Relevar el tema dentro de la

agenda de trabajo -Conferencia

Iberoamericana de Ministros de

Administración Pública

Que se ha aplicado en nuestros países

España Concretar el concepto de gobierno abierto…

Hacer del concepto de gobierno abierto

(equivocándonos, aprendemos)

Necesidad de mejorar las formulas de

involucrar a la sociedad civil (más allá de las

ONG) Ampliar el espectro de actores

(universidades, empresas, etc.)

Coordinación (al interior de la AAPP) y el

papel de las entidades subnacionales y otros

órganos del Estado… Reconocer la

idiosincrasia de nuestra región.

Partimos de otros puntos de vista…

Carta Iberoamericana de la Transparencia –

Cádiz 2012

Carta Iberoamericana de Gobierno

Abierto

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a través del ILPES, el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), el CLAD y la propia Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). El curso se ha iniciado en agosto de 2014 en su

modalidad virtual y cuenta con más de 200 participantes en su primera versión. Para mayor información:

http://www.cepal.org/ilpes/capacitacion/5/52855/Gobierno_Abierto_BID_CEPAL_CLAD_OEA_AGA_rv2.pdf 6 El autor de este informe y consultor a cargo de facilitar el coloquio quisiera dejar de manifiesto su profundo

agradecimiento a los participantes y representantes de los países por su disposición y apoyo al proceso desarrollado. No

obstante y por tratarse de una sistematización de lo debatido, cualquier omisión o falta en esta matriz es de exclusiva

responsabilidad de quien escribe estas líneas.

15

El Salvador A la agenda tradicional de gobierno abierto

agregar los temas de profesionalización y

función pública

Los planes de acción dependen de quien los

lidera… El factor institucional (facilitadores).

Construir de manera más integral los PA

Definición de mecanismos a nivel regional

para intercambiar experiencias y/o generar

conocer (sistematización de experiencias)…

Buenas prácticas y malas prácticas

Avanzar dispares entre países: Buscar apoyos

cruzados entre los miembros (conocer

procesos, metodologías de trabajo, pasantías…

compartir plataformas)

La participación del CLAD en este

tema, que no era un punto de

referencia a nivel regional

Acompañar a los países en este desafío

Costa Rica Espacio en la agenda política, ya es parte del

programa

No es parte de la agenda mediática () y no esta

en el imaginario colectivo del ciudadano

común…

No se hace un vínculo, no existe un ecosistema

Ubicar el tema a nivel de los funcionarios

medios; tampoco lo ven como una herramienta

para la ampliación de los derechos humanos

Sensibilización en distintos niveles:

funcionarios; ciudadanía, medios, etc.

Agrandando brechas por el tema de digital

(penetración digital y acceso a tecnología):

Como articular esfuerzos para aprovechar las

posibilidades de las tecnología… en

condiciones de igualdad

Sensibilización: ejercicio coherente,

sistemático y como parte del servicio/

vocación de servicio…

Estrategias lúdicas para promover las

estrategias a todos los ciudadanos

Identificar espacios para involucrar a

la academia y empresa privado

Dar operatividad a la idea de gobierno

abierto, marco lógico: objetivos y

metas, acciones, indicadores,

responsables

Sistema de pares y acompañamiento

en el proceso… Compartir

herramientas y dispositivos de trabajo

Colombia Cómo hacer que el ciudadano participe, en lo

digital y presencial… Buscar cómo

incentivarlo

Y cómo se coordina desde el Estado la

respuesta a esas expectativas

En la construcción del plan todos estamos

juntos y en la implementación,

separados…volvemos a los silos (el árbol y el

bosque)

Rotación de personal, y falta de continuidad y

contexto

Inventario de lo que los países tienen

(en materia de portales por ejemplo)

Herramientas que permitan de manera

ágil encontrar avances de otros países

y tener ambientes colaborativos para

compartir fortalezas y debilidades de

temas comunes

Estado

Plurinacional

de Bolivia

Internos:

Profundizar la transparencia en la gestión pública a

través de una normativa sobre los componentes de

transparencia como son:

Acceso a la información (aprobación de la ley

de transparencia y acceso a la información)

Rendición pública de cuentas (Aprobación de

la norma)

Participación y control social (Profundización

del cumplimiento de la ley)

Etica Pública (Aprobar el Plan para la

Las políticas de transparencia y

lucha contra la corrupción deben

ser políticas de Estado en la

región y no de gobiernos, como

resultado de construcciones

colectivas que tienen que ser

acompañados con decisiones

políticas de sus mandatarios y de

la sociedad civil para garantizar

una gestión pública al servicio del

ciudadano a través de instancias

que recuperen experiencias de las

realidades históricas de la región.

16

implementación de la Política Plurinacional de

Descolonización de la Etica Pública y

Revolución del Comportamiento en las los

Servidores Públicos)

Prevención Institucional (Profundizar el

trabajo en la identificación de zonas de riesgo

de corrupción)

Externos:

Cumplimiento de la Declaración de la

CELAC en materia de Transparencia y

Lucha contra la Corrupción

Implementar plataformas, sistemas de

medición de la transparencia y lucha

contra la corrupción de la región puesto

que las mediciones de Transparencia

Internacional y otras organizaciones

privadas con orientación neoliberal no

refleja la realidad de Latinoamérica y tiene

mucha carga ideológica política

Argentina Ampliar la participación ciudadana, a otros

sectores

La coordinación interministerial, duplicidad de

funciones y costos…

La idea de Estado abierto: incluir a otros

poderes e instituciones del Estado

El tema de la inclusión social y los derechos

(sino quedan restringidos a un pequeño núcleo

que siempre son los mismos)

Empoderamiento ciudadano

Repensar o pensar en una ley de acceso a

información ampliada

Mostrar las dificultades que tenemos en el

quehacer cotidiano… Le estamos dando una

vuelta a los temas (volver a mirar las cartas a la

luz del gobierno abierto)

La inclusión social: Un gobierno abierto

para unos pocos

Catalogar los espacios de participación y la

articulación de políticas públicas que se hacen

pero no están visibilizadas… Se hacen muchas

cosas que no están puestas en valor y no perder

la mirada de la región

Gobiernos nacionales como

promotores de políticas en los

distintos niveles de gobierno

(provincias y municipios)

Aprendizaje que este tipo de foros

Generar un espacio on-line

permanente para compartir

experiencias, planes y políticas:

problemas comunes con diversas

aristas pero que puede ser trabajado en

conjunto

Ejemplo: Foro de la Agenda Digital

Argentina

Se trata de un cambio cultural

profundo

Brasil Los temas de atomización, coordinación,

necesitamos conocer un poco más de los otros

actores que están incorporados en el proceso:

qué esperan y expectativas tienen, empresas,

ciudadanos, gobiernos…

El tema de los incentivos y si no está claro para

todos por qué hacemos lo que hacemos, algo

está mal (abrir datos para mejorar u obtener

resultados)

Oportunidad de contactar con otros

grupos en otras regiones del mundo…

17

Involucrar actores más allá de gobiernos, hacia

la sociedad civil

Chile Recrear las realidades nacionales

Cómo llevar el tema al nivel subnacional y

local

Concepto capaz de subsumir los temas de

modernizar la gestión pública

Cuba Definir y acotar, desde las posibilidades que

tiene

Un gobierno que atienda y solucione los

problemas del pueblo: atención a la educación,

a la salud y a la seguridad social de los

ciudadanos

Incorporar la evaluación de impacto sobre el

cumplimiento de los compromisos asumidos,

integrar la mirada ciudadana en este proceso,

expresión esencial de la dignidad y respeto al

ser humano

Es válida para todos los niveles de gobierno, en

distintos tipos de organizaciones que prestan

un servicio u ofrecen… Dirección abierta o

participativa

Incluir el tema en la capacitación de los

cuadros de los funcionarios y universidades en

Cuba

Podemos ayudarnos mucho entre

nosotros…

Ecuador Utilizar los medios tecnológicos VS los viejos

medios (oficios, etc.)

Saber por qué estamos haciendo esto… Más

allá del buen gobierno, es el buen vivir

El tema del lenguaje y las singularidades de las

etnias (19 naciones)

Aprovechar las propias capacidades instaladas

en nuestra región

No estamos en las redes sociales

Es una postura de vida frente al servicio

público, ciudadano antes que servidor

Campaña Yo Gobierno EC

Retos técnicos: No metamos tecnología donde

no es necesario/no generar con tecnología más

problemas de los que tenía antes…

Retos políticos: No es un debate tecnológico,

considerar cosas domésticas…

Retos de derecho: Verbalizando con conceptos

de función pública al funcionario… La

expresión propia de la ciudadanía (no intentar

encasillar al ciudadano, en implica sentirse

cómodo)

Red vía whastapp

El tema del uso de marcos

conceptuales y herramientas y marcos

de otros…

El tema de la soberanía

No dejar al CLAD la responsabilidad

de organizarnos…

Que sea un eje vertebrador

Seguir luchando por ser abiertos…

Guatemala Tener una cultura de transparencia: Incluir el

tema más ética a nivel educativo

Involucrar a los funcionarios en el proceso…

La misma línea, la ruta..

Falta de sistematización y actualización de los

compromisos de los planes

Mecanismos de seguimiento de los

compromisos del Plan

18

La relevancia de las leyes de acceso a

información pública (LAIP)

Hoja de ruta común y articulación

El tema de los incentivos

Honduras Temas comunes y problemáticas similares pero

con contextos un tanto diferentes

Qué pasará con la AGA, IRM, la cuota…

AGA permite respaldar políticas de Estado…

Es un mecanismo innovador y distinto, debe

atender al contexto de cada país…

El norte no es competir quien tiene los mejores

compromisos, sino mejorar la calidad de vida

de nuestros ciudadanos, eso es lo que debe

motivarnos a tener mejores gobiernos.

Se requiere definir ciertas reglas

básicas para la mejor compresión de la

mecánica de la alianza. Como por

ejemplo lineas básicas en cuanto a la

formulación de los planes de acción,

mecanismo de revisión independiente.

Sensibilizar en el tema resulta

fundamental, así como preparar a los

Estados antes de su adhesión a la

iniciativa para que puedan tener claro

el panorama.

República

Dominicana

Fundamentación ética de lo que hacemos…

Ratificar que el sentido que tiene es en virtud

de los fines…

Pontificar más por los medios que por los fines

Escucha activa…

El ser humano en el centro

Cuidar ser un fundamentalista de los medios!

Qué pasa con el tema al interior del gobierno…

es compartido? Potestad y patrimonio de una

unidad… Predicar con el ejemplo

Uruguay La mirada y el valor de LATAM tenga

presencia, esté presente…

Mantener vivo el propósito de para qué están

nuestros gobiernos: la necesidad de que las

agendas de política se complementen…

Llevemos la participación donde están los

ciudadanos

Internalización de los conceptos… Ir más allá

de la élite

Gestionar el conocimiento y

experiencias

Sistemas de indicadores compartidos

Caminar en compartir metodologías

para hacer el trabajo

Lecciones aprendidas

Acompañamiento de pares

Anexo 2. Avances implementados por el Estado Plurinacional de Bolivia en lo que se denomina

Gobierno Abierto

Redefinir el concepto de Gobierno Abierto que englobe tanto el rol del Estado y la sociedad civil que

contenga los cambios estructurales del estado, es decir, desarrollar niveles conceptuales que sirvan de

herramienta para la transformación del Estado con el objetivo de la transformación de la administración

pública en todos los niveles para el servicio a la ciudadanía, abriendo espacios de participación y diálogo

con la sociedad civil.

Redefinir el rol del Estado con cambios estructurales que tienen que ver con construcciones colectivas y

voluntades políticas para que los gobiernos asuman como uno de los pilares y desafíos la transformación

de la gestión pública al servicio de la ciudadanía.

La transformación del Estado tiene que ver también con el nuevo rol del Estado en el ámbito económico

para implementar modelos económicos que respondan a realidades nuestras generando un crecimiento

económico cuyos excedentes sean generadores de ingreso, empleo y sean redistribuidos en programas

sociales para luchar contra la pobreza, es decir, un Estado Redistribuidor.

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La transformación de la Administración Pública en nuestro Estado Plurinacional de Bolivia tiene como

elementos constitutivos: la transparencia de la gestión pública y la Descolonización de la Etica Pública

para la revolución del comportamiento de las y los servidores públicos como instrumentos de lucha

contra la corrupción.