UNIÓN MUNDIAL DE CIEGOS

Informe de Derechos Humanos

Por Anders Arnör a nombre de la Unión Mundial de Ciegos

Traducido al español por:Prof. Reygar Bernal, M. Sc. en Literatura Comparada, Escuela de Idiomas Modernos, Facultad de Humanidades y Educación – Universidad Central de Venezuela (UCV)

Diciembre de 2014

Tabla de contenidosIntroducción...................................................................................2

Antecedentes y metodología......................................................3Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.....................................................................4Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.............5Instituciones y defensores nacionales de derechos humanos....6Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad...............................................................................8Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad..10

Violaciones de derechos humanos...............................................11Encuesta de derechos humanos...............................................11Artículo 21 – Libertad de expresión y opinión y acceso a la información...............................................................................13Artículo 24 - Derecho a la educación........................................14Niños con discapacidad excluidos del sistema educativo chino16Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo................................17Discriminación por parte de los empleados del transporte.......20Crímenes contra personas con albinismo en Tanzania.............21Mejores prácticas de las organizaciones miembros de la UMC.23

Cómo abordar violaciones de derechos humanos........................26Conclusiones.............................................................................31Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos humanos 2013-2016 Iniciativa 1.2.3........................................................32Apéndice B, Sugerencias al grupo de trabajo de la UMC en derechos humanos...................................................................33Apéndice C, Recomendaciones a las organizaciones miembros de la UMC.................................................................................34

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Apéndice D, Lista de recursos adicionales................................35Referencias externas................................................................36

IntroducciónLos derechos humanos se han convertido en un tema cotidiano del mundo globalizado. En casi 60 años, los derechos humanos han dejado de ser nociones abstractas para convertirse en un conjunto de valores universales que enseñamos en escuelas y transmitimos por las noticias. Aun así, los gobiernos alrededor del mundo luchan para respetar, proteger y cumplir con sus obligaciones en el tema de los derechos humanos. En tal sentido, hablar de derechos humanos parece cosa simple, pero ponerlos en práctica ha demostrado ser mucho más difícil.Recientemente entró en vigor la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho que marcó un punto de inflexión para los movimientos de derechos humanos. Sus singulares características son importantes a medida que el grupo minoritario más grande del mundo exige sus derechos. Pero, ¿qué pasa cuando el Estado se desentiende y los perpetradores de los derechos humanos quedan a sus anchas? ¿Qué medidas de protección están disponibles para las personas con discapacidad cuando la discriminación continúa dejando a millones de niños sin educación y a los adultos sin empleo?El presente informe busca dar respuesta a algunas de las preguntas que se formulan sobre los derechos humanos. Está relacionado con la Convención sobre los derechos de las personas y el sistema de derechos humanos de la ONU, pero por encima de todo, el informe es un testimonio sobre las violaciones de los derechos humanos en contra de los ciegos y de las personas con visión limitada. La sección final incluye algunas sugerencias sobre

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cómo abordar dichas violaciones, incluyendo maneras de abogar por los derechos humanos.

Antecedentes y metodologíaEl presente informe es un estudio de violaciones de los derechos humanos, ocurridas en el pasado y en la actualidad, que afectan a los ciegos y a las personas con visión limitada con buenas y malas prácticas que conducen a soluciones tangibles. El principal objetivo del informe es identificar violaciones y maneras prácticas de detenerlas. El documento incluye datos sobre violaciones de los derechos humanos recopilados por nuestros miembros y constituye una herramienta de ayuda para que las organizaciones de personas discapacitadas puedan defenderse por sí mismas y a sus miembros. La primera sección es introductoria y en ella se definen algunas instituciones y marcos legales. La segunda sección incluye ejemplos de violaciones de los derechos humanos y resalta cuáles son los que se violan con mayor frecuencia. La tercera sección explora diferentes formas de abordar las violaciones de los derechos humanos, seguidas de un conjunto de recomendaciones hechas por la UMC y sus miembros. El autor de este informe a veces usa la frase “personas con discapacidad” en lugar de “ciegos y personas con visión limitada” para referirse a un grupo específico de personas. Esto puede ser confuso y puede causar incertidumbre en los lectores. En tal sentido, siempre que se use el término más amplio en este informe, será porque no se encontraron datos específicos sobre discapacidad en dicho contexto en particular. Los derechos humanos han jugado un papel muy importante en el trabajo de la UMC durante muchos años. Los temas tratados por la UMC abarcan muchas violaciones diferentes de los derechos humanos, desde la discriminación y las detenciones ilícitas hasta

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los asesinatos y los conflictos armados. Los ex presidentes y presidentes regionales de la UMC han escrito cartas a las agencias de la ONU y a los gobiernos sobre estas cuestiones importantes y apremiantes, pero por lo general no reciben ninguna respuesta. En el plan de trabajo 2013-2016 de la UMC se creó un comité de derechos humanos y se pidió que se llevaran a cabo iniciativas de representación de derechos humanos. Una de ellas fue la Iniciativa #3 (véase el apéndice A), la cual pide a los comités de derechos humanos y de defensa que “desarrollen una estrategia para ofrecer apoyo legal en situaciones de graves abusos de derechos humanos o en las que los ciegos y las personas con visión limitada sean particularmente vulnerables”. La Iniciativa #3 posteriormente resalta un conjunto de acciones que permitirán alcanzar dicho objetivo. Muchas de ellas serán la base de este informe.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos HumanosLa Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en adelante la ACNUDH, es la principal agencia de derechos humanos de las Naciones Unidas. Su mandato es promover y proteger todos los derechos humanos y trabajar estrechamente con los organismos creados en virtud de la carta y los organismos basados en tratados, incluyendo el Consejo de Derechos Humanos. La tarea principal de la ACNUDH incluye identificar y desarrollar respuestas a las violaciones de los derechos humanos, fomentar la sensibilización sobre los temas de derechos humanos y asegurar el disfrute universal de todos los derechos humanos.1 También ofrece conocimiento técnico y entrenamiento para los gobiernos a través de su enfoque multidimensional en cuanto a normas estándar, monitoreo y puesta en práctica en el terreno.

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Con el pasar de los años, la ACNUDH ha incrementado su presencia en el campo y ha asignado muchos recursos para promover y proteger los derechos humanos a nivel de los países. Hay oficinas de la agencia en 13 países alrededor del mundo que monitorean, reportan y proporcionan asistencia técnica sobre derechos humanos2. La ACNUDH también tiene 12 oficinas regionales, consejeros en derechos humanos y una Unidad de Respuesta Rápida que puede activarse en poco tiempo para asuntos de derechos humanos y emergencias humanitarias. La Unidad de Respuesta Rápida también lleva a cabo misiones y comisiones de investigación encargadas de abordar alegatos graves sobre violaciones y abusos de los derechos humanos.

Consejo de Derechos Humanos de las Naciones UnidasEl Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, llamado de aquí en adelante el Consejo, es un organismo intergubernamental compuesto por 47 estados miembros responsables de promover y proteger los derechos humanos en todo el mundo. Reemplazó la Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 2006, cuando la Comisión fue criticada por aceptar como miembros a algunos estados que tenían un registro negativo en cuanto a derechos humanos. La UNHRC posee un mecanismo especial, el Examen Periódico Universal (EPU), por medio del cual se evalúan las situaciones concernientes a los derechos humanos en todos los estados miembros de la ONU. Los exámenes se realizan durante un período de cuatro años y 48 países son evaluados anualmente. El Consejo también acepta comunicaciones presentadas por individuos, grupos, ONGs que dicen ser víctimas de violaciones de derechos humanos o que tienen conocimiento y confiable de dichas violaciones.3 El mecanismo es conocido como el procedimiento de denuncias y es realizado por expertos de los derechos humanos en dos grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo

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sobre Comunicaciones (GTC) determina si una denuncia merece ser investigada. Dicha denuncia posteriormente es remitida al Grupo de Trabajo sobre las Situaciones (GTS) para su posterior evaluación. Si se cumple con todos los criterios, los Grupos de Trabajo envían un informe al Consejo que incluye acciones recomendadas que deben tomarse.Recientemente, el Consejo decidió designar a un Relator Especial sobre los derechos de las personas con discapacidad (REPD).4 El Relator Especial es un experto independiente que examina y luego informa al Consejo sobre la situación de un país o sobre un tema específico de derechos humanos. Aunque es un cargo honorario no remunerado, los relatores están incluidos en los procedimientos especiales del Consejo. Un cargo similar fue creado cuando en 1993 se adoptaron las Normas Uniformes no vinculantes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad. No obstante, el trabajo de los REPD designados recientemente se concentrará en la Convención, a diferencia del Relator Especial, cuyo trabajo está vinculado a las Normas Uniformes.

Instituciones y defensores nacionales de derechos humanosLas Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) son organismos administrativos creados para proteger o monitorear asuntos vinculados a los derechos humanos en los países; ellas operan y funcionan independientemente de los gobiernos. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos (ACNUDH) les proporciona la asistencia necesaria. Aproximadamente dos tercios de las más de 100 INDH cumplen con los Principios de Paris de la ONU y son evaluadas por árbitros homólogos. Cada INDH es clasificada por el Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (CIC) según su cumplimiento de los Principios

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de Paris, bien sea con un Cumplimiento total (A), Acreditación con reservas A(R), Sin cumplir totalmente (B) o Sin cumplir (C).5 Actualmente existen 69 INDH que han recibido el estatus A. Las INDH deben enviar sus opiniones, recomendaciones, propuestas e informes a los gobiernos, parlamentos u otros órganos competentes con respecto a cualquier medida que decida adoptar y llamar la atención de los gobiernos hacia situaciones en cualquier lugar del país en donde los derechos humanos estén siendo violados.6 Adicionalmente, las INDH deben impulsar los derechos humanos y todos los esfuerzos para combatir todo tipo de discriminación a través de campañas informativas y educativas y el uso de todos los medios de prensa y comunicación con el fin de aumentar la conciencia pública al respecto.Las INDH pueden ser agrupadas en dos categorías: las comisiones o los defensores de derechos humanos. Los defensores generalmente deben tratar con denuncias individuales que involucren a una sola persona contra una agencia o un funcionario del gobierno, mientras que las comisiones de derechos humanos son comités integrados por muchos miembros y representantes de varios grupos. En muchos casos deben tratar con casos específicos de discriminación, pero su mandato es más amplio, ya que involucra investigar, documentar, capacitar y educar sobre temas de derechos humanos. Los defensores generalmente se avocan a las denuncias sobre deficiencias administrativas y solo un pequeño porcentaje de su trabajo está dedicado a tratar con violaciones estándar de derechos humanos. Por lo general hay muchos defensores dentro de un mismo país, a nivel nacional, estadal, local o municipal. Los deberes habituales de un defensor incluyen investigar denuncias y resolverlas por medio de recomendaciones o mediaciones vinculantes o no vinculantes.

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Convención sobre los derechos de las personas con discapacidadLa Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Opcional, en adelante “la Convención”, fue adoptada el 13 de diciembre de 2006. La Convención es un referente para los movimientos de derechos humanos en general y para las personas con discapacidad en particular. Es el primer tratado global dirigido a los derechos humanos de las personas con discapacidad y el primero en establecer un vínculo entre los derechos humanos y el desarrollo social. Es el resultado de décadas de trabajo por parte de personas con discapacidad, organizaciones de personas discapacitadas, organizaciones de la sociedad civil y la ONU para cambiar la actitud hacia las personas con discapacidad.La Convención reitera que las personas con discapacidad tienen derechos y son capaces de reclamar sus derechos y de tomar decisiones libres y fundamentadas sobre sus vidas como miembros activos de la sociedad y en igualdad de condiciones con los demás.7 Adicionalmente, la Convención rechaza firmemente todas las opiniones que describan a las personas con discapacidad como: objetos de caridad, de tratamiento médico y de protección social o confinamiento. Por el contrario, el propósito de la Convención, como bien lo dice el Artículo 1, es “promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y equitativo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por parte de todas las personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente”.8 Al hacerlo, la Convención define dos elementos importantes: “la discriminación sobre la base de la discapacidad” y la “adaptación razonable”. La discriminación sobre la base de la discapacidad es definida en el Artículo 2 de la Convención como “cualquier distinción, exclusión o restricción sobre la base de cualquier discapacidad

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que tenga el propósito o el efecto de perjudicar o anular el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio, en igualdad de condiciones con los demás, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales… Esto incluye todas las formas de discriminación, incluyendo la negación de adaptación razonable”.9 Posteriormente, el Artículo 2 define la adaptación razonable como la “modificación y ajustes necesarios y apropiados para no imponer una carga desproporcionada o indebida… con el fin de asegurar a las personas con discapacidad el disfrute o el ejercicio en igualdad de condiciones con los demás de todos los derechos humanos y libertades fundamentales”.10

La Convención abarca un amplio rango de derechos y reconoce que no todos pueden lograrse a corto plazo. Los derechos económicos, sociales y culturales por lo general requieren más recursos y, por lo tanto, están sujetos a una realización progresiva, tal como lo prevé el Artículo 4.11 Este principio de relatividad no debería ser interpretado como una atributo de menor importancia de algunos derechos, sino como que los Estados deben “tomar las medidas necesarias para lograr el máximo de sus recursos disponibles”12 y para asegurarlos. Los derechos civiles y políticos, por el contrario, no dejan espacio para la realización progresiva.

Comité sobre los derechos de las personas con discapacidadEl comité sobre los derechos de las personas con discapacidad, en adelante “el CDPD”, es el organismo de 18 experto independientes encargados de monitorear la puesta en práctica de la Convención, evaluar los informes de los Estados Partes y hacer sugerencias y recomendaciones basadas en dichos informes.13 El mecanismo de informes es un proceso que incluye muchos pasos, comenzando por 1) un informe del Estado Parte, seguido de 2) una lista de asuntos del CDPD, y 3) una respuesta a

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la lista de asuntos del Estado Parte, y 4) observaciones finales del CDPD. Es importante que cada organización de personas discapacitadas siga este proceso dentro de su propio país y tome en cuenta este mecanismo como una herramienta útil para asegurarse de la puesta en práctica de la Convención.Además de los informes Estado-Comité, se invita a las organizaciones de la sociedad civil y a las organizaciones de las personas discapacitadas a enviar comunicados al CDPD con respecto a preocupaciones o asuntos relacionados con la puesta en práctica de la Convención. Este importante elemento de transparencia, credibilidad y franqueza permite que el público en general pueda complementar los informes del Estado con sus propios testimonios y dar una perspectiva con mayores matices sobre la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones dentro de la Convención. Se invita a las personas con discapacidad a testificar sobre su experiencia en la aplicación de la Convención en su país. Tener esta oportunidad exige la participación de las organizaciones de personas discapacitadas, incluyendo las organizaciones de ciegos y personas con visión limitada, para que eleven sus voces en cualquier lugar donde no se esté progresando o se vaya perdiendo terreno.

Violaciones de derechos humanosEncuesta de derechos humanosLa encuesta de derechos humanos nos permite llegar a los ciegos y personas con visión limitada de todo el mundo con el fin de obtener datos e identificar brechas sistémicas en la aplicación de la Convención. La encuesta planteó seis preguntas a los participantes, desde una descripción de todas las violaciones de derechos humanos hasta cómo fueron abordadas éstas y si la UMC participó. En total, 22

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organizaciones en 20 países de cinco regiones respondieron la encuesta. En total, identificaron violaciones de derechos humanos correspondientes a 19 artículos de la Convención. De estos 19 artículos, el derecho al trabajo y empleo y el derecho a la educación recibieron la mayor puntuación en cuanto a violaciones reportadas. Otros cuatro artículos: el artículo 19 (vivir de forma independiente y ser incluidos en la comunidad), el artículo 5 (igualdad sin discriminación), el artículo 21 (libertad de expresión y opinión, acceso a la información) y el artículo 28 (estilo de vida adecuado y protección social) – fueron identificados en repetidas ocasiones como artículos violados.Aunque estos artículos se discutirán en detalles más adelante, no debería entenderse como que todos ellos representan violaciones de los derechos humanos reportadas por nuestros miembros. Por el contrario, los artículos citados concuerdan con muchas del total de violaciones de los derechos humanos reportadas y han sido violados en repetidas ocasiones, o en el mejor de los casos no se han cumplido a cabalidad. La experiencia nos dice que estas violaciones son en realidad solo la punta del iceberg, ya que muchas más pasan inadvertidas porque no son reportadas.Los derechos humanos son universales e inalienables, indivisibles, interdependientes y están interrelacionados14. Son universales porque cada ser humano nace con el mismo derecho a reclamar los mismos derechos humanos, independientemente del lugar donde viva, o de su entorno individual, cultural, religioso o étnico. Son inalienables porque a ninguna persona se le pueden quitar los derechos humanos. Son indivisibles e interdependientes porque todos los derechos tienen el mismo nivel de importancia y ninguno puede ser disfrutado plenamente sin los otros. Están interrelacionados porque el cumplimiento de un derecho depende – total o parcialmente – del cumplimiento de los demás. Por ejemplo, tomemos el artículo 19: vivir de forma independiente y ser incluidos en la comunidad. Para poder disfrutar plenamente

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de este derecho, no basta con que los estados simplemente eviten imponer normas discriminatorias (artículo 5) tales como negar el acceso a los servicios comunitarios sobre la base de una discapacidad. Se deben poner en práctica las medidas para prevenir el aislamiento y la segregación de la comunidad, es por ellos que también es necesario llamar la atención al respecto (artículo 8). Además, el estado tiene que tomar medidas para capacitar asistentes personales y asegurarse de que la infraestructura en las comunidades sea accesible a todas las personas con discapacidad. Generalmente, esto requiere que los edificios, la vialidad y el transporte hayan sido modificados, o que hayan sido construidos originalmente de manera tal que permitan el acceso a todas las personas con discapacidad, según lo incica el artículo 9 (accesibilidad).

Dos artículos que corresponden a un bajo número de violaciones reportadas son el artículo 17 (protección de la integridad o de la persona) y el artículo 22 (respeto a la privacidad). Estos derechos humanos no son menos importantes debido al bajo número de violaciones reportadas. Por el contrario, el respeto de la privacidad y la integridad es importante para cualquier persona. Ello podría sugerir que dichos derechos son tan evidentes o naturales para las personas que pocas veces pensamos en ellos. En cambio, algo que se nota inmediatamente es que a una persona se le niegue un servicio o un producto debido a una discapacidad. Por ejemplo, muchas personas han enfrentado obstáculos o discriminación cuando hacen trámites en instituciones financieras. Los bancos niegan sus servicios a los ciegos y a las personas con visión limitada al no aceptarlos como clientes, o los empleados bancarios no aceptan la firma de una persona ciega. Estas son solo algunas de las muchas violaciones que ocurren a diario.

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Artículo 21 – Libertad de expresión y opinión y acceso a la informaciónLa libertad de expresión y opinión y el acceso a la información es un derecho humano doble. Por un lado, el derecho a expresarse libremente por lo general se asocia con manifestaciones o protestas, mientras que el derecho al acceso de la información se vincula normalmente con la posibilidad de buscar, recibir e impartir información de libros o internet. No obstante, este derecho involucra muchas cosas más.Las organizaciones miembros han expresado su preocupación por una serie de medios de información que son inaccesibles. Por ejemplo: el sector salud raras veces entrega a los pacientes panfletos y folletos en formatos accesibles; los medios de comunicación masiva no difunden información en formatos accesibles; las cortes que se niegan a transcribir los procedimientos en braille; la falta de literatura académica en formatos accesibles continúa siendo un gran obstáculo para los estudiantes con discapacidad y las ofertas de empleos a veces sólo se publican en los periódicos regulares. Todos estos ejemplos presentan grandes dificultades para las personas con discapacidad y se convierten en barreras para una plena participación en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás. Si bien las generaciones del pasado solo tenían acceso a la información a través de los medios tradicionales, las generaciones actuales hacen uso cada vez más de los medios digitales como su fuente primaria de información. Dado que la Internet está creciendo rápidamente en tamaño y en el número de usuarios, es crucial establecer normas universales sobre las formas de accesibilidad. Dicha tarea ya ha comenzado, pero los gobiernos y las corporaciones alrededor del mundo tienen la responsabilidad de asegurarse de que las personas con discapacidad, en especial los ciegos y las personas con visión limitada, no se queden atrás en este sentido.

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Artículo 24 - Derecho a la educación“No es nuestro sistema educativo el que tiene derecho a cierto tipo de niños. Por lo tanto, es el sistema escolar de un país el que se debe ajustar para cumplir con las necesidades de todos los niños”15

En respuesta a nuestra Encuesta de derechos humanos, 11 organizaciones miembros respondieron con ejemplos de violaciones relacionadas con el derecho a la educación. Los temas mencionados por nuestras organizaciones miembros incluyen: dificultades para obtener material educativo en formatos accesibles, los niños con discapacidad son colocados - o alejados – de las escuelas segregadas, acceso desigual al sistema educativo y la falta de profesores calificados y capacitados.El derecho a la educación es uno de los derechos humanos más aceptados a nivel mundial. Se ha resaltado como derecho fundamental en varios tratados internacionales y es reconocido como un ejemplo de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos. La Convención reafirma el derecho a la educación, pero va aún más allá al declarar que los Estados Partes “deben asegurar un sistema educativo incluyente a todos los niveles”.16 Un sistema educativo incluyente estimula la diversidad en todas sus formas, bien sean culturales, sociales o individuales y se esfuerzan en eliminar las barreras que restringen o impiden que un estudiante con discapacidad participe plenamente. Si el derecho a la educación se respetara en todos los países, las personas con discapacidad tendrían la oportunidad de participar en más áreas de la sociedad. Lamentablemente, el sistema escolar actual por lo general opta por alguna de las siguientes prácticas: exclusión, segregación o integración. 17 Excluir a un estudiante por su discapacidad significa que dicho estudiante no recibirá ninguna educación; se segrega a un estudiante cuando se le envía a una escuela especial concebida para responder a un

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cierto tipo de impedimento; y se integra a un estudiante cuando se le permite el ingreso a una escuela tradicional donde el propósito es el de ayudar al estudiante a adaptarse a los estándares establecidos. En la actualidad la educación incluyente es una excepción a la norma de las “escuelas especiales” y n o un ejemplo a seguir sobre lo que debería ser el estándar universal. Muchos países no tienen la voluntad política o la capacidad financiera para realizar los cambios que les permitan ofrecer una educación incluyente para todos. Cuando no se dan estas condiciones, enviar estudiantes con discapacidad a escuelas especiales es una mala opción. Cubrir algunas de las necesidades no es muy costoso, pero capacitor educadores con un con junto de habilidades específicas para que las aplique durante sus clases con frecuencia es más costoso y toma tiempo realizarlo. Idealmente, un sistema educativo perfecto recibiría a todos los estudiantes con discapacidad sin problemas, pero mientras ese no sea el caso, las escuelas especiales parecen ser la única opción real.

Niños con discapacidad excluidos del sistema educativo chinoUn informe publicado en 2013 por Human Rights Watch resalta los obstáculos que tienen los niños con discapacidad para recibir educación en China y reafirma muchas de las cosas que están viviendo los miembros de la UMC en los sistemas educativos de varios países del mundo. El informe, basado en entrevistas e investigaciones, servirá de base informativa para la sección sobre los retos que deben enfrentar los niños con discapacidad en el sistema educativo chino. Los niños y jóvenes con discapacidad constantemente son objeto de discriminación en las escuelas, se les niega la admisión a las escuelas tradicionales o carecen de las herramientas necesarias

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para superar las barreras asociadas a sus discapacidades.18 Aunque no se limitan a las siguientes formas, dichas barreras se manifiestan en la exclusión de los exámenes, la no evaluación de sus asignaciones escolares o su progreso en clase, la admisión limitada a escuelas en las zonas rurales, donde no hay servicio de transporte y los maestros y estudiantes con discapacidad no reciben ningún tipo de ayuda. Debido a la falta de recursos, los estudiantes con discapacidad se inscriben en instituciones educativas tradicionales y terminan metidos en aulas de clases que no son capaces de seguir en su totalidad. Como resultado, disminuye su desempeño y su confianza, lo cual los coloca en una desventaja aún mayor.En cambio, las escuelas de educación especial generalmente disponen de recursos docentes y técnicos. Ellas juegan un papel importante al proporcionar acceso a la educación a los niños con discapacidad, pero a un número bastante reducido y por lo general están ubicadas en zonas alejadas de las escuelas tradicionales. En consecuencia, los padres son separados de sus familias y sus comunidades para ser colocados en el contexto de una institución residencial desde muy temprano en su vida. En general, los niños con discapacidad raras veces continúan su educación más allá de la escuela media porque el gobierno chino “mantiene un sistema de exámenes físicos para los estudiantes de la escuela secundaria que deseen entrar a las instituciones educativas superiores tradicionales”.19 Los estudiantes con discapacidad que desean ser admitidos en el Sistema de educación superior deben declarar sus discapacidades, por lo cual el gobierno advierte a las instituciones que deben prohibir o restringir el ingreso de dichos solicitantes. Aunque los ciegos y los estudiantes con visión limitada en teoría podrían superar este obstáculo, posteriormente enfrentarán barreras adicionales, ya que los exámenes de la universidad no están disponibles en versiones electrónicas o braille.

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Artículo 27 - Derecho al trabajo y empleo“Casi todos los empleos pueden ser realizados por una persona con discapacidad, y si se les proporciona el ambiente adecuado, casi todas las personas con discapacidad pueden ser productivas”.20

El derecho al trabajo es un derecho humano fundamental que ha sido reconocido en repetidas ocasiones por la comunidad internacional durante décadas por medio de múltiples tratados internacionales. También es un derecho esencial, ya que permite que se cumplan otros derechos humanos y constituye una parte inseparable de la dignidad humana.21 Una persona con empleo puede lograr su propio sustento y el de su familia inmediata; siempre y cuando el trabajo haya sido escogido o aceptado libremente, permitirá el desarrollo de la persona y su reconocimiento dentro de la comunidad. La evidencia empírica de un estudio realizado por ACNUDH sobre el trabajo y el empleo de personas con discapacidad muestra que un número desproporcionadamente bajo de personas con discapacidad y en edad de trabajar tienen empleos, en comparación con las personas que no están discapacitadas. Igualmente, un documento informativo emitido por la UN Enable (ONU Capacita) sostiene que entre ochenta y noventa por ciento de las personas con discapacidad en los países en vías de desarrollo están desempleados, en comparación con los datos de los países desarrollados, donde la cifra es de entre cincuenta y setenta por ciento.22 Esto está relacionado parcialmente con los prejuicios y las actitudes y opiniones negativas, así como también con una falta de interés por parte de los gobiernos, empresarios y la población en general.23 Los estereotipos errados sobre las personas con discapacidad, que las presentan como no aptas para la vida laboral, incapaces de realizar tareas y mejor ubicadas en ambientes protegidos también disminuye sus opciones de ser contratadas. Cuando las personas con discapacidad son

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empleadas, es muy probable que sea para trabajos poco remunerados, con pocas oportunidades de ascenso y condiciones de trabajo precarias. Una actitud completamente negativa y temerosa hacia las personas con discapacidad crea falsas opiniones y limita la comprensión, lo que a su vez puede conducir a mayores estigmas y mayor desempleo. Las personas con discapacidad también pueden enfrentar otras múltiples formas de discriminación sobre la base de su discapacidad combinada con otros factores, como la raza, el color de la piel, el sexo, la religión o cualquier otra condición. Esto se ha evidenciado especialmente en países cuyos datos laborales están clasificados según la discapacidad y el género, que es la razón para la poca participación de mujeres en todas las categorías laborales.24 Los hallazgos de la encuesta de derechos humanos indican que el derecho al trabajo y empleo es uno de los derechos humanos que más se violan en el caso de los ciegos y las personas con visión limitada. Un total de 12 organizaciones, de las 22 que participaron, identificaron específicamente violaciones de este derecho dentro de sus países. Las organizaciones reportaron un gran número de cuestiones, tales como la falta de tecnología asistencial, incumplimiento de las cuotas de empleo, remuneración desigual por el mismo tipo de trabajo, discriminación durante el proceso de empleo y despido, así como también prejuicios en contra de los ciegos y las personas con visión limitada. El alto índice de desempleo entre las personas con discapacidad en prácticamente todos los países del mundo es evidencia de la resistencia a emplear personas con discapacidad, generalmente debido a falsas creencias de que ellas no serán capaces de cumplir con sus tareas y/o que sería demasiado costoso contratarlos.25 Por el contrario, la mayoría de los estudios indica que las personas con discapacidad tienen altos índices de

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desempeño y de preservación de empleos, incluyendo mejores registros de asistencia que los de sus colegas sin discapacidad. Adicionalmente, emplear y adecuar un ambiente apropiado para los trabajadores con discapacidad solo implica un gasto mínimo y generalmente eleva la moral de los trabajadores. Entre las muchas formas de superar el índice desproporcionado de desempleo entre las personas con discapacidad destaca la acción afirmativa como la más aceptada. Las medidas de acción afirmativa son temporales y buscan promover la igualdad de oportunidades al atacar las desventajas estructurales que afectan a las personas con discapacidad. Una medida bastante popular es el uso de cuotas de empleo, lo cual garantiza que se reserve un porcentaje de puestos de trabajo para las personas con discapacidad. Generalmente se aplican a nivel de la mediana y gran empresa, pero también en el sector público. Una medida similar es la de los programas de “equidad laboral”, según la cual los empleadores deben incrementar de manera proactiva la representación de los grupos discriminados o en desventaja. Dichos grupos pueden variar según el país, pero por lo general incluyen a las mujeres, las personas con discapacidad y los pueblos indígenas. Existen programas de equidad laboral en Canadá, Sudáfrica y Australia, con ligeras variaciones, pero el principio generalmente es el mismo: promover el trabajo para los grupos en desventaja para así obligar a los empleadores a remover las barreras en pro del empleo.

Discriminación por parte de los empleados del transporteLa UMC ha recibido información sobre varios casos de discriminación en contra de ciegos y personas con visión limitada por parte de los empleados del transporte. Los incidentes que se presentan a continuación ocurrieron todos en un aeropuerto, o a bordo de un avión. Aunque este tipo de comportamiento puede parecer inocuo, se suma a una lista de experiencias

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desagradables y puede llegar a ser muy penosa. Tristemente, estos ejemplos resaltan una forma muy común de discriminación hacia los pasajeros ciegos o con visión limitada. En una oportunidad el piloto de un vuelo de Lufthansa que partía de Frankfurt a Helsinki pidió a tres personas ciegas en el avión que se sentaran separadas, a pesar de que viajaban juntas. Esta actitud del piloto hizo que el grupo se sintiera muy apenado, pues ocurrió frente a la tripulación y los demás pasajeros. El asunto se resolvió, de cierto modo, al permitir que dos de los pasajeros se sentaran juntos y el tercero en el asiento del pasillo. Otro incidente ocurrió en un vuelo de Tel-Aviv a Hong Kong cuando un miembro de la tripulación le dijo a un pasajero ciego de origen israelí-estadounidense, sentado en el asiento del pasillo, que “las personas ciegas deben sentarse en el puesto de la ventana”. El pasajero y sus acompañantes exigieron una explicación lógica, pero el funcionario dijo que la norma era por “la seguridad de los pasajeros”. La discusión se prolongó y llegaron unos oficiales de policía, quienes usaron la fuerza para bajar al pasajero del avión.26 Luego lo llevaron a una sala donde estaba otro policía, quien le informó que probablemente dicha regla había sido aplicada para evitar que un ciego o una persona con visión limitada impidiera una posible evacuación del avión en caso de emergencia. Posteriormente, el pasajero fue reubicado en el siguiente vuelo a Hong Kong con otra aerolínea que no tenía este tipo de política.

Crímenes contra personas con albinismo en TanzaniaEl albinismo es una condición genética hereditaria no contagiosa que se manifiesta sólo si ambos padres son portadores del gen. La condición se presenta en ambos sexos, independientemente del grupo étnico y en todos los países del mundo. Casi todas las personas con albinismo tienen impedimentos de visión y muy

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probablemente sufrirán de cáncer de la piel. El número de personas con albinismo varía, pero por lo general África, específicamente Tanzania, tiene la tasa más alta de habitantes con dicha condición. La superstición y creencias erradas han traído como consecuencia que las personas con albinismo sean vistas como portadoras de mala suerte, de enfermedades o de muerte, razones por las cuales han sido estigmatizadas, perseguidas, mutiladas o asesinadas desde principios del 2000.27 Los informes hablan de la incidencia de ataques rituales que involucran el comercio de órganos y/o partes del cuerpo para prácticas de brujería. Algunas creencias sostienen que poseer una parte del cuerpo de una persona con albinismo otorga poderes mágicos, éxito o riquezas, especialmente si la víctima grita durante la amputación. Por ende, las partes del cuerpo con frecuencia son removidas de adultos y niños aún con vida. Aunque se ha procesado legalmente a un número de personas con relación a estos ataques contra personas con albinismo, muy pocos han ido a la cárcel.28 Tanto el gobierno de Tanzania como las Naciones Unidas y algunas organizaciones de la sociedad civil saben de los ataques contra personas con albinismo. El estado of Tanzania fue criticado por su inacción con respecto a este asunto en el Examen Periódico Universal de 2011. Amnistía Internacional también criticó a Tanzania en su informe mundial anual de 2011, señalando que “los esfuerzos del gobierno para evitar que continúen los abusos de derechos humanos contra las personas albinas siguen siendo inadecuados”. 29 Desafortunadamente, los esfuerzos realizados por las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo los de la Unión Mundial de Ciegos, han tenido poco efecto en la prevención de futuros ataques contra personas con albinismo en Tanzania. En septiembre de 2014, la madre de un niño con albinismo se comunicó con la Federación Finlandesa de Discapacidad Visual para hablarle de ataques recientes contra

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personas con albinismo, los cuales consisten en la caza de adultos y niños con el propósito de removerle las partes del cuerpo. Esto indica que a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional de Tanzania y las organizaciones de la sociedad civil, y de la preocupación de la ONU, los ataques contra las personas con albinismo continúan.

Mejores prácticas de las organizaciones miembros de la UMCNuestras organizaciones miembros nos han informado sobre una amplia gama de violaciones de los derechos humanos. Muchas de ellas también indican las acciones que han tomado para detener dichas violaciones, aunque en algunos casos solo con un grado incierto de éxito. Esta sección describe algunas de las mejores prácticas para evitar que las violaciones ocurran nuevamente o, al menos, para ofrecer a las personas miembros de la organización ejemplos efectivos de cómo proceder en tales casos. En Dinamarca, la ley nacional actual establece que para percibir un ingreso financiero, se debe estar dispuesto a trabajar e intentar desempeñar un trabajo asignado por la autoridad municipal, independientemente de que se trate de una persona capacitada o discapacitada. En un caso presentado por la Asociación Danesa de Ciegos, un hombre con visión limitada fue empleado como recolector de basura. Dadas las limitaciones de visión del hombre, esta asignación de trabajo específico fue muy difícil de realizar y probablemente muy peligroso, especialmente porque su espacio geográfico de trabajo era un área urbana. La Asociación Danesa de Ciegos, consciente de que el gobierno había firmado la Convención, percibió esto como una contradicción de la condición conocida como adaptación razonable e intentó razonar con la municipalidad para que le ofreciera otro trabajo. Como no logró nada, la organización decidió recurrir a los medios tradicionales y a las redes sociales.

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Cuando la prensa publicó la historia y fue difundida por las redes sociales, las autoridades municipales cambiaron su postura y retomaron la discusión del asunto. Ciudadanos Ciegos de Australia es una de las tantas organizaciones de personas discapacitadas que hay en Australia y está dedicada a la ceguera. En 2013, varias personas ciegas o con visión limitada recurrieron a la organización después de haber experimentado algunas diferencias con la fase de reclutamiento de la Agencia Nacional de Seguros por Discapacidad. Las diferencias principalmente giraban en torno a un programa de computadora empleado por agencia, el cual no era compatible con los programas de magnificación y lectura de pantalla que se usan en la actualidad. Ciudadanos Ciegos de Australia informó a la agencia que como ella formaba parte del gobierno federal y su tarea era promover las capacidades de las personas con alguna discapacidad, debería asegurarse de disponer de todos los avances de accesibilidad en todos sus programas. Esto motivó cambios en las políticas de la agencia para procurar adquirir tecnologías de información y comunicación que ahora incluyeran los lineamientos de accesibilidad. Por otro lado, una de las dos principales organizaciones para los ciegos y las personas con visión limitada en Estados Unidos, el Consejo Americano de Ciegos, ha participado en varias intervenciones exitosas en nombre de los ciegos y las personas con visión limitada. Junto a dos abogados de California, la organización ha hecho uso de las negociaciones estructuradas para lograr el acceso a los cajeros automáticos, etiquetas accesibles para medicamentos por prescripción, audio-descripciones y otros servicios. Una negociación estructurada es una técnica previa a la litigación que permite acordar temas de accesibilidad entre las partes.La Federación Nacional de Ciegos (FNC) también ha realizado asesorías legales en un grupo de casos a través de los años. Entre

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otros casos, la organización estadounidense ha intervenido cuando los estadounidenses con discapacidad reciben un sueldo inferior al salario mínimo. La Ley de Estándares de Trabajo Justo fue aprobada en 1938. En ella se estableció un salario mínimo para los trabajadores estadounidenses. Sin embargo, los trabajadores ciegos y las personas con visión limitada no se benefician de esta ley de salario mínimo y, por ende, pueden recibir un salario inferior.30 La FNC, conjuntamente con otras organizaciones, trabaja activamente en el campo legal para tratar de prohibir esta práctica discriminatoria por medio de la introducción en 2013 de la Ley de Salarios Justos para los Trabajadores con Discapacidad. Aunque el tema del salario por debajo del mínimo aún no se ha resuelto, se están tomando medidas en la dirección correcta cuando el Presidente Obama firmó una orden ejecutiva según la cual los salarios mínimos de los contratistas federales recibirán un aumento en enero de 2015.31 Esto incluye los salarios de personas con discapacidad que trabajan contratados en alguna dependencia federal. La Comisión de Tránsito de Toronto (CTT) es una agencia cuasi-gubernamental cuya tarea es la de dirigir y mantener el sistema de transporte público en la ciudad. Hasta 2005, la agencia se negaba a anunciar por altavoz todas las paradas del metro, lo cual motivó a David Lepofsky, un abogado ciego, a recurrir a medidas legales. El caso llegó al Tribunal de Derechos Humanos de Ontario, donde la corte falló en contra de la Comisión de Tránsito de Toronto, obligándolos a anunciar todas sus paradas en el metro. No obstante, la agencia no implementó la decisión en los autobuses y tranvías, así que el Sr. Lepofsky nuevamente recorrió a las acciones legales. En 2007, el segundo caso fue resuelto por la misma corte y una vez más falló contra la agencia. En la decisión, el tribunal dice lo siguiente: “El CTT debió haberse preguntado a sí mismo hace muchos años ¿qué podemos hacer para ayudar? En cambio, ellos

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se opusieron con todos los medios a su disposición… NADIE debería tener q ue pasar por esto una vez, mucho menos dos veces, tan sola para hacer que sus derechos humanos básicos sean respetados, incluso si el denunciante es lo suficientemente afortunado como para tener formación legal y acceso a una generosa asesoría legal pro bono”.32

Cómo abordar violaciones de derechos humanos“Solamente las leyes no aseguran que las personas con discapacidad puedan disfrutar de sus derechos humanos”33

Saber cuándo, dónde y cómo abordar las violaciones de derechos humanos es muy importante para lograr un máximo impacto. Requiere de una cuidadosa planificación y consideración para lograr las metas trazadas. La defensa se puede lograr de diferentes maneras, bien sea por medio de una organización o a través de colaboraciones con otras organizaciones, con base en actividades específicas o en asuntos más amplios, empleando una serie de herramientas y técnicas. Las siguientes secciones exploran algunas herramientas útiles para enfocar mejor los esfuerzos de defensa en el futuro. Las mismas derivan de las mejores prácticas realizadas por organizaciones de personas discapacitadas, expertos en defensa y marcos institucionales. Incluyen algunos puntos de vista sobre cómo responder a las violaciones de derechos humanos donde quiera que ocurran. Sin embargo, no es una lista exhaustiva de acciones, por lo cual no debería ser tomada como una guía completa que va de la violación a la reivindicación. La razón principal de esto es que no existe un método único que garantice que los esfuerzos de defensa tendrán éxito.Nuestras organizaciones miembros reportaron una serie de acciones que ellos realizaron en respuesta a las violaciones de

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derechos humanos. Entre ellas se encuentran ruedas de prensa, asesorías legales, asesorías familiares, consultas con los gobiernos, ejercer presión ante los entes gubernamentales, manifestaciones y protestas organizadas, diseminación de información a través de los medios, presentar querellas, cursos de rehabilitación para los individuos y de desarrollo de habilidades para la vida, entrenamiento previo al trabajo y actividades de concientización ante el público en general. Las acciones que acabamos de mencionar son en esencia reacciones. Esto quiere decir que las acciones tomadas por la organización ocurrieron después de que se diera la violación. Como es de esperarse, no todas las violaciones de derechos humanos se pueden predecir con anticipación. Esto aplica especialmente en el caso de violaciones específicas que tienden a ser menos comunes, más extremas o impulsivas. Un ejemplo de violación específica sería un caso en el que los padres de un niño ciego lo abandonan en un bosque para que muera. Por otro lado, las violaciones sistémicas son las causadas por factores subyacentes, entre otros, mitos y prejuicios sobre los ciegos y las personas con visión limitada. La discriminación en áreas como la educación y el trabajo y empleo son dos ejemplos de violaciones de tipo sistémico. Como las violaciones sistémicas ocurren con mayor frecuencia, tienden a afectar a más personas y a ser de escala universal. Esto podría requerir una aproximación proactiva y no un conjunto reactivo de acciones basadas en violaciones individuales. Adicionalmente, puede ser necesario hacer esfuerzos combinados o mutuos, bien sea por medio de alianzas con organizaciones locales o nacionales de personas discapacitadas o con la colaboración de organizaciones de derechos humanos. Muchas de nuestras organizaciones miembros han trabajado conjuntamente con otras organizaciones de personas discapacitadas, universidades y escuelas, y esto continua siendo

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así. Algunos miembros también han pasado a integrar las filas de una organización paraguas nacional, conocidas generalmente como “consejos o asociaciones nacionales de discapacidad”. Estas organizaciones paraguas nacionales pueden jugar el importante rol dentro del país de pedirle al gobierno local y nacional que se comprometa en la puesta en marcha de la Convención. Además de trabajar con organizaciones asociadas que tienen un claro enfoque de discapacidad, hay un gran número de organizaciones con un mandato más amplio sobre derechos humanos. Existen organizaciones de derechos humanos en todas las formas y colores. Además de las organizaciones internacionales de derechos humanos como Human Rights Watch y Amnistía Internacional, existen miles de organizaciones nacionales y locales con conocimiento y experiencia en el área de derechos humanos y con experiencia legal de distintos casos de violaciones de derechos humanos. Colaborar con ellas en temas específicos puede convertirse en una valiosa experiencia y conducir a futuras asociaciones. Dado que las organizaciones internacionales de derechos humanos con frecuencia consultan a expertos locales o nacionales cuando investigan asuntos de derechos humanos, es posible que cualquier organización pueda aprovechar una nueva vía para crear conciencia por medio de las colaboraciones con abogados de derechos humanos. Otra opción que vale la pena considerar es aproximarse a las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH), ya que muchas de ellas cumplen funciones especiales de mediadoras entre los individuos y el gobierno, o funciones cuasi-judiciales. Algunos de nuestros miembros ya se han comprometido con su INDH nacional y, brevemente, describen su interacción con la institución como satisfactoria o exitosa. En una declaración en nombre de la organización paraguas de todas las INDH, la organización declaró que “las Instituciones

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Nacionales de Derechos Humanos ofrecen un mecanismo valioso y poderoso para que las voces marginadas puedan ser oídas y para que quienes están en una posición de poder y de brindar ayuda puedan prestarles atención. Las INDH tienen el mandato de asegurarse de que los Estados Partes traduzcan en acciones los objetivos y las metas de la CDPD”.34 Sin embargo, los críticos de las INDH se preguntan si ellas son realmente más efectivas que el Estado a la hora de cerrar la brecha entre las obligaciones formales del tratado y el respeto real de los derechos humanos en la práctica. Al final, esta es una pregunta que deben responder nuestras organizaciones miembros después de comprometerse con su respectiva institución.Algunas situaciones de violaciones de derechos humanos pueden requerir acciones extraterritoriales. Si el gobierno nacional no está dispuesto o no es capaz de tratar con efectividad un caso de violación del tratado, el mismo puede ser expuesto ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas por medio del Examen Periódico Universal. Sin embargo, emplear este mecanismo produce altas expectativas sobre la factibilidad y con frecuencia requiere que se agoten todas las vías legales dentro del país, a menos que estas sean consideradas inefectivas o inutilizables. Otra posibilidad de presentar casos relacionados con violaciones de derechos humanos ante la ONU es cuando la CDPD revisa la puesta en práctica de la Convención. Como se indicó en secciones anteriores, la CDPD acepta evaluaciones adicionales de la situación por la que estén pasando las personas con discapacidad, además del informe del Estado Parte. Esta vía puede ser efectiva para que una organización de personas discapacitadas presente sus preocupaciones o recomendaciones ante un personal de la ONU de alto nivel. Es probable que exista una forma más efectiva para que una organización de personas discapacitadas, en sociedad con organizaciones similares, llame la atención de la ONU hacia asuntos urgentes y complejos.

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Como parte del proceso de recolección de información para las mejores prácticas y los desafíos futuros contacté a dos personas de gran experiencia en el trabajo de defensa de asuntos asociados con discapacidad. Sus puntos de vista, adquiridos durante un largo período de tiempo, pueden ayudarnos a mejorar nuestros esfuerzos de promoción. Primero, todas las acciones dirigidas a mejorar las condiciones de derechos humanos, cualquiera que estas sean, deben ser sustentadas con hechos. Emprender acciones de defensa basados en rumores, mitos o información incompleta puede afectar el nivel de credibilidad y destruir la reputación de la institución. Segundo, la cooperación con organizaciones locales y nacionales sobre asuntos que son beneficiosos para ambos es algo fundamentalmente bueno. Trabajar con otras organizaciones de personas discapacitadas puede mejorar las posibilidades de éxito y representa una fortaleza en los números. Si más de una organización está trabajando en asuntos relacionados con la ceguera, vale la pena trabajar con ellos antes de colaborar con organizaciones que trabajan otras discapacidades. Tercero, adoptar un enfoque múltiple asegurará que la organización permanezca fuerte, aun cuando falle el primer enfoque. Por ejemplo, no comience su defensa tratando de contactar a la unión. Las organizaciones más grandes e influyentes reciben infinidades de solicitudes y por lo general no tomarán en cuenta su solicitud a menos que sea muy seria, o que ya haya pasado por los canales indicados. En su lugar, ponga en práctica una estrategia que vaya de abajo hacia arriba y aumente gradualmente sus esfuerzos si siente que no es tomado en serio, o que sus preocupaciones no han sido atendidas. Cuarto, evite usar un lenguaje fuerte, exagerado y abusivo cuando contacte a alguien de quien espera recibir algo, aun cuando sienta que ellos son responsables de una violación de derechos humanos. Esto es muy importante a la hora de contactar las oficinas gubernamentales y a las Naciones Unidas, y puede ser un

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requisito previo para que ellos se involucren. Finalmente, aproveche cualquier oportunidad de participar en el Examen Periódico Universal y en los mecanismos de la sociedad civil dentro de la Convención.

ConclusionesLas violaciones de derechos humanos ocurren en todas las sociedades, países y regiones. Las personas con discapacidad representan la minoría más numerosa del mundo, pero en muchos aspectos no logran participar plenamente en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás. De los testimonios incluidos en este texto, es evidente que existen barreras, discriminación y violaciones que afectan a los ciegos y a las personas con visión limitada en todo el mundo. Este informe buscaba resaltar algunas de las diferentes herramientas y métodos que se pueden usar para contrarrestar las violaciones de los derechos humanos y las acciones discriminatorias. Aunque no exista un modelo universal para resolver cada uno de los problemas sobre derechos humanos, no deberíamos ignorar o descartar las prácticas previas, buenas y malas.Una gran amenaza contra la participación plena y en igualdad de condiciones de cada uno en la sociedad es el desconocimiento general que gira en torno a las personas con discapacidad. La mayoría de las personas no discapacitadas no sabe lo que es vivir con una discapacidad y, por lo tanto, pueden no comprender qué medidas se deban tomar para lograr una participación plena y en igualdad de condiciones. La falta de conocimiento entonces produce conceptos errados, mitos y creencias equivocadas que afectan a todas las personas con discapacidad. En consecuencia,

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las personas con discapacidad enfrentar discriminación en muchas áreas y se les niega acceso a otras. Barreras voluntarias o involuntarias se convierten en violaciones de los derechos humanos. Aunque se han venido aplicando medidas positivas en las últimas décadas, en la mayoría de los sectores de la sociedad todavía existe desigualdad. Los ciegos y las personas con visión limitada deben dedicarse ellos mismos a defender sus derechos humanos si desean que sus reclamos de igualdad sean escuchados y que todos los interesados reconozcan sus legítimos reclamos de inclusión plena y participación en igualdad de condiciones, la no discriminación y el respeto de los derechos humanos. Apéndice A, Plan de trabajo de la UMC en derechos humanos 2013-2016 Iniciativa 1.2.3

INICIATIVA # 3: Desarrollar una estrategia que ofrezca apoyo técnico en situaciones de serios abusos de derechos humanos o donde las personas ciegas sean muy vulnerables.

PLAN DE ACCIÓN Identificar instancias del pasado y potenciales donde se

requiera la asistencia técnica. Identificar otras organizaciones con quienes se pueda

colaborar sobre los temas Desarrollar una estrategia y una estructura para las

intervenciones de defensa Desarrollar un protocolo y mecanismo de informe para

documentar y rastrear las intervenciones de defensa

Recursos requeridos Costos de teleconferencias

Responsabilidad Líder objectivo Grupo de Trabajo sobre derechos humanos & defensa

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Cronograma - Agosto 2014

ESTATUS EN DICIEMBRE DE 2013: Nada que reportar en este momento, pero el área ha sido

identificada como una prioridad que debe atender el Grupo de Trabajo.

Apéndice B, Sugerencias al grupo de trabajo de la UMC en derechos humanos

Nuestro coordinador de defensa de la UMC nos ha informado que a pesar de sus esfuerzos, muchas de nuestras organizaciones miembros no participan del proceso EPU. Esto es muy lamentable, ya que el Examen Periódico Universal puede ser una herramienta poderosa para nuestros miembros. Por lo tanto recomiendo que el grupo de trabajo en derechos humanos enfatice la importancia de participar en el proceso EPU.

Recomiendo que el grupo de trabajo desarrolle lineamientos que permitan responder solicitudes de asistencia de defensa de los miembros.

Si estamos interesados en trabajar con organizaciones como Amnistía Internacional y Human Rights Watch, sugiero que el grupo de trabajo vea cómo se puede lograr esto. Un ejemplo sería redactar un memorando de entendimiento.

Para obtener más ejemplos de las mejores prácticas y las intervenciones exitosas, el Dr. Hartin sugiere que un miembro de cada región pueda fungir como punto focal para compartir ideas y experiencias con otros miembros dentro de dicha región.

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Apéndice C, Recomendaciones a las organizaciones miembros de la UMC

No hay una solución universal para todos los asuntos de derechos humanos. No obstante, recomiendo que contacten a otros miembros que puedan haber lidiado con situaciones similares y le consulten cómo proceder.

Un requisito previo para el trabajo de defensa deben ser siempre los hechos confiables. Recomiendo a las organizaciones que revisen cuidadosamente cualquier información que se les pueda pasar, que diseminen o que usen para hacer presión con respecto a violaciones de derechos humanos.

La cooperación no solo es necesaria, sino que también es una condición para lograr el cambio. Recomiendo que aprovechen cada oportunidad de trabajar con otras organizaciones. No solo compartan buenas prácticas sino también las malas. Son igual de importantes para un exitoso trabajo de defensa.

Recomiendo crear su propio plan para responder a las violaciones de derechos humanos. Fíjense objetivos claros y una estrategia detallada para lograrlos. Sugerencia: el primer paso es acercarse al transgresor. Si no resulta, haga pública la ofensa a través de una conferencia de prensa o los medios. El tercer paso en introducir una denuncia formal de derechos humanos. El cuarto paso es litigar.

Si usted usa los medios como una herramienta en su trabajo de defensa, recomiendo que se asegure de que su perspectiva de la historia sea consistente con la del

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periodista. Sea cuidadoso al nombrar y evite avergonzar a funcionarios o instituciones gubernamentales.

Todos los miembros deberían emplear el mecanismo de monitoreo de la Convención. El mismo incluye la participación como organización de la sociedad civil por medio del escrutinio de la EJECUCIÓN DEL CRPP.

Recomiendo encarecidamente a todos los miembros que participen en el Examen Periódico Universal. Es un mecanismo potencialmente poderoso y útil a la larga.

Apéndice D, Lista de recursos adicionales Lista de organismos de derechos humanos basados en la

carta y organismos basados en el tratado. http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx

Enlace a todos informes de progreso de los Estados en su cumplimiento e implementación de la CDPD. http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=4&DocTypeID=29

Lista de organizaciones de la ONU que trabajan para poner en práctica la agenda de desarrollo de la ONU con el fin de promover la participación plena y efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad y el desarrollo. http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=161

UN Enable (ONU Capacita) es la página de la Secretaría de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La página ofrece información pública sobre

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temas relacionados con la discapacidad y el trabajo que hace la ONU por las personas con discapacidad. http://www.un.org/disabilities/default.asp?navid=3&pid=17.

Información sobre el proceso de denuncias ante el Consejo de Derechos Humanos, incluyendo cómo y a dónde se deben enviar los comunicados. http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/HRCComplaintProcedureIndex.aspx.

Enlace para obtener información de la oficina de la ACNUDH, incluyendo la sección de la sociedad la civil. http://www.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/ContactUs.aspx.

Referencias externas

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1 http://www.ohchr.org/EN/Issues/HIV/Pages/RoleOHCHR.aspx. 2 http://www.ohchr.org/EN/Countries/Pages/WorkInField.aspx. 3http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/ HRCComplaintProcedureIndex.aspx . 4 http://www.ohchr.org/EN/ISSUES/FREEDOMOPINION/Pages/OpinionIndex.aspx 5 http://nhri.ohchr.org/EN/Contact/NHRIs/Pages/default.aspx . 6 http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r134.htm . 7 http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150. 8 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen. Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 [adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 006] [CRPD], Artículo 1, en línea: ONU Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10 octubre 2014).9 Ibid, Artículo 2.10 http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=150 . 11 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen. Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD], Artículo 4, en línea: ONU Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10 octubre 2014).12 Ibid, Artículo 4.13 Ibid, Artículos 34 y 36.14 http://www.unfpa.org/rights/principles.htm. 15 Lindqvist, Bengt. Relator Especial de la Comisión para el Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad. Conferencia Mundial sobre Necesidades Especiales de Educación, Equidad y Acceso. Salamanca, España. 7-10 junio, 1994. 16 Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad, G.A. Res. 61/106, 76 plen. Mtg., U.N. Doc A/Res/61/106 adoptada por consenso en la ONU el 13 dic. 2006] [CRPD], Artículo 24, en línea: ONU Enable http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml (última consulta: 10 octubre 2014).17 A/HRC/25/29., Estudio temático sobre el derecho a la educación de las personas con discapacidad. OHCHR. 22 sesión. 18 dic. 2013. P, 3.18 Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con discapacidad en China. Human Rights Watch. julio 2013.19 Siempre y cuando nos dejen estar en clases – Barreras en la educación de personas con discapacidad en China. Human Rights Watch. Julio 2013. P. 4.20 Informe Mundial de Discapacidad. Organización Mundial de la Salud. 2011. 21 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 3.22 http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/employmentfs.pdf. 23 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 4.24 A/HRC/22/25., Estudio temático sobre el trabajo y empleo de las personas con discapacidad. Consejo de Derechos Humanos. 22 sesión. 17 dic. 2012. P, 8.25 De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007. P. 85. 26 http://benetech.blogspot.com/2008/09/dragonair-hauls-rami-off-plane.html. 27 Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión. 12 septiembre 2013.28 Personas con albinismo. Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Entregado al Consejo de Derechos Humanos, 24 sesión. 12 septiembre 2013.29 El Estado de los Derechos Humanos en el mundo. Informe de Amnistia Internacional 2012, Amnistia Internacional. P. 332. 30 https://nfb.org/fair-wages. 31 http://thinkprogress.org/health/2014/02/12/3282161/obama-workers-disabilities-minimum-wage-hike/. 32 Lepofsky v. TTC. [2007]. HRTO 41, 2007 [4], [7]. 33 De la exclusión a la equidad – Haciendo realidad los derechos de las personas con discapacidad. Manual para Parlamentarios sobre la Convención de los Derechos de Personas con Discapacidad y su Protocolo Opcional. Naciones Unidas, N0 14, 2007.

34 Declaración del Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos en la Quinta Conferencia de los Estados Parte de la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 12 septiembre 2012, Naciones Unidas, Nueva York.