informe de ejecución anual (Regional) - Cataluña Spain - Rural...

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informe de ejecución anual

Spain - Rural Development Programme (Regional) - Cataluña

informe de ejecución anual

Período 01/01/2018 - 31/12/2018Versión 2018.1

Estado: nodo actual Aceptado por la CE - European CommissionReferencia nacional IAE2018

Fecha de aprobación del Comité de seguimiento 20/06/2019

Versión del programa en vigor

CCI 2014ES06RDRP009Tipo de programa Programa de desarrollo rural

País EspañaRegión Cataluña

Período de programación 2014 - 2020Versión 6.1

Número de decisión C(2018)7762Fecha de la Decisión 19/11/2018Autoridad de gestión Dirección general de Desarrollo Rural

Organismo de coordinaciónDirección General de Desarrollo Rural y Política

Forestal del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

Los datos y el contenido de los cuadros F del informe anual de ejecución sobre el logro de hitos están vinculados con el último programa de desarrollo rural adoptado por la Comisión.

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Índice

1. INFORMACIÓN FUNDAMENTAL SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y SUS PRIORIDADES .....................................................................................................................................6

1.a) Datos financieros ....................................................................................................................................61.b) Indicadores comunes y específicos del programa y valores previstos cuantificados .............................61.b1) Cuadro general......................................................................................................................................61.c) Información clave sobre la ejecución del PDR sobre la base de los datos de a) y b) por ámbito de

interés .................................................................................................................................................131.d) Información clave sobre logros en pos de la consecución de los hitos establecidos en el Marco

de rendimiento sobre la base del cuadro F .........................................................................................601.e) Otro elemento específico del PDR [opcional] ......................................................................................621.f) En su caso, contribución a las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas. ....................621.g) Tipo de cambio utilizado para la conversión IEA (terceros países) .....................................................65

2. AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EVALUACIÓN. ....................................................66

2.a) Descripción de las eventuales modificaciones introducidas en el plan de evaluación en el PDR durante el año, y su justificación........................................................................................................66

2.b) Descripción de las actividades de evaluación realizadas durante el año (en relación con lo dispuesto en la sección 3 del plan de evaluación)..............................................................................66

2.c) Descripción de las actividades realizadas en relación con el suministro y la gestión de datos (en relación con lo dispuesto en la sección 4 del plan de evaluación) .....................................................70

2.d) Lista de las evaluaciones completadas, incluidas las referencias al lugar donde se hayan publicado en línea ..............................................................................................................................71

2.e) Resumen de las evaluaciones completadas, centrándose en las conclusiones de la evaluación...........722.f) Descripción de las actividades de comunicación realizadas en relación con la publicación de las

conclusiones de la evaluación (en relación con lo dispuesto en la sección 6 del plan de evaluación) .........................................................................................................................................72

2.g) Descripción del seguimiento de los resultados de la evaluación (en relación con lo dispuesto en la sección 6 del plan de evaluación)...................................................................................................73

3. CUESTIONES QUE AFECTAN AL RENDIMIENTO DEL PROGRAMA Y MEDIDAS ADOPTADAS .....................................................................................................................................74

3.a) Descripción de las medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia de la ejecución del programa ............................................................................................................................................74

3.b) Calidad y mecanismos de intervención eficientes ................................................................................81

4. MEDIDAS ADOPTADAS PARA CUMPLIR LOS REQUISITOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y DE PUBLICIDAD DEL PROGRAMA...........................................................................................83

4.a) Medidas adoptadas y situación en lo que respecta a la creación de la RRN y a la ejecución de su plan de acción.....................................................................................................................................83

4.a1) Acciones emprendidas y situación en lo que respecta a la creación de la RRN (unidad de gobernanza, estructura y apoyo a la red)........................................................................................83

4.a2) Acciones emprendidas y situación en lo que respecta a la ejecución del plan de acción ...................83

3

4.b) Medidas adoptadas para dar publicidad al programa (artículo 13 del Reglamento (CE) n.º 808/2014) ...........................................................................................................................................83

5. ACCIONES EMPRENDIDAS PARA CUMPLIR LAS CONDICIONES EX ANTE ...........................95

6. DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE SUBPROGRAMAS............................................................96

7. EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LOS AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA ...............................................................................................97

7.a) Preguntas de evaluación........................................................................................................................977.a1) CEQ01-1A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la innovación, la

cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales? ............................977.a2) CEQ02-1B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el refuerzo de los lazos

entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación, por otra, también a efectos de conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales?........................................................................................102

7.a3) CEQ03-1C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrario y el sector forestal? ........................105

7.a4) CEQ04-2A - ¿En qué medida han contribuido las intervenciones de los PDR a mejorar los resultados económicos, la restructuración y la modernización de las explotaciones subvencionadas, en particular mediante el incremento de su participación en el mercado y la diversificación agrícola? ..............................................................................................................108

7.a5) CEQ05-2B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional?.........117

7.a6) CEQ06-3A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a mejorar la competitividad de los productores primarios subvencionados integrándolos más en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadiendo valor a los productos agrícolas, promocionando los mercados locales y los circuitos de distribución cortos, las agrupaciones de productores y las organizaciones interprofesionales? .......................................125

7.a7) CEQ07-3B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la prevención y gestión de riesgos en las explotaciones?...................................................................................................133

7.a8) CEQ08-4A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la restauración, preservación y mejora de la biodiversidad, incluido en las zonas Natura 2000, zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas y los sistemas agrarios de alto valor natural, así como el estado de los paisajes europeos?..................................................................133

7.a9) CEQ09-4B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la mejora de la gestión del agua, incluyendo la gestión de los fertilizantes y plaguicidas?..............................................143

7.a10) CEQ10-4C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la prevención de la erosión del suelo y la mejora de su gestión?................................................................................146

7.a11) CEQ11-5A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura?.............................................................................................150

7.a12) CEQ12-5B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos? ...........................157

7.a13) CEQ13-5C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido al suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía?...................................................162

7.a14) CEQ14-5D - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a reducir las emisiones de GEI y de amoníaco procedentes de la agricultura? ................................................169

4

7.a15) CEQ15-5E - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y forestal? ...............................................................171

7.a16) CEQ16-6A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo?...................................173

7.a17) CEQ17-6B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el desarrollo local en las zonas rurales? .........................................................................................................................177

7.a18) CEQ18-6C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han mejorado la accesibilidad a las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), así como su uso y su calidad en las zonas rurales?.....................................................................................................................186

7.a19) CEQ19-PE - ¿En qué medida las sinergias entre las prioridades y los ámbitos de interés han mejorado la eficacia del PDR?.....................................................................................................186

7.a20) CEQ20-TA - ¿En qué medida la asistencia técnica ha contribuido a la consecución de los objetivos fijados en el artículo 59, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y en el artículo 51, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013? ....................................................189

7.a21) CEQ21-RN - ¿En qué medida la red rural nacional ha contribuido a la consecución de los objetivos fijados en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013? ................193

7.a22) CEQ22-EM - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo mínima del 75 % para la población de entre 20 y 64 años?..................................................................................................................193

7.a23) CEQ23-RE - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de invertir un 3 % del Producto Interior Bruto en investigación y desarrollo?....................................................................................................................................196

7.a24) CEQ24-CL - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a mitigar el cambio climático y adaptarse a él, así como a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de reducir al menos en un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con los niveles de 1990, o en un 30 % si las condiciones son adecuadas, y a aumentar el porcentaje de las fuentes de energía renovables en nuestro consumo final de energía hasta un 20 % y la eficiencia energética en un 20 %?...........................................................................199

7.a25) CEQ25-PO - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de reducir el número de europeos que viven por debajo del umbral nacional de pobreza?....................................................................................................................205

7.a26) CEQ26-BI - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a mejorar el medio ambiente y a alcanzar el objetivo de la estrategia de biodiversidad de la UE de detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios de los ecosistemas, y restaurarlos?..........................................206

7.a27) CEQ27-CO - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de fomentar la competitividad de la agricultura?.................................................................................................209

7.a28) CEQ28-SU - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima?.........................................212

7.a29) CEQ29-DE - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales, incluida la creación y conservación del empleo?...........................................................................................217

7.a30) CEQ30-IN - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a fomentar la innovación? ..........................2207.a31) PSEQ01-FA - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a ámbitos de interés

específicos del programa..............................................................................................................2257.a32) PSEQ02-FA - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a ámbitos de interés

específicos del programa..............................................................................................................228

5

7.a33) PSEQ03-FA - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a ámbitos de interés específicos del programa..............................................................................................................229



7.a36) PSEQ01-TOPIC - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a temas de evaluación específicos del programa ...........................................................................................229





7.b) Cuadro de indicadores de resultados ..................................................................................................2317.c) Cuadro de indicadores adicionales y específicos del programa utilizados para respaldar los

resultados de la evaluación ..............................................................................................................2337.d) Cuadro de indicadores de impacto de la PAC ....................................................................................236

8. EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS PARA TENER EN CUENTA LOS PRINCIPIOS EXPUESTOS EN LOS ARTÍCULOS 5, 7 Y 8 DEL REGLAMENTO (UE) N.º 1303/2013 ....................................................................................................................................238

8.a) Fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y de la no discriminación (artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013).....................................................................................................238

8.b) Desarrollo sostenible (artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013) .............................................2398.c) La función de los socios mencionados en el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en la

ejecución del programa ....................................................................................................................241

9. AVANCES REALIZADOS PARA CONSEGUIR UN ENFOQUE INTEGRADO EN EL USO DEL FEADER Y OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN ...........................243

10. INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS (ARTÍCULO 46 DEL REGLAMENTO (UE) N.º 1303/2013) .........................................................248

11. CUADROS DE CODIFICACIÓN DE INDICADORES COMUNES Y ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA Y VALORES PREVISTOS CUANTIFICADOS......................................................249

Anexo II .....................................................................................................................................................250Documentos ...............................................................................................................................................259

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1. INFORMACIÓN FUNDAMENTAL SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y SUS PRIORIDADES

1.a) Datos financieros

Véanse los documentos adjuntos

1.b) Indicadores comunes y específicos del programa y valores previstos cuantificados

1.b1) Cuadro general

Ámbito de interés 1A

Nombre del indicador previsto Período

Basado en operaciones

aprobadas (cuando proceda)

Utilización (%) Ejecutados Utilización

(%) Valor previsto 2023

2014-2018 1,10 22,30

2014-2017 0,67 13,58

2014-2016 0,06 1,22

T1: Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el gasto total del PDR (ámbito de interés 1A)

2014-2015

4,93

Ámbito de interés 1B






2014-2018 210,00 175,00

2014-2017 108,00 90,00

2014-2016 72,00 60,00

T2: Número total de operaciones de cooperación subvencionadas en el marco de la medida de cooperación (artículo 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013) (grupos, redes/agrupaciones, proyectos piloto, etc.) (ámbito de interés 1B)

2014-2015

120,00

Ámbito de interés 1C






2014-2018 13.936,00 73,74

2014-2017 9.754,00 51,61

2014-2016 4.659,00 24,65

T3: Número total de participantes formados en el marco del artículo 14 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 (ámbito de interés 1C)

2014-2015

18.900,00

7






(%)Valor previsto

2023

2014-2018 4,55 70,08 2,82 43,44

2014-2017 3,31 50,98 1,69 26,03

2014-2016 0,10 1,54 0,15 2,31

T4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A)

2014-2015 0,05 0,77

6,49

Medida Indicador de productividad Período Asignados Utilización (%) Ejecutados Utilización

(%) Previsto 2023

M01 O1 - Gasto público total 2014-2018 1.980.208,27 37,79 1.393.840,87 26,60 5.240.000,00




M09 O1 - Gasto público total 2014-2018 1.063.476,71 70,90 653.689,88 43,58 1.500.000,00


Total O1 - Gasto público total 2014-2018 105.291.207,59 52,22 62.804.299,76 31,15 201.640.000,00






(%)Valor previsto

2023

2014-2018 3,36 113,57 2,57 86,87

2014-2017 3,35 113,23 1,74 58,81

2014-2016 1,29 43,60 0,08 2,70

T5: Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B)

2014-2015 1,28 43,26 0,07 2,37

2,96


(%) Previsto 2023

M01 O1 - Gasto público total 2014-2018 121.366,13 8,31 121.366,13 8,31 1.460.000,00



8






(%)Valor previsto

2023

2014-2018 7,53 186,69 3,75 92,97

2014-2017 7,53 186,69 3,34 82,81

2014-2016 3,39 84,05

T6: Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de productores (ámbito de interés 3A)

2014-2015

4,03

2014-2018 83,00 24,27

2014-2017 46,00 13,45

2014-2016

Número de operaciones para inversiones en transformación y comercialización (Nº de operaciones)

2014-2015 2,00 0,58

342,00


(%) Previsto 2023





9

Prioridad P4





(%)Valor previsto

2023

2014-2018

2014-2017

2014-2016

T8: Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad (ámbito de interés 4A)

2014-2015

0,00

2014-2018 3,36 159,61

2014-2017 3,36 159,61

2014-2016 3,36 159,61

T12: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)

2014-2015 0,04 1,90

2,11

2014-2018 8,21 132,65

2014-2017 7,90 127,64

2014-2016 7,38 119,24

T10: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (ámbito de interés 4B)

2014-2015 0,04 0,65

6,19

2014-2018 9,18 176,53

2014-2017 7,01 134,80

2014-2016 6,27 120,57

T9: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes (ámbito de interés 4A)

2014-2015 1,57 30,19

5,20

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la biodiversidad (ha)

2014-2015

21.250,00

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ha)

2014-2015

21.250,00

10

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

Superficies forestales sujetas a inversiones que mejoran la gestión del agua (ha)

2014-2015

21.250,00


(%) Previsto 2023

M01 O1 - Gasto público total 2014-2018 974.901,17 113,36 824.602,10 95,88 860.000,00














(%)Valor previsto

2023

2014-2018 3,17 137,06

2014-2017 1,46 63,13

2014-2016 0,61 26,37

T14: Porcentaje de tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente (ámbito de interés 5A)

2014-2015

2,31


(%) Previsto 2023





11






(%)Valor previsto

2023

2014-2018 13.093.811,81 40,92 9.590.610,35 29,97

2014-2017 6.594.081,43 20,61 4.279.736,51 13,37

2014-2016 875.004,05 2,73 875.004,05 2,73

T15: Inversión total en eficiencia energética (en EUR) (ámbito de interés 5B)

2014-2015

32.000.000,00


(%) Previsto 2023





Basado en operaciones aprobadas

(cuando proceda)


(%)Valor previsto

2023

2014-2018 1.164.590,33 9,70 803.308,46 6,69

2014-2017 1.164.590,33 9,70 656.214,68 5,47

2014-2016 880.116,68 7,33

T16: Inversión total en producción de energías renovables (en EUR) (ámbito de interés 5C)

2014-2015

12.000.000,00


(%) Previsto 2023




Total O1 - Gasto público total 2014-2018 1.851.972,04 26,92 711.121,94 10,34 6.880.000,00

12






(%)Valor previsto

2023

2014-2018 468,00 78,00

2014-2017 326,00 54,33

2014-2016 8,00 1,33

T23: Empleo creado en los proyectos financiados (Leader)(ámbito de interés 6B)

2014-2015 8,00 1,33

600,00

2014-2018 38,86 100,00

2014-2017 38,86 100,00

2014-2016 38,86 100,00

T21: Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito de interés 6B)

2014-2015 38,86 100,00

38,86


(%) Previsto 2023



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1.c) Información clave sobre la ejecución del PDR sobre la base de los datos de a) y b) por ámbito de interés

El análisis general sobre la ejecución del Programa incluido en esta sección está basado en la programación vigente durante el año 2018 correspondiente a la versión 6.1 del PDR (aprobada por la Decisión C(2018) 7762 final de 19 de noviembre de 2018).

El Programa de desarrollo rural de Catalunya, a 31 de diciembre de 2018, sin contabilizar el anticipo, alcanzó un 38% de ejecución financiera de FEADER (Ver Figura 1.c)1).

A continuación, se analiza la ejecución de las prioridades durante el año 2018.

ÁREA DE INTERÉS / FOCUS ÁREA 2A

El Área de interés o Focus Área 2A pretende mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola.

Se trata de un área de interés de gran relevancia en el PDR de Catalunya, pues aglutina el segundo mayor importe programado (24,99% del total de FEADER), sólo superado por la Prioridad 4.

Durante el año 2018 se han ejecutado 10.813.442,90 € de FEADER, lo cual supone el 20,48% del total de gasto ejecutado en el año y el 40% del FEADER acumulado en este Focus Área que asciende, a 31.12.2018, a 27.001.848,24 € de FEADER (62.785.899,81€ de gasto público total).

En cuanto a las operaciones que contribuyen a este total, es la 04.01.01 (Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias), la que aporta hasta el 81,74% del total ejecutado en el Focus Área, seguida a una distancia considerable por la operación 04.03.03 (Redes viarias para la gestión de los bosques), que acumula el 6,38% del total del Focus Área ejecutado hasta la fecha. El resto de operaciones aportan cada una menos del 4% del importe total, según se verá en el detalle a continuación.

Cabe destacar que a 31.12.2018 se ha pasado de una tasa de ejecución en esta área focal que asciende del 18,39% registrado el año anterior al 31,14% este año, aún por debajo de la media del PDR, que se sitúa en el 38,00%.

En relación al indicador target T4 Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (operación 04.01.01 Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias) asociado al Focus Área 2A cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 2,82% sobre el valor previsto para 2023 (6,49%) lo que representa una ejecución del 43,44%.

Operación 04.01.01.- Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias

Ejecución de compromisos correspondientes al PDR 2007-2013 (medida 121).

Disposiciones normativas.

Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la resolución de recursos presentados por beneficiarios de la medida 121 Modernización de las explotaciones agrarias del PDR 2007-2013.

Gestor de la medida.

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El servicio responsable de la tramitación de esta medida es el Servicio de Ayudas a la Competitividad Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.

Disposiciones de gestión.

Para el periodo 2007-2013, el objeto de esta ayuda era fomentar inversiones que se destinaran a mejorar las condiciones de vida y trabajo de los agricultores y las personas trabajadoras de las explotaciones agrarias; a introducir mejoras cualitativas y la ordenación de la producción de acuerdo a las necesidades de mercado o la adaptación a las normas comunitarias de calidad; a aumentar el valor añadido de los productos, destinadas a la clasificación, el acondicionamiento, la transformación y la comercialización de los productos agrarios de la explotación; a reducir costes de producción, ahorrar energía o agua; a incorporar nuevas tecnologías o garantizar el cumplimiento de la normativa europea en materia de medio ambiente, higiene y bienestar animal de reciente introducción.

Datos de la tramitación en la anualidad 2018.

Durante el 2018, se ha pagado 1 expediente correspondiente a la resolución de un recurso de compromisos de la medida 121 del PDR 2007-2013, con cargo al PDR 2014-2020, cuyo importe de subvención asciende a 17.063,84 € de gasto público total, de los cuales 7.337,45 € van a cargo de FEADER.

Ejecución de compromisos correspondientes al PDR 2014-2020.


Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.01.01 Ayudas a la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias correspondientes al PDR 2014-2020.

Los expedientes pagados corresponden a las siguientes convocatorias:

Orden ARP/70/2016, de 5 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2016.

Orden AAM/82/2015, de 10 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2015.

Gestor de la operación.

El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Ayudas a la Competitividad Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Los objetivos de la operación son: Mejorar la competitividad de las explotaciones, la eficiencia en la utilización del agua para riego y, por último, mejorar la seguridad alimentaria, la higiene, la calidad y el bienestar de los animales.

En consecuencia, a través de esta operación se ayudan a las inversiones que realicen las explotaciones agrarias en estos campos:

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Inversiones productivas dirigidas a la reestructuración de las explotaciones, en términos de tamaño o de orientación productiva, así como las dirigidas a la modernización de las explotaciones. Con estas actuaciones se pretende mejorar la productividad de las explotaciones y su adaptación a la variabilidad del mercado, apoyando a la perdurabilidad de las explotaciones de Catalunya y a la consolidación de sus puestos de trabajo y la creación de nuevos.

Inversiones en regadíos, ya sea la transformación de secano a regadío como las de mejora de la eficiencia de los regadíos actuales. En todos los casos, pretende mejorar el rendimiento económico de las explotaciones, pero con un uso eficiente del recurso natural que es el agua.

Inversiones para cumplir las normas de la Unión aplicables a la producción agrícola, y las inversiones obligatorias de las explotaciones derivadas de la inclusión de nuevos municipios en las zonas vulnerables a nitratos.

Mejora de las condiciones de higiene de las explotaciones ganaderas y del bienestar animal, mejorando así la productividad de dichas explotaciones y minimizando el riesgo y el control de enfermedades.

Las inversiones que supongan un incremento del valor añadido de los productos, destinados a la clasificación, el condicionamiento, la transformación y la comercialización de los productos agrarios de la explotación. Con estas actuaciones se pretende fomentar una salida diferente o alternativa a los productos agrarios o ganaderos, fomentando cadenas de distribución directa a los consumidores de productos de calidad producidas por el propio agricultor y la posibilidad de producir productos transformados diversificando su producción agraria. Por otro lado, las inversiones dirigidas a la clasificación o al condicionamiento implican un aumento del valor de las producciones del agricultor y mejoran su posible salida al mercado.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 693 expedientes correspondientes a las convocatorias 2015 77 expedientes) y 2016 (616 expedientes), a cargo de la anualidad 2018, por un importe de gasto público total de 21.020.078,88 €, de los cuales 9.038.634,11 € se corresponden al FEADER y que han supuesto 50.679.226,17 € de inversión total.

No obstante, cabe destacar que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018, que ascienden a 5.419,46 € de gasto público total (2.330,57 € FEADER). En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 21.014.659,42 € (9.036.303,54 € correspondientes al FEADER).

En el total del período de programación (2015-2018) se ha subvencionado a 1.713 beneficiarios:

Mayores de 40 años: 391 beneficiarios (282 hombres y 109 mujeres). Menores de 40 años o de 40 años: 884 beneficiarios (720 hombres y 164 mujeres). Personas Jurídicas: 438.

Operación 04.03.03.- Redes viarias para la gestión de los bosques



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.03.03 Redes viarias para la gestión de los bosques correspondiente al PDR 2014-2020.

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Resolución ARP/393/2017, de 22 de febrero, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2017, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/1553/2016, de 9 de junio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2016, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/1713/2015, de 22 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2015, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (Operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (Operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/2806/2017, de 23 de noviembre, por la que se convocan para el año 2017 las ayudas a la gestión forestal sostenible para fincas de titularidad pública destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal (operación del PDR 08.05.02 ), la red viaria para la gestión de los bosques (operación del PDR 04.03.03), las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación del PDR 08.05.01), la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (operación del PDR 08.03.01) y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales (operación del PDR 08.06.02).

Resolución ARP/2572/2016, de 15 de noviembre, por la que se convocan para el año 2016 las ayudas a la gestión forestal sostenible para fincas de titularidad pública destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal (operación 08.05.02 del PDR), la red viaria para la gestión de los bosques (operación 04.03.03 del PDR), las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos en fincas de titularidad pública (operación 08.05.01 del PDR), las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (operación 08.03.01 del PDR) y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales (operación 08.06.02 del PDR).

Resolución ARP/2207/2015, de 28 de septiembre, por la que se convocan para el año 2015 las ayudas a la gestión forestal sostenible destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal, la red viaria para la gestión de los bosques, las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos en fincas de titularidad pública, y las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales.

Gestores de la operación.

Centro de la Propiedad Forestal, entidad de derecho público adscrita al Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.

Servicio de Gestión Forestal de la Dirección General de Ecosistemas Forestales y Gestión del Medio del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


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La operación establece ayudas para fomentar la mejora de la red viaria necesaria para la gestión forestal sostenible, con el objetivo de responder a la necesidad de invertir en infraestructuras viarias para asegurar la viabilidad y la sostenibilidad forestal. En este sentido, se contemplan tres actuaciones subvencionables: la construcción de viales necesarios para la gestión forestal sostenible, la mejora sustancial de viales necesarios para la gestión forestal sostenible y la subvención a actuaciones puntuales y construcciones de obra civil y/o bioingeniería.


Durante el año 2018 se han ejecutado los siguientes pagos:

El Centro de la Propiedad Forestal ha ejecutado el pago de 74 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 490.558,41 €, de los cuales 210.940,13 € se corresponden al FEADER que suponen 595.204,53 € de inversión total.

No obstante, cabe destacar que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018, que ascienden a 3.884,52 € de gasto público total (1.670,37 € FEADER). En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 486.673,89 € (209.269,76 € correspondientes al FEADER).

El Servicio de Gestión Forestal ha ejecutado el pago de 57 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 604.346,98 €, de los cuales 259.869,23 € se corresponden al FEADER que suponen 1.652.252,08 € de inversión total.

El total de ejecución financiera correspondiente a 2018 para esta operación ha sido de 131 expedientes pagados con un gasto público total de 1.094.905,39 € (470.809,36 € FEADER) que suponen 2.247.456,61 € de inversión total.

Cabe destacar que teniendo en cuenta las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 correspondientes a la gestión realizada por el Centro de la Propiedad Forestal, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 1.091.020,87 € (469.138,99 € correspondientes al FEADER).

Operación 06.04.01.- Diversificación agraria



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 06.04.01 Diversificación agraria correspondiente al PDR 2014-2020.

Los expedientes pagados corresponden a la siguiente convocatoria:




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A través de esta operación se financian las inversiones que realizan las explotaciones agrarias para su diversificación económica, hacia otras actividades no agrarias, fomentando su desarrollo y la promoción del empleo, así como el incremento de las rentas de los agricultores de forma que se mantenga la actividad agraria en el territorio.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 23 expedientes correspondientes a la convocatoria 2016, a cargo de la anualidad 2018, por un importe de gasto público total de 942.256,35 €, de los cuales 405.170,22 € se corresponden al FEADER y que han supuesto 2.355.640,90 € de inversión total.

En el total del período de programación (2015-2018) se ha subvencionado a 51 beneficiarios:

Mayores de 40 años: 19 beneficiarios (13 hombres y 6 mujeres). Menores de 40 años o de 40 años: 13 beneficiarios (10 hombres y 3 mujeres). Personas Jurídicas: 19.

Operación 08.06.02.- Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 08.06.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales correspondiente al PDR 2014-2020.


Resolución ARP/2806/2017, de 23 de noviembre, por la que se convocan para el año 2017 las ayudas a la gestión forestal sostenible para fincas de titularidad pública destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal (operación del PDR 08.05.02), la red viaria para la gestión de los bosques (operación del PDR 04.03.03), las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación del PDR 08.05.01), las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (operación del PDR 08.03.01) y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales (operación del PDR 08.06.02).

Resolución ARP/2572/2016, de 15 de noviembre, por la que se convocan para el año 2016 las ayudas a la gestión forestal sostenible destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal (operación del PDR 08.05.02), la red viaria para la gestión de los bosques (operación del PDR 04.03.03), las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación del PDR 08.05.01), las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (operación del PDR 08.03.01) y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales (operación del PDR 08.06.02).


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Gestión Forestal de la Dirección General de Ecosistemas Forestales y Gestión del Medio del Departament d’Agricultura,

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Ramaderia, Pesca i Alimentació.


La operación 08.06.02 tiene por objetivo apoyar actuaciones orientadas a la mejora de tecnologías, prácticas y equipos destinados al aprovechamiento, transformación, movilización y comercialización de productos forestales, así como la mejora del valor económico de los ecosistemas forestales y gestión del medio.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 36 expedientes correspondientes a las convocatorias 2016 y 2017, por un importe de 814.108,29 € de gasto público total, de los cuales 350.066,58 € son FEADER que ha supuesto 2.348.987,35 € de inversion total.

Operación 09.00.01.- Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 09.00.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales correspondiente al PDR 2014-2020.


Resolución ARP/1369/2017, de 6 de junio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal, de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible para el año 2017, para la creación de agrupaciones y de organizaciones de productores forestales (operación del PDR 09.00.01).

Resolución ARP/1898/2016, de 22 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal, de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible para el año 2017, para la creación de agrupaciones y de organizaciones de productores forestales (operación del PDR 09.00.01).


La unidad responsable de la tramitación de esta operación es el Centro de la Propiedad Forestal, entidad de derecho público adscrita al Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Esta operación tiene como objetivo promover nuevas fórmulas de asociacionismo, en un mercado global en el que la economía de escala es importante y, por otro lado, garantizar el subministro de productos a precios competitivos y con el máximo valor añadido. Ambos aspectos son importantes y se necesitan instrumentos para su desarrollo. Mediante esta operación se persigue, por tanto, fomentar la creación de agrupaciones de productores en el sector forestal, con el objetivo de mejorar la capacidad de adaptar la producción a las necesidades del mercado, mejorar la comercialización conjunta incluida la preparación, clasificación y venta, mejorar la organización de la logística utilizando procesos y tecnologías innovadoras y teniendo siempre presente el factor eficiencia energética al minimizar al máximo la huella

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de carbono de todo el proceso industrial.


Durante el 2018, se han pagado 7 expedientes cuyo importe de subvención asciende a 357.159,99 € de gasto público total, de los cuales 153.578,78 € van a cargo de FEADER.

ÁREA DE INTERÉS / FOCUS ÁREA 2B

El Focus Área 2B pretende facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y, en particular, el relevo generacional.

El PDR de Catalunya prevé 31.587.800 € de FEADER (73.460.000 € de gasto público total), constituyéndose el 2B en el 4º Focus Área más importante en términos de dotación financiera.

La ejecución de 2018 en este Focus Área ha sido de 7.011.299,65 € de FEADER (13,28% del total de gasto anual). Este Focus Área registra una muy buena tasa de ejecución acumulada, el 43,64%, por encima de la media del PDR, que es del 38,00%.

El total de FEADER acumulado hasta el 31.12.2018, bajo este Focus Área, ocupa el tercer lugar, en términos de ejecución, con 13.784.265,30 € (32.056.430,94 € de gasto público total) siendo la operación 06.01.01 Primera instalación de jóvenes agricultores, la que aporta prácticamente toda la ejecución.

En relación al indicador target T5 Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (operación 06.01.01 Primera instalación de jóvenes agricultores) asociado al Focus Área 2B cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 2,57% sobre el valor previsto para 2023 (2,96%) lo que representa una ejecución total del 86,87%.

Operación 06.01.01.- Primera instalación de jóvenes agricultores



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la resolución de recursos presentados por beneficiarios de la medida 112 Primera instalación de jóvenes agricultores correspondiente al PDR 2007-2013.




El objeto de esta ayuda, en el período 2007-2013, era la renovación de la población agraria favoreciendo la incorporación de jóvenes agricultores en explotaciones con características técnico económicas que garantizaran su viabilidad.

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Durante el 2018, se ha pagado 1 expediente correspondiente a la resolución de un recurso de compromisos correspondiente a la medida 112 del PDR 2007-2013, con cargo al PDR 2014-2020, cuyo importe de subvención asciende a 30.000,00 € de gasto público total, de los cuales 12.900,00 € van a cargo de FEADER.

Operación 06.01.01.- Primera instalación de jóvenes agricultores



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 06.01.01 Primera instalación de jóvenes agriculturores correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/42/2017, de 22 de marzo, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas asociadas al contrato global de explotación.

Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo, por la que se convocan las ayudas asociadas al contrato global de explotación para el año 2017.




El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Ayudas a la Competitividad Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Con esta operación se persigue la creación de empresas agrarias por parte de jóvenes, siempre que éstos accedan por primera vez a la titularidad de una explotación agraria, adquiriendo la responsabilidad, exclusiva en el caso de instalación en persona física de la gestión de la empresa, o en el caso de instalación en una explotación con personalidad jurídica, las acciones o participaciones del joven deben suponer al menos un capital social igual o superior que el del socio con mayor participación y éste debe formar parte de los órganos de gobierno de la sociedad.

El objetivo final de la operación es la creación de explotaciones viables a través de la incorporación de jóvenes con capacidad y competencias profesionales adecuadas en explotaciones con características técnico económicas adecuadas para garantizar su viabilidad. A tal efecto, se establece una prima para facilitar la instalación del joven agricultor y el inicio de la actividad agraria.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el primer pago de 507 expedientes (50% de la prima)

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correspondientes a la convocatoria 2016 (135 expedientes) y 2017 (372 expedientes), a cargo de la anualidad 2018; además se ha ejecutado el segundo pago y último de 657 expedientes (50% de la prima) correspondientes a la convocatoria 2015, a cargo de la anualidad 2018.

En total se han ejecutado 1.164 expedientes por un importe de gasto público total de 16.282.500,00 €, de los cuales 7.001.475,00 € se corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que asicienden a 77.632,17 € de gasto público total (33.381,84 € FEADER). El import finalmente ejecutado ha sido 16.204.867,83 €, de los cuales 6.968.093,16 € se corresponden al FEADER.

En el total del período de programación (2015-2018) se ha subvencionado a 1.564 jóvenes:

Mayores de 40 años: 60 beneficiarios (33 hombres y 27 mujeres). Menores de 40 años o de 40 años: 1.504 beneficiarios (1.128 hombres y 376 mujeres).


El Focus Área 3A pretende Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores e interprofesionales.

A nivel de programación, se trata del tercer Focus Área con mayor peso (9,92%) en el PDR de Catalunya, con una dotación de 34.572.000 € de FEADER (80.400.000 € de gasto público total).

A 31.12.2018 se han ejecutado 10.567.802,21 € de FEADER (24.576.284,32 € de gasto público total) en este Focus Área, registrando un nivel de ejecución de un 30,57%, de momento por debajo de la media del PDR, que se sitúa en el 38,00%.

Cabe destacar que casi el 80% de la ejecución (79,76%) corresponde a la operación 04.02.01 (Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos).

En relación al indicador target T6 Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos (operaciones 03.01.01 Participación en regímenes de calidad y 16.04.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales) asociado al Focus Área 3A cabe destacar que ya se ha ejecutado un 3,75% sobre el valor previsto para 2023 (4,03%) lo que representa una ejecución total del 92,97%.

Respecto al indicador target adicional Número de operaciones para inversiones de transformación y comercialización (operación 04.02.01 Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos) cabe comentar que se ha ejecutado un 24,27% (83 operaciones a 31.12.2018 sobre las 342 previstas para 2023).

Operación 03.01.01.- Participación en regímenes de calidad



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 03.01.01 Participación en

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regímenes de calidad correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/225/2016, de 18 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para la participación (operación 03.01.01) y para las actividades de información y promoción de los programas de calidad de los alimentos (operación 03.02.01) y se convocan las correspondientes al año 2016/2017.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Promoción de la Calidad Agroalimentaria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


El objetivo de esta operación es fomentar las Denominaciones de Origen Protegidas (DOP), Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP), Producción Agraria Ecológica (PAE) y Producción Integrada (PI) de Catalunya, ayudando a la participación, por primera vez, a los agricultores activos y a agrupaciones de agricultores en un programa de calidad de los alimentos.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación se corresponden a 1 expediente de la convocatoria 2016/2017. Estos pagos ascienden a 246.131,42 € de gasto público total, de los cuales 105.836,51 € son FEADER.

No obstante, cabe destacar que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018, que ascienden a 37.996,57 € de gasto público total (16.338,53 € FEADER).

En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 208.134,85 € (89.497,98 € correspondientes al FEADER).

Operación 03.02.01.- Información y promoción de regímenes de calidad.



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 03.02.01 Información y promoción de regimenes de calidad correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/225/2016, de 18 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas para la participación (operación 03.01.01) y para las actividades de información y promoción de los programas de calidad de los alimentos (operación 03.02.01) y se convocan las correspondientes al año 2015/2016.

Orden ARP/95/2017, de 23 de mayo, por la que se modifica la Orden ARP/225/2016, de 18 de agosto, por la que aprueban las bases reguladoras de las ayudas en el marco del Programa de

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desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 para la participación (operación 03.01.01) y para las actividades de información y promoción los programas de calidad de los alimentos (operación 03.02.01).

Resolución ARP/1421/2017, de 13 de junio, por la que se convocan las ayudas en el marco del Programa de desarrollo rural de Cataluña 2014-2020 para la participación (operación 03.01.01) y para las actividades de información y promoción de los programas de calidad de los alimentos (operación 03.02.01) correspondientes a 2017/2018.




El objetivo de esta operación es fomentar las Denominaciones de Origen Protegidas (DOP), Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP), Producción Agraria Ecológica (PAE) y Producción Integrada (PI) de Catalunya, ayudando al desarrollo de los consejos reguladores de las DOP y las IGP y fomentando las entidades asociativas de productores y/o elaboradores de productos con alguno de estos distintivos, que lleven a cabo actuaciones destinadas a la información y promoción de los Programas de calidad de los alimentos.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación se corresponden a 1 expediente de la convocatoria 2016/2017 y a 28 expedientes de la convocatoria 2017/2018. Estos pagos ascienden a 900.437,15 € de gasto público total, de los cuales 387.187,97 € son FEADER.

Operación 04.02.01.- Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.02.01 Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/324/2015, de 20 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a las inversiones relativas a la transformación y comercialización de alimentos (operación 04.02.01) y las relativas a la mitigación del cambio climático en la transformación de alimentos (operación 04.02.02), y se convocan las correspondientes al año 2015.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Industrias y Comercialización Agroalimentaria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.

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Esta operación tiene por objetivo principal mejorar la competitividad del sector de la industria agroalimentaria, fomentar los productos de calidad y favorecer la modernización y la innovación. Para ello, a través de esta operación se cubren las inversiones dirigidas a la creación y/o mejora de los procesos de transformación y comercialización de los productos agroalimentarios.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 37 expedientes correspondientes a la convocatoria 2015, por un importe de gasto público total de 10.328.454,25 € de los cuales 4.441.235,32 €.corresponden al fondo FEADER.


En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 10.314.751,73 € (4.435.343,21 € correspondientes al FEADER).

Operación 16.04.01.- Fomento de cadenas cortas y mercados locales



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 16.04.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/71/2017, de 2 de mayo, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas a la cooperación para el fomento de cadenas cortas y mercados locales en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 16.04.01).

Resolución ARP/1119/2017, de 18 de mayo, por la que se convocan las ayudas a la cooperación para el fomento de cadenas cortas y mercados locales en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 16.04.01) correspondientes al ejercicio 2017-2018.




El objetivo de esta operación es fomentar el apoyo para la cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de suministro para la creación y el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales y para actividades de promoción en un contexto local relacionado con el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales.

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Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación se corresponden a 23 expedientes. Estos pagos ascienden a 143.552,87 € de gasto público total, de los cuales 61.727,77 € son FEADER.

PRIORIDAD 4 (FOCUS ÁREA 4A, 4B Y 4C)

La Prioridad de desarrollo rural de la Unión Europea número 4 se refiere a Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, haciendo especial hincapié en ámbitos de biodiversidad y de gestión de agua y de suelos.

Es la Prioridad que cuenta con una mayor relevancia, en cuanto a dotación, en el PDR.cat2020, aglutinando el 41,38% del importe total programado, con un importe FEADER de 144.281.677 € (lo que supone 335.538.785 € de gasto público total).

Esta programación se corresponde también con el nivel de ejecución, puesto que la Prioridad 4 registra, a 31.12.2018, el mayor importe FEADER ejecutado: 63.788.894,44 € (148.363.278,06 € de gasto público total), lo cual supone una tasa de ejecución del 44,21%, superior a la media del PDR, que es del 38,00%.

En cuanto a las operaciones que contribuyen a esta alta ejecución, destacan aquéllas incluidas en la medida 10 (Agroambiente y clima), que aportan el 40,54% del gasto ejecutado, o la medida 13 (Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas), que aporta un 23,60%. Por su parte, la medida 11 (Agricultura ecológica) aporta un 19,32% y la medida 08 (Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques) aporta un 12,59% de la ejecución de esta prioridad. Cabe destacar que la ejecución incluye también compromisos de períodos anteriores.

En relación al indicador target T9 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes (operaciones 10.01.01 Gestión sostenible de zonas húmedas, 10.01.02 Gestión y recuperación de prados y pastos, 10.01.03 Mejora de los hábitats esteparios de Red Natura 2000, 10.01.07 Conservación de razas autóctonas, 10.02.01 Biodiversidad cultivada) asociado al Focus Área 4A cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 9,18% sobre el valor previsto para 2023 (5,20%) lo que representa una ejecución total del 176,53%.

En relación al indicador target T10 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (operaciones 10.01.05 Sistemas alternativos a la lucha química, 10.01.06 Producción integrada, 10.01.08 Gestión de la fertilización) asociado al Focus Área 4B cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 8,21% sobre el valor previsto para 2023 (6,19%) lo que representa una ejecución total del 132,65%.

En relación al indicador target T12 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (operación 10.01.06 Producción integrada) asociado al Focus Área 4C cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 3,36% sobre el valor previsto para 2023 (2,11%) lo que representa una ejecución total del 159,61%.

Respecto a los indicadores target adicionales TA4A Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la biodiversidad, TA4B Superficies forestales sujetas a inversiones que mejoran la gestión del agua y TA4C Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (operación 08.05.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos) cabe destacar que a 31.12.2018 se han subvencionado 39.792,50 hectáreas que representan

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el 187,26% del valor previsto para 2023 (21.250,00 hectáreas).

Operación 04.04.01.- Actuaciones en especies, hábitats y paisajes



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.04.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes al PDR 2014-2020.


Orden TES/171/2017, de 26 de julio, por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los espacios naturales de Catalunya, a los hábitats y especies, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operaciones 04.04.01 y 07.01.01).

Resolución TES/2330/2017, de 4 de octubre, de convocatoria de subvenciones destinadas a los espacios naturales de Catalunya, los hábitats y especies, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operaciones 04.04.01 y 07.01.01) para el año 2018.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Espacios Naturales Protegidos de la Dirección General de Políticas Ambientales y Medio Natural del Departamento de Territorio y Sostenibilidad.


Esta operación tiene como objetivo mejorar el estado de conservación de especies, paisajes y hábitats naturales y seminaturales, así como el fomento y compatibilización del uso público de los espacios naturales con los fines de conservación.


Durante el 2018, se han pagado 90 expedientes correspondientes a la convocatoria 2018 por un importe de gasto público total de 1.725.403,41 €, de los cuales 741.923,48 € van a cargo de FEADER que suponen 2.334.055,50 € de inversión total.

Operación 07.01.01.- Ordenación de los espacios naturales


Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 07.01.01 Ordenación de los espacios naturales.


Orden TES/171/2017, de 26 de julio, por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a los espacios naturales de Catalunya, a los hábitats y especies, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operaciones 04.04.01 y 07.01.01).

Resolución TES/2330/2017, de 4 de octubre, de convocatoria de subvenciones destinadas a los

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espacios naturales de Catalunya, los hábitats y especies, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operaciones 04.04.01 y 07.01.01) para el año 2018.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Espacios Naturales Protegidos de la Dirección General de Políticas Ambientales y Medio Natural del Departamento de Territorio y Sostenibilidad.


Esta operación tiene como objetivo el impulso de la ordenación de los espacios naturales y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes.


Durante el 2018, se han pagado 15 expedientes correspondientes a la convocatoria 2018 cuyo importe de subvención asciende a 82.433,79 € de gasto público total, de los cuales 35.446,53 € van a cargo de FEADER que suponen 129.885,70 € de inversión total.

Operación 08.03.01.- Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

226. Mitigación de la desertificación: Prevención de incendios forestales.


Convocatoria:

Orden/147/2012, de 6 de junio, por la que se convocan para el año 2012 las ayudas a la gestión forestal sostenible para fincas de titularidad pública destinadas a la gestión forestal, la recuperación del potencial forestal y prevención de incendios, la diversificación de la economía rural y transformación y la comercialización de los productos forestales.


En el PDR 2007-2013 esta medida tenía el objetivo de potenciar la diversidad biológica y la gestión sostenible de los ecosistemas forestales, garantizando su funcionalidad ecológica, con objeto de reducir o evitar los procesos de desertificación provocados por la desaparición de la cubierta forestal en los incendios forestales o catástrofes naturales. Para ello se promovía la realización de una serie de actuaciones de prevención, dirigidas a mejorar el estado y la diversidad de la estructura y composición de los sistemas forestales, con una perspectiva de medio y largo plazo, frente a los incendios forestales.


El gestor de la medida es el Servicio de Gestión Forestal de la Dirección General de Ecosistemas Forestales y Gestión del Medio, del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Durante el 2018, se ha pagado 1 expediente de la medida 226 del PDR 2007-2013, con cargo al PDR 2014-2020, cuyo importe de subvención asciende a 3,70 € de gasto público total, de los cuales 1,60 € van

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a cargo de FEADER.



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 08.03.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal correspondiente al PDR 2014-2020.


Resolución ARP/479/2018, de 15 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2018, correspondientes a la recuperación del potencial forestal (operación 08.03.01 y submedida 8.4 del PDR).

Resolución ARP/625/2017, de 20 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2017, correspondientes a la recuperación del potencial forestal (operación 08.03.01 y submedida 8.4 del PDR).



Resolución ARP/2207/2015, de 28 de septiembre, por la cual se convocan para el año 2015 las ayudas a la gestión forestal sostenible destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal, la red viaria para la gestión de los bosques, las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos en fincas de titularidad pública, y las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales.




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La operación tiene por objetivo maximizar la eficacia de las medidas de protección y garantizar la existencia de un sistema coherente de protección de los bosques, así como asegurar la recuperación de su potencial frente a desastres naturales e incendios.



El Centro de la Propiedad Forestal ha ejecutado el pago de 20 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2017 y 2018, por un importe de gasto público total de 225.070,02 €, de los cuales 96.780,10 € se corresponden al FEADER que suponen 225.070,02 € de inversión total.

El Servicio de Gestión Forestal ha ejecutado el pago de 148 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 3.244.003,06 €, de los cuales 1.394.921,36 € se corresponden al FEADER que suponen 3.372.464,99 € de inversión total.

El total de ejecución financiera correspondiente a 2018 para esta operación ha sido de 168 expedientes pagados con un gasto público total de 3.469.073,18 € (1.491.701,46 € FEADER) que suponen 3.597.535,01 € de inversión total.

Operación 08.05.01.- Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 08.05.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos correspondiente al PDR 2014-2020.


Resolución ARP/393/2017, de 22 de febrero, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2017, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/1553/2016, de 9 de junio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2016, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/1713/2015, de 22 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2015, correspondientes a la mejora de la red viaria para la gestión de los bosques (Operación 04.03.03 del PDR) y en las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (Operación 08.05.01 del PDR).

Resolución ARP/2806/2017, de 23 de noviembre, por la que se convocan para el año 2017 las ayudas a la gestión forestal sostenible para fincas de titularidad pública destinadas a la redacción y

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revisión de los instrumentos de ordenación forestal (operación del PDR 08.05.02), la red viaria para la gestión de los bosques (operación del PDR 04.03.03), las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos (operación del PDR 08.05.01), las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (operación del PDR 08.03.01) y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales (operación del PDR 08.06.02).


Resolución ARP/2207/2015, de 28 de septiembre, por la que se convocan para el año 2015 las ayudas a la gestión forestal sostenible destinadas a la redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal, la red viaria para la gestión de los bosques, las actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos en fincas de titularidad pública, las ayudas a la prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal y las inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales.





La operación tiene como objetivo fomentar una gestión forestal sostenible que garantice la conservación y mejora ambiental de los ecosistemas forestales y aumentar el potencial de mitigación de cambio climático.



El Centro de la Propiedad Forestal ha ejecutado el pago de 157 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 1.624.372,86 €, de los cuales 698.480,39 € se corresponden al FEADER que suponen 2.091.138,90 € de inversión total.

No obstante, cabe destacar que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018, que ascienden a 6.353,54 € de gasto público total (2.732,03 € FEADER). En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 1.618.019,32 € (695.748,36 € correspondientes al FEADER).

El Servicio de Gestión Forestal ha ejecutado el pago de 52 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 630.037,11 €, de los cuales 270.915,93 € se corresponden al FEADER que suponen 703.115,07 € de inversión total.

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El total de ejecución financiera correspondiente a 2018 para esta operación ha sido de 209 expedientes pagados con un gasto público total de 2.254.409,97 € (969.396,32 € FEADER) que suponen 2.794.253,97 € de inversión total.

Cabe destacar que teniendo en cuenta las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 correspondientes a la gestión realizada por el Centro de la Propiedad Forestal, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 2.248.056,37 € (966.664,29 € correspondientes al FEADER).

Operación 08.06.01/08.05.02.- Redacción y revision de los instrumentos de ordenación forestal



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 08.06.01 (08.05.02 a partir de la modificación 02 del PDR aprobada por la Decisión C(2016) 5998 final de 16 de septiembre de 2016) Redacción y revision de los instrumentos de ordenación forestal correspondiente al PDR 2014-2020.


Resolución ARP/722/2017, de 6 de febrer, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2017, correspondientes a la redacción y revisión de los insrumentos de ordenación forestal (operación de PDR 08.05.02).

Resolución ARP/1915/2016, de 26 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2016, correspondientes a la redacción y revisión de los insrumentos de ordenación forestal (operación de PDR 08.05.02).

Resolución ARP/1815/2015, de 22 de julio, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el año 2015, correspondientes a la redacción y revisión de los insrumentos de ordenación forestal (operación de PDR 08.06.01).



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Esta operación tiene como objetivo fomentar la revisión y redacción de instrumentos de ordenación forestal con el fin de incentivar la planificación de los recursos forestales de manera sostenible, garantizando su persistencia.


El Centro de la Propiedad Forestal ha ejecutado el pago de 185 expedientes, correspondientes a las conovatorias 2015, 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 309.727,82 €, de los cuales 133.182,93 € se corresponden al FEADER que suponen 487.209,00 € de inversión total.

El Servicio de Gestión Forestal ha ejecutado el pago de 9 expedientes, correspondientes a las convocatorias 2016 y 2017, por un importe de gasto público total de 109.855,86 €, de los cuales 47.238,02 € se corresponden al FEADER que suponen 113.909,16 € de inversión total.

El total de ejecución financiera correspondiente a 2018 para esta operación ha sido de 194 expedientes pagados con un gasto público total de 419.583,68 € (180.420,95 € FEADER) que suponen 601.118,16 € de inversión total.

Medida 10.-Agroambiente y clima

Durante el año 2018 se han gestionado las siguientes líneas:

Compromisos contraídos en el período 2000-2006:

Fomento de los métodos de producción agraria en las zonas húmedas incluidas en el listado de la convención de RAMSAR que se asigna a la operación 10.01.01 del PDR 2014-2020.


214.02 Agricultura ecológica que se asigna a la operación 11.01.01 del PDR 2014-2020.

214.05 Mejora y fomento de prados y pastizales naturales en zonas de montaña que se asigna a la operación 10.01.02 del PDR 2014-2020.

214.14 Mejora de pastos en zonas montaña para la protección del paisaje y la biodiversidad que se asigna a la operación 10.01.02 del PDR 2014-2020.


10.01.01 Gestión sostenible de zonas húmedas

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10.01.02 Gestión y recuperación de prados de corte

10.01.03 Mejora de los hábitats esteparios del RN 2000

10.01.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad

10.01.05 Sistemas alterativos a la lucha química

10.01.06 Producción integrada

10.01.07 Conservación de razas autóctonas

10.01.08 Gestión de la fertilización

10.02.01 Biodiversidad cultivada


Convocatorias:


Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril, por la que se convocan las ayudas asociadas al contrato global de explotación para el año 2018.





Orden AAM/55/2014, de 25 de febrero, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2014.

La Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo, sólo convocaba las líneas del PDR 2007-2013 que aún no habían finalizado el período de compromiso quinquenal y que no tenían posibilidad de transformarse a las nuevas líneas del PDR 2014-2020. Estas líneas eran:

Mejora y fomento de prados y pastizales naturales en zonas de montaña. Mejora de pastos en zonas montaña para la protección del paisaje y la biodiversidad.

Esta misma Orden también convocaba la única línea que no había finalizado compromisos del PDR 2000-2006:

Fomento de los métodos de producción agraria en las zonas húmedas incluidas en el listado de la convención de RAMSAR.

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El servicio responsable de la tramitación de esta medida es el Servicio de Ayudas a la Sostenibilidad Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Compromisos contraídos en el período 2000-2006.

Fomento de los métodos de producción agraria en las zonas húmedas incluidas en el listado de la convención de RAMSAR (Reglamento núm. 2078/1992).

El objetivo de esta medida era el de compensar las pérdidas de renta derivadas de la introducción de métodos de producción agraria compatibles con la conservación de las zonas húmedas del Delta de l’Ebre y Aiguamolls de l’Empordà.


El gasto financiero de la actuación se debe a pagos de las solicitudes de la campaña 2017, tal como contemplaba la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo.

Durante el año 2018 se han tramitado 14 solicitudes con una superficie de 148,10,72 hectáreas, por un importe de gasto público total de 92.791,08 €, de los cuales 39.900,10 € corresponden al FEADER.


214.02. Agricultura ecológica.

La ejecución de esta actuación se informa en el apartado de ejecución de la medida 11.

214.05. Mejora y fomento de prados y pastizales naturales en zonas de montaña.

El objetivo de esta actuación era el de fomentar el uso sostenible de las tierras de prados y pastos en zonas de montaña, mejorar el medio ambiente y las características del territorio, buscar el equilibrio territorial en las zonas de montaña y responder a la elevada demanda de zonas con alto grado de conservación del medio. Además, con esta actuación se perseguía incidir de forma más directa sobre las prioridades de conservación y mantenimiento de la biodiversidad, dando respuesta a la Decisión del Consejo 2009/61/CE que modifica la Decisión 2006/144/CE sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (período de programación 2007-2013) y que establecía como directriz estratégica comunitaria los nuevos retos.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017 tal y como contemplaba la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo. También se ha realizado el pago de las solicitudes de la campaña 2018 tal y como contemplaba la Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril.

También se han realizado pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación

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de expedientes de campañas anteriores.

Durante el año 2018 se han tramitado 387 solicitudes con una superficie de 7.299,30 hectáreas, por un importe de gasto público total de 533.501,02 €, de los cuales 229.403,49 € corresponden al FEADER.

214.14. Mejora de pastos en zonas montaña para la protección del paisaje y la biodiversidad.

Se pretendía conservar los ecosistemas agrarios y sus recursos, haciendo una gestión racional de los aprovechamientos ganaderos y actuaciones de protección de la cubierta y conseguir el mejor aprovechamiento de las superficies pastables, con respeto a las cargas ganaderas admisibles. Además, con esta actuación se perseguía incidir de forma más directa sobre las prioridades de conservación y mantenimiento de la biodiversidad, dando respuesta a la Decisión del Consejo 2009/61/CE que modifica la Decisión 2006/144/CE sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (período de programación 2007-2013) y que establece como directriz estratégica comunitaria los nuevos retos.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017 tal y como contemplaba la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo. También se ha realizado el pago de las solicitudes de la campaña 2018 tal y como contemplaba la Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril.

También se han realizado pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.

Durante el año 2018 se han tramitado 105 solicitudes con una superficie de 2.508,22 hectáreas, por un importe de gasto público total de 263.215,15 €, de los cuales 113.182,14 € corresponden al FEADER.


10.01.01 Gestión sostenible de zonas húmedas

La operación consiste en establecer un sistema de gestión de las zonas húmedas con un elevado grado de sostenibilidad preservando las medidas de protección adecuadas de los hábitats considerados de interés comunitario, dando respuesta a la demanda creciente de la población, de la mejora ambiental en ecosistemas de setos y arrozales de las superficies incluidas en estas zonas.

La operación se basa en dos actuaciones específicas de zonas húmedas:

- Actuaciones en arrozales dentro de las zonas húmedas.

- Gestión y recuperación de pastos inundables.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal y como estaba previsto en la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo, También se debe a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.

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El pago de las solicitudes de la campaña 2018 se efectuará durante el 2019 tal y como contempla la Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril.

En el pago de campaña 2017 se ha aplicado la compensación parcial de primas del 80%, que contempla la Orden reguladora, dado que en la campaña 2015 también se aplicó.

En esta operación se han tramitado 1.757 solicitudes, con una superficie de 21.000,67 hectáreas, por un importe de gasto público total de 5.902.048,98 €, de los cuales 2.537.881,11 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 1.486,99 € de gasto público total (FEADER 639,54 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 5.900.561,99 € (2.537.241,57 € corresponden al FEADER).

10.01.02 Gestión y recuperación de prados de corte

La operación consiste en fomentar la recuperación y conservación de los ecosistemas de prados de siega, con el fin de conseguir un mosaico paisajístico que se traducirá en un incremento de biodiversidad. Esta operación incluye la racionalización de los aprovechamientos ganaderos extensivos y semiextensivos incentivando el respeto a las cargas ganaderas, la realización de trabajos culturales que garanticen la conservación de los hábitats, entre otros. Se entiende por biodiversidad el conjunto de especies de flora vinculadas a las superficies auxiliables así como toda la fauna presente en el territorio que haga uso de los pastos subvencionados.

Se establecen dos actuaciones:

- Mantenimiento de prados de siega.

- Recuperación de prados y pastos.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal y como estaba previsto en la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo, También se debe a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.


En esta operación se han tramitado 597 solicitudes, con una superficie de 7.985,43 hectáreas, por un importe de gasto público total de 779.513,07 €, de los cuales 335.193,02 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 1.608,75 € de gasto público total (FEADER 691,77 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 777.904,32 € (334.501,25 € corresponden al FEADER).

10.01.03 Mejora de los hábitats esteparios de la Red Natura 2000

El objetivo de la operación es revalorizar las áreas de cultivos de secano dentro de la ZEPA con técnicas agronómicas que favorezcan el hábitat de la avifauna e incrementen sus poblaciones. Se pretende adaptar

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las prácticas agrícolas convencionales compatibilizándolo con la conservación de la ZEPA.

Se plantean dos actuaciones principales en función de la gestión que se realice:

- Gestión de cereal y superficie libre de siembra.

- Gestión del barbecho.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal y como estaba previsto en la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo. También se debe a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.



Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 619,83 € de gasto público total (FEADER 266,53 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 628.807,93 € (270.387,36 € corresponden al FEADER).

10.01.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad

El objetivo de la operación persigue mejorar la biodiversidad en los agroecosistemas frágiles donde pueda haber especies relictas, mediante actuaciones dirigidas a promover sistemas de explotación apícola que incluyan una mayor base territorial.





En esta operación se han tramitado 142 solicitudes, con 59.662,20 colmenas, por un importe de gasto público total de 733.563,07 €, de los cuales 315.432,12 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 1.728,00 € de gasto público total (FEADER 743,04 €). El importe de gasto público total

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finalmente ejecutado ha sido 731.835,07 € (314.689,08 € corresponden al FEADER).

10.01.05 Sistemas alternativos a la lucha química

El objetivo de la operación es la reducción de la aplicación de productos químicos mediante el fomento de la aplicación de sistemas alternativos a la lucha química contra plagas y enfermedades en cultivos de frutales, vid, olivo, cítricos y hortalizas.






Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 5.905,73 € de gasto público total (FEADER 2.539,92 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 4.219.362,77 € (1.814.325,96 € corresponden al FEADER).

10.01.06 Producción integrada

El objetivo de la operación es reducir la contaminación de aguas y suelos, fomentar la biodiversidad y mejorar la eficiencia de los recursos naturales, apoyando la adopción de metodologías de producción vegetal que utilicen al máximo los recursos y mecanismos de producción naturales para asegurar, a largo plazo, una agricultura sostenible y la protección de los recursos naturales.





En esta operación se han tramitado 2.059 solicitudes, con una superficie de 37.363,51 hectáreas por un

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importe de gasto público total de 4.764.204,57 €, de los cuales 2.048.608,12 € corresponden al FEADER.


10.01.07 Conservación de razas autóctonas

El objetivo de la operación es el mantenimiento de la variabilidad genética de las poblaciones ganaderas catalanas y preservar de la desaparición aquellas razas que forman parte del patrimonio genético y cultural del territorio y que, además constituyen la base de las explotaciones tradicionales, respetuosas con el entorno y fuente de productos ganaderos de calidad, pero que, en la actualidad, no tienen rentabilidad económica suficiente.




En esta operación se han tramitado 535 solicitudes, con 21.826,45 UGM por un importe de gasto público total de 1.949.622,48 €, de los cuales 838.337,73 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 27.941,29 € de gasto público total (FEADER 12.014,81 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 1.921.681,19 € (826.322,92 € corresponden al FEADER).

10.01.08 Gestión de la fertilización

El objetivo de la operación es mejorar las prácticas agrarias que se llevan a cabo en las explotaciones agrarias relativas a la fertilización de cultivos. Estas prácticas suponen siempre un grado de sostenibilidad superior a los requisitos mínimos que marca la normativa.

Por todo ello, se establecen diversas actuaciones:

- Analíticas de suelo inicial y final (A) (obligatoria).

- Analítica de nitratos del suelo (B1) (complementaria).

- Analíticas de deyecciones ganaderas (B2) (complementaria).

- Aplicación de las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que incorporen medidas automáticas del contenido de nutrientes (B3) (complementaria).

- Aplicación de deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permiten una alta

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eficiencia, mejorando la uniformidad y permitiendo el ajuste de las dosis (B4) (complementaria).


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal y como estaba previsto en la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo.



Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 1.755,62 € de gasto público total (FEADER 754,92 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 252.977,69 € (108.780,38 € corresponden al FEADER).

10.02.01 Biodiversidad cultivada

El objetivo de la operación es que se describan, conserven y se inscriban en el Catálogo de variedades locales de interés agrario de Catalunya una parte significativa de las variedades locales existentes en Catalunya.

Es también un objetivo, fomentar el conocimiento por parte de los propios agricultores, de las entidades y de los consumidores de la existencia de estas variedades, a través, básicamente de su cultivo en agricultura ecológica, y canalizadas en los mercados locales mediante el comercio de proximidad. También, en base al intercambio de información entre organizaciones y las actividades informativas, divulgativas y de asesoramiento.


El gasto financiero de la actuación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal y como estaba previsto en la Resolución ARP/700/2017, de 29 de marzo.


En esta operación se han tramitado 13solicitudes, por un importe de gasto público total de 132.479,58 €, de los cuales 56.966,22 € corresponden al FEADER.

Ejecución financiera de la medida.

Para el total de la Medida 10, durante el año el 2018 se han otorgado un total de 10.722 ayudas. El gasto público total ha sido de 20.260.368,57 € lo que representa 8.711.959,12 € de FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 71.244,66 € de gasto público total (FEADER 30.635,88 €) correspondientes a las operaciones 10.01.01, 10.01.02, 10.01.03, 10.01.04, 10.01.05, 10.01.06, 10.01.07 y 10.01.08. El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 20.189.123,91 € (8.681.323,24 € corresponden al FEADER).

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Medida 11. Agricultura ecológica



214.02 Agricultura ecológica que se asigna a la operación 11.01.01 del PDR 2014-2020.


11.01.01 Agricultura ecológica

11.01.02 Ganadería ecológica


Convocatorias:





Orden AAM/55/2014, de 25 de febrero, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2014.





214.02. Agricultura ecológica.

La realización de esta actuación tenía como objetivo el de reforzar la producción agraria ecológica y su desarrollo en el mercado nacional. Además, con esta actuación se perseguía incidir de forma más directa sobre las prioridades de conservación y mantenimiento de la biodiversidad, dando respuesta a la Decisión del Consejo 2009/61/CE que modifica la Decisión 2006/144/CE sobre las directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (período de programación 2007-2013) y que establece como directriz estratégica comunitaria los nuevos retos.


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El gasto financiero de la actuación se debe a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.

Todos los expedientes que no habían acabado el periodo de compromiso del PDR 2007-2013, han pasado a la operación del PDR 2014-2020, por tanto, no hubo solicitudes en el 2018.

Durante el año 2018 se han tramitado 14 solicitudes con una superficie de 124,40 hectáreas, por un importe de gasto público total de 23.217,73 €, de los cuales 9.983,54 € corresponden al FEADER.


11.01.01 Agricultura ecológica

Esta operación compensa el lucro cesante y el incremento de costes asociados a prácticas respetuosas con el medio ambiente que soportan los operadores ecológicos. En este sentido, la operación tiene en cuenta los costes adicionales en la fertilización y el uso de medios de sanidad vegetal permitidos en agricultura ecológica, la utilización de material vegetal certificado y el incremento de mano de obra que suelen tener la mayoría de los operadores ecológicos. Así mismo, también prevé la variación en el rendimiento productivo y en el precio de venta de los productos certificados.


El gasto financiero de la operación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal como estaba previsto en la Orden ARP/700/2017, de 29 de marzo y a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.


El pago de las solicitudes de la campaña 2018 se efectuará durante el año 2019 tal como contempla la Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril.



11.01.02 Ganadería ecológica

El objetivo de esta operación es la realización de prácticas más respetuosas con el medio ambiente, la mitigación del cambio climático y la integración agropecuaria. En este sentido, la realización de esta operación requiere que se asocie superficie agraria ecológica dedicada a la producción de materias primas para la alimentación animal. Esta operación compensa el lucro cesante y el incremento de costes asociados a prácticas respetuosas con el medio ambiente que soportan los operadores ecológicos. En este sentido, la operación tiene en cuenta la variación en el rendimiento productivo, la mejora de las instalaciones y la disminución de la densidad animal, y la disminución de los transportes de animales entre granjas de cría y engorde. Así mismo, también prevé la variación en los costes por el incremento del

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gasto relativo a la mayor dedicación de los productores y la inclusión de forrajes ecológicos en la dieta, en sustitución de una dieta basada únicamente en piensos concentrados.


El gasto financiero de la operación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal como estaba previsto en la Orden ARP/700/2017, de 29 de marzo y a pagos complementarios resultado de la resolución de recursos de alzada presentados por los beneficiarios o la corrección de errores materiales producidos durante la tramitación de expedientes de campañas anteriores.

El pago de las solicitudes de la campaña 2018 se efectuará durante el año 2019 tal como contempla la Resolución ARP/742/2018, de 11 de abril.

En esta operación se han tramitado 535 solicitudes, con una superficie de 28.334,58 hectáreas, por un importe de gasto público total de 5.127.551,33 €, de los cuales 2.204.847,50 € corresponden al FEADER.



Para el total de la Medida 11, durante el año el 2018 se han otorgado un total de 2.486 ayudas. El gasto público total ha sido de 11.675.476,67 € lo que representa 5.020.455,36 € de FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 10.158,51 € de gasto público total (FEADER 4.368,57 €) correspondientes a las operaciones 11.01.01 y 11.01.02. El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 11.665.318,16 € (5.016.086,79 € corresponden al FEADER).

Medida 13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas



13.01.01 Pagos compensatorios por zonas de montaña

13.02.01 Pagos compensatorios por otras zonas con limitaciones naturales significativas

13.03.01 Pagos compensatorios por otras zonas afectadas por limitaciones específicas


Convocatorias:



Orden ARP/70/2016, de 5 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas

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asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2016. Orden AAM/82/2015, de 10 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas

asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2015. Orden AAM/55/2014, de 25 de febrero, por la que se aprueban las bases reguladoras de las

ayudas asociadas al contrato global de explotación, y se convocan las correspondientes al año 2014.




El objetivo de esta medida es asegurar un uso continuado de las tierras agrarias, contribuir al mantenimiento de una comunidad rural viable, que posibilite la conservación del campo, así como mantener y fomentar sistemas agrarios sostenibles con especial consideración a las exigencias mediambientales. Por ello, se compensan los costes adicionales y las pérdidas de renta por la realización de la actividad agraria en las zonas con limitaciones naturales o otras limitaciones específicas.

13.01.01 Pagos compensatorios por zonas de montaña


El gasto financiero de la operación se debe al pago de las solicitudes de la campaña 2017, tal como estaba previsto en la Orden ARP/700/2017, de 29 de marzo. El pago de las solicitudes de la campaña 2018 está previsto durante el año 2019.



13.02.01 Pagos compensatorios por otras zonas con limitaciones naturales significativas



En esta operación se han tramitado 1.835 solicitudes, con una superficie de 39.509,89 hectáreas, por un importe de gasto público total de 2.240.154,37 €, de los cuales 963.266,74 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 5.524,82 € de gasto público total (FEADER 2.375,69 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 2.234.629,55 € (960.891,05 € corresponden al FEADER).

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13.03.01 Pagos compensatorios por otras zonas afectadas por limitaciones específicas



En esta operación se han tramitado 178 solicitudes, con una superficie de 30.259,59 hectáreas, por un importe de gasto público total de 1.396.434,87 €, de los cuales 600.467,00 € corresponden al FEADER.

Cabe establecer que se han de imputar las irregularidades y ajustes correspondientes al año 2018 que ascienden a 573,84 € de gasto público total (FEADER 246,75 €). El importe de gasto público total finalmente ejecutado ha sido 1.395.861,03 € (600.220,25 € corresponden al FEADER).


Durante el año el 2018 la ejecución financiera de esta medida ascendió a un importe de 11.129.397,54 € de gasto público total, siendo la parte correspondiente a FEADER de 4.785.641,28 € de un total de 5.021 solicitudes que abarcaron 269.500,00 ha.


Operación 16.05.01.- Conservación de la biodiversidad y lucha contra especies invasoras



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 16.05.01 Conservación de la biodiversidad y lucha contra especies invasoras correspondiente al PDR 2014-2020.

Los expedientes pagados corresponden al siguiente convenio y encargo de gestión:

Convenio de otorgamiento de una subvención directa entre el DARP y el Grupo seleccionado por la Orden ARP/296/2015, de 17 de septiembre, para la ejecución del proyecto medioambiental contemplado en la operación 16.05.01 del PDR de Catalunya 2014-2020, firmado el 13 de octubre de 2017.

Convenio de otorgamiento de una subvención directa entre el DARP y el Grupo seleccionado por la Orden ARP/296/2015, de 17 de septiembre, para la ejecución del proyecto medioambiental contemplado en la operación 16.05.01 del PDR de Catalunya 2014-2020, firmado el 6 de agosto de 2018.

Encargo de gestión a Forestal Catalana, SA de una parte de las actuaciones del proyecto 2016-2017 de “Control y erradicación del caracol manzana y mejora de la biodiversidad en Delta del Ebro” presentado por el Grupo ad hoc seleccionado al amparo de la Orden ARP/296/2015, de 17 de septiembre.


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El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Ayudas a la Sostenibilidad Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


El objetivo de la operación es luchar contra una especie invasora que por primera vez está presente en Europa y que tiene unos efectos negativos sobre el medio rural como es el caracol manzana, a su vez que conservar la biodiversidad de una zona con ecosistemas de alto valor ecológico de una de las principales zonas húmedas del Mediterráneo. En esta operación tiene especial importancia la colaboración entre los principales actores territoriales y el trabajo en equipo.


En el 2018 se realizó el pago de las actuaciones certificadas en el último trimestre de 2017 y contempladas en la memoria anual de actuaciones 2016-2017 presentadas por el Grupo. También se ha realizado el pago de una de las actuaciones certificadas en el último trimestre de 2018 y contempladas en la memoria anual de actuaciones 2017-2018. Estas actuaciones se llevaron a cabo por los cinco miembros del Grupo seleccionado en el marco del convenio firmado entre el DARP y el Grupo, así como por la empresa pública Forestal Catalana, SA a través del encargo de gestión cofinanciado por el FEADER.

El importe total pagado en 2018 corresponde a los convenios 2017 y 2018 y al encargo de gestión de 2017 y asciende a la cantidad de 1.033.294,71 euros de los cuales 444.316,73 euros corresponden al FEADER.


El Focus Área 5A pretende lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura.

Cuenta con una dotación de 13.871.800 € de FEADER (32.260.000 € de gasto público total).

A 31.12.2018 se han ejecutado 4.942.506,64 € de FEADER (11.494.201,66 € de gasto público total) en este Focus Área pasando a un nivel de ejecución del 35,63%, porcentaje de ejecución que se acerca a la media del PDR, que se sitúa en el 38,00%.

La operación 04.03.02 Modernización de regadíos es la que más contribye a la ejecución de esta prioridad, un 97,76%. El resto de contribución corresponde a la operación 16.01.01 (Cooperación para la innovación) (1,97%) y a la medida 01 (Transferencia de conocimientos y actividades de información) que todavía presenta muy escasa ejecución en este Focus Área (0,27%). En el párrafo sobre “Medidas Transversales” de este apartado se incluye información detallada para la medida 01 y la operación 16.01.01.

En relación al indicador target T14 Porcentaje de tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente (operación 04.03.02 Modernización de regadíos) asociado al Focus Área 5A cabe destacar que a 31.12.2018 se ha ejecutado un 3,17% sobre el valor previsto para 2023 (2,31%) lo que representa una ejecución total del 137,06%.

Operación 04.03.02.- Modernización de regadíos


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Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.03.02 Modernización de regadíos correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/270/2015, de 5 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas a las comunidades de regantes para la mejora y modernización de las redes de regadíos, y se convocan las correspondientes a los años 2015, 2016, 2017 y 2018.


La unidad responsable de la tramitación de esta operación es la Subdirección General de Infraestructuras Rurales de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


En esta operación se incluyen las inversiones para la mejora y modernización de las infraestructuras de regadío cuya titularidad o gestión corresponda a personas jurídicas de derecho público, con el objetivo de contribuir al ahorro de agua de los regadíos existentes y que tenga un impacto indirecto sobre la mejora de la competitividad y sostenibilidad de las explotaciones agrarias. En consecuencia, se financian inversiones dirigidas a la modernización de las infraestructuras de los regadíos existentes, mediante sistemas de riego que permitan aplicar tecnologías para el transporte, distribución y aplicación del agua con mayor eficiencia.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 34 expedientes por un importe de 4.543.534,16 € de gasto público total, de los cuales 1.953.719,68 € son FEADER que han supuesto 11.482.374,17 € de inversion total.


En ese caso, el gasto público total finalmente ejecutado ha sido 4.537.552,18 € (1.951.147,40 € correspondientes al FEADER).


El Focus Área 5B se centra en lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos.

Dispone de una dotación en el PDR de 6.450.000 € de FEADER (15.000.000 € de gasto público total), íntegramente destinada a la operación 04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias.

A 31.12.2018 en este Focus Área se han ejecutado 1.929.060,06 € de FEADER (4.486.185,97 € de gasto público total), pasando a tener una tasa de ejecución del 29,91%, todavía por debajo de la media del PDR,

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que se halla en el 38,00%.

En relación al indicador target T15 Inversión total en eficiencia energética (operación 04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias) asociado al Focus Área 5B cabe destacar que a 31.12.2018 se han ejecutado 9.590.610,35 € que representan un 29,97% de ejecución sobre el valor previsto para 2023 (32.000.000,00 €).

Operación 04.01.02.- Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias correspondiente al PDR 2014-2020.







El objetivo de la operación está dirigido a promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en el sector agrario, logrando un uso más eficiente de la energía, facilitando el suministro y el uso de fuentes renovables de energía y la reducción del consumo de insumos y emisión de gases invernadero.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 126 expedientes correspondientes a la convocatoria 2016, y un expediente de la convocatoria 2015, a cargo de la anualidad 2018, por un importe de gasto público total de 2.346.955,23 €, de los cuales 1.009.190,78 € se corresponden al FEADER.

ÁREA DE INTERÉS / FOCUS ÁREA 5C

El Focus Área 5C se crea para facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía.

Dispone de una dotación en el PDR de 2.958.400 € de FEADER (6.880.000 € de gasto público total). A 31.12.2018 se han ejecutado 305.782,41 € de FEADER (711.121,93 € de gasto público total), lo que

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supone una ejecución del 10,34%.

De las cuatro operaciones que hasta la fecha han contribuido a la ejecución de este Focus Área destaca la 16.01.01 (Cooperación para la innovación), que acumula el 70,98% de la ejecución, seguida de la operación 04.02.02 (Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos), que contribuye con un 23,18%. El resto lo aporta la medida 01 (Transferencia de conocimientos y actividades de información) (5,84%). Se incluye más información en el párrafo correspondiente a “Medidas Transversales”.

En relación al indicador target T16 Inversión total en producción de energías renovables (operación 04.02.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos) asociado al Focus Área 5C cabe destacar que a 31.12.2018 se han ejecutado 803.308,46 € que representan un 6,,69% de ejecución sobre el valor previsto para 2023 (12.000.000,00 €).

Operación 04.02.02.- Mitigación del cambio climático en la comercialización de los alimentos



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 04.02.01 Mitigación del cambio climático en la comercialización de los alimentos correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/324/2015, de 20 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a las inversiones relativas a la transformación y comercialización de alimentos (operación 04.02.01) y las relativas a la mitigación del cambio climático en la transformación de alimentos (operación 04.02.02), y se convocan las correspondientes al año 2015.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Industrias y Comercialización Agroalimentaria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Esta operación va dirigida a la industria agroalimentaria que pretende conseguir un desarrollo industrial agroalimentario más eficiente medioambientalmente, y más competitivo.

Para ello, mediante esta operación, se incentivan los proyectos de inversión que conlleven un uso eficiente de las energías, de mayor eficiencia medioambiental, así como de la reducción de emisiones y energías renovables, en los procesos de transformación de los productos agroalimentarios y que permitan un desarrollo de mayor calidad y seguridad de la cadena alimentaria, así como, una correcta gestión medioambiental.


Durante el año 2018 se ha ejecutado el pago de 1 expediente correspondiente a la convocatoria 2015, por un importe de gasto público total de 25.005,94 € de los cuales corresponden al fondo FEADER 10.752,55

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€.


El Focus Área 6B es el relativo a la Promoción del desarrollo local en las zonas rurales, que cuenta con una dotación del 7,63% del total del PDR, con un importe FEADER de 26.601.950 € (61.865.000 € de gasto público total).

La tasa de ejecución a 31.12.2018 asciende al 37,09%, a solo un punto porcentual de la media del PDR que se halla al 38,00%. El total de FEADER ejecutado hasta la fecha asciende a 9.865.520,66 € (22.943.071,31 € de gasto público total).

Las operaciones que contribuyen a este Focus Área con ejecución en 2018 son la 19.02.01 (Implementación de estrategias de desarrollo local) que registra el 64,69%, la 19.04.01 (Explotación y animación de los grupos de acción local) que supone un 17,05% y la 19.03.01 (Proyectos de cooperación de los grupos de acción local), con el 14,50%.

En relación al indicador target T23 Empleo creado en los proyectos (operación 19.02.01 Implementación de estrategias de desarrollo local) asociado al Focus Área 6B cabe destacar que a 31.12.2018 se han creado 468 puestos de trabajo que representan un 78,00% de ejecución sobre el valor previsto para 2023 (600 puestos de trabajo creados).

En relación al indicador target T21 Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (medida 19 Leader) asociado al Focus Área 6B cabe destacar que a 31.12.2018 se ha alcanzado el valor previsto para 2023 de 38,36% de población rural en territorio Leader sobre el porcentaje de población rural total de Catalunya.

Operación 19.02.01.- Implementación de estrategias de desarrollo local



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 19.02.01 Implementación de estrategias de desarrollo local correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/302/2016, de 8 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a la aplicación del desarrollo local participativo Leader, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 19.02.01).

Convocatoria ARP/2600/2016, de 15 de noviembre, por la que se convocan las ayudas correspondientes al año 2016, destinadas a la aplicación del desarrollo local participativo Leader en el marco del Programa de desarrollo rural de Cataluña 2014-2020 (operación 19.02.01).

Orden ARP/8/2016, de 21 de enero, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a la aplicación del desarrollo local participativo Leader, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 19.02.01), y se convocan las correspondientes al año 2016.


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El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Programación y Dinamización Rural de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


La finalidad de las medidas, gestionadas a través de la metodología Leader, es el fomento de la realización de inversiones y actuaciones para la aplicación de los programas de diversificación económica de las zonas rurales propuestos por los grupos de acción local LEADER y aprobados por el Departament d‘Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació que fomenten la creación y/o el mantenimiento de puestos de trabajo, principalmente de mujeres y jóvenes y cuyo ámbito territorial sean los territorios situados en zonas Leader.

En concreto hacen referencia a:

Microempresas, pymes, cooperativas, asociaciones o fundaciones participadas por entidades públicas en menos de un 25%) que realicen inversiones productivas en:

Empresas que transformen y/o comercialicen productos agroalimentarios (en el caso que los productos agroalimentarios estén incluidos en el anejo I del Tratado de Funcionamiento de la UE habrán de realizar una inversión elegible, a efectos de esta orden, inferior a 250.000 euros).

Empresas no agroalimentarias.

Personas de naturaleza pública: ayuntamientos, consejos comarcales, entidades municipales descentralizadas, consorcios, asociaciones, fundaciones o empresas públicas participadas por entidades locales (en igual o más de un 25%), que realicen inversiones no productivas en:

Recuperación de patrimonio cultural y natural. Infraestructuras públicas para la mitigación del cambio climático. Infraestructuras que generen actividad económica y ocupación.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación se corresponden a 224 expedientes de las dos convocatorias del año 2016 (correspondientes a enero y noviembre 2016). Estos pagos ascienden a 6.997.473,86 € de gasto público total, de los cuales 3.008.913,81 € son FEADER.

Operación 19.03.01.- Proyectos de cooperación de los grupos de acción local



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 19.03.01 Proyectos de cooperación de los grupos de acción local correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/236/2017, de 17 de octubre, por la que se modifica la Orden ARP/224/2016, de 18 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a proyectos de

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cooperación de los grupos de acción local de Catalunya, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 19.03.01).

Resolución ARP/2559/2017, de 25 de octubre, por la que se convocan las ayudas destinadas a proyectos de cooperación de los grupos de acción local de Catalunya, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 19.03.01), correspondientes al año 2017.

Orden ARP/224/2016, de 18 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas destinadas a proyectos de cooperación de los grupos de acción local de Catalunya, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (operación 19.03.01).

Resolución ARP/2002/2016, de 29 de agosto, por la que se convocan las ayudas destinadas a proyectos de cooperación de los grupos de acción local de Catalunya, en el marco del Programa de desarrollo de Catalunya 2014-2020 (operación 19.03.01), correspondientes al año 2016.




A través de esta operación se financian proyectos de cooperación entre GAL de Catalunya y proyectos estratégicos de un GAL con los agentes públicos y privados de su territorio. Los proyectos auxiliados han de contribuir al desarrollo sostenible del medio rural, e implicar la realización de una acción común e integrada, la puesta en común de ideas, conocimientos, recursos humanos y materiales, incluidos los financieros, dispersos en el territorio, entorno al alcance de un objetivo de interés compartido y mediante la ejecución de las acciones que se consideren necesarias.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación se corresponden a 19 proyectos de las convocatorias 2016 y 2017. Estos pagos ascienden a 1.077.406,86 € de gasto público total, de los cuales 463.284,98 € son FEADER.

En concreto, se han pagado 8 proyectos de cooperación entre GAL de Catalunya que suponen 843.260,89 € de gasto público total de los cuales 362.602,19 € son FEADER y 11 proyectos estratégicos de los GAL que suponen 234.145,97 € de gasto público total de los cuales 100.682,79 € son FEADER.

Operación 19.04.01.- Explotación y animación de los grupos de acción local



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 19.04.01 Explotación y animación de los grupos de acción local correspondiente al PDR 2014-2020.

Los expedientes pagados corresponden al convenio de colaboración, de 2 de diciembre de 2015, entre el DARP y cada uno de los 11 grupos de acción local, referente a la concesión de una subvención directa para sufragar los gastos de funcionamiento y animación de los grupos de acción local seleccionados para la aplicación del desarrollo local participativo Leader, en el marco del Programa de desarrollo rural de

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Catalunya 2014-2020, y durante todo el periodo de programación.

La subvención directa se solicita anualmente, por un importe máximo anual del 16,66% de la subvención directa total del convenio para todo el periodo de programación.




El objeto de esta operación es sufragar los gastos de funcionamiento y animación de los grupos de acción local seleccionados en Catalunya para la aplicación del desarrollo local participativo Leader, en el marco del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020.

El DARP tramitó al inicio del período para cada grupo de acción local un anticipo de 50.000 euros, según establece el punto 9.3 de la Orden AAM/387/2014, de 19 de diciembre, y de acuerdo con el punto 12 de la Cláusula once del convenio de colaboración y delegación de funciones para la aplicación del desarrollo local participativo LEADER en el marco del PDR 2014-2020, que se firmó, el 18 de septiembre de 2015, entre el DARP y cada uno de los 11 grupos de acción local. Este anticipo se certificará contra los últimos gastos de funcionamiento y animación del periodo de programación.


Durante el año 2018, a cargo de esta operación, y mediante certificaciones mensuales, se han imputado los gastos de funcionamiento y animación de los GAL, por un importe de gasto público total de 1.311.952,70 €, de los cuales 564.139,64 € corresponden al FEADER.

MEDIDAS TRANSVERSALES

Operación 01.01.01 Acciones de formación



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 01.01.01 Acciones de formación correspondiente al PDR 2014-2020.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Formación Agraria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Los objetivos de esta operación son promocionar el conocimiento de los agentes implicados en las

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actividades agrarias, forestales, de desarrollo rural y de alimentación, y la mejora de su potencial humano.

En este sentido, se prevé mantener e incluso aumentar la competitividad de las explotaciones agroalimentarias catalanas, dada la evolución y la especialización de la agricultura, que requiere un nivel apropiado de formación técnica, empresarial y económica. Así mismo, se prevé ayudar a la formación de los jóvenes que prevén su incorporación a la actividad agroalimentaria.


Durante el año 2018 se han tramitado 231 cursos de formación realizados en las 14 Escuelas Agrarias de Catalunya a los que han asistido 4.182 participantes. Los pagos de estos expedientes ascienden a 495.718,10 € de gasto público total, de los cuales 213.158,74 € son FEADER. En concreto:

Para la prioridad 2A Competitividad agraria y forestal se han pagado 66 expedientes por un importe de 115.327,27 € de gasto público total (49.590,72 € FEADER).

Para la prioridad 2B Relevo generacional se han pagado 37 expedientes por un importe de 70.480,20 € de gasto público total (30.306,49 € FEADER).

Para la prioridad P4 Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura se han pagado 122 expedientes por un importe de 292.382,89 de gasto público total (125.724,60 € FEADER).

Para la prioridad 5C Bioeconomía se han pagado 6 expedientes por un importe de 17.527,74 € de gasto público total (7.536,93 € FEADER).

Operación 01.02.01 Transferencia tecnológica



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 01.02.01 Transferencia tecnológica correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/20/2017, de 6 de febrero, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas a las actividades de demostración (operación 01.02.01 de Transferencia Tecnológica del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020).

Resolución ARP/260/2017, de 15 de febrero, por la que se convocan las ayudas a las actividades de demostración (operación 01.02.01 del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020).

Durante el año 2018 también se ha imputado el pago de un proyecto propio de la plataforma RuralCat de la operación 01.02.01 Transferencia tecnológica correspondiente al PDR 2014-2020.


El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Innovación Agroalimentaria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.

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La operación tiene como objetivo apoyar las actividades informativas, demostrativas y de divulgación de conocimientos técnicos y de gestión al sector agrario, pesquero, forestal y del medio natural de Catalunya.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación corresponden a 38 expedientes que suponen 710.013,13 € de gasto público total, de los cuales 305.305,73 € son FEADER.

En concreto, se han pagado 37 expedientes correspondientes a la convocatoria de ayudas 2017 por un importe de gasto público total de 496.197,22 € de los cuales 213.364,79 € corresponden al FEADER y un expediente correspondiente al pago de un proyecto propio de la plataforma RuralCat imputado a la prioridad 2A Competitividad Agraria y forestal por un importe de gasto público total de 213.815,91 € (91.940,84 € FEADER). En concreto:

Para la prioridad 2A Competitividad agraria y forestal se ha ejecutado 503.668,80 € de gasto público total (216.577,58 € FEADER) correspondientes a 23 expedientes.

Para la prioridad P4 Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura se han pagado 12 expedientes por un importe de 163.415,52 de gasto público total (70.268,67 € FEADER).

Para la prioridad 5A Gestión del agua se ha ejecutado 27.934,38 € de gasto público total (12.011,78 € FEADER) correspondientes a 2 expedientes.

Para la prioridad 5C Bioeconomía se ha ejecutado 14.994,43 € de gasto público total (6.447,60 € FEADER) correspondiente a 1 expediente.

Operación 16.01.01 Cooperación para la innovación



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 16.01.01 Cooperación para la innovación correspondiente al PDR 2014-2020.


Orden ARP/96/2016, de 27 de abril, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas a la cooperación para la innovación a través del fomento de la creación de grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas y la realización de proyectos piloto innovadores por parte de estos grupos, y se convocan las correspondientes a 2016.

Orden ARP/258/2015, de 17 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas a la cooperación para la innovación a través del fomento de la creación de grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas y la realización de proyectos piloto innovadores por parte de estos grupos, y se convocan las correspondientes a 2015.

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El servicio responsable de la tramitación de esta operación es el Servicio de Innovación Agroalimentaria de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


La operación tiene como objetivos el sufragar los gastos de creación de grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas, para el planteamiento y redacción de proyectos de innovación por parte de grupos operativos y sufragar los gastos de funcionamiento de grupos operativos, a través de la realización de proyectos piloto innovadores, llevados a cabo por los grupos operativos.


Durante el año 2018 los pagos imputados a esta operación suponen 1.055.546,07 € de gasto público total, de los cuales 453.884,82 € son FEADER.

En concreto, se han pagado 10 expedientes de creación de grupos operativos (planteamiento y redacción de proyectos de innovación) por un importe de gasto público total de 87.885,46 € (FEADER 37.790,75 €).

Asimismo, se han tramitado 86 certificaciones parciales de expedientes de funcionamiento de grupos operativos (realización de proyectos piloto innovadores) por un importe de gasto público total de 967.660,61 € (FEADER 416.094,07 €). En concreto:

Para la prioridad 2A Competitividad agraria y forestal se ha ejecutado 292.276,77 € de gasto público total (125.679,01 € FEADER).

Para la prioridad 3A Competitividad agroalimentaria y forestal se ha ejecutado 458.787,43 € de gasto público total (197.278,60 € FEADER).

Para la prioridad P4 Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura se ha ejecutado 211.869,37 € de gasto público total (91.103,83 € FEADER).

Para la prioridad 5A Gestión del agua se ha ejecutado 241,70 € de gasto público total (103,94 € FEADER).

Para la prioridad 5C Bioeconomía se ha ejecutado 92.370,80 € de gasto público total (39.719,44 € FEADER).

MEDIDA 97

Operación 97.00.01 Jubilación anticipada


Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la medida 113 Jubilación anticipada correspondiente al PDR 2007-2013.


El servicio responsable de la tramitación de esta medida es el Servicio de Ayudas a la Sostenibilidad

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Agraria de la Dirección General de Desarrollo Rural del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació.


Los objetivos de esta medida eran los de facilitar ayuda y asegurar unos ingresos a los agricultores de mayor edad que querían cesar en la actividad agraria; fomentar la substitución de estos agricultores de mayor edad por otros que podían mejorar la viabilidad económica de las explotaciones que quedaban libres y el de dedicar tierras de interés agrario a usos no agrarios cuando el ejercicio de la agricultura no se podía realizar en condiciones de viabilidad económica satisfactorias.

Ejecución financiera.

Durante el año 2018, se han pagado un total de 20 expedientes. El FEADER imputado a estos acuerdos es de 6.469.72 € de FEADER que corresponde a un gasto público total de 15.045,96 €.

MEDIDA 20

Operación 20.01.01 Asistencia técnica al programa



Durante el año 2018 se han imputado pagos correspondientes a la operación 20.01.01 Asistencia técnica al programa correspondiente al PDR 2014-2020.




De acuerdo con lo que establece el artículo 59 apartado 1 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de diciembre de 2013, se financian con el FEADER las actividades de asistencia técnica relacionadas con la preparación, gestión, seguimiento, evaluación, información y comunicación, creación de redes, resolución de quejas, control y auditoría.


A continuación, se describen las actuaciones llevadas a cabo durante el año 2018 dentro de la medida de asistencia técnica del Programa:

Funcionamiento y asistencia técnica de la Asociación de Iniciativas Rurales de Catalunya (ARCA).

Durante el año 2018 se realizaron pagos a la Asociación de Iniciativas Rurales de Catalunya (ARCA) que, en calidad de red regional catalana de Grupos de Acción Local, viene desarrollando su labor como representante de los Grupos de Acción Local de Catalunya ante organismos e instituciones tanto a nivel regional y estatal como internacional. Todos los pagos fueron efectuados con arreglo al convenio,

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firmado el 7 de junio de 2018, entre el DARP y ARCA, que establece la ayuda directa para subvencionar los gastos derivados del apoyo técnico, difusión, seguimiento y evaluación de la aplicación del desarrollo local participativo del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020, del 1 de diciembre de 2017 al 30 de noviembre de 2018.

Durante el año 2018, a cargo de esta operación, se han imputado los gastos de funcionamiento y animación de ARCA, por un importe de gasto público total de 159.991,72 €, de los cuales 68.796,44 € corresponden al FEADER.

Programa temporal de apoyo a la gestión y el seguimiento del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020.

En fecha 28.08.2018 se publicó el Acuerdo de Gobierno por el que se crea un Programa temporal de apoyo a la gestión y el seguimiento del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020, cofinanciado con fondos FEADER.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 59.1 del Reglamento (UE) núm. 1303/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 y el artículo 51.2 del Reglamento (UE) nº 1305/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 y el Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020, se ha previsto la financiación del Programa temporal de apoyo a la gestión y el seguimiento del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020, en el marco de la medida 20.

Durante el año 2018 se han imputado con cargo a FEADER los costes en concepto de retribuciones y cuota patronal a la Seguridad Social de personal de estructura de la Subdirección General de Planificación Rural en sus funciones relacionadas con el Programa de desarrollo rural 2014-2020 en el período comprendido entre el 1 de julio y el 30 de septiembre de 2018.

El importe imputado a esta actuación ha sido de 53.572,38 € de gasto público total, de los cuales 23.036,12 € corresponden al FEADER.

Para el total de la Medida 20 el total de pagos imputados suponen un gasto público total de 213.564,10 €, de los cuales 91.832,56 € corresponden al FEADER.

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Figura 1.c) 1 Ejecución financiera del Programa de desarrollo rural 2014-2020

1.d) Información clave sobre logros en pos de la consecución de los hitos establecidos en el Marco de rendimiento sobre la base del cuadro F

En cuanto a la Prioridad 2 Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques, el cuadro F muestra un gasto público total computable en el marco de rendimiento a 31.12.2018 de 94.978.362,87 €, que supone un 34,53% del gasto programado. Para esta Prioridad, el hito a cumplir en 2018 es del 30%, es decir, 82.530.000 €, por lo ya se ha superado el objetivo financiero del marco de rendimiento.

En lo que respecta a los indicadores de número de explotaciones, se tienen en cuenta las explotaciones agrícolas con ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (2A) y aquéllas con planes de inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (2B). Hasta el 31.12.2018 se han ayudado a un total de 3.277 explotaciones, lo cual supone el 56,99 % del objetivo a cumplir en 2023 (5.750 explotaciones), superando así el hito para 2018, establecido en un 30%.

En cuanto a la Prioridad 3 Promover la organización de la cadena alimentaria, incluidos la transformación y la comercialización de productos agrícolas, el bienestar de los animales y la gestión de riesgos en la agricultura, el cuadro F muestra un gasto público total de 24.627.983,40 €, que supone un 30,63% del gasto programado (80.400.000 €).

Para esta Prioridad, el hito a cumplir en 2018 es del 20%, es decir, 16.080.000 €, por lo que con la ejecución de 2018 ya se ha alcanzado el objetivo financiero del marco de rendimiento.

En cuanto al número de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de financiación cortos, se ha ayudado a un total de 2.284 explotaciones en el ámbito (3A), superando así el hito establecido para 2018, que era 491, o 20% del objetivo: 2.454

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explotaciones).

En el ámbito de la Prioridad 4 Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, observamos en el cuadro F un gasto público total ejecutado de 148.503.888,51 €, que supone un 44,28% del gasto programado, superando el 20% consignado como hito a alcanzar en 2018.

En lo que atañe a los indicadores de tierra agrícola sujeta a contratos de gestión que contribuyen a la biodiversidad (4A), a la mejora de la gestión del agua (4B) o a la mejora de la gestión del suelo y prevención de su erosión (4C), se observa que a finales de 2018 se han sometido a estas actuaciones 200.859,15 ha de tierra, con lo que se ha superado ya el hito para 2023, que era el 40% de las 180.932,27 ha totales previstas.

La Prioridad 5 comprende operaciones destinadas a Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y silvícola. Para ella se programó un gasto público total de 54.140.000 € y se estableció un hito a conseguir en 2018 del 20% de este gasto, es decir de 10.828.000 €. El cuadro F muestra un gasto público total bajo esta prioridad de 16.697.491,52 €, lo cual supone un 30,84% superando el 20% a alcanzar para 2018.

Atendiendo al indicador por número de operaciones de inversión en ahorro y eficiencia energéticos (5B) o en producción de energías renovables (5C), el número de operaciones registradas hasta 31.12.2018 asciende a 250, superando así el 20% de las 504 programadas, y en consecuencia dando cumplimiento al hito establecido para 2018.

En cuanto al indicador relativo a las hectáreas de tierra de regadío que pasan a un sistema de riego más eficiente (5A) vemos como el cuadro F recoge ya, a 31.12.2018, 8.229,09 ha que representan el 137,15% del total previsto (6.000), muy por encima del 20% establecido como hito para el año 2018.

La Prioridad 6 va dirigida a Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. En ella se estableció un hito para 2018 del 20% del gasto público total programado, es decir, en 2018 deberán haberse computado en el marco de rendimiento 12.373.000 € del total de 61.865.000 € programados. El cuadro F muestra que a 31.12.2018 se han ejecutado 22.943.071,32 €, es decir 37,09%, por encima del 20% establecido como hito marcado para 2018.

La población que puede verse beneficiada por las estrategias de desarrollo local participativo llevadas a cabo por los Grupos de Acción Local asciende a 770.352 personas, según lo previsto en los hitos marcados.

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1.e) Otro elemento específico del PDR [opcional]

No hay comentarios adicionales.

1.f) En su caso, contribución a las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas.

Conforme a lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013, en su artículo 27, apartado 3, sobre el «Contenido de los programas», en su artículo 96, apartado 3, letra e), sobre «Contenido, adopción y modificación de los programas operativos conforme al objetivo de inversión en crecimiento y empleo», en su artículo 111, apartado 3 y apartado 4, letra d), sobre los «Informes de ejecución en relación con el objetivo de inversión en crecimiento y empleo», y en su anexo I, sección 7.3, sobre la «Contribución de los programas generales a las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas», este programa contribuye a estrategias macrorregionales o de las cuencas marítimas:

Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico (EUSBSR)

Estrategia de la UE para la región del Danubio (EUSDR)

Estrategia de la UE para la región adriático-jónica (EUSAIR)

Estrategia de la UE para la región alpina (EUSALP)

Estrategia de la cuenca marítima atlántica (ATLSBS)

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1.g) Tipo de cambio utilizado para la conversión IEA (terceros países)

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2. AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EVALUACIÓN.

2.a) Descripción de las eventuales modificaciones introducidas en el plan de evaluación en el PDR durante el año, y su justificación

Durante el año 2018 no se han introducido modificaciones en el plan de evaluación.

2.b) Descripción de las actividades de evaluación realizadas durante el año (en relación con lo dispuesto en la sección 3 del plan de evaluación)

Las actuaciones llevadas a cabo para la ejecución del Plan de evaluación pueden agruparse de la siguiente manera:

a) Tramitación de expedients de contratación y colaboraciones

Para dar cumplimiento a la normativa y atendiendo a las recomendaciones recogidas en el documento de trabajo “Guidelines establishing and implementing the evaluation plan of 2014-2020 RDPs”, elaborado por la Red Europea de Evaluación de Desarrollo Rural, sobre la subcontratación, por parte de los estados miembros, de expertos externos para la elaboración de determinadas tareas de evaluación, se ha tramitado el siguiente expediente de contratación en 2018:

Contratación, por procedimiento menor, del servicio para la elaboración de la Guía de evaluación de las EDLP de los grupos de acción local de Catalunya (Expediente nº AG- 2018-1262).

Además, en el marco del convenio de colaboración entre el Departamento deAgricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y el Consorcio Centro de Ciencia y Tecnología Forestal de Catalunya (CTFC) se han realizado unas actuaciones relacionadas con el seguimiento y la evaluación del PDR: la identificación de las zonas de alto valor natural de Catalunya, establecimiento y cálculo del indicador de contexto IC37 y de los indicadores de impacto I8 y I9.

b) Reuniones de seguimiento de la Autoridad de Gestión con los gestores

Con el objetivo de supervisar y coordinar la gestión del programa, la Autoridad de gestión realiza una serie de actuaciones dirigidas a las unidades gestoras para facilitar y unificar los criterios de implementación del Programa.

Las unidades gestoras de las ayudas también reciben apoyo de la Autoridad de gestión a través de reuniones de coordinación, de comunicaciones y de atención de sus consultas vía correo electrónico o telefónicamente.

Durante el año 2018 se han realizado 15 reuniones de coordinación, 9 comunicados vía correo electrónico y se ha llevado a cabo una atención continua de las consultas recibidas vía correo electrónico, telefónicamente o presencialmente.

Dentro de las 15 reuniones de coordinación cabe destacar las 9 reuniones celebradas los meses de octubre y noviembre con el objetivo de examinar y evaluar, conjuntamente con las unidades gestoras de las ayudas, el grado de implementación del Programa a 31 de diciembre de 2018 con el siguiente orden del

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día:

Grado de implementación y ejecución financiera. Análisis de la aplicación de la norma N+3 por operaciones y medidas y del marco de rendimiento. Problemas en la gestión del PDR. Perspectivas de ejecución hasta el 31.12.2018. Previsión de modificaciones del PDR en 2019. Actuaciones para evitar la doble financiación de fondos europeos. Estadísticas de control 2018. Tasa de error y planes de acción. Situación de los planes de control 2018. Seguimiento y evaluación.

(Ver Tabla 2.b) 1) Relación de las reuniones de la AG con gestores realizadas en 2018)

c) Curso de seguimiento y evaluación

La Autoridad de gestión organizó un curso sobre seguimiento y evaluación del PDR el 28 de febrero de 2018 dirigido principalmente a las unidades gestoras y al que asistieron 44 personas. En el curso se trataron y analizaron los siguientes temas:

El sistema de seguimiento y evaluación del período de programación 2014-2020. Informes anuales de ejecución. Herramientas de seguimiento y evaluación del PDR. Evaluación de la información y de los avances en la consecución de los objetivos del Programa.

El equipo evaluador en dicho momento distribuyó una encuesta entre los asistentes de la que se extrajo la conclusión de que los servicios gestores están muy centrados en la gestión propia de las operaciones y no tienen un conocimiento real de los objetivos y logros del PDR. Los participantes consideran necesario tener un conocimiento más claro de lo que se necesita en cuanto a seguimiento y evaluación y en qué momento del tiempo, contar con más asesoramiento y mejorar el conocimiento y la comprensión del PDR.

d) Participación en reuniones y jornadas sobre seguimiento y evaluación

La Autoridad de Gestión del PDR de Catalunya ha asistido a las reuniones relacionadas con la coordinación y el intercambio de información entre los organismos implicados en la evaluación de los PDR regionales:

Se ha participado en los Grupos de Trabajo organizados por la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal del MAPA. En concreto, se ha asistido a las reuniones del G.T. sobre jóvenes agricultores celebrado el 27 de febrero de 2018 y al G.T. sobre el seguimiento de los PDR que tuvo lugar el 18 de abril del mismo año.

Así mismo, la Red Rural Nacional (RRN) también gestiona grupos de trabajo de temática diferente. En este caso se asistió a la reunión del G.T. sobre seguimiento de medidas forestales, reunido el 25 de septiembre y a la jornada sobre los Grupos Operativos de la EEI autonómicos y supraautonómicos celebrada el 21 de noviembre de 2018.

Por último, se asistió a la Sesión “EvaluationWORKS! 2018” para fortalecer la capacidad en materia de evaluación de los programas de desarrollo rural 2014-2020, organizada conjuntamente por la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal del Ministerio de

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Agricultura, Pesca y Alimentación y el Helpdesk Europeo de Evaluación para el Desarrollo Rural de la Comisión Europea, celebrada en Madrid el 4 de diciembre de 2018.

De acuerdo con el tema de la sesión "La evaluación de logros e impactos de los PDR a desarrollar en el año 2019”, el taller de capacitación tenía los siguientes objetivos:

compartir y discutir los problemas y la experiencia adquirida en la elaboración del segundo Informe Anual de Ejecución Ampliado, a presentar en junio de 2019;

extraer con ello lecciones para la evaluación en 2019.

e) Requerimientos de documentación

Previa solicitud de la Subdirección General de Programación y Coordinación (MAPA), el 22 de mayo de 2018 la Autoridad de gestión envía un formulario cumplimentado con la información solicitada sobre las actuaciones realizadas en el ámbito de la submedida 8.3 de prevención de daños forestales en Catalunya (información 2015, 2016 y 2017).

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Tabla 2.b) 1) Relación de las reuniones de la AG con gestores realizadas en 2018

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2.c) Descripción de las actividades realizadas en relación con el suministro y la gestión de datos (en relación con lo dispuesto en la sección 4 del plan de evaluación)

El Reglamento (UE) nº 1305/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, establece en el artículo 66 que la Autoridad de gestión debe garantizar la existencia de un sistema electrónico, seguro y adecuado para registrar, mantener, tramitar y notificar la información estadística sobre el programa y su aplicación que resulte necesaria a efectos de seguimiento y evaluación. Y el artículo 70 establece que el seguimiento y evaluación sobre cada beneficiario y proyecto se registrará y mantendrá por medios electrónicos.

Para dar respuesta a los requerimientos y obligaciones derivados de las disposiciones normativas y con el objetivo de reducir la complejidad de los sistemas informáticos y facilitar el intercambio de información entre aplicaciones, se ha desarrollado el proyecto informático Nova PAC 2015-2020.

Dentro de este proyecto se incluye el módulo de seguimiento y evaluación del Programa de desarrollo rural de Catalunya que integrará los datos provenientes de las bases de datos de gestión de las medidas y de las bases de datos financieras y de controles.

Durante el año 2018 la Autoridad de gestión ha continuado trabajando en el desarrollo y en el seguimiento del módulo para la generación de las tablas de seguimiento del informe anual de ejecución, principalmente en los siguientes ámbitos:

Adaptación del módulo para la obtención de datos y mejoras en la integración de las aplicaciones de origen.

Revisión del excel de indicadores que detalla, para cada operación, todos los indicadores necesarios para poder responder al seguimiento, evaluación y las estadísticas de controles.

En cuanto a las funcionalidades del módulo se ha trabajado en:

La gestión de expedientes. La gestión de las extracciones y de las cargas de las diferentes operaciones de origen.

Asimismo, se ha impartido una ponencia, Herramientas de seguimiento y evaluación del PDR, dentro de la jornada de formación Seguimiento y evaluación del PDR 2014-2020 (28.02.2018), con el objeto de dar a conocer el módulo y explicar su funcionamiento a los usuarios.

Paralelamente, se ha continuado desarrollando el apartado del módulo correspondiente a la generación de las Estadísticas de control (artículo 9 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 809/2014), dando de alta los indicadores de control necesarios, desarrollando las integraciones con las aplicaciones informáticas de origen y diseñando las cargas de la información en el módulo. Con este desarrollo se podrán generar los archivos de Estadísticas en formato plano para cargar en la Base de Datos de Ayudas (BdA) del FEGA que a su vez remitirá a la Comisión Europea antes del 15 de julio de cada año.

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2.d) Lista de las evaluaciones completadas, incluidas las referencias al lugar donde se hayan publicado en línea

No se definen evaluaciones realizadas

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2.e) Resumen de las evaluaciones completadas, centrándose en las conclusiones de la evaluación

Durante el año 2018 no se ha realizado ninguna evaluación en el marco del PDR.

2.f) Descripción de las actividades de comunicación realizadas en relación con la publicación de las conclusiones de la evaluación (en relación con lo dispuesto en la sección 6 del plan de evaluación)

No se definen actividades de comunicación

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2.g) Descripción del seguimiento de los resultados de la evaluación (en relación con lo dispuesto en la sección 6 del plan de evaluación)

Se hará referencia al plan de evaluación y se describirán las eventuales dificultades encontradas en la ejecución, junto con las soluciones adoptadas o propuestas.

Resultado de la evaluación pertinente para el seguimiento (describa la conclusión y mencione la fuente entre paréntesis)

Las conclusiones son las expuestas en el capítulo 7 del Informe anual de ejecución presentado en 2017.

Seguimiento llevado a cabo

En 2019 se ha realizado un análisis de cómo se han tenido en cuenta las recomendaciones establecidas en el Informe de Evaluación llevado a cabo en 2017 con motivo del Informe anual de ejecución ampliado a elaborar en esa anualidad.

Autoridad responsable del seguimiento

Autoridad de gestión

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3. CUESTIONES QUE AFECTAN AL RENDIMIENTO DEL PROGRAMA Y MEDIDAS ADOPTADAS

3.a) Descripción de las medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia de la ejecución del programa

1. Medidas adoptadas por el Comité de Seguimiento para garantizar la calidad y la eficacia en la ejecución del Programa

El Comité de Seguimiento del PDR de Catalunya para el período 2014-2020 fue creado a través de la Orden ARP/310/2015, de 29 de septiembre, por la que se crea el Comité de Seguimiento del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 (DOGC nº 6972 de 08.10.2015) cumpliendo con el plazo máximo de tres meses siguientes a la Decisión por la que se aprobó el Programa, fijado en el artículo 47.1 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo.

El Comité de Seguimiento se constituyo en la primera reunión ordinaria celebrada el 27 de noviembre de 2015, en donde se aprobó también su reglamento de funcionamiento interno.

Las actuaciones que ha realizado el Comité durante el año 2018 han sido las siguientes:

Reunión ordinaria anual:

El 20 de junio de 2018 se celebró la cuarta reunión ordinaria del Comité con el siguiente orden del día:

1. Lectura y aprobación del orden del día.

2. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior, de 28 de junio de 2017.

3. Aprobación del informe anual de ejecución del PDR.cat2020.

4. Seguimiento de la ejecución financiera del PDR.cat2020 y cumplimiento del marco de

rendimiento del PDR.cat2020.

5. Seguimiento de las convocatorias publicadas.

6. Criterios de selección del PDR.cat2020.

7. Información sobre la modificación 05 del PDR.cat2020.

8. Seguimiento de los grupos de trabajo del PDR.cat2020.

9. Aplicación de la Estrategia de información y publicidad del PDR.cat2020.

10. Otros asuntos de interés.

11. Ruegos y preguntas.

En esta reunión se aprobó el Informe anual de ejecución 2017 y se dictaminó positivamente la aplicación de los criterios de selección de las operaciones proponiendo su aprobación definitiva a la Dirección General de Desarrollo Rural como Autoridad de gestión del Programa (Versión 4.0 - Noviembre 2018). Asimismo, se informó sobre la tramitación de la modificación 05 del Programa y sobre el trabajo

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realizado en el marco de los grupos de trabajo del PDR.cat2020 y la aplicación de la Estrategia de información y publicidad del Programa.

Procedimientos escritos de consulta:

Con el objetivo de agilizar los procesos de consulta y aprobación sobre los criterios de selección de las operaciones, los informes anuales de ejecución y las propuestas de modificación del Programa, durante el año 2018 se han llevado a cabo los siguientes procedimientos:

Consulta sobre los criterios de selección de las ayudas a la gestión forestal sostenible (en fincas de titularidad pública y privada (11.01.2018).

Consulta sobre la modificación 05 del PDR 2014-2020 (11.05.2018). Consulta sobre los criterios de selección de las ayudas para el mantenimiento de las áreas de baja

carga de combustible estratégicas y complementarias para la prevención de incendios mediante pastoreo (operación del PDR 08.03.01) (04.07.2018).

Consulta de los criterios de selección de las ayudas asociadas al contrato global de explotación (mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias (operación 04.01.01), mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias (operación 04.01.02) y diversificación agraria (operación 06.04.01) (21.12.2018).

2. Medidas adoptadas por la Autoridad de gestión del Programa para garantizar su calidad y eficacia.

La Dirección General de Desarrollo Rural, como Autoridad de gestión del Programa, coordina su gestión así como su implementación por parte de las unidades gestores, tanto internas como externas al Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació (DARP). En este ámbito, con el objetivo de garantizar el correcto funcionamiento y desarrollo del Programa, realiza las actuaciones que se describen a continuación.

2.1. Tramitación de la modificación del PDR.cat2020

Durante el año 2018, se ha propuesto una modificación del PDR.cat2020. A continuación, se detalla su proceso de tramitación.

Modificación 05

1. Procedimiento escrito de consulta al Comité de Seguimiento del Programa (11.05.2018 a 25.05.2018). Se recibieron observaciones por parte de la Federació de Cooperatives Agràries de Catalunya, Unió de Pagesos de Catalunya y de la Comisión Europea, a título consultivo.

2. Presentación a la Comisión Europea (29.06.2018) de acuerdo con el apartado b) del artículo 11 del Reglamento (UE) nº 1305/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.

3. Observaciones de la Comisión Europea (06.07.2018, 10.08.2018 y 20.09.2018).

4. Intercambios de información entre la Comisión Europea y la Autoridad de gestión (06.07.2018 – 22.10.2018).

5. Respuesta de la Autoridad de gestión a las observaciones de la Comisión Europea (23.10.2018).

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6. Presentación de la versión 6.1 del PDR.cat2020 a la Comisión Europea (23.10.2018).

7. Aprobación de la modificación 05 por Decisión de Ejecución de la Comisión Europea C (2018) 7762 final, de 19.11.2018.

2.2. Actividades de coordinación, seguimiento de la implementación y apoyo a la gestión de las unidades gestoras de las ayudas del PDR.

a) Seguimiento de la implementación del Programa.

Desde la Autoridad de gestión se realiza un seguimiento detallado sobre la implementación del Programa, en relación a la publicación de convocatorias y la tramitación de las ayudas que se derivan, así como de los proyectos propios de la propia administración, con el objetivo de asegurar una implementación idónea del Programa a nivel financiero. A través de este seguimiento, se pretende controlar también dos elementos importantes relativos a la ejecución financiera, la aplicación de la norma N+3 y el examen de rendimiento que se realizará en los años 2019 y 2024.

En el año 2018, la Autoridad de gestión ha realizado un seguimiento sobre la implementación de la planificación interna financiera del Programa con el objetivo de asegurar una implementación idónea y realista.

En consecuencia, la Autoridad de gestión recopila la información sobre las convocatorias publicadas y sus importes. También dispone de la información relativa a los compromisos asumidos con los beneficiarios y, finalmente, la ejecución de los pagos. En el caso de no cumplirse con la implementación prevista se comunica a las unidades gestoras y se solicita una justificación y una nueva propuesta de implementación de la operación. Asimismo, se expone a las unidades gestoras la importancia de seguir con la planificación atendiendo a la aplicación de la norma N+3 y el examen de rendimiento.

b) Supervisión y seguimiento de las bases reguladoras y las convocatorias de ayudas del Programa.

Las ayudas que se incluyen en el Programa se gestionan desde 3 direcciones generales del DARP, desde el Departament de Territori i Sostenibilidad y desde el Centro de la Propiedad Forestal. Por este motivo, y para garantizar que la selección de las operaciones financiables se ajuste a los criterios determinados en el Programa, existe un marco común y homogéneo que simplifica y harmoniza la redacción de las bases reguladoras y órdenes de convocatoria correspondientes.

De acuerdo con la Guía para la elaboración de las bases reguladoras y órdenes de convocatoria de las ayudas financiadas por el FEADER, las unidades gestoras de las ayudas envían la propuesta de las órdenes de ayudas a la Autoridad de gestión. Ésta, realiza un análisis del proyecto de orden para verificar el cumplimiento del marco normativo comunitario, la idoneidad a los elementos establecidos en el documento de programación, la aplicación de los criterios de selección de acuerdo con lo establecido en el documento de criterios de selección, la concurrencia con otras ayudas, etc. En caso de que el proyecto de orden signifique un cambio en los criterios de selección de las operaciones, la Autoridad de gestión revisa los cambios y su idoneidad a la guía de criterios de selección y al documento de programación y una vez revisados se someten a consulta del Comité de Seguimiento. Una vez finalizada esta fase de análisis y consulta al Comité de Seguimiento, en caso necesario, se elabora un informe de verificación del proyecto de orden en el que o bien se informa favorablemente o bien se requiere a la unidad promotora del proyecto que incorpore las modificaciones necesarias para corregir las deficiencias detectadas.

Durante el año 2018 la Autoridad de gestión ha emitido 28 informes de verificación e idoneidad de bases

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reguladoras y órdenes de convocatoria y de sus modificaciones.

Asimismo, en colaboración con la Asesoría Jurídica del DARP, la Autoridad de gestión ha actualizado la plantilla de orden de ayudas del PDR.cat2020, incorporando los cambios normativos que se han producido durante el año 2018.

c) Documentación metodológica.

La Autoridad de gestión del programa, como responsable de su correcta implementación, elabora la documentación de referencia necesaria para que las unidades gestoras puedan gestionar y tramitar las ayudas de una manera uniforme, aplicando criterios homogéneos y de acuerdo con la normativa europea vigente para este período de programación.

Durante el año 2018 se ha elaborado la siguiente documentación:

A0481.08 – Estadísticas de control. Actualización de los siguientes documentos: procedimiento de estadísticas de control de las medidas No SIGC (A0481.08-PR1) y medidas SIGC (A0481.08-PR2), listas de control de verificación de la unidad gestora (A0481.08-DO6) y de la unidad gestora y la Autoridad de gestión (A0481.08-DO7), informes de evaluación de las estadísticas (A0481.08-DO8 y A0481.08-DO9) e instrucciones técnicas (A0481.08-IN1, A0481.08-IN2 y A0481.08-IN5).

A0481.11 – Controles a posteriori PDR 2014-2020. Actualización de los siguientes documentos: procedimiento de controles a posteriori 2014-2020 (A0481.11-PR1), acta de controles a posteriori (A0481.11-DO1).

A0481.07 – Controles del PDR 2014-2020. Actualización de los siguientes documentos: hoja de facturas y pagos del acta de control terreno (A0481.07-DO2), modelo de controles de las medidas No SIGC (A0481.07-IN1) y creación del documento modelo de elaboración de la muestra de controles sobre el terreno (A0481.07-DO3).

A0481.10 – Planes de acción del PDR 2014-2020. Creación del plan de acción del Servicio de Ayudas a la Sostenibilidad Agraria para las medidas 10, 11 y 13 (A0481.10-IN4).

A0481.06 – Gestión del PDR 2014-2020. Actualización del modelo de solicitud de pago (A0481.06-DO1).

d) Jornadas y cursos de formación, reuniones de coordinación y comunicaciones.

Con el objetivo de supervisar y coordinar la gestión del programa, la Autoridad de gestión realiza una serie de actuaciones dirigidas a las unidades gestoras para facilitar y unificar los criterios de implementación del Programa.

Las unidades gestoras de las ayudas también reciben apoyo de la Autoridad de gestión a través de reuniones de coordinación, de comunicaciones y de atención de sus consultas vía correo electrónico o telefónicamente.

Durante el año 2018 se han realizado 15 reuniones de coordinación, 9 comunicados vía correo electrónico y se ha llevado a cabo una atención continua de las consultas recibidas vía correo electrónico, telefónicamente o presencialmente.

Dentro de las 15 reuniones de coordinación cabe destacar las 9 reuniones celebradas los meses de octubre y noviembre con el objetivo de examinar y evaluar, conjuntamente con las unidades gestoras de las ayudas, el grado de implementación del Programa a 31 de diciembre de 2018 con el siguiente orden del

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día:

Grado de implementación y ejecución financiera. Análisis de la aplicación de la norma N+3 por operaciones y medidas y del marco de rendimiento. Problemas en la gestión del PDR. Perspectivas de ejecución hasta el 31.12.2018. Previsión de modificaciones del PDR en 2019. Actuaciones para evitar la doble financiación de fondos europeos. Estadísticas de control 2018. Tasa de error y planes de acción. Situación de los planes de control 2018. Seguimiento y evaluación.

Asimismo, durante el año 2018 la Autoridad de gestión del PDR impartió la jornada de formación Seguimiento y evaluación del PDR 2014-2020 dirigida a las unidades gestoras del PDR con el objetivo de profundizar en los aspectos de implementación del PDR vinculados a su seguimiento y evaluación.

e) Apartado del PDR.cat2020 en la Intranet del DARP.

La intranet del DARP incluye un apartado específico sobre la gestión del Programa que recoge toda aquella información que se refiere a su gestión y seguimiento. El objetivo de este apartado es fomentar una actuación coordinada, estable y unificada en el ámbito de su implementación que facilite la labor de todas aquellas personas que gestionan ayudas del PDR. Los contenidos del apartado permiten acceder a información actualizada sobre normativa europea, convocatorias de ayudas publicadas en el DOGC, directrices, guías y circulares de coordinación, así como la gestión, el seguimiento y la evaluación del PDR.

f) Implementación del módulo de seguimiento y evaluación en la aplicación informática Nova PAC 2015.

La Autoridad de gestión está implementando el módulo de seguimiento y evaluación en el marco del proyecto informático Nova PAC 2015 como base de datos única y eje vertebrador del seguimiento y la evaluación del programa en el sentido más amplio ya que integra otros aspectos relacionados con la gestión de las ayudas como son los indicadores de carácter financiero asociados, los datos estadísticos de control, etc.

La integración del seguimiento y evaluación en una herramienta común proporciona la trazabilidad de un expediente de ayuda desde que un beneficiario presenta su solicitud hasta que se agota el plazo de cumplimiento de compromisos asociados a la ayuda y posteriores al pago.

3. Manuales de procedimientos de las ayudas.

INDEXA es la herramienta, en entorno web, que tiene el DARP para gestionar y divulgar la información, los procedimientos, las instrucciones y la documentación relacionada de cada uno de los procedimientos que se realizan.

Las unidades gestoras tienen un papel relevante en la elaboración y edición de los contenidos de esta herramienta. La elaboración de los procedimientos es ágil, eficaz y visual. Asimismo, la herramienta dispone de una guía de elaboración de procedimientos para homogeneizar los criterios de redacción.

Esta aplicación permite un uso más eficiente de la información sobre procedimientos por parte del

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DARP, logrando un mejor servicio al ciudadano.

Es necesario señalar que en la gestión de gran parte de las ayudas que se derivan del PDR.cat2020, además del servicio gestor (instructor) de las mismas también pueden intervenir las oficinas comarcales del DARP, así como los servicios territoriales, en función de cada una de las ayudas. En este sentido, la elaboración de estos manuales de procedimiento facilita el trabajo de todos los gestores, estableciendo normas claras sobre el proceso secuencial que deben seguir así como que elementos se deben controlar y la forma de revisión, con el objetivo final de aplicar de forma homogénea el marco normativo que regula las ayudas.

A tal efecto, se introduce la normativa de referencia y los procedimientos para las diferentes fases de tramitación de las ayudas. Por ejemplo, en el caso de las ayudas a inversiones se incluyen diferentes procedimientos para la concesión y certificación, y cualquier otro que el servicio instructor considere necesario. También se incorporan las plantillas de los documentos que deben acompañar a los expedientes, como por ejemplo las actas de controles, solicitud de pagos y check-lists, entre otros.

Finalmente, también se añaden fichas interpretativas para el control de elementos sensibles y/o prioritarios, los planes de control y otros documentos que sean necesarios para clarificar los requerimientos de control.

4. Complementariedad entre fondos y programas europeos.

Por Acuerdo del Gobierno de la Generalitat de Catalunya de 23 de diciembre de 2013, se crearon dos instrumentos de coordinación de los recursos del marco financiero plurianual de la Unión Europea 2014-2020: la Comisión de coordinación de los fondos europeos del Marco Estratégico Común y la Comisión interdepartamental de programas de la Unión Europea.

Desde la Autoridad de gestión del Programa, como responsable de su gestión y su aplicación eficiente, eficaz y correcta y de la coherencia y la compatibilidad entre los pilares de la PAC y otros programas, se impulsó la publicación de la Circular 1/2016, de 7 de junio de 2016, para la coordinación de los fondos europeos FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y del programa LIFE en el ámbito del DARP en el período de programación 2014-2020.

En el marco de esta circular se creó el Comité para la coordinación de los fondos europeos FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y del programa LIFE en el período de programación 2014-2020 dentro del DARP con las siguientes funciones:

1. Coordinar la posición del DARP en los diferentes foros de participación en el ámbito de la Generalitat, la Administración General del Estado y la Comisión Europea en el ámbito del FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y programa LIFE en el periodo de programación 2014-2020.

2. Identificar actuaciones concretas susceptibles de ser financiadas con recursos comunitarios y decidir cuál es el fondo más adecuado para su financiación.

3. Garantizar la complementariedad entre fondos y programa.

4. Definir los mecanismos para evitar la doble financiación de actuaciones.

En el sí del Comité de Coordinación se constituyó un grupo de trabajo presidido por el jefe del Gabinete Técnico y de Estudios Sectoriales.

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Durante los meses de octubre y noviemre de 2018 el grupo de trabajo del Comité de Coordinación ha participado en las reuniones de coordinación celebradas entre la Autoridad de gestión del PDR y las unidades gestoras de las ayudas (ver apartado 3.a) punto 2.2.d) del presente informe). En el marco de estas reuniones cada cada unidad gestora de ayudas del PDR detalló las actuaciones que se estaban llevando a cabo para garantizar la correcta complementariedad entre fondos europeos.

5. Medidas antifraude.

Según indica la normativa, dentro de los criterios de autorización en el anexo I, apartado 4 A iv) del Reglamento (UE) nº 907/2014, el Organismo Pagador tiene que disponer de “procedimientos de control para prevenir y detectar el fraude y las irregularidades”. En este sentido, el DARP, en su calidad de Organismo Pagador de Catalunya, ha establecido los mecanismos para disponer de procedimientos de control para prevenir y detectar fraudes e irregularidades.

Basándose en el trabajo que se inició en los ejercicios anteriores, en el transcurso del año 2018 el DARP ha continuado implementando una estrategia departamental para combatir el fraude, que cuenta con el apoyo del conjunto de la organización.

El Director del Organismo Pagador firmó, el mes de febrero de 2018, la nueva Circular 1/2018, que deroga la anterior Circular 2/2016, sobre la estrategia de lucha contra el fraude y la detección y el tratamiento de las irregularidades en la gestión del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo agrícola y de desarrollo rural (FEADER) del Organismo Pagador de Catalunya. La circular tiene como objetivos principales:

Desarrollar la estrategia del DARP como Organismo Pagador de Catalunya de los fondos FEAGA y FEADER para la prevención, la detección y la corrección o la respuesta de las irregularidades y de posibles fraudes.

Establecer reglas de orientación y de actuación para todo el personal del Organismo Pagador de Catalunya que intervenga en la gestión de los fondos europeos.

Con origen en la circular de 2016 se constituyó el Grupo de trabajo antifraude (GTAF), cuyas principales funciones son:

Promover el análisis y la evaluación de los riesgos de fraude para cada una de las medidas y líneas de ayuda gestionadas, y sus actualizaciones.

Promover la formación y sensibilización sobre la materia antifraude (organización de jornadas y talleres).

Asesorar y establecer reglas de orientación y de actuación claras para todo el personal que intervenga en la gestión de los fondos europeos, en especial las unidades gestoras.

Coordinar la información y el conocimiento que se genere en esta materia. Proponer los contenidos en la Intranet del DARP dedicada a la lucha contra el fraude y las

irregularidades, en colaboración con el Servicio de Gestión de Ayudas y Organismo Pagador y el Servicio de Organización.

Apoyar al director del Organismo Pagador en las materias relacionadas con la lucha contra el fraude y las irregularidades.

Durante el año 2018, se han realizado dos reuniones del GTAF (03.05.2018 y 21.11.2018).

Asimismo, en las reuniones de coordinación del Organismo Pagador se incorpora un punto en el orden

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del día relativo a la coordinación y seguimiento de las medidas antifraude.

El Organismo Pagador dispone de un apartado específico sobre la prevención y lucha contra el fraude en la INTRANET, que se actualiza periódicamente y que incluye documentación en relación a los apartados siguientes:

Conceptos generales Normativa del Organismo Pagador Guías Código ético y gestión de conflictos de intereses Formación, presentaciones y jornadas

La Comisión Europea recomienda adoptar medidas proactivas y proporcionadas contra el fraude que ofrezcan una relación satisfactoria entre coste y eficacia.

En este sentido, durante el año 2018, se redactó un informe de resultados de los diferentes trabajos técnicos realizados el año anterior y que se centraron en el desarrollo de la metodología para llevar a cabo un análisis del riesgo de irregularidad y fraude en la gestión de las ayudas financiadas con fondos europeos, en particular con los fondos FEAGA, FEADER y FEMP. Dicho análisis se basó en el documento de la Comisión Europea "Directrices para los Estados miembros y las autoridades encargadas de los programas. Evaluación del riesgo de fraude y medidas efectivas y previstas contra el fraude".

Los resultados obtenidos ponen en evidencia el esfuerzo de las unidades gestoras al diseñar y aplicar los planes de control y otros documentos derivados. Por otra parte, y de acuerdo con la recomendación del informe de resultados, se acordó en una de las reuniones del GTAF (03.05.2018) realizar una actualización cada dos años de este ejercicio de autoevaluación.

3.b) Calidad y mecanismos de intervención eficientes

Opciones de costes simplificados (OCS) 1, valor sustitutivo calculado de manera automática

Asignación financiera total RDC [Feader]

[%] Cobertura prevista de las

OCS al margen de

la asignación

total del RDC2

[%] gasto efectuado a través de

OCS de la asignación del RDC

total (acumulado)3

Métodos específicos para cada Fondo, RDC, artículo 67, apartado 5, letra e) 348.652.161,00 39,34 19,54

1 Las opciones de costes simplificadas se comprenderán como costes unitarios, porcentajes uniformes o importes a tanto alzado con arreglo al artículo 67, apartado 5, del RDC, incluidos los métodos específicos del Feader con arreglo a la letra e) del mismo artículo, como importes a tanto alzado para la creación de empresas, pagos a porcentajes uniformes a organizaciones de productores y costes unitarios relativos a la superficie o los animales.

2 Cálculo automático a partir de las medidas de la versión del programa 06, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18

3 Cálculo automático a partir de las medidas de declaraciones de gastos 06, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18

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Opciones de costes simplificados (OCS), basado en datos detallados específicos facilitados por el EM [opcional]

Asignación financiera total RDC [Feader]

[%] Cobertura prevista de las OCS al margen de la asignación total del

RDC

[%] gasto efectuado a través de OCS de la asignación del RDC total

(acumulado)

Total RDC, artículo 67, apartado 1, letras b), c) y d), y apartado 5, letra e) 348.652.161,00

Métodos específicos para cada Fondo, RDC, artículo 67, apartado 5, letra e) 348.652.161,00

Gestión electrónica de los beneficiarios [opcional]

[%] Financiación con cargo al Feader [%] Operaciones afectadas

Solicitud de ayuda

Solicitudes de pago

Controles y cumplimiento

Seguimiento y presentación de informes a AG/OP

Plazos límite medios para que los beneficiarios reciban los pagos [opcional]

[Días]Si procede, plazo del EM

para el pago a los beneficiarios

[Días]Plazo medio para el pago a

los beneficiariosObservaciones

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4. MEDIDAS ADOPTADAS PARA CUMPLIR LOS REQUISITOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y DE PUBLICIDAD DEL PROGRAMA

4.a) Medidas adoptadas y situación en lo que respecta a la creación de la RRN y a la ejecución de su plan de acción

4.a1) Acciones emprendidas y situación en lo que respecta a la creación de la RRN (unidad de gobernanza, estructura y apoyo a la red)

La asistencia técnica del PDR.cat2020 no da cobertura a la creación y funcionamiento de la RRN.

4.a2) Acciones emprendidas y situación en lo que respecta a la ejecución del plan de acción

La asistencia técnica del PDR.cat2020 no da cobertura a la creación y funcionamiento de la RRN y, por tanto, a la ejecución de su plan de acción.

4.b) Medidas adoptadas para dar publicidad al programa (artículo 13 del Reglamento (CE) n.º 808/2014)

Avances en la aplicación de la estrategia de información y publicidad:

De acuerdo con los objetivos estratégicos y operativos contemplados en la estrategia de información y publicidad:

Se han realizado reuniones con la Oficina de Comunicación del DARP y con los responsables de comunicación de la Dirección General de Alimentación, Calidad e Industrias Agroalimentarias, de seguimiento de la implementación de las actuaciones de información y de comunicación.

Se actualizan los contenidos de la web con las informaciones generadas con el avance de las actuaciones del PDR.cat2020.

Se ha actualizado la publicación de los contenidos informativos en la web y su difusión en las redes sociales.

A nivel de la Generalitat de Catalunya existe un grupo interdepartamental para coordinar la difusión de la información sobre todos los fondos de ayudas europeas que existen. En dicho grupo participa la Dirección General de Desarrollo Rural del DARP.

El Departament d’Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència de la Generalitat de Catalunya dispone del portal web sobre los fondos de ayudas europeos consultable en http://exteriors.gencat.cat/ca/ambits-dactuacio/afers_exteriors/ue/fons_europeus. Además, utiliza el hasgtag #FonsUECat para agrupar la difusión en las redes sociales de todas las informaciones sobre dichos fondos.

Acciones de la estrategia llevadas a cabo en 2018:

1. Difusión del PDR.cat2020 en la web del DARP

En la web del DARP, dentro del ámbito de Desarrollo rural y PAC

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(http://agricultura.gencat.cat/ca/ambits/desenvolupament-rural/programa-desenvolupament-rural/), hay una sección de informaciones de actualidad relacionadas con el desarrollo rural. Asimismo, se dispone de un apartado específico del PDR.cat2020, que consta de:

Documento PDR Seguimiento y evaluación Características y elaboración Ayudas PDR Legislación europea Proyectos emblemáticos Información LEADER Histórico de los anteriores PDR (2000-2006 y 2007-2013) Información relacionada

(Ver Figura 4.b) 1) Página web Programa desarrollo rural de Catalunya 2014-2020).

Durante el año 2018 se han contabilizado 26.286 visualizaciones a los 123 contenidos que constan en el apartado. En relación a 2017 ha habido un incremento del 8%. En 2017 el incremento en relación a 2016 fue del 17% (Ver Figura 4.b) 2) Evolución visitas mensuales 2018).

2. Difusión de proyectos del PDR.cat2020 de buenas prácticas

Durante 2018 se ha continuado la publicación en la web de proyectos emblemáticos para su difusión, iniciada el año 2017. A finales de 2018 se han publicado 10 proyectos emblemáticos.

3. Información de la implementación del PDR.cat2020

En el apartado web hay un subapartado con todas las convocatorias de ayudas realizadas.

En 2018 se presentaron 1.346 solicitudes de ayudas a la competitividad y 19.784 solicitudes de ayudas a la sostenibilidad. Asimismo, se han presentado 1.656 solicitudes de ayuda en el ámbito forestal.

Durante el año 2018 este subapartado de información de convocatorias de ayudas ha tenido 4.766 visualizaciones (4.106 en 2017; 3.087 en 2016; 635 en 2015). Se han incrementado las visualizaciones un 16%.

4. Elaboración, envío y publicación de notas de prensa

Para la redacción de las notas de prensa correspondientes al PDR.cat2020 se dispone de una plantilla que unifica los criterios de su publicación por parte de las unidades gestoras de las ayudas.

Durante 2018 se han elaborado y publicado 46 notas de prensa (44 en 2017; 48 en 2016 y 29 en 2015) notas de prensa relacionadas con el PDR.cat2020 (Ver Figuras 4.b) 3.1), 4.b) 3.2) y 4.b) 3.3) Notas de prensa relacionadas con el PDR.cat2020 publicadas en 2018).

5. Entrega de los premios PITA

Se ha colaborado en la difusión por la web del DARP de los premios PITA así como entre los diferentes grupos LEADER.

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6. Actos de difusión de proyectos

Se han organizado actos institucionales, en diversos formatos ya sea entrega de premios, menciones, actividades de divulgación para difundir proyectos financiados por el FEADER, con el objetivo de dar visibilidad a las intervenciones del fondo y dar a conocer aspectos relevantes de buenas prácticas.

A través de la web se han difundido 17 comunicados (21 en 2017; 29 en 2016) sobre las actividades de los grupos LEADER.

7. Plataforma de trabajo de los grupos LEADER

La Asociación de Redes Catalanas de Desarrollo Rural (ARCA), que representa a los 11 grupos de acción local del PDR.cat2020 (+ 1 Grupo de Acción Local de Pesca) dispone de la plataforma http://www.desenvolupamentrural.cat.

Hasta 2017, la plataforma disponía de una intranet (plataforma de trabajo) abierta a todos los grupos con el objetivo de establecer dinámicas de relación entre los GAL. A partir del mes de noviembre de 2017, y de forma consensuada con los grupos durante la revisión del "Plan de Trabajo" de la entidad, se decidió prescindir de esta parte de la web.

Un cambio que ha supuesto una disminución del número de visitas de la web. De este modo, en 2018 la plataforma ha recibido 9.382 usuarios (11.496 en 2017, 11.571 en 2016 y 11.781 en 2015); 15.099 visitas (18.006 en 2017, 16.491 en 2016 y 16.387 en 2015) y se han consultado 44.375 páginas (52.876 en 2017, 47.712 en 2016 y 46.412 el 2015).

8. Colocación de paneles y placas explicativas de los proyectos

De conformidad con la parte 1 punto 2.2 del Anexo 3 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014, de la Comisión, de 17 de julio de 2014, modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) nº 2016/669 de la Comisión, de 28 de abril de 2016, los beneficiarios realizaran publicidad de la participación del fondo FEADER cuando reciban una ayuda pública total superior a 50.000 €.

Durante el año 2018 se han colocado 259 paneles y placas explicativas.

9. Instalación de carteles temporales o placas permanentes en las actuaciones en infraestructuras o construcciones

De conformidad con la parte 1 punto 2.2 del Anexo 3 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014, de la Comisión, de 17 de julio de 2014, modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) nº 2016/669 de la Comisión, de 28 de abril de 2016, los beneficiarios realizaran publicidad de la participación del fondo FEADER cuando reciban una ayuda pública total por obras de infraestructura o construcción superior a 500.000 €.

Durante el año 2018 se han colocado 4 carteles temporales o placas permanentes.

10. Identificación con una placa la sede de los GAL

De conformidad con la parte 1 punto 2.2 del Anexo 3 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014, de la Comisión, de 17 de julio de 2014, modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) nº 2016/669 de la Comisión, de 28 de abril de 2016, las instalaciones de los 11 grupos de acción local financiados por el PDR.cat2020 disponen de las correspondientes placas explicativas.

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11. Difusión del PDR.cat2020 en el portal de RuralCat

RuralCat, la comunidad virtual agroalimentaria y del mundo rural es una de las herramientas básicas de la estrategia del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació en lo referente a la prestación de servicios tecnológicos, la formación, la transferencia de tecnología y el asesoramiento a los agricultores, ganaderos, a la industria agroalimentaria y a sus asociaciones y organizaciones.

Se encuentra disponible toda aquella información relacionada con el fondo FEADER y el Programa de desarrollo rural de Catalunya para el período 2014-2020 dirigida a los beneficiarios y para fomentar la relación con el sector relacionada con el Desarrollo Rural.

En el portal de RuralCat se ha actualizado el espacio donde se informa de las ayudas que gestiona el DARP, entre las que figuran las que dependen del PDR.cat2020.

Datos de actividad del portal RuralCat del año 2018:

Usuarios portal RuralCat: 40.616 (38.523 en 2017; 35.891 en 2016) Visitas al portal: 426.869 (495.190 en 2017; 593.310 en 2016) Páginas vistas: 2.439.684 (4.032.004 en 2017, 5.534.257 en 2016) Facebook: 5.131 seguidores (4.750 en 2017, 4.182 en 2016) Twitter: 9.420 seguidores (12.478 en 2017, 6.641 en 2016) Instagram: 1.584 seguidores

Indicar que en 2018 se ha realizado un cambio en la web de Ruralcat que ha comportado también la utilización de una nueva herramienta de la analítica del web. Causa por la que las cifras de visitas al portal y páginas vistas presentan una gran disminución.

12. Elaboración y publicación de material divulgativo sobre el PDR.cat2020

Se ha actualizado la hoja informativa sobre el PDR.cat2020 y 17 fichas específicas por cada una de las ayudas de sostenibilidad y de competitividad. Este material sólo se ha divulgado por la web, y no se ha hecho difusión en papel.

13. Organización de jornadas formativas dentro del Plan Anual de Transferencia Tecnológica (PATT)

Durante el año 2018 se han realizado un total de 89 jornadas divulgativas (67 en 2017; 13 en 2016) dirigidas a los beneficiarios potenciales del PDR.cat2020 y al público en general.

14. Difusión de la publicación de convocatorias de ayuda

Durante el año 2018 se han publicado 22 órdenes de bases reguladoras y convocatorias de líneas de ayuda (Ver Figuras 4.b) 4.1), 4.b) 4.2) y 4.b) 4.3) Relación de bases reguladoras y órdenes de convocatoria 2018).

15. Comunicación de las obligaciones y compromisos de los beneficiarios

Como resultado del proceso de concesión de las ayudas los beneficiarios reciben la comunicación de la aprobación de la ayuda recibida, por escrito, donde se especifica que la ayuda se subvenciona en virtud del Programa de desarrollo rural cofinanciado por el FEADER y la prioridad, medida y operación a la que

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pertenece la ayuda.

En esta misma notificación, también se comunican las funciones, las obligaciones y tareas específicas que se le asignan en lo que respecta en la gestión, el seguimiento, la evaluación, el control, la información y la publicidad de las intervenciones de su competencia.

Estas comunicaciones las emiten las direcciones generales del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació i del Departament de Territori i Sostenibilitat a las que pertenecen los órganos instructores que gestionan las medidas y el Centro de la Propiedad Forestal para las medidas que gestiona esta entidad.

16. Difusión de documentación y materiales de gestión del PDR.cat2020

En la página web del DARP (http://agricultura.gencat.cat/ca/ambits/desenvolupament-rural/programa-desenvolupament-rural/) se encuentran disponibles todos aquellos documentos relacionados con las ayudas solicitadas, para facilitar conceptos, contenido, fichas interpretativas, comunicaciones, etc., en caso de que se detecte la existencia de dudas o dificultades de aplicación práctica de determinados aspectos por parte de los beneficiarios.

Asimismo, en la web de trámites de la Generalitat (http://web.gencat.cat/ca/tramits) se informa detalladamente sobre la tramitación de cada una de las líneas de ayudas del PDR.cat.2020.

17. Elaboración de documentación y materiales de gestión para las unidades gestoras

En la intranet del DARP, dentro de Ámbitos de trabajo, hay un apartado dedicado al PDR.cat2020, donde se publica la documentación y materiales útiles para los gestores. En 2018 se han publicado los documentos que se han relacionado en el apartado 3.a) punto 2.2.c) del presente informe.

18. Apoyo y asesoramiento a las unidades gestoras

La Autoridad de gestión, a través del Servicio de Programación y Dinamización Rural, está permanentemente a disposición de los órganos gestores de las medidas del PDR.cat2020, así como para los GAL, para asesorarles y apoyarles en el desarrollo de sus funciones y tareas, siempre que éstos lo soliciten.

Durante 2018 ARCA ha realizado 14 jornadas de formación.

19. Comunicación de los cambios normativos y procedimientos de gestión

Durante el año 2018 se han comunicado 9 cambios normativos y procedimientos de gestión referentes al PDR.cat2020.

20. Organización de jornadas formativas

Se han organizado en 2018 34 jornadas de formación interna sobre temas relacionados con las ayudas de la PAC. Las jornadas estaban dirigidas al personal técnico de las oficinas comarcales y otras unidades de gestión.

21. Recepción de visitas internacionales y regionales

Durante el 2018, ARCA acompañó al grupo Consorci Intercomarcal d´Iniciatives Socioeconòmiques a la reunión transnacional “Cooperación LEADER ESPACIOS DE CO-TRABAJO EN ZONAS RURALES”,

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celebrada en Guéret (Francia) los días 13 y 14 de marzo.

Asimismo, ARCA participó en el “Programa de Intercambio de Experiencias GAL”, impulsado por la Red Rural Nacional, que se realizó los días 19 y 20 de diciembre en la Seu de Urgell, y que se centró en conocer las actuaciones y resultados del “Proyecto ODISSEU (retorno del talento joven)”.

ARCA también asistió al seminario de la Federación de grupos Leader de Francia “Servicios públicos en las zonas rurales”, celebrado en La Rochelle el día 6 de noviembre; así como al "Congreso anual de la Federación EUROPARC", celebrado en el Parque Nacional Cairngorms (Escocia) el día 19 de septiembre donde, en el marco del taller "Green Jobs for all. Is it time to promote socioeconomic development of protected areas to RETA our young people? How to do it and what would be the limits? ", y junto al grupo Consorci GAL Alt Urgell-Cerdanya, presentaron las actuaciones de los grupos Leader dentro del proyecto ODISSEU sobre como favorecer la retención y el retorno de jóvenes en las comarcas rurales catalanas.

22. Red de innovación

En el portal Ruralcat existe el espacio específico para difundir toda la información de la xarxa-i.cat que es la responsable de divulgar las actividades de los Grupos Operativos de Catalunya en el marco del EIP-Agri (https://ruralcat.gencat.cat/web/guest/pritac/portada).

23. Actualización de las informaciones web #FonsUEcat, MAPAMA, Red Rural Nacional (RRN) y Red Europea de Desarrollo Rural (ENRD)

Durante el 2018 se han difundido algunas de las agendas mensuales de las actividades de los grupos Leader de Catalunya.

También se han difundido por la web #FonsUEcat noticias de convocatorias de las ayudas contempladas en el PDR.cat2020.

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Figura 4.b) 1) Página web Programa desarrollo rural de Catalunya 2014-2020

Figura 4.b) 2) Evolución visitas mensuales 2018

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Figura 4.b) 3.1) Notas de prensa relacionadas con el PDR.cat2020 publicadas en 2018

91



92

Figura 4.b) 4.1) Relación de bases reguladoras y órdenes de convocatoria 2018

93

Figura 4.b) 4.2) Relación de bases reguladoras y órdenes de convocatoria 2018

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Figura 4.b) 4.) Relación de bases reguladoras y órdenes de convocatoria 2018

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5. ACCIONES EMPRENDIDAS PARA CUMPLIR LAS CONDICIONES EX ANTE

Esta sección se aplica únicamente al/a los IEA 2015, 2016

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6. DESCRIPCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE SUBPROGRAMAS

No aplica al PDR.cat2020.

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7. EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LOS AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA

7.a) Preguntas de evaluación

7.a1) CEQ01-1A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales?

7.a1.a) Respuesta a la pregunta de evaluación

Medidas con contribuciones primarias y estado de ejecución financiera

No programadas.

Medidas con contribuciones potenciales o secundarias y estado de ejecución financiera

Tabla CEQ01-AF1A 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 1A

Actuación GPT PROGRAMADO (€)GPT ACUMULADO (€) %

01.01.01 Acciones de formación 3.300.000,00 1.413.042,21 42,82%

01.02.01 Transferencia tecnológica 5.240.000,00 968.262,84 18,48%

16.01.01 Cooperación para la innovación 16.200.000,00 4.198.041,91 25,91%

16.04.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales

1.500.000,00 223.456,25 14,90%

16.05.01 Conservación de la biodiversidad y lucha contra especies invasoras

5.000.000,00 1.846.733,11 36,93%

TOTAL 31.240.000,00 8.649.536,32 27,69%

Metodologia utilizada y limitaciones encontradas

Para dar respuesta a las preguntas de evaluación 1 a 21, se ha llevado a cabo el siguiente proceso:

Análisis de las recomendaciones establecidas en evaluaciones previas.

Análisis de observaciones recibidas de la Comisión al anterior informe de evaluación.

Revisión de nuevas instrucciones sobre la metodología de evaluación establecida en las orientaciones distribuidas por la Comisión y Helpdesk.

Revisión de la lógica de intervención y actualización de la asociación de criterios e indicadores que den respuesta a las preguntas de evaluación.

A principios de 2019, se ha llevado a cabo la detección de necesidades adicionales de información para trasladar a la Autoridad de Gestión y los gestores de las operaciones. Entre los

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trabajos realizados en este sentido, se ha procedido a revisar algunas órdenes de ayuda publicadas y la información solicitada en las operaciones gestionadas a través del Contrato Global de Explotación (CGE), con la finalidad de identificar información solicitada a los beneficiarios, que no forma parte de la base de datos de operaciones del PDR de Catalunya, pero que puede ser de utilidad para la evaluación. El objetivo además de esta labor ha sido obtener información adicional para completar la evaluación, sin generar una carga de trabajo adicional a los técnicos.

Los servicios gestores, en la medida de lo posible, han proporcionado la información adicional solicitada y disponible en formato electrónico contribuyendo con ello a dar un mayor contenido y contextualización a las respuestas de las preguntas de evaluación.

En abril de 2019, se han organizado mesas de trabajo con el fin de obtener información cualitativa adicional para analizar el impacto del PDR de Catalunya. En estas mesas han participado gestores de las diferentes operaciones y agentes expertos en los ámbitos de la competitividad agraria y agroalimentaria, el medio ambiente y la diversificación de las actividades agrarias.

En la Tabla CEQ01-AF1A 2) se resume la metodología aplicada para dar respuesta a las preguntas de evaluación referidas al cumplimiento de los objetivos por área focal. Se agrupa en este apartado, por tanto, la información metodológica referida a las preguntas 1 a 21 con el fin de evitar repetir información en los siguientes apartados.

Como nota aclaratoria, con respecto a los indicadores financieros que se analizan para dar respuesta a cada pregunta de evaluación se han tenido los gastos relacionados con compromisos adquiridos en el periodo anterior. No se incluyen las recuperaciones siguiendo el criterio establecido por la Autoridad de Gestión de Catalunya.

Ha surgido una limitación a la hora de realizar la evaluación y dar respuesta a toda la batería de preguntas que sigue. El retraso en el inicio de los trabajos de evaluación de cara al IAE 2018. La tramitación administrativa de la contratación de la asistencia técnica para la evaluación de PDR de Catalunya 2014-2020 hizo que no se firmase el contrato con la empresa adjudicataria hasta marzo de 2019. Esto ha dejado un plazo de menos de tres meses para la recopilación de datos y elaboración de los capítulos relativos a la evaluación del PDR del IAE 2018.

Por otro lado, destacar que existen datos adicionales a los solicitados por la Comisión que podrán completar la evaluación ex post. Por el momento, estos datos no se encuentran digitalizados y es por ello que no se han podido utilizar en esta evaluación. Especialmente en aquellas medidas que se gestionan a través del Contrato Global de Explotación (CGE) se recopila más información que la que aportan los indicadores de seguimiento del PDR. Esta información podría resultar de interés para la evaluación de los logros conseguidos por el Programa, por lo que se trabajará para poder acceder a ella en el proceso de evaluación continua.

Para completar esta evaluación, está previsto en 2019 lanzar una encuesta telemática a los beneficiarios del PDR. Los resultados de la misma se recogerán en un informe de evaluación en noviembre de dicho año.

Respuesta a la pregunta de evaluación

A continuación se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación.

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Tabla CEQ01-AF1A 3). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 1: AF1A

Criterios de evaluación Indicadores de resultado común Indicadores de resultado adicional

Se ha transferido tecnología y conocimiento a los sectores agrario y agroalimentario y a los agentes rurales

T1 Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) Nº1305/2013 en relación con el gasto total del PDR

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores.

Se ha apoyado la cooperación en los sectores agroalimentario y forestal

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores

Se ha apoyado la cooperación a través de acciones de difusión


Al no haber contribuciones directas programadas se analiza principalmente la información cualitativa correspondiente a las consultas realizadas a los servicios gestores con relación a las contribuciones adicionales de las medidas 1 y 16 a la transferencia de conocimientos y la cooperación. La medida 2 (art. 15 del Reglamento Nº 1305/2013) fue eliminada en una versión anterior del PDR.

La operación que cuenta con un mayor presupuesto es la 16.01.01, con 16,2 millones de euros de los cuáles se ha ejecutado del 25,91% hasta diciembre de 2018. La operación de fomento de cadenas cortas y mercados locales es la que cuenta con un menor grado de avance, cercano al 15%. En conjunto, las 5 operaciones programadas en este AF por su contribución adicional cuentan con una ejecución del 27,69%, 8,7 millones de euros que contribuyen al fomento de la innovación y la cooperación.

No obstante, analizadas las contribuciones secundarias, se considera que las operaciones 16.04.01 y 16.05.01 no contribuyen en gran medida a este AF, dado que su objetivo no es la innovación. Por otro lado, y tal y como ya se comentó en la evaluación de 2017, hay otras actuaciones que sí podrían generar efectos secundarios en el objetivo de este AF. Son ejemplo de ello la operación 19.03.01 de cooperación entre GALs, la operación 04.01.01 donde la innovación tecnológica es el criterio para definir la maquinaria subvencionable, y la 04.02.01 en la que se establece la innovación como criterio de selección.

Tabla CEQ01-AF1A 4). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 1: AF1A

Indicador PROGRAMADO/VALOR DE BASE

Ejecutado 2018/último dato

disponible

% de Ejecución 31/12/2018

/Evolución

Fuentes de información

T1. Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) Nº1305/2013 en relación con el gasto total del PDR

4,13% 1,10% 26,63% Base de datos de operaciones

Número de proyectos de cooperación en el sector agroalimentario (16.01.01)

71 Servicio gestor

100

Número de proyectos de cooperación en el sector forestal (16.01.01)

11 Servicio gestor

Número de cursos desarrollados en el sector agrario y agroalimentario (medida 1)

540 cursos

36 acciones demostrativas

Servicio gestor

Número de cursos desarrollados en el sector forestal (medida 1)

26 cursos

2 acciones demostrativas

Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1: ¿Se ha transferido tecnología y conocimiento a los sectores agrario y agroalimentario y a los agentes rurales?

El indicador de base, T1 refleja un grado de avance del 26,63%, habiéndose alcanzado un 1,10% del porcentaje de gasto estimado en la aplicación de los artículos 14 y 35 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.

La trasferencia de conocimiento está asegurada por medio de los cursos de formación y las acciones demostrativas. En concreto, hasta 2017 se han desarrollado 540 cursos de temática agraria o agroalimentaria, entre los que están: producción integrada, citricultura, fruta dulce, olivicultura, ovino y caprino, industrias agroalimentarias, etc. En total, 11.240 personas del sector agrario han participado de estas formaciones. Además, se han impartido 26 cursos de temática forestal y silvicultura.

En las acciones demostrativas el reparto entre sectores es semejante, de las 38 acciones demostrativas que se han realizado por el momento en el marco de la operación 01.02.01, 36 están relacionadas con el sector agrario, ganadero o agroalimentario y 2 con el sector forestal.

Con respecto a la operación 16.04.01, el servicio gestor comenta que una de las actuaciones subvencionables son los gastos de constitución y funcionamiento, y dentro de ellos se contempla la formación, aunque su incidencia es muy escasa.

La cooperación para la innovación basa su contribución en la creación de redes de conocimiento entre agentes del territorio que comparten su expertise para el desarrollo de un proyecto innovador de interés común. Por el momento, 183 socios han cooperado en diferentes proyectos promovidos por el sector y la industria local y en los que se han desarrollado iniciativas que dan respuesta a las necesidades del territorio.

Criterios de Evaluación 2. ¿Se ha apoyado la cooperación en los sectores agroalimentario y forestal?

Es la medida 16 de cooperación la que contribuye directamente al fomento de redes entre los sectores agroalimentario y forestal. En concreto, la operación 16.01.01 es la que tiene un mayor impacto ya que tiene asociado el 73% del gasto programado para esta medida.

Hasta el momento, se han ejecutado 82 proyectos en los que han participado 183 entidades o socios. De esos 82 proyectos, el 86,59% se desarrollan en el sector agroalimentario y el 13,41% restante en el sector forestal. Según el servicio gestor, y tal y como se reflejó en las mesas de trabajo, se trata de una medida que está siendo muy bien recibida y demandada por parte del sector.

A través de la operación 16.04.01 se fomentan las actividades de cooperación horizontal que apoyen la creación de cadenas cortas de comercialización de los productos agroalimentarios, la cooperación vertical de los agentes de la cadena, así como las dirigidas a la creación de mercados locales. Esta operación está dotada

101

con 1,5 millones de euros de los cuáles se han ejecutado hasta el momento el 14,90% en 16 actuaciones realizadas.

El servicio gestor de la operación 16.04.01 comenta que para cada convocatoria se detectan unos ámbitos estratégicos sectoriales, y son éstos en los que se concentran las actividades subvencionadas.

Y finalmente, la operación 16.05.01, dotada con 5 millones de euros y un grado de avance que roza casi el 37%, fomenta el trabajo colaborativo de los principales actores del territorio para el control y la erradicación de la plaga de caracol manzana en el Delta del Ebro. Apoyado por la D.G. de Salud y Seguridad Alimentaria de la Comisión Europea, las organizaciones de productores, comunidades de regantes, organizaciones ambientales y los centros de investigación están cooperando para luchar contra esta plaga.

Criterios de Evaluación 3. ¿Se ha apoyado la cooperación a través de acciones de difusión?

En cuanto a la medida de cooperación para la innovación, se han organizado diferentes actuaciones de difusión:

Reuniones y jornadas para difundir la medida, para beneficiarios potenciales Reuniones de coordinación con los beneficiarios de los proyectos. Seguimiento de los proyectos,

información sobre cómo realizar la justificación, etc. Jornadas de difusión de los resultados de los proyectos finalizados, abiertas a todo el público en

general Publicación de un "Dossier Técnico" con los resultados de los proyectos piloto 2015 (primeros

proyectos piloto ya finalizados). Publicación de noticias sobre los proyectos finalizados en la plataforma RuralCat. Publicación de fichas de difusión de los proyectos, tanto finalizados como en curso, a través de la

plataforma RuralCat, a través de la Red Rural Nacional y a través de la Red EIP.

A modo de resumen, a pesar de que se ha dado respuesta a esta pregunta de evaluación desde el análisis de las operaciones programadas con contribución secundaria a este AF, el apoyo a la innovación es un objetivo transversal del PDR. Algunas operaciones financian directamente proyectos de I+D+i pero también la innovación se valora en muchas otras ayudas imponiéndose en la elegibilidad de las inversiones o en la priorización a la hora de la selección de proyectos.

Se considera por tanto que el Programa ha tenido incidencia en la innovación y en la cooperación, especialmente en lo que al sector agrario se refiere.

Conclusiones y recomendaciones

Tabla CEQ01-AF1A 5). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF1A

Conclusiones RecomendacionesC.1

La contribución a este objetivo se basa únicamente en contribuciones secundarias de las medidas 1 y 16 del PDR con una ejecución total de casi el 30%. No obstante, la innovación es un objetivo transversal del PDR.

C.2

102

Acorde al grado de incidencia sobre el PIB catalán, es en el sector agrario y agroalimentario, por delante del forestal, en el que se desarrollan un mayor número de proyectos de transferencia de conocimientos e innovación.

Tabla CEQ01-AF1A 2)

7.a2) CEQ02-1B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el refuerzo de los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación, por otra, también a efectos de conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales?


Medidas con contribuciones primarias

No programada.

Medidas con contribuciones potenciales o secundarias

Tabla CEQ02-AF1B 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al

103

área focal 1B

Actuación GPT PROGRAMADO (€) GPT ACUMULADO (€) %


16.04.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales

1.500.000,00 223.456,25 14,90%

TOTAL 9.800.000,00 3.042.739,54 31,05%

Metodología utilizada y limitaciones encontradas

Se incorpora en la respuesta a la pregunta de evaluación 1.


A continuación, se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación.

Tabla CEQ02-AF1B 2). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 2: AF1B

Criterios de evaluación Indicadores de resultado común

Indicadores de resultado adicional

Se ha implantado la colaboración entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de investigación e innovación

T2 Número total de operaciones de cooperación en el marco de la medida de cooperación (art. 35 del R. (UE) Nº 1305/2013)


Se ha incrementado la colaboración entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de investigación e innovación con fines ambientales


No se han programado contribuciones directas a este AF, únicamente las aportaciones adicionales relativas a la medida 16 de cooperación. Financieramente se ha alcanzado el 26,95% de la ejecución de esta medida, una evolución adecuada al momento de realización de la presente evaluación referida a datos de diciembre de 2018.

Como indicador físico, se analiza únicamente la información correspondiente al tarjet T2, según el cual al final del periodo estaba previsto realizar un total de 120 operaciones de cooperación, 100 en el marco de la operación 16.01.01 y 20 en el resto.

104

Tabla CEQ02-AF1B 3). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 2: AF1B


Ejecutado 2018/último

dato disponible


/Evolución


T2. Nº de operaciones de cooperación subvencionadas

120 210 175% Base de datos de operaciones

Criterio de Evaluación 1. ¿Ha contribuido el PDR a la implantación de la colaboración entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de I+D?

Dentro del área focal 1B se ha registrado un avance del 175% a favor del apoyo a la interrelación entre el sector agrario y agroalimentario respecto a los objetivos previstos inicialmente (T2). Por tanto, y muy por encima de lo esperado, efectivamente se están detectando sinergias a favor de este objetivo, en concreto, gracias al desarrollo de la medida 16 de cooperación y especialmente de la operación 16.01.01.

En la medida 16, en total se han apoyado 82 actuaciones que han computado en el cálculo del indicador y que responden a la creación de grupos operativos y a proyectos piloto. En estas actuaciones han participado 183 socios, de los cuáles, 12 son institutos o centros de investigación, 38 son propietarios de explotaciones agrícolas o forestales y los 133 restantes son otro tipo de entidades como la Administración pública, asociaciones, universidades, etc. Por lo que efectivamente sí se puede considerar que el PDR está contribuyendo al desarrollo de colaboraciones entre agentes. En concreto, como únicamente las actuaciones ejecutadas en el marco de las AF 2A, 3A y 5C contribuyen a su vez de forma adicional al AF5B, son 59 las operaciones con contribuciones secundarias.

Además, la convocatoria de las ayudas exige la participación de, al menos, un centro de investigación en una proporción mínima del 20%. Sin duda, este es un criterio que ha contribuido a garantizar la creación de lazos entre el sector agroalimentario o forestal con los agentes de investigación.

Dada la temática de los grupos de cooperación que se están constituyendo, las colaboraciones impulsadas lo han sido principalmente entre el sector agrícola y agentes innovadores, a favor de la sostenibilidad de producciones como la manzana, el arroz, el sector porcino y el uso de productos fitosanitarios, entre otros.

Por otro lado, señalar que de momento se han realizado 16 actuaciones en la operación 16.04.01 enfocada en coordinar actuaciones conjuntas entre pequeños productores para efectuar una venta común de sus productos, generando una mayor incidencia en el sector agroalimentario.

Criterio de Evaluación 2. ¿Ha contribuido el PDR a la implantación de la colaboración entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de I+D con fines ambientales?

Adicionalmente, de los 59 proyectos de cooperación para la innovación (tanto creación de grupos como proyectos piloto), un 18,64% se han identificado como contribución directa a la prioridad 5C. Es por ello, que se considera que los fines ambientales están dentro de los objetivos de la cooperación.


105

Tabla CEQ02-AF1B 4). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF1B


La cooperación ha incitado a la creación de redes de conocimiento entre los diferentes agentes del medio rural. Se ha alcanzado además el 175% del número de operaciones previstas para este AF.

C.2

Dentro de los grupos de cooperación impulsados por el PDR, más del 18% de ellos de ellos cuentan con fines ambientales.

7.a3) CEQ03-1C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrario y el sector forestal?


Medidas con contribuciones primarias

No programada.


Tabla CEQ03-AF1C 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 1C

Actuación GPT PROGRAMADO (€) GPT ACUMULADO (€) %




16.05.01 Conservación de la biodiversidad y lucha contra especies invasoras

5.000.000,00 1.846.733,11 36,93%

TOTAL 21.440.000,00 5.606.796,76 26,15%




A continuación, se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a esta pregunta de evaluación:

106

Tabla CEQ03-AF1C 2). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 3: AF1C



Ha aumentado el número de habitantes rurales que realizan formación continua en los sectores agrícola y forestal

T3 Número total de participantes formados en el marco del art. 14 del R(UE) Nº1305/2013


Al no haber contribuciones directas programadas se analiza este AF a través de las contribuciones adicionales de la medida 1 de Transferencia de conocimiento y actividades de información y la medida 16 de cooperación. En concreto, se han ejecutado 5,6 millones de euros, el 26,15% del gasto programado para esta medida, teniendo en cuenta que se considera que el 100% del gasto ejecutado contribuye de forma adicional a la AF1C.

Tabla CEQ03-AF1C 3). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 3: AF1C



disponible


/Evolución



18.900 13.936,00 73,74% Base de datos de operaciones

Criterio de Evaluación. ¿Ha aumentado el número de habitantes rurales que realizan formación continua en los sectores agrícola y forestal gracias al PDR?

El número de participantes total formado que ha participado en las actuaciones desarrolladas en el marco de la medida 1, 13.936 personas, indica un ritmo de ejecución superior al esperado y al ritmo de absorción financiera. Hasta diciembre de 2018 se ha alcanzado al 73,74% de la población objetivo para la meta 2023. Al área focal 1C contribuyen de forma secundaria los cursos programados a su vez en las AF 2A, 3A, P4 y 5C, en los que han participado 13.862 personas.

El presupuesto de las actuaciones demostrativas (01.02.01) es superior al de la realización de cursos de formación (01.01.01), sin embargo, su ejecución es menor, habiéndose alcanzado un grado de avance del 18,48%. En total se han llevado a cabo 35 acciones demostrativas y un proyecto de reembolso, la mayor parte de ellas han sido desarrolladas por el IRTA.

Los cursos de formación impartidos son los que generan un impacto mayor en la población. Las Escuelas de Capacitación Agraria dependientes del DARP son las que diseñan e imparten la formación profesional ofreciendo un abanico de cursos y formaciones mayor del que se apoya a través del PDR. De este modo, se consiguen generar sinergias entre sectores y temáticas.

Dado que estas escuelas abarcan toda la geografía catalana, la orientación de la formación se adapta a las características agrarias o forestales de la zona. Hasta 2017, último año en el que se dispone de los datos

107

definitivos, se habían impartido 709 cursos con más de 2.900 días y 23.600 horas de formación. Estos cursos contaron con 13.887 participantes.

El sector en el que más cursos se han desarrollado es el de sanidad vegetal y productos fitosanitarios (24,40% de los cursos), seguido del de industrias agroalimentarias (11,85%), sanidad animal (10,44%), producción agraria ecológica (7,33%) y gestión empresarial y asesoramiento (5,64%). Con relación al sector forestal, se han desarrollado cursos de temática forestal (17 cursos) y silvicultura (16 cursos).

No se puede cuantificar si gracias al PDR se ha incrementado el número de habitantes rurales que acceden a la formación, teniendo en cuenta además que esta es una medida que se viene ejecutando tanto en el marco del PDR como sin su apoyo durante los últimos periodos de programación. Ahora bien, se puede afirmar tal y como se puso de manifiesto en las mesas de trabajo, que el PDR contribuye a la formación profesional en el sector forestal y, especialmente, en el sector agrario y agroalimentario.

El análisis pormenorizado de la orientación de las actividades formativas de la medida a favor del sector agrario se realiza en la respuesta a las preguntas de las AF a las que contribuye esta medida: 2A, 2B, P4, 5A y 5C.

Adicionalmente, las operaciones de la medida 16 programadas en la Prioridad 4, contribuyen también al AF1C. Supone por tanto la operación 16.05.01 y 7,9 millones de euros de la operación 16.01.01. En el marco de esta última se han ejecutado 21 proyectos de cooperación, 18 en el sector agrario y 3 en el sector forestal.

En la operación 16.05.01 se han ejecutado 11 actuaciones donde el sector agrario aúna fuerzas con agentes de investigación para el desarrollo de prácticas, procesos, pruebas piloto y/o estudios que permitan establecer e implantar un plan de lucha contra el caracol manzana en el Delta del Ebro.


Tabla CEQ03-AF1C 4). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF1C


Se han producido avances considerables hasta diciembre de 2018 en cuanto al número de participantes en la formación impartida en el marco de la medida 1 y de la medida 16. Por lo que se considera que sí se está generando impacto en la formación profesional, aunque no es posible cuantificarlo.

R.1.

Analizar los cuestionarios resultantes de los procesos formativos y, en el caso de que no esté ya incluido, añadir preguntas que permitan valorar el grado de importancia de la formación recibida en la educación del alumno y su repercusión con respecto a su actividad profesional.

C.2.

Los cursos y jornadas programados en el marco del PDR forman parte de un programa más amplio de formación impartido en su mayoría por las Escuelas Agrarias. Se abarca de esta forma a diferentes agentes y temáticas, generándose sinergias entre ellos.

108

7.a4) CEQ04-2A - ¿En qué medida han contribuido las intervenciones de los PDR a mejorar los resultados económicos, la restructuración y la modernización de las explotaciones subvencionadas, en particular mediante el incremento de su participación en el mercado y la diversificación agrícola?



Tabla CEQ04-AF2A 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones primarias al área focal 2A

Actuación GPT PROGRAMADO (€)

GPT Ejecutado Acumulado (31/12/2018) (€)

% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación 1.600.000,00 603.988 37,75%01.02.01 Transferencia tecnológica3.640.000,00 789.852,87 21,70%04.01.01. Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias

155.000.000,00 51.332.462,58 33,12%

04.03.01. Infraestructuras rurales: concentración parcelaria y caminos5.000.000,00 0,00 0,00%

04.03.03. Redes viarias para la gestión de bosques 11.500.000,00 4.008.728,47 34,86%

04.03.04. Nuevos regadíos de alta eficiencia 5.000.000,00 0,00 0,00%

06.04.01. Diversificación agraria 8.000.000,00 2.024.160,38 25,30%08.06.02. Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales

5.000.000,00 2.148.366,63 42,97%

09.00.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales

1.500.000,00 653.689,88 43,58%

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos

5.400.000,00 1.243.050,98 23,02%

TOTAL 2A 201.640.000,00 62.804.299,79 31,15%



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Actuación GPT PROGRAMADO GPT Ejecutado Acumulado (31/12/2018) % EJECUCIÓN

03.01.01. Participación en regímenes de calidad 4.000.000,00 1.067.818,67 26,70%

03.02.01. Información y promoción de regímenes de calidad

6.000.000,00 2.611.240,61 43,52%

TOTAL 2A 10.000.000,00 3.679.059,28 36,79%



Metodología utilizada para el cálculo del indicador R2:

Para la elaboración del estudio se ha optado por una metodología de análisis contrafactual a partir de los datos proporcionados por la Xarxa Comptable Agrària de Catalunya (XCAC), en las anualidades 2015, 2016 y 2017, siendo éstos los datos disponibles a marzo de 2019. Se aporta un mayor detalle del desarrollo metodológico, los resultados y las limitaciones al análisis realizado como Anexo al Informe anual.

Esta metodología permite conocer qué hubiera ocurrido en caso de que una determinada acción no se hubiera llevado a cabo, en función de la estimación de posibles escenarios que pudieran acontecer o mediante la comparación con grupos de control.

A fin de determinar el impacto de las diferentes medidas del PDR de Catalunya en los resultados de las unidades económicas beneficiarias, se comparan a las explotaciones que han percibido una subvención a la inversión con todas aquellas explotaciones que no han percibido esa subvención.

Entre las limitaciones a las que se ha enfrentado el análisis se encuentran:

El hecho de no tener la identificación de la fecha en que se concede la subvención a las explotaciones beneficiarias en la XCAC no permite realizar un seguimiento exacto de los efectos de la ayuda percibida.

El hecho de recibir una subvención a la inversión es posible que no tenga efectos inmediatos. En este caso, de las explotaciones beneficiarias del año 2015 sólo se ha podido disponer de datos de dos años para analizar su evolución, mientras que para las explotaciones beneficiarias del año 2016 sólo se tendría un año para conocer la potencial evolución.

Imposibilidad de configurar un grupo de control de características estructurales homogéneas al del grupo objeto de análisis. Para realizar un análisis estadísticamente significativo es necesario un mayor número de explotaciones beneficiarias, que puedan ser estratificadas en base a diferentes criterios, tales como su tamaño económico o la superficie de la explotación. Para este estudio a partir de los datos de la XCAC sólo se ha podido disponer de los datos de 15 explotaciones beneficiarias de ayuda en 2015, 36 en 2016 y 43 en 2017.


A continuación se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala, en la tabla siguiente y en subrayado, la información adicional recopilada gracias a la aportación del servicio gestor:

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Criterios de evaluación

Indicadores de resultado común


Se ha contribuido a reestructurar o modernizar las explotaciones

R1/ T4 Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización

Indicadores de contexto relacionados con el AF 2A: ICC 17


Se ha contribuido a mejorar la productividad y los resultados económicos de las explotaciones apoyadas

R2 Cambio en la producción agrícola en las explotaciones subvencionadas/UTA

Nº de actividades formativas realizadas y demostrativas relacionadas con la mejora de la viabilidad económica y de la competitividad de las explotaciones (medida 1)

Nº de Acciones de cooperación relacionadas con la productividad y sostenibilidad (listado de formación de asesores, medida 16)

El mayor grado de ejecución financiera lo presentan las operaciones 09.00.01 y 08.06.02 con aproximadamente un 43% de ejecución. No obstante, teniendo en cuenta el peso de la operación de mejora de la competitividad (04.01.01) en la contribución al AF 2A, es esta operación, con un 33,11% de ejecución, la que contribuye en mayor medida a mejorar los resultados económicos, la restructuración y la modernización de las explotaciones (Ver Gráfico CEQ04-AF2A 1). Las operaciones 04.03.01 y 04.03.04 no presentan ejecución.

Atendiendo al grado de absorción financiera todas las operaciones rondan el previsto, por tanto, el peso en el gasto ejecutado de estas operaciones a 31/12/2018 es similar al peso asignado en la programación a las mismas en el marco del área focal 2A.

En conjunto, el nivel de ejecución alcanzado relacionado con la mejora de los resultados económicos de las explotaciones y la reestructuración y modernización de las mismas (AF2A) es de 62.804.299,79 euros de gasto público en contribuciones primarias, siendo el segundo de los objetivos del PDR que ha registrado más avances a 31/12/2018, por detrás de la prioridad 4. Este valor supone un 31,15% respecto a la aportación prevista en términos de gasto público al final del periodo. De este gasto acumulado, 1.658.280,52 € se corresponden con compromisos adquiridos en el periodo anterior referidos a las operaciones 04.01.01 y

111

06.04.01.

De forma general, todos los gestores comentan la alta burocracia en la presentación y justificación de las ayudas y la poca agilidad en la tramitación administrativa de los proyectos, como uno de los factores que más limita la implementación de estas operaciones. Así mismo, en el proceso de seguimiento de las ayudas resulta limitante tanto las aplicaciones informáticas como la falta de recursos humanos para la gestión adecuada de las medidas.

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir de los criterios de evaluación establecidos en la Tabla CEQ04-AF2A 3) y que se analizan a continuación.




dato disponible


/Evolución


O4. Número de explotaciones beneficiarias

3.950 1.713 43,37% Base de datos de operaciones

O3 Nº de operaciones apoyadas - 2.759 - Base de datos

de operacionesR1/ T4 Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización


R2 Cambio en la producción agrícola en las explotaciones subvencionadas/UTA

19,88% Equipo evaluador

ICC17. Explotaciones agrícolas (Total) 60.840 57.540 -5,42%

CAP Context Indicators-2016 Update

Nº de actividades formativas y demostrativas realizadas relacionadas con la mejora de la viabilidad económica y de la competitividad de las explotaciones (Medida 1)

692 cursos potenciales

24 actividades demostrativas

Servicio gestor

Nº de Acciones de cooperación relacionadas con la productividad y sostenibilidad (Medida

57 Servicio gestor

112

16)

Criterio de Evaluación 1. Ha contribuido el PDR a reestructurar y modernizar las explotaciones agrarias

En general para esta área focal se ha alcanzado 1.713 explotaciones, el 43,37% de las previstas para el final del periodo, siendo este avance en el objetivo previsto superior al gasto público ejecutado bajo el área focal 2A (30,38%). Igualmente, sobre las 60.840 explotaciones existentes en Catalunya al inicio del periodo (indicador de contexto IC17) se esperaba incidir sobre el 6,49% de las mismas, y por el momento se ha alcanzado el 2,82% con un grado de cumplimiento de este indicador del 43,45%.

La operación 01.01.01 presenta un 37,75% de ejecución en lo que a su contribución al AF2A se refiere, no obstante, el servicio gestor señala que la ejecución en general de la operación es escasa debido a la lentitud en la aprobación del pago final. Aun así, cabe destacar que hasta 2017 se han realizado un total de 692 cursos en 34 sectores diferentes lo que ha supuesto más de 2.800 horas de formación en las que han participado un total de 13.589 personas.

Los datos aportados por el servicio gestor indican que 6.542 personas han participado en los cursos directamente relacionados con la modernización y reestructuración de las explotaciones agrarias (AF2A). El cómputo de horas impartidas es de 9.987 en un total de 1.248 días de formación.

Las 24 acciones de transferencia tecnológica llevadas a cabo en el marco de la operación 01.02.01 han contribuido en mayor medida a la introducción de nuevas tecnologías y de maquinaria innovadora en el sector agrario, tal y como comenta el servicio gestor. De estas acciones, 23 son demostrativas y la restante se corresponde con un expediente de proyectos propios gestionado mediante reembolso. En su mayor parte, estas acciones están relacionadas con la agricultura, especialmente destacan los proyectos orientados a la mejora de la producción frutícola (manzana, pera, melocotón, etc.), además hay dos proyectos relacionados con la ganadería y dos con el sector forestal.

Destaca además de la coordinación entre beneficiarios de los proyectos de transferencia tecnológica, que se está dando difusión a estas actuaciones a través de la publicación de noticias sobre las actividades subvencionadas en la plataforma RuralCat (Xarxa i-Cat) y de fichas de difusión de las actividades, tanto finalizadas como en curso, a través de esta misma plataforma. Esto contribuye a fomentar la transferencia de estos proyectos.

En el marco de la medida 4, las operaciones que influyen en la modernización y reestructuración de las explotaciones son la 04.01.01 de mejora de la competitividad agraria, 04.03.01 concentración parcelaria y caminos rurales, 04.03.03 redes viarias para la gestión de bosques y 04.03.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia. Como se observa en la Tabla CEQ04-AF2A 1) las operaciones 04.03.01 y 04.03.04 no cuentan con gasto certificado hasta el momento. No obstante, el servicio gestor ha justificado que se debe a una modificación en la gestión de las operaciones, por lo que ya a finales de 2018 se ha comenzado a trabajar en proyectos propios sin certificar aún. En concreto, se están desarrollando 2 proyectos de nuevos regadíos, 2 de caminos rurales y 1 de concentración parcelaria, y se pretenden alcanzar la meta de gasto programado para el 2023.

La gestión forestal es una actividad con una rentabilidad económica muy escasa, ya que los precios de los productos obtenidos, maderas y leñas principalmente, tienen unos precios muy reducidos en el mercado. Por tanto, la aportación económica de las ayudas contribuye de una forma muy importante a mejorar el rendimiento de las explotaciones, ya que la gestión forestal necesita de una infraestructura (caminos y obras civiles, operación 04.03.03) y una maquinaria (operación 08.06.02) de precio muy elevado en relación con los rendimientos obtenidos. Los gestores manifiestan que sin los apoyos económicos que significan las

113

ayudas muchas inversiones serían imposibles de llevar a cabo. Ambas operaciones generan sinergias dando respuesta a las necesidades del sector forestal, así como a las acciones recogidas en el Plan General de Política Forestal de Catalunya 2014-2020 y el Plan de Activación socioeconómica del sector forestal.

En concreto, la construcción y mejora de pistas forestales que se realiza con la operación 04.03.03 trata de paliar las debilidades relativas a la baja accesibilidad y capacidad de mecanización en zonas con mayor capacidad de movilización de producto forestal, reduciendo el coste de extracción de biomasa y fomentando la disponibilidad de recursos forestales y cinegéticos. Por lo que contribuye tanto a la modernización y reestructuración de explotaciones forestales como a la mejora de la rentabilidad de las mismas. Esta medida ha alcanzado a diciembre de 2018 un 39,96% de ejecución sobre los 10 millones de euros programados para el total del periodo.

Las inversiones para la transformación y comercialización de productos forestales (operación 08.06.02) fomenta la adquisición de maquinaria nueva y, por tanto, ha contribuido a que muchas empresas renovasen la maquinaria y de esta forma, modernizar y mejora de la rentabilidad de las explotaciones. Cuenta además con un 42,97% de ejecución, el segundo mayor de los relativos a este AF, aunque su peso sobre el gasto programado es únicamente del 2,42%.

Criterio de Evaluación 2. ¿Cómo ha contribuido el PDR a mejorar la productividad y los resultados económicos de las explotaciones apoyadas?

Si se realiza un análisis comparando los beneficiarios y no beneficiarios de ayuda en función de su dimensión económica, estadísticamente no se aprecian diferencias significativas, salvo en algunos años y algunas variables.

Se ha analizado de forma aislada las explotaciones beneficiarias de una ayuda a la inversión a lo largo del tiempo, considerando como han evolucionado sus variables en el periodo 2015-2017 (Tabla CEQ04-AF2A 5). Se han considerado las 14 explotaciones de las que se disponen de registros contables durante los tres años consecutivos. Se observa que las tasas de crecimiento medianas de estas empresas indican un crecimiento de todas las variables, salvo la renta neta de explotación familiar. Es destacable como el acceso a nuevas inversiones productivas favorece un crecimiento de la productividad (19,88%) y del valor añadido neto de las explotaciones (14,53%), aunque estos datos no se consideran representativos debido al tamaño de la muestra.

Tabla CEQ04-AF2A 5). Tasa de crecimiento medio anual variables de rendimiento

Variables Tasa de crecimientoProducción Estándar total 8.69%Mano de obra 9.25%Valor añadido bruto 11.1%Valor añadido neto 14.53%Renta neta de explotación familiar -6.01%%Productividad 19.88%

La formación también se ha orientado a la mejora de la productividad de las explotaciones. Destacan en este ámbito los cursos relacionados con la gestión empresarial y asesoramiento (40 cursos realizados hasta 2017), ahorro energético y energías alternativas (10 cursos), gestión del suelo y fertilización (4 cursos) y calidad y comercialización (5 cursos). El servicio gestor de la operación 01.01.01 señala que la mayor contribución de esta medida ha sido para el aumento del rendimiento económico de las explotaciones, la mejora de la calidad de los productos, la creación de nuevos productos y el apoyo al sector forestal. Así mismo, las acciones

114

demostrativas llevadas a cabo en la operación 01.02.01 están contribuyendo a la mejora de la rentabilidad del sector agrícola y forestal.

Con diferencia, destaca por su contribución al AF2A la operación 04.01.01 de mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias. Esta medida, con un 33,12% de ejecución, representa el 75,01% del gasto programado en esta área focal para el total del periodo y el 81,75% del gasto ejecutado hasta 2018. Tal y como señala el servicio gestor, el objetivo fundamental de estas ayudas va encaminado a la mejora de la rentabilidad económica de las explotaciones, mejora que ha de ser inducida directamente por la inversión subvencionable. Así mismo, contribuye de forma considerable en la mejora de la calidad de los productos y en la introducción de maquinaria innovadora, por lo que se puede considerar que también influye en la modernización de las explotaciones, aunque el fin último sea la rentabilidad. En total, 1.731 operaciones se han llevado a cabo en 1.713 explotaciones beneficiarias.

Atendiendo a los titulares de dichas explotaciones, el 42,03% son hombres menores de 40 años, el 9,57% mujeres menores de 40 años, el 16,46% hombres mayores de 40, el 6,36% mujeres mayores de 40 años y el 25,57% son entidades jurídicas. Esta distribución demuestra las sinergias establecidas entre la operación 06.01.01 de instalación de jóvenes agricultores y la operación de modernización de las explotaciones.

La operación 06.04.01 representa el 3,87% del gasto programado asociado al AF2A y su objetivo es apoyar las inversiones de las explotaciones agrarias a implementar actividades no agrarias. Con un gasto ejecutado del 25,30% y 51 explotaciones beneficiarias, las actividades que más se están apoyando son las relativas al agroturismo como forma de diversificación económica. El 47,06% de las explotaciones beneficiarias cuentan con más de 50 ha, y el 35,39% entre 20 y 50 ha, por lo que las explotaciones de gran tamaño son las que están accediendo a estas ayudas.

El servicio gestor comenta que aunque las convocatorias de estas ayudas se resuelven por la totalidad del importe convocado, la ejecución financiera siempre se mantiene por debajo a causa de la tipología de los proyectos, que son de gran importe, y si en solo uno de ellos les falta financiación o plazo para terminar las inversiones, la ejecución de la operación cae sustancialmente.

La operación 09.00.01 de creación de agrupaciones de productores es la que mayor ejecución presenta hasta el momento, el 43,58%. No obstante, su peso de contribución al gasto programado en el AF2A es únicamente del 0,73%. Según lo comentado en las mesas de trabajo, ya existen en Catalunya un número adecuado de agrupaciones de productores, por lo que el enfoque más necesario es apoyar a las ya existentes, más que la nueva creación de entidades.

Con relación al desarrollo de acciones de cooperación en este ámbito (operación 16.01.01), como ya se ha comentado anteriormente, se han desarrollado 82 proyectos innovadores para el total de la operación en los que participan 183 beneficiarios (166 sector agroalimentario y 17 sector forestal), debido a que, en el caso de los proyectos piloto, un único proyecto puede tener hasta 6 beneficiarios cooperando en el mismo proyecto. De esos 183 beneficiarios, 57 contribuyen al AF2A en un total de 23 proyectos (22 del sector agroalimentario y 1 forestal), para los cuáles a 13 se ha apoyado por el momento en la fase de redacción del proyecto y otros 10 en la ejecución del piloto. A modo de ejemplo, los proyectos piloto que mayor apoyo económico han recibido son hasta ahora:

Extensión de la vida comercial en refrigeración de piezas de carne vacunada, envasadas al vacío, hasta 84 días, para exportación.

Reducción de los índices de contaminación por salmonela en ganado porcino Nuevas tecnologías y estrategias de conservación de la manzana "Golden Delicious" y variedades del

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grupo Gala

A modo de resumen, la mayor contribución a la mejora de la productividad y los resultados económicos de las explotaciones agrarias viene de la mano de la operación 04.01.01, con 155 millones de euros programados (el 75,01% de todo el AF2A) y una ejecución del 33,11%.

De forma transversal, en lo que a las contribuciones adicionales se refiere motivadas por la medida 3 se está logrando incrementar el valor del producto y lo que supone aumentar los márgenes de beneficio el agricultor y con ello mejorar la rentabilidad de las explotaciones.




Los principales avances del PDR en la modernización y rentabilidad de explotaciones se han debido a la operación destinada a la mejora de explotaciones, con el 81,75% del peso del gasto ejecutado hasta el momento.

C.2

Las operaciones 04.03.01 y 04.03.04 no presentan ejecución financiera por el momento, aunque los servicios gestores han transmitido que se están ejecutando proyectos propios y que en 2019 habrá unas primeras certificaciones.

R.1

Hacer un seguimiento exhaustivo de la evolución de estas medidas y valorar el cumplimiento de la ejecución financiera de cara a la meta 2023.

C.3

Los principales beneficiarios de las acciones de modernización de las explotaciones están siendo hombres menores de 40 años, alcanzando las mujeres aún una reducida representación en el total de beneficiarios. Se observan las sinergias generadas con la operación relativa a la instalación de jóvenes.

R.2

Revisar las posibilidades de introducir en las nuevas órdenes de ayuda criterios adicionales que incrementen la representación de la mujer en las ayudas.

C.4

La productividad de las explotaciones apoyadas por una ayuda a la inversión del PDR ha crecido un 19,88% entre 2015 y 2017. No obstante, este dato se ha calculado únicamente en base a los datos relativos a 14 explotaciones.

R.3

Realizar de nuevo un análisis contrafactual en un momento en el tiempo en el que se pueda contar con una muestra mayor de explotaciones y transcurridos al menos 3 años tras la percepción de las ayudas. Corroborar la información obtenida en 2019.

C.4

Se está contribuyendo de forma positiva a modernizar

116

y mejorar la productividad de las explotaciones forestales a través de las operaciones 04.03.03 y 08.06.02, generando sinergias entre ambas operaciones y las necesidades manifiestas del sector forestal. Es más, según el servicio gestor, sin estas ayudas no se podrían llevar a cabo la modernización de las explotaciones forestales.

C.5

Sensibilidad generalizada en los gestores en relación con la complejidad administrativa de la gestión de las ayudas, la falta de un programa informático adecuado y los escasos recursos humanos en la gestión de las ayudas.

R.4

Valorar de cara a próximas convocatorias o el próximo Plan Estratégico para el periodo 2021-2027 la posibilidad de simplificar la gestión de las ayudas.

117

Gráfico CEQ04-AF2A 1)

7.a5) CEQ05-2B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional?



Tabla CEQ05-AF2B 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones primarias al área focal 2B

118

Actuación GPT PROGRAMADO (€)GPT Ejecutado Acumulado (31/12/2018) (€)

% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación 1.200.000,00 121.366,13 10,11%

01.02.01 Transferencia tecnológica 260.000,00 0,00 0,00%

06.01.01 Primera instalación de jóvenes agricultores 72.000.000,00 32.052.696,98 44,52%

TOTAL 2B 73.460.000,00 32.174.063,11 43,80%


No se han programado.




A continuación, se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación:


Criterios de evaluación Indicadores de resultado común Indicadores de resultado adicional

Se ha apoyado la incorporación de agricultores adecuadamente capacitados

R3/T5 Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 2B: ICC17

Se ha contribuido a la viabilidad de las explotaciones jóvenes


Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 2B: ICC17; ICC23

Se ha contribuido a rejuvenecer el sector agrario

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 2B:

ICC23

Se valora el apoyo del PDR a la entrada en el sector agrario de jóvenes agricultores y agricultoras adecuadamente formados, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas principalmente a la operación 06.01.01 del PDR, tal y como se identifica en el Gráfico CEQ05-AF2B 1). Esta operación se complementa con actividades formativas a través de la operación 01.01.01, ya que es la única operación de la medida 1 que presenta ejecución en el área focal 2B. Para este objetivo, no se han programado contribuciones adicionales.

Por el momento se han ejecutado acciones en este ámbito relacionadas principalmente con la instalación de

119

jóvenes agricultores (Operación 06.01.01), siendo su grado de absorción financiera similar al inicialmente previsto (Gráfico CEQ05-AF2B 1). Esto es, el peso en el gasto ejecutado de la operación a 31/12/2018 se corresponde con el peso asignado en la programación a la medida en el marco del área focal 2B. Esta operación alcanza además el 44,52% de ejecución. Señalar que en relación a esta operación, en 2018 aún se han emitido pagos de compromisos adquiridos en el periodo anterior por un importe de 30.000 euros, y en el conjunto del periodo se han abonado 1.443.113,73 € de compromisos adquiridos en el 2007-2013.

En conjunto, el nivel de ejecución alcanzado relacionado con la entrada al sector agrario de jóvenes adecuadamente formados es de 32.174.063,11 euros de gasto público en contribuciones primarias, que constituyen la aportación principal del PDR a los objetivos que se buscan a través del área focal 2B. Este valor supone un 43,80% respecto a la aportación prevista en términos de gasto público al final del periodo, y proviene principalmente de la operación 06.01.01.

En resumen, para el total la prioridad 2, se ha alcanzado el hito del Marco Rendimiento buscado en términos financieros (Gasto Público Total).

Se incluyen a continuación los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir de los criterios de evaluación definidos en la Tabla CEQ05-AF2B 2).




disponible


/Evolución


04. Número de explotaciones/beneficiarios 1.800 1.564,00 86,89% Base de datos

de operacionesO12. Número de participantes en formación - 1.176 - Base de datos

de operacionesR3/T5 Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores


ICC17: Explotaciones agrícolas (granjas) 60.840 57.540 -5,42%


ICC23: Estructura de edades de los gestores de explotaciones (Cuota de < 35 años)

5,6 4,4 -21,4% DG AGRI

Criterio de Evaluación 1. ¿Ha apoyado el PDR la incorporación de agricultores adecuadamente formados?

Los indicadores recopilados concluyen que, en diciembre de 2018, un total de 1.564 explotaciones han resultado beneficiarias de las operaciones con el objetivo de rejuvenecer el sector con jóvenes adecuadamente formados. Tomando como punto de partida el número de explotaciones que había en el

120

momento del diseño del PDR, 60.840, un 2,57% de las mismas son las que han desarrollado un plan empresarial liderado por un joven agricultor y apoyadas por el programa (T5).

El grado de ejecución físico es por tanto alto, 86,89% de las explotaciones (O4) y 86,82% del objetivo definido (T5), especialmente si lo comparamos con la ejecución financiera alcanzada hasta el momento, 41,67%. Las diferencias existentes en el grado de avance parecen indicar que se han atendido un mayor número de explotaciones respecto a las previstas inicialmente aumentando el grado de eficiencia del gasto público.

La operación impone como condición de acceso a los beneficiarios de la operación 06.01.01 contar con la capacidad y las competencias profesionales o académicas adecuadas en el momento de la solicitud. Son requisitos para acceder a esta ayuda:

Adquirir la condición de Agricultor Profesional en el plazo máximo de 2 años desde la fecha de establecimiento efectivo.

Haber completado, en el momento de su instalación, el itinerario formativo previsto, o bien comprometerse a iniciarlo en un plazo de dos años, contado desde la fecha de establecimiento efectivo.

En concreto, se exige a los beneficiarios de la ayuda a la primera instalación de jóvenes agricultores, una formación mínima de 400 horas lectivas, incluyendo la formación siguiente:

Formación tecnológica, adecuada al proyecto de instalación. Formación en gestión empresarial (como máximo 120 horas).

Estas exigencias, permiten cumplir con el objetivo de incorporar al sector jóvenes adecuadamente formados. Además, al apoyo a la incorporación de jóvenes al sector agrario a través de la operación 06.01.01, se une para mejorar la formación de los agricultores el apoyo a través de la operación 01.01.01, siendo los cursos impartidos por el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació (DARP) los elegidos mayormente por los jóvenes agricultores para su adecuada formación.

En el marco de las acciones de formación han participado 1.176 personas en un cómputo total de 286 días de formación y 2.285 horas. El número de cursos se ha ido incrementando con los años, pasando de 29 cursos en 2016 a 37 en 2017. Son numerosos los sectores temáticos en los que se imparte formación a través de esta medida, destacando los relativos a sanidad vegetal y productos fitosanitarios (24,37% del total de cursos impartidos), industrias agroalimentarias (11,83%) y sanidad animal (10,42%).

Se generan además sinergias con la formación impartida en las Escuelas Agrarias regionales, estructuras muy instauradas y fortalecidas entre el sector agrario catalán y que han conseguido pasar de los 9.000 alumnos en 2016 a 12.000 en el año 2018.

Se tiene constancia de que en todas las actividades formativas se pasa una encuesta de evaluación a los asistentes/alumnos para que realicen una valoración de la actividad en su conjunto, por lo que de cara a futuros ejercicios de evaluación podría ser interesante contar con esta información para valorar el resultado final de las actividades formativas.

No hay avances sin embargo en la contribución de la operación 01.02.01 a los objetivos de esta área focal, aunque no tienen un gran peso dentro del cumplimiento de los objetivos como se aprecia en el Gráfico CEQ05-AF2B 1). (0,03% del gasto público programado para el área focal 2B).

Adicionalmente, y tal y como ya se comentaba en la evaluación de 2017, sería de utilidad diseñar un proceso

121

de acompañamiento a estos jóvenes con el fin de garantizar la viabilidad de la explotación más allá de su instalación. De este modo, se contribuiría además a incrementar la eficiencia del gasto ejecutado para la instalación de jóvenes.

Criterio de Evaluación 2. ¿Cómo se ha contribuido a la viabilidad de las explotaciones jóvenes?

En todos los casos de jóvenes, debido a las propias características de la convocatoria de ayuda para la operación 06.01.01, han aportado al menos 0,5 UTA a la actividad agraria en términos de empleo. Se considera además, según el servicio gestor, que todos los jóvenes que se instalan generan su puesto de trabajo, aunque como se comenta, como mínimo el requisito relativo al empleo es de 0,5 UTA.

El mayor número de operaciones se ha llevado a cabo en cultivos permanentes diferentes al viñedo, y en explotaciones mixtas. En cuanto a la dimensión de las explotaciones apoyadas, la mayor parte cuentan con una superficie menor de 5 hectáreas (31,39%) seguidas de las explotaciones de entre 20 y 50 hectáreas (22,83%) y las de más de 50 hectáreas (18,03%). Se está favoreciendo la entrada en el sector de explotaciones de mayor dimensión contribuyendo a incrementar su peso en el sector y, por tanto, la viabilidad del mismo. Son los otros cultivos permanentes en los que más se instalan los jóvenes (23,34% beneficiarios), seguido de las explotaciones mixtas (16,94%), las granjas de granívoros (12,28%) y el sector de la agroindustria (11,19%).

Por otro lado, un requisito de la convocatoria es la exigencia de presentación de un Plan de Empresa sobre el que se fundamentará el proceso de instalación del joven o la joven como titular de una explotación agraria, en el que se acredite que la explotación en la que se incorpora tenga suficiente entidad por sí misma y cuente con medios de producción claramente diferenciados. Esta ayuda, junto con la 04.01.01, se tramita a través del Contrato Global de Explotación (CGE), que recoge el plan de empresa. Analizar esta documentación aportaría una información más detallada sobre la viabilidad de las explotaciones, sin embargo, no se encuentra digitalizada, ni se realiza un seguimiento a largo plazo sobre la efectiva implementación del plan de empresa inicial, por lo que por el momento no es viable su análisis en profundidad.

Destaca además, como sinergia que contribuye a la viabilidad de las explotaciones, que las inversiones necesarias para el cumplimiento del Plan de Empresa pueden acogerse a las líneas de ayuda 04.01.01 Mejora de la competitividad y 04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias. En estas ayudas los jóvenes que se hayan instalado en los 5 años anteriores a la solicitud de ayuda para la mejora de la competitividad de las exportaciones y cumplan todos los requisitos de la definición de agricultor joven prevista en el Reglamento, incluyendo el requisito de la edad, podrán obtener una tasa adicional del 5%.

Las personas beneficiarias se enfrentan a diferentes problemas para poder instalarse, por un lado, con respecto al PDR, destaca el alto volumen de documentación a presentar y de trabas burocráticas para poder acceder a las ayudas. Por otro lado, existen factores externos como las dificultades de acceso a la tierra, los elevados precios de compra y acceso complicado para el arrendamiento que obstaculizan la llegada de personas jóvenes al sector.

Del gasto público acumulado el 10,92% se ha realizado en explotaciones ecológicas, considerando éste un elevado porcentaje que representa la significancia de la agricultura ecológica en Cataluña y el interés de los jóvenes agricultores por la misma.

Se comenta en las mesas de trabajo la situación preocupante de la agricultura en zonas de montaña por los daños por fauna salvaje, que está frenando a los jóvenes a la hora de instalarse en estas zonas con limitaciones. Por otro lado, el PDR no apoya la incorporación de los jóvenes en el sector forestal, siendo un problema esencial la elevada edad de los propietarios y gestores forestales que en unos años puede llevar al abandono de este terreno con los consecuentes riesgos que esto conlleva: incremento de incendios, pérdida

122

de biodiversidad, erosión del suelo, etc.

Criterio de Evaluación 3. ¿Cómo se ha contribuido a rejuvenecer el sector agrario?

La operación 06.01.01 de apoyo a la primera instalación de jóvenes tiene la forma de ayuda en prima básica, ya sea como titular único o como titularidad compartida. Este apoyo a la titularidad compartida favorece también el apoyo a la incorporación de la mujer del sector agrario. No obstante, únicamente el 25,76% de las ayudas tiene por titular a mujeres y el restante 74,24% a hombres, datos semejantes a los del anterior periodo de programación. Se pone de manifiesto que sigue siendo esencial insistir en esta medida en el apoyo a la incorporación particular de la mujer.

El esfuerzo de priorización del PDR por la incorporación de jóvenes al sector responde a la necesidad de frenar la tendencia de la población agraria. Según el IC23 Estructura de edad de los gestores de explotaciones, el porcentaje de gestores de explotaciones agrarias menores de 35 años es de 4,4% en 2013 frente al 5,6% que representaban en 2010, por lo que la tendencia antes de iniciar el actual periodo de programación era una tendencia a la baja del 21,4% en los últimos 4 años. Si se consiguiese al final del periodo el objetivo del 3% de jóvenes incorporados, se podría revertir la tendencia, no siendo posible valorar el efecto actual al no contar la fuente que proporciona el indicador de contexto asociado (IC23) con datos suficientemente actualizados (2013).

En Catalunya, se está tratando de paliar esta situación con un completo programa de apoyo al joven agricultor más allá de las ayudas otorgadas con el PDR. Además del esfuerzo realizado en las Escuelas Agrarias de Cataluña que han conseguido aumentar de forma considerable el número de jóvenes formados con respecto al periodo anterior, destacan las siguientes actuaciones:

Programa ODISEO, que entre los GALS y, junto con la D.G. de la Juventud del Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias trata de fomentar el retorno de los jóvenes en el territorio, generando sinergias entre diferentes medidas del PDR (16.03.01),

Dinamizador de Jóvenes, figura creada para acompañar a estas personas en su proceso de instalación, Oficina Joven en el portal Ruralcat donde se recoge toda la información disponible sobre ayudas y

trámites para el joven agricultor, Y el Observatorio joven para seguir la evolución de los jóvenes agricultores en Cataluña.

Existe por tanto una estrategia global destinada al relevo generacional y al acercamiento de jóvenes formados a la agricultura catalana.

Finalmente destacar que para el total de la prioridad 2, se ha alcanzado el hito del Marco Rendimiento buscado en términos financieros (Gasto Público Total), y en términos físicos, número de explotaciones que reciben ayuda para reestructuración o modernización y número de operaciones objeto de ayuda en implantación de sistemas eficientes.




El alcance físico a diciembre de 2018 es positivo, habiendo logrado apoyar a un importante número de jóvenes

123

agricultores con menores recursos financieros de los esperados, es decir, mejorando la eficiencia programada.C.2

Se han producido avances importantes del PDR de Catalunya en su contribución a la incorporación de jóvenes, siendo uno de los objetivos con mayor nivel de ejecución como refleja el indicador T5. No obstante, continúan la existencia una operación con relación a esta área focal que no ha sido iniciada.

R.1

Valorar la viabilidad de la operación 01.02.01 con relación al AF 2B que continúa sin registrar avances a diciembre de 2018. No obstante, se tendrá en cuenta su reducido peso en el GPT del PDR.

Revisar la lógica de intervención de la operación dada la desviación detectada entre indicadores físicos y financieros.

C.3

Las personas jóvenes que se incorporan al sector agrario por primera vez cuentan con la formación de base adecuada que además es bien acogida entre los mismos.

R.2

Solicitar en las órdenes de ayuda la aportación de un correo electrónico como campo en las solicitudes de ayuda, de cara a generar una base de datos con esta información que permita de cara a la evaluación ex post realizar una consulta online a todos los beneficiarios de la medida. En esta encuesta se podrán abordar aspectos como la contribución de la formación a la mejora de los resultados económicos de las explotaciones.

R.3

Introducir en una base de datos los resultados de las encuestas distribuidas en las actividades formativas de cara a contar con más información para valorar el resultado de las acciones desarrolladas.

C.4

Se están generando sinergias positivas entre los beneficiarios de la instalación de jóvenes agricultores y la modernización de explotaciones, fomentando con ello la innovación y rejuvenecimiento del sector.

C.5

Se impulsa con una estrategia global el retorno de los jóvenes al medio rural y su incorporación al sector agrario, consiguiendo con ello resultados más

R.4

Recopilar para aquellos jóvenes beneficiarios del PDR toda la información disponible sobre su participación en otras actividades de la estrategia de atracción de jóvenes. De esta forma, en la evaluación expost se puede plantear un análisis

124

positivos, sinergias entre medidas del PDR y un acompañamiento del joven para asegurar una correcta instalación y fomentar la viabilidad de las explotaciones. No obstante, no se está fomentando la incorporación del joven al sector forestal.

de la mejora de los resultados de aquellos jóvenes que se han beneficiado de un acompañamiento mayor.

R5

Analizar la pertinencia de crear una línea de ayuda para favorecer el relevo generacional del sector forestal catalán.

C.6

No se realiza un seguimiento del cumplimiento del plan de empresa a largo plazo para poder establecer el impacto real de las ayudas.

R.6

Se recomienda, por un lado digitalizar la documentación aportada en el CGE, y por otro lado, establecer un sistema de seguimiento de la evolución del plan de empresa, por ejemplo, con cuestionarios o evaluaciones específicas a 5 años posteriori a la recepción de la ayuda.

125

Graáfico CEQ5-AF2B 1)

7.a6) CEQ06-3A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a mejorar la competitividad de los productores primarios subvencionados integrándolos más en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadiendo valor a los productos agrícolas, promocionando los mercados locales y los circuitos de distribución cortos, las agrupaciones de productores y las organizaciones interprofesionales?



Tabla CEQ06-AF3A 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones primarias al

126

área focal 3A

Actuación GPT PROGRAMADO (€)GPT Ejecutado Acumulado (31/12/2018) (€)

% EJECUCIÓN

03.01.01. Participación en regímenes de calidad 4.000.000,00 1.067.818,67 26,70%

03.02.01. Información y promoción de regímenes de calidad

6.000.000,00 2.611.240,61 43,52%

04.02.01. Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos

65.000.000,00 19.616.028,26 30,18%

16.01.01 Cooperación para la innovación 1.500.000 1.071.443,09 71,43%

16.04.01. Fomento de cadenas cortas y mercados locales

1.500.000,00 223.456,20 14,90%

TOTAL 3A 78.000.000,00 24.589.986,83 31,53%



Actuación GPT PROGRAMADO GPT (ACUMULADO) %04.01.01 Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias

155.000.000,00 51.327.043,12 33,11%

06.04.01. Diversificación agraria 8.000.000,00 2.024.160,38 25,30%

TOTAL 163.000.000,00 53.351.203,50 32,73%




A continuación se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala en subrayado la información adicional recopilada gracias a la aportación del servicio gestor:


Criterios de evaluación

Indicadores de resultado común


La participación en R4/T6 Porcentaje de Indicadores comunes y

127

regímenes de calidad se ha incrementado

explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y agrupaciones/organizaciones de productores

específicos de contexto relacionados con el AF 3A: ICC 17

Se ha incrementado la competitividad de productores primarios con una mayor participación en el valor añadido de las producciones


Número de empresas beneficiarias (indicador específico de productividad de la operación 04.02.01)

Proyectos por ámbito de actuación: Ámbito del aumento del valor añadido de los productos agroalimentarios (16.01.01)

Se ha promocionado los mercados locales y los circuitos de distribución cortos

Nº de formaciones y eventos para el intercambio de prácticas innovadoras (16.01.01)

Nº de eventos para el establecimiento de contactos entre los agentes de innovación (16.01.01)

Se valora el apoyo del PDR a la mejora de la competitividad de los productores primarios incrementando el valor añadido de sus producciones, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas a las operaciones 03.01.01 (ayuda a la participación en regímenes de calidad), 03.02.01 (Información y promoción de regímenes de calidad), 04.02.01 (Inversiones en transformación y comercialización de los alimentos), 16.01.01 (cooperación para la innovación) y 16.04.01 (fomento de cadenas cortas y mercados locales) tal y como se identifica en el Gráfico CEQ06-AF3A 1). Estas operaciones se complementan con actividades realizadas a través de la modernización y diversificación de las explotaciones como contribuciones adicionales a los objetivos del área focal 3A, de las que se han computado 53.351.203,50 € de gasto público total.

Dentro de este AF destaca la operación 04.02.01 con un peso del 80,43% del gasto programado para el conjunto del objetivo, y un 79,76% del gasto ejecutado, es por tanto que su peso relativo es mayor al resto

128

de medidas programas en este área focal. La operación 16.01.01 es la que cuenta con una mayor ejecución, el 71,43%, aunque sólo representa poco más del 4% del gasto ejecutado en el AF.

El nivel de ejecución alcanzado en total relacionado con la mejora de la competitividad de los productores primarios es de 24.589.986,83 euros de gasto público en contribuciones primarias, que constituyen la aportación principal del PDR a los objetivos que se buscan a través del área focal 3A. Este valor supone un 31,53% respecto a la aportación prevista en términos de gasto público al final del periodo, y proviene principalmente de la operación 04.02.01 como se ha comentado anteriormente.

Se incluyen a continuación los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta de evaluación a partir de los criterios de evaluación en los siguientes puntos.


Nombre y código del indicador

PROGRAMADO/VALOR DE BASE


disponible


/Evolución


04. Número de explotaciones/beneficiarios 2.454 2.284 93,07%

Base de datos de operaciones

R4/T6 Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y agrupaciones/organizaciones de productores

4,03% 3,75% 93,05%Base de datos de operaciones

ICC17. Explotaciones agrícolas (Total) 60.840 57.540 -5,42%


Número de operaciones para inversiones en transformación y comercialización (04.02.01)

342 83 24,27% Servicio gestor

Proyectos por ámbito de actuación: Ámbito del aumento del valor añadido de los productos agroalimentarios (Operación 16.01.01)

22 sector agroalimentario 3 3 sector forestal

Servicio gestor

Número de formaciones y eventos para el intercambio de prácticas innovadoras (Operación 16.01.01)

2 Servicio gestor

129

Número de eventos para el establecimiento de contactos entre los agentes de innovación (Operación 16.01.01)

6 Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. La participación en regímenes de calidad se ha incrementado

La operación 03.01.01 da apoyo a los productores que se incorporan a los distintivos de calidad, se han subvencionado los gastos de la primera participación de productores en programas de calidad de los alimentos, fomentando de este modo la implantación de sistemas de calidad por parte de productores. Se ha ejecutado el 26,70% de los 4 millones de euros programados para esta operación alcanzando con ello a 1.985 beneficiarios de los cuáles, el 55,57% han participado en regímenes o programas de calidad europeos y el 44,43% en regímenes nacionales.

Los programas apoyados, Denominaciones de Origen Protegidas (DOP), Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP), Producción Agraria eEcológica y Producción Integrada, contribuyen a aumentar el valor añadido a los productos y mejorar sus posibilidades de comercialización. Se considera implícito además que la participación en estos regímenes incrementa el precio percibido por los productores primarios. Es por ello que se incentiva la participación de los agricultores en estos programas y se les compensa por los costes que suponen de inicio la entrada en uno de estos regímenes de calidad.

Según el servicio gestor, la medida lleva un ritmo adecuado de ejecución y no han surgido problemas durante su gestión. No obstante, en las mesas de trabajo realizadas se comentó que las ayudas son escasas y limitantes debido a que sólo apoyan a nuevos productores. Sin embargo, la mayoría de los agricultores ya pertenecen a algún sistema de calidad por lo que son éstos y no los nuevos productores los que más apoyo necesitan. Se pone de manifiesto además que la ayuda percibida es escasa si se tiene en cuenta el coste temporal y de recursos que conlleva su gestión.

Así mismo, los participantes expertos en el sector forestal incidían en que debería de abrirse este tipo de ayudas a regímenes de calidad de productos forestales, como puede ser la trufa.

Criterio de Evaluación 2. Se ha incrementado la competitividad de productores primarios con una mayor participación en el valor añadido de las producciones

Como ya se ha comentado, las ayudas a inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos (operación 04.02.01) es la que contribuye con un mayor peso al AF3A. Con un 30,18% de ejecución, representa el 79,76% del gasto ejecutado a diciembre de 2018, situándose ligeramente por debajo del gasto esperado (Gráfico CEQ06-AF3A 1). Dada la importancia de la industria agroalimentaria de Catalunya, primer sector en el complejo industrial catalán y en segundo como generador de puestos de trabajo, se pretende con esta medida mejorar la competitividad de las industrias, aumentar el valor añadido de los productos obtenidos y fomentar la internacionalización de las empresas.

Hasta el momento han sido 83 las empresas beneficiarias de estas ayudas en las convocatorias de 2017 y 2018 mayormente. La distribución de las mismas según el tipo de inversión para el que han recibido la subvención son:

Mejora de la competitividad: 44 empresas Incremento del valor añadido de los productos: 21 empresas Fomento de la internacionalización: 18 empresas

130

Además, de estas 83 entidades, el 38,55% son pymes medianas, el 24,10% son pymes pequeñas, el 19,28% empresa intermedia, el 9,64% gran empresa y el 8,43% micropymes. Por tanto, la tendencia mayoritaria es que las pymes medianas apuestan por proyectos de mejora de la competitividad.

Por otro lado, la comunicación y difusión del valor añadido con el que cuentan los productos enmarcados en un régimen de calidad es una prioridad para los productores de cara a asegurar la comercialización de los mismos. Es lo que persigue la operación 03.02.01, dar a conocer las bondades de los productos locales de calidad y contribuir así a sus oportunidades de mercado.

Por el momento, se ha ejecutado el 43,52%, siendo la medida que mayor grado de avance presenta de las que contribuyen al AF3A.

Otro de los pilares para incrementar la competitividad de los productores primarios es la cooperación (operación 16.01.01). A través de esta herramienta se llevan a cabo proyectos innovadores aunando los esfuerzos de diferentes tipos de entidades que aportan su expertise para generar valor añadido.

En el marco del FA 3A con una ejecución de más del 70%, se han realizado 25 proyectos, el 30,49% de los ejecutado en el conjunto de la operación. 22 de ellos están relacionados con el sector agroalimentario y 3 con el sector forestal. Como ejemplos de proyectos en consiguen mejorar la competitividad de los productores se pueden destacar:

Proyecto de implantación de 4ª gama en el canal retail Impulso al modelo empresarial de productores de porcino con carnicería propia para innovar en un

modelo de gestión de calidad para mejorar el valor de sus productos y promocionarlo a la demanda de sus clientes

Innovación y adaptación del aceite con DOP a las nuevas demandas del mercado Fomento del cultivo de judías en Cataluña mediante conservas innovadoras para la DOP Judía del

Ganxet

Además, se ha promovido la transferibilidad de estas prácticas y la puesta en común de los agentes a través de la organización de 2 eventos enfocados al intercambio de prácticas innovadoras y 6 eventos para el establecimiento de contactos entre los agentes de innovación.

Criterio de Evaluación 3. Se ha promocionado los mercados locales y los circuitos de distribución cortos

El fomento de las cadenas cortas y mercados locales basado en la cooperación (16.04.01) trata de coordinar actuaciones conjuntas entre pequeños productores para efectuar una venta común de sus productos, esto en sí supone un considerable ahorro y una mayor eficiencia de utilización conjunta de los recursos.

La ayuda está destinada a la promoción del proyecto cooperativo y las labores de gestión del mismo y, en menor medida, al alquiler del punto de venta común e inversiones en adquisición de nueva maquinaria y equipamientos relacionados con la comercialización. Como contrapartida, el servicio gestor comenta que en ocasiones, estos proyectos muchas veces tienen escasa vida útil por motivos diversos. La convocatoria de 2018 será la última que se ejecutará bajo el paraguas del PDR.

Hasta diciembre de 2016, un total de 16 proyectos habían recibido ayuda, 1 en la convocatoria de 2016, 6 en la de 2017 y 9 tras la orden de ayuda de 2018. En estos proyectos han participado 39 entidades y se ha alcanzado un gasto público ejecutado de 223.456,25, el 14,90% del gasto previsto para el total del periodo.

131

La cooperación para la innovación (operación 16.01.01) también está contribuyendo a la promoción de los circuitos cortos y los mercados locales con proyectos como, por ejemplo:

Creación de la marca "Tapones de finca" para incentivar el uso de corcho de proximidad y el incremento de la competitividad de las bodegas de la DO Empordà.

Abastecimiento de la demanda de trigo duro mediante producción de proximidad de bajo impacto ambiental, con cadenas cortas de distribución y total trazabilidad.

De forma general, las contribuciones secundarias de las medidas 4 y 6 se deben a su apoyo al mantenimiento y la conservación de la agricultura y por tanto de los productores primarios.

A modo de resumen, se ha contribuido a la inclusión de agricultores en regímenes de calidad y a la creación de cadenas cortas, pero la mayor contribución de estas operaciones ha sido a la mejora de la competitividad de la industria agroalimentaria, fomentando con ello un sector puntero en la economía catalana. Es tal, que se ha alcanzado al 93,07% de las explotaciones iniciales esperadas con una ejecución financiera del 30%, por lo que es posible que exista una eficiencia alta del gasto público asociado a este AF.



Conclusiones Recomendaciones

C.1

El objetivo que comprende el área focal 3A, de mejora de la competitividad de los productores primarios, ha alcanzado un 30,41% de ejecución financiera y sin embargo, el valor alcanzado por el indicador de objetivo T6 de participación en regímenes de calidad es del 93,05%, muy superior al ritmo financiero, lo que puede reflejar una eficiencia alta del gasto público.

R.1

Analizar en mayor profundidad el efecto del gasto público en estas medidas sobre el porcentaje de explotaciones apoyadas. Especialmente teniendo en cuenta que hay un sentimiento de que la ayuda es escasa para las implicaciones administrativas de su gestión.

C.2

El número de empresas beneficiarias de las medidas asociadas a la mejora de la competitividad alcanza ya niveles de ejecución muy elevados, acercándose a la meta establecida para el 2023 (93,07).

R.2

Valorar la lógica de intervención de este indicador de cara a futuras revisiones del PDR.

C.3

El sector señala que la mayor parte de los productores ya pertenecen a un sistema de calidad, y que, por tanto, las ayudas se han de orientar a los productores que ya están dentro de los regímenes. Además, la cuantía de la ayuda percibida es baja en

R.3

Valorar en las próximas anualidades la demanda de las operaciones 03.01.01 y 03.02.01 con el fin de identificar si es necesario modificar la lógica de intervención y los recursos asignados.

132

relación al coste de tramitación y gestión de la misma.C.4

Dada la importancia del sector agroalimentario catalán, las medidas de apoyo a esta industria están teniendo buena acogida. Como solicitantes destacan las medianas y pequeñas pymes que realizan proyectos de mejora de la competitividad.

Gráfico CEQ06A-AF3A 1)

133

7.a7) CEQ07-3B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la prevención y gestión de riesgos en las explotaciones?

Esta pregunta está marcada como no pertinente para esta versión de IEA

No se han programado contribuciones a este Focus Área.

7.a8) CEQ08-4A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la restauración, preservación y mejora de la biodiversidad, incluido en las zonas Natura 2000, zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas y los sistemas agrarios de alto valor natural, así como el estado de los paisajes europeos?




Actuación GPT PROGRAMADO

GPT Ejecutado Acumulado (31/12/2018)

% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación - - -01.02.01 Transferencia tecnológica: Actividades demostrativas - - -

04.04.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes 18.000.000,00 1.725.403,41 9,59%

07.01.01 Ordenación de los espacios naturales. Submedida 7.1 2.000.000,00 82.433,79 4,12%

08.03.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal 39.360.000,00 9.334.677,50 23,72%

08.05.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos 22.640.000,00 8.733.772,70 38,58%

08.05.02 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal 4.000.000,00 404.113,19 10,10%

08.06.01 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales 1.000.000,00 203.883,76 20,39%

10.01.01 Gestión sostenible de zonas húmedas10.01.02 Gestión y recuperación de prados y pastos10.01.03 Mejora de los hábitats esteparios de Red Natura 200010.01.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad10.01.07 Conservación de razas autóctonas10.02.01 Biodiversidad cultivada

78.100.000,00 32.948.043,43 42,19%

11.01.01 Agricultura ecológica 22.500.000,00 15.506.513,63 68,92%11.01.02 Ganadería ecológica 22.000.000,00 13.162.630,63 59,83%

134

13.01.01 Pagos compensatorios por zonas de montaña13.02.01 Pagos compensatorios por otras zonas con limitaciones naturales significativas13.03.01 Pagos compensatorios por otras zonas afectadas por limitaciones específicas

68.000.000,00 35.016.096,78 51,49%

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos - - -

16.05.01 Conservación de la biodiversidad y lucha contra especies invasoras 5.000.000,00 1.846.733,11 36,93%

TOTAL 4A 187.600.000,00 118.964.301,93 63,41%

Nota 1. Para las operaciones de la medida 1 y la 16.01.01 no se dispone del dato de gasto público programado ni ejecutado a nivel de FA únicamente para el total de la P4. En el caso de las medidas 10 y 13, no se conoce el gasto público programado a nivel de operación, por lo que se trata el nivel de ejecución agregado para el conjunto de las medidas.






A continuación, se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala en subrayado la información adicional recopilada gracias a la aportación del servicio gestor:




La biodiversidad se ha restaurado, preservado y ampliado en la superficie agrícola beneficiada

R6 /T8 Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 4A: ICC18, ICC29

La biodiversidad se ha restaurado, preservado y ampliado en la superficie forestal beneficiada

R7/ T9 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores.

Se ha contribuido al desarrollo de la Red Natura 2000

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los

135

servicios gestores

Se ha primado la restauración y conservación de la biodiversidad (Red Natura 2000) (Operaciones medidas 4 y 7)

Se han implementado operaciones de cooperación entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de investigación e innovación, dirigidas a la mejora de la gestión ambiental

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores (medida 16)

Número de proyectos de cooperación desarrollados en el AF4A (medida 16)

Se valora el apoyo del PDR a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas a un total de 21 operaciones, siendo el AF que concentra un mayor número de ellas.

No es posible cuantificar el gasto público total programado ni el ejecutado debido a que las medidas 1 y 16 se han programado a nivel de Prioridad 4 y no a nivel de área focal. No obstante, todas las operaciones cuentan con ejecución a diciembre de 2018 y el gasto total que contribuye a la restauración, preservación y mejora de la biodiversidad ronda los 120 millones de euros (más del 63%), siendo este el AF que cuenta con la mayor concentración de recursos económicos del Programa y también la mayor ejecución. De forma agregada, para toda la P4 se ha ejecutado un gasto de 148.363.278,06 €, el 43,86% de lo programado, demostrando el buen ritmo de implementación que lleva esta prioridad, que además, es la que tiene una mayor dotación presupuestaria dentro del PDR.

Señalar, que del gasto ejecutado incluido en la TABLA CEQ08-AF4A 1), 5.241.469,54 € se corresponden con compromisos adquiridos en el periodo anterior. De ellos, dos millones corresponden a la operación 10.01.02.

Tal y como se identifica en el Gráfico CEQ08-AF4A 1), las medidas que cuentan con un mayor presupuesto son la medida 10 de agraombiente y clima (78,1 m€), la 13 de pagos compensatorios en zonas con limitaciones naturales (68 m€) y la operación 08.03.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal (39,36 m€). Son las operaciones asociadas a superficie con primas anuales las que cuentan con un mayor grado de avance: agricultura ecológica, pagos compensatorios por zonas con limitaciones y agroambiente y clima. Según señala el Servicio gestor de estas medidas, en general, la ejecución está por encima de lo previsto por lo que pueden afirmar que la acogida de estas ayudas ha sido muy positiva.

A pesar de que no se han programado contribuciones adicionales a este AF, el equipo evaluador detecta que existe cierta sintonía entre las Estrategias de Desarrollo Local ejecutadas a través de la medida 19 del

136

PDR y la conservación de los paisajes, áreas naturales y por tanto de la biodiversidad. Es una prioridad en 6 de las 11 EDL diseñadas el desarrollar proyectos medioambientales, por tanto, aunque difícil de cuantificar y estimar, se puede considerar que existen contribuciones indirectas por la puesta en valor de los recursos naturales.


Tabla CEQ08-AF4 3). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 8: AF4A


Ejecutado 2018/últimos

datos disponible


/Evolución


Tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes

59.675,00 105.348,77 176,54% Base de datos de operaciones

Bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad

0 0 0 Base de datos de operaciones

R6 /T8 Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad


R7/ T9 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes

5% 9,18% 183,60% Base de datos de operaciones

ICC18. Superficie agrícola (SAU total) 1.147.530 1.125.270 -1,94% Eurostat

ICC29. Superficie bosques/superficie forestal TOTAL

1.958,9 ND ND

Tercer Inventario Nacional Forestal (IFN3), 2011, MAGRAMA

Expedientes en los que se ha primado la restauración y conservación de la biodiversidad (Red Natura 2000)

286 Servicio gestor

137

Número de proyectos de cooperación desarrollados en el AF4A

21 en 16.01.01

1 en 16.05.01 Servicio gestor

Número de participantes en la formación (P4) 5.984 Servicio gestor

De forma transversal, hay que señalar que la mayor parte de los servicios gestores encuentran dos limitaciones básicas a la implementación de las medidas: la excesiva burocracia en la tramitación de las ayudas y la falta de personal para la gestión de las mismas, especialmente en los momentos puntuales de incremento de la carga de trabajo.

Criterio de Evaluación 1. La biodiversidad se ha restaurado, preservado y ampliado en la superficie agrícola beneficiada

Respecto a los indicadores de resultado, el indicador T9: Porcentaje de superficie agrícola subvencionada objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes, alcanza un valor de 9,18%, lo que sobre su objetivo para el período (5%), supone un nivel de realización del 183,60%, muy superior al programado. Si se considera que el gasto público ejecutado es cercano al 63% se está prácticamente duplicando el porcentaje de superficie beneficiaria esperada. A pesar de que sería necesario un análisis en mayor profundidad, observando la superficie beneficiaria a nivel de operación y la esperada, es probable que esta sobreejecución del dato de superficie esté asociada a los compromisos adquiridos en el periodo anterior pero que no fueron previstos a la hora de establecer una meta 2023.

Además, se debe aclarar que la superficie beneficiaria de operaciones como los contratos de agroambiente y clima no se incrementará en gran medida en los próximos años del periodo, ya que los contratos se establecen de forma plurianual. Es por ello, que se irá incrementando de forma anual el pago de los compromisos, pero la superficie beneficiaria apenas sufrirá variaciones. Tanto para la medida 10 como para la 11, en el CGE se presenta un plan de explotación que recoge información adicional de las actuaciones a realizar.

Los contratos de agroambiente y clima en el marco de la medida 10 del PDR son los que acaparan el mayor volumen de gasto programado en el AF4A (78,1 millones de euros), seguidos de los pagos compensatorios por zonas con limitaciones (68 m€) y la agricultura ecológica (44,1 m€). Esta concentración pone de manifiesto la apuesta del programa a favor de prácticas agrarias más sostenibles, que contribuyen a su vez a conservar y restaurar la biodiversidad.

Dentro de la medida 10, son diversas las técnicas de gestión de los cultivos que contribuyen a la preservación de la biodiversidad: la creación y mantenimiento de las características ecológicas (por ejemplo los márgenes de los campos, zonas de protección) en la operación 10.01.04; el mantenimiento de los sistemas de cultivo EVN en tierras de labranza y de pastoreo (por ejemplo técnicas de siega, trabajo no mecanizado, dejar rastrojos de invierno en zonas de cultivo) en las operaciones 10.01.02 y 10.01.03, etc. Las prácticas agroambientales que están teniendo efectos favorables sobre la biodiversidad y acumulan mayores avances son las siguientes:

Gestión sostenible de zonas húmedas (10.01.01): esta operación apoya actuaciones en arrozales dentro de las zonas húmedas o acciones de gestión y recuperación de pastos inundables. Las principales zonas húmedas de Catalunya se ubican en el Parque Natural del Delta del Ebro y el Parque Natural dels Aiguamolls de l´Empordà.

Conservación de razas autóctonas (10.01.07): el objetivo de estas ayudas es conservar el rico patrimonio genético de las razas autóctonas.

138

Gestión y recuperación de prados y pastos (10.01.02): esta operación cuenta con más de 2 millones de gasto asociados a compromisos del periodo anterior. Se están llevando a cabo actuaciones de mantenimiento de prados de siega y recuperación de prados y pastos con el fin conservar estos ecosistemas situados en 10 comarcas de los Pirineos.

Apicultura para la mejora de la biodiversidad (10.01.04): establece como objetivo el mantenimiento y mejora de la biodiversidad en los agroecosistemas frágiles y de vegetación autóctona.

La medida 13, la segunda en relación al peso del presupuesto programado en el AF4A, fomenta el mantenimiento de la agricultura en zonas con limitaciones, evitando con ello el abandono de estas tierras y contribuyendo así conservar la riqueza natural de las mismas. En 2018, con el 51,49% del gasto ejecutado, se alcanzaron 5.000 explotaciones beneficiarias de ayuda, con un gasto distribuido de la siguiente forma:

Operación 13.01.01 de pagos compensatorios en zonas de montaña: 14.938.688,64 € de gasto en una superficie en 2018 de 199.730,52 has (100,67% de ejecución).

Operación 13.02.01 de zonas con limitaciones naturales significativas: 17.432.236,36 m€ de los cuáles 1,13 m€ corresponden a compromisos del periodo anterior. La superficie beneficiaria en 2018 era de 39.509,89 (227,30% ejecución)

Operación 13.03.01 cuenta con un gasto de 2.645.171,78 asociado a una superficie de 30.259,59 (80,80%).

Respecto a la apuesta por la implantación y mantenimiento de la agricultura ecológica (11.01.01 y 11.01.02), se apoya tanto la conversión a agricultura y ganadería ecológica como el mantenimiento de dicha actividad compensando por ello el lucro cesante y el incremento de costes asociados a prácticas respetuosas con el medio ambiente.

En 2018, había un total de 2.465 explotaciones beneficiarias que abarcaban una superficie beneficiara de conversión de 12.207,43 ha (68,55% ejecución) y de mantenimiento de la agricultura ecológica de 50.283,11 ha (72,85%). Se puede afirmar con estas cifras que la agricultura ecológica está siendo una actuación demandada en un sector que apuesta por cultivos más sostenibles y un mercado que demanda productos de mayor calidad y que, acorde al ritmo de ejecución, será necesario dotar estas operaciones de un presupuesto mayor para atender a la demanda de solicitudes.

Otras operaciones que han contribuido a la conservación de la biodiversidad han sido las Actuaciones en especies, hábitats y paisajes (04.04.01) y la Ordenación de los espacios naturales (07.01.01). Con estas medidas, se han llevado a cabo acciones con incidencia positiva en hábitats y especies endémicas o en especies clave (especies determinantes en la cadena trófica de especies amenazadas), así como en el control de especies exóticas invasoras. También se han llevado a cabo acciones de conservación de especies protegidas y de hábitats de interés comunitario, prioritarios y no prioritarios.

Entre los problemas que han frenado el mayor avance en laoperación 04.04.01 y la medida 7 el servicio gestor destaca al procedimiento de tramitación excesivamente compleja y larga.

Por otro lado, la formación contribuye de manera indirecta a la conservación de la biodiversidad dado que tanto los cursos impartidos como las acciones de demostración están orientadas a una más eficiente gestión de los recursos y formas de cultivo más sostenibles. Entre la formación, destaca por ejemplo los cursos de agricultura ecológica, pastoreo, producción agraria integrada. Un total de 5.984 alumnos han participado en los cursos formativos enfocados a la P4, con un global de 10.932 horas de formación impartidas en 1.367 días.

139

En cuanto a las actividades demostrativas, se considera que de las 12 actuaciones desarrolladas en la P4, 4 de ellas están directamente relacionadas con el AF4A. Tres de ellas se enfocan al sector agrario y una al forestal.

De forma general, en las mesas de trabajo realizadas con gestores y expertos se comentó que resulta muy complejo medir los efectos del PDR a nivel de biodiversidad, ya que además, no hay conciencia de invertir en evaluaciones para obtener datos precisos. Se puso de manifiesto igualmente que se ha incrementado la conciencia ambiental y la importancia de la conservación de la biodiversidad entre los agricultores.

Criterio de Evaluación 2. La biodiversidad se ha restaurado, preservado y ampliado en la superficie forestal beneficiada

El indicador T8 para la superficie forestal, cuenta con valor cero ya que, aunque hay actuaciones programadas en zonas forestales, están referidas a lucha contra incendios, instrumentos de gestión y comercialización de los recursos forestales, actuaciones que no están asociadas a una superficie que permita ser contabilizada. Por tanto, también se está contribuyendo a preservar los ecosistemas forestales ya que la planificación de los bosques, así como la gestión silvícola y la prevención de los incendios forestales repercuten directamente en la conservación y la mejora de biodiversidad. Un bosque correctamente gestionado contribuye a mantener y mejorar la biodiversidad que presenta.

De las operaciones programadas en el sector forestal (08.03.01, 08.05.01, 08.05.02 y 08.06.01), es la 08.05.01 de Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos la que presenta una mayor ejecución (38,58%). El servicio gestor de estas operaciones comenta que la ejecución ha sido baja en general, motivado por el hecho de que en todas las convocatorias el gasto presupuestado ha sido reducido, lo que ha provocado que muchos solicitantes no pudieran acceder a las ayudas. Por otro lado, el calendario de las convocatorias ha dejado poco tiempo de ejecución a los beneficiarios.

Criterio de Evaluación 3. Se ha contribuido al desarrollo de la Red Natura 2000

La ubicación de las explotaciones en zonas Red Natura 2000 se considera en varias ayudas como criterio de puntuación. Por ejemplo, en las operaciones 08.03.01 y 08.05.01 se otorgan hasta 2 puntos de acuerdo con el porcentaje de inclusión de la actuación dentro de un espacio protegido (PEIN, Red Natura 2000).

Por otro lado, se han programado actuaciones directamente en estas áreas. Entre ellas, la operación de agroambiente y clima 10.01.03 de Mejora de los hábitats esteparios de RN2000 apoya la gestión del cereal y superficie libre de siembra y la gestión del barbecho en la llanura agrícola de Lleida. Se pretende con ello contribuir a la conservación de las aves esteparias en esta zona ZEPA.

Como ya se ha comentado, la operación 10.01.01 está destinada también a las zonas RN2000 de los Parques Naturales del Delta del Ebro y dels Aiguamolls de l´Empordà. Así mismo, la operación 16.05.01 se desarrolla exclusivamente en el Delta del Ebro.

Adicionalmente, las operaciones 04.04.01 y 07.01.01 se distribuyen en 4 ámbitos territoriales: parques naturales y otros espacios con protección especial (1), espacios protegidos sin protección especial (2), humedales del Inventario de Humedales de Cataluña no incluidos en los ámbitos 1 y 2 (3), territorio no protegido de Catalunya (4).

La mayor parte de las actuaciones realizadas se han llevado a cabo en RN2000 y se corresponden con los ámbitos de actuación 1 y 2. Éstas han consistido en 286 expedientes por un importe de 3.557.961 €. El resto de las actuaciones, 14 expedientes por un importe de 264.113 €, se han llevado a cabo en otras zonas

140

con alto valor natural que se corresponden con los ámbitos de actuación 3 y 4.

Criterio de Evaluación 4. Se han implementado operaciones de cooperación entre la agricultura/la IAA/el sector forestal y agentes de investigación e innovación, dirigidas a la mejora de la gestión ambiental

En el marco de la operación 16.01.01 se han llevado a cabo 21 proyectos que contribuyen a la prioridad 4, tres de ellos relacionados con el sector forestal, en los que han participado 41 socios. Si bien todos ellos están enfocados a una perspectiva en la mejora de la rentabilidad de las explotaciones, incorporan una faceta sostenible que conlleva consecuentemente un impacto positivo en la biodiversidad. Algunos de estos proyectos son por ejemplo: “Alternativa a los tratamientos fungicidas tradicionales aplicados en postcosecha de manzana y pera” e “Incremento de la producción de cereales en cultivo ecológico para la fabricación de pienso a Catalunya”.

La operación 16.05.01 está enfocada al desarrollo de un proyecto concreto de cooperación relacionado con el diseño de prácticas, procesos, pruebas piloto, estudios que permitan establecer e implantar un plan de lucha contra el caracol manzana en el Delta del Ebro. El nivel de ejecución alcanzado es del 36,93%.


Tabla CEQ08-AF4A 4). Conclusiones y Recomnedaciones asociadas al FA4A


La conservación y recuperación de la biodiversidad es el objetivo o AF que cuenta con mayores recursos financieros asociados, y a su vez la mayor ejecución del Programa superando el 63%. Todas las operaciones cuentan con gasto ejecutado a diciembre de 2018.

C.2

El nivel de superficie beneficiada a través de las operaciones que contempla este objetivo se sitúa en niveles muy superiores a lo esperado inicialmente de acuerdo al gasto público ejecutado a diciembre de 2018.

R.1

Revisar los ratios de apoyo por hectárea de superficie previsto y valorar la necesidad de revisión de la lógica de intervención asociada a esta medida y sus indicadores.

C.3

Las medidas 10, 11, 13 y 16.1, tal y como muestran los datos y señala el servicio gestor, han tenido muy buena acogida en el sector agrario. La medida 11 en concreto presenta una ejecución cercana al 70% en relación con la agricultura ecológica.

R.2

Valorla emprar la distribución de recursos financieros asociados y el alcance de los compromisos adquiridos hasta 2023, especialmente en el caso se la medida de agricultura ecológica.

141

C.4

En general, las operaciones 04.04.01 y 07.01.01 y las relativas a la medida 8, presentan una ejecución escasa.

R.3

Para las operaciones 04.04.01 y 07.01.01 valorar la posibilidad de simplificar la tramitación de las ayudas o su informatización en la medida de lo posible.

En cuanto a las operaciones de la medida 8 establecer un calendario de publicación de convocatorias que permita a los beneficiarios ejecutar las acciones y diseñar presupuestos más acordes a la demanda de estas ayudas.

C.5

Se está contribuyendo positivamente a conservar las zonas RN2000, tanto de forma indirecta a través de criterios de selección, como de forma directa con el establecimiento de ayudas específicas a estas zonas.

C.6

Existe información adicional que permitiría aportar información concreta sobre el impacto en la biodiversidad, como la recogida en los planes de explotación que se adjuntan al CGE. Igualmente se pone de manifiesto la falta de recursos para poder evaluar de forma concreta los efectos del PDR en la biodiversidad.

R.4

Se recomienda, por un lado realizar un seguimiento que permita comprobar el cumplimiento de los planes del CGE y por otro, recoger de forma informática la información del CGE con el fin de poder ser explotada con posterioridad, especialmente de cara a la evaluación expost.

Valorar la posibilidad de evaluar los efectos del PDR en la biodiversidad.

C.7

Los servicios gestores comentan las dificultades de gestión asociadas a la excesiva burocracia en la tramitación de las ayudas y los escasos recursos personales con los que cuentan.

R.5

Dadas las sinergias entre medidas, analizar la confluencia de beneficiarios y ayudas con el fin de poder simplificar los trámites burocráticos.

142


143

7.a9) CEQ09-4B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la mejora de la gestión del agua, incluyendo la gestión de los fertilizantes y plaguicidas?






% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación - - -01.02.01 Transferencia tecnológica: Actividades demostrativas - - -

10.01.05 sistemas alternativos a la lucha química10.01.06 Producción integrada10.01.08 Gestión de la fertilización

- - -

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos - - -

Nota 3: La operación 10.01.06 contribuye a las AF 4B y 4C, por lo que no se dispone del Gasto público programado en la medida 10 identificado a nivel de AF, únicamente a nivel de Prioridad 4. Igualmente ocurre con la medida 1 y la operación 16.01.01 que contribuye a las tres áreas focales de la P4, pero no se dispone de la programación a nivel de AF. De esta misma manera, no es posible identificar el gasto ejecutado más allá de la P4.








Criterios de evaluación Indicadores Comunes de resultado Indicadores de evaluación

Se ha mejorado la calidad/gestión del agua en relación a las presiones procedentes de la agricultura

R8 / T10 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 4B: ICC18

144

Porcentaje de cooperación relacionadas con la mejora en la gestión del agua (16.01.01)

Número de participantes en la formación en la P4 (01.01.01)

Número de acciones demostrativas (01.02.01)

Se valora el apoyo del PDR a la mejora de la gestión del agua, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas a la medida 10 (operaciones 10.01.05, 10.01.06, 10.01.08) complementada con la formación (medida 1) y la cooperación a través de la operación 16.01.01.





disponible


/Evolución


Superficie de tierra agrícola con contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (4B)

71.025,00 94.229,63 132,67% Base de datos de operaciones

R8 / T10 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua

6% 8,21% 136,83% Base de datos de operaciones


Proyectos por ámbito de actuación: Mejora en el ámbito del regadío (Medida 16.01.01)

71,43% Servicio gestor

Número de participantes en la formación en la P4 (01.01.01)

5.984 Servicio gestor

Número de acciones demostrativas (01.02.01) 6 Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1: Se ha mejorado la calidad/gestión del agua en relación a las presiones procedentes de la agricultura

145

Con respecto a este objetivo, el indicador de resultado R8/T10 ha superado ya el objetivo fijado para todo el periodo, por lo que ya está garantizado su cumplimiento al finalizar el periodo. Dado que la mayor aportación a este AF es la relativa a los compromisos agroambientales, el grado de cumplimiento del indicador físico frente a una menor ejecución financiera se debe a que ya se han adquirido compromisos en el marco de la medida 10 hasta el final del periodo con compromisos de pago anuales.

Por otro lado, el hecho que se alcance el 132,67% de superficie se debe a compromisos adquiridos en el periodo anterior y financiados con presupuesto 2014-2020.

Las ayudas para los sistemas alternativos a la lucha química (operación 10.01.05), y la producción integrada (10.01.06) implican prácticas fitosanitarias respetuosas con el medio ambiente, contribuyendo con ello a evitar la contaminación de aguas subterráneas. Además, la producción integrada fomenta prácticas de uso sostenible del agua.

La gestión de la fertilización (10.01.08) está igualmente orientada a evitar la contaminación de las aguas subterráneas a través de una correcta gestión de las deyecciones ganaderas en los 214 compromisos que han solicitado las primas. No obstante, esta medida no ha resultado tan atractiva como otros contratos agroambientales.

En las acciones formativas realizadas (01.01.01) se promueve igualmente la gestión sostenible del agua. En concreto, se han realizado 4 cursos en el sector de la fertilización en los que han participado 65 personas, 7 cursos sobre riego con 142 asistentes y 8 cursos sobre producción agraria integrada con 154 personas participantes. En el cómputo global de la prioridad 4 han asistido 5.984 personas a la formación impartida durante más de 1.300 días.

Los proyectos demostrativos tratan igualmente de difundir prácticas más sostenibles medioambientalmente hablando. Por ello, de los 12 proyectos realizados en el marco de la operación 01.02.01 y que contribuyen a la prioridad 4, el 50% marca su objetivo en el AF4B. Mayoritariamente la temática está relacionada con el uso de fitosanitarios y la gestión de nitratos, a modo de ejemplo:

Gestión de la cubierta vegetal en la línea de los árboles con maquinaria como alternativa a los herbicidas

Implantación de cultivos captadores de nitrógeno en campos de maíz para minimizar la lixiviación de nitratos hacia las aguas freáticas

Proyecto demostrativo del itinerario técnico para una correcta gestión de los productos fitosanitarios en frutales – FITOGEST

La cooperación constituye un eslabón fundamental para atraer la innovación a la gestión del agua y especialmente al tratamiento de los productos fitosanitarios. El 71,43% de los proyectos aprobados en la prioridad 4 se enmarcan en el AF4B. Algunos ejemplos de proyectos ejecutados son:

Grupo operativo: Conocimiento y gobernanza de la gestión del agua freática en el Baix Fluvià. Grupo operativo: Uso y gestión eficiente del agua en la transformación alimentaria Proyecto piloto: Desarrollo de un concentrador de purines con obtención de datos en continuo

del nitrógeno total Proyecto piloto: Tratamiento de los Purines para Fijación del nitrógeno amoniacal (N-NH4 +)

utilizando subproductos de magnesio


146

Tabla CEQ09-AF4B 4). Conclusiores y recomendaciones relacionadas con el Área focal 4B


C.1

Se han superado ya los objetivos previstos de mejora de la gestión del agua principalmente gracias al apoyo a medidas compensatorias. La operación 10.01.05 ha alcanzado además casi el 100% de gasto programado y, por el contrario, la operación 10.01.08 no está resultando suficientemente atractiva.

R.1

Revisar los compromisos adquiridos en el marco de la operación 10.01.05 y valorar la necesidad de disponer de más recursos económicos para responder a dichos compromisos plurianuales.

Analizar la posibilidad de un trasvase financiero entre operaciones agroambientales.

C.2

La contribución a la mejora en la gestión del agua está motivada principalmente por proyectos que fomentan las prácticas fitosanitarias más sostenibles y por otro lado por la reducción de nitratos en el suelo. Estos objetivos se trabajan desde los compromisos agroambientales apoyados por la formación y la cooperación.

7.a10) CEQ10-4C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la prevención de la erosión del suelo y la mejora de su gestión?



Tabla CEQ10-AF4C 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones primarias al área focal 4C


01.01.01 Acciones de formación - - -

147

01.02.01 Transferencia tecnológica: Actividades demostrativas

- - -

10.01.06 Producción integrada - - -

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos

- - -

TOTAL 4C

Nota 5. No es posible identificar el dato de gasto programado y ejecutado diferenciado a nivel de FA 4C, únicamente se dispone de los datos agregados para el conjunto de la prioridad 4.







Tabla CEQ10-AF4C 2). asociación de criterios e Indicadores para dar respuesta a la pregunta 10: AF4C



Se ha mejorado la gestión del suelo agrícola contribuyendo a prevenir la erosión

R10/ T12 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir la erosión de los mismos

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 4C: ICC 18

Se ha prevenido la erosión del suelo forestal

R11/ T13 Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir la erosión de los mismos

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 4C: ICC29

Es importante señalar que, en las mesas de trabajo realizadas, los agentes y expertos participantes estaban de acuerdo en que la erosión del suelo no es un problema acuciante en Catalunya en comparación con otras de las necesidades a las que responde el PDR.

En esta pregunta se valora el apoyo del PDR a la prevención de la erosión de los suelos y mejorar la gestión de los mismos, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas principalmente a

148

la operación 10.01.06, acompañado de la formación (01.01.01 y 01.02.01) y la cooperación (16.01.01).

No se puede hablar de gasto programado ni certificado dado que no se identifica a nivel de área focal las diferentes contribuciones, únicamente se tratan para el conjunto de la prioridad 4. No obstante, señalar que para el total la prioridad 4, se ha alcanzado el hito del Marco Rendimiento buscado en términos financieros establecido en 67,07 m€ alcanzándose un 221,20% de ejecución, 148.363.278,06 euros. En concreto, para esta prioridad que cuenta con el mayor gasto programado del PDR, el 41,72% del mismo, el grado de implementación alcanzado es del 43,86% a diciembre de 2018.

El análisis de impacto en este AF se realiza a través de los indicadores físicos disponibles y de forma cualitativa de los proyectos apoyados y las aportaciones de los servicios gestores. En la siguiente tabla se incluyen los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta de evaluación.




disponible


/Evolución


Superficie de tierra agrícola con contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos (4C)


Superficie de tierra forestal con contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos (4C)


R10/ T12 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir la erosión de los mismos

2% 3,36% 168% Base de datos de operaciones

R11/ T13 Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir la erosión de los mismos



Criterio de Evaluación 1. Se ha mejorado la gestión del suelo agrícola contribuyendo a prevenir la erosión

149

La principal aportación a la conservación del suele proviene de prácticas sostenibles en la agricultura, como las que fomenta la producción integrada (10.01.06): el mantenimiento de la cubierta vegetal del suelo en cultivos perennes, la realización de análisis del suelo, del agua de riego, y de las hojas en cultivos perennes, el establecimiento de un programa de fertilización para cada cultivo, etc.

De forma secundaria, la mejora en la gestión del suelo es una cuestión transversal a diferentes temáticas de formación (01.01.01). A modo de ejemplo, se trata en los 8 cursos realizados hasta 2017 sobre producción agraria integrada en los que han participado 154 personas, en los cursos sobre gestión ganadera (porcino, ovino y caprino, equino). Además, se han impartido hasta 2017 4 cursos específicos de gestión del suelo y fertilización.

Las acciones demostrativas también contribuyen a difundir y promocionar una gestión más eficiente del suelo. En concreto, se han desarrollado dos proyectos en este sentido:

Divulgación de la relación positiva entre el aumento de materia orgánica en el suelo, la biodiversidad microbiana, la fertilidad y la resistencia a enfermedades a partir de compuesto rico en carbono en suelos hortícolas.

Transición a la agricultura ecológica e implementación de tecnologías innovadoras para la conservación de la calidad de los suelos.

Entre los proyectos de cooperación ejecutados hasta el momento, no se ha identificado ninguno por su temática que contribuya directamente a la mejora de la eficiencia del suelo. No obstante, unas prácticas más sostenibles en cuanto a la aplicación de fitosanitarios, la gestión de nitratos, la conservación de la biodiversidad, etc., también van a influir consecuentemente en el mantenimiento de la cubierta vegetal y a evitar la contaminación y erosión de los suelos.

Criterio de Evaluación 2. Se ha prevenido la erosión del suelo forestal

La formación también apoya este sector, en concreto, hasta 2017 se han realizado 17 cursos sobre el sector forestal a los que asistieron 317 personas.

No se han previsto otros efectos en suelo forestal. No obstante, tal y como señalan los servicios gestores, parece que podría haber contribuciones adicionales significativas a través de medidas de las que no se programaron inicialmente efectos en este ámbito, como pueden ser las operaciones orientadas al sector forestal de la medida 4, operaciones 04.03.03 y 04.04.01, y la medida 8, que tratan de evitar o corregir actuaciones que dañan el suelo:

Los incendios forestales degradan los suelos que son erosionados al desaparecer la cubierta vegetal que los protege. En Catalunya, zona de clima mediterráneo, terrenos áridos y en algunos casos escasa vegetación, la combinación de episodios de incendios seguidos de ciclos de lluvias más o menos fuertes producen arrastres de tierras, lodos y restos vegetales y contaminación de aguas y cursos de ríos o barrancos.

La desaparición /eliminación de la cubierta vegetal, por uso y abuso de prácticas culturales, como tratamiento con herbicidas totales. Un ejemplo de ello es en la zona de Terres de l’Ebre, en cultivos de olivar, que para evitar la competencia de la poca agua de lluvia en superficie y los olivos, se usa el herbicida, dejando los campos desnudos, que son pasto de las lluvias torrenciales y los arrastres por la erosión.

Por tanto, estas operaciones pueden influir en la mejora de los ecosistemas forestales con los beneficios que ello supone, tanto directos como indirectos, sobre la protección del suelo gracias a la mejora del

150

estado de las masas forestales y la prevención de incendios.


Tabla CEQ10-AF4C 4). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF4C


La principal aportación a la mejora en la gestión del suelo proviene de la producción integrada (10.01.06). No obstante, se considera por los agentes del territorio que la lucha contra la erosión no es el tema ambiental prioritario en el que focalizar los esfuerzos del PDR.

C.2

Se han detectado posibles sinergias con los objetivos a cubrir en esta área focal a partir de algunas operaciones de la medida 4 y 8, que a través de inversiones en zonas forestales pueden contribuir eficazmente a la lucha contra la erosión.

R.2

De cara a futuro, incluir en el análisis de la evaluación las sinergias positivas a favor de esta área focal de las operaciones señaladas.

7.a11) CEQ11-5A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura?






% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación 200.000,00 3.154,83 1,58%01.02.01 Transferencia tecnológica: Actividades demostrativas 660.000,00 27.934,38 4,23%

04.03.02 Modernización de regadíos 30.000.000,00 11.242.548,16 37,48%

151

16.01.01 Cooperación para la innovación 1.400.000,00 226.546,26 16,18%TOTAL 5A 32.260.000,00 11.500.183,63 35,65%





Gracias a la colaboración del servicio gestor se ha podido extraer un valor del ahorro potencial de agua a partir de los datos que los beneficiarios aportan en los proyectos que presentan junto con la solicitud de ayuda.

De esta forma, se aporta un valor para el indicador R13 de uso más eficiente del agua en la agricultura obtenido como promedio de 101 de las 135 operaciones beneficiarias de la ayuda de la modernización de regadíos (04.03.02). No obstante, señalar que sería necesario contar con información adicional para validar y estimar con mayor certeza el valor del indicador R13, por lo que se tratará de analizar su disponibilidad de cara a la evaluación expost. En concreto, sería de utilidad determinar datos como por ejemplo:

Pérdidas en el transporte y distribución (hm3/año). Superficie de la zona de regadío clasificada por sistema de riego (gravedad ha, aspersión ha,

localizado ha). Volumen utilizado en explotaciones según sistema de riego, y dotación media de la zona (hm3/año

y m3/ha) (recomendado para el cálculo). Ahorro efectivo de agua derivado de la operación (agua que se extraía de las masas de agua antes

del proyecto y que dejará de extraerse de las masas de agua después del proyecto) (hm3/año a escala infraestructura).






Se ha aumentado la eficiencia en el uso del agua en la agricultura

R12/T14 Porcentaje de tierra de regadío que pasa a un sistema de riego más eficiente

R13 Uso más eficiente del agua en la agricultura

Indicadores comunes de contexto relacionados con el AF5A: ICC 20

Ahorro potencial de agua (Hm3/año y %) (Indicador Marco

152

Nacional)

Se valora el apoyo del PDR a la mejora de la eficiencia en el uso del agua, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas principalmente a la operación 04.03.02 del PDR que supone el 92,99% del gasto público que genera impacto en este AF. A esta operación le acompañan las acciones de formación (01.01.01 y 01.02.01) y de cooperación (16.01.01).

El nivel de ejecución alcanzado relacionado con el área focal 5A es de 11.500.183,63€ euros de gasto público en contribuciones primarias. Este valor supone un 35,65% respecto a la aportación prevista en términos de gasto público al final del periodo.

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir del criterio de evaluación establecido en la TABLA CEQ11-AF5A 2) y que se analiza a continuación.




disponible


/Evolución


05. Superficie Apoyada (medidas primarias/secundarias)


R12/T14. Porcentaje de tierra de regadío que pasa a un sistema de riego más eficiente

2,31 3,17 137,23% Base de datos de operaciones

R13. Uso eficiente del agua en la agricultura en proyectos financiados por el PDR

101,79 Hm3/año

17,16%

Servicio gestor y equipo evaluador

Nº de acciones de formación que contribuyen al uso más eficiente del agua en el sector agrario

7 cursos

2 actuaciones demostrativas

Servicio gestor

ICC20. Tierra de regadío 259.420 267.336 3,05%

Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos (ESYRCE)

ICC39. Captación de agua en la agricultura (m3) 1.470.763,3 1.730.000 17,6% Eurostat

Criterio de Evaluación 1. ¿Se ha aumentado la eficiencia en el uso del agua en la agricultura?

153

En las 135 actuaciones realizadas en el marco de la operación 04.03.02 de modernización de regadíos se ha beneficiado una superficie de 8.229,09 has, de forma que el valor del indicador de objetivo de esta área focal T14 alcanza un valor del 3,17%. Esto es, el porcentaje de tierra de regadío que pasa a un sistema más eficiente gracias al apoyo de esta medida es del 3,17% de la superficie de regadío existente en 2010 en Catalunya. Supera por tanto el incremento esperado para todo el periodo, con una ejecución del 137,23% que difiere del grado de avance financiero, el 37,48%.

A partir de los indicadores de productividad recopilados, podemos indicar que hasta el momento se ha generado una inversión media de 1.365,47 euros por hectárea de regadío apoyada frente a los 5.000 euros previstos al final del periodo.

Como ya hemos comentado en anteriores preguntas de evaluación, esta evolución dispar entre la ejecución financiera y la física, y por tanto, entre el gasto por unidad realizado, puede indicar un uso más eficiente del gasto público. No obstante, en este caso la diferencia es tres veces superior a la eficiencia esperada, por tanto, es posible que en el momento del diseño de los indicadores se siguiese una estrategia cauta y éstos no sean acordes a la evolución real que está teniendo la operación. Es por ello que se sugiere revisar la lógica de intervención establecida para el diseño de metas a 2023.

Esta medida consiste en ayudas a comunidades de regantes que corresponden en su mayoría a inversiones para mejoras menores en las canalizaciones colectivas, sin cambios radicales en los actuales sistemas de regadío. Para cada una de las 135 actuaciones acometidas ha sido necesario justificar un ahorro potencial de agua como mínimo del 10% a nivel de la inversión auxiliada. No obstante, para asegurar que la medida es realmente eficaz, sería interesante realizar un control a posteriori que permitiese observar el efecto real de la medida.

De 101 de los 135 expedientes tramitados se ha podido obtener información acerca del ahorro potencial de agua esperado gracias a la inversión en mejora del riego. En concreto, se espera un ahorro de 101,79 hm3/año, y de un 17,16% de media por explotación.

Utilizando la misma fuente del indicador ICC39 relativo al consumo de agua en la agricultura, únicamente se ha podido actualizar el dato de 2009 a 2011, previo incluso al diseño del programa. Lo que si se observaba era el incremento en la necesidad hídrica, por lo que resulta esencial la modernización del regadío para conseguir la mayor eficiencia posible del mismo y reducir el consumo de agua.

A pesar del bajo grado de ejecución alcanzado por el momento, la cooperación y la formación acompañan a las ayudas de nuevos regadíos como medidas programadas en este AF. En concreto, la cooperación para la innovación supone el 4,34% del gasto programado en el objetivo 5A. Con respecto al conjunto de la operación 16.01.01, el 7,95% se ha identificado como innovación destinada a la mejora en el uso eficiente del agua en la agricultura, 1.400.000 €. El grado de ejecución de esta operación es bajo por el momento, 16,18% dado que únicamente se han apoyado hasta el momento dos proyectos en los que han participado seis socios:

Proyecto piloto: trazabilidad de la aplicación de nuevas tecnologías para la consecución de un riego con máximo de eficiencia hídrica en una finca piloto de 100ha de viña ecológica y convencional.

Proyecto piloto: Ahorro de agua en el cultivo del arroz, mediante la introducción de técnicas agronómicas innovadoras.

La innovación también se aborda en las acciones de demostración, en concreto, el riego en diferentes cultivos agrarios ha sido objeto de las dos actuaciones financiadas desde la operación 01.02.01 y que con

154

un gasto ejecutado de 27.934,38 € (4,23%) contribuyen al AF5A:

Impulso a la difusión del riego por goteo en el cultivo de maíz. Seguimiento de la introducción de riego en parcelas de viña en la DO Costers del Segre, subzona

Valles del Río Cuervo y la DO Terra Alta.

La gestión eficiente del agua también es aspecto de sostenibilidad que se trata en los diferentes cursos organizados en las Escuelas agrarias bajo el amparo de la operación 01.01.01. En concreto, hasta 2017 se han organizado 7 cursos sobre riego con 195 horas de formación y 142 asistentes.

En la evaluación de 2017 ya se insistía en la necesidad de formación por parte de las Comunidades de regantes (CR). Y este mismo aspecto volvió a surgir en las mesas de trabajo realizadas. Desde la Oficina del regante se comentaba la necesidad de formación que hay en las CR, tanto en temas relacionados con el regadío, como en eficiencia energética, gestión, etc. El papel de las Comunidades de regantes es fundamental en la gestión eficiente del agua, por ello se sigue recomendando el diseño de formación adecuada temática y geográficamente a este colectivo.

Adicionalmente, en estas mesas de trabajo realizadas a las que han asistido los gestores de la medida y asociaciones ambientales, se ha consultado con ellos su percepción a cerca de la contribución real del PDR al uso eficiente del agua. En este sentido, la percepción de los asistentes es que este tipo de ayudas contribuyen a concienciar a los agricultores sobre el consumo de agua y los ahorros asociados, concienciación que podría ser más efectivo si se pagase por consumo final. Además, se comenta que el ahorro de agua suele estar asociado al ahorro potencial de energía, generando con ello sinergias entre prácticas sostenibles y además, mejoras en la rentabilidad de las explotaciones. En concreto, de 38 explotaciones beneficiarias de la medida 04.03.02 de las que se ha obtenido información, se prevé un ahorro de energía medio del 37,76%, llegando a suponer esta ayuda en algunos casos un ahorro del 100%.

Desde la oficina del regante se incide en que existen demandas reales de formación en la mejora y uso del riego. Es por ello por lo que se debe explorar la vía de financiación de dicha demanda de formación a través de las operaciones del PDR que además cuentan con presupuesto disponible.




Por el momento se han beneficiado de las ayudas a la modernización de regadíos un mayor número de explotaciones a las inicialmente previstas, el 3,17% de la superficie prevista.

R.1

Revisar si los niveles de ayuda por hectárea de regadío son los inicialmente buscados, valorar la pertinencia de hacer una nueva valoración de la lógica de intervención asociada a esta operación.

C.2

Las operaciones de formación y cooperación que contribuyen a este AF presentan bajo grado de ejecución, a pesar de que existe demanda de formación por parte de la oficina del regante.

R.2

Valorar la posibilidad de establecer acuerdos formativos con la oficina del regante o recopilar sus necesidades formativas y establecer un calendario de cursos o jornadas que pueda responder a dichas necesidades detectadas.

155

C.3

Se estima en base a las solicitudes de ayuda un ahorro potencial de agua de un 17,16% de media para cada explotación, y en total, 101,79 hm3/año por las operaciones desarrolladas en el marco de la medida 04.03.02.

R.3

Valorar la posibilidad de realizar mediciones a posteriori en los controles realizados que permitan obtener información más precisa acerca del ahorro efectivo de agua conseguido gracias a las operaciones del PDR

C.4

Según el tipo de inversión y el expediente, se ha podido aportar el ahorro potencial de agua esperado. No obstante, no se realizan comprobaciones a posteriori para determinar el ahorro efectivo.

Ahora bien, en las mesas de trabajo se pone de manifiesto que sí existe cierto ahorro de agua y que además, suele estar asociado a un menor consumo energético. Por lo tanto, esta operación estaría contribuyendo a la mejorar en la rentabilidad de las explotaciones.

R.4

Se aconseja establecer medidas para comprobar el ahorro efectivo de agua. Dado que es obligatorio instalar un contador de agua, se propone que el beneficiario recopile con una frecuencia determinada el consumo de agua y traslade dichos datos al servicio gestor para poder hacer un seguimiento del impacto generado por la inversión realizada.

156


157

7.a12) CEQ12-5B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos?




ActuaciónGPT PROGRAMADO (€)


% EJECUCIÓN

04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias 15.000.000,00 4.486.185,95 29,91%


Tabla CEQ12-AF5B 2). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 5B



% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación 3.500.000,00 1.416.197,02 40,46%01.02.01 Transferencia tecnológica 5.900.000,00 996.197,22 16,88%04.02.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de alimentos 4.000.000,00 164.836,72 4,12%

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos 17.600.000,00 4.424.588,18 25,14%

19.02.01 Implementación de estrategias de desarrollo local 46.000.000,00 14.841.218,65 32,26%

19.03.01. Proyectos de cooperación de los Grupos de Acción Local 7.000.000,00 3.326.670,94 47,52%

TOTAL 5B 77.000.000,00 25.169.708,73 32,69%



La contribución al AF5B está asociada al indicador R14 Lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos en proyectos financiados por el PDR, medido en toneladas equivalentes de petróleo (TEP).

La única operación programada que contribuye a este indicador es la 04.01.02. Estas ayudas se tramitan a través del CGE presentando una memoria técnica dónde se recoge el ahorro energético estimado, además de otras variables de la explotación. Sin embargo, además del ahorro estimado es necesaria otra información adicional para el cálculo del indicador, especialmente importante es el control a posteriori del ahorro energético real. Alguna información que puede servir para la estimación del indicador es:

Identificación y características básicas (tamaño, tipo) de proyectos con un componente de ahorro /

158

eficiencia energética (base de datos de operaciones): se podría conocer el consumo de energía y comparar con la media del consumo/SAU de la misma OTE de media en la CCAA.

Información del proyecto completado sobre la situación antes y después de la implementación del proyecto (tecnología utilizada, uso de energía, producción) Valores de valor de salida estándar para diferentes cultivos (RICA); se podría conocer el consumo de energía y comparar con la media del consumo/SAU de la misma OTE de media en la CCAA.

Coeficientes para el consumo de energía de las diferentes tecnologías de producción. Coeficientes para la conversión de varias fuentes de energía a T.O.E. (TEP en castellano) (Por

ejemplo, Directiva 2009/28/CE, Agencia Internacional de la Energía.

A diciembre de 2018 no se ha podido estimar este indicador por dos motivos: no estar disponible la información del CGE digitalizada, tal y como ha indicado el servicio gestor, y por la corta evolución y la falta de controles a posteriori del ahorro energético real. En 2019 el equipo evaluador pretende desarrollar una metodología concreta para asegurar el cálculo del R14 de cara a la evaluación expost o a posibles evaluaciones específicas. Se tratará de utilizar la información disponible en el CGE y/o realizar un análisis en profundidad de una muestra de beneficiarios representativa.



Tabla CEQ12-AF5B 3). asociación de criterios e Indicadores para dar respuesta a la pregunta 12: AF5B



Se ha aumentado la eficiencia en el uso de energía en la agricultura y en la transformación de alimentos

R14 Lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos en proyectos financiados por el PDR


Se han apoyado acciones de formación, asesoramiento y cooperación para un uso más eficiente de la energía en el sector agroalimentario

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores:

Actividades

Se ha promovido el ahorro y un uso más eficiente de la energía en otros ámbitos del medio rural

T15 Inversión total en eficiencia energética


159

Una única operación contribuye de forma directa a un uso más eficiente de la energía en la agricultura, y se centra en las actuaciones de mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias. De los 15 millones de euros programados en la medida, se había alcanzado a diciembre de 2018 una ejecución del 29,91%.

Esta operación apoya la mejora de bienes inmuebles y de instalaciones eléctricas para reducir el consumo energético, el uso propio de fuentes de energía renovables, la reducción de la emisión de gases efecto invernadero y/o de amoniaco y la agricultura de precisión para el ahorro de combustible.

Adicionalmente, se han considerado 6 operaciones que contribuyen de manera secundaria al AF5A. Cuentan hasta el momento un gasto ejecutado de 25,17 millones de euros, el 32,69% del gasto programado para el conjunto de estas seis líneas de ayuda.

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir de los criterios de evaluación establecidos en la TABLA CEQ12-AF5B 3) y que se analizan a continuación.




disponible


/Evolución


T15. Inversión total en eficiencia energética 32.000.000 9.590.610,35 29,97

ICC44. Consumo de energía en la agricultura, la silvicultura y la industria alimentaria (ktep)

2.674,2 ND -IAEST (Datos de MINETUR y DG Energía)

R14 Lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos en proyectos financiados por el PDR

ND

Número de cursos de formación relacionados con la eficiencia energética

10 Servicio gestor

Proyectos de cooperación relacionados con la eficiencia energética

2 Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. Se ha aumentado la eficiencia en el uso de energía en la agricultura y en la transformación de alimentos

160

Con los 4,49 millones de euros ejecutados 247 explotaciones han sido beneficiarias de la operación 04.01.02, el 51,46% de las programadas. La inversión total prevista, indicador target de esta AF, ha alcanzado una ejecución similar al gasto público, 29,97%. Este indicador refleja la inversión pública más la privada que aportan los gestores de las explotaciones, considerando que la ayuda consiste en el 40% de las inversiones subvencionables, que se puede incrementar hasta un máximo del 65% si:

El solicitante es joven agricultor instalado en los últimos 5 años: más 5%. La explotación del solicitante tiene más del 50% de las tierras de cultivo y / o la explotación

ganadera, ubicadas en zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas: más 5%. Inversiones colectivas. Sólo se aplicará si más del 50% de la inversión subvencionable es colectiva

en los ámbitos y costes establecidos: más 10%. Inversiones relacionadas con ayudas agroambientales, siempre que supongan más del 50% de la

inversión subvencionable.

Esta ayuda se gestiona a través del Contrato Global de Explotación (CGE). En su tramitación, es necesario presentar una memoria técnica donde se recoge la estimación del ahorro energético que la actuación financiada va a suponer para la explotación. No obstante, no se cuenta con esta información digitalizada, por lo que no ha sido posible extraer estos datos para estimar el ahorro potencial energético y con ello el indicador R14.

Sería de utilidad además para valorar con certeza la eficacia real de la operación, la realización de controles a posteriori que permitan con el tiempo cuantificar la mejora energética. A pesar de ello, el servicio gestor comenta que está siendo una medida demandada, debido en gran parte al cambio de la normativa en explotaciones ganaderas (Decreto 40/2014, de 25 de marzo, de ordenación de las explotaciones ganaderas) lo que ha incrementado las solicitudes de ayuda para adaptarse a esta nueva legislación. En general, las actuaciones más demandadas son la adquisición de aplicadores e inyectores de purines para adaptarse a la normativa según la distancia a núcleos urbanos. También adquisición de dosificadores, sembradores de siembra directa y aislamientos. En relación a la energía se llevan a cabo proyectos orientados a la instalación de luces led y placas solares y ya, con un menor número de solicitudes, se subvenciona la instalación de calderas de biomasa en explotaciones agrarias. En concreto, con esta operación se está disminuyendo el consumo de energías no renovables e implementando el uso de energías renovables, aunque se considera que su efecto no es destacable.

Por todo ello, el servicio gestor comenta que estas ayudas favorecen a la disminución de los gastos fijos de la explotación y en gran medida permiten mejorar los márgenes de la explotación, por tanto de una manera indirecta se mejora la rentabilidad de las explotaciones, aunque no se dispone de información cuantificada que lo corrobore.

Tal y como se refleja en los criterios de aumento del porcentaje de ayuda, esta medida es compatible con otras ayudas del PDR. Por tanto, se detectan con otras líneas de ayudas como la instalación de jóvenes agricultores, las ayudas agroambientales, la modernización de las explotaciones, etc. Estas sinergias contribuyen a que el efecto del PDR sea mayor en las explotaciones apoyadas.

A pesar de que no está programada como contribución primaria ni secundaria, se ha visto en el AF5A que la operación 04.03.02 de modernización de regadíos está asociada a una mejora energética de las explotaciones, tal y como transmiten las comunidades de regantes y el servicio gestor de la operación y como se ha comentado en la anterior pregunta de evaluación. El ahorro energético medio estimado de 38 de las explotaciones beneficiarias es del 33,76% del consumo. Es por tanto, otro ejemplo de sinergia generada con resultados netos positivos.

161

Criterio de Evaluación 2. Se han apoyado acciones de formación, asesoramiento y cooperación para un uso más eficiente de la energía en el sector agroalimentario

Los cursos de formación, las actuaciones demostrativas y la cooperación se han programado como contribuciones adicionales a este objetivo de eficiencia energética. En concreto, se ha tratado de difundir y promocionar el conocimiento del uso eficiente de la energía a los agentes implicados en actividades agrarias, forestales, de desarrollo rural y alimentación. Hasta 2017 se han llevado a cabo 10 cursos sobre ahorro energético y energías alternativas, con 435 horas de formación y en los que han participado 142 personas.

La cooperación, tal y como comenta el gestor también contribuye a la mejora de la eficiencia energética, ya que se ha subvencionado varios proyectos de valorización de subproductos y mejora de procesos productivos, que contribuyen a un uso más eficiente de la energía:

Proyectos pilotos: “Desarrollo de un concentrador de purines con obtención de datos en continuo del nitrógeno total”, “Estrategias para reducir la excreción de nitrógeno en terneros de engorde durante la fase de acabado” y ''Tratamiento de los Purines para Fijación del nitrógeno amoniacal (N-NH4 +) utilizando subproductos de magnesio”, que ayudan a controlar las emisiones de amoniaco y gases efecto invernadero.

Proyecto piloto: “Prueba piloto de sistema de teledetección y gestión de tratamientos fitosanitarios en la viña” que utiliza la agricultura de precisión para la innovación.

Criterio 3. Se ha promovido el ahorro y un uso más eficiente de la energía en otros ámbitos del medio rural

Se han apoyado acciones demostrativas dirigidas a la mejora de la eficiencia en el uso de la energía. En concreto, el proyecto “Maximizar la eficiencia de las aplicaciones de purines en cultivos extensivos” contribuye a la reducción de emisiones de gases efecto invernadero y amoniaco. Y la iniciativa “Demostración práctica de la aplicabilidad de mapas de vegetación para la aplicación variable de productos fitosanitarios en la viña. Reducción del uso de plaguicidas y disminución de la contaminación” fomenta el ahorro de fitosanitarios y de combustible de la maquinaria utilizada.

La industria agroalimentaria también cuenta con ayudas para el fomento del uso de energías alternativas (operación 04.02.02). Sin embargo, esta operación no está resultando muy atractiva para el sector debido a que únicamente se financian inversiones no productivas y el porcentaje de ayuda otorgado no resulta interesante. Es por ello que hasta el momento sólo tres empresas han resultado beneficiarias.

En cuanto a la contribución de LEADER (medida 19), según comenta el servicio gestor, los criterios de selección fomentan el uso eficiente de la energía y el uso de energías renovables en los proyectos de inversión apoyados. Además, tal y como se comenta en la respuesta a la pregunta 6B, hay 5 Estrategias de Desarrollo Local que ha definido la eficiencia energética como una prioridad en sus territorios, por lo que desarrollan proyectos relacionados con la energía.




Gracias a las actuaciones de mitigación del cambio

R.1

De cara a la evaluación expost sería interesante

162

climático en las explotaciones agrarias se está incentivando el uso de energías renovables y la renovación eléctrica de las explotaciones, especialmente de las ganaderas. Además, el servicio gestor considera este cambio tiene un efecto directo en la rentabilidad de las explotaciones.

digitalizar el ahorro energético potencial esperado y realizar controles a posteriori durante varias anualidades para determinar la eficacia real de la operación.

C.2

Se han detectado sinergias con este objetivo de las medidas asociadas a regadíos, en las que se está promoviendo la eficiencia energética en las zonas regables de Catalunya, con un ahorro medio estimado del 33,76%.

R.2

Incluir en el último ejercicio de evaluación previsto, el análisis de la contribución de las medidas de regadíos a la mejora de la eficiencia en el uso de la energía.

C.3

No se ha podido estimar el indicador R14 para la operación 04.02.01 debido a que no ha sido posible recopilar los datos de consumo energético tanto de inicio como a posteriori de la recepción de la ayuda.

R.3

Diseñar una metodología clara que permita estimar el valor de este indicador de cara a la evaluación expost.

7.a13) CEQ13-5C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido al suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía?



Tabla CEQ13-AF5C 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones primarias al área focal 5C



% EJECUCIÓN

01.01.01 Acciones de formación 300.000,00 26.501,50 8,83%01.02.01 Transferencia tecnológica 680.000,00 14.994,43 2,21%

163

04.02.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de alimentos 4.000.000,00 164.836,72 4,12%

16.01.01 Cooperación para la innovación. Creación de grupos operativos 1.400.000,00 504.789,29 36,06%

TOTAL 5C 6.380.000,00 711.121,94 11,15%


Tabla CEQ13-AF5C 2). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 5C



% EJECUCIÓN

04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias 15.000.000,00 4.486.185,97 29,91%



Metodología prevista para el cálculo del indicador R15 Energía renovable generada a partir de proyectos financiados en la evaluación Ex Post

La información necesaria para el cálculo del indicador se podrá obtener únicamente a partir de la operación 04.02.02 a través de las solicitudes de ayuda, para obtener un valor inicial, y las solicitudes de pago, para obtener el valor final tras las inversiones realizadas, de los siguientes datos:

Superficie en la que se extrae la madera para producción de biomasa, y especie o superficie beneficiaria

Capacidad de producción de energía de la tecnología o maquinaria adquirida. Número de fábricas de pellets o de biocombustibles sólidos apoyadas.

Por el momento sólo se han realizado 3 actuaciones, por lo que no se puede obtener un dato fiable del efecto del PDR en el fomento de las energías renovables. El dato a recopilar finalmente, así como el tamaño de la muestra a partir del cual se extrapolarán los datos para cuantificar el indicador de resultado del PDR, se consensuará con el servicio gestor para poder estimar este indicador de cara a la evaluación expost. Y, a ser posible, se recopilará de forma anual para lo que queda del periodo.

En el caso de las medidas cuyo objetivo es la formación y la cooperación, su contribución a esta área focal es menor y se considera que no influyen de forma destacada al suministro y uso de fuentes renovables de energía.



Tabla CEQ13-AF5C 3). asociación de criterios e Indicadores para dar respuesta a la pregunta 13: AF5C

164



Se ha aumentado el uso de energía renovable en las zonas rurales

T16 Inversión total en producción de energía renovable

R15 Producción de energía renovable de los proyectos beneficiarios.


Indicadores comunes de contexto relacionados con el AF 5C: ICC 43

TI. Tipo de inversión realizada (04.02.02)

Proyectos de cooperación desarrollados (16.01.01)

Actividades de formación/demostración relacionadas con el uso de la energía renovable (medida 1)

Se valora el apoyo del PDR al suministro y uso de fuentes renovables de energía a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas a la operación 04.02.02 del PDR. Esta operación se complementa con las contribuciones primarias provenientes de la formación y la cooperación. Así mismo, la operación 04.01.02 contribuye de forma secundaria a este objetivo de fomento de las energías renovables.

El grado de ejecución alcanzado por las cuatro operaciones que presentan contribuciones primarias es relativamente bajo a diciembre de 2018, ya que únicamente se ha ejecutado el 11,15% del presupuesto programado. La operación 04.02.02 supone un peso sobre el gasto programado del 23,18% y sin embargo, sobre el gasto ejecutado únicamente representa el 23,18% del mismo (ver gráfico CEQ13-AF5C 1). Es la medida 16.01.01, la que cuenta con un mayor grado de ejecución por el momento, el 36,06%.

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir del criterio de evaluación establecido en la Tabla CEQ13-AF5C 3) y que se analiza a continuación.




disponible


/Evolución


165

T16. Inversión total en la producción de energía renovable

12.000.000 803.308,46 6,69% Base de datos de operaciones

O3. Número de operaciones apoyadas 24 3 12,50%

TI. Tipo de inversión (04.02.02)

TI.MCOMPE: 2

TI.INCVAP: 1

CE. Clasificación de la empresa (04.02.02)

CE.PYMEMD: 1

CE.INTERM: 2

Actividades de formación/demostración relacionadas con el uso de energías renovables (Medida 01.01.01)

10 cursos

1 actividad demostrativa

Servicio gestor

Criterio 1. Se ha aumentado el uso de energía renovable en las zonas rurales

Las actuaciones de la operación 04.02.02 de mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos van dirigidas a las industrias que transforman o manipulan productos del Anexo 1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TCFUE) con el fin de financiar inversiones en elementos, instalaciones y procesos para el ahorro en la utilización de energía fósil e implementación de energías renovables.

Hasta diciembre de 2018 se había ejecutado un gasto de 164.836,72€ sobre los 4 millones programados, el 4,12% de ejecución. Igualmente, la inversión total, suma del gasto público y el gasto privado (indicador T16) presenta un grado de ejecución del 6,69%, valor escaso si se considera que se trata del dato acumulado hasta diciembre de 2018.

Por el momento, son tres las empresas beneficiarias de ayuda, una pyme mediana y dos empresas intermedias. Para el total del periodo se espera haber apoyado a 24 empresas, con un gasto medio por expediente o proyecto de 166.666,67 euros. Sin embargo, atendiendo al gasto ejecutado y el número de entidades beneficiarias, se está invirtiendo 54.945,57 euros de gasto público por proyecto, un valor tres veces menor del esperado.

Dos de los expedientes se han orientado a ayudas a la mejora de la competitividad y el restante al incremento del valor añadido de los productos. Los proyectos llevados a cabo están relacionados con la instalación de placas solares fotovoltaicas, caldera de biomasa y la mejora planta de cogeneración.

Como comenta el servicio gestor en las mesas de trabajo, en esta medida es requisito que las inversiones no sean productivas. Sin embargo, las industrias invierten en producción y el porcentaje de la ayuda no resulta atractivo para incentivar que se lleven a cabo este tipo de inversiones.

Además, el volumen de trámites y burocracia que debe realizar el beneficiario previamente a la recepción de la ayuda y el elevado periodo de maduración de los proyectos han tenido una alta incidencia en la demora de la ejecución financiera. Entre la documentación a presentar se encuentra el estudio de ahorro energético en el que se estima el ahorro esperado. No obstante, no existe un mecanismo de controles a posteriori que ponga en valor la eficacia real de estas ayudas.

166

Una vez se cuente con un mayor nivel de ejecución, será posible la estimación del indicador R15, por lo que se establecerá una metodología clara con el servicio gestor de la operación para facilitar su cálculo de cara a futuras evaluaciones.

Como se ha comentado anteriormente, la operación de cooperación para la innovación (16.01.01) es la que cuenta con mayor grado en el marco del AF5C. Esta medida, tal y como confirma el servicio gestor, ha tenido muy buena acogida entre el sector agrario, forestal y agroalimentario. En concreto, se han llevado a cabo 11 actuaciones que contribuyen a reducir la emisión de gases efecto invernadero, a mejorar la eficiencia energética y a la revalorización de los residuos. A continuación se muestran algunos ejemplos:

Proyecto piloto: estrategias para reducir la excreción de nitrógeno en terneros de engorde durante la fase de acabado.

Redacción de proyecto: Implementación de un sistema de gestión de residuos ganaderos con aprovechamiento energético.

Proyecto piloto: valorización de los productos residuales del proceso de extracción del aceite (BECOMOLI).

Proyecto piloto: desarrollo de un panel prototipo de madera laminada cruzada con madera local para mejorar la construcción de edificios en términos de sostenibilidad.

En estas actuaciones, 7 de carácter agroalimentario y 4 forestal, han participado 21 socios (9 entidades del sector forestal y 12 de la industria agroalimentaria).

La aportación de la formación es menor dada la escasa dotación presupuestaria con la que cuenta (300.000 euros la operación 01.01.01 y 680.000 la operación 01.02.01) y el bajo grado de ejecución alcanzado (8,83% y 2,21% respectivamente). En concreto, por el momento se ha realizado una única acción demostrativa asociada a este AF: “Estrategias de manejo de la cama en granjas de vacuno de leche basadas en el concepto "cama-compuesto".

En la formación realizada con el apoyo del PDR se han organizado 10 cursos sobre ahorro energético y energías alternativas que han contado con 142 asistentes.

En la Tabla CEQ13-AF5C 2) se muestra a la operación 04.01.02 por su contribución adicional al fomento de uso de fuentes renovables de energía. Y tal y como se comentó en las mesas de trabajo, esta contribución está siendo real ya que se están apoyando proyectos de aislamiento de granjas, instalación de placas solares y, en menor medida, instalación de calderas de biomasa en explotaciones agrarias. Por tanto, se consigue también en las explotaciones impulsar la bioeconomía, y más, teniendo en cuenta que esta operación está siendo demanda y presenta un buen ritmo de ejecución con el 29,91% del gasto ejecutado.

Y aunque no esté definido como contribución adicional, 5 de las Estrategias de Desarrollo Local aprobadas en el marco de la medida 19 del PDR incluyen como línea de trabajo el fomento de una energía limpia y sostenible. Si bien este impacto es difícil de cuantificar, se considera que genera un efecto adicional al programado.

También en el marco de LEADER el proyecto de cooperación “ENFOCC. Energía, Forest y Cambio Climático” contribuye adicionalmente a este AF ya que entre sus objetivos está el fomento del ahorro y la eficiencia energética, la transición energética y la promoción de las energías renovables basadas en fuentes endógenas.

Adicionalmente, en la mesa de trabajo sobre diversificación, se comentó que por ejemplo, en la operación 06.04.01 de Diversificación agraria se prima que los proyectos cuenten con energía renovable, y motivado por este criterio de elegibilidad se están instalando placas solares para alimentar a los alojamientos de

167

agroturismo beneficiarios.


Tabla CEQ13-AF5C 5). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el FA5C


El mayor porcentaje de gasto programado en este objetivo es el correspondiente a la operación 04.02.02. Sin embargo, esta medida sólo alcanza el 4,12% de ejecución. En general, el nivel de ejecución del objetivo es bajo, a excepción de la contribución de la medida relativa a la cooperación.

R.1

Revisar la configuración de la operación 04.02.02 ya que no resulta atractiva para el sector tal y como está actualmente. De cara a alcanzar la meta de gasto fijada para el 2023 han de tomarse medidas con respecto a su baja ejecución.

C.2

Dada la baja ejecución que presenta la medida en lo que a la operación 04.02.02 se refiere, no se ha podido estimar el indicador R15. Se prevé que, si el ritmo de ejecución se incrementa, se pueda estimar este valor de cara a la evaluación expost.

R.2

Establecer una metodología clara desde la anualidad 2019 con el servicio gestor de cara a asegurar el cálculo de este indicador para la evaluación expost.

168

Gráfico CEQ13-AF5C 1)

169

7.a14) CEQ14-5D - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han contribuido a reducir las emisiones de GEI y de amoníaco procedentes de la agricultura?





Tabla CEQ14-AF5D 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 5D




04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

15.000.000,00 4.486.185,97 29,91%


TOTAL 5D 42.000.000,00 11.323.168,39 26,96%





Tabla CEQ14-AF5D 2). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 14: AF5D

Criterios de evaluación Indicadores Comunes de resultado

Indicadores de evaluación

Se han reducido las emisiones procedentes del sector agrario

R17/T18 Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (no programado)

Indicadores comunes de contexto relacionados con el AF 5C: ICC 45

Información cualitativa adicional procedente de

170

R18 Reducción de las emisiones de metano y óxido nitroso (no previstas contribuciones cuantificables)

R19 Reducción de las emisiones de amoníaco (no previstas contribuciones cuantificables)

consultas realizadas a los servicios gestores

Se han apoyado acciones formativas relacionadas con la reducción de emisiones

Información cualitativa


Dado que este AF no cuenta con operaciones programadas con contribuciones primarias, se valora el apoyo del PDR a la reducción de gases de efecto invernadero y de emisiones de amoniaco procedentes de la agricultura, a través de las contribuciones secundarias. Es por ello, que la principal valoración que se incluye a continuación es cualitativa.

Criterio 1. Se han reducido las emisiones procedentes del sector agrario

Se considera que la operación que tiene un mayor efecto secundario en la reducción de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) y de amoniaco procedente de la agricultura es la relativa a la cooperación para la innovación (16.01.01). Es más, algunos de los proyectos piloto apoyados con el PDR contribuyen directamente a reducir las emisiones ya que, reconocido por el servicio gestor, se han apoyado varios proyectos para mejorar la gestión de las deyecciones ganaderas, reducción en el uso de fertilizantes y fitosanitarios:

Tratamiento de los Purines para Fijación del nitrógeno amoniacal (N-NH4 +) utilizando subproductos de magnesio.

REMAIN - Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero mediante la Acidificación de estiércol de vacuno de engorde IN situ.

No obstante, esta contribución es residual y difícilmente cuantificable. Pero la transferibilidad de este tipo de actuaciones a un número mayor de explotaciones hace que su incidencia pueda ser superior en un futuro.

En el marco de la operación 04.01.02 sí se está contribuyendo a la reducción de emisiones, relacionado mayormente con el adecuado tratamiento de los purines. Según el servicio gestor, las actuaciones más demandadas en el marco de esta operación son la adquisición de aplicadores e inyectores de purines para su adecuado tratamiento. Aunque el impacto no es elevado, genera efecto sobre el objetivo 5D.

Criterio 2. Se han apoyado acciones formativas relacionadas con la reducción de emisiones

No se han impartido cursos de formación específicos sobre la reducción de emisiones. Sí que el fomento de prácticas más sostenibles, del uso eficiente de los recursos y de la energía, la formación en fitosanitarios, etc., contribuye a tener una mayor conciencia ambiental en lo que a la gestión de las explotaciones se refiere, pero no puede concluirse que esta formación tenga efecto en la reducción de

171

emisiones.


Tabla CEQ14-AF5D 3). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF5D


Las únicas contribuciones a este objetivo que cabe señalar son las relativas a determinados proyectos de cooperación para la innovación y al tratamiento de purines bajo la operación 04.01.02. No obstante, su impacto se considera escaso y no cuantificable.

7.a15) CEQ15-5E - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y forestal?





Tabla CEQ15-AF5E 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secundarias al área focal 5E




08.03.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

39.360.000,00 9.334.677,50 23,72%

08.05.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos

22.640.000,00 8.733.772,70 38,58%

08.06.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal

1.000.000,00 203.883,76 20,39%

172


TOTAL 5E 90.000.000,00 25.109.316,38 27,90%





Tabla CEQ15-AF5E 2). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 15: AF5E



Se ha incrementado el secuestro de carbono en agricultura y silvicultura

T19/R20 Porcentaje de tierra agrícola y forestal objeto de contratos de gestión que contribuyen a la captura o conservación de carbono

Indicadores comunes y específicos de contexto relacionados con el AF 5E: ICC 18, ICC 29

Se ha apoyado la innovación y la cooperación/formación para potenciar el papel de la superficie agrícola y forestal como sumidero de carbono


No se han programado contribuciones primarias a la conservación y captura de carbono, únicamente contribuciones adicionales provenientes en mayor medida de la aportación de la medida 8 de mejora de la viabilidad de los bosques.

Criterio de Evaluación 1. Se ha incrementado el secuestro de carbono en agricultura y silvicultura

Reconocido por los servicios gestores, la medida 8 que engloba las actuaciones dirigidas a la gestión forestal sostenible, incluye un conjunto de actuaciones que persiguen la mejora de la vitalidad de los bosques y por lo tanto influye directamente en la capacidad de captura de carbono mediante su crecimiento, tanto en forma de madera como del corcho.

Se detectan entonces efectos favorables asociados a la conservación de la masa arbórea. Entre ellos, se encuentran la atenuación del cambio climático al ser un sumidero de CO2, evitar la insolación directa disminuyendo así la evapotranspiración y favoreciendo la regulación térmica.

Además, la gestión de los bosques y la prevención de los incendios consiguen que el carbono fijado sea mayor gracias a que contribuye también a la renovación que de la masa arbórea.

173

Todo ello hace pensar si la lógica de intervención inicialmente planteada refleja todas las potencialidades existentes a partir de contribuciones primarias del PDR.

Criterio de Evaluación 2. Se ha apoyado la innovación y la cooperación/formación para potenciar el papel de la superficie agrícola y forestal como sumidero de carbono

No se han programado cursos ni se han ejecutado proyectos de cooperación cuyo objetivo final fuese el fomento de la captura de carbono. No obstante, hay acciones que tienen en cuenta este reto, tal y como afirman los servicios gestores. Por ejemplo, la redacción de los proyectos relacionados con cadenas cortas de comercialización lleva implícita una reducción de las emisiones de carbono en la producción agroalimentaria:

Creación de la marca "Tapones de finca" para incentivar el uso de corcho de proximidad y el incremento de la competitividad de las bodegas de la DO Empordà.

Creación de un grupo operativo para impulsar la producción y utilización de sustratos de "km 0" en viveros.


Tabla CEQ15-AF5E 3). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el AF5E


Las mayores contribuciones adicionales a este AF vienen de la mano del mantenimiento de las masas forestales siendo estas uno de los mayores sumideros de carbono (medida 8: lucha contra incendios, gestión de las masas),

7.a16) CEQ16-6A - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo?





Tabla CEQ16-AF6A 1). Nivel de ejecución financiera de las medidas con contribuciones secunarias al área focal 6A

174



% EJECUCIÓN

19.02.01 Implementación de estrategias de desarrollo local 46.000.000,00 14.841.218,65 32,26%


TOTAL 6A 53.000.000,00 18.167.889,59 34,28%





Tabla CEQ16-AF6A 2) Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 16: AF6A



Se ha contribuido a la diversificación de la economía rural

Proyectos de cooperación relacionadas con la diversificación económica

Se ha apoyado la creación y consolidación de empresas rurales


Proyectos de cooperación relacionados con la viabilidad económica de las empresas rurales

Se ha creado y mantenido empleo no agrario


Empleos creados en sectores no agroalimentarios

Se ha creado y mantenido empleo agrario

Información cualitativa adicional procedente de consultas realizadas a los

175

servicios gestores

Empleos creados en el sector agroalimentario

No se han programado contribuciones primarias a este AF, únicamente contribuciones adicionales a través de las operaciones 19.02.01 y 19.03.01. De los 53 millones de euros programados en estas dos operaciones se ha ejecutado el 34,28%, 18,17 millones, siendo la ejecución de la medida relacionada con la cooperación mayor a la implementación de las Estrategias de Desarrollo Local (EDL).


Tabla CEQ16-AF6A 3) Indicadores para dar respuesta a la pregunta 16: AF6A



disponible


/Evolución


Proyectos de cooperación relacionadas con la diversificación económica

1 Servicio gestor

Proyectos de cooperación relacionados con la viabilidad económica de las empresas rurales

2 Servicio gestor

Empleos creados en sectores no agroalimentarios

319,62 Servicio gestor

Empleos creados en el sector agroalimentario 146,22 Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. Se ha contribuido a la diversificación de la economía rural y Criterio de Evaluación 2. Se ha apoyado la creación y consolidación de empresas rurales

En la pregunta 6B se analiza más en detalle la contribución de la EDL a la creación de empresas. No obstante, destacar que 250 pymes han accedido a ayudas en el marco de la operación 19.02.01 siendo con diferencia el tipo de promotor mayoritario en esta línea de ayudas. Por tanto, se considera que se están tanto creando como consolidando empresas en el medio rural.

Además, se han llevado a cabo proyectos que apoyan la diversificación rural y el emprendimiento, como son:

El proyecto “GUSTUM. Productos de la tierra”, que fomenta sinergias entre la promoción y la comercialización del producto agroalimentario local y otros sectores del territorio como el turismo, la gastronomía y el pequeño comercio.

La iniciativa “START-UP RURAL A CATALUNYA”, que acompaña y asesora a

176

emprendedores/as del programa Leader para consolidar sus proyectos. Y “COWOCAT_RURAL. Red de espacios y ecosistemas de coworking en entornos rurales de

Catalunya” ofrece espacios de trabajo en el entorno rural creando redes entre los emprendedores de estos territorios.

Además, de forma general, tal y como corrobora el servicio gestor, los criterios de selección de esta medida fomentan la diversificación económica, y la creación o mejora de pymes y creación de empleo.

Finalmente, destacar que en las mesas de trabajo se puso de manifiesto la contribución de la operación 06.04.01 como diversificación de la economía de la explotación, aunque está programada en el área focal 2A. La consolidación de la economía familiar es el objetivo que persiguen la mayor parte de los beneficiarios de esta medida. De esta forma, encuentra un complemento a la renta agraria que les permita mejorar su calidad de vida. Tal y como comenta el servicio gestor en la mesa de trabajo, la mayoría de las actuaciones son de instalación de alojamientos de agroturismo.

Se trata además de una medida demandada, en la última convocatoria se presentaron 60 solicitudes pero por limitaciones presupuestarias solo 15 de ellas pudieron ser atendidas.

Criterio de Evaluación 3. Se ha creado y mantenido empleo no agrario y Criterio de Evaluación 4. Se ha creado y mantenido empleo agrario

Igualmente en la pregunta 6B se especifican los empleos creados que contribuyen de forma secundaria a este objetivo. En concreto, se han generado 468 puestos de trabajo en la operación 19.02.01 (ver Tabla CEQ17-AF6B 4):

Empleos creados en el sector agroalimentario: 146,22 empleos creados de los cuáles el 54,25% está ocupado por jóvenes y el 38,89% por mujeres. Entre los sectores identificados, son las panaderías y pastelerías las que más empleo ha generado, en concreto 18,8 puestos de trabajo, seguido de la industria cárnica (18,64), los productos lácteos (13,01 empleos) y el viñedo, 11,4 puestos. La mayor presencia de las mujeres se da en las pastelerías y panadería (65,64%) y los jóvenes en la industria cárnica (51,07%). Le sigue de lejos el sector del ocio (25,68 empleos) y los servicios médicos con 16,65 empleos.

Sector no agroalimentario: de los 319,62 puestos de trabajo creados en el sector agroalimentario, destaca el turismo como la mayor fuente de empleo, el 36,78% de ellos. La presencia de mujeres y jóvenes destaca también en el área del turismo.

Recuperación del patrimonio cultural y natural: se han creado 4,3 puestos de trabajo en este sector. En las áreas de infraestructuras públicas para la mitigación y adaptación al cambio climático e

infraestructuras recreativas que generan actividad económica no se ha generado por el momento empleo en el marco de LEADER.




La diversificación de la economía y la creación de empleo en las pymes vienen de la mano de la medida 19 y por tanto, de las Estrategias de Desarrollo

R.1

Se sugiere ya en la pregunta 6B realizar una evaluación más en profundidad de la incidencia real de las EDL en el territorio.

177

Local.C.2

El sector no agroalimentario es el que mayor empleo genera en las zonas rurales, en concreto, el turismo es uno de los motores de empleo (el 37% del empleo no agroalimentario y el 25% del total).

7.a17) CEQ17-6B - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han apoyado el desarrollo local en las zonas rurales?






% EJECUCIÓN

19.1. Ayuda preparatoria 865.000,00 864.110,40 99,90%19.02.01 Implementación de estrategias de desarrollo local 46.000.000,00 14.841.218,65 32,26%


19.04.01 Explotación y animación de los Grupos de Acción Local 8.000.000,00 3.911.071,32 48,89%

TOTAL 6B 61.865.000,00 22.943.071,31 37,09%








178



Se ha contribuido al mantenimiento de la población en las Zonas Rurales

R22/T21 Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local

Indicadores de contexto relacionados con el AF 6B: ICC 1

Nº de PYMES con solicitudes aprobadas en las estrategias LEADER

Se han mejorado las condiciones de vida en las zonas rurales (servicios, accesos, infraestructuras…)

R23/T22 Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras mejorados


Se ha creado empleo a través de las Estrategias de Desarrollo Local

R24/T23 Empleo creado en los proyectos financiados (LEADER)


Empleo consolidado y creado en proyectos financiados por sector

La población ha participado en la implementación de las Estrategias de Desarrollo Local


Se valora el apoyo del PDR al fomento del desarrollo local en las zonas rurales, a través de las contribuciones primarias a este objetivo asignadas principalmente a la operación 19.02.01 del PDR, tal y como se identifica en el Gráfico CEQ17-AF6B 1). Esta operación se complementa con el resto de operaciones de la medida 19 relativas a la elaboración de la Estrategias de Desarrollo Local, la cooperación y los gastos de explotación y dinamización de los Grupos de Acción Local (GAL). Se ha destinado a LEADER, y por tanto al objetivo 6B, el 7,63% del presupuesto total del PDR.

Las cuatro operaciones presentan un buen ritmo de ejecución, siendo su grado de absorción financiera en general, acorde al inicialmente previsto (Gráfico CEQ18-AF6B 1). Esto es, el peso en el gasto ejecutado de las operaciones a 31/12/2018 es similar al peso asignado en la programación en el marco del área focal 6B.

El nivel de ejecución alcanzado relacionado con el fomento del desarrollo local es de 22.943.071,31 euros de gasto público. Este valor supone un 37,09% respecto a la aportación prevista en términos de gasto público al final del periodo, y proviene principalmente de la operación 19.02.01 que aunque presente un menor grado de ejecución (32,26%) con respecto al resto de operaciones, es la que cuentan con un peso mayor tanto en

179

gasto programado (74,36% del gasto de la medida 19) como en gasto ejecutado (64,59%).

De cara a futuro, el servicio gestor comenta medidas encaminadas a consolidar y mejorar la tramitación telemática de las ayudas facilitarían la tramitación de las mismas y animarían a los beneficiarios a solicitar estas ayudas.





disponible


/Evolución


O15. Población beneficiaria de servicios/infraestructuras mejorados


O18. Población objeto de GAL 770.352 770.352 100% Base de datos

de operacionesO19 Número de GALs seleccionados 11 11 100% Base de datos

de operacionesR22/T21 Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local

39,72% 39,72% 100% Base de datos de operaciones

R23/T22 Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras mejorados

- 0 - Base de datos de operaciones


600276 hombre

192 mujer78% Base de datos

de operaciones

ICC1. Población (Rural) 5,8% - - EurostatNº de PYMES con solicitudes aprobadas en las estrategias LEADER

247 Servicio gestor

Empleo creado en proyectos financiados por sector

468 Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. Se ha contribuido al mantenimiento de la población en las Zonas Rurales

Por el momento, gracias a la elaboración y puesta en marcha de las 11 Estrategias de Desarrollo Local (EDL), una por cada GAL reconocido, se ha actuado para fijar la población en las zonas rurales y fomentar la repoblación de las mismas, creando espacios atractivos para ello. Estas EDL contribuyen a mejorar la

180

calidad de vida en los municipios rurales al dar cobertura a las necesidades presentes en la población local.

En concreto, se ha alcanzado el 100% de la población objeto de GAL, 770.352 personas, que suponían el 10,30% de la población que habitaba dichas zonas al inicio del periodo de programación. No obstante, dado el nivel de ejecución alcanzado por las estrategias, este valor se asocia por el momento a las actuaciones de planificación generales más que a proyectos concretos, es decir, a la operación 19.01.01.

Dadas las características y particularidades de cada comarca o regiones, las EDL definen una serie de líneas prioritarias en las que trabajar durante este periodo de programación. Destaca que todas ellas apuestan por el emprendimiento, el turismo, el sector agroalimentario y la innovación como motores de desarrollo de sus comarcas. Además, algunas estrategias apuestan por el medio ambiente, la mejora en la calidad de vida, los jóvenes, etc. Y resaltar que en 5 de las once estrategias se cita a la energía como línea de trabajo y desarrollo por medio de las EDL. Igualmente, la lucha contra el cambio climático comienza a ser una motivación para el desarrollo de proyectos. En general, la mujer no es un colectivo destinatario destacado de las líneas de acción de las EDL, más allá de ser criterio de selección de proyectos el hecho de que el beneficiario será mujer.

Para este periodo de programación 2014-2020 está previsto realizar 6 convocatorias, de las cuales 4 están convocadas, 3 concedidas y dos certificadas a diciembre de 2018. Se han llevado a cabo por el momento 481 actuaciones, estando 417 de ellas dirigidas a la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo (AF6A), 23 al desarrollo local en las zonas rurales (AF6B) y 16 a mejorar los resultados económicos, la restructuración y la modernización de las explotaciones (AF2A), entre otras.

A nivel de sector, es el no agroalimentario el que más proyectos aglutina, el 57,59% de ellos (277 expedientes). En este sector, se encuentran actividades como el turismo, servicios técnicos, servicios médicos ocio, estética y belleza, artesanía, y textil, entre otros.

En el marco del sector agroalimentario también se han desarrollado numerosos proyectos, 187, especialmente en las áreas del vino, aceite, agrotienda, panadería, cervecería y productos lácteos. Se está trabajando por tanto en incrementar la competitividad de la industria agroalimentaria y los productos locales.

Además, hay 9 proyectos relacionados con la recuperación del patrimonio cultural y natural, 6 con infraestructuras recreativas productivas y 2 con infraestructuras públicas para la mitigación y adaptación al cambio climático.

El objetivo definido en las estrategias de incentivar la innovación, el dinamismo empresarial y el emprendimiento para con ello fijar la población rural se está cumpliendo. Del cómputo total de promotores, 257 son pymes y únicamente 7 son Administraciones públicas. Esto implica que las entidades privadas, con proyectos productivos, se están apoyando en el LEADER para el desarrollo de su actividad. Consecuentemente, se está generando inversión privada y actividad económica en las comarcas.

La fijación de la población está directamente ligada a las opciones laborales que el medio ofrece y a los servicios básicos en la población. Si bien se tratará estos temas en las siguientes preguntas, se considera que el impacto de LEADER en ambos casos ha sido positivo. Es por ello, que se concluye que las EDL han contribuido a la fijación de la población en las zonas rurales a través de unas estrategias basadas en los recursos locales que han sabido fomentar el emprendimiento y la inversión privada, apostando además por la innovación y la transferencia de conocimiento.

Finalmente, citar la importancia que los proyectos de cooperación interterritorial están teniendo en Catalunya (operación 19.03.01). Los proyectos de colaboración son una herramienta que permite abordar actuaciones que desde el ámbito privado serian inviables o no tendrían tanta repercusión. Se están

181

impulsando además, proyectos estratégicos para las comarcas participantes complementando así las iniciativas privadas.

Esta operación ha alcanzado un alto grado de ejecución (47,52%), como respuesta a la buena acogida que están teniendo los proyectos. Se trata de iniciativas establecidas en las EDL y en la que participan GAL, tanto catalanes como de otras regiones, así como entidades del sector. Por el momento, se han puesto en marcha 8 proyectos que están permitiendo poner en valor recursos y atajar necesidades detectadas en el territorio a través de la colaboración entre regiones.

Los proyectos están dirigidos a diferentes colectivos: pymes, empresas del sector agroalimentario, niños y jóvenes, Administración pública, etc. Es por ello, que se considera que con los 8 proyectos se está abarcando un amplio abanico tanto de temáticas como de colectivos. Este tipo de iniciativas genera además un sentimiento de pertenencia en la población, lo cual contribuye directamente a la fijación de la población. A continuación, se citan brevemente los proyectos iniciados:

COLABORA X PAISAJE.Construcciones de piedra seca. Este proyecto pretende poner en valor las construcciones de piedra seca ysu paisaje como medio para fomentar el desarrollo rural con la colaboración de los ciudadanos y la sociedad civil.

COWOCAT_RURAL. Red de espacios y ecosistemas de coworking en entornos rurales de Catalunya. Trata de difundir el coworking como una nueva manera de trabajar a través de las TIC en el entorno rural, fomentar los hábitos del teletrabajo y el coworking entre los emprendedores de los territorios rurales, sensibilizar y crear sinergias con otros territorios rurales y atraer talento y fijar población en el entorno rural.

ENFOCC. Energía, Forest y Cambio Climático. Orientado al fomento del ahorro y la eficiencia energética, la transición energética, la promoción de las energías renovables basadas en fuentes endógenas, la creación e implementación de planes de adaptación y mitigación del cambio climático y la promoción de la gestión forestal sostenible.

FER.CAT Enseñando a emprender en las escuelas rurales. Se trata de un proyecto de cooperación trilingüe (catalán, aranés e inglés) que pretende fomentar las vocaciones emprendedoras entre el alumnado de quinto curso de Educación Primaria de las escuelas de los territorios rurales.

GUSTUM. Productos de la tierra. Cuyo objetivo es incentivar la creación de actividad económica en el territorio a partir de la promoción y la comercialización del producto agroalimentario local y de la sinergia con otros sectores del territorio como el turismo, la gastronomía y el pequeño comercio.

LEADER NATURA. Desarrollo sostenible en espacios naturales de Catalunya. Este proyecto pretende fomentar el desarrollo socioeconómico de las zonas rurales, en particular los espacios naturales destacados de Catalunya y sus áreas de influencia, en coordinación con los agentes y empresas locales y teniendo en cuenta la compatibilidad de la conservación y la sostenibilidad del entorno, y de las actividades que se llevan a cabo.

ODISEO. Proyecto para el regreso de jóvenes al mundo rural. Enfocado a incentivar el retorno de jóvenes hacia el medio rural a partir de facilitar su inserción laboral y promover el arraigo de los jóvenes con su territorio rural de origen.

Este proyecto ha sido reconocido a nivel internacional, si bien es en el largo plazo cuando se pueden observar los resultados de este proyecto, cuando el joven ya es adulto para tomar la decisión de mantenerse o regresar al pueblo, este proyecto ha sido reconocido por sus buenos ratios. Se trabaja con la DG de Juventud y Universidades de tal forma que ya hay 70 empresas adscritas del medio rural que ofrecen prácticas a los jóvenes, algunos de los cuáles se han ido incorporando a la plantilla de la empresa tras la realización de dichas prácticas.

START-UP RURAL A CATALUNYA. Trabaja para acompañar y asesorar emprendedores/as del

182

programa Leader para poder consolidar los proyectos más allá de su creación

Criterio de Evaluación 2. Se han mejorado las condiciones de vida en las zonas rurales (servicios, accesos, infraestructuras…)

No se ha programado el indicador R23 sobre el porcentaje de población que se beneficia de mejoras en las infraestructuras, accesos, servicios, etc. Como se ha comentado anteriormente, únicamente hay 7 beneficiarios que sean Administración Pública que son los que tradicionalmente ejecutan este tipo de proyectos.

Las estrategias están definidas hacia la inversión privada y el emprendimiento. Por tanto, es desde las empresas, y especialmente desde las relacionadas con el sector servicios, desde donde se está consiguiendo mejorar las condiciones de vida de las zonas rurales. A modo de ejemplo, se han financiado 12 proyectos de servicios médicos, 13 de servicios técnicos, 7 talleres para vehículos, 16 panaderías, 17 agrotiendas, 21 proyectos relacionados con el ocio, etc.

En la mesa de trabajo sobre diversificación se debate sobre la problemática de acceso a banda ancha en las zonas rurales y, a pesar de ser una necesidad de infraestructura, no son actuaciones que se puedan financiar a través de las EDL.

Criterio de Evaluación 3. Se ha creado empleo a través de las Estrategias de Desarrollo Local

Los avances en materia de empleo son importantes, en tanto en cuanto se ha alcanzado a diciembre de 2018 el 78% de los empleos esperados para el total del periodo (600). En datos, de los 468 empleos generados, 276 son hombres y 192 mujeres que han accedido al mercado laboral gracias a la contribución de LEADER.

De forma más detallada, los 481 proyectos ejecutados en el marco de la operación 19.02.01 han contribuido tanto a consolidar como a crear empleo. En concreto, se han creado los siguientes puestos de trabajo:

Tabla CEQ17-AF6B 4). Empleo creado en la operación 19.02.01 hasta 31/12/2018

Nº de empleos creadosSector Nº de

expedientes Hombres jóvenes

Hombres adultos

Mujeres jóvenes

Mujeres adultas TOTAL

Sector agroalimentario 187 49,35 40,01 29,97 26,89 146,22Sector no agroalimentario 277 116,77 69,06 89,06 44,73 319,62Recuperación del patrimonio cultural y natural

9 0 0,81 1,22 0,12 2,15

Infraestructuras públicas para la mitigación y adaptación al cambio climático

2 0 0 0 0 0

Infraestructuras recreativas que generan actividad económica

6 0 0 0 0 0

TOTAL 481 166,12 109,88 120,25 71,74 468

Para el cálculo de los datos de empleo creados se ha seguido las indicaciones dadas por los documentos de trabajo del Helpdesk. Se considera por tanto el empleo a tiempo completo, es decir, si el contrato es a media

183

jornada se contabiliza 0,5 en lugar de 1. Además, se cuenta el empleo cuando la duración del contrato es de un año o superior, por tanto, si por ejemplo son 6 meses, el valor en lugar de 1, es 0,5. Es decir, se aplica de manera proporcional tanto la duración el contrato, tomando como la unidad el año de duración, y la jornada laboral, siendo la unidad un contrato de 8 horas.

Independientemente del sexo del beneficiario, las personas jóvenes que han accedido a las ayudas son mayoritarias frente a las personas adultas, el 61,19% de los empleos creados está ocupados por jóvenes. Y, como ya se ha comentado antes, el 41,02% son mujeres. En la repuesta a la pregunta 6A se analizan los sectores específicos en los que se ha generado mayor empleo.

De los proyectos de cooperación citados anteriormente hay varios que están orientados a la creación y promoción del empleo. Por un lado, destaca el proyecto ODISEO cuyo público objetivo son los jóvenes y que trata de facilitar la inserción laboral y social de jóvenes en las comarcas rurales, dando a conocer las oportunidades profesionales y los servicios de las zonas rurales para la construcción del proyecto de vida en estos territorios.

También el STAR-UP RURAL fomentar el emprendimiento de calidad de proyectos que generen un alto valor añadido y trata de aumentar el nivel de éxito del emprendimiento en el territorio.

Y por otro lado, la iniciativa colaborativa COWOCAT_RURAL crea espacios de trabajo y de cooperación en las zonas rurales, incrementando con ello la transferencia de conocimiento entre emprendedores.

Por último, destacar la idea FER.CAT que cultiva en los alumnos de quinto curso de primaria el espíritu emprendedor. Iniciativa que el equipo evaluador considera muy positiva por la creación de una semilla de emprendimiento que en el futuro pueda suponer la generación de empleo y el mantenimiento del talento en las zonas rurales.

Se concluye por tanto que desde la incitativa privada, como desde los proyectos de cooperación se está trabajando y generando impacto positivo en la creación de empleo bajo el paraguas de LEADER.

Criterio de Evaluación 4. La población ha participado en la implementación de las Estrategias de Desarrollo Local

Según comenta el propio servicio gestor, para el diseño de las EDL se desarrolló un proceso de participación de la población y de los principales agentes territoriales. Ha habido diferencias claras con el periodo anterior siendo en este caso las estrategias mucho más participadas y evolucionadas.

Como se comentó en el Informe de evaluación de 2017, el nivel de participación en las estrategias fue satisfactorio, pero existía la dificultad de conservar el grado de implicación de los agentes del territorio a lo largo del tiempo.

Adicionalmente, con una periodicidad anual se realizan reuniones de dinamización de los GAL con agentes del territorio y posibles beneficiarios de ayudas. También se lleva a cabo una dinamización importante a través de los proyectos de cooperación mencionados anteriormente, que sirven para dar a conocer a la población las bondades de los proyectos desarrollados y los recursos con los que se cuenta en cada comarca.

Es más, se ha creado un nuevo tipo de cooperación del GAL hacia los propios agentes de su territorio. Con ello se consigue mejorar la participación de los agentes territoriales. Son proyectos muy participados que luego pueden dar lugar a la cooperación entre grupos ya que se van creando dinámicas a nivel interno gracias a estas actuaciones. Estos proyectos estratégicos facilitan la participación a lo largo del periodo de

184

programación.

Finalmente, destacan que en todas las Juntas Directivas están representadas las asociaciones de mujeres y de jóvenes.

Para la puesta en marcha y funcionamiento actual de las estrategias de desarrollo local ha sido necesario ejecutar las submedidas 19.01.01 de ayuda preparatoria de las estrategias (ya ejecutada y cerrada) y 19.04.01 de gastos de funcionamiento (ejecutada al 48,49% del gasto público previsto al final del periodo).


Tabla CEQ17-AF6B 5). Conclsuiones y recomendaciones relacionadas con el AF6B


Por el momento, gracias a la creación de las estrategias de desarrollo local se ha actuado a nivel local en prácticamente el 100% de la población objeto de ayuda. No obstante, dado el nivel de ejecución alcanzado por las estrategias, este valor se asocia por el momento a las actuaciones de planificación generales más que a proyectos concretos.

C.2

Se considera que el impacto en la fijación y mantenimiento de la población es muy positivo, con un alto grado de implicación de la iniciativa en la operación 19.02.01 y un destacado impacto de los proyectos de cooperación en el territorio.

C.3

El 57% de las actividades apoyadas están relacionadas con el sector servicios: turismo, servicios técnicos, servicios médicos ocio, estética y belleza, artesanía, y textil, entre otros

C.4

Las cifras de empleo generado alcanzadas superan con creces las esperadas a diciembre de 2018. De tal forma que se han creado 468 empleos, el 41% ocupado por mujeres y el 61,12% por jóvenes. Se ha logrado ya el 78% del objetivo previsto para el 2023.

R.1

Sería interesante poder contar con los indicadores de control de las ayudas otorgadas para poder analizar el mantenimiento del empleo al menos durante el tiempo en el que el promotor ha de mantener la actividad, en los cinco años posteriores a la ayuda.

C.4

Destaca la cooperación como herramienta que permite desarrollar proyectos estratégicos a gran escala. Estas iniciativas están consiguiendo implicar a diferentes colectivos en el desarrollo local.

R.2

LEADER es una medida compleja, por lo que se sugiere realizar una evaluación en profundidad sobre el avance y los logros de esta medida, incluyendo el estudio sobre la eficacia real de la cooperación.

185

Gráfico CEQ17-AF6B 1)

186

7.a18) CEQ18-6C - ¿En qué medida las intervenciones del PDR han mejorado la accesibilidad a las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC), así como su uso y su calidad en las zonas rurales?


No se han programado contribuciones a este Focus Area. No obstante, se considera que la operación 19.02.01 tiene una contribución directa a este objetivo en tanto en cuanto algunas Estrategias de Desarrollo Local definen las Nuevas tecnologías como línea de actuación y prioridad.

Así mismo, en algunos proyectos de cooperación en el marco de la operación 19.03.01 se están desarrollando aplicaciones informáticas. A modo de ejemplo, en el proyecto COLABORA X PAISAJE se ha desarrollado la "App de la Pedra Seca", una aplicación colaborativa para móviles y tabletas que permite consultar y catalogar construcciones de piedra seca de Catalunya y de los 85 municipios que integran el Parque Natural Regional del Pirineu Català y la Mancomunidad del Conflent- Canigó del estado francés.

Por otro lado, en la operación relacionada con la formación se han llevado a cabo 12 cursos relacionados con las TIC: 5 en 2015, 3 en 2016 y 4 en 2017. La temática de los cursos está relacionada con las competencias ACTIC para la gestión empresarial, la aplicación AutoCAD para el diseño de jardinería y gestión de la web en ambiente de wordpress. Estas jornadas, con contribución programada a las AF 2A, 2B y P4, contribuyen igualmente a incrementar el uso de las nuevas tecnologías.

7.a19) CEQ19-PE - ¿En qué medida las sinergias entre las prioridades y los ámbitos de interés han mejorado la eficacia del PDR?


En determinadas medidas del PDR se identificaban en la programación efectos adicionales a las contribuciones directas programadas por área focal. Se considera por tanto, que estas contribuciones adicionales son el resultado de sinergias generadas entre las medidas y objetivos del PDR, mejorando con ello la eficacia del Programa.

De la revisión de las actuaciones del PDR implementadas, así como gracias a la realización de las mesas de trabajo en las que han participado los servicios gestores del PDR y expertos relacionados con el programa, se han detectado además otras sinergias que también se incorporan a continuación.

Evidencias relacionadas con el cálculo de las contribuciones adicionales por AF

Se incluye la relación a continuación de las contribuciones adicionales cuantificadas por área focal. No obstante, desde el equipo evaluador se ha detectado que estas contribuciones adicionales se han asignado de acuerdo a la programación, de tal forma que el 100% del gasto ejecutado para determinadas operaciones contribuye de forma adicional a otro AF programada. Por tanto, estas contribuciones no emanan de la reflexión tras la ejecución de las acciones por operación en la mayoría de los casos, por lo que no se puede afirmar que el dato aportado suponga la generación real de sinergias. En contraposición, la programación de las contribuciones secundarias fue cauta en el momento del diseño del PDR, por lo que

187

hay varias operaciones en las que no se han programado contribuciones adicionales.

En cualquier caso, hasta el momento las contribuciones más elevadas se asocian a la mejora de la competitividad de los productores primarios, a lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y a la conservación y captura de carbono, a los que parecen estar favoreciendo particularmente las acciones desarrolladas en el marco del PDR de acuerdo con las contribuciones adicionales así registradas.

Tabla CEQ19 1). contribuciones adicionales por área focal

Área Focal que contribuyeContribuciones primarias

(Gasto Público Total Ejecutado) (€)

Contribuciones secundarias (Gasto Público Total Ejecutado) (€)

P1 8.907.171,78 7.744.474,272A 62.804.299,76 3.717.055,852B 32.174.063,11 3A 24.627.983,40 57.265.351,433B 0 4A 120.800.509,73 4B 29.100.057,38 4C 16.559.720,91 5A 11.500.183,63 5B 4.486.185,95 30.855.537,135C 711.121,94 5.486.568,205D 0 12.233.815,055E 0 25.422.964,026A 0 22.943.071,316B 22.943.071,32 6C 0

Fuente: Tabla B4. IAE 2019

Otras contribuciones adicionales detectadas

En el desarrollo de la evaluación, se han detectado tanto sinergias entre medidas, como acciones que favorecen la ejecución de los objetivos bajo determinadas áreas focales a las que inicialmente no se había previsto su contribución. Entre ellas, destacan las siguientes:

Las operaciones 04.03.03 y 04.04.01 y la medida 8 contribuyen a evitar la desaparición y eliminación de la cubierta vegetal, evitando con ello la erosión de los suelos y fomentando además la conservación de la biodiversidad. De ahí que se considere que estas medidas generan una contribución destacada en el AF4C de prevención de erosión del suelo y mejora de su gestión.

En las mesas de trabajo se puso de manifiesto que la modernización de regadíos (04.03.02) está asociada a un más eficiente uso de la energía, por lo que esta operación también incide en el AF5B.

La diversificación de las explotaciones agrarias y por tanto de la economía rural se está viendo favorecida por la operación 06.04.01 en la que se están financiando mayoritariamente la creación o mejora de agroturismos. La consolidación de la economía familiar es el objetivo que persiguen la mayor parte de los beneficiarios de esta medida. De esta forma, encuentra un complemento a la

188

renta agraria que les permita mejorar su calidad de vida. Por todo ello, estas ayudas generan sinergias con objetivo del AF6A.

A pesar de no haberse programado contribuciones, se considera que hay medidas que están apoyando el uso de tecnologías de la información y comunicación (AF6C). En concreto, la operación 01.01.01 ha desarrollado 12 cursos relacionados con las NTIC orientados a facilitar la gestión empresarial y acercar la tecnología a especialidades como el diseño de jardines.

Además, en algunos de los proyectos de cooperación organizados en el marco de LEADER (19.03.01) se están utilizando aplicaciones informáticas (app) para transmitir las bondades y riquezas del territorio.

Ya se ha comentado anteriormente que los proyectos de cooperación de LEADER están sirviendo para tratar necesidades estratégicas en el territorio que no se pueden abarcar a un nivel particular. Aunque no se puede concluir que la operación 19.03.01 contribuya a otra AF distinta a la 6B, los proyectos que se están ejecutando generan sinergias con otras líneas de trabajo del PDR.

Por ejemplo, el proyecto “GUSTUM” fomenta el producto agroalimentario local (AF3A), “LEADER NATURA” contribuye a la conservación de la biodiversidad (AF4A) y “ODISEO” apoya al mantenimiento y retorno de los jóvenes en los pueblos (AF2B).

Sinergias entre medidas

Se han observado sinergias entre la programación y diseño de determinadas operaciones que están, por un lado, dando una respuesta global a una necesidad detectada del sector agrario o forestal y, por otro lado, contribuyendo a que se multiplique el efecto del PDR. En este sentido, y sin perder de vista que el PDR es una estrategia única para luchar por la competitividad del sector agrario y agroalimentario, conservar y preservar el medio ambiente y diversificar las zonas rurales, el equipo evaluador destaca las siguientes sinergias:

La superficie forestal es importante en Catalunya comparada con otras regiones españolas, PDR, las sinergias generadas entre las operaciones 04.03.03 de infraestructuras y caminos forestales y la 08.06.02 que apoya la adquisición de maquinaria. Suponen un apoyo importante a inversiones costosas que los gestores forestales no pueden asumir.

No obstante, señalar que el sector tiene otros problemas, como es el de un envejecimiento claro de los propietarios forestales, mayor incluso que el del sector agrario. Como se ha recogido en las mesas de trabajo, hay otras medidas que podrían abrirse al sector forestal, como la instalación de jóvenes gestores forestales o fomentar la creación de regímenes de calidad de productos forestales.

El relevo generacional y la competitividad agraria se ven incentivadas por varias medidas. Además de la estrategia general del PDR entre todas las operaciones, destaca el apoyo que los jóvenes agricultores reciben, no sólo a través de la medida orientada a su instalación, sino a través de la mejora de la competitividad (04.01.01) y mitigación del cambio climático (04.01.02), en tanto en cuanto los jóvenes pueden acceder a estas ayudas para ejecutar su plan de empresa definido. Además, de forma trasversal, en muchas de las ayudas del PDR el joven puede acceder a un porcentaje de ayuda más elevado por su edad.

De forma adicional, en el PDR, en la descripción de cada medida, se indica aquellas que son compatibles entre sí, especialmente en el caso de las ayudas de agroambiente y clima y producción en ecológico.

189


Tabla CEQ19 2) Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la CEQ19


C.1

Las contribuciones adicionales registradas hasta el momento por área focal, no están respondiendo a una reflexión general tras la ejecución de las medidas si no a los valorares programados.

R.1

Valorar con los gestores la posibilidad de que aporten más información en este ámbito, que pueda asociarse al elevado nivel de contribuciones adicionales detectado particularmente en algunas áreas focales.

C.2

Se han detectado sinergias en el PDR entre medidas y área focales inicialmente no previstas, que están reforzando el avance de los objetivos del PDR.

R.2

De cara a futro, revisar las sinergias detectadas para la toma de decisiones y justificación de la programación en materia de desarrollo rural.

7.a20) CEQ20-TA - ¿En qué medida la asistencia técnica ha contribuido a la consecución de los objetivos fijados en el artículo 59, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y en el artículo 51, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013?



Tabla CEQ20 1). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 20

Criterios de evaluación Indicadores de resultado adicional

La asistencia técnica ha mejorado la preparación y la gestión del PDR

Gasto Público destinado a la asistencia técnica

Número de personas implicado en la gestión del PDR

Número de estudios/auditorias

La asistencia técnica ha reforzado la capacidad de la AG y de los Servicios Gestores para administrar y utilizar los Fondos

Relación de actuaciones de asistencia técnica realizadas. Nº de estudios, auditorias y evaluaciones

Funcionalidades TIC para la gestión del PDR

190

Nº de acciones de capacitación orientadas a los técnicos implicados en la gestión del PDR

Número de personas que reciben información del PDR (nº de visitas web)

Se ha fomentado la participación de los socios en las actividades de seguimiento y evaluación del PDR

Nº de participantes en los Comités de seguimiento

Acciones de evaluación en las que han participado los socios del Programa

Nº de acciones de divulgación

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir de los criterios de evaluación establecidos en la tabla anterior y que se analizan a continuación.

Tabla CEQ20 2) Indicadores para dar respuesta a la pregunta 20

Indicador Ejecutado 2018/último dato disponible Fuentes de información

Gasto Público destinado a la asistencia técnica

562.815,10

(16,26% GPT)Servicio gestor

Número de personas implicado en la gestión del PDR (personal funcionario) 9 en AG y 13 SS.GG Servicio gestor

Nº de estudios/auditorias 5 Servicio gestorFuncionalidades TIC para la gestión del PDR 1 Servicio gestor

Nº acciones de divulgación 1 Base de datos de operaciones

Estudios, auditorias y evaluaciones 5 Base de datos de operaciones

Nº de acciones de capacitación orientadas a los técnicos implicados en la gestión del PDR

3 Servicio gestor

Número de personas que reciben información del PDR (nº de visitas web) 26.286 Servicio gestor

Nº de participantes en los Comités de seguimiento 35 Servicio gestor

Acciones de evaluación en las que han participado los socios del Programa 3 grupos de trabajo Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. La asistencia técnica ha mejorado la preparación y la gestión del PDR

191

De acuerdo con lo que establece el artículo 59 apartado 1 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de diciembre de 2013, se financian con el FEADER las actividades de asistencia técnica relacionadas con la preparación, gestión, seguimiento, evaluación, información y comunicación, creación de redes, resolución de quejas, control y auditoría.

A 31 de diciembre de 2018 el Gasto Público Total de la Asistencia Técnica ha alcanzado los 562.815,10 euros, un 16,26% respecto al previsto al cierre del periodo 2014-2020. A este nivel de ejecución ha contribuido la puesta en marcha de varios contratos de apoyo a la gestión del PDR, convenios de colaboración y otras actuaciones:

Convenio de colaboración entre el DARP y ARCA (Asociación de Iniciativas Rurales de Catalunya). Se establece una ayuda directa para subvencionar los gastos derivados del apoyo técnico, difusión, seguimiento y evaluación de la aplicación del desarrollo local participativo del PDR de Catalunya 2014-2020. Este convenio se adquiere de forma anual.

Programa temporal de apoyo a la gestión y el seguimiento del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020. Es este programa se lleva a cabo la identificación de los Sistemas de Alto Valor Natural (SAVN) agrícolas de Catalunya.

Producción de un vídeo explicativo de las prioridades y actuaciones del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020. Con el objetivo de divulgar las prioridades, las estrategias y las actuaciones que se incluyen en el Programa, se ha elaborado un vídeo explicativo difundido a través de los medios de comunicación y redes sociales a las que tiene acceso el DARP.

Actualización de la Evaluación a posteriori del PDR 2007-2013 con el objetivo de incluir en el estudio el período de programación hasta el 31 de diciembre de 2015.

Guía técnica de seguimiento y evaluación de las operaciones del Programa de desarrollo rural de Catalunya 2014-2020 dirigida a las unidades responsables de la gestión de las ayudas para establecer las bases del seguimiento y evaluación continua del Programa y para asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la normativa europea en esta materia.

Elaboración de los trabajos de evaluación de la información y de los avances en la consecución de los objetivos del PDR 2014-2020 a reflejar en el Informe anual de ejecución ampliado 2017.

En total, además de las asistencias técnicas que han contribuido a la gestión y promoción del programa, trabajan en su adecuado desarrollo 9 personas en la Autoridad de Gestión con diferente grado de implicación y 13 Servicios gestores.

Criterio de Evaluación 2. La asistencia técnica ha reforzado la capacidad de la AG y de los Servicios Gestores para administrar y utilizar los Fondos

Tal y como se ha comentado con relación al criterio de evaluación anterior a través de los contratos de asistencia técnica puestos en marcha, se ha apoyado la realización de las actuaciones propias de la Autoridad de Gestión, así como otras labores asociadas a la difusión y promoción del PDR. En concreto, se han realizado 5 actuaciones de estudios, auditorias y evaluaciones hasta diciembre de 2018.

En cuanto a la gestión informática del PDR se está desarrollando un aplicativo que permita aglutinar la información que recoge cada servicio gestor en su programa de ayudas.

Además de estas acciones, se han realizados jornadas de apoyo a los servicios gestores. En concreto, se desarrollaron 1 jornada en 2015 relacionada con la implementación, gestión y controles del PDR y una en 2018 orientada al seguimiento y evaluación del PDR.

Finalmente, la realización de actuaciones en el marco de la comunicación del PDR, como la producción de

192

un vídeo explicativo de las prioridades y actuaciones del PDR, han favorecido la existencia en 2018 de 26.286 visitas a la página específica de la web del DARP en la que se localiza la información sobre el Programa. La utilización de las redes sociales por parte del DARP contribuye en gran medida también a atraer tráfico hacia la web del Programa.

Así mismo, la página web de Ruralcat, como concepto informativo, recoge toda la información, ayudas, noticias, formación, etc., relacionada con el medio rural. Se considera además positivo el hecho de tener una web de temática específica y no depender de los portales de los gobiernos regionales que recogen un gran volumen de información variada.

Criterio de Evaluación 3. Se ha fomentado la participación de los socios en las actividades de seguimiento y evaluación del PDR

En la actualidad el Comité de Seguimiento cuenta con 35 participantes pertenecientes a distintos organismos, entre los que se encuentran representados la sociedad civil, entidades académicas, empresariales y medioambientales y las organizaciones profesionales agrarias, forestales y del mundo cooperativo, además de miembros de diferentes departamentos de la Administración Pública a nivel regional, nacional y europeo. De esta forma, anualmente se les informa de los avances del PDR, sus modificaciones y de las actividades de seguimiento y evaluación desarrolladas.

Adicionalmente, se crearon unos grupos de trabajo en el marco del Programa. Cada uno de estos grupos nace con un objetivo definido y una estrategia a futuro. En concreto, son tres los grupos de trabajo que se han reunido con diferente frecuencia:

Grupo de trabajo sobre simplificación: se ha reunido dos veces en 2016 y 2 en 2017 con el objetivo de fijar unos costes o módulos estándar para las inversiones más habituales en las diferentes convocatorias de ayuda y conseguir una mayor eficiencia de las operaciones, mediante la racionalización de los costes y la reducción de la carga administrativa de beneficiarios y gestores.

Grupo de trabajo sobre Zonas con limitaciones naturales: se creó en 2017, año en el que se reunión el grupo en tres ocasiones para tratar el ajuste fino de la nueva delimitación de zonas con limitaciones naturales significativas, diferentes de las de montaña, al amparo del Artículo 32 del Reglamento (UE) nº 1305/2013. Este grupo se cerró en enero de 2018 habiendo sido aprobada por Decisión de la Comisión C(2018)2520 de 20/04/2018, la nueva delimitación que es aplicable a partir de 2019.

Grupo de trabajo sobre jóvenes: creado en 2017 con el fin de integrar la perspectiva de los jóvenes y el reto del relevo generacional en la implementación de las medidas y operaciones del PDR. A partir de septiembre de 2018 las reuniones de este grupo se han enfocado a la nueva programación 2021-2027.


Tabla CEQ20 3). Conclusiones y recomendaciones realcionadas con la CEQ20


El nivel de ejecución de la asistencia técnica es escaso, habiéndose apoyado hasta el momento el convenio con ARCA, actuaciones relacionadas con la evaluación y difusión del Programa y la

R.1

Dado el nivel de ejecución registrado, identificar necesidades a satisfacer por la asistencia técnica y realizar un calendario para ponerlas en marcha y garantizar la ejecución de los fondos al cierre del

193

delimitación de ZAVN principalmente. programa.C.2

Se han llevado a cabo acciones a través de la asistencia técnica para la mejora de la agilidad administrativa y la eficacia en la gestión.

R.2

Revisar las necesidades formativas de los implicados en la gestión del PDR que puedan atenderse a través de la Asistencia Técnica.

C.3

El Comité de Seguimiento y los grupos de trabajo, son los principales instrumentos para la participación de los socios en el PDR de Catalunya.

R.3

De cara a valorar la participación y utilidad de las sesiones realizadas, distribuir un cuestionario para conocer la percepción de los participantes e identificar necesidades de formación y/o información a cubrir.

7.a21) CEQ21-RN - ¿En qué medida la red rural nacional ha contribuido a la consecución de los objetivos fijados en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013?


No aplica. La información sobre la Red Rural Nacional se incluye en el Programa Nacional de Desarrollo Rural.

7.a22) CEQ22-EM - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo mínima del 75 % para la población de entre 20 y 64 años?



Tabla CEQ22 1). asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta 22

Criterios de evaluación Indicadores Comunes Indicadores de evaluación

La tasa de empleo rural de la población de 20-64 años de edad ha aumentado

Tasa de empleo rural (Indicador de impacto 14)

Porcentaje de los gastos en los artículos 14 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el gasto total para el PDR (FA 1A - Indicador

Tasa de empleo de la población (20-64 años)

T23 Empleo creado a través de las Estrategias de Desarrollo Local

194

Meta)



En esta pregunta y las que siguen se incluyen los indicadores de impacto como datos de referencia para entender los logros alcanzados por el PDR. Estos indicadores de impacto, vinculados a los indicadores de contexto, miden los efectos netos del Programa sobre el territorio y su contribución a la estrategia Europa 2020. Está previsto aportar los valores de estos indicadores en este informe IAE 2019 y en la evaluación expost. No obstante, señalar que, de forma general, no ha sido posible estimar el valor de estos indicadores debido mayormente a:

La falta de indicadores de contexto actualizados que permita tener un dato de partida acorde en tiempo con la implementación del PDR.

El hecho de la evolución de los datos: los valores de los indicadores deben ser continuados en el tiempo, de tal forma que se ha de tener el indicador de contexto al inicio del programa y en el mismo momento que se cuenta con los valores de ejecución del PDR. En este informe se analiza el efecto del PDR acumulado a diciembre de 2018, pero no se cuenta con datos de contexto de inicio del programa y de 2018.

Dado que la evaluación expost se realizará en 2023 con datos de ejecución a diciembre de 2021, se espera poder tener datos de contexto actualizados a dicha fecha para poder estimar el impacto real generado por el PDR de Catalunya 2014-2020.

Es por ello, por lo que se ha recurrido a abordar los logros del Programa a través de información cualitativa de valor recopilada de los técnicos de los servicios gestores y expertos convocados a las mesas de trabajo realizadas en el mes de abril de 2019.

A esta pregunta en concreto afecta el indicador I14 relativo a la tasa de empleo rural que no ha podido ser estimado por falta del dato relativo al empleo generado únicamente en el ámbito rural. En la respuesta a la pregunta de evaluación 29 (2.29, CEQ29) se comenta la metodología propuesta para la estimación de este indicador de cara a la evaluación expost.

Respuesta a las preguntas de evaluación

Se incluyen a continuación los valores de los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta a partir de los criterios de evaluación establecidos en la tabla anterior y que se analizan a continuación.

Tabla CEQ22 2). indicadores para dar respuesta a la pregunta 22

195



disponible


/Evolución


Tasa de empleo rural (Impacto Indicador 14) ND Equipo

evaluadorT1. Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) Nº1305/2013 en relación con el gasto total del PDR



18.900 13.936 73,74% Base de datos de operaciones



R4/T6 Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y agrupaciones /organizaciones de productores


ICC5. Tasa de empleo (Total) 59,8% 66,9% +11,87% EUROSTAT


600276 hombres

192 mujeres78% Base de datos

de operaciones

Criterio de Evaluación 1. La tasa de empleo rural de la población de 20-64 años de edad ha aumentado

Aunque en la fuente de datos de referencia (EUROSTAT) no aparece la información referida a la tasa de empleo propiamente rural, la tasa de empleo general ha registrado en Catalunya un incremento del 11,87% entre 2013, año que se incluyó como referencia en el PDR inicial, y 2017 (último año disponible). La tasa de empleo en 2017 entre 15 y 64 años (66,9%) se ha acercado bastante en este periodo al 75% fijado por la Estrategia Europa 2020 para la población de entre 20 y 74 años.

Durante ese periodo, los efectos a nivel de empleo del PDR, asociados a las Estrategias de desarrollo local,

196

han alcanzado el 78% de los objetivos previstos al final del periodo (600 empleos) con un 32,26% del gasto público previsto ejecutado para la operación 19.02.01, por lo que se está creando empleo muy por encima de las previsiones. No obstante, esta cantidad supone un pequeño porcentaje respecto al empleo total regional que en 2017 alcanzaba las 3.284.700 personas.

Se ha mejorado por tanto la empleabilidad a través del PDR gracias al desarrollo de las EDL, siendo el turismo y el sector agroalimentario los más favorecidos, tal y como se comentaba en las respuestas a las preguntas de evaluación 2.16 (CEQ16-AF6A) y 2.17(CEQ17-AF6B).

También se puede tener en consideración la instalación de jóvenes agricultores. Si bien no se ha identificado cuántos de los jóvenes que han accedido a esta ayuda se encontraban antes en situación de desempleo, la cifra de beneficiarios es importante para la población rural, 1.564 personas jóvenes se han instalado en lo que llevamos de periodo de programación, el 86,89% de lo previsto. Como mínimo, el joven que se instala está obligado a aportar 0,5 UTA a la actividad agraria en términos de empleo.


Tabla CEQ22 3). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la CEQ 22


Con el nivel de ejecución financiera alcanzada, ya se han obtenido resultados en la creación de empleo no agrario gracias a las EDL por encima de las previsiones iniciales. No obstante, el impacto respecto al empleo rural regional no ha podido estimarse por falta de información a diciembre de 2018.

R.1

Con un mayor avance del PDR, testar la metodología para el cálculo del impacto del PDR sobre el empleo.

7.a23) CEQ23-RE - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de invertir un 3 % del Producto Interior Bruto en investigación y desarrollo?


A continuación, se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala en subrayado la información adicional recopilada gracias a la aportación del servicio gestor o calculada por el equipo evaluador a partir de las fuentes de información disponibles.




197

La inversión en I + D ha aumentado

T2: Número total de operaciones de cooperación beneficiarios de la medida de cooperación (Art 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013.) (Grupos, redes / clusters, proyectos piloto ...) (FA 1B - Indicador Meta)

Dato de los gastos en I+D en innovación.

La innovación se ha fomentado

Nº de medidas con criterios de selección a favor de la innovación

Inversión en I+D e innovación

El gasto del PDR en I + D como porcentaje del PDR

Se incluyen a continuación los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta de evaluación.

Tabla CEQ23 2). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 23



disponible


/Evolución


T2 Número total de operaciones de cooperación subvencionadas


Nº de medidas/operaciones con criterios de selección a favor de la innovación

- 8 - Equipo evaluador

Gasto interno bruto en I+D (GBID) en relación con el producto interno bruto (PIB).

0,35% 0,39% 9,89% Equipo Evaluador

El gasto del PDR en I + D como % del PDR 6,99% 13,48% 92,76% Equipo

evaluador

Criterio de Evaluación 1. La inversión en I + D ha aumentado

El porcentaje del gasto regional en I+D respecto al PIB al inicio del periodo de programación alcanzaba el 0,35%. Este valor se ha incrementado entre 2014 y 2017 hasta el 0,39%, por lo que se aprecia una ligera evolución positiva en este periodo de la inversión en I+D a nivel regional. No obstante, el gasto interno en I+D ha aumentado de forma importante (25,15%), en valores superiores a la evolución del PIB en el mismo periodo (13,89%) lo que supone que la proporción haya evolucionado de forma positiva.

198

En cualquier caso, el valor del gasto regional en I+D sigue alejado del 3% buscado en la Estrategia Europa 2020.

Criterio de Evaluación 2 y 3. La innovación se ha fomentado. Inversión en I+D e innovación

El Gobierno de la Generalitat de Catalunya definió como una de sus prioridades el impulso y la coordinación de la I+D y la innovación y transferencia tecnológica del sector agroalimentario y rural de Catalunya. Este compromiso se formalizó con la aprobación del Plan estratégico de investigación, innovación y transferencia agroalimentaria de Catalunya 2013-2020 mediante el Acuerdo de Gobierno GOV/85/2013, de 18 de junio (DOGC n1 6401, de 20.6.2013). Uno de los mandatos del Plan fue la creación del Consejo Catalán de la Innovación Agroalimentaria como órgano y espacio de participación con el sector y todos los agentes implicados para desarrollar el Plan estratégico, adaptarlo a la realidad y a las necesidades más prioritarias del sector en materia de investigación e innovación, y facilitar, a la vez, la transferencia de todo el conocimiento que se deduzca al conjunto del sector para hacerlo más competitivo. Asimismo, el Consejo tiene el mandato, entre otros, de velar por el buen funcionamiento de la Red de Innovación Agroalimentaria y Rural de Catalunya, un instrumento creado para la difusión de los resultados de las iniciativas y los proyectos innovadores del ámbito agroalimentario, con el propósito de favorecer el trabajo colaborativo entre empresas y agentes de la investigación de Catalunya. El Consejo Catalán de la Innovación Agroalimentaria y la Red de Innovación Agroalimentaria y Rural de Cataluña fueron creados por el Decreto 109/2014, de 22 de julio, del sistema de formación, transferencia tecnológica e innovación del sector agroalimentario de Catalunya (DOGC nº 6671, de 24.07.2014).

En este sentido, y motivado por la estrategia europea, la innovación es un eje transversal en el PDR de Catalunya, también para el sector agrario y forestal. De las operaciones programadas en régimen de concurrencia competitiva o de proyectos propios de la Administración, se ha comprobado que seis de ellas incluyen criterios de selección basados en inversiones o proyectos innovadores. Y, además, se considera que las dos operaciones de la medida 1 de formación contribuyen también a la innovación en tanto en cuanto ésta es un objetivo de las mismas.

De estas operaciones, la de mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias (04.01.01) es la que cuenta con mayor presupuesto, 155 millones, siendo además la medida con mayor dotación financiera del todo el PDR. Por lo tanto, la medida más importante en términos financieros está fomentando la innovación.

Atendiendo a lo comentado anteriormente de la apuesta de la Generalitat de Catalunya por la innovación en la industria agroalimentaria, la operación 04.02.01 de inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos es la segunda medida en cuanto a gasto presupuestario que cuenta con criterios de selección relacionados con la innovación. Por el momento, 82 industrias se han beneficiado de estas ayudas con un gasto asociado del 30,16% del programado para todo el periodo.

Otra de las grandes apuestas del PDR es el apoyo al desarrollo de proyectos innovadores de cooperación, medida en la que con certeza todos los proyectos desarrollados contribuyen directamente a la innovación. En este ámbito, entre los 82 proyectos iniciados entre creación de grupos y proyectos piloto, la operación 16.01.01 cuenta con un gasto certificado a diciembre de 2018 de 4.424.588,18 €, más del 25% de lo programado.

El gasto público total programado de las medidas con potenciales efectos sobre la innovación supone un 42,06% del PDR y un 38,14% respecto al gasto público ejecutado hasta 2018, valor muy elevado si se compara con el porcentaje del gasto regional en I+D al inicio del periodo de programación (0,35% del PIB). Comparativamente, la inversión del PDR en I+D e innovación es muy superior a los niveles registrados a nivel regional, por lo que convendría revisar el efecto real de las medidas programadas

199

potencialmente como contribuidoras a la innovación o bien, analizar el porcentaje de proyectos que reciben una mayor ayuda por la inversión innovadora realizada. De este modo, se podría valorar si la inversión apoyada puede repercutir en la estadística de este parámetro a nivel regional.


Tabla CEQ23 3). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la CEQ 23


El porcentaje del gasto regional en I+D sigue alejado del 3% buscado, por lo que sigue siendo necesario apostar por el impulso a la I+D a través de todos los ámbitos posibles.

C.2

Se han instaurado mecanismos para el impulso a la innovación a través de criterios de selección de operaciones en 6 operaciones y a través de la formación, con un gasto público asignado de más de 341 millones de euros.

R.1

Revisar la efectiva contribución de todas las operaciones/proyectos a la innovación, ya que a pesar de que se incluya como criterio de selección, sería necesario identificar cuántos de los proyectos acceden a esa puntuación adicional y son realmente innovadores.

C.3

Comparativamente con la estadística sobre innovación a nivel regional, el apoyo del PDR a la I+D es muy elevado.

R.2

Ver R.2 y revisar los parámetros que garantizan el apoyo del PDR a la innovación para valorar si es posible que el esfuerzo realizado pueda reflejarse en la estadística regional.

7.a24) CEQ24-CL - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a mitigar el cambio climático y adaptarse a él, así como a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de reducir al menos en un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con los niveles de 1990, o en un 30 % si las condiciones son adecuadas, y a aumentar el porcentaje de las fuentes de energía renovables en nuestro consumo final de energía hasta un 20 % y la eficiencia energética en un 20 %?


A continuación se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala en subrayado la información adicional recopilada gracias a la aportación del servicio gestor.




200

Las emisiones de gases de efecto invernadero y amoniaco se han reducido

I7. Emisiones procedentes de la agricultura (Indicador de Impacto 7)

Número de actuaciones operación 04.01.02

R14 Lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos en proyectos financiados por el PDR (FA 5B - indicador de resultados Complementario)

La eficiencia energética y el uso de las energías renovables han aumentado

R15. Energía renovable producida en proyectos apoyados (FA 5C - indicador de resultados Complementario)

Número de actuaciones en operación 04.02.02

El PDR de Catalunya cuenta con dos operaciones programadas directamente para la lucha contra el cambio climático:

04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias. Esta medida apoya inversiones en las explotaciones agrarias destinadas a la mejora de la eficiencia energética, la reducción de gases efecto invernadero y los sistemas de agricultura de precisión con el fin de crear explotaciones más sostenibles.

Se han apoyado 247 actuaciones en el marco de esta medida con un gasto ejecutado de casi 4,5 millones de euros, tal y como se ha analizado en la pregunta 2.12 (CEQ12-AF5B). Estas ayudas han sido muy bien recibidas en el sector, y según el servicio gestor, está motivado por la necesidad de adaptar las explotaciones ganaderas a la nueva normativa, lo que ha conllevado inversiones en aislamiento de éstas y actuaciones en pro de la eficiencia y sostenibilidad. Otro tipo de actuaciones realizadas ha sido la instalación de placas solares y, en menor medida, calderas de biomasa.

04.02.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos. En el mismo sentido que la operación anterior pero encaminada a conseguir un desarrollo industrial agroalimentario más eficiente medioambientalmente, y más competitivo.

Estas ayudas sin embargo no han resultado suficientemente atractivas para el sector agroalimentario debido a que son inversiones apoyadas en un 40% y que, en un plazo corto de tiempo, no son productivas. Hasta el momento se han impulsado tres proyectos relacionados con la instalación de placas solares fotovoltaicas, caldera de biomasa y la mejora planta de cogeneración.

Adicionalmente, de acuerdo a la programación, se identifican las siguientes contribuciones primarias a las AF 5B y 5C sobre energía, y adicionales a las áreas focales 5D y 5E relacionadas con las emisiones de gases de efecto invernadero (en función del gasto ejecutado). Se considera que estas AF son las que tienen una mayor incidencia en el objetivo de la Estrategia Europa 2020 relacionado con el cambio climático.

Tabla CEQ24 2). Evidencias relacionadas con el cálculo de las contribuciones programadas y

201

secundarias al cambio climático

Objetivo Transversal Operaciones que contribuyen

Contribuciones primarias (Gasto

Público Total Ejecutado)

Contribuciones secundarias (Gasto

Público Total Ejecutado)

04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias 4.486.185,97

01.01.01 Acciones de formación 1.416.197,0201.02.01. Acciones de transferencia 996.197,2204.02.02 Mitigación del cambio climático en la industria agroalimentaria 164.836,72

16.01.01 Cooperación para la innovación 4.424.588,1819.02.01 Implementación de las EDL 14.841.218,65

5B

19.03.01 Proyectos de cooperación de los GAL 3.326.670,94

01.01.01. Acciones de formación 26.501,50 01.02.01. Acciones de transferencia 14.994,43 04.02.02 Mitigación del cambio climático en la industria agroalimentaria 164.836,72

16.01.01 Cooperación para la innovación 504.789,28 5C

04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

4.486.185,97

01.01.01 Acciones de formación 1.416.197,0201.02.01. Acciones de transferencia 996.197,2204.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias 4.486.185,97

5D

16.01.01 Cooperación para la innovación 4.424.588,1801.01.01 Acciones de formación 1.416.197,0201.02.01. Acciones de transferencia 996.197,2208.03.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal 9.334.677,50

08.05.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos 8.733.772,70

08.06.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos 203.883,76

5E

16.01.01 Cooperación para la innovación 4.424.588,18TOTAL (€) 5.197.307,90 66.088.379,47

Por otro lado, tal y como se indicaba inicialmente en la programación, en una parte importante de las medidas del PDR se preveía la contribución al objetivo transversal referente a la lucha contra el cambio climático.

202

Esta contribución, se ha visto reforzada con la consideración de criterios de selección de selección de operaciones a favor de este ámbito en determinadas medidas del PDR, así como de la reducción de emisiones y la eficiencia energética, en concreto:

Tabla CEQ24 3). Criterios de selección a favor del cambio climático

Operación CSO a favor del Cambio Climático/Reducción de emisiones/Eficiencia energética

Criterios de influencia directa

01.01.01

Tipología de los cursos de formación: se valora la adecuación de los objetivos y contenidos de los cursos a las necesidades de los colectivos.

Con la mayor puntuación, cursos que sus contenidos se adecuen a los objetivos de innovación, cambio climático y medio ambiente: 35 puntos.

04.01.02 Inversiones en energías renovables: siempre que supongan más del 50% de la inversión subvencionable: 15 puntos.

04.02.02

Grado de eficiencia energética: se valoran los proyectos presentados según tengan por objetivo uno o más de los siguientes:

Reducción de la energía fósil empleada y declarada en el momento de la solicitud.

Reducción de la energía fósil empleada y declarada en el momento de la solicitud, por implementación de energías renovables.

Reducción de la energía total empleada y declarada en el momento de la solicitud, por implementación de energías renovables.

Hasta 15 puntos.

04.03.02

Ahorro potencial de energía o utilización de energías renovables. Hasta 6 puntos.

Mejoras en ahorro energético (EE) de los regadíos existentes. Hasta 3 puntos.

06.01.01

Uso más eficiente del agua o de la energía, la implementación de energías renovables, la reducción de los gases de efecto invernadero, las reducciones de amoniaco, o el fomento de la conservación y captura del carbono en el sector agrícola. 5 puntos.

06.04.01 Energías renovables. Proyectos que proponen el desarrollo de energías renovables para el uso de la actividad de diversificación. 15 puntos

07.01.01 El Plan o estudio tiene relación con el cambio climático, y concretamente a proteger el patrimonio natural ante los efectos del cambio climático. 5 puntos

19.03.01Mitigación y adaptación al cambio climático y valorización de los recursos naturales. Se valora el impacto directo del proyecto sobre el cambio climático y valorización de los recursos naturales y patrimoniales. Hasta 20 puntos.

Otros criterios adicionales que pueden contribuir a este objetivo04.01.01 Inversiones colectivas. Inversiones colectivas, siempre que supongan más del

50% de la inversión subvencionable. Se pretende, fomentando estas actuaciones,

203

04.01.02 optimizar el consumo de los recursos, entre ellos el energético. Hasta 10 puntos.

04.02.01

04.02.02

Fomento economía circular. Se entenderán como actuaciones en economía circular, el ahorro energético, la reducción del desperdicio alimentario, la reutilización de subproductos obtenidos en el proceso industrial, el ahorro de agua, la reducción de utilización de envases, y el ecodiseño de la maquinaria de fabricación. 3 puntos.

04.03.01

Superficies en proceso transformación en regadío. Se pretende contrarrestar la debilidad de la alta dispersión de parcelas agrarias ligada a una transformación de regadío con el resultado de parcelas más grandes que optimiza los recursos agrarios, energéticos y económicos, mejora la estructura agraria y la base territorial productiva. 10 puntos.

Criterio de Evaluación 1. Las emisiones de gases de efecto invernadero y amoniaco se han reducido

No se han programado contribuciones primarias a las AF5D y 5E orientadas a la reducción de emisiones y a la captura de carbono, pero sí adicionales, acumulando un gasto público ejecutado de 36.432.484,77 €. No se puede considerar que la formación y la cooperación tengan un impacto considerable en la reducción de emisiones, por lo que el efecto mayor estaría asociado a la operación 04.02.01 que, como se ha comentado anteriormente, ha ejecutado casi el 30% del presupuesto programado en 247 actuaciones.

Dado que muchas de ellas están relacionadas con la adquisición de aplicadores e inyectores de purines y el aislamiento de las explotaciones ganaderas, se puede considerar que estas actuaciones no están teniendo un impacto importante en la reducción de emisiones.

Por otro lado, tal y como señalaba el servicio gestor, las operaciones de la medida 8 ayudan a mantener y conservar la masa arbórea en un estado óptimo, evitando su abandono. La superficie forestal es considerada sumidero de carbono, contribuyendo a capturar este gas.

En cuanto al indicador de impacto I7 Emisiones procedentes de la agricultura, el PDR de Catalunya no cuenta con contribuciones directas programadas al área focal 5D por lo que su influencia en el valor de contexto se considera en cualquier caso indirecta y reducida.

Criterio de Evaluación 2. La eficiencia energética y el uso de las energías renovables han aumentado

A la eficiencia energética contribuyen diversas medidas según lo comentado anteriormente:

Las ayudas directas a mitigación del cambio climático, tanto en las explotaciones agrícolas como en la industria agroalimentaria (04.01.02 y 04.02.02). En general, se está fomentando el incremento de fuentes renovables a través de la energía solar y la biomasa. No obstante, el número de proyectos destinados a este fin en ambas medidas no es cuantioso y por falta de datos no se ha podido estimar el indicador R14 asociado para cuantificar la contribución real, por lo que no se puede hablar de contribución del PDR, aunque se supone escasa.

En las mesas de trabajo ha destacado la contribución real que las ayudas a la modernización de regadíos están teniendo en la mejora de la eficiencia energética y, con ello, de un consumo menor de este recurso (04.03.02). Es además un criterio de selección para las comunidades de regantes. Como se ha comentado anteriormente, con datos de 38 explotaciones, se prevé un ahorro de energía medio del 37,76%, llegando a suponer esta ayuda en algunos casos un ahorro del 100%.

Igualmente, en la mesa de trabajo sobre diversificación se habló de que varios agroturismos están

204

incluyendo placas solares para su abastecimiento, fomentando el autoabastecimiento sostenible a partir de una fuente renovable (06.04.01).

Hay otras medidas en las que también se fomenta el uso más eficiente de la energía o la utilización de fuentes renovables pero su efecto se considera residual, como son la formación (01.01.01), la cooperación entre agentes del territorio (16.01.01) y entre los propios GALs (19.03.01).

En cuanto a contribuciones secundarias, se ha ejecutado más de 66 millones de euros en la mitigación y lucha contra el cambio climático.

A modo de resumen, no ha podido cuantificarse la reducción de emisiones de gases efecto invernadero o el incremento de la cuota de energías renovables. Pero teniendo en cuenta que el gasto ejecutado que contribuye directamente a estos fines es 1,69% del gasto ejecutado total a diciembre de 2018, no se puede concluir que se hayan producido avances en este objetivo ni se hayan generado impactos importantes.


Tabla CEQ24 4). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la CEQ24


Por el momento no se han producido avances significativos a favor de la lucha contra el cambio climático y la Estrategia Europa 2020 a partir de las operaciones inicialmente programadas bajo el área focal 5B y 5C. Sin embargo, se han constatado las influencias indirectas que alcanzan un gasto ejecutado de 66,1 m€.

R.1

Revisar antes de la publicación de futuras convocatorias de ayuda que las operaciones programadas con contribuciones adicionales y potenciales a este objetivo tengan efectivamente su reflejo una vez puestas en marcha.

C.2

La promoción de las energías renovables y la eficiencia energética es el factor que más se ha visto influenciado por la actividad del PDR, especialmente en lo que al uso de energía solar y biomasa se refiere.

R.2

Realizar una aproximación real sobre la contribución de esta mejora en la eficiencia energética y uso de fuentes de energía renovables a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Usar para ello las metodologías propuestas para el cálculo del R14 y R15.

205

7.a25) CEQ25-PO - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a lograr el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de reducir el número de europeos que viven por debajo del umbral nacional de pobreza?





El número de personas que viven por debajo de la tasa nacional de pobreza ha disminuido

Tasa de pobreza rural (Impacto Indicador 15)

Porcentaje del gasto de PDR que contribuye a la disminución de la pobreza

En el PDR únicamente la prioridad 6 se identifica indirectamente con el objetivo de reducción de la pobreza. No obstante, no es un objetivo marcado en la programación del PDR de Catalunya en la medida en que es atendido por otros fondos europeos como el Fondo Social Europeo (FSE). De hecho, en el Informe de Políticas Públicas para combatir la pobreza en España (CES, 2017) sólo se identifican como financiación europea adicional en este ámbito la relacionada con los Programas Operativos FSE y FEDER.

Es por ello, que no se aborda el cálculo del indicador I15 Tasa de pobreza rural en el PDR de Catalunya. Finalmente, aunque no es un objetivo prioritario del Programa, éste resulta atendido a nivel regional, además de por los programas operativos de fondos europeos señalados, por políticas regionales específicas. Es el caso de la Ley 4/2016, de 23 de diciembre, de medidas de protección del derecho a la vivienda de las personas en riesgo de exclusión residencial, cuyo objetivo es adoptar medidas de protección del derecho a la vivienda y servicios sociales. Y la Ley 24/2015, de medidas urgentes para afrontar la emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza energética, que establece la protección de las personas y las unidades familiares en situación de riesgo de exclusión residencial, ante los cortes de suministros que puedan acordar las compañías suministradoras de agua potable, de electricidad y de gas por falta de pago.




C.1

El PDR no incide de forma directa en la lucha contra la pobreza siendo éste un objetivo cubierto por otras políticas europeas y regionales.

R.1

De cara futuro, promover el desarrollo de mesas de trabajo en la fase de programación de nuevas actuaciones regionales, en las que se debata y garantice la aportación suficiente a este objetivo de forma coordinada y a través de las fuentes de financiación más adecuadas.

206

7.a26) CEQ26-BI - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a mejorar el medio ambiente y a alcanzar el objetivo de la estrategia de biodiversidad de la UE de detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios de los ecosistemas, y restaurarlos?



A continuación se incluye la relación de criterios e indicadores seleccionados para dar respuesta a la pregunta de evaluación. Se señala en subrayado la información adicional recopilada:




Los servicios de biodiversidad y los ecosistemas han sido restaurados

Índice de Aves en la agricultura (Indicador de impacto 8)

Se ha contribuido a la conservación los sistemas de alto valor natural (Criterio adicional)

Agricultura en zonas de alto valor natural (Indicador de impacto 9)

Gasto público asociado a ayudas de agroambiente y clima

Superficie beneficiaria en RN 2000 (medidas 10, 11 y 13)

Gracias al convenio de colaboración con el Consorci Centre de Ciència i Tecnologia Forestal de Catalunya (CTFC) se han identificado los Sistemas Agrícolas de Alto Valor Natural de la región y se han propuesto una serie de indicadores que pueden proporcionar información cualitativa y cuantitativa para el seguimiento en el tiempo de los distintos tipos de SAVN identificados.

Siguiendo esta metodología, se estimó un valor de origen del Programa para el 2013. Con esta misma metodología, se prevé estimar de nuevo en 2019 el valor del indicador de contexto IC37 Agricultura de elevado valor natural, que permite valorar el impacto del PDR en este ámbito. Además, como indicador de seguimiento se identifica el índice de aves en la agricultura que también ha sido actualizado gracias a la información proporcionada por el Institut Català d'Ornitologia (ICO).

Para el cálculo de este indicador se utiliza además el valor del Índice de aves en la agricultura. Por tanto, se prevé tener el valor de ambos indicadores en 2019, pero no ha sido posible obtenerlo a tiempo para la presentación de este Informe Anual Ampliado.



207




dato disponible


/Evolución


Gasto público asociado a la medida 10 125.000.000 60.134.562,83 48,11%

Base de datos de operaciones

Superficie beneficiaria de la medida 10 en RN2000

16.937,72

(2018) Servicio

gestor


12.652,44

(2018) Servicio

gestor


64.546,35

(2018) Servicio

gestor

I8. Índice de aves en agricultura N.D CTFC

I9. Agricultura de Alto Valor Natural N.D CTFC e ICO

En la totalidad de las medidas del PDR se identificaban en la programación efectos transversales relacionados con la conservación del medio ambiente. Esta contribución, se ha visto reforzada con la consideración de criterios de selección de selección de operaciones a favor de este ámbito.

Tal y como se comentó en la respuesta a la pregunta de evaluación 2.8 (CEQ08-AF4A) en el AF 4A relacionada con las intervenciones del PDR que han contribuido a la restauración, preservación y mejora de la biodiversidad, hay 21 operaciones programadas con contribuciones primarias a este objetivo. Se trata por tanto del objetivo con mayor número de contribuciones programadas y con mayor dotación de todo el PDR, aproximadamente 190 millones de euros. Todo lo comentado en respuesta a la pregunta 8 aplica por tanto a estas nuevas cuestiones sobre biodiversidad y logros del Programa, es por ello, que en los siguientes criterios únicamente se analizan en detalle las ayudas de agroambiente y clima por su claro componente ambiental.

Criterio de Evaluación 1: Los servicios de biodiversidad y los ecosistemas han sido restaurados

Los prados de 10 comarcas de los Pirineos se caracterizan por su gran diversidad florística e insectívora, siendo algunos de ellos catalogados como hábitats de interés comunitario (HIC). La operación 10.01.02 pretende la recuperación de prados y la conservación de los ecosistemas de prados de siega, con el fin de conseguir un mosaico paisajístico, y el mantenimiento de los valores ecológicos de estos hábitats.

La apicultura se considera primordial dada la labor polinizadora de las abejas que aseguran la conservación de la biodiversidad. Es por ello, que la operación 10.01.04 con 306 contratos define la densidad de implantación de colmenas y la ubicación en zonas menos productivas, en términos de producción de miel, para favorecer el mantenimiento de la biodiversidad en estas áreas.

Las prácticas fitosanitarias respetuosas con el medio ambiente también son un objetivo del Programa. En

208

concreto, la operación 10.01.05 pretende la reducción de la aplicación de productos químicos mediante el fomento de la utilización de sistemas alternativos a la lucha química contra plagas y enfermedades en cultivos de frutales, viñedo, olivar, cítricos, ornamentales y hortalizas, como son los sistemas de lucha biológica, la confusión sexual y la captura masiva.

La producción integrada (10.01.06) también fomenta el uso respetuoso de productos químicos entre otras prácticas sostenibles dirigidas a la conservación y recuperación de la biodiversidad.

Las especies son biodiversidad, y las razas ganaderas autóctonas constituyen un patrimonio genético que ha de ser preservado. Además se ha de tener en cuenta que este ganado se gestiona en extensivo, contribuyendo por tanto a la conservación de éstos ecosistemas de alto valor paisajístico y natural (10.01.07). El sector ganadero se ha visto también apoyado por la operación 10.01.08 para el tratamiento de purines y deyecciones ganaderas.

La conservación de variedades locales agrarias también es un objetivo del Programa. Esta operación no tuvo fue muy atractiva en el anterior periodo de programación, por lo que en este PDR se ha enfocado a las entidades de conservación, públicas y privadas.

El servicio gestor de estas operaciones comenta que son tres las medidas que influyen directamente en la biodiversidad: la operación 10.01.01, la 10.01.02 y la operación 16.05.01 que contribuye a la lucha contra la plaga del caracol manzana en el Delta del Ebro. En las mesas de trabajo se señala que sería interesante poder medir a través de un estudio específico el efecto real del Programa en la biodiversidad, ya que a día de hoy no existen mecanismos para poder cuantificar dicho efecto. Adicionalmente, el 8,98% del gasto público ejecutado en la medida 10 se ha realizado en explotaciones de producción orgánica, que contribuyen adicionalmente a la conservación de la biodiversidad.

Destaca además que según los servicios gestores y agentes del territorio presentes en las mesas de trabajo, se está fomentando y avanzando en la conciencia ambiental de los agricultores, ya que se detectan sensibilidades en este sentido entre el sector agrario.

Criterio de Evaluación 2 (Adicional): Se ha contribuido a la conservación de los sistemas de alto valor natural

Los humedales son hábitats de gran riqueza ecológica de flora y fauna. Las dos principales zonas húmedas de Catalunya son el P.N. del Delta del Ebro y el P.N. dels Aiguamolls de l´Empordà. En ambas áreas predomina el cultivo del arroz generando un ecosistema que actúa como marisma temporal, sirve de hábitat para numerosas especies y contribuye a controlar y reducir la salinidad del suelo. Además, en el P.N. dels Aiguamolls de l´Empordà también se encuentra otra área ecológica muy valiosa “les closes”, zonas de pastos ricos en gramíneas y leguminosas rodeados por canales de acequias de drenaje y árboles de ribera. La operación 10.01.01, ha apoyado por el momento 1.878 contratos para el desarrollo de prácticas agrarias de mantenimiento y mejora ecológica de estas zonas.

Las zonas ZEPA (Zona de Especial Protección de Aves) son el objeto de la operación 10.01.03 de Mejora de los hábitats esteparios del RN 2000. En concreto, las explotaciones agrarias con cultivos herbáceos en los secanos occidentales (Pla de l’Unilla, Secans de la Noguera, Secans de Mas de Melons-Alfés y Secans del Segrià i Utxesa) y de los secanos orientales (Anglesola-Vilagrassa, Bellmunt-Almenara, Plans de Sió y Secans de Belianes-Preixana), acceden a primas anuales a cambio de realizar técnicas de cultivo que contribuyan a la conservación de la avifauna. Las aves esteparias más características de estas zonas son el aguilucho cenizo, el águila perdicera, el cernícalo primilla, la carraca, la ganga común, el sisón, la ortega, la calandria, la terrera común, la alondra de Dupont y el alcaudón chico entre otros.

209

El servicio gestor ha realizado la labor de identificar las hectáreas beneficiarias que están ubicadas en Red Natura 2000. En concreto, en 2018, en la medida 10 se han beneficiado 16.937,72 ha en RN (13,07% del gasto ejecutado), 12.652,44 ha en la medida de agricultura ecológica y 64.546,35ha en la medida 13.




La conservación de la biodiversidad es el objetivo que cuenta con un mayor número de operaciones programadas en el marco del PDR, 21. Y un gasto asociado de más de 190 millones de euros.

R.1

Valorar la posibilidad de llevar a cabo una evaluación específica en profundidad acerca de los efectos del PDR en la biodiversidad.

C.2

El grado de ejecución de las ayudas de agroambiente es de los más altos del Programa. No obstante, la operación 10.01.02 ha superado con creces el gasto programado y la operación 10.01.05 está a punto de cubrir el objetivo 2023.

Por el contrario, las operaciones 10.01.07, 10.01.08 y 10.02.01 presentan un nivel de avance relativamente bajo, entre el 22 y 24%.

R.2

Identificar las necesidades presupuestarias de los próximos años atendiendo a los compromisos agroambientales adquiridos. Valorar la posibilidad de una reprogramación financiera.

C.3

Según los asistentes a las mesas de trabajo, tanto por parte de la formación, la cooperación, las ayudas a zonas RN2000, etc., se está consiguiendo fomentar una conciencia ambiental entre los agricultores.

7.a27) CEQ27-CO - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de fomentar la competitividad de la agricultura?




210



La renta empresarial agraria ha aumentado

La renta de los factores agrícola ha aumentado

La productividad agrícola ha aumentado

Indicadores de impacto sectoriales:

renta agraria (I1),

Renta de los factores en agricultura (I2),

Productividad en la agricultura (I3)

Variación del VAB en las explotaciones que han recibido una ayuda del PDR

Variación del Valor Añadido Neto por Unidad de Trabajo (VAN/UTA) en las explotaciones que han recibido una ayuda del PDR

Nº de proyectos relacionados con la productividad y sostenibilidad de las explotaciones (16.01.01)

En la pregunta 2.22 (CEQ22) se incluye la justificación a las dificultades encontradas para la estimación de los indicadores de impacto del PDR a diciembre de 2018. Adicionalmente, se incluye la metodología propuesta para la estimación de cada indicador de impacto asociado de cara a la evaluación expost.

I1. RENTA AGRARIA, I2. RENTA DE LOS FACTORES EN AGRICULTURA, I3. PRODUCTIVIDAD EN LA AGRICULTURA

Gracias a los datos provenientes de la XCAC, se ha podido estimar un valor de incremento de la renta agraria. No obstante, como ya se ha indicado en la respuesta a la pregunta 4 (2.4, CEQ04-AF2A) de la evaluación, el resultado obtenido no es representativo debido a que únicamente se contaba con información de 14 explotaciones. Es necesario, recalcular este indicador en explotaciones con inversiones realizadas como mínimo en los dos o tres años previos.

Una vez se cuente con los datos pertinentes en la evaluación ex post, será posible comparar a través de estos datos la evolución en la renta de las explotaciones que han recibido una ayuda respecto a aquellas de similares características, conocida como muestra de control, que no han recibido ayudas de desarrollo rural. La diferencia permitirá valorar el efecto neto del PDR y compararlo con la evolución experimentada en el contexto general marcada por la variación en el indicador de contexto.

Criterio de Evaluación. La renta y la productividad agrícola han aumentado

Aún es pronto para poder valorar este aspecto, teniendo en cuenta que en la mayoría de los expedientes a diciembre de 2018 aún no habían pasado 2 años desde la concesión de la ayuda. Este periodo resulta, tal y como se ha comentado en el apartado metodológico, estadísticamente insuficiente para poder valorar con rigor la contribución del PDR en este ámbito.

211

La percepción de los servicios gestores es que el efecto sobre el rendimiento económico de las explotaciones de las inversiones apoyadas ha sido de 4 puntos en una escala de 5, siendo más importante frente a otros resultados como la creación de nuevos productos o la mejora de la calidad de estos. Tal y como afirma el servicio gestor de las operaciones 04.01.01, 06.01.01 y 06.04.01, el objetivo de estas ayudas va fundamentalmente encaminado a una mejora de la rentabilidad económica de las explotaciones y esa mejora tiene que ser inducida directamente por la inversión subvencionable. Igualmente, las operaciones también programadas en el AF2A y relacionadas con las explotaciones forestales, están enfocadas a mejorar la accesibilidad y la transformación de productos de las mismas, y consecuentemente, su rentabilidad.

No obstante, además de la contribución en la mejora de la renta gracias al apoyo a las inversiones en explotaciones agrarias, se han detectado contribuciones adicionales en este ámbito gracias al desarrollo de proyectos de cooperación que han favorecido la creación de alianzas para obtener mejorar en este ámbito.

Prueba de ello, es que el 28,05% de los proyectos de cooperación apoyados, contemplaban temáticas a favor de la productividad, la competitividad y sostenibilidad de las explotaciones en la operación 16.01.01. Adicionalmente, también se está contribuyendo a la mejora del valor añadido de los productos agroalimentarios a través del 30,49% de los proyectos apoyados en esta misma operación, con el objetivo final de incrementar la competitividad de los productos. En estos casos, los efectos esperados son a más largo plazo.

Finalmente, en la formación también se apuesta por la mejora en la rentabilidad y la productividad. En este sentido, de los 13.936 alumnos que han participado en los cursos organizados por la operación 01.01.01 del PDR, prácticamente el 47% han asistido a jornadas enfocadas a la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias y forestales.


Tabla CEQ27 2) Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la CEQ27


C.1

No se ha podido abordar el análisis del impacto del PDR sobre la renta y productividad agrarias por las limitaciones en la disponibilidad de datos procedentes de la XCAC. No obstante, se han previsto los mecanismos necesarios para su cálculo en la evaluación ex post.

R.1

Revisar anualmente la disponibilidad de datos a través de la XCAC de cara a valorar la futura disponibilidad de datos que garantice el cálculo de impactos, y en caso contrario, instaurar mecanismos alternativos de recopilación de información que garanticen las mediciones a futuro.

C.2

La percepción recopilada en el trabajo de campo desarrollado es que a día de hoy sólo avanzan en el sector agrario aquellos que apuestan por la modernización, la formación y a la innovación, ámbitos apoyados por el PDR de los que a largo plazo se esperan resultados.

R.2

Repetir a futuro el debate sobre el impacto del PDR sobre la renta agraria, una vez conocidos los datos proporcionados por la XCAC y de forma que acompañen y/o validen las conclusiones alcanzadas. Esta reflexión permitirá a futuro programar las acciones más adecuadas para alcanzar resultados a través de las políticas programadas.

212

7.a28) CEQ28-SU - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima?







Extracción de agua para la agricultura (Indicador de impacto 10)

Nº de explotaciones/operaciones que incluyen inversiones en modernización del regadío (04.03.02).

Gasto público asociado a la modernización de regadíos (04.03.02).

Se ha favorecido el uso eficiente del agua

La calidad del agua (Impacto Indicador 11)

Nº de participantes de formación en cursos relacionado con el AF5A y P4 (01.01.01)

Gasto público formación y cooperación en AF5A y P4 (medida 1 y 16.01.01)

Gasto público ayudas agroambientales programadas en AF4B (10.01.05, 10.01.06 y 10.01.08)

Materia orgánica del suelo en tierras agrarias (Indicador de impacto 12)

Se ha mejorado la gestión del suelo

Erosión Hídrica

Gasto público del PDR en producción integrada (10.01.06)

213

(Indicador de impacto 13)

Se ha contribuido a la lucha contra el cambio climático

R15. Energía renovable producida en proyectos apoyados

T16: Inversión total en producción en energías renovables

Referencia a pregunta CEQ24

Teniendo en cuenta las limitaciones al cálculo de los indicadores de impacto comentadas en la pregunta 2.22 (CEQ22), se presentan a continuación las metodologías previstas para la estimación de dichos impactos de cara a la evaluación ex post:

I10. EXTRACCIÓN DE AGUA PARA LA AGRICULTURA

Relacionado con el indicador de contexto ICC39 de Captación de aguas en la agricultura, sólo se dispone de este dato a 2011. Se espera poder disponer de un nuevo valor al finalizar el periodo que permita estimar el porcentaje de reducción de la extracción de agua debida a la acción del PDR.

En cualquier caso, se ha realizado una aproximación al indicador de resultado referido a ahorro potencial del agua asociado al PDR que se incluye en la respuesta a la pregunta de evaluación relacionada con el AF 5A (2.11, CEQ11-AF5A).

El análisis a nivel cualitativo del impacto del PDR sobre la extracción de agua y la eficiencia en el uso de los recursos, se completará con información sobre ayudas relacionadas que generen impacto, como la operación 04.01.01. A pesar de que la formación y la cooperación están programadas también el AF5A, se considera que su impacto es residual.

I11. CALIDAD DEL AGUA

El último año disponible para el indicador de contexto relacionado (ICC40) es 2011, momento en que aún no se había aprobado el PDR, por lo que no tenemos un indicador actual de referencia que nos sirva para observar la evolución de la calidad del agua.

Por otro lado, el Programa contempla contribuciones directas a la mejora de la gestión del agua a través de la medida 1 de formación, tres operaciones de agroambiente y clima y la operación de cooperación de la innovación. De ellas, las contribuciones con mayor impacto directo a corto plazo son las relacionadas con los contratos agroambientales en tanto en cuanto se asumen compromisos de gestión de la explotación con efectos directos positivos en las masas de agua, entre otros aspectos. Es con los datos de estas operaciones con los que se valora la contribución del PDR a la calidad del agua.

I12. MATERIA ORGÁNICA DEL SUELO (MOS) EN TIERRAS AGRARIAS

Al igual que en el caso anterior, no se dispone de un dato actualizado de contexto y el valor de contexto incluido en el PDR es un dato nacional, no a nivel de Catalunya. A ello se unen las limitaciones al cálculo mencionadas ya de base por el Helpdesk. Todo ello parece indicar que sólo será posible obtener una aproximación al impacto del PDR en la materia orgánica del suelo a través de métodos cualitativos. Con este objetivo, se planteará de nuevo la recogida de información a través de trabajo de campo de cara a la

214

evaluación expost.

Al final del periodo, si se dispone de un dato actualizado de contexto se podría hacer una ponderación en base al número de explotaciones totales del sector y aquellas que han recibido una ayuda agroambiental del PDR. No obstante, el Programa relaciona de forma directa con la gestión del suelo las medidas 1 y 16 cuyos efectos se pueden considerar mínimos o a largo plazo, y la operación 10.01.06 de producción integrada.

I13. EROSIÓN HÍDRICA

Si no se cuenta con un dato más actualizado de contexto (Indicador ICC42, último valor disponible 2006) no se podrá medir la influencia en su evolución como consecuencia del PDR 2014-2020. A ello se unen las limitaciones al cálculo mencionadas ya de base por el Helpdesk. Todo ello parece indicar que sólo será posible obtener una aproximación al impacto del PDR en la erosión hídrica del suelo a través de métodos cualitativos.

Si se cuenta en la evaluación ex post con el dato del indicador de contexto ICC42 (en Toneladas/ha), se podrá realizar una ponderación de la influencia del PDR en la variación del indicador a partir de superficie de tierra agrícola con contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos (4C).


Se incluyen a continuación los indicadores de referencia que se utilizan para dar respuesta a esta pregunta de evaluación a partir de los criterios establecidos en la tabla anterior.

TABLA CEQ28 2). Indicadores para dar respuesta a la pregunta 28



dato disponible


/Evolución


Nº de explotaciones/operaciones que incluyen inversiones en modernización del regadío (04.03.02).


Ahorro potencial de agua (Hm3/año y %)

101,79 Hm3/año

17,16%

Servicio gestor

Gasto público asociado a la modernización de regadíos (04.03.02)

30.000.000,00 11.236.566,18 37,46% Base de datos de operaciones

Nº de participantes de formación en cursos relacionados con el AF5A y P4 (01.01.01)

6.058 Servicio gestor

Gasto público formación y cooperación en AF5A y P4 (medida 1 y 16.01.01)

9.700.000 2.269.646,30 23,40% Base de datos de operaciones

Gasto público ayudas 46.900.000 20.167.000,00 43% Base de datos

215

agroambientales programadas en AF4B y 4C (10.01.05, 10.01.06 y 10.01.08)

de operaciones

Criterio de Evaluación 1. Se ha favorecido el uso eficiente del agua

A través del PDR de Catalunya se ha favorecido la mejora de la eficiencia en el uso del agua principalmente a través de la operación 04.03.02 con 30 millones de euros programados, y un gasto certificado a 2018 que supera los 11 millones de euros (37,46% del GPT).

De acuerdo a la percepción recopilada de los expertos y técnicos consultados, este tipo de medidas han sido muy bien recibidas por el sector y hacen que a día de hoy se haya generalizado el uso de sistemas de riego más eficientes como es el caso del riego por goteo.

En cualquier proyecto de regadío acometido, se tiene que demostrar que con la inversión se tiene que conseguir un ahorro potencial del 10% y ha de ser coherente con la planificación hidrológica. En 101 de las operaciones se ha estimado un ahorro potencial acumulado de 101,79 hm3/año.

El esfuerzo programado en este ámbito queda también plasmado en el Indicador T14 de tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente, que ha superado con creces el valor previsto para el total del periodo al alcanzar ya el 137,23% de lo esperado, ya que 8.229,09 hectáreas han sido beneficiarias de la modernización de regadíos en Catalunya.

Adicionalmente, en la operación 04.01.01 se apoyan actuaciones que tiene que ver con la mejora en las instalaciones de riego. De los 305 expedientes de la convocatoria de 2018 para los que se dispone información en 29 se ha financiado la mejora de los regadíos y en 18 de ellos la transformación de regadíos. Por lo tanto, se está contribuyendo al uso eficiente del agua.

Las operaciones de agroambiente y clima programadas en el AF4B están enfocadas a un uso más eficiente de los productos fitosanitarios evitando con ello la contaminación de las aguas subterráneas y mejorando la calidad de las aguas superficiales además de contribuir al cumplimiento de la Directiva Marco del Agua. Se han adquirido compromisos que han supuesto hasta el momento la ejecución de más de 20 millones de euros, el 43% del gasto programado.

Además de esta aportación, es preciso tener en cuenta las aportaciones adicionales que suponen las operaciones 01.01.01, 01.02.01 y 16.01.01 con 2,27 millones de euros ejecutados tanto en relación con la gestión más eficiente del agua, del suelo y de la biodiversidad. En concreto, se han realizado 7 cursos sobre la temática del riego a los que han asistido 142 personas.

A modo de ejemplo, entre los proyectos de cooperación con un efecto directo en la mejora de la eficiencia del agua, se puede resaltar el proyecto: “Rentabilidad de la aplicación de nuevas tecnologías para la consecución de un riego con máximo de eficiencia hídrica en una finca piloto de 100 ha de viña ecológica y convencional”.

Criterio de Evaluación 2. Se ha mejorado la gestión del suelo

En general los sistemas de producción integrada están favoreciendo el uso eficiente de los recursos y la mejora de la gestión de los suelos, apostando por producciones más respetuosas con el medio ambiente a través de medidas como prácticas fitosanitarias más sostenibles, mantenimiento la cubierta vegetal, etc. De hecho, es la segunda operación de la medida 10 que cuenta con mayor gasto programado, y representa el

216

4% del total del PDR, de los que se han ejecutado fondos por valor del 45,2% de las previsiones al final del programa.

Esta mejora en la gestión de los suelos se ha visto acompañada de medidas formativas, y reforzada con la operación 10.01.06. Como ya se indicaba en la respuesta a la pregunta CEQ24, varios de los proyectos de cooperación se han orientado también a una mejor gestión de los productos químicos en las explotaciones o a la identificación de métodos naturales en la lucha contra plagas:

Prueba piloto de sistema de teledetección y gestión de tratamientos fitosanitarios en la viña. Control biológico de plagas en plantaciones comerciales de manzanos.

Señalar además, aunque no esté programado en el AF4C, que las operaciones relacionadas con el sector forestal, tales como la lucha contra incendios, las actuaciones silvícolas para mantener los bosques, los planes de ordenación forestal, etc., todas ellas contribuyen a mantener la masa arbórea que sirve de sustento al suelo evitando la erosión del mismo por el efecto de arrastre del agua. Por tanto, se considera que estas operaciones también generan impacto positivo en la gestión del suelo.

Criterio de Evaluación 3. Se ha contribuido a la lucha contra el cambio climático

Este criterio ya ha sido respondido con relación a la pregunta de evaluación CEQ24. Del desarrollo para darle respuesta se deduce que por el momento los avances producidos no son significativos dado el volumen que representa el gasto ejecutado de las operaciones 04.01.02 y 04.02.02, las más significativas programadas. En cualquier caso, destaca la orientación hacia la mejora de la eficiencia energética y el fomento del uso de energías renovables, frente a la reducción de emisiones.


TABLA CEQ28 3). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el CEQ28


C.1

No se ha podido realizar el cálculo de impactos del PDR asociados a la extracción de agua en la agricultura, calidad del agua, materia orgánica del suelo y la erosión hídrica, por no disponer del valor del indicador de contexto actualizado en paralelo a la evolución del PDR. No obstante, se han previsto los mecanismos necesarios para su estimación de cara a la evaluación ex post, si hubiese disponible información de contexto de forma cuantitativa, y en caso contrario a través de métodos cualitativos.

R.1

Garantizar que se establece en 2019 el mecanismo necesario, tanto por parte de los servicios gestores como del equipo evaluador, para la recopilación de los datos necesarios para la estimación de indicadores.

Valorar la posibilidad de financiar a través de la asistencia técnica estudios específicos para determinar aquellos datos difíciles de cuantificar (materia orgánica, erosión del suelo por acción del agua)

C.2

Las medidas a favor de la eficiencia en el uso del agua en el PDR de Catalunya están superando las expectativas iniciales, al mantener un buen nivel de ejecución, incluso se ha superado la superficie prevista en relación a la modernización de regadíos.

R.2

Valorar la posibilidad de introducir módulos específicos en las actuaciones de formación a los agricultores apoyadas por el PDR sobre la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos que contribuyan a generalizar la concienciación en este

217

Además, hay operaciones como la modernización de las explotaciones que están contribuyendo a una mejora y transformación de los regadíos.

ámbito.

C.3

La mejora en la calidad del suelo se limita a la producción integrada y, de forma adicional, se detecta que las ayudas destinadas al sector forestal contribuyen a la conservación del suelo y lucha contra la erosión.

R.3

Seguir incidiendo en las acciones formativas abordadas en la introducción de módulos a favor de la concienciación ambiental y las alternativas a las malas prácticas detectadas.

7.a29) CEQ29-DE - ¿En qué medida ha contribuido el PDR al objetivo de la PAC de lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales, incluida la creación y conservación del empleo?






Se ha contribuido a un desarrollo territorial equilibrado en términos de empleo

Tasa de empleo rural (I14)


Empleo creado en proyecto LEADER (19.02.01)

Se ha contribuido a un desarrollo territorial equilibrado en términos de riqueza

PIB per cápita rural (I16)


Tal y como se ha comentado en la pregunta de evaluación CEQ28, no se ha podido abordar la estimación

218

de los indicadores de impacto asociados a esta pregunta. En concreto, no se cuenta con los datos relativos al incremento de empleo ni de PIB per cápita exclusivamente rural de Catalunya en los últimos años, por lo que no se puede identificar cual es el impacto del PDR sobre estos dos indicadores.

No obstante, se espera de cara a la evaluación expost tener indicadores de contexto actualizados, por lo que se ha previsto una metodología para la estimación cuantitativa de los impactos:

Tasa de empleo rural (I14)

Para el cálculo del efecto neto asociado al PDR se podrán tener en cuenta los siguientes datos:

Empleo en explotaciones con ayuda de desarrollo rural a partir de la XCAC. Valor de empleo LEADER (R24).

Sumados ambos valores disponibles para la misma fecha (numerador) se puede ver qué porcentaje del empleo rural generado (denominador) en un mismo periodo de tiempo se ha debido al PDR.

En este sentido, y de forma adicional, es preciso contar con datos de empleo de LEADER y XCAC del mismo año para poder abordar el análisis, así como el dato específico de empleo generado en el medio rural. Es por ello, que sólo podrá completarse el análisis de la influencia en materia de empleo del PDR de cara a la evaluación ex post de 2023. Para entonces, se contará con los datos a 2020 que proporciona el seguimiento del PDR con relación a LEADER y de la Red contable.

Adicionalmente, se podrá realizar una valoración de la influencia del PDR en términos de empleo generado o mantenido en relación con la operación 06.01.01. El servicio gestor comenta que se puede considerar que en todos los casos el joven instalado genera su propio puesto de trabajo. Además, uno de los criterios de selección de las ayudas a la instalación de jóvenes agricultores es la contratación de 1 UTA de mano de obra asalariada fija. Este criterio se comprueba en la segunda certificación del proyecto, y, por tanto, por el momento sólo la convocatoria del 2015 ha superado esta fase. Es por ello que se espera de cara a la evaluación expost obtener todo el empleo generado por esta medida, tanto el empleo propio como las UTAS asalariadas.

PIB per cápita rural (I16)

La Xarxa Comptable Agrària de Catalunya (XCAC) proporciona datos de VAB completos de una muestra representativa de las explotaciones agrarias regionales: con ayudas de desarrollo rural y sin ayudas. Se podrá comparar ambas poblaciones sacando un dato per cápita que nos permitirá ver cómo han variado las mismas. Con ello será factible estimar qué porcentaje de la variación en el PIB per cápita (Indicador de contexto ICC26) corresponde a las ayudas del PDR. Respecto al PIB per cápita rural se deberá ponderar el resultado teniendo en cuenta que el valor obtenido de esta forma se corresponde únicamente con el sector agrario.

No obstante, tal y como se comenta con relación al indicador de impacto anterior, a diciembre de 2018, la XCAC proporciona únicamente datos a 2017 de un número reducido de explotaciones beneficiarias de ayuda, por lo que no es estadísticamente representativo para abordar el análisis en este ejercicio de evaluación (ver metodología prevista en la respuesta a la pregunta de evaluación 27).

Adicionalmente, como limitaciones al cálculo actual, es preciso tener en cuenta que el último año disponible del indicador de contexto es 2010, y sólo se encuentra disponible para 2013 el indicador para el total de Catalunya y no únicamente para la población rural.

219

Es por ello, que sólo podrá completarse el análisis de la influencia del PDR en el PIB per cápita rural de cara a la evaluación ex post de 2023. Para entonces, se contará con los datos a 2020 que proporciona la XCAC. En cualquier caso, la comparación con la evolución del contexto regional dependerá de la disponibilidad del indicador de contexto.

Para cualquier de los dos ámbitos a analizar, empleo y PIB, el análisis se completará con información a nivel cualitativo procedente de la consulta a técnicos y expertos.


Criterio de Evaluación 1. Se ha contribuido a un desarrollo territorial equilibrado en términos de empleo

A diciembre de 2018, los avances en la ejecución del PDR sólo se asocian a la creación de puestos de trabajo a través de la metodología LEADER. El empleo generado gracias a la implementación de las Estrategias de Desarrollo Local ha sido considerable, a pesar de que no se pueda comparar con un valor de incremento del empleo en las zonas rurales. Se han creado 468 puestos de trabajo de los cuáles 192 son mujeres y 276 hombres. En las respuestas a las preguntas de evaluación 2.16 y 2.17 se analiza más en detalle el tipo de empleo creado.

Las ayudas a la instalación de jóvenes han conseguido por su lado que 1.564 menores de 40 años en el momento de la solicitud de ayuda hayan creado su puesto de trabajo ligado a una explotación. De ellos, el 72,1% son hombres y el 24,04% mujeres.

Como se comenta en el apartado metodológico de esta pregunta, se espera poder obtener a partir de la XCAC los datos relativos a la creación de empleo en la modernización de explotaciones. Adicionalmente, de cara a la evaluación ex post, se podrá conocer si además se han creado UTAs adicionales asociadas a la instalación de jóvenes y el empleo creado a través de las medidas vinculadas a las inversiones en el sector agroalimentario.

Criterio de Evaluación 2: Se ha contribuido a un desarrollo territorial equilibrado en términos de riqueza

Como se ha comentado en la metodología asociada a esta pregunta de evaluación, es pronto para poder aportar una valoración en este ámbito.


TABLA CEQ29 2). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con el CEQ29


C.1

Se han producido datos significativos en el PDR en cuanto a la creación de empleo. Este logro se debe a la implementación de las EDL, en el que se han creado 468 empleos, y a las ayudas a la instalación de jóvenes agricultores.

R.1

Garantizar que el servicio gestor de la 06.01.01 podrá reportar de cara a la evaluación ex post los datos de empleo relativos a la contratación de asalariados que se comprueba en la segunda certificación de las ayudas. Así mismo, asegurar que a través de la XCAC podrá recopilarse el empleo

220

generado en las inversiones.

C2.

Es pronto para conocer los efectos del PDR sobre la riqueza de las zonas rurales, limitada por la disponibilidad de valores de contexto

7.a30) CEQ30-IN - ¿En qué medida ha contribuido el PDR a fomentar la innovación?





Criterios de evaluación Indicadores Comunes de resultado

Indicadores e

información adicionales de evaluación

Criterio adicional: adopción de ideas innovadoras, procesos, modelos y/o tecnologías gracias al PDR

T1 % del gasto público en el marco de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) Nº1305/2013 en relación con el gasto total del PDR.

Número de proyectos innovadores apoyados por la AEI


Número de proyectos de cooperación (16.01.01)

Gasto público asociado a la cooperación para la innovación (16.01.01)

Criterio adicional: mejora del flujo de información entre los diversos actores del sistema de innovación

Número de socios implicados en proyectos de cooperación (16.01.01)

Información cualitativa

221

adicional procedente de consultas realizadas a los servicios gestores

Criterio adicional: el PDR ha generado oportunidades para la formación y el intercambio de prácticas innovadoras


Formaciones y eventos para el intercambio de prácticas innovadoras (16.01.01)

En 6 de las 12 medidas del PDR se identificaban en la programación efectos transversales a favor de la innovación (medidas 1, 4, 6, 8, 16 y 19), lo que deriva en que todas las áreas focales con contribuciones primarias programadas contribuyan adicionalmente a este objetivo transversal. Esta contribución, sin embargo, sólo se ha podido verificar en operaciones de las siguientes 4 medidas, para las que efectivamente la innovación se incorpora como criterio de selección cuantificado en el documento de Criterios de Selección de Operaciones del PDR de Catalunya:

Tabla CEQ30 2). Criterios de selección a favor de la innovación

Operación CSO a favor de la Innovación

01.02.01 Impacto de la propuesta a nivel territorial o sectorial. Evaluación del impacto que tendrá la actividad demostrativa en el sector o en el territorio. 30 puntos

04.01.01Inversiones innovadoras. Se realizarán inversiones calificadas de innovadoras de acuerdo con lo regulado en el artículo 31 de la Orden de convocatoria que supongan más del 50% de la inversión subvencionable. 5 puntos.

04.02.01

Grado de innovación del proyecto. Se valorará el grado de innovación del proyecto de acuerdo con:

Innovación en el producto.

Innovación en el proceso.

Innovación en la comercialización.

Si han formalizado un contrato con alguna de las universidades públicas catalanas o uno de los centros públicos catalanes de investigación o uno de los centros técnicos catalanes.

Hasta 15 puntos.

06.01.01Inversiones innovadoras. El plan de empresa prevé realizar inversiones calificadas de innovadoras de acuerdo con lo regulado en el artículo 29 de la Orden ARP/42/2017, de 22 de marzo. 5 puntos

16.01.01 Grado de innovación de la propuesta e impacto en el sector.

222

Impacto de la innovación de la propuesta en la productividad o sostenibilidad a nivel territorial y/o sectorial. Hasta 30 puntos en la creación de grupos y hasta 15 puntos en la realización de proyectos.

Nuevas aportaciones al estado actual de la ciencia y al conocimiento, a la generación de nuevos productos y servicios tecnológicamente avanzados. Hasta 20 puntos y hasta 10 puntos en la realización de proyectos.






dato disponible


/Evolución


Número de proyectos de cooperación (16.01.01) 82 Base de datos

de operacionesGasto público asociado a la cooperación (16.01.01) 17.600.000 4.424.588,18 25,14% Base de datos

de operacionesNúmero de socios implicados en proyectos de cooperación (16.01.01)

183 Servicio gestor

Formaciones y eventos para el intercambio de prácticas innovadoras (16.01.01)

6 jornadas Base de datos de operaciones

Criterio adicional 1: Adopción de ideas innovadoras, procesos, modelos y/o tecnologías gracias al PDR

La operación 16.01.01 de Cooperación para la innovación es la medida del PDR que está diseñada propiamente para el estímulo de las ideas innovadoras en el sector agrario y agroalimentario catalán. Es más, es requisito que los proyectos sean innovadores para poder acceder a esta ayuda. Esta medida supone el 2,17% del presupuesto programado para todo el Programa, 17,6 millones de euros de los cuáles se ha ejecutado a diciembre de 2018 el 25,14%.

Como ya se ha comentado en anteriores preguntas de evaluación, se han apoyado 82 actuaciones entre creación de grupos y el desarrollo de proyectos piloto, 71 con carácter agroalimentario y 11 iniciativas en el sector forestal. La distribución por áreas focales objetivo es la siguiente: 23 acciones en el AF2A (28,05%), 25 en el AF3A (30,49%), 21 en la prioridad 4 (25,61%), 2 en el 5A (2,44%) y finalmente, 11 iniciativas se han desarrollado en el AF5C (13,41%). Observando esta distribución se detecta que se está incentivando mayormente la competitividad del sector agrario y agroalimentario.

La percepción general de gestores, sindicatos agrarios y demás agentes que han participado en las mesas de trabajo realizadas, es que el PDR está contribuyendo en gran medida al impulso a la innovación en el sector agrario y agroalimentario gracias a la medida de cooperación. Así lo evidencia la alta demanda que

223

ha llevado a lo largo de la programación la operación 16.01.01.

La innovación además se fomenta a través de otras operaciones:

Las actividades demostrativas (01.02.01) que tratan de poner en valor actuaciones innovadoras en los sectores agrario y agroalimentario fomentando la transferibilidad de los proyectos.

En las inversiones para la mejora de la competitividad de las explotaciones (04.01.01) y para la transformación y comercialización de los alimentos (04.02.01) se fomenta que la inversión se oriente hacia una idea innovadora. Apoyando incluso en el caso de la segunda operación la generación de redes y colaboraciones con universidades o centros de investigación.

Y relacionados con el plan de empresa, se fomenta que el joven agricultor instalado implemente nuevas técnicas o procesos en su explotación aportando un carácter más innovador al sector agrario (06.01.01).

De forma transversal, y aunque no sea un criterio de selección como tal, en las mesas de trabajo realizadas se puso de manifiesto por parte del servicio gestor que la formación de las Escuelas agrarias se fomenta la innovación como motor de competitividad (01.01.01).

Criterio adicional 2: El PDR aumentó los vínculos funcionales entre los distintos tipos de agentes.

Los vínculos entre los distintos agentes presentes en el medio rural catalán se están fomentando particularmente con el apoyo a la cooperación (medida 16). El solicitante de la ayuda debe ser un productor, empresa o industria del sector agroalimentario, pero como socios pueden participar diferentes tipos de agentes. Es más, se fomenta la participación de entidades ligadas a la innovación ya que como mínimo, un 20 % de los gastos elegibles de los proyectos piloto deben destinarse a la contratación de un centro tecnológico, de investigación o universidad.

En concreto, en las 82 actuaciones apoyadas en la operación 16.01.01 han participado 183 socios, entre los que hay 12 centros de investigación y 38 titulares de explotaciones agrarias. Del conjunto, 8 son entidades propias del sector forestal y 135 de la rama agroalimentaria.

Destacar que los proyectos de cooperación pueden tener una vida de hasta 5 años, por lo que se considera que las redes y lazos de colaboración que se están creando con esta operación son consistentes y serán el germen para futuras nuevas colaboraciones.

Adicionalmente, tal y como se recoge en los criterios de selección, en la operación 04.02.01 se valora hasta con 15 puntos si han formalizado un contrato con una universidad pública catalana o un centro público catalán de investigación o un centro técnico catalán. De cara a la evaluación expost se tratará de recopilar la información acerca de cuántos centros de investigación o universidades han colaborado en el desarrollo de esta operación.

Criterio adicional 3: El PDR ha generado oportunidades para la formación y el intercambio de prácticas innovadoras

El intercambio de prácticas innovadoras, como se ha comentado, se ha fomentado particularmente con la puesta en marcha de la medida 16. Para ello, se han llevado a cabo por parte de los grupos de cooperación acciones de formación y divulgación y se han organizado incluso eventos. En concreto, se han realizado las siguientes actuaciones:

Reuniones y jornadas para difundir la medida, para beneficiarios potenciales Reuniones de coordinación con los beneficiarios de los proyectos. Seguimiento de los

224

proyectos, información sobre cómo realizar la justificación, etc. Jornadas de difusión de los resultados de los proyectos finalizados, abiertas a todo el público en

general Publicación de un "Dossier Técnico" con los resultados de los proyectos piloto 2015 (primeros

proyectos piloto ya finalizados). Publicación de noticias sobre los proyectos finalizados en la plataforma RuralCat. Publicación de fichas de difusión de los proyectos, tanto finalizados como en curso, a través de

la plataforma RuralCat, a través de la Red Rural Nacional y a través de la Red EIP.

En total se han realizado 6 jornadas de difusión, por lo que se está comunicando los resultados de estos proyectos, fomentando su transferibilidad y el intercambio de prácticas innovadoras.




C.1

La adopción de ideas innovadoras se está apoyando particularmente en el PDR a través de la cooperación y las inversiones. Adicionalmente, las medidas 1 y 6 han primado la adopción de ideas innovadoras para la selección de proyectos, buscándose además sinergias entre las inversiones desarrolladas y los grupos o sus proyectos de cooperación.

R.1

Valorar la posibilidad de impulsar en mayor medida la generación de sinergias entre las medidas de formación, inversión y los proyectos de cooperación apoyados.

C.2

Los proyectos de cooperación están reforzando los lazos entre agentes del sector agrario y agroalimentario y centros tecnológicos. Adicionalmente, otras medidas valoran con criterios de colaboración los lazos entre las explotaciones y los centros de investigación.

R.2

Valorar la posibilidad de cara a la evaluación ex post de generar indicadores específicos que permitan identificar en mayor medida como el PDR está contribuyendo al refuerzo de vínculos entre los diferentes agentes, y si estos vínculos parecen permanentes o desaparecen con el cierre de los proyectos.

C.3

Se están llevando a cabo numerosas actuaciones para difundir la cooperación, tanto de forma presencial a través de jornadas, como online a través del portal web de Ruralcat.

R.3

Valorar la posibilidad de distribuir un cuestionario entre los asistentes a los eventos desarrollados que permita valorar a futuro el resultado de este tipo de eventos y la impresión de los participantes a cerca de la utilidad de los proyectos de innovación desarrollados.

225

7.a31) PSEQ01-FA - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a ámbitos de interés específicos del programa

Ámbito de interés específico del programa: Prioridad 6

Pregunta de evaluación específica del programa: ¿En qué medida ha contribuido el PDR de Catalunya a la igualdad entre hombres y mujeres en las zonas rurales?

Justificación para elegir el ámbito de interés de evaluación específica del programa:

La mujer es un pilar fundamental para la fijación de la población en el medio rural. A través de las medidas del PDR que fomentan su incorporación y visibilidad en el medio rural se está contribuyendo al mantenimiento de la población en las zonas rurales.


Metodología utilizada


Tabla PEA1 1). Asociación de criterios e indicadores para dar respuesta a la pregunta de Evaluación adicional 1

Criterios de evaluación Indicadores e información adicionales de evaluaciónSe ha favorecido la creación de empleo femenino

T23. Empleo creado en los proyectos financiados (LEADER) (% de mujeres)

Se ha impulsado la contribución de la mujer al desarrollo del sector agrario

Porcentaje de beneficiarias de las ayudas a la modernización de explotaciones (04.01.01 y 04.01.02)

Porcentaje de mujeres jóvenes incorporadas al sector agrario (06.01.01)

Criterios de Selección de Operaciones a favor de la participación de la mujer en el sector agrario

Se ha impulsado la contribución de la mujer en el desarrollo local Participación de las mujeres en los grupos LEADER

Tal y como se comentó en la mesa de trabajo sobre la diversificación agraria, la mujer es un pilar fundamental para la fijación de la población en el medio rural, por tanto, a través de las medidas del PDR que fomentan su incorporación y visibilidad en el medio rural se está contribuyendo al mantenimiento de

226

la población en las zonas rurales. Además, un comentario realizado en las mesas de trabajo destacó por su interés, y es que la Asociación de mujeres presente comentó que donde hay una mujer normalmente hay un relevo generacional ya que la mujer hace vivir la empresa como una unidad, incorpora la empresa a la familia y eso asegura el relevo generacional.

En las medidas 1, 4, 6, 16 y 19 se utilizan criterios relacionados con la mujer para la selección de operaciones o para el desempate en procesos de concurrencia competitiva, tal y como muestra la tabla siguiente. Se trata con estas medidas de fomentar la presencia de la mujer en el sector agrario, agroalimentario y sector servicios, de asegurar su representatividad en órganos de decisión y de incentivar proyectos que tengan especial incidencia en la mujer.

Tabla PEA1 2). Criterios de selección a favor de la incorporación del empleo no agrario femenino

Medida CSO a favor de la mujer

01.01.01Estructura de la entidad prestadora del Servicio de Formación Agraria. Entidades que hayan desarrollado actuaciones formativas a jóvenes y mujeres: 5 puntos.

04.01.01

04.01.02

06.04.01

Mujer. La titular de la explotación es mujer en personas físicas, o cuando más del 50% del capital social esté en manos de mujeres y éstas formen parte de los órganos de gobierno en caso de personas jurídicas. 5 puntos

06.01.01 La beneficiaria de la ayuda es mujer: 5 puntos

16.04.01Criterio de desempate: el número de jóvenes agricultores y/o mujeres que formen parte del programa de cooperación objeto de la ayuda.

19.01.01

Composición del GAL y grado de participación y de representación de los sectores económicos y sociales, así como la incidencia de los agentes privados y de las mujeres en los órganos de decisión del grupo.

19.03.01Incidencia sobre los sectores de mujeres y jóvenes. Se valora la incidencia directa del proyecto sobre las mujeres y los jóvenes, a título individual o colectivo. Hasta 20 puntos.



Tabla PEA1 3). Indicadores para dar respuesta a la pregunta adicional 1

Indicador Ejecutado 2018/último dato disponible Fuentes de información

T23. Empleo creado en los proyectos financiados (LEADER) 468 Base de datos de

operacionesPorcentaje de beneficiarias de las ayudas a la mejora de la competitividad de explotaciones (04.01.01)

15,94% Base de datos de operaciones

Porcentaje de beneficiarias de las ayudas a 13,36% Base de datos de

227

la mitigación del cambio climático (04.01.02)

operaciones

Porcentaje de mujeres jóvenes incorporadas al sector agrario (06.01.01) 25,77% Base de datos de

operacionesCriterios de Selección de Operaciones a favor de la participación de la mujer en el sector agrario

4 Equipo evaluador

Participación de las mujeres en los grupos LEADER 100% Servicio gestor

Criterio de Evaluación 1. Se ha favorecido la creación de empleo femenino

En cuanto a la generación de empleo femenino, hay dos operaciones que tienen especial incidencia:

La incorporación de jóvenes agricultoras (06.01.01), con un 32,17% de ejecución, ha conseguido que 403 mujeres sean titulares de explotaciones agrarias hasta diciembre de 2018 creando además su puesto de trabajo. Suponen el 25,77% de las personas incorporadas.

Tal y como se comentó en las mesas de trabajo, la tendencia es estable en los últimos años, ya que en el anterior periodo de programación el porcentaje de mujeres que accedía esta ayuda también estaba próximo al 25%. Por tanto, se fomenta la incorporación de la mujer, pero no se está consiguiendo incentivar más allá de la tendencia natural de la medida.

La presencia de la mujer en el medio rural es mayor en el sector servicios que en el agrario. A través de la Estrategias de Desarrollo Local (19.02.01, 30,87% de ejecución) se ha creado el puesto de trabajo de 192 mujeres, el 41% del total de los empleos creados en esta medida. En este caso, la igualdad en el acceso a estas ayudas es mayor que en la incorporación agraria.

Como conclusión, se considera que ambas operaciones están generando un impacto importante en la generación de empleo femenino teniendo en cuenta que el grado de ejecución es de poco más del 30% para ambas medidas.

Criterio de Evaluación 2. Se ha impulsado la contribución de la mujer al desarrollo del sector agrario

Además de lo comentado en el criterio de evaluación anterior en relación con la incorporación de las mujeres jóvenes al sector agrario, la medida 4 refleja la titularidad de la mujer con respecto a las explotaciones agrarias. De las 1.713 personas titulares de una explotación que han solicitado una ayuda a la mejora de la competitividad (04.01.01), el 15,94% son mujeres y en el caso de las ayudas a la mitigación del cambio climático, las féminas representan el 13,36% de las 247 personas o entidades beneficiarias.

En las mesas de trabajo se comenta que la incorporación de la mujer a una explotación suele conllevar un impacto positivo en tanto en cuanto incorpora una visión más innovadora a la explotación. No obstante, a pesar de los 5 puntos adicionales con los que se valora que la beneficiaria de la ayuda sea mujer, no se está consiguiendo un impacto real en la participación de este colectivo en el sector agrario.

Criterio de Evaluación 3. Se ha impulsado la contribución de la mujer en el desarrollo local

Analizando las 11 Estrategias de Desarrollo Local y tal y como el servicio gestor comentó en las mesas de

228

trabajo, no se ha dado especial importancia en estas herramientas a resaltar el papel de la mujer en el medio rural más allá de considerar a este colectivo como criterio de selección de las operaciones. Es decir, no se establece como línea prioritaria de trabajo en las EDL de Catalunya.

En general, el 26% de las personas físicas beneficiarias de las EDL son mujeres y además en todos los GAL están representadas las mujeres en sus Juntas Directivas. Por tanto, aunque las mujeres están participando del desarrollo local, el equipo evaluador considera que no se está impulsando su participación de forma activa más allá de los criterios de selección.


Tabla PEA1 4). Conclusiones y recomendaciones relacionadas con la pregunta de evaluación adicional 1


C.1

El PDR incluye a la mujer como criterio de selección de las operaciones beneficiarias, pero no se ha considerado como herramienta de cara al impulso de la visibilidad de la mujer en el medio rural ni en el sector agrario.

En este sentido, la percepción recopilada de los agentes implicados en el desarrollo del sector agrario es que aún queda en general mucho trabajo por hacer en este ámbito.

R.1

Valorar la posibilidad de reforzar en futuras convocatorias los incentivos a favor de la participación de la mujer en el sector.

C.2

Se considera que se está generando un efecto positivo en cuanto a la creación de empleo femenino. Destaca que la mujer está más presente en el sector servicios en el medio rural frente al sector agrario.



No procede.

229



No procede.



No procede.



No procede.

7.a36) PSEQ01-TOPIC - Pregunta de evaluación específica del programa vinculada a temas de evaluación específicos del programa


No procede.



No procede.



No procede.



230

No procede.



No procede.

231

7.b) Cuadro de indicadores de resultados

Nombre del indicador de resultado y unidad

(1)

Valor previsto

(2)

Valor principal

(3)

Contribución secundaria

(4)

Contribución de LEADER/DLP

(5)

Total PDR

(6)=3+4+5

Observaciones (máx. 500 caracteres)

R1 / T4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A)

6,49 2,82 N. P. 0,00 2,82

R2: Change in Agricultural output on supported farms/AWU (Annual Work Unit) (focus area 2A)* (GROSS VALUE)

N. P. 19,88 19,88

R2: Change in Agricultural output on supported farms/AWU (Annual Work Unit) (focus area 2A)* (NET VALUE)

N. P. 19,88 19,88

R3 / T5: Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B)

2,96 2,57 N. P. 0,00 2,57

R4 / T6: Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y agrupaciones/organizaciones de productores (ámbito de interés 3A)

4,03 3,75 N. P. 0,00 3,75

R5 / T7: Porcentaje de explotaciones que participan en regímenes de gestión de riesgos (ámbito de interés 3B)

0,00 N. P. 0,00 0,00

R6 / T8: Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad (ámbito de interés 4A)

0,00 0,00 N. P. 0,00 0,00

R7 / T9: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes (ámbito de interés 4A)

5,20 9,18 N. P. 0,00 9,18

R8 / T10: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (ámbito de interés 4B)

6,19 8,21 N. P. 0,00 8,21

R9 / T11: Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (ámbito de interés 4B)

0,00 N. P. 0,00 0,00

R10 / T12: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)

2,11 3,36 N. P. 0,00 3,36

R11 / T13: Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)

0,00 N. P. 0,00 0,00

232

R12 / T14: Porcentaje de tierra de regadío que pasa a un sistema de riego más eficiente (ámbito de interés 5A)

2,31 3,17 N. P. 0,00 3,17

R13: Increase in efficiency of water use in agriculture in RDP supported projects (focus area 5A)*

N. P. 101,79 101,79

R14: Increase in efficiency of energy use in agriculture and food-processing in RDP supported projects (focus area 5B)*

N. P. La metodología prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 12

R15: Renewable energy produced from supported projects (focus area 5C)*

N. P. La metodología prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 13

R16 / T17: Porcentaje de UGM afectadas por inversiones en gestión del ganado con objeto de reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (ámbito de interés 5D)

N. P. 0,00 0,00

R17 / T18: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (ámbito de interés 5D)

0,00 N. P. 0,00 0,00

R18: Reduced emissions of methane and nitrous oxide (focus area 5D)*

N. P. El AF5D no cuenta con contribuciones primarias programadas. Es por ello que no se aborda el cálculo de este indicador y la valoración que se realiza escualitativa a partir de las contribuciones secundarias.

R19: Reduced ammonia emissions (focus area 5D)*

N. P. El AF5D no cuenta con contribuciones primarias programadas. Es por ello que no se aborda el cálculo de este indicador y la valoración que se realiza escualitativa a partir de las contribuciones secundarias.

R20 / T19: Porcentaje de tierra agrícola y forestal objeto de contratos de gestión que contribuyen a la captura y conservación de carbono (ámbito de interés 5E)

0,00 N. P. 0,00 0,00

R21 / T20: Jobs created in supported projects (focus area 6A)

0,00 0,00 No se han programado contribuciones primarias de las operaciones al AF6A y, por tanto, no se programó el indicador T20 en el PDR de Catalunya.

R22 / T21: Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito de interés 6B)

38,86 38,86 N. P. 38,86

R23 / T22: Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras mejorados (ámbito de interés 6B)

0,00 N. P. 0,09 0,09

R24 / T23: Empleo creado en los proyectos financiados (Leader)(ámbito de interés 6B)

600,00 468,00 N. P. 468,00

R25 / T24: Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras nuevos o mejorados (TIC) (ámbito de interés 6C)

0,00 N. P. 0,03 0,03

233

7.c) Cuadro de indicadores adicionales y específicos del programa utilizados para respaldar los resultados de la evaluación

Tipo de indicador Código Nombre del indicador Ámbito de interés Unidad Valor del indicador Observaciones (máx. 500 caracteres)

Producción Clasificación de la empresa subvecionada (04.02.02) - Intermedia

5C Nº 2,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Acciones de evaluación en las que han participado los socios del Programa

Nº acciones 3,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Actividades de formación/demostración relacionadas con el uso de energías renovables (Medida 01.01.01) - Actividades demostrativas

Nº 1,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Actividades de formación/demostración relacionadas con el uso de energías renovables (Medida 01.01.01) - Cursos


Producción Clasificación de la empresa subvencionada (04.02.02) -PYME mediana


Producción El gasto del PDR en I + D como % del PDR

% 13,48 Fuente: Equipo evaluador

Producción Empleos creados en el sector agroalimentario


Producción Empleos creados en sectores no agroalimentarios


Producción Expedientes en los que se ha primado la restauración y conservación de la biodiversidad (Red Natura 2000)

Nº expedientes 286,00 Fuent: Servicio gestor

Producción Funcionalidades TIC para la gestión del PDR


Producción Gasto interno bruto en I+D (GBID) en relación con el producto interno bruto (PIB).

% 0,39 Fuente: Equipo evaluador

Producción Nº de Acciones de cooperación relacionadas con la productividad y sostenibilidad (Medida 16)

Nº de Acciones 57,00 Fuente: Servicio gestor

234

Producción Nº de PYMES con solicitudes aprobadas en las estrategias LEADER


Producción Nº de acciones de capacitación orientadas a los técnicos implicados en la gestión del PDR

Nº de acciones 3,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Nº de actividades formativas y demostrativas realizadas relacionadas con la mejora de la viabilidad económica y de la competitividad de las explotaciones (Medida 1) - Actividades demostrativas

Nº de actividades demostrativas

24,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Nº de actividades formativas y demostrativas realizadas relacionadas con la mejora de la viabilidad económica y de la competitividad de las explotaciones (Medida 1) -Actividades formativas

Nº de cursos potenciales 692,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Nº de estudios/auditorias Nº 5,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Nº de medidas/operaciones con criterios de selección a favor de la innovación

Nº de medidas/operaciones 8,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Nº de participantes en los Comités de seguimiento

Nº de participantes 35,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de acciones demostrativas (01.02.01)

Número de acciones 6,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de eventos para el establecimiento de contactos entre los agentes de innovación (Operación 16.01.01)

Número de eventos 6,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de formaciones y eventos para el intercambio de prácticas innovadoras (Operación 16.01.01)

Nº 2,00 Servicio gestor

Producción Número de participantes en la formación (P4)

Número de participantes 5.984,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de participantes en la formación en la P4 (01.01.01)

% 71,43 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de personas implicado en la gestión del PDR (personal

Número de personas 9,00 Fuente: Servicio gestor

235

funcionario) - Autoridad de Gestión

Producción Número de personas implicado en la gestión del PDR (personal funcionario) - Servicios Gestores

Número de personas 13,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de personas que reciben información del PDR (nº de visitas web)

Número de personas 26.286,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de proyectos de cooperación desarrollados en el AF4A - 16.01.01

4A Número de proyectos 21,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Número de proyectos de cooperación desarrollados en el AF4A - 16.05.01

4A Número de proyectos 1,00 Fuente Servicio gestor

Producción Proyectos por ámbito de actuación: Ámbito del aumento del valor añadido de los productos agroalimentarios (Operación 16.01.01) - Sector agroalimentario

Nº proyectos 22,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Proyectos por ámbito de actuación: Ámbito del aumento del valor añadido de los productos agroalimentarios (Operación 16.01.01) - Sector forestal

Nº proyectos 33,00 Fuente: Servicio gestor

Producción Superficie beneficiaria de la medida 10 en RN2000

4A Ha 16.937,72 (2018) Fuente: Servicio gestor


4A Ha 12.652,44 (2018) Fuente: Servicio Gestor


4A Ha 64.546,35 (2018) Fuente: Servicio Gestor

Producción Tipo de inversión subvencionada (04.02.02) - Incremento del valor añadido de los productos


Producción Tipo de inversión subvencionada (04.02.02) - Mejora de la competitividad


236

7.d) Cuadro de indicadores de impacto de la PAC

Nombre del indicador de impacto común Unidad Valor de indicador actualizado Contribución PDR Observaciones (máx. 500 caracteres)

1. Renta de los empresarios agrícolas / Nivel de vida de los agricultores

EUR/UTA No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 27

2. Renta de los factores agrícolas / total EUR/UTA No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 27

3. Productividad total de los factores en la agricultura / total (índice)

Índice 2005 = 100 No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 27

7. Emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura / total agricultura (CH4 y N2O y emisiones/extracciones del suelo)

1 000 t de equivalentes de CO2 No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 24

7. Emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura / cuota del total de las emisiones de gases de efecto invernadero

% del total de las emisiones netas No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 24

7. Emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura / ammonia emissions from agriculture

1000 t of NH3 No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 24

8. Índice de aves ligadas a medios agrícolas / total (índice)

Índice 2000 = 100 No disponible. El CTFC en colaboración con el ICO están estimando el indicador a 2018, pero no se tiene el dato definitivo cerrado.

9. Agricultura de elevado valor natural / total

% del total de SAU No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 26

10. Captación de aguas en la agricultura / total

1 000 m³ No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

11. Calidad del agua / excedente potencial de nitrógeno en tierras agrícolas

kg N/ha/año No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

11. Calidad del agua / Excedente potencial de fósforo en tierras agrícolas

kg P/ha/año No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

11. Calidad del agua / Nitratos en agua dulce; agua superficial: Alta calidad

% de puntos de seguimiento No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

11. Calidad del agua / Nitratos en agua dulce; agua superficial: Calidad moderada


11. Calidad del agua / Nitratos en agua dulce; agua superficial: Calidad insuficiente


11. Calidad del agua / Nitratos en agua % de puntos de seguimiento No disponible - La metodologia prevista para su

237

dulce; agua subterránea: Alta calidad cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

11. Calidad del agua / Nitratos en agua dulce; agua subterránea: Calidad moderada


11. Calidad del agua / nitratos en agua dulce; agua subterránea: Calidad insuficiente


12. Materia orgánica del suelo en las tierras de cultivo / Total de las estimaciones de contenido en carbono orgánico

mega toneladas No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

12. Materia orgánica del suelo en las tierras de cultivo / Contenido medio en carbono orgánico

g/kg No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

13. Erosión del suelo por la acción del agua / Porcentaje de pérdida de suelo por erosión hídrica

toneladas/ha/año No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

13. Erosión del suelo por la acción del agua / superficie agrícola afectada

1 000 ha No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

13. Erosión del suelo por la acción del agua / superficie agrícola afectada

% de superficie agrícola No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 28

14. Tasa de empleo / * rural (zonas poco pobladas) (15-64 años)

% No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 29

14. Tasa de empleo / * rural (thinly populated) (20-64 years)

% No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 29

15. Índice de pobreza / total % del total de la población No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 25

15. Índice de pobreza / * rural (zonas poco pobladas)

% del total de la población No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 25

16. PIB per cápita / * rural Índice EPA (EU-27 = 100) No disponible - La metodologia prevista para su cálculo se aporta en la respuesta a la pregunta 29

238

8. EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS PARA TENER EN CUENTA LOS PRINCIPIOS EXPUESTOS EN LOS ARTÍCULOS 5, 7 Y 8 DEL REGLAMENTO (UE) N.º 1303/2013

8.a) Fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y de la no discriminación (artículo 7 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013)

Durante el período 2014-2018 se han puesto en marcha acciones a favor del fomento de la igualdad en los siguientes términos, algunos de ellos ya comentados en la respuesta a la pregunta de evaluación adicional 1:

Las prioridades y áreas focales relacionadas con la formación o la creación de empleo, permiten la incorporación de la perspectiva de género en todas las medidas que se van a desarrollar en el ámbito de un programa como el FEADER, donde el principio de igualdad entre mujeres y hombres no parece de manera tan explícito como en el caso de otros Fondos, como el Fondo Social Europeo.

Ello ha quedado patente en las medidas adoptadas de forma general por la Autoridad de Gestión, pero también en la inclusión de actuaciones de acción positiva destinadas a fomentar la participación de la mujer en las actividades y operaciones del Programa. Es el caso, a través de los gestores de ayudas, de la incorporación de criterios de selección a favor de la igualdad en los pliegos que rigen las contrataciones o en las bases reguladoras de las líneas de subvención. En concreto, en 4 de las 12 medidas del PDR se identifican criterios de selección de operaciones a favor de la creación de empleo femenino, lo que deriva en una influencia positiva a favor de su incorporación al empleo en el ámbito rural. Se busca este efecto positivo en medidas relacionadas con la formación, mejora de la competitividad y la mitigación al cambio en las explotaciones agrarias, la primera instalación de jóvenes agricultoras y en el proceso de diversificación agraria.

El Comité de Seguimiento del PDR de Catalunya 2014-2020 incorpora como vocales a un/a representante del Institut Català de les Dones (Instituto Catalán de las Mujeres), como organismo responsable de la política en materia de igualad, a un/a representante del Consell Nacional de les Dones de Catalunya (Consejo Nacional de las Mujeres de Catalunya), como organismo competente en materia de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y a un representante de la Secretaría de Inclusión Social, en materia de inclusión social.

En respuesta a ello, la representación de los organismos responsables de la igualdad de oportunidades y la inclusión social ha sido de hecho una constante en las reuniones del Comité de Seguimiento celebradas hasta el momento.

El documento de “Criterios de Selección de Operaciones del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya” recoge para varias de las medidas del PDR criterios de selección a favor de los principios generales expuestos en los artículos 7 y 8 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013, relativos a promover la igualdad entre mujeres y hombres y la no discriminación.

Los criterios de selección referidos a la mujer se incorporan en la tabla PEA1 3) de la pregunta adicional de evaluación 1.

Se han desagregado por sexo los indicadores de productividad de las operaciones 04.01.01 (mejora de la competitividad de las explotaciones), la 06.01.01 (incorporación de jóvenes agricultores) y 19.02.01 (implementación de las Estrategias de Desarrollo Local). Los valores registrados hasta el momento permiten comprobar que las mujeres han representado el 15,94% de las personas beneficiarias de las ayudas a la mejora de la competitividad de las explotaciones y el 25,77% en el caso de instalación de mujeres jóvenes incorporadas al sector agrario a 31 de diciembre de 2018. De

239

esta forma, puede considerarse el apoyo de estas operaciones a la presencia de las mujeres en el sector agrario, de tal forma que se está generando un impacto relativo en la creación de empleo femenino, ya que a pesar de que está presente la mujer en el sector agrario, como se ha comentado anteriormente, la proporción se mantiene con respecto a periodos de programación anteriores. Por tanto, las titulares de explotaciones se mantienen pero no se consigue atraer a más mujeres al sector agrario.

Adicionalmente, entre las medidas a favor de la igualdad que se han puesto en marcha, destaca:

La utilización de criterios relacionados con la mujer para la selección de operaciones o para el desempate en procesos de concurrencia competitiva (medidas 1, 4, 6, 16 y 19). Tratando de fomentar así la presencia de la mujer en el sector agrario, agroalimentario y sector servicios, de asegurar su representatividad en órganos de decisión y de incentivar proyectos que tengan especial incidencia en la mujer.

Forma parte de algunas Estrategias de Desarrollo Rural de los Grupos de Acción Local promover la igualdad entre hombres y mujeres, así como la incidencia de las mujeres en los órganos de decisión del grupo y en la integración de la perspectiva de género a lo largo de la ejecución de las actuaciones contenidas en la medida 19 de Apoyo al Desarrollo Local LEADER.

8.b) Desarrollo sostenible (artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013)

El PDR de Catalunya 2014-2020 se ha diseñado atendiendo a los principios transversales de medio ambiente y contribución a la lucha contra el cambio climático, tal y como ha quedado patente en las respuestas a las preguntas de evaluación 24, 26 y 28. Así, la selección de las prioridades de desarrollo rural y áreas focales del PDR relacionadas con el medio ambiente y la priorización de aquellos proyectos que contribuyan en mayor medida a su consecución durante la fase de implementación del Programa, reflejan la firme apuesta del PDR por el desarrollo sostenible.

Las contribuciones primarias del PDR al desarrollo sostenible provienen en mayor medida de las medidas orientadas al objetivo de restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad, principalmente gracias a los avances en medidas agroambientales, agricultura ecológica y pagos compensatorios.

A partir del análisis de la información cuantitativa que ofrecen los indicadores target se obtiene una valoración muy positiva del grado de avance que refleja el PDR de Catalunya en relación con la conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Adicionalmente a la revisión de los documentos que recogen las órdenes de bases reguladoras de las medidas 10, 11 y 13, es posible advertir que los potenciales agricultores receptores de la ayuda deben cumplir una larga lista de requisitos y condicionantes que garantizan la conservación del medio ambiente y el cumplimiento del principio de desarrollo sostenible.

En cuanto a las contribuciones a favor de la mitigación del cambio climático, el PDR de Catalunya cuenta con dos operaciones programadas directamente para luchar contra el cambio climático, como ya se ha comentado anteriormente: la 04.01.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias y la 04.02.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos. En este sentido, tal y como se señala en la respuesta a la pregunta de evaluación 24, en el marco de la operación 04.01.02 se ha ejecutado un gasto de casi 4,5 millones de euros. Ayudas que han sido muy bien recibidas en el sector,

240

motivado por la necesidad de adaptar las explotaciones ganaderas a la nueva normativa (inversiones en aislamiento en pro de la eficiencia y sostenibilidad, o bien, en la instalación de placas solares y calderas de biomasa). Por su parte, en la operación 04.02.02, estas ayudas no han resultado lo suficientemente atractivas para el sector, ya que son ayudas apoyadas en un 40% y que a corto plazo no resultan productivas.

Adicionalmente, se identifican contribuciones primarias a las AF5B y 5C sobre energía, y adicionales, a las áreas focales 5D y 5E relacionadas con las emisiones de gases efecto invernadero, orientadas a la reducción de emisiones y a la captura de carbono, acumulando un gasto público ejecutado de 36.432.484,77 €.

En cuanto a la influencia del PDR a favor de la eficiencia energética y en el uso de los recursos, se ha comprobado que se está fomentando el incremento de fuentes renovables a través de la energía solar y la biomasa, aunque la falta de datos no ha permitido cuantificar su contribución real. Por otro lado, tienen influencia en este sentido la modernización de regadíos y los agroturismos que promueven el autoabastecimiento sostenible a partir de una fuente renovable (placas solares), y con un efecto residual, la formación y la cooperación entre agentes del territorio y entre los propios GALs. En cuanto a contribuciones secundarias, se ha ejecutado más de 66 millones de euros en la mitigación y lucha contra el cambio climático.

Concretamente, entre las intervenciones del PDR que han apoyado el desarrollo sostenible local en las zonas rurales, destaca uno de los proyectos de cooperación promovidos por los GAL, el LEADER NATURA, que pretende promover el desarrollo sostenible en espacios naturales de Catalunya. Todo ello a través del fomento del desarrollo socioeconómico de las zonas rurales, y en particular los espacios naturales destacados de Catalunya y de sus áreas de influencia, en coordinación con los agentes y empresas locales, y teniendo en cuenta la compatibilidad de la conservación y la sostenibilidad del entorno, y, de las actividades que se llevan a cabo.

Además de las relaciones establecidas de las medidas y áreas focales con los objetivos transversales vinculados al desarrollo sostenible, se ha identificado la generación de otras sinergias a nivel particular de algunas medidas del PDR a favor del desarrollo sostenible. En concreto:

Una gran parte de las actividades formativas realizadas tienen como objetivo la conservación, protección y mejora de la calidad del medio ambiente (operación 01.01.01) así como a la mitigación y adaptación al cambio climático y valorización de los recursos naturales (operación 19.03.01).

La operación 04.04.01 de actuaciones en especies, hábitats y paisajes, sus actuaciones, entre otras, se centran e incide positivamente en hábitats y especies endémicas o en especies "clave"; en la conservación de especies protegidas o hábitats de interés, comunitario prioritarios y no prioritario; en la ordenación de los usos públicos del espacio, ya sean los accesos o las actividades que se desarrollan en él, y facilita la visita y el descubrimiento de los valores naturales.

La operación 06.01.01 primera instalación de jóvenes agricultores, prevé, entre otras actuaciones, un uso más eficiente del agua o de la energía, la implementación de energías renovables, la reducción de los gases de efecto invernadero, las reducciones de amoniaco, o el fomento de la conservación y captura del carbono en el sector agrícola.

Planes de recuperación o conservación de especies y planes de gestión de especies singulares, endémicas, etc. (Operación 07.01.01 ordenación de los espacios naturales). Concretamente si el plan o estudio tiene relación con el cambio climático, o la inversión está vinculada a proteger el patrimonio natural ante los efectos del cambio climático (protección de sistemas dunares, conservación ex situ de especies boreo-alpinas, etc.).

241

Junto con las contribuciones efectivas de las medidas del PDR ejecutadas a 31 de diciembre de 2018 al desarrollo sostenible, se ha respondido además a las disposiciones de aplicación previstas con un carácter más general, como son:

El Comité de Seguimiento del PDR de Catalunya 2014-2020 incluye entre sus miembros a una persona representante del órgano ambiental del departamento competente en materia de medio ambiente, a una persona representante de la Oficina Catalana del Cambio Climático y a un representante de la Agencia Catalana del Agua.

Asimismo, han participado en las reuniones del Comité, un representante de SEO/BirdLife Catalunya en calidad de las entidades y asociaciones implicadas en la defensa del medio ambiente.

La inclusión de indicadores medioambientales (tanto de productividad como de resultado) y el seguimiento ambiental establecido en el Informe de Sostenibilidad Ambiental, garantizan, asimismo, la consideración transversal del principio de desarrollo sostenible en el PDR.

8.c) La función de los socios mencionados en el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 en la ejecución del programa

Respecto al principio de Partenariado y Gobernanza multinivel al que se refiere el artículo 5 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013, en primera instancia los diferentes organismos que participan en la gestión del PDR tienen un responsable que forma parte del Comité del Seguimiento del PDR, por lo que la participación de los mismos en la toma de decisiones respecto al seguimiento y ejecución del PDR está garantizada.

Además de los organismos encargados de la gestión del PDR, los agentes económicos y sociales y medioambientales que participan en el Comité del Seguimiento del PDR son los siguientes:

Un representante de la Federación de Municipios de Catalunya. Un representante de la Asociación Catalana de Municipios y Comarcas. Un representante de Unió de Pagesos (UP). Un representante de Jóvenes Agricultores y Ganaderos de Catalunya (JARC). Un representante de la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores - Asociación de Empresarios

Agrarios de Lleida (ASAJA - AEALL). Un representante del Consorcio Forestal de Catalunya. Un representante de la Federación de Cooperativas Agrarias de Catalunya (FCAC). Un representante de los grupos de acción local, en calidad de agentes económicos y sociales más

representativos del mundo rural. Un representante de SEO / Bird Life Catalunya en calidad de las entidades y asociaciones implicadas

en la defensa del medio ambiente. Una persona en representación del Consejo General de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria

y Navegación de Catalunya. Una persona en representación del mundo universitario especialista en seguimiento y evaluación en

desarrollo rural. Una persona en representación de los colegios profesionales de Catalunya competentes en el ámbito

agrícola y forestal. Una persona en representación del Consejo Nacional de las Mujeres de Catalunya en el ámbito de

242

desarrollo rural.

La participación de las partes interesadas es básica en la gestión, control, seguimiento y evaluación de los fondos europeos, tal y como muestra el conjunto de reuniones que se han venido desarrollando a lo largo de 2018 y que se detallan en el Informe Anual de Ejecución. Por ello, además, se garantiza el acceso general a la información relacionadas con los avances en el PDR a través de la publicación del Programa y sus modificaciones en la página Web de la Autoridad de Gestión, el portal Ruralcat o la publicación de toda la información relacionada con las nuevas convocatorias de ayudas del PDR a las que puede acceder la población.

Adicionalmente, tal y como se ha comentado en la respuesta a la pregunta de evaluación 20 (2.20), se han creado grupos de trabajo en el marco del Programa en cuya participación están implicados los socios. Cada uno de estos grupos nace con un objetivo definido y una estrategia a futuro. En concreto, son tres los grupos de trabajo que se han reunido con diferente frecuencia:

Grupo de trabajo sobre simplificación: creado con el objetivo de fijar unos costes o módulos estándar para las inversiones más habituales en las diferentes convocatorias de ayuda y conseguir una mayor eficiencia de las operaciones, mediante la racionalización de los costes y la reducción de la carga administrativa de beneficiarios y gestores.

Grupo de trabajo sobre Zonas con limitaciones naturales:que nace para tratar el ajuste fino de la nueva delimitación de zonas con limitaciones naturales significativas, diferentes de las de montaña, al amparo del Artículo 32 del Reglamento (UE) nº 1305/2013.

Grupo de trabajo sobre jóvenes: creado en 2017 con el fin de integrar la perspectiva de los jóvenes y el reto del relevo generacional en la implementación de las medidas y operaciones del PDR. A partir de septiembre de 2018 las reuniones de este grupo se están enfocando a la nueva programación 2021-2027.

243

9. AVANCES REALIZADOS PARA CONSEGUIR UN ENFOQUE INTEGRADO EN EL USO DEL FEADER Y OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN

En el presente capítulo se aborda el enfoque integrado desde dos perspectivas, por un lado, la coordinación del PDR de Catalunya con respecto a otros fondos y, por otro lado, el enfoque integrado utilizado en las Estrategias de Desarrollo Local.

9.1.Complementariedad con otros fondos

Como ya se ha comentado en el apartado 3a) punto 4 del presente IAE 2019, en 2013, y por Acuerdo del Gobierno de la Generalitat de Catalunya de 23 de diciembre, se pusieron en marcha dos instrumentos de coordinación de los recursos del marco financiero plurianual de la Unión Europea 2014-2020: la Comisión de coordinación de los fondos europeos del Marco Estratégico Común y la Comisión interdepartamental de programas de la Unión Europea.

La primera de ellas está formada por representantes de los fondos FEDER, FSE, FEOGA y FEMP en Catalunya. Se trata de un órgano colegiado adscrito al Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda de la Generalitat de Catalunya que tiene asignadas las siguientes funciones:

Proponer al Gobierno la priorización de las actuaciones y la asignación de recursos del tramo autonómico del FEDER, del FSE, del FEADER y del FEMP.

Proponer al Gobierno los diferentes programas operativos del periodo de programación 2014‐2020 que tiene que gestionar la Generalitat de Catalunya.

Hacer un seguimiento de los programas operativos a lo largo del periodo de programación 2014‐2020, que permita medir la eficiencia y la eficacia de las actuaciones que contengan y proponer las medidas correctoras que sean necesarias.

Hacer el seguimiento de las eventuales modificaciones de los recursos de los fondos europeos del Marco Estratégico Común asignados a Catalunya.

Asegurar que los programas operativos son coherentes con la ECAT 2020, la RIS3CAT y los planes del Gobierno.

Definir las directrices para delimitar las operaciones susceptibles de ser financiadas por más de un fondo. Impulsar y orientar la elaboración de los sistemas de evaluación de los programas operativos y de los ámbitos temáticos transversales (medio ambiente y sostenibilidad, integración de la perspectiva de género, comunicación y publicidad, etc.) con la metodología establecida por las autoridades competentes.

Definir el sistema de seguimiento interno de la Generalitat de Catalunya por lo que hace referencia a los cuatro fondos del MEC y colaborar con las funciones de control establecidas por las autoridades competentes.

Orientar la elaboración y la implantación de los procedimientos de gestión y control que han de aplicar los organismos ejecutores de los proyectos.

Cualquier otra función que le pueda corresponder en el ámbito de la coordinación de los fondos europeos, sobre la base de las competencias delegadas por sus miembros.

Por otro lado, la Comisión interdepartamental de programas de la Unión Europea es un órgano colegiado adscrito al Departament de la Presidència y tiene asignadas las siguientes funciones:

Informar sobre las políticas e iniciativas europeas que puedan ser de interés para los departamentos.

Hacer propuestas e identificar proyectos que permitan optimizar la financiación de las iniciativas

244

de los Departamentos con fondos europeos. Fomentar la cooperación interdepartamental para identificar nuevos ámbitos de colaboración en el

marco de las prioridades fijadas por la Comisión Europea para mejorar la captación de fondos europeos.

Compartir las propuestas de los Departamentos de cara a los programas operativos de los fondos europeos del MEC.

Identificar proyectos y actuaciones susceptibles de ser financiados con otros recursos europeos diferentes de los fondos europeos del MEC.

Compartir información, experiencias y buenas prácticas en relación con los recursos europeos. Cualquier otra función que le pueda corresponder en el ámbito de la coordinación de la

financiación con fondos europeos, sobre la base de las competencias delegadas en la Comisión para sus miembros.

En particular, desde la Autoridad de gestión del Programa de Desarrollo Rural cofinanciado por FEADER, como responsable de su gestión y su aplicación eficiente, eficaz y correcta y de la coherencia y la compatibilidad entre los pilares de la PAC y otros programas, se impulsó la publicación de la Circular 1/2016, de 7 de junio de 2016, para la coordinación de los fondos europeos FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y del programa LIFE en el ámbito del DARP en el período de programación 2014-2020.

En el marco de esta circular se creó el Comité para la coordinación de los fondos europeos FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y del programa LIFE en el período de programación 2014-2020 dentro del DARP con las siguientes funciones:

Coordinar la posición del DARP en los diferentes foros de participación en el ámbito de la Generalitat, la Administración General del Estado y la Comisión Europea en el ámbito del FEADER, FEAGA, FEMP, FEDER y programa LIFE en el periodo de programación 2014-2020.

Identificar actuaciones concretas susceptibles de ser financiadas con recursos comunitarios y decidir cuál es el fondo más adecuado para su financiación.

Garantizar la complementariedad entre fondos y programa. Definir los mecanismos para evitar la doble financiación de actuaciones.

En el seno del Comité de Coordinación se constituyó un grupo de trabajo presidido por el jefe del Gabinete Técnico y de Estudios Sectoriales el cual ha participado en las reuniones de coordinación celebradas entre la AG y las unidades gestoras. En estas reuniones, los servicios gestores han trasladado las actuaciones que están llevando a cabo para garantizar la complementariedad entre fondos europeos.

Algunas de estas actuaciones han sido comentadas por los gestores en el trabajo de campo realizado, en general todas las actuaciones son similares y están encaminadas a evitar la doble financiación y / o incompatibilidad entre ayudas de acuerdo al art. 48 Apartado 4 del R(UE) nº 809/2014. A modo de ejemplo:

El Servicio de Espacios Naturales Protegidos y el Servicio de Fauna y Flora, gestores de las operaciones 04.04.01 y 07.01.01, comprueban que las actuaciones no tengan doble financiamiento (procedente de cualquier administración o ente público o privado, nacional, de la Unión Europea u organismos internacionales) en dos momentos antes del otorgamiento de la ayuda y antes del pago. La comprobación se realiza a través de la web http://www.pap.hacienda.gob.es/bdnstrans/GE/es/concesiones y se cruzan los datos con las bases de que dispone el Organismo pagador.

El Servicio de Ayudas a la Competitividad Agraria, gestor de las operaciones 04.01.01, 04.01.02, 06.01.01 y 06.04.01 realiza un proceso de comprobación de incompatibilidades y posible doble

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financiación mediante controles administrativos utilizando la declaración de las Ayudas Recibidas, bases de datos / registros de subvenciones: Cruce de BBDD entre unidades gestoras e intercambio de información entre Autoridades competentes de acuerdo al punto 3.1.3 de la Circular de Coordinación 22/2015 del FEGA.

9.2.Enfoque integrado para el desarrollo local

En la declaración de Cork 2.0 2016 “Una vida mejor en el medio rural”, una de las 10 orientaciones políticas establecidas hablaba sobre fortalecer las cadenas de valor rural. En concreto, se insiste en que las políticas de la Unión Europea deberían centrarse en elaborar enfoques integrados para el desarrollo y el fortalecimiento de las cadenas de valor rural y las redes productivas locales. Deberían reflejar las nuevas oportunidades de negocio para las empresas de los sectores agrícola, forestal y rural, relacionadas con la economía circular, la economía verde y la economía sin combustibles fósiles. Debe darse respuesta asimismo a la creciente inquietud de los consumidores acerca de la calidad de los productos y procesos de producción, así como su demanda de alimentos saludables. Las políticas deben promover nuevos enfoques de integración horizontal y vertical que garanticen condiciones equitativas y transparentes en las relaciones contractuales dentro de la cadena de suministro, así como prever posibilidades legales para la organización de acciones colectivas de los agricultores. Éstos deben disponer de herramientas eficaces de gestión de riesgos.

De esta forma, los Programas de Desarrollo Rural son una herramienta enfocada al fortalecimiento de todos los eslabones de la cadena rural fomentando la competitividad del sector agrario, forestal y agroalimentario, estableciendo pautas para la conservación del entorno medioambiental y trabajando además por la población y la diversificación rural.

De forma más clara, las Estrategias de Desarrollo Local de LEADER son un ejemplo de enfoque integrado. A lo largo de los años, el impacto positivo global del LEADER ha sido el fomento de la diversificación agraria, contribuyendo a la retención de población en el territorio. En algunas áreas concretas el LEADER ha permitido poner en valores los activos de los territorios y crear sinergias de cooperación entre los diversos agentes locales. En algunos casos esto ha permitido que determinadas zonas rurales desfavorecidas impulsasen procesos de desarrollo local con éxito y que son referencia de buenas prácticas.

En este periodo se pretende por tanto mejorar en la implementación del enfoque integrador, ascendente u multisectorial de LEADER y enfocarlo a la estrategia Europa 2020. Para ello, el Departament dÁgricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació elaboró una “Guia per a lélaboració de les Estratègies de Desenvolupament Local dels Grups dÁcció Local en el marc del període de programació europeu 2014-2020”. Esta guía ha tratado de establecer un modelo de plantilla con el fin de sistematizar de forma estructurada la documentación de interés en las EDL.

Para la elaboración de las estrategias se ha tenido en cuenta una amplia batería de reglamentación, documentación y planes de trabajo establecidos en diferentes ámbitos: no sólo la reglamentación con relación a FEADER, sino también agraria, forestal, relacionada con el sector agroalimentario, medioambiental, de igualdad e integración, etc. Es lo que conlleva que las EDL aborden diferentes ámbitos que son todos trasladables y aplicable es al medio rural.

Según establece la citada guía, hay tres elementos, conocidos como la "trinidad" del desarrollo local territorial y son: el área o territorio, el partenariado y la estrategia integrada de desarrollo local. Estos tres elementos constituyen la base sobre la que se construyen los siete elementos distintivos del programa LEADER:

246

1. La aproximación de abajo hacia arriba (bottom up)2. La aproximación basada en el área concreta de actuación3. La fórmula de constituir partenariados locales4. La integración multisectorial5. El trabajo en red6. La innovación y7. La cooperación interterritorial e internacional

En base a estos elementos, se han impulsado proyectos participativos en los que los potenciales beneficiarios han participado en los criterios de diseño de las estrategias y se ha fomentado un procedimiento inclusivo.

Adicionalmente, por primera vez se ha dado una mayor importancia al seguimiento y la evaluación de las EDL, de esta forma, la guía recomienda una serie de indicadores que faciliten el entendimiento de la implementación de las estrategias.

Analizando las Estrategias de los 11 Grupos de Acción Local de Catalunya se observa cuáles han sido las líneas estratégicas de trabajo identificadas a nivel de cada territorio. Todos los grupos han apostado por el apoyar el emprendimiento, el sector turístico, la industria agroalimentaria y fomentar la innovación en sus territorios. Estos son los ejes más destacados, comunes a todas las comarcas de Catalunya y que como se ha observado en la respuesta a las preguntas de evaluación, se están consiguiendo fomentar a través de una importante movilización de la iniciativa privada.

Adicionalmente, el 55% de los GAL apuestan por las nuevas tecnologías, el impulso a los jóvenes y el medio natural como aspectos importantes en sus estrategias. La eficiencia energética y el fomento de energías renovables, así como la gobernanza es un eje de trabajo en el 45% de los GALs. Y finalmente, el 36% de los grupos apoyan por el colectivo de las mujeres y la calidad de vida, aunque este último aspecto es transversal a todas las líneas de actuación.

247

Gráfico 9) 1)

248

10. INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS (ARTÍCULO 46 DEL REGLAMENTO (UE) N.º 1303/2013)

30A. ¿Se ha iniciado la evaluación ex ante? No30B. ¿Se ha realizado la evaluación ex ante? No30. Fecha de finalización de la evaluación ex ante - 31.1. ¿Se ha iniciado ya el proceso de selección o designación? No13A. ¿Se ha suscrito el acuerdo de financiación? No13. Fecha de la firma del acuerdo de financiación con el organismo que ejecuta el instrumento financiero

-

249

11. CUADROS DE CODIFICACIÓN DE INDICADORES COMUNES Y ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA Y VALORES PREVISTOS CUANTIFICADOS

Véase el anexo de seguimiento

250

Anexo IICuadro detallado que muestra el nivel de aplicación por ámbitos de interés, incluidos los indicadores de productividad


FA/M Nombre del indicador previsto Período





2014-2018 1,10 22,30

2014-2017 0,67 13,58

2014-2016 0,06 1,221A

T1: Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el gasto total del PDR (ámbito de interés 1A) 2014-2015

4,93







2014-2018 210,00 175,00

2014-2017 108,00 90,00

2014-2016 72,00 60,001B

T2: Número total de operaciones de cooperación subvencionadas en el marco de la medida de cooperación (artículo 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013) (grupos, redes/agrupaciones, proyectos piloto, etc.) (ámbito de interés 1B)

2014-2015

120,00







2014-2018 13.936,00 73,74

2014-2017 9.754,00 51,61

2014-2016 4.659,00 24,651C

T3: Número total de participantes formados en el marco del artículo 14 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 (ámbito de interés 1C) 2014-2015

18.900,00

251







2014-2018 4,55 70,08 2,82 43,44

2014-2017 3,31 50,98 1,69 26,03

2014-2016 0,10 1,54 0,15 2,312A

T4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A) 2014-2015 0,05 0,77

6,49

FA/M Indicador de productividad Período Asignados Utilización (%) Ejecutados Utilización

(%) Previsto 2023

2A O1 - Gasto público total 2014-2018 105.291.207,59 52,22 62.804.299,76 31,15 201.640.000,00


M01.1 O1 - Gasto público total 2014-2018 603.988,00 37,75 1.600.000,00

M01.1 O12 - Número de participantes en actividades de formación 2014-2018 6.542,00 72,69 9.000,00


M04 O2 - Inversión total 2014-2018 115.550.889,00 32,58 354.629.000,00

M04.1 O1 - Gasto público total 2014-2018 51.332.462,58 33,12 155.000.000,00

M04.1O4 - Número de explotaciones/beneficiarios subvencionados

2014-2018 1.713,00 43,37 3.950,00







M09O3 - Número de acciones/operaciones beneficiarias de ayuda

2014-2018 8,00


252







2014-2018 3,36 113,57 2,57 86,87

2014-2017 3,35 113,23 1,74 58,81

2014-2016 1,29 43,60 0,08 2,702B

T5: Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B) 2014-2015 1,28 43,26 0,07 2,37

2,96


(%) Previsto 2023

2B O1 - Gasto público total 2014-2018 50.090.452,58 68,19 32.174.063,11 43,80 73.460.000,00


M01.1 O1 - Gasto público total 2014-2018 121.366,13 10,11 1.200.000,00

M01.1 O12 - Número de participantes en actividades de formación 2014-2018 1.176,00 18,67 6.300,00


M06 O2 - Inversión total 2014-2018 0,00 0,00 81.000.000,00



2014-2018 1.564,00 86,89 1.800,00

253







2014-2018 7,53 186,69 3,75 92,97

2014-2017 7,53 186,69 3,34 82,81

2014-2016 3,39 84,05

T6: Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de productores (ámbito de interés 3A)

2014-2015

4,03

2014-2018 83,00 24,27

2014-2017 46,00 13,45

2014-2016

3A

Número de operaciones para inversiones en transformación y comercialización (Nº de operaciones)

2014-2015 2,00 0,58

342,00


(%) Previsto 2023




2014-2018 1.985,00 88,22 2.250,00



M04.1M04.2

O3 - Número de acciones/operaciones beneficiarias de ayuda

2014-2018 83,00 24,27 342,00


M16.4O9 - Número de explotaciones que participan en regímenes subvencionados

2014-2018 299,00 146,57 204,00

254

Prioridad P4






2014-2018

2014-2017

2014-2016

T8: Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad (ámbito de interés 4A)

2014-2015

0,00

2014-2018 3,36 159,61

2014-2017 3,36 159,61

2014-2016 3,36 159,61

T12: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)

2014-2015 0,04 1,90

2,11

2014-2018 8,21 132,65

2014-2017 7,90 127,64

2014-2016 7,38 119,24

T10: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (ámbito de interés 4B)

2014-2015 0,04 0,65

6,19

2014-2018 9,18 176,53

2014-2017 7,01 134,80

2014-2016 6,27 120,57

T9: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes (ámbito de interés 4A)

2014-2015 1,57 30,19

5,20

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la biodiversidad (ha)

2014-2015

21.250,00

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

Superficies forestales sujetas a inversiones que apoyan la gestión de los suelos y/o prevenir su erosión (ha)

2014-2015

21.250,00

2014-2018 39.792,50 187,26

2014-2017 12.093,79 56,91

2014-2016 4.505,86 21,20

P4

Superficies forestales sujetas a inversiones que mejoran la gestión del agua (ha)

2014-2015

21.250,00


(%) Previsto 2023

P4 O1 - Gasto público total 2014-2018 161.404.760,57 48,13 148.503.888,51 44,28 335.360.000,00


M01.1 O1 - Gasto público total 2014-2018 661.186,56 330,59 200.000,00

M01.1 O12 - Número de participantes en actividades de formación 2014-2018 5.984,00 664,89 900,00


255


M04.4O3 - Número de acciones/operaciones beneficiarias de ayuda

2014-2018 90,00 4,50 2.000,00



2014-2018 0,00 0,00 63,00




2014-2018 149,00 5,19 2.870,00



2014-2018 913,00 17,39 5.250,00

M08.5 O5 - Superficie total (ha) 2014-2018 56.351,33 45,60 123.585,00











256







2014-2018 3,17 137,06

2014-2017 1,46 63,13

2014-2016 0,61 26,375A

T14: Porcentaje de tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente (ámbito de interés 5A)

2014-2015

2,31


(%) Previsto 2023




M01.1 O12 - Número de participantes en actividades de formación 2014-2018 74,00 8,22 900,00



M04 O5 - Superficie total (ha) 2014-2018 8.229,09 137,15 6.000,00

M04.1M04.3


2014-2018 135,00 54,00 250,00








2014-2018 13.093.811,81 40,92 9.590.610,35 29,97

2014-2017 6.594.081,43 20,61 4.279.736,51 13,37

2014-2016 875.004,05 2,73 875.004,05 2,735B

T15: Inversión total en eficiencia energética (en EUR) (ámbito de interés 5B)

2014-2015

32.000.000,00


(%) Previsto 2023




M04.1M04.2M04.3


2014-2018 247,00 51,46 480,00

257







2014-2018 1.164.590,33 9,70 803.308,46 6,69

2014-2017 1.164.590,33 9,70 656.214,68 5,47

2014-2016 880.116,68 7,335C

T16: Inversión total en producción de energías renovables (en EUR) (ámbito de interés 5C)

2014-2015

12.000.000,00


(%) Previsto 2023

5C O1 - Gasto público total 2014-2018 1.851.972,04 26,92 711.121,94 10,34 6.880.000,00



M01.1 O12 - Número de participantes en actividades de formación 2014-2018 160,00 8,89 1.800,00


M04 O2 - Inversión total 2014-2018 803.308,46 6,69 12.000.000,00

M04.1M04.3


2014-2018 0,00 0,00 24,00


258







2014-2018 468,00 78,00

2014-2017 326,00 54,33

2014-2016 8,00 1,33

T23: Empleo creado en los proyectos financiados (Leader)(ámbito de interés 6B)

2014-2015 8,00 1,33

600,00

2014-2018 38,86 100,00

2014-2017 38,86 100,00

2014-2016 38,86 100,00

6B

T21: Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito de interés 6B)

2014-2015 38,86 100,00

38,86


(%) Previsto 2023



M19 O18 - Población cubierta por grupo de acción local 2014-2018 770.352,00 100,00 770.352,00

M19 O19 - Número de grupos de acción local seleccionados 2014-2018 11,00 100,00 11,00





259

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Informe anual de ejecución 2018 - Resumen para la ciudadanía

Resumen para el ciudadano

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Anexo 2 - Indicadores de regadío - MNDR

Otro anexo 27-09-2019 190927_Anexo _2 Ares(2019)6019204 3486038693 Anexo 2 - Indicadores de regadío - MNDR 27-09-2019

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AIR Financial Annex 2014ES06RDRP009

Anexo financiero (Sistema)

20-09-2019 Ares(2019)6019204 1673628586 AIRfinancialAnnex2014ES06RDRP009_es.pdf 27-09-2019

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