Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE...

Informe de Evaluación Externa Estatal de

Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Adquisición de Activos

Productivos

Tamaulipas Abril de 2009

Tamaulipas

Informe de Evaluación Externa Estatal de

Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Adquisición de Activos

Productivos

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Ing. Eugenio Hernández Flores

Gobernador Constitucional del

Estado

Ing. Víctor de León Orti

Secretario de Desarrollo Rural

Ing. Guillermo González Osuna

Subsecretario de Desarrollo

Agropecuario

Ing. Bruno Verlage Guerrero

Subsecretario de Planeación y

Desarrollo Rural

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez

Secretario

Ing. Francisco López Tostado

Subsecretario de Agricultura

Ing. Antonio Ruiz García

Subsecretario de Desarrollo Rural

Dr. Everardo González Padilla

Coordinador General de Ganadería

Ing. Ramón Corral Ávila

Comisionado Nacional de

Acuacultura y Pesca

Juan Antonio González Hernández

Coordinador General de

Enlace y Operación

MVZ. Renato Olvera Nevárez

Director General de

Planeación y Evaluación

Ing. Luís Carlos García Albarrán

Delegado de la SAGARPA en el Estado

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Presidente. Ing. Luís Carlos García Albarrán

Presidente Suplente: Ing. Francisco A. Banda Gómez

Secretario Suplente: Lic. Pedro Baldazo Villafuerte

Secretario Técnico: Ing. Víctor de León Orti.

Vocal: Ing. Guillermo González Osuna

Representante de los Productores: Roberto Rodríguez Alanís

Representante de los Productores: Ing. Homero García de la Llata

Representante de Profesionistas y Académicos: MC. Mario Alberto Lara Hernández

Coordinador del CTEE: Ing. Manuel Héctor García Mejía

Asistente Técnico del CTEE: MVZ. Fernando Galicia Zamora

Consultora Mexicana de Negocios S. C.

Responsable de la Evaluación: Ing. Paulino Sánchez Santillán

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Adquisición de Activos Productivos

Tamaulipas i

Contenido

ÍNDICE DE CUADROS ------------------------------------------------------------------------------------- III

ÍNDICE DE ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------- III

SIGLAS -------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV

PRESENTACIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------- V

RESUMEN EJECUTIVO ----------------------------------------------------------------------------------- 1

INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------- 5

Fundamentos de la evaluación --------------------------------------------------------------------------- 5

Objetivos de la evaluación --------------------------------------------------------------------------------- 5

Enfoque utilizado --------------------------------------------------------------------------------------------- 6

Estructura del informe de evaluación -------------------------------------------------------------------- 7

CAPÍTULO 1.CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD ----------------- 8

1.1. Problema de desarrollo ------------------------------------------------------------------------------- 8

1.1.1. Sector agropecuario ------------------------------------------------------------------------------ 8

1.1.2. Sector de Acuacultura y Pesca ---------------------------------------------------------------- 9

1.1.3. Capacidad Agroindustrial ---------------------------------------------------------------------- 10

1.1.4. Medio rural ----------------------------------------------------------------------------------------- 10

1.2. Alineación de objetivos ------------------------------------------------------------------------------- 11

1.3. Población objetivo ------------------------------------------------------------------------------------- 13

1.4. Elementos normativos -------------------------------------------------------------------------------- 14

CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ------------------------------------------- 17

2.1. Objetivos ------------------------------------------------------------------------------------------------- 17

2.2. Estructura programática ----------------------------------------------------------------------------- 17

2.2.1. Población objetivo ------------------------------------------------------------------------------- 18

2.2.1.1. Factor marginación ------------------------------------------------------------------------- 18

2.2.1.2. Factor Activos Productivos --------------------------------------------------------------- 18

2.2.2. Beneficiarios--------------------------------------------------------------------------------------- 19

2.2.3. Tipo de apoyos ----------------------------------------------------------------------------------- 21

2.2.4. Monto de los apoyos ---------------------------------------------------------------------------- 21

2.3. Modalidad de ejecución ------------------------------------------------------------------------------ 22

2.3.1. Operación ------------------------------------------------------------------------------------------ 23

2.4. Distribución del presupuesto ------------------------------------------------------------------------ 24

2.5. Orientación del Programa en el estado ---------------------------------------------------------- 25

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL

PROGRAMA ------------------------------------------------------------------------------------------------- 26

3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa ----------------------------------------- 26

3.2. Planeación de la operación del Programa ------------------------------------------------------- 28

3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28



Tamaulipas ii

3.4. Atención de la población objetivo ------------------------------------------------------------------ 29

3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos -------------------------------------------------------- 29

3.6. Orientación de los recursos del Programa ------------------------------------------------------ 30

3.7. Cumplimiento del proceso operativo -------------------------------------------------------------- 31

3.8. Seguimiento de los apoyos ------------------------------------------------------------------------- 33

3.9. Monitoreo de la gestión del Programa ------------------------------------------------------------ 33

3.10. Sistematización de la información generada por el Programa ---------------------------- 34

3.11. Transparencia y rendición de cuentas ---------------------------------------------------------- 34

3.12. Calidad del servicio ---------------------------------------------------------------------------------- 35

3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa -------------------------------------- 35

3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa --------------------- 36

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES -------------------------------------- 38

4.1. Conclusiones ------------------------------------------------------------------------------------------- 38

4.1.1. Contexto del Programa: diseño y normatividad ------------------------------------------- 38

4.1.2. Características del Programa ----------------------------------------------------------------- 39

4.1.3. Funcionamiento y Operación del Programa ----------------------------------------------- 39

4.2. Recomendaciones ------------------------------------------------------------------------------------ 41

LITERATURA CITADA ------------------------------------------------------------------------------------- 44

ANEXOS3



Tamaulipas iii

Índice de cuadros

Cuadro 1. Población y localidades por tamaño. -------------------------------------------------------- 14

Cuadro 2. Porcentajes máximos de apoyo gubernamental de acuerdo a la clasificación

de la población objetivo. -------------------------------------------------------------------------------------- 22

Cuadro 3. Asignación de recursos por componentes. ------------------------------------------------- 24

Cuadro 4. Avance físico del Programa. ------------------------------------------------------------------- 31

Índice de anexos

Anexo 1. Preguntas y respuestas de los temas de evaluación

Anexo 2. Funcionarios entrevistados

Anexo 3. Instrumentos de recolección de información



Tamaulipas iv

Siglas

AAP Programa para la Adquisición de Activos Productivos

CADER Centros de Apoyo para el Desarrollo Rural

CEDRS Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable

Competitividad Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas

CONAPO Consejo Nacional de Población

CTEET Comité Técnico Estatal del Estado de Tamaulipas

CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

DDR Distritos de Desarrollo Rural

ECE Entidad Consultora Estatal

FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura

FOFAET Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del

Estado de Tamaulipas

FOMAGRO Programa de Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los

Agronegocios

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

PIB Producto Interno Bruto

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SIAP Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera

SISER Sistema de Información del Sector Rural

UA-FAO Unidad de Apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación



Tamaulipas v

Presentación

En virtud de que recientemente la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (SAGARPA) llevó a cabo un proceso de reordenamiento y

reestructuración de sus programas agropecuarios, para el año 2008 tales programas se

encuentran en su primer año de ejecución, en particular el Programa para la Adquisición

de Activos Productivos (AAP) cuya operación se realiza en coejercicio con el Gobierno del

estado de Tamaulipas.

La evaluación externa del Programa responde al interés del Gobierno de Tamaulipas y

Gobierno Federal por mejorar la calidad de la gestión, incrementar la eficiencia y eficacia

del gasto y maximizar los impactos de los recursos aplicados. Por tanto el Comité Técnico

Estatal de Evaluación (CTEE) en el estado de Tamaulipas, mediante el Comité Técnico

del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Tamaulipas (FOFAET),

contrató a la empresa Consultora Mexicana de Negocios S.C. para actuar como Entidad

Consultora Estatal (ECE) y llevar a cabo la Evaluación estatal del Funcionamiento y la

Operación del AAP. Esto como resultado de una licitación pública realizada por el CTEE,

donde la empresa presentó una propuesta técnica y económica.

La evaluación del Programa se apegó a la metodología establecida por la Unidad de

Apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(UA-FAO), la cual se aplicó de manera homogénea en todos los programas de ámbito

nacional. El proceso de evaluación comenzó el día 1 de marzo y culminó el 30 de abril de

2009 con la entrega del informe final y la difusión de los resultados obtenidos mediante

una presentación ejecutiva a los tomadores de decisiones del Programa. Se contó con la

supervisión y coordinación del CTEE durante la recopilación de información oficial,

selección de funcionarios a entrevistar y revisión del informe.

Consultora Mexicana de Negocios S.C. manifiesta su agradecimiento a los funcionarios

involucrados en la operación del Programa, tanto estatal como federal. Además expresa

un especial reconocimiento al CTEE y Fao por la supervisión, seguimiento y soporte

técnico brindados para el desarrollo del presente informe.



Tamaulipas 1

Resumen Ejecutivo

Contexto del Programa: diseño y normatividad

La localización geográfica del estado otorga variedad en climas, suelos y disponibilidad de

agua, permitiendo desarrollar actividades agropecuarias diversificadas. La entidad cuenta

con 7 millones 982 mil 900 hectáreas de superficie, donde 62.0% son para actividades

ganaderas y 19.2% para agricultura. Se tienen 8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar

territorial, 420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de agua dulce y 231 mil

hectáreas de lagunas costeras.

Sus principales cultivos agrícolas son sorgo, cebolla, soya, okra, cártamo, maíz, chile

verde y tomate. En productos pecuarios se aportaron cerca de 93 mil 505 toneladas,

ocupando el decimo lugar en la producción de carne bovina y segundo en la exportación

de becerros a los Estados Unidos de América. Se tiene el primer lugar en producción de

bagre y lisa, además del segundo en trucha y tercero en camarón. Por último, la

acuacultura es una actividad que produce arriba de las dos mil 500 toneladas de producto.

En el estado de Tamaulipas existen más de ocho mil 800 comunidades, de las cuales 7

mil 500 son habitadas por menos de 500 personas. En más de 150 localidades,

consideradas de baja o muy baja marginación, habita 86.0% de la población tamaulipeca.

En 26 municipios se concentra 14.0% de la población que padece condiciones de

marginación alta y media. De modo que la migración condiciona las actividades

productivas por el impacto en la estructura social de las familias rurales, pues se crea una

población de niños, mujeres y adultos mayores.

Al nivel nacional se cuenta con tres documentos referentes al desarrollo agropecuario y

pesquero, en donde se alinea el objetivo planteado por el Programa. El Programa

Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012) en sus objetivos 1 y 2

donde se menciona que para impactar en el ingreso y rezago económico se deben apoyar

la adquisición de infraestructura, maquinaria y equipo, además de dar valor agregado a la

producción primaria. Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en el

apartado 2.7 del eje 2 y eje 4 mencionan al sector agropecuario y pesquero como

estratégico y prioritario para el desarrollo del país y la sustentabilidad de los ecosistemas

para un desarrollo integral humano. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo (2005-

2010) en sus apartados 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5 precisan los objetivos y líneas de acción que

estimulen un campo productivo con progreso social para un desarrollo rural integral.

La ejecución del Programa está dentro del marco normativo de las siguientes leyes de

dominio público: El artículo 4, 25, 26 y 27 fracción XX de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos manifiestan el deber del Estado por proveer a su población de



Tamaulipas 2

lo necesario para que puedan desarrollarse integralmente. Por otra parte la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable en sus artículos 4 y 27 establece la necesidad de trabajar

armoniosamente el Gobierno Federal con el Gobierno Estatal para elevar la productividad,

competitividad, ingreso y empleo de la población rural. Por su parte el Plan Nacional de

Desarrollo (2007-2012) en su objetivo 11, numeral 2.1 del Eje 2 menciona el deber de

conducir el desarrollo del sector rural mediante acciones concertadas. Por último, en los

artículos 33, 34 y 35 de la Ley de Planeación especifican una planeación coordinada entre

ambos niveles de gobierno en pro del desarrollo integral de la entidad.

Características del Programa

El Programa tiene como objetivo principal contribuir al incremento de los bienes de capital

estratégicos de la población rural y pesquera a través del apoyo subsidiario a la inversión

en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de

producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los

mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

Su población objetivo son personas físicas o morales que, de manera individual o

colectiva se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas,

agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Sin embargo, con el propósito de aplicar

criterios de equidad en el otorgamiento de los apoyos se utilizó el factor marginación y

nivel de activos productivos para definir grupos de productores. Los niveles de

marginación usados fueron 3 grupos, a saber: alto y muy alto nivel de marginación, medio

nivel de marginación y, bajo o muy bajo nivel de marginación, así mismo dentro de cada

nivel de marginación se establecieron 3 niveles de estratos en base a nivel de activos:

bajo o nulo, medio y alto nivel de activos productivos.

El sistema de clasificación para priorizar las solicitudes de inversión del Programa son

calificadas tomando en cuenta cuatro parámetros: general, tipología, plan de negocios y

pertinencia del proyecto, los cuales se les asigna una calificación que a su vez forman

parte de una ponderación general; dicho proceso se realiza al haber cumplido con todos

los requisitos de elegibilidad. Los apoyos otorgados son para la inversión en

construcciones y bienes materiales utilizados y que en el curso natural de los negocios no

estén destinados a la venta, si no que representan una inversión de capital o patrimonio

de una empresa o unidad de producción económica, mismos que se dividen en

maquinaria y equipo, infraestructura, material vegetativo, especies zootécnicas y

acuícolas. Cabe resaltar, los apoyos no pueden rebasar los 250 mil pesos o 50.0% del

valor del proyecto, a excepción de productores que se ubican en localidades de alta, muy

alta y media marginación con bajo o nulo nivel de activos productivos.

El Programa se ejecuta en la modalidad 1, por lo que se deben suscribir los documentos

jurídicos en cada caso, de conformidad al Convenio entre SAGARPA y Gobierno del

Estado, cuidando que las acciones a desplegar en los Anexos Técnicos respondan a la



Tamaulipas 3

política agropecuaria y de desarrollo rural estatal y federal. Así mismo dentro del numeral

III.1.1 de las Reglas de Operación vigentes se especifica que los recursos federales son

operados por las Entidades Federativas. El calendario de operación es el siguiente:

determinación de apertura y cierre de ventanillas, dictamen de solicitudes, publicación de

resultados y entrega de apoyos.

Funcionamiento y operación del Programa

Los programas de SAGARPA se diferenciaron en 8 para converger los recursos en base a

las necesidades del productor y el tipo de apoyo. Para su implementación en el estado se

reestructuraron las instancias responsables en FOFAET, Comisión de trabajo y grupos de

trabajo. Su planeación se basó en los objetivos y estrategias plasmadas en el Plan Estatal

de Desarrollo (2005-2010), su proceso requirió alrededor de 3 meses participando actores

de los 3 niveles de gobierno y en ocasiones lideres de productores.

En su ejercicio 2008 la distribución de los recursos venía por sistema producto desde el

Presupuesto de Egresos de la Federación; sin embargo de acuerdo a las necesidades de

cada sistema producto y su participación productiva se realizaron traspasos. Así los

operadores del Programa en la entidad utilizaron únicamente las Reglas de Operación

vigentes como una guía operativa. Por otro lado, las Reglas de Operación vigentes

contempla la sinergia entre el Programa y Soporte por el tipo de servicios ofrecidos en

ambos.

Las variables y rangos establecidos en las Reglas de Operación no resultaron idóneos

para las necesidades tamaulipecas, ya que depende de la actividad desarrollada. En un

productor agropecuario resulta ineficiente una distribución de recursos por nivel de

marginación debido a la política estatal de inducir inversiones privadas hacia ciertas

regiones estratégicas para el desarrollo rural, mientras un beneficiario de actividades no

agropecuarias o de pesca encaja a la perfección porque la misma política estatal

establece como prioridad la atención de la población con alta y muy alta marginación para

propiciar el desarrollo rural sustentable de la comunidad.

En el subsector agropecuario las definiciones del nivel de activos tampoco reflejaron las

condiciones reales de los productores tamaulipecos, generando que los involucrados

realizaran estudios sobre los requerimientos agrícolas o ganaderos para establecer un

equilibrio económico del productor y a partir de ahí constituir las definiciones de los

niveles de activos.

Los operadores del Programa se basaron para hacer los dictámenes de solicitudes en las

especificaciones de las Reglas de Operación vigentes; debido a su primer año de

ejecución se siguieron los lineamientos normativos establecidos para evitar problemas en

el circuito operativo. Por lo que al revisar, en ganadería la actividad preponderante son los

bovinos para carne; en desarrollo rural se priorizo a los productores de bajo y nulo nivel



Tamaulipas 4

de activos en regiones de alta y muy alta marginación; para agricultura fue la cadena de

sorgo, cítricos y maíz; dicha situación se presentó por la demanda, de modo que no se

incorporó acción alguna para orientar los recursos hacia alguna vertiente.

Los listados con montos comprometidos y conceptos apoyados se publicaron mediante

listados pegados en las instalaciones de los DDR y CADER; la página de gobierno y a

través del sistema SISER; generalmente se realizan dos publicaciones por ejercicio, una

con montos comprometidos y otra con montos pagados. En otro orden de ideas no se

cuenta con la información para saber el grado de satisfacción de los beneficiarios. Por

último todas las prácticas de gestión de la ejecución de los programas de la Alianza para

el Campo se están replicando con éxito en la operación del Programa, ya que salvo

algunas consideraciones nuevas, el Programa verdaderamente es similar.

Recomendaciones principales

Se debe establecer la vinculación directa de la Secretaría de Desarrollo Rural y/o

delegación estatal de la SAGARPA con instancias o secretarias otorgadoras de

financiamiento mediante facilidades de pago, (ejemplo FIRA y Secretaría de Economía)

para que cuando se esté comprometiendo un recurso a un productor tenga la opción de

recurrir a ellas para cubrir su contraparte y disminuir así la declinación por falta de capital,

lo cual repercute en los tiempos de ejecución del ejercicio, pues se debe volver a colocar

el recurso retrasando el cumplimiento de los tiempos establecidos en las Reglas de

Operación vigentes.

Al sistema de captura informático se le deben hacer algunas modificaciones referentes a

topes financieros de un productor o duplicidad de captura de su solicitud, de forma que al

introducir una solicitud se genere automáticamente un resguardo del nombre del

productor para cuando por cualquier circunstancia se capture una solicitud con el mismo

nombre, advierta la presencia de una ya registrada con el mismo nombre, donde indique

cantidad de recursos, si la demanda del concepto es el mismo, etc; permitiéndole a los

operadores reducir errores de captura por duplicidad consecuencia de la cantidad de

expedientes manejados o comprometer recursos arriba de lo permitido para un mismo

productor.



Tamaulipas 5

Introducción

Dentro de los ejes de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se tiene

contemplado al Sector Agropecuario y Pesquero como estratégico y prioritario para el

desarrollo del país. Por tal motivo el lunes 31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial, en

su cuarta sección se publicaron las Reglas de Operación para los Programas de la

SAGARPA, donde se estableció el Programa para la Adquisición de Activos Productivos

para contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y

pesquera mediante el apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas

rurales.

El presente informe corresponde a la Evaluación estatal del Funcionamiento y la

Operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos en su ejercicio 2008

en el estado de Tamaulipas.

Fundamentos de la evaluación

La evaluación del Programa1 responde a la exigencia establecida en el Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2008 en su artículo 24 y

las Reglas de Operación vigentes en su artículo 25, referente a la obligatoriedad de

realizar una evaluación de resultados por conducto de instituciones ajenas a las

personalidades que participan directamente en el proceso operativo.

La evaluación externa del Programa y de los demás programas públicos constituye un

instrumento valioso que contribuye a mejorar la calidad del gasto y fortalece la

transparencia y rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los recursos

públicos. De modo que el Programa tiene el propósito de aportar elementos que permitan

retroalimentar su ejecución con el objeto de mejorar la eficacia y eficiencia de las distintas

etapas que integran el circuito operativo del mismo.

Objetivos de la evaluación

La evaluación estatal del Programa tiene como objetivo general aportar propuestas para

mejorar el funcionamiento y la operación del Programa para la Adquisición de Activos

Productivos en el estado mediante el análisis de los principales procesos de su ejecución,

a fin de hacer de éste un instrumento de política pública más eficiente y eficaz en la

atención de la problemática a la cual se dirige.

1 Con fines de abreviación, en todo el informe se hace referencia al Programa para la Adquisición de Activos Productivos

utilizando el vocablo Programa



Tamaulipas 6

Por su parte, la evaluación estatal del Programa tiene como objetivos específicos:

Arreglo institucional analizado en cuanto a su funcionalidad y pertinencia para la

operación del Programa.

Procesos de planeación, asignación de recursos y seguimiento de los apoyos

evaluados y retroalimentados mediante propuestas para elevar la eficiencia y

eficacia de la gestión del Programa.

Focalización y cobertura de la población objetivo del Programa analizadas y, en su

caso, propuestas orientadas a lograr que los recursos otorgados efectivamente

lleguen a aquellos productores que se desea atender.

Disponibilidad y uso de sistemas de información del Programa evaluados para

contar con elementos de mejora que contribuyan al monitoreo de la gestión del

Programa.

Enfoque utilizado

El enfoque general de la evaluación son: la orientación del Programa hacia resultados,

carácter analítico de la evaluación, oportunidad de los resultados de la evaluación y el

carácter práctico de las recomendaciones. De modo que el primer enfoque se refirió a

valorar la eficiencia y eficacia del circuito operativo del Programa, basándose en

determinar si la ejecución se realizó mediante una planeación y gestión que repercutió en

los resultados de las inversiones gubernamentales. Para el segundo enfoque se buscó

que la evaluación tuviera un carácter eminentemente analítico, pues se identificaron los

factores y causas últimas que explican los procesos y fenómenos observados en cada

tema evaluado dentro de los capítulos que conforman el informe de evaluación.

La oportunidad de los resultados de la evaluación reviste en la presentación en tiempo de

los productos de evaluación para su posible aprovechamiento por parte de los tomadores

de decisiones, ya que el producto enriquecedor del informe son las recomendaciones

surgidas de las deficiencias encontradas en el proceso de gestión y operación del

Programa en el estado. Por último el carácter práctico de las recomendaciones buscó

generar elementos de información y análisis pertinentes para una retroalimentación de los

funcionarios estatales tomadores de las decisiones del Programa, para esto las

recomendaciones son concretas y factibles de instrumentarse al indicar el qué, el cómo y

el por qué de lo propuesto.



Tamaulipas 7

Estructura del informe de evaluación

En este apartado se indican los capítulos y apartados contenidos en el presente

documento de evaluación estatal del Funcionamiento y la Operación del Programa para la

Adquisición de Activos Productivos.

Resumen Ejecutivo. En este se presenta de manera sintética y analítica una

imagen global de los resultados de la evaluación estatal del Programa.

Introducción. Se informa de manera clara y concisa los fundamentos de la

evaluación estatal, los objetivos y el enfoque metodológico que oriente el

desarrollo del análisis.

Capítulo 1. Contexto del Programa: diseño y normatividad. Este capítulo

contiene los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa que

permitan dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en la entidad.

Capítulo 2. Características del Programa. Se presenta una breve descripción de

las características esenciales que definen al Programa evaluado, como lo son

objetivos, estructura programática, modalidades de ejecución, el monto de

presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado.

Capítulo 3. Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa. En

este capítulo se desglosa el análisis de cada tema específico del Funcionamiento y

Operación del Programa, integrando para ello la información y los hallazgos

obtenidos en cada caso.

Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones. Con base en los resultados del

análisis desarrollado en los capítulos previos, este apartado contiene las

conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a los aspectos

fundamentales del funcionamiento y la operación del Programa en la entidad

federativa. Además de la esencia del los procesos de evaluación, las

recomendaciones exponen las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y

eficacia de la operación del Programa en el estado.



Tamaulipas 8

Capítulo 1

Contexto del Programa: diseño y normatividad

En este capítulo se presentan los elementos básicos del diseño y la normatividad del

Programa que permiten dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en el

estado de Tamaulipas. Esto se infirió al exponer los aspectos relacionados con el

problema de desarrollo que busca resolver el Programa; la alineación de sus objetivos con

los objetivos sectoriales de orden superior (política agropecuaria estatal y federal); la

población objetivo que el Programa contempla atender y los elementos normativos

centrales reguladores de su ejecución.

1.1. Problema de desarrollo

La localización geográfica del estado de Tamaulipas le otorga una amplia variedad de

climas, suelos y disponibilidad de agua para realizar actividades económicas

agropecuarias diversificadas. La entidad cuenta con 7 millones 982 mil 900 hectáreas de

superficie, de la cual 62.0% se destina a actividades ganaderas y en 19.2% se desarrolla

agricultura de temporal (12.3%) y riego (6.9%). Así mismo cuenta con 8 mil 763 kilómetros

cuadrados de mar territorial, 420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de agua dulce

en 140 embalses y 231 mil hectáreas de lagunas costeras distribuidas en ocho lagunas2.

La participación social tiene una presencia significativa en la ejecución de programas y

proyectos de desarrollo comunitario para la construcción de infraestructura básica en más

de cinco mil localidades. Se advierten procesos de planeación participativa en 398

comunidades de 14 municipios considerados de atención prioritaria. El desarrollo social

en el estado de Tamaulipas estimula la actividad económica de las familias con

programas de financiamiento popular que financian más de 25 mil proyectos productivos,

casi la mitad de los 50 mil 168 proyectos productivos rurales emprendidos por los

tamaulipecos en años recientes3.

1.1.1. Sector agropecuario

En la entidad se cultivan más de un millón y medio de hectáreas agrícolas que son

cultivadas por cerca de 98 mil productores tamaulipecos, dicha superficie es más de la

quinta parte de la superficie del estado. Ahora bien, al nivel nacional ocupa el primer lugar

en la producción de sorgo, cebolla, soya, okra y cártamo, segundo lugar en naranja y

2 Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007.



Tamaulipas 9

cuarto en caña de azúcar. Cabe señalar, los productos agrícolas mencionados se ubican

dentro de los 10 principales cultivos estatales, donde maíz, chile verde y tomate también

sobresalen por sus niveles de producción.

La producción de hortalizas representa 19.0% del valor de producción agrícola

sembrándose regularmente en el ciclo otoño-invierno en la zona sur y norte del estado de

Tamaulipas; la caña de azúcar aporta 35.0% del volumen de producción de la entidad; el

Gobierno Estatal ubica la producción del grano de sorgo como el cultivo estratégico para

el desarrollo del estado y la competitividad de la agricultura; la denominación de origen

para el agave tequilero en 11 municipios y la denominación de origen de agave mezcalero

en 11 municipios representan un área importante de inversión por ser una actividad con

ofrecimientos de rentabilidad; por último, la producción de cítricos han permitido en años

recientes que el estado se localice en los tres primeros lugares al nivel nacional por los

volúmenes de producción anules.

De la superficie tamaulipeca destinada a la producción pecuaria, 76.0% corresponde a

pastizales naturales y 24.0% son praderas con 2.6% de riego. El estado de Tamaulipas

aportó al abasto nacional en el año 2007 alrededor de 93 mil 505 toneladas producidas

por 38 mil productores, permitiéndoles ocupar el decimo lugar en producción de carne

bovina, noveno lugar en caprino, octavo lugar en porcino, sexto en ovino y treintavo en

aves; además registró una exportación de 176 mil 238 becerros a Estados Unidos de

América, representando 15.8% del total de cabezas exportadas al nivel nacional,

ocupando con ello el segundo lugar al nivel nacional en cuanto a la exportación de

becerros; cabe destacar, el estado de Chihuahua es el primer estado exportador de

ganado3.

1.1.2. Sector de Acuacultura y Pesca

La pesca es una actividad económica que se desarrolla en el golfo de México, lagunas

costeras y aguas dulces. En el 2005 la entidad tuvo una producción de 41 mil 569

toneladas de producto fresco, participando con 2.8% de la producción nacional ocupando

con ello el octavo lugar al nivel nacional. Por especie, tiene el primer lugar en la

producción de bagre y lisa, segundo lugar en trucha y tercero en camarón; vale decir, la

captura de jaiba, tiburón, tilapia y carpa ubican a la entidad dentro de los primeros ocho

lugares al nivel nacional2. Su fortaleza radica en una flota pesquera de 288

embarcaciones para captura en alta mar y 3 mil 410 para pesca ribereña en beneficio de

20 mil pescadores tamaulipecos3.

La acuacultura es una actividad que opera con 93 granjas acuícolas, cuatro para la

producción de crías de peces y un laboratorio de pos-larva de camarón. Anualmente se

3 SIAP, 2009

2 Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007. 3 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.



Tamaulipas 10

obtiene una producción superior a las 2 mil 500 toneladas de productos pesqueros. La

producción de bagre en jaulas genera 29.0% del producto en el mercado nacional y el

camarón produce alrededor de 910 toneladas3. Cabe destacar, 1.3% de la población

económicamente activa se emplea en actividades de acuacultura y pesca, además genera

actividades deportivas y turísticas como las competencias de pesca.

1.1.3. Capacidad Agroindustrial

Dentro de la actividad agropecuaria las bodegas para almacenamiento de granos juegan

un papel importante al llevarse a cabo la distribución y comercialización de los granos; de

tal modo que en el estado existen 242 bodegas con una capacidad de 3.9 millones de

toneladas. Vele decir, 206 tienen una infraestructura bajo techo y 36 básicamente es

almacenamiento a la intemperie. Por otro lado, en la entidad se tienen registradas 205

agroindustrias4, donde 107 pertenecen al subsector agrícola, 55 al subsector pecuario, 16

al subsector pesquero y 27 a otros sectores con actividad no agropecuaria y pesquera.

En el ámbito agrícola, el estado de Tamaulipas tiene 2 jugueras de cítricos, 1 planta

procesadora de conservas de cítricos y otros frutos, 2 ingenios azucareros, 3

despepitadoras de algodón y 2 de tuna, 11 procesadoras de sábila, 1 destiladora de

agave, 2 desfibradoras de henequén. Por otra parte, en el subsector ganadero se cuenta

con 18 rastros de mayor matanza, 24 corrales de engorda registrados con capacidad de

82 mil 920 cabezas de ganado. Así mismo, se tienen 14 plantas procesadoras de

camarón, 6 plantas procesadoras de jaiba, 1 planta procesadora de bagre y 55 cuartos

fríos para congelación y conservación de camarón, jaiba y escama2.

1.1.4. Medio rural

La sociedad rural está formada por personas que basan su vida y trabajo en el

aprovechamiento primario de los recursos naturales para producir alimentos, proveer

materias primas para otros sectores económicos. En el estado de Tamaulipas existen más

de ocho mil 800 comunidades, de las cuales 7 mil 500 son habitadas por menos de 500

personas. En más de 150 localidades, consideradas de baja o muy baja marginación,

habita 86.0% de la población tamaulipeca. En 26 municipios se concentra 14.0% de la

población que padece condiciones de marginación alta y media. Según el Consejo

Nacional de Población (CONAPO), Tamaulipas se ubica entre los diez estados de la

república con mayor nivel de desarrollo humano por sus indicadores de esperanza de vida

al nacer que alcanza 75.5 años, el nivel y la cobertura educativa así como el Producto

Interno Bruto (PIB) per cápita, ajustado por el poder de compra3.

4 Numero de agroindustrias hasta enero de 2007.

2 Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007.

3 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010



Tamaulipas 11

Dentro del medio rural la dispersión de las localidades propicia que los servicios y canales

de comercialización lleguen deficientemente, debido a que los servicios para las

actividades productivas son prácticamente inexistentes en comunidades retiradas de

centros urbanos. Ahora bien, la marginación es un fenómeno estructural que se origina en

la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; esta se expresa por un lado en la

dificultad de propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en

las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de

desarrollo y del disfrute de sus beneficios5. Así mismo, la migración condiciona las

actividades productivas por el impacto en la estructura social de las familias rurales, pues

se crea una población de niños, mujeres y adultos mayores.

1.2. Alineación de objetivos

Existen tres documentos referentes al desarrollo agropecuario y pesquero, donde se

puede alinear los objetivos planteados en el Programa para la Adquisición de Activos

Productivos, a saber: dos de orden federal y otro de orden estatal. A continuación se hace

una descripción de los objetivos para su posterior análisis y concordancia con los

objetivos del Programa

Dentro del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012)

se señala en el apartado del objetivo 1 que la pobreza y el rezago económico de las

zonas rurales hacen necesario otorgar apoyos dirigidos no sólo para mitigar y solucionar

problemas de tipo social, sino también para incrementar la productividad y fomentar el

crecimiento económico; pues el objetivo de elevar el nivel de desarrollo en las zonas

rurales y costeras, requiere de la articulación y vinculación ordenada y eficiente de los

diferentes programas con incidencia en el medio rural, como salud, educación, vivienda,

infraestructura, inversión productiva, entre otros, buscando beneficiar principalmente a

las localidades de mayor marginación y a los grupos prioritarios definidos como tales en el

Plan Nacional de Desarrollo.

El objetivo 2 Mejorar los ingresos de los productores incrementando su presencia en los

mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la

producción de bioenergéticos; ya que se implementarán acciones integrales que

consideren: el fomento productivo mediante la adopción de nuevas y mejores tecnologías

de producción, la capacitación y la asistencia técnica, la inversión en maquinaria y

equipo e infraestructura moderna, la diversificación y el valor agregado, para que

todo ello se traduzca en más y mejores oportunidades de desarrollo para los habitantes

del campo.

Los ejes de política pública sobre los que se articula el Plan Nacional de Desarrollo

(2007-2012) establecen acciones transversales que comprenden los ámbitos económico,

5 CONAPO, 2005.



Tamaulipas 12

social, político y ambiental. De modo que en el eje 2. Económica competitiva y generadora

de empleos se establece que hay la necesidad de lograr mayores niveles de

competitividad y de generar más y mejores empleos para la población. En su apartado 2.7

se establece al sector agropecuario y pesquero como estratégico y prioritario para el

desarrollo del país porque, además de ofrecer los alimentos que consumen las familias

mexicanas y proveer materias primas para las industrias manufactureras y de

transformación, se ha convertido en un importante generador de divisas al mantener un

gran dinamismo exportador. En éste vive la cuarta parte de los mexicanos, y a pesar de

los avances en la reducción de la pobreza alimentaria durante los años recientes en este

sector, persiste aun esta condición en un segmento relevante de la población rural. Así

mismo establece que la pobreza rural, así como la cantidad de familias que continúan

ligadas a la producción primaria hace que sea necesario continuar con apoyos al sector

para que mejore su productividad y promueva su sustentabilidad.

Mientras en el eje 4. Sustentabilidad ambiental; los recursos naturales son la base de la

sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los

ecosistemas es básica para una estrategia integral de desarrollo humano. Al mejorar las

condiciones actuales de vida de la población mediante el uso racional de los recursos

naturales, se asegura el patrimonio de las generaciones futuras.

El Gobierno Estatal manifiesta dentro del Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) que el

campo constituye uno de los mayores desafíos, debido a los rezagos y carencias

acumulados, además de la fuerte presión de una agresiva y desigual competencia

internacional. De modo que dentro de su planeación estatal precisa de objetivos

estratégicos y líneas de acción que estimulen un campo productivo con progreso social, el

impulso vigoroso para un desarrollo rural integral, la modernización del marco jurídico, un

compromiso prioritario con el desarrollo agrícola, el impulso renovado a la actividad

pecuaria, el aprovechamiento sustentable de la actividad acuícola y pesquera. Así, en el

apartado 6.2. Impulso vigoroso para un desarrollo rural integral se tiene como objetivo

atraer inversiones, gestionar esquemas prácticos de financiamiento, contribuir a la

comercialización de los productos y crear alternativas para la conversión productiva y de

transformación de la producción primaria. Por otra parte en el apartado 6.3.

Compromiso prioritario con el desarrollo agrícola el objetivo es desarrollar la capacidad

productiva de la agricultura tamaulipeca, elevar la gestión institucional para el

financiamiento de la producción, la reconversión de tierras, la tecnificación y

mecanización y para el ahorro en el consumo de agua y energía de uso agrícola.

Por su parte, el inciso 6.4. Impulso renovado a la actividad pecuaria tiene como objetivo

desarrollar la capacidad productiva de la ganadería tamaulipeca, elevar la gestión de

financiamiento a la producción, al mejoramiento genético, la asistencia técnica y

transferencia de tecnología, la sanidad animal, la recuperación de tierras de pastoreo, la

comercialización y transformación de los productos ganaderos.



Tamaulipas 13

Por último, el apartado 6.5. Aprovechamiento sustentable de la actividad acuícola y

pesquera establece como objetivo desarrollar la capacidad productiva de la pesca

tamaulipeca, elevar la gestión de financiamiento a la producción, al establecimiento de

parques acuícolas, la renovación de la flota pesquera, al ordenamiento pesquero, la

asistencia social en tiempo de veda y a la comercialización y transformación de los

productos pesqueros.

Ahora bien, el objetivo del Programa es contribuir al incremento de los bienes de capital

estratégicos de la población rural y pesquera, a través del apoyo subsidiario a la inversión

en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de

producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los

mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

De forma que mediante sus componentes agrícola, ganadero, acuacultura y pesca y

desarrollo económico en regiones rurales se busca que los apoyos generen un efecto

multiplicador que atraiga capital en el mediano y largo plazo contribuyendo a incrementar

la producción y productividad de las unidades de producción económicas, generando con

ello un bien capital para los productores que dará como resultado un bienestar y

crecimiento económico en las regiones rurales permitiendo reducir el rezago en el sector

rural.

1.3. Población objetivo

En el estado de Tamaulipas se tienen contabilizados tres millones 24 mil 238 personas

según los resultados del II Conteo de Población y Vivienda (2005), donde 49.4% son

hombres y 50.6% son mujeres, distribuyéndose en siete mil 498 localidades (cuadro 1).

Además, la marginación presente en las localidades de la entidad es la siguiente 10.8%

presentan un grado de marginación muy alto, 40.2% alto, 22.3% medio, 19.8% bajo y

6.8% muy bajo (CONAPO, 2005)

De la población que reside en la entidad 72.4% tiene una edad de 14 años o más, así

mismo la población económicamente activa es de 43.0% de la cual 95.9% se encuentra

ocupada. Para el trimestre de enero a marzo de 2007 se contabilizaron un millón 338 mil

233 personas dentro de la población económicamente activa, donde 95.3% tenía empleo.

Por otro lado, existían un millón 275 mil 417 tamaulipecos laborando en los sectores de

actividad económica, donde sólo 93 mil 976 eran productores de agricultura, ganadería,

silvicultura, caza y pesca, representando 7.3% de la población económicamente activa

(Anuario de Tamaulipas, 2007).

Aproximadamente la población ocupada dentro del medio rural se distribuye de la

siguiente manera: alrededor de cinco mil productores realizan actividades citrícolas, más

de 50 mil productores siembran sorgo, la mayoría de los 82 mil agricultores del estado



Tamaulipas 14

cultivan maíz, 19 mil siembran caña de azúcar e igual número de productores tienen

bovinos de carne en sus ranchos, 15 mil tamaulipecos son caprinocultores.

Cuadro 1. Población y localidades por tamaño.

Tamaño de localidad No. localidades % de localidades Población % de población

1 – 499 habitantes 7,300 97.4 236,642 7.8

500 – 2,499 habitantes 152 2.0 148,682 4.9

2,500 – 14,999 habitantes 33 0.4 191,971 6.4

> 15,000 habitantes 13 0.2 2’446,943 80.9

Total 7,498 100.0 3’024,238 100.0

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

El hecho de que sea poca la población que radica en el medio rural y/o este laborando

dentro del sector no es un indicativo directo de la población objetivo que pretende atender

el Programa, al existir muchos casos donde los productores o dueños de ranchos realizan

prácticas agropecuarias y pesqueras como complemento a sus actividades económicas o

como jovi. En el sentido de que sus niveles de capitalización son altos y cuentan con el

capital para poder establecer un rancho el cual es atendido por personas de la región y

ellos sólo lo administran, propiciando a la par dos cosas; por un lado generación de

empleo en la región y por otro bloqueo de pequeños productores para acceder a los

apoyos gubernamentales.

De manera que el Gobierno Estatal abre la convocatoria del Programa a todos aquellos

productores que puedan contar con el capital para invertir en su unidad de producción

económica, pues deben complementar el subsidio ofrecido. Sin embargo, una manera

para beneficiar a la población en todos sus niveles económicos y grado de marginación,

es la asignación de los recursos y distribución de los apoyos de acuerdo a la población

objetivo establecida en las Reglas de Operación vigentes y descrita en el siguiente

capítulo del presente informe de evaluación.

1.4. Elementos normativos

El reciente reordenamiento y restructuración de los programas agropecuarios de la

SAGARPA se debe a que al menos siete programas de diferentes áreas de la misma

Dependencia, diversos programas, y/o subprogramas contaban con asignaciones

presupuestales para apoyar la adquisición de construcciones y bienes materiales

utilizados en cualquier actividad productiva que representaban la inversión de capital o

patrimonio de una empresa o unidad de producción económica. Sin embargo, los

esquemas de operación de cada programa y/o subprograma eran aislados, con diferentes

requisitos y aplicaban diferentes criterios para el otorgamiento de un mismo bien



Tamaulipas 15

provocando confusión entre los beneficiarios, complejidad para los operadores y

competencia entre los mismos programas (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

De modo que el programa de Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas

Productivas (Competitividad) con sus componentes esquema de apoyo a la productividad

y esquema de apoyo para la inversión de activos; apoyos a la cadena productiva de los

productores de maíz y/o frijol y apoyos e incentivos a sistemas orgánicos y/o sustentables

de producción del Programa de Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los

Agronegocios (FOMAGRO); la Alianza para el Campo con sus programas fomento

agrícola, fomento ganadero, desarrollo rural y acuacultura y pesca; además del

componente modernización de la infraestructura comercial del programa Apoyos Directos

al Productor por Excedentes de Comercialización se integraron y crearon el Programa

para la Adquisición de Activos Productivos, al ser programas pertenecientes a la

SAGARPA (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

La visión planteada dentro del Programa es hacerlo más accesible a los productores y sus

organizaciones. Establecer una política pública que ayude a reconocer las necesidades

de la entidad y regiones. La realización a mediano plazo de una planeación regional y

municipal que permita la focalización de los apoyos al constituir los activos estratégicos

para su desarrollo y sustentabilidad. También contar con un Programa especializado en el

apoyo a la adquisición de activos productivos para facilitar y clarificar los procesos para

acceder y operar el Programa en el estado (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

Ahora bien, lo anterior se establece dentro de las leyes que rigen al dominio público. Por

tanto a continuación se describe el marco normativo que regula la ejecución del

Programa.

La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo

cuarto que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su

desarrollo y bienestar. Por otra parte, el artículo 25 determina que el Estado debe

garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable mediante el

fomento del crecimiento económico y el empleo permitiendo el pleno ejercicio de la

libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

El artículo 26 establece la competencia del Estado para organizar un sistema de

planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,

permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la

democratización política, social y cultural de la Nación.

El artículo 27, fracción XX señala que el Estado promoverá las condiciones para el

desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la

población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el

desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo



Tamaulipas 16

uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de

capacitación y asistencia técnica.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo cuarto establece, para

lograr el desarrollo rural sustentable, el Estado con el concurso de los diversos

agentes organizados, impulsará un proceso de transformación social y económica

que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y

sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento

de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en al ámbito

de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la

conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la

diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a

elevar la productividad, rentabilidad, competitividad, ingreso y empleo de la

población rural.

En su artículo 27 señala que el Gobierno Federal celebrará con los Gobiernos de

las Entidades Federativas y la participación de los Consejos Estatales

correspondientes, los convenios necesarios para definir las responsabilidades de

cada uno de los órdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas

de los programas sectoriales.

El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en su objetivo 11, numeral 2.1 del

Eje 2 establece que se deberá conducir el desarrollo armónico del desarrollo rural

mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la

sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre rural en el

medio rural, y deberá generar un ambiente armónico de consulta y atención con

los agentes e instituciones vinculadas al sector, contando con una mayor

participación de la sociedad rural en la planificación y toma de decisiones relativas

al desarrollo del sector rural.

La Ley de Planeación en sus artículos 33, 34 y 35 faculta al Ejecutivo Federal

para coordinar sus actividades de planeación con las entidades federativas

mediante la suscripción de convenios de coordinación, para que las acciones a

realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta; así

mismo se podrá convenir la participación de las entidades en los procedimientos

de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para

propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa; además

las acciones que deban realizarse y competan a ambos ordenes de gobierno

considerando la participación correspondiente a los municipios interesados y

sectores de la sociedad.



Tamaulipas 17

Capítulo 2

Características del Programa

El objetivo del presente capítulo es realizar una breve descripción de las características

esenciales que definen Programa; ya que la función del capítulo es poder ofrecer una

visión sobre los objetivos, la estructura programática, las modalidades de ejecución, entre

otras, con el fin de brindar información sobre los elementos básicos que ayuden a la

comprensión del análisis desarrollado en el capitulo siguiente.

2.1. Objetivos

El Programa para la adquisición de Activos Productivos tiene como objetivo Contribuir al

incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera a través

del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la

realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de

agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector

rural en su conjunto.

Cada componente del Programa cuanta con su propio objetivo:

1. Componente agrícola. Impulsar la producción, productividad y competitividad

agrícola, a través de la adquisición de activos por sistema producto a fin de elevar

el ingreso de los productores y alcanzar la seguridad alimentaria.

2. Componente ganadero. Fomentar la capitalización e integración del productor

pecuario a los procesos de transformación y agregación de valor a las cadenas

productivas.

3. Componente de acuacultura y pesca. Su objetivo es apoyar proyectos para el

mejoramiento productivo.

4. Componente de desarrollo económico en regiones rurales. Diversificar la

productividad de la actividad económica rural y para el desarrollo territorial con

énfasis en grupos y regiones prioritarias, a través de proyectos de inversión rural.

2.2. Estructura programática

En este apartado resulta de interés describir el tipo de población objetivo a la que está

dirigido el Programa, así como a los beneficiarios que pueden reunir los requisitos para



Tamaulipas 18

acceder a los apoyos ofrecidos. Además se desarrolla lo relacionado al tipo y monto de

apoyos para conocer los activos estratégicos que se busca potencializar en el estado de

Tamaulipas.

2.2.1. Población objetivo

El Programa está dirigido a todas las personas físicas o morales que, de manera

individual o colectiva se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras,

acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Sin embargo, con el propósito

de aplicar criterios de equidad en el otorgamiento de los apoyos se utilizó el factor

marginación y nivel de activos productivos6 para definir grupos de productores.

2.2.1.1. Factor marginación

Este resulta como el principal factor para la formación de los grupos de productores,

donde se utilizaran los índices de marginación más recientes del Consejo Nacional de

Población. Ahora bien, el índice de marginación es una medida-resumen que permite

diferenciar municipios según el impacto global de las carencias que padece la población

como resultado de la falta de accesos a la educación, la residencia en viviendas

inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la

residencia en localidades pequeñas. Así, el índice de marginación considera cuatro

dimensiones socioeconómicas de las cuales se identifican nueve formas de inclusión que

son las que generan los indicadores para medir la intensidad de exclusión. De forma que

da como resultado los siguientes grupos principales:

1. Población habitante de localidades de Alta y muy Alta Marginación.

2. Población habitante de localidades de Media Marginación

3. Población habitante de localidades de Baja y muy Baja Marginación.

2.2.1.2. Factor Activos Productivos

Dentro de cada grupo descrito en el apartado de factor marginación se considera a su

interior la definición de los siguientes estratos, a saber:

De bajo o nulo nivel de activos productivos. Integrado por: a) individuos o

grupos de mujeres, jóvenes, indígenas, personas con capacidades diferentes y

adultos mayores sin que tengan posesión de tierra; b) productores agrícolas

propietarios de hasta 20 ha de tierras de temporal o 5 de riego o hasta 800 m2 de

invernaderos; c) productores pecuarios propietarios de hasta 15 cabezas de

ganado mayor o su equivalente en otras especies; d) productores acuícolas y que

6 Las Reglas de Operación lo definen como construcciones y bienes materiales utilizados en cualquier actividad productiva y

que en el curso natural de los negocios no están destinados a la venta, representan la inversión de capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción (excluye terrenos y predio)



Tamaulipas 19

tengan una capacidad productiva de hasta 5 ton de producto fresco o hasta 50,000

piezas de otras especies; e) pescadores con una embarcación menor a 10.5 m de

eslora y su capacidad extractiva sea de hasta 15 ton anuales de producto fresco; f)

microempresas rurales formadas por los individuos descritos en el inciso a y que

sus ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 2 salarios

mínimos anualizados vigentes en la Ciudad de México.

De nivel medio de activos productivos. Incluye a: a) individuos o grupos de

mujeres, jóvenes, personas con capacidades diferentes y adultos mayores que

tengan un empleo permanente o sea dueño de una microempresa de comercio o

servicios que le genere ingresos equivalentes hasta 2 salarios mínimos

anualizados vigentes en la Ciudad de México; b) agricultores con una superficie

máxima de 10 ha de riego o 50 de temporal o hasta 2,000 m2 de invernaderos; c)

ganaderos con hasta 35 cabezas de ganado mayor o sus equivalentes en otras

especies; d) acuicultores con una capacidad productiva entre 5.1 y 10 ton anuales

de producto fresco o 130,000 piezas de otras especies; e) pescadores con una

captura anual entre 15.1 y 40 ton de producto fresco; f) microempresas rurales

formadas por miembros descritos en el inciso a y sus ventas anuales por socio

equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes a la

Ciudad de México.

De alto nivel de activos productivos. Incluye a toda persona física o moral que

de manera individual o colectiva y sin ninguna discriminación por género realice

preponderantemente actividades en el medio rural y pesquero, en función de su

actividad productiva genere ingresos mayores o sea propietario de superficies o

activos pesqueros o ganaderos mayores a los establecidos para el nivel medio de

activos productivos; siempre y cuando cumpla con lo establecido en la Ley Agraria,

Titulo Quinto, de la pequeña Propiedad Individual de Tierras Agrícolas, Ganaderas

y Forestales; y Sexto, de las Sociedades Propietarias de Tierras Agrícolas,

Ganaderas o Forestales o con lo aplicable en la Ley General de Pesca y

Acuacultura Sustentables y su reglamento.

2.2.2. Beneficiarios

Para tener derecho a solicitar un apoyo el solicitante debe realizar actividades

económicas en el medio rural y/o pesquero, debe ubicarse en cualquiera de los tres

estratos y tres regiones señaladas en la población objetivo y que no hayan recibido

apoyos de manera individual o colectiva para la inversión en activos para los mismos

conceptos de apoyo al menos durante 2 años anteriores a su solicitud.

Para el caso de la operación de los apoyos de la SAGARPA a través de los Entidades

Federativas se aplicara el siguiente procedimiento para la selección de beneficiarios:



Tamaulipas 20

1. Recepción de las solicitudes con documentación completa;

2. Valoración de las inversiones solicitadas, respecto de su apego al plan de activos

estratégicos7 acordados;

3. Clasificación de las solicitudes de acuerdo al estrato de los solicitantes señalado

en el apartado de población objetivo;

4. Dictamen de solicitudes de acuerdo a la calificación resultante de los criterios

señalados a continuación;

5. Autorización de los apoyos a las solicitudes con mayor puntaje en la evaluación,

sin rebasar la disponibilidad presupuestal;

6. Emisión del dictamen (positivo o negativo) a todas las solicitudes, y

7. Comunicación al solicitante del resultado del dictamen.

Resulta de interés explicar brevemente el sistema de clasificación para priorizar proyectos

productivos de inversión del Programa, ya que son calificados tomando en cuenta cuatro

parámetros (general, tipología, plan de negocios y pertinencia del proyecto) que tienen

una calificación que a su vez forman parte de una ponderación general. Vale destacar,

son calificados los proyectos productivos aceptados por haber cumplido con todos los

requisitos de elegibilidad.

Dentro del parámetro general se califica la inclusión de las inversiones calificadas como

bienes de capital estratégicos, frecuencia de apoyo, número de beneficiarios y pasos del

sistema producto que impacta. En tipología se considera el tipo de localidad de los

solicitantes, el nivel de activos de los solicitantes y si pertenece algún grupo prioritario.

Por su parte, plan de negocios califica las cartas de intención de compra, cotizaciones,

relación beneficio-costo, gasto operativo y financiamiento. Además, en pertinencia del

apoyo se considera si hay beneficio directo al total de los miembros de la organización,

programa anual de producción, capacitación, impacto generado en la generación de

nuevos empleos, tamaño del proyecto y proveeduría.

Cabe resaltar, cuando en una solicitud exista algún faltante de información, se le otorgan

10 días hábiles al productor para atenderlos. Por otra parte, los beneficiarios asumen la

obligación de cumplir con los requerimientos establecidos para cada componente, así

mismo en caso de ser apoyados se comprometen a llevar a cabo las inversiones, permitir

ser supervisados y proporcionar información sobre sus resultados alcanzados. Por último,

se puede acceder a apoyos para un mismo proyecto en años sucesivos sólo para

componentes o superficies diferentes.

7 Activos productivos de mayor relevancia para generar los más altos y/o rápidos niveles de cambio deseable en una región,

estado o localidad conforme a las prioridades nacionales establecidas por la SAGARPA (Reglas de Operación vigentes)



Tamaulipas 21

2.2.3. Tipo de apoyos

El Programa otorga apoyos para la inversión en construcciones y bienes materiales

utilizados en actividades agrícolas, ganaderas, acuícolas, pesqueras, sanidad e inocuidad

de agregación de valor y no agropecuarias en el medio rural y que en el curso natural de

los negocios no estén destinados a la venta, si no que representan una inversión de

capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción económica. De modo que

existen los siguientes tipos de apoyo:

1. Maquinaria y equipo. Incluye la necesaria para los procesos de producción

primaria, cosecha, captura, conservación, seguridad de vida en el mar, manejo

poscosecha, transformación de la producción primaria y la requerida para

establecer micro, pequeñas o medianas empresas de producción agropecuaria y

de servicios.

2. Material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas. Incluye todas aquellas

de producción pecuaria y acuícola como alevines o crías, de importancia

económica para su reproducción, que mejoren la eficiencia en las unidades

productivas, además de material vegetativo para plantaciones agrícolas perennes.

3. Infraestructura. Incluye todo tipo de construcción y/o edificación e instalaciones,

rehabilitación o ampliación de las mismas, incluyendo embarcaciones, que sean

parte de un proyecto productivo o de desarrollo territorial. Deberá demostrarse que

las dimensiones, diseño y normatividad de esa infraestructura es congruente con

el proyecto planteado y que es necesario y adicional para los procesos

económicos y/o productivos.

Sin embargo, el Programa presenta una serie de exclusiones de apoyos entre los que

destacan: compra de tierras; compra de maquinaria y equipo usado; construcción o

adquisición de embarcaciones que no generen los más altos y/o rápidos niveles de

cambio deseables en la región (definición de SAGARPA); materias primas, insumos o

capital de trabajo, pago de pasivos; edificaciones de uso habitacional, así como todo

aquello que no corresponda con los activos estratégicos definidos por la SAGARPA.

2.2.4. Monto de los apoyos

Los recursos de este Programa son constituidos por una mezcla de hasta 65% de

recursos federales y al menos 35% proveniente de recursos que garantizará como pari-

passu el Gobierno de Tamaulipas. De forma que para el ejercicio 2008 el Gobierno

Federal aportó 125 millones 237 mil pesos y 67 millones 436 mil pesos por parte del

Gobierno Estatal.



Tamaulipas 22

Los apoyos a otorgar no pueden rebasar los 250 mil pesos o 50.0% del valor del proyecto,

a excepción de productores que se ubican en localidades de alta, muy alta y media

marginación con bajo o nulo nivel de activos productivos. El cuadro 2 muestra los

porcentajes máximos de apoyo gubernamental por estrato de nivel actual de activos y tipo

de localidad en relación con el monto de apoyo solicitado en activos que el proyecto

justifica.

Cuadro 2. Porcentajes máximos de apoyo gubernamental de acuerdo a la clasificación de la población objetivo.

Nivel actual de activos

productivos/ Tipo de marginación

por localidad

Localidades de Alta

y Muy Alta

marginación

Localidades de

Media

Marginación

Localidades de Baja

y Muy Baja

Marginación

Bajo o Nulo 70 60 50

Medio 50 40 30

Alto 30 20 10

Fuente: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA

De acuerdo a lo publicado en las Reglas de Operación vigentes del Programa, existen

algunas exclusiones en los porcentajes de apoyo gubernamental, tales como:

Cuando la solicitud sea conformada por mujeres, jóvenes, indígenas, adultos

mayores y personas con discapacidades de bajo o nulo nivel de activos

productivos que habiten en localidades de alta y muy alta marginación, el

porcentaje de apoyo puede ser de hasta 90% del monto solicitado.

Para integrar la aportación que corresponda a la población clasificada en el estrato

de bajo o nulo nivel de activos en localidades de alta y muy alta marginación, se

les puede reconocer su aportación de mano de obra y materiales.

2.3. Modalidad de ejecución

Los programas operados por la SAGARPA contemplan dos modalidades de ejecución con

la finalidad de brindar una mayor transparencia, así como claridad en el uso y operación

de los recursos definidos. De modo que existen dos modalidades: 1) Recursos

convenidos con las entidades federativas para lo cual se debe dar una mezcla de

recursos (pari passu) y; 2) Programas de ejecución directa de acuerdo a las instancias

cuya operación puede ser con las instancias participantes (unidades responsables y

ejecutoras, además de agentes técnicos mediante convenio).

Por tanto, el Programa en la entidad se ejecuta en la modalidad 1, donde el artículo ocho

de las Reglas de Operación prevé, se deben suscribir los documentos jurídicos en cada



Tamaulipas 23

caso, de conformidad al Convenio entre SAGARPA y Gobierno del Estado, cuidando que

las acciones a desplegar en los Anexos Técnicos respondan a la política agropecuaria y

de desarrollo rural estatal y federal, las cuales están alineadas al Plan Estatal de

Desarrollo (2005-2010) y al Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesca (2007-

2012). Se creó el Comité Técnico Estatal del Estado de Tamaulipas (CTEET), el cual está

representado por las máximas autoridades del Gobierno Estatal y de la Delegación Estatal

de la SAGARPA, donde su responsabilidad es coordinar la operación de los componentes

incluidos en el convenio, analizar todas las solicitudes de apoyo que, habiendo cumplido

con los requisitos, se hayan presentado en las ventanillas, entre otros. Cabe resaltar, en

el caso del componente desarrollo económico de regiones rurales se cuenta la

participación directa de los municipios.

Se cuenta con la participación del FOFAET con una función operativa y manejo financiero

de los recursos asignados, por lo que sus decisiones sobre los componentes deben

apegarse al marco normativo en las Reglas de Operación vigentes. También se integró la

Comisión de trabajo del Programa integrado por representantes de los componentes por

ambas fuentes de gobierno, donde su función es auxiliar tanto al FOFAET como al

CTEET en todo el proceso operativo.

2.3.1. Operación

El proceso de operación del Programa se da mediante la participación de la Comisión de

Trabajo del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, donde participan cuatro

miembros por parte de la Secretaría de Desarrollo Rural y cuatro por la Delegación estatal

de la SAGARPA. De modo que se enmarca dentro del numeral III.1.1 de las Reglas de

Operación vigentes, donde se especifica que los recursos federales son operados por las

Entidades Federativas. Por lo que una vez llegado el acuerdo entre la Delegación estatal

de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural del estado de Tamaulipas, el proceso

de operación se conforma del siguiente calendario:

Determinación de ventanillas y fechas de apertura y cierre. Las ventanillas

para el Programa son las oficinas de los Centros de Apoyo para el Desarrollo Rural

(CADER). Se dan a conocer a la población la ubicación de las ventanillas al menos

15 días de anticipación a su apertura y deben permanecer abiertas durante los tres

meses siguientes a la fecha de apertura.

Dictamen de solicitudes. Concluido el periodo de recepción de solicitudes, se

tienen dos meses siguientes para dictaminar las solicitudes.

Publicación de resultados. Los resultados se publicara en la página

www.agrotamaulipas.gob.mx y listados impresos en las ventanillas, la relación de

los beneficiarios y no beneficiarios se clasificaran por sexo, señalando para los

primeros el plazo y forma específica para hacer efectivos los apoyos autorizados.

http://www.agrotamaulipas.gob.mx/



Tamaulipas 24

Entrega de los apoyos. La entrega de los apoyos debe concluir a más tardar el

último día hábil de octubre del ejercicio fiscal en operación. Sin embargo, si se

trata de apoyos que demanda mayor tiempo (construcciones, etc) el plazo de

entrega no debe rebasar el último día hábil de marzo del ejercicio fiscal siguiente

al que corresponde el apoyo.

2.4. Distribución del presupuesto

De acuerdo al pari passu establecido entre el Gobierno Federal y Estatal (65% y 35%,

respectivamente) se asignaron al ejercicio 2008 la cantidad de 337 millones 971 mil

pesos, distribuidos en sus cuatro componentes (cuadro 3). Vale destacar, en un principio

la distribución de los recursos fue mediante la estratificación realizada en las Reglas de

Operación vigentes considerando grado de marginación y nivel de activos, dentro de cada

componente; sin embargo, dentro de los componentes agrícola y ganadero realizaron una

reestructuración de la definición de los niveles de activos, eliminando al mismo tiempo el

nivel de marginación debido a que no se reflejaban el nivel productivo real de los

productores tamaulipecos.

En el sector agropecuario la distribución de los recursos se hizo mediante las necesidades

que presentaban las cadenas agroalimentarias y/o los Sistema Producto, dando como

resultado una distribución en 10 Sistemas agrícolas y 8 en pecuario. Cabe resaltar, a

sorgo se le asigno 28.2% de los recursos y 85.7% a bovinos carne, respectivamente en su

subsector. Por nivel de activos en el ámbito agrícola 55.0% de los recursos se fue a

productores con alto nivel de activos y 29.3% a bajo o nulo nivel de activos.

Cuadro 3. Asignación de recursos por componentes.

Componente

Nivel de Activos

Total Bajo o

Nulo Medio Alto

Agrícola 53,818,051 28,854,411 100,944,907 183,617,369

Ganadero 40,225,900 14,001,500 9,824,600 64,052,000

Acuacultura y pesca 17,386,056 10,431,634 6,954,421 34,772,111

Desarrollo económico de regiones

rurales 21,407,004 11,385,877 6,851,919 39,644,800

Fuente: Addenda del Anexo Técnico, 2008.

En contraste en Acuacultura y Pesca se siguió la distribución de los apoyos a través de lo

establecido en las Reglas de Operación, dividiendo las necesidades de los pescadores y

acuacultores. Por su parte el componente de desarrollo económico de regiones rurales

distribuyo los recursos igual que en el componente de acuacultura y pesca, pero se

ejecuto el ejercicio de manera municipalizada, ya que los municipios contemplan



Tamaulipas 25

específicamente sus necesidades que requieren abatir para tener un desarrollo

económico que les permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

2.5. Orientación del Programa en el estado

El Programa busca que los apoyos otorgados generen un efecto multiplicador que atraiga

capital en el mediano y largo plazo, contribuyendo a incrementar la producción y

productividad de las unidades económicas rurales beneficiadas. Por lo que su prioridad es

apoyar el nivel de capitalización mediante la mecanización, mejoramiento genético,

manejo poscosecha, valor agregado a la producción primaria, desarrollo de las

comunidades que presentan alta y muy alta marginación mediante el apoyo para

adquisición de infraestructura y productos que ayuden al desarrollo económico, entre

otras.

Lo anterior se define en el sentido que el Programa otorga apoyos para la inversión en

activos productivos estratégicos para las actividades agrícolas, ganaderas, acuícolas,

pesquera, de agregación de valor y no agropecuarias en el medio rural. Cabe señalar,

maquinaria y equipo; material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas, e;

infraestructura son las activos estratégicos definidos en coordinación la Delegación

Estatal de la SAGARPA y Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo

Rural.

La orientación comienza al dividir el Programa en sus cuatro componentes: a saber:

agrícola, ganadero, desarrollo económico de regiones rurales y acuacultura y pesca, los

cuales se fueron orientando según las necesidades de cada subsector, siendo en el

ámbito agropecuario prioritario el apoyo por cadenas agroalimentarias y/o Sistemas

Producto; para mejorar el nivel de vida de las comunidades con alta y muy alta

marginación se apoyaron actividades no agropecuarias que permitieran generar ingreso

mediante grupos de habitantes de una misma comunidad; mientras se apoyo a pesqueros

y productores acuícolas que se ubican en zonas costeras con niveles altos de

marginación, permitiendo con ello mejorar su producción o captura de diferentes especies

de peces en aguas más profundas.

Por la normatividad exigida dentro de las Reglas de Operación en su ejercicio 2008 no se

le dio una orientación idónea al Programa, ya que impero la calificación de las solicitudes

de acuerdo al formato elaborado en oficinas centrales de la SAGARPA, impidiendo con

ello abatir problemas con índole regional por la distribución de acuerdo a estratos de

activos y niveles de marginación de su comunidad, condicionando el apoyo al lugar de

residencia y nivel de activos y no a las necesidades de la región donde vive el productor.

Sin embargo, en actividades no agropecuarias y acuacultura y pesca la aplicación de las

Reglas de Operación les permitió destinar sus recursos principalmente a las áreas o

comunidades con alto y muy alto grado de marginación.



Tamaulipas 26

Capítulo 3

Evaluación del Funcionamiento y la Operación del

Programa

El presente capítulo representa el fundamento de la evaluación en el sentido que en el

proceso se tiene como objetivo principal evaluar el funcionamiento y operación de la

gestión del Programa en el estado de Tamaulipas. Así mismo el insumo principal para el

análisis de cada apartado son las entrevistas realizadas a los funcionarios y operadores

que participan en su ejecución dentro de la entidad.

3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa

La necesidad de diferenciar en 8 los programas manejados por la SAGARPA es el

converger los recursos en base a las necesidades del productor por tipo de apoyo. De

forma que para el caso del Programa se incorporaron aquellos que atendían la

adquisición de activos para mejorar el ingreso y nivel de producción de la unidad

económica rural. Respecto al desarrollo del sector tamaulipeco en el ámbito de activos de

los subsectores agricultura, ganadería, pesca y desarrollo rural, el Programa participa

activamente para lograr lo demandado en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010).

La implementación del Programa en el estado de Tamaulipas se realizó bajo proceso de

reestructuración entre instancias responsables de su operación al nivel estatal (Art. 8 de

las Reglas de Operación vigentes), quedando conformadas de la siguiente manera:

Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del estado

de Tamaulipas (FOFAET). Este comité se mantuvo por su importancia en el

aspecto financiero, ya que es el órgano encargado de liberar el recurso de las

solicitudes aprobadas y manejo de la cuenta bancaria de los programas que

operan al nivel estatal.

Comité Técnico Estatal. Se creó para dictaminar y tomar las decisiones técnicas

presentadas durante la ejecución de los programas operados en la entidad, su

representación está a cargo de 6 funcionarios del gobierno de Tamaulipas y 6 de

la SAGARPA.

Comisión de trabajo. Es una comisión fue creada para llevar la parte técnica del

Programa, de modo que reúne y valora la información recibida en todas sus áreas

(ganadería, agricultura, pesca, desarrollo rural), así mismo negocian propuestas y

analizan acuerdos que vayan surgiendo. Es la responsable de lograr los objetivos



Tamaulipas 27

y resultados planteados al inicio del ejercicio. Con el fin de mantener una

representación equitativa está integrada de manera paritaria entre la delegación

estatal de la SAGARPA y Gobierno Estatal.

Grupos de trabajo. Las Comisión de trabajo está integrada por funcionarios que

participan en diferentes comisiones, motivo por el cual en común acuerdo crearon

los grupos de trabajo, para apoyar y dar soporte a la comisión de trabajo. Se

integraron con expertos conocedores en cada uno de los componentes que

integran al Programa. Cabe destacar, no están estructurados dentro de las Reglas

de Operación vigentes.

La ejecución por comisiones de trabajo de los programas ejecutados al nivel estatal

generó retardo, mayor carga laboral hacia algunos funcionarios, mayor papeleo, entre

otros, motivo por el cual se considera regresar a las comisiones por área como se venía

trabajando dentro de los programas de la Alianza para el Campo, buscándose que dentro

de una misma comisión se manejen temas relacionados de los programas que converjan.

Provocando mayor fluidez a la información y una respuesta más oportuna al productor

sobre algún apoyo solicitado. Vale decir, esta separación pretendida es en apariencia,

porque dependiendo del tipo de solicitud no deja de ser parte del programa

correspondiente.

Dentro de las instancias que participan activamente en la operación del Programa, se

encontró que los CADER les hace falta recurso humano para implementarlo eficiente y

eficazmente en la entidad, debido a que atienden a la par otros programas federales y

estatales, aún y cuando su función actual sea sólo recepción y envió de las solicitudes,

sometiéndolas al sistema de información para su revisión por parte de la comisión de

trabajo; dicha carga laboral se aligero, ya que anteriormente en los programas de la

Alianza para el Campo también revisaban y analizaban solicitudes dándoles seguimiento

a las consideradas completas. Vale decir, en el componente desarrollo rural no tienen

dicho problemas porque los responsables de la recepción de solicitudes son las

direcciones de desarrollo rural municipales, mismos que recibieron la capacitación

requerida para llevar a cabo su actividad.

La relación entre la delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural

del estado es buena y se ve dilucida en las comisiones de trabajo de los programas donde

su ejecución es compartida, permitiéndoles alcanzar los primeros lugares al nivel nacional

en la ejecución de dichos programas. Ahora bien, el Gobierno Estatal cumple cabal y

oportunamente con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en

las Reglas de Operación vigentes, evitando la demora en la ejecución del ejercicio.



Tamaulipas 28

3.2. Planeación de la operación del Programa

El Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) es el documento normativo (objetivos y

estrategias) para contribuir con el desarrollo del sector, basándose en él para la

planeación del Programa, estableciendo las tendencias para la distribución de los

recursos. Así la planeación del ejercicio 2008 requirió un proceso participativo que duro

alrededor de 3 meses, con la participación de los actores involucrados al nivel federal,

estatal, municipal y productores; realizando ensayos de programación, matrices de

desarrollo, con el fin de cumplir en tiempo y forma.

La etiqueta de los recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 era por

sistema producto, el cual no encajaba en el estado por los niveles de producción de cada

uno, la participación dentro del PIB estatal y número de productores dedicados a cada

actividad. Motivo por el cual se realizaron traspasos entre sistemas producto sin afectar lo

demandado por lo tamaulipecos dedicados al sector. Generando una distribución idónea

de los recursos en base a las necesidades reflejadas por cada cadena agroalimentaria,

misma que conto con la aprobación de las oficinas centrales de la SAGARPA.

Los operadores del Programa en la entidad utilizaron únicamente las Reglas de

Operación vigentes como una guía operativa para apoyar su ejecución en la entidad, así

mismo establecieron un diagrama de flujo de una solicitud para darle fluidez al proceso

operativo y con ello poner a disposición del productor el recurso en el menor tiempo

posible para capitalizar su unidad de producción económica.

3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

Este apartado busca determinar si la ejecución del Programa permite realizar una

articulación con otros programas, tanto federales como estatales. Pero como es su primer

año de ejecución no se presentó un análisis a profundidad de la sinergia con otros

programas para impulsar el desarrollo del sector, ya que se basaron en la calificación de

solicitudes para otorgar los recursos. Sin embargo, Las Reglas de Operación vigentes

contemplan la sinergia entre el Programa y Soporte por el tipo de servicios ofrecidos en

ambos y se contempla que el Programa se articule con otros instrumentos de desarrollo

del medio rural existentes en el estado de Tamaulipas para lograr una complementación

de recursos a mediano y largo plazo.

Ahora bien, se ubicaron solicitudes con financiamiento rural por parte de Fideicomisos

Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA) como complemento del recurso solicitado.

Además el programa de Soporte infirió directamente en los componentes de ganadería,

desarrollo rural y pesca, debido a que proporcionó asistencia de un prestador de servicios

y/o asesoría especializada técnica.



Tamaulipas 29

3.4. Atención de la población objetivo

Las Reglas de Operación vigentes establecen como población objetivo a las personas

físicas o morales que de manera conjunta o individual se dediquen a actividades del

sector rural en su conjunto, dando libertad de acceder a todo aquel productor que cuente

con los recursos para invertir su contraparte correspondiente; sin embargo, la reduce al

establecer los montos de apoyo por nivel de marginación de su localidad, impidiéndole

aquellos productores con capital invertir en el sector para darle una transformación o

agregarle valor a la producción primaria de su región.

El Programa está diseñado para incentivar la capitalización de las unidades de producción

económicas, demandando con ello cierto nivel económico de los productores para hacer

frente a la inversión o la existencia de esquemas financieros. Así, en el ejercicio 2008

cerca de 40.0% de los recursos asignados a productores de escasos recursos, no se

gestionó su liberación porque los beneficiarios no contaron con el financiamiento

correspondiente, generando transferencias a otro tipo de productores para realizar las

inversiones, retrasando los tiempos para cumplir cabalmente.

De modo que las variables y rangos utilizados en las Reglas de Operación vigentes para

definir los estratos de productores y porcentajes de apoyo del Programa en el sector

agropecuario no son los idóneos basándose en las necesidades y actividades del sector

en la entidad; debido a que en un productor agropecuario resulta ineficiente una

distribución de recursos por nivel de marginación debido a la política estatal de inducir

inversiones privadas hacia ciertas regiones estratégicas para el desarrollo rural; ejemplo

de ello es la zona conocida como cuarto distrito, donde se está estableciendo un corredor

agroindustrial para estimular la producción agrícola bajo ambiente controlado. En contra

parte, un beneficiario de actividades no agropecuarias o de pesca encaja a la perfección

porque la misma política estatal establece como prioridad la atención de la población con

alta y muy alta marginación para propiciar el desarrollo rural sustentable de la comunidad.

En el subsector agropecuario las definiciones del nivel de activos no reflejan las

condiciones reales de los productores tamaulipecos, por lo que se realizaron estudios

sobre los requerimientos agrícolas o ganaderos para establecer un equilibrio productivo-

económico en el productor y a partir de ahí constituir las definiciones de los niveles de

activos. Cabe decir, las modificaciones descritas anteriormente se negociaron en las

oficinas centrales de la SAGARPA.

3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos

Los operadores del Programa en el estado de Tamaulipas se basaron en las

especificaciones de las Reglas de Operación vigentes para dictaminar las solicitudes;

como fue el primer año de ejecución se siguieron los lineamientos normativos



Tamaulipas 30

establecidos para evitar problemas con el circuito operativo. Prácticamente se valoraron

parámetros establecidos, adicionando un catalogo de conceptos con los factores de

ponderación equivalentes. Así, tanto la delegación estatal de la SAGARPA como la

Secretaría de Desarrollo Rural acordaron la definición y uso de la guía para calificar las

solicitudes y otorgar los recursos a las de mayor puntuación. Cabe destacar, existe

congruencia entre los lineamientos de las reglas y los lineamientos estatales establecidos

en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010).

En el área agrícola se estandarizaron criterios técnicos en su concepto infraestructura y/o

equipamiento de grandes dimensiones, al definir cómo hacerlo, tamaño, impacto o

beneficio directo dentro de la comunidad. Mientras en ganadería se establecieron

catálogos de las especies que se adecuan a las características climatológicas del estado.

3.6. Orientación de los recursos del Programa

El Programa tiene establecidos tres activos estratégicos para el desarrollo sustentable del

sector rural, a saber: maquinaria y equipo; material vegetativo, especies zootécnicas y

acuícolas e; infraestructura. Dentro de cada área se encontró lo siguiente: en ganadería la

actividad preponderante son bovinos para carne; en desarrollo rural se priorizo a los

productores de bajo y nulo activos en regiones de alta y muy alta marginación; para

agricultura fue la cadena de sorgo, cítricos y maíz; situación que se refleja en la cantidad

de recursos asignados en cada descripción por área.

La planeación del Programa para realizar una distribución de los recursos en atención de

proyectos productivos versus solicitudes simples, organización de productores versus

productores individuales, etc no fue posible establecerlas por la forma en que se

dictaminaron las solicitudes, cubriéndose en base a la demanda presentada, de modo que

no hubo incorporación de alguna acción para orientar los recursos. Vale destacar, en el

componente desarrollo rural se orientaron los recursos hacia la atención de grupos

prioritarios, conformados por mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad y personas

con capacidades diferentes.

Según el avance físico-financiero (30-01-2009) se han apoyado 6 mil 902 productores, de

los cuales los clasificados con nulo o bajo nivel de activos son los mayormente

beneficiados (77.2%), mientras los de alto y medio nivel de activos representan 12.7 y

10.1%, respectivamente. A excepción del componente agrícola, los productores del

estrato nulo o bajo nivel de activos son los más beneficiados. Por otra parte, de los

productores con nivel medio, 59.8% se ubican en el componente ganadería y de los

productores con estrato de alto nivel, 64.0% son del componente agrícola (cuadro 4).



Tamaulipas 31

Lo descrito anteriormente describe las tendencias que tiene cada componente por el tipo

de productores a apoyar, ya que depende de los conceptos ofrecidos en cada

componente, pues aun y cuando en todos se busque incentivar el nivel de activos de los

productores, el costo del concepto de apoyo varia rotundamente, ejemplo de ello, en el

componente agrícola su orientación se da a conceptos para la mecanización de las

tierras, riego de microaspersión, infraestructura y equipo para manejo poscosecha; en

ganadería se apoya principalmente la adquisición de sementales de registro de las

especies bovina y ovina; mientras en desarrollo rural son pequeños los proyectos

demandados; por tanto comparando conceptos existen diferencias significativas en los

costos, definiendo el tipo de productor que accede a ellos.

Cuadro 4. Avance físico del Programa.

Componente Nivel de Activos

Bajo o Nulo Medio Alto

Agrícola 489 251 561

Ganadero 1,683 416 177

Acuacultura y pesca 1,899 13 131

Desarrollo económico de

regiones rurales 1,259 15 8

Fuente: Avance físico-financiero (30-01-2009)

3.7. Cumplimiento del proceso operativo

El inicio del proceso operativo del Programa en el estado de Tamaulipas inicia con la firma

del convenio, donde se establecen los montos y designaciones de los recursos. Para el

ejercicio 2008 la entidad fue una de las últimas en llevar a cabo la firma, porque el

Gobierno Estatal estuvo realizando presión a oficinas centrales para captar la mayor

cantidad de recursos, situación que les dio resultado, ubicándose entre los principales

estados con mayores recursos para ejecutar en coejercicio sus programas.

Dicha situación provoco que las ventanillas permanecieran abiertas 15 días más del

periodo establecido en las Reglas de Operación vigentes, regularizándose durante el

periodo de revisión y dictaminación de las solicitudes; por otro lado el proceso termina con

la entrega del recurso al productor, donde en muchas ocasiones es el punto donde se

encuentran los problemas por el tiempo que le lleva terminar su obra para solicitar el acta

de entrega-recepción y poder liberar los recursos. Dando como resultado que al término

del mes de marzo del siguiente ejercicio aun se estén liberando recursos para cerrar el

ejercicio 2008 y no se haya cerrado como se establece en las Reglas de Operación

vigentes.



Tamaulipas 32

La firma de coordinación de acciones y anexos técnicos de los diferentes programas entre

la delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural de Tamaulipas,

se lleva de manera oportuna, permitiéndose la realización de los procesos subsecuentes

de la operación. La radicación de los recursos, tanto federales como estatales se realizó

oportunamente en su ejercicio 2008 y anteriores, acorde a los plazos establecidos en las

Reglas de Operación vigentes.

Las instancias ejecutoras del Programa en la entidad elaboran de manera oportuna

informes de avance físico-financiero, revisándose todas las semanas dentro del orden del

día en las reuniones semanales de la Comisión de trabajo del Programa; permitiendo

observar posibles problemas que se presenten durante la ejecución del Programa y su

solución para resolverlos y así cumplir con los objetivos y metas planteadas al inicio de la


Un aspecto muy discutido es la oportunidad del circuito operativo con la demanda del ciclo

de desarrollo de las actividades productivas en el estado. Situación que provoca su

análisis por tipo de componente, en el sentido de que las necesidades presentadas son

muy diversas. Dentro del componente agrícola muchas veces el Programa no proporciona

a tiempo el recurso para que el productor resuelva y cubra las necesidades presentadas

en su predio al momento de solicitar el apoyo, provocando su utilización hasta el próximo

ciclo productivo. Situación similar sucede en ganadería, porque a inicios de año es

cuando el productor debe estar construyendo la obra dentro de su unidad de producción

económica para cuando se presente el tiempo de cosecha y/o tiempo idóneos para

practicar la ganadería se cuente con la infraestructura suficiente para poder impactar

directamente en el ingreso del productor. En contraste el componente desarrollo rural en

el área no agropecuaria esta impactando con oportunidad porque el ciclo de desarrollo no

se ve influenciado directamente por las condiciones climatológicas presentadas durante el

año en la entidad. Vale decir, el Gobierno Estatal está trabajando para disminuir el

desfase año tras año, tratando de colocar los recursos con mayor oportunidad a los

productores.

Los conceptos ofrecidos dentro de cada componente responden a lo establecido en los

activos estratégicos del Programa y a las estrategias señalas en el Plan Estatal de

Desarrollo (2005-2010). Por mencionar un ejemplo: en agricultura un activo estratégico es

maquinaria y equipo, mientras una estrategia del plan es ampliar los procesos de

mecanización del campo, por tanto se oferta la adquisición de tractores y sembradoras de

precisión. Uno más, en ganadería el activo estratégico es especies zootécnicas y el plan

dice ampliar el programa de mejoramiento genético y los conceptos ofertados son la

adquisición de sementales de registro para varias especies, semen, etc. El resultado de lo

descrito es que los apoyos ofrecidos y proporcionados a los beneficiarios tamaulipecos

poseen las características estipuladas en la normatividad.



Tamaulipas 33

3.8. Seguimiento de los apoyos

Los operadores del Programa en el estado de Tamaulipas están apegados a la

normatividad establecida en las Reglas de Operación vigentes. De modo que únicamente

se le da seguimiento a la solicitudes hasta liberar el recurso al productor, a partir de ahí,

como no está establecido en las reglas darle un seguimiento para asegurar el

funcionamiento y operatividad del concepto otorgado dentro de las unidades de

producción económicas, no existe un seguimiento por parte de los operadores del

Programa al nivel estatal.

Sin embargo, se le da un seguimiento indirectamente e informal, ya que el contacto

directo de los operadores de las ventanillas (CADER) con los productores es cercano, por

lo que entre pláticas de los operadores y funcionarios estatales con el personal del

CADER se tiene idea de cómo esta impactando el proyecto dentro de la comunidad donde

fue otorgado. Otra forma de saber cómo se estaba impactando en años anteriores con la

operación de la Alianza para el Campo, era mediante los procesos de evaluación externa,

ya que se contemplaba el análisis de impactos de los recursos como un punto importante

de la evaluación, la cual consistía en visitas a los predios para realizar un cuestionario que

le permitiera en ese entonces a la entidad evaluadora estatal valorar los logros generados

con la incorporación del apoyo en el predio.

Ahora bien, el hecho de darle seguimiento a los apoyos representaría una oportunidad

para asegurar el impacto en las unidades de producción económicas, y realmente

establecer si los conceptos ofertados son los idóneos para cubrir las necesidades e

incentivar el desarrollo sostenible de la región o comunidad o se requiere cambiarlos;

permitiendo con ello ubicar las regiones y el tipo de conceptos de apoyo requeridos para

permitir su crecimiento.

3.9. Monitoreo de la gestión del Programa

Un aspecto importante para los operadores del Programa en la entidad es el monitoreo

del proceso de avance sobre la gestión del Programa, ya que ello les proporciona la pauta

para observar si recursos y tiempos se están cumpliendo de acuerdo a lo establecido al

inicio de su ejecución; además les permite retomar el camino cuando se presentan

incoherencias en la gestión del Programa.

Así, los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Secretaría de

Desarrollo Rural de Tamaulipas como la delegación estatal de la SAGARPA llevan un

monitoreo de los indicadores de desempeño para constatar el avance registrado durante

la gestión; discutiéndose y analizándose semanalmente en el seno de la comisión de

trabajo del Programa y grupos de trabajo, permitiéndoles estar pendientes a los

operadores sobre los movimientos realizados, emitiéndose recomendaciones oportunas



Tamaulipas 34

para solventar posibles problemas que se presentan para orientar los recursos en base a

lo establecido en los lineamientos estatales.

3.10. Sistematización de la información generada por el Programa

En el estado se cuenta con el Sistema de Información del Sector Rural (SISER) donde su

objetivo es estandarizar y normalizar al nivel nacional el proceso operativo y atención de

los programas de la SAGARPA, así como establecer un servicio de calidad, trasparente al

solicitante que le permita con mayor oportunidad la información. Por lo que es uno de los

instrumentos con mayor avance en la entidad; actualmente cuenta con su propio servidor

donde los operadores del sistema tienen autonomía para realizar las modificaciones

pertinentes en pro de un mejor servicio para la gestión de los programas, al canalizar toda

la información generada.

Las características del SISER en relación a los campos y variables contenidas, así como

la flexibilidad de su diseño y funcionalidad constituyen un sistema informático idóneo para

registrar y aprovechar la información sobre la gestión del Programa en el estado;

generando que los funcionarios y operadores de la delegación estatal de la SAGARPA y

del gobierno del estado cuenten con información para retroalimentar el proceso operativo.

Este sistema facilita el monitoreo de la gestión porque les ayuda a prevenir errores y

cumplir las metas establecidas, además de poder extraer información relacionada con

aquellos productores que han participado en otros programas federales y/o estatales con

anterioridad.

3.11. Transparencia y rendición de cuentas

La única información generada durante la gestión del Programa son los listados de

productores que resultaron beneficiados y un recurso comprometido, así como aquellos

dictaminados negativos por diferentes circunstancias. Por otra parte, los informes de

avance, indicadores de desempeño y cierre del Programa es información obtenida para

uso exclusivo de los operadores y funcionarios involucrados en el Programa. De modo

que los funcionarios opinan que los listados publicados son de utilidad y permite

transparencia del proceso operativo.

Se publican los listados con los montos comprometidos y conceptos apoyados en el caso

de las solicitudes positivas y, en las negativas se expone el porqué no fueron apoyadas.

Los principales medios son: listados pegados en las instalaciones de los DDR y CADER;

en el ejercicio 2008 se instituyo su publicación en la página de gobierno

www.agrotamaulipas.gob.mx, esto resulto de utilidad para los productores que tienen

acceso a este medio, mientras para los productores de escasos recursos o que residen en

comunidades marginadas, no tuvo efecto alguno; otro medio fue a través del sistema

http://www.agrotamaulipas.gob.mx/



Tamaulipas 35

SISER, su problema radica en que tienen que ir con la persona encargada en el CADER o

DDR correspondiente para que les dé el estatus de su solicitud. Cabe mencionar,

generalmente se realizaron dos publicaciones por ejercicio, una con montos

comprometidos y otra con los montos pagados.

Una descripción de la publicación de listados es por componente, donde se subdivide en

positivas, positivo sin asignación presupuestal y negativos. La clasificación presentada de

cada lista en la primera publicación es por sistemas producto en orden alfabético en los

componentes agricultura y ganadería, en desarrollo rural y pesca es por municipio en

orden alfabético. Mientras en la segunda publicación los listados se presentan en orden

alfabético municipal. Vale decir, esta presentación es la de la página de internet del

sector, así mismo se publican los formatos para acceder a los apoyos.

3.12. Calidad del servicio

Un punto importante dentro de los programas federales y estatales en cualquier

dependencia es el trato que reciben los solicitantes, el acceso a la información para

cumplir con los requisitos establecidos, etc. Sin embargo, los personajes involucrados en

la operación de los mismos no cuentan con la información para saber el grado de

satisfacción de sus beneficiarios. Como se ha mencionado anteriormente, los operadores

del Programa al estar en su primer año de ejecución se basan en los lineamientos

normativos establecidos, además anteriormente la calidad del servicio era un indicador

irrelevante para los tomadores de decisiones al nivel estatal y federal.

Las instancias encargadas del Programa en la entidad en ambos órdenes de gobierno no

utilizan instrumento alguno que permita medir el grado de satisfacción de los usuarios,

como consecuencia de que no está establecido normativamente y realizarlo causaría una

carga más de trabajo a los involucrados en el Programa. No obstante, los funcionarios y/o

operadores entrevistados consideran las variables manejo, oportunidad, trato,

satisfacción, tiempo de respuesta, entre otras como las idóneas para establecer una

medición de la calidad del servicio que les permitiría adecuar y modificar la forma de

trabajar en caso de estar cometiendo errores en forma y tiempo de atención.

3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa

Los programas de la Alianza para el Campo en el estado representaron una opción

fundamental referente a las inversiones realizadas en el sector rural por parte del

Gobierno Estatal y Gobierno Federal. Durante sus 12 años de ejecución al nivel estatal se

trato de solventar problemas de descapitalización e inversión en las unidades de

producción económicas, para incentivar inversiones privadas buscando impactar

directamente en el ingreso del productor, así como en la generación de empleos y/o



Tamaulipas 36

arraigo de productores con escasos recursos que emigraban de sus comunidades para

mejorar su nivel socioeconómico.

Durante su ejecución se presentaron reestructuraciones y cambios en el circuito operativo

e instancias involucradas con la finalidad de mejorar los tiempos y formas en la atención

del productor para liberar los recursos a tiempo y resolver las necesidades demandadas

de los tamaulipecos. Provocándose con el paso de los ejercicios una capacitación

institucional en los funcionarios y/o operadores, además de ir realizando mejoras

pertinentes para establecer uno de los mejores procesos operativos en la gestión de los

programas de la Alianza para el Campo al nivel nacional. No obstante, los resultados

obtenidos se debido primordialmente a la buena relación que tienen los involucrados en el

sector en ambos niveles de gobierno, así como a la distribución del trabajo para realizar

un adecuado proceso operativo para su gestión.

Metódicamente todas las prácticas de gestión de la ejecución de los programas de la

Alianza para el Campo se están replicando con éxito en la operación del Programa, ya

que salvo algunas consideraciones nuevas en el Programa, verdaderamente es similar.

Algunas de las nuevas consideraciones es la inclusión de la Comisión de Trabajo del

Programa y el Comité Técnico Estatal. Vale decir, estuvo tan bien diseñado el proceso de

gestión de Alianza que para el ejercicio 2009 se tiene considerados regresar a los comités

por área para que trabajen su parte correspondiente de los programas Adquisición de

activos productivos, Soporte, Actores y Uso sustentable de los recursos naturales para la

producción primaria para darle mayor fluidez a su gestión.

3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa

La operación del Programa está diseñada desde las oficinas centrales de la SAGARPA al

nivel nacional, en las Reglas de Operación vigentes se establecen los lineamientos

normativos que se deben seguir para obtener los resultados esperados, además

establecen conceptos específicos como lo son los niveles de activos dentro de la

población objetivo. Sin embargo, al llegar las Reglas de Operación para su ejecución en el

estado de Tamaulipas en las diferentes áreas donde se aplica la adquisición de activos

para mejorar e incentivar la capitalización en las unidades de producción económicas, se

identifica que no del todo se ajustan a las necesidades reales de la entidad.

Las áreas de ganadería y agricultura presentan problemas porque la definición de los

conceptos de activos no reflejan la realidad tamaulipeca, motivo por el cual los

funcionarios y personajes involucrados analizan y realizan un estudio que justifique los

cambios; negociándose en oficinas centrales para realizar los cambios y que el Programa

se adapte para apoyar el desarrollo rural de la entidad según los establecido en el Plan

Estatal de Desarrollo (2005-2010). Ahora, el hecho de que los involucrados en ambos

niveles de gobierno tengan una buena relación genera que al interior de las diferentes

comisiones donde exista la participación de ambos surjan negociaciones y acuerdos que



Tamaulipas 37

permiten desarrollar en lo permitido por la disposición de recursos el sector agropecuario,

pesca y desarrollo rural.

Para ser el primer año de ejecución del Programa en el estado, se considera que existe

un buen funcionamiento de la operación del Programa, gracias a que la mayoría de los

actores involucrados venían trabajando con los programa de la Alianza para el Campo,

permitiéndoles adaptarse rápidamente a las nuevas disposiciones normativas y que

prácticamente el proceso de gestión es el mismo.

Como todo nuevo proyecto gubernamental presenta ciertas interrogantes por el hecho de

que un mismo funcionario formaba parte de las Comisiones de Trabajo de varios

programas, entre otras descritas en los apartados del presente capítulo, motivo por el cual

a partir de la ejecución del ejercicio 2009 se considera retomar las comisiones que venían

funcionando en los programas de la Alianza para el Campo, integradas por expertos en

cada área y hacerse cargo de la parte correspondiente de los programas Adquisición de

activos productivos, Soporte, Actores y Uso sustentable de los recursos naturales para la

producción primaria; permitiéndole dar una mayor fluidez al circuito operativo y con ello

reducir el tiempo de respuesta al productor para que realice la obra dentro de su predio y

así obtener en el menor tiempo posible el recurso comprometido. Así mismo, al distribuir

los recursos por DDR se trata de homogeneizar las características climatológicas y

socioeconómicas para impactar en mayor medida en los sistemas producto de interés

para la región.

Para el 2009 se tiene planteado distribuir los recursos por región, aun y cuando los

recursos vienen distribuidos nuevamente por sistemas producto en el Presupuesto de

Egresos de la Federación. Al establecer la distribución por Distritos de Desarrollo Rural

(DDR) se unifican algunas características climáticas, socioeconómicas y estructurales, por

último dentro de cada DDR el recurso correspondiente al sistema producto se establece

proporcionalmente a la producción distrital. Cabe destacar, el sistema de calificación va a

seguir siendo el criterio principal para el dictamen de las solicitudes, aunque la

competencia entre solicitantes será específicamente de cada región, reduciendo con esto

la heterogeneidad de los productores tamaulipecos.



Tamaulipas 38

Capítulo 4

Conclusiones y recomendaciones

Con base en los resultados del análisis de los capítulos anteriores, en el presente capítulo

se presentan las conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a los aspectos

fundamentales del funcionamiento y operación del Programa en el estado de Tamaulipas.

Así mismo se exponen las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia de la


4.1. Conclusiones

A continuación se presentan las conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a

los capítulos desarrollados y especialmente a los aspectos fundamentales del

funcionamiento y la operación del Programa en la entidad.

4.1.1. Contexto del Programa: diseño y normatividad

1. La localización geográfica que tiene el estado de Tamaulipas representa un

importante factor para desarrollar el sector rural en todo su conjunto, ya que las

características climáticas, litorales, etc le permiten desarrollar actividades para

obtener buena calidad de productos primarios.

2. La producción agrícola estatal le permite en diversos cultivos ocupar los primeros

lugares al nivel nacional, permitiéndole catalogarse como uno de los estados con

mayor producción de productos agrícolas primarios.

3. La principal actividad pecuaria es la producción de bovinos para carne los cuales

al introducir ganado de origen europeo están mejorando la calidad genética del

ganado, además de estar engordando de manera intensiva, propiciándoles

producciones en lapsos cortos de tiempo, mientras en exportación de cabezas de

becerros a los Estados Unidos de América ocupa el segundo lugar al nivel

nacional debido a la gran superficie de pastizales (76.0% de la superficie

ganadera).

4. El estado de Tamaulipas es uno de los principales generadores de productos

primarios al nivel nacional, situación que ha obligado al Gobierno Estatal ha

incentivar inversiones para su transformación y darle valor agregado, buscando

con ello mejorar el ingreso de los productores mediante la competición en el

mercado nacional e internacional con productos de calidad.



Tamaulipas 39

4.1.2. Características del Programa

5. El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012) y Plan

Nacional de Desarrollo (2007.2012), así como Plan Estatal de Desarrollo (2005-

2010) son los documentos oficiales que dentro de sus objetivos, ejes y/o líneas de

acción concuerdan con el objetivo general establecido en el Programa.

6. Aún y cuando el Programa tiene especificado el objetivo para impactar en los

productores tamaulipecos, cada componente enfatiza su objetivo en base al tipo

de población y actividad a la que desea impactar.

7. Para cumplir con las demandas y las necesidades de los productores

tamaulipecos, el Programa ofreció como activos estratégicos maquinaria y equipo,

material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas

4.1.3. Funcionamiento y Operación del Programa

8. Se realizó una reestructuración de las instancias responsables de la operatividad

del Programa, generándose una carga excesiva de trabajo en algunos funcionarios

por lo que se retomaran las comisiones que se venían trabajando en los

programas de la Alianza para el Campo a partir del ejercicio 2009.

9. Las instancias que funcionan como casillas de recepción de solicitudes del

Programa cuentan con poco recursos humanos para poder realizar todas las

actividades que tienen implicadas durante el periodo abierto de ventanillas, aun y

cuando les redujeron las responsabilidades dentro del Programa.

10. Se usa el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) como el instrumento para definir

la planeación de los Programa en la entidad.

11. Por motivos de la demanda presentada de los productores mediante las solicitudes

se realizaron movimientos de los recursos entre sistemas producto para cubrirlas.

12. Para el ejercicio 2008 no se buscó articular el Programa con otros programas de

índole federal y/o estatal, debido a que la calificación de solicitudes fue la única

manera de asignar los recursos del Programa.

13. La clasificación de los productores definida en las Reglas de Operación no

concuerdan con las necesidades presentadas en el subsector agropecuario,

situación contraria en los componentes desarrollo rural y pesca, ya que resultaron

los idóneos para distribuir los recursos asignados.

14. Se realizaron estudios en el sector agropecuario para redefinir los conceptos de

los niveles de activos, en base a las necesidades y demandas reales de los



Tamaulipas 40

productores tamaulipecos. A la vez que se elimino el factor marginación para la

clasificación de los mismos.

15. Los recursos se asignaron en aquellas actividades predominantes en la

producción estatal y de mayor participación en el PIB estatal.

16. La dictaminación de las solicitudes en la entidad se realizó en base a la calificación

de las mismas, por ser su primer año de ejecución.

17. No existió una orientación de los recursos dentro del Programa en su ejercicio

2008, ya que se designaron en base a la demanda presentada de los productores.

Sin embargo, dentro del componente desarrollo rural se les dio preferencia a los

grupos prioritarios.

18. La planeación del Programa para orientar los recursos por parte de los operadores

del Programa, se limito a la valoración de las variables usadas en la calificación de

las solicitudes, ya que se les dio mayor puntuación en aquellos donde se quería

influir de manera importante.

19. Se tuvo un retraso en los tiempos establecidos en las Reglas de Operación,

debido a que el Gobierno Estatal hizo presión en las oficinas centrales de la

SAGARPA para captar la mayor cantidad de recurso posible.

20. Aun persiste un desfase en el circuito de desarrollo de las actividades del

subsector agropecuarios con el circuito operativo, ya que no se libera en tiempo el

recurso al productor para solventar sus necesidades en el momento justo.

21. No existe normatividad alguna que genere en los funcionarios y/o operadores del

Programa en el estado la obligación de realizar el seguimiento de los apoyos

después de liberar los recursos a los productores; cayendo directamente en los

productores la responsabilidad del éxito de la inversión en su unidad de

producción económica.

22. El monitoreo de la gestión del Programa les permite a los operadores del

Programa detectar anormalidades durante el proceso que les impida cumplir con

los objetivos y metas planteados al inicio de la ejecución.

23. Toda la información generada durante la ejecución del Programa, es respaldada

en el Sistema informático SISER, el cual les permite obtener cualquier tipo de

información (calculo de indicadores de desempeño, informes, etc).

24. La información generada para rendir cuentas y transparencia del Programa a los

participantes son los listados publicados en los diferentes medios.



Tamaulipas 41

25. La medición de calidad de servicio y el seguimiento de los apoyos después de

entregarlos, son dos parámetros desatendidos por los funcionarios y/o operadores

del Programa al no estar establecido dentro de las Reglas de Operación,

ocasionando no se tenga información oficial sobre la satisfacción del productor al

solicitar un apoyo, así como el verdadero impacto del mismo en la unidad de

producción. Vale decir, la inferencia del impacto de las inversiones se obtiene

únicamente de los estudios de evaluación externa realizados por el Comité

Técnico Estatal de Evaluación.

26. Dentro del proceso de gestión y operación usado en el Programa, es

prácticamente el mismo mecanismo seguido anteriormente en los programas de la

Alianza para el Campo.

4.2. Recomendaciones

a. Dentro de los componentes agricultura y ganadería, los conceptos ofrecidos se

deben clasificar en base a la definición de cada nivel de activos productivos,

mediante un diagnostico especifico que de cómo resultado su ubicación,

asegurándose realmente el impacto al incorporarse a la unidad de producción y

disminuir con ello la delegación del compromiso adquirido por parte de los

productores al no tener la contraparte de la inversión y evitar aquellos productores

con niveles altos de capitalización que utilizan al Programa como un apoyo para

intercambiar su maquinaria, equipo, sementales, etc, evitando generar impactos e

incentivar inversiones adicionales para buscar un desarrollo sostenible en la

comunidad o región donde se otorga el apoyo.

b. A la par del sistema de captura informático se debe crear una base de datos digital

que almacene la información productiva y personal de los productores

participantes en el Programa, generándole un folio (ejemplo la clave única de

registro de población) para facilitar su operatividad (reducción de tiempo de

respuesta y facilidad de completar la documentación requerida); su disponibilidad

debe ser en todas las ventanillas para cuando se abra el periodo de recepción de

solicitudes un productor interesado en participar llegue a solicitar información

sobre los requisitos y si ha venido participando, con su folio verifiquen sus

documentos almacenados y sólo se le soliciten los referentes o faltantes según el

tipo de concepto demandado.

c. Al sistema de captura informático se le deben hacer algunas modificaciones

referentes a topes financieros de un productor o duplicidad de captura de su

solicitud, de forma que al introducir una solicitud se genere automáticamente un

resguardo del nombre del productor para cuando por cualquier circunstancia se

capture una solicitud con el mismo nombre, advierta la presencia de una ya



Tamaulipas 42

registrada con el mismo nombre, donde indique cantidad de recursos, si la

demanda del concepto es el mismo, etc; permitiéndole a los operadores reducir

errores de captura por duplicidad consecuencia de la cantidad de expedientes

manejados o comprometer recursos arriba de lo permitido para un mismo

productor. Por otra parte, como se tiene considerado realzar una distribución de

recursos por Distrito de Desarrollo Rural en el ejercicio 2009, el sistema debe

incorporar una variable con el tope financiero de cada DDR, suma de recursos por

componente, etc, para evitar recibir solicitudes arriba del presupuesto asignado,

considerando que ya no podrán ser atendidas.

d. Se debe retomar dentro de la difusión una publicación en un periódico estatal,

proporcionando información amplia del Programa como se venía realizando en los

programas de la Alianza para el Campo; ya que la actual convocatoria sólo

establecen algunos lineamientos normativos que en muchas ocasiones no son del

todo entendibles para productores con bajo nivel educativo o analfabetas. Por

tanto, al publicar una guía del Programa o programas similares al nivel estatal

donde den a conocer conceptos ofertados, montos máximos, etc permita al

productor tener mayor conocimiento del Programa y saber las opciones y

limitaciones para obtener algún tipo de apoyo.

e. Si se tiene considerado seguir distribuyendo los recursos por Distrito de Desarrollo

Rural en el ámbito agropecuario como en el ejercicio 2009, se deben realizar

estudios de diagnostico, dando como producto final necesidades y requerimientos

para solventarlas a mediano y/o largo plazo, para promover un desarrollo del

sector rural en todo su conjunto y al paso de los ejercicios se vayan abatiendo las

necesidades en ciertos subsectores en base a la distribución de los recursos

asignados.

f. Se debe eliminar dentro de los parámetros de calificación de las solicitudes, el

número de miembros de grupo con el fin de ir disminuyendo la presencia de

grupos ficticios permitiendo cuantificar realmente la población atendida, ya que

desde los programas de la Alianza para el Campo se vienen presentando

problemas de creación de estos grupos, donde su fin es acceder al apoyo y es

usado sólo por el representante o algunos miembros del grupo, sobreestimando la

población atendida.

g. Se debe establecer la vinculación directa de la Secretaría de Desarrollo Rural y/o

delegación estatal de la SAGARPA con instancias o secretarias otorgadoras de

financiamiento mediante facilidades de pago, (ejemplo FIRA y Secretaría de

Economía) para que cuando se esté comprometiendo un recurso a un productor

tenga la opción de recurrir a ellas para cubrir su contraparte y disminuir así la

declinación por falta de capital, lo cual repercute en los tiempos de ejecución del

ejercicio, pues se debe volver a colocar el recurso retrasando el cumplimiento de

los tiempos establecidos en las Reglas de Operación vigentes.



Tamaulipas 43

h. Prácticamente la inferencia de un prestador de servicios profesionales con

beneficiarios del Programa es sólo gestión del recurso y su responsabilidad

termina con la puesta en marcha del proyecto. De modo que sus servicios deben

ampliarse a la parte técnica o incorporar nuevos servidores profesionales

ofrecedores de servicios técnicos para asegurar el uso eficiente e impacto del

concepto otorgado en la unidad de producción económica.

i. Se debe delegar al área de evaluación estatal el seguimiento de los apoyos

después de su incorporación a las unidades de producción rural, para realizar

evaluaciones o estudios de caso que cuantifiquen los alcances obtenidos con los

recursos invertidos, donde los productos sean recomendaciones practicas

portadoras de sustentabilidad para realizar cambios normativos y/o operacionales

con el fin de generar mayores impactos de los conceptos otorgados cuando sea

requerido o afianzar el proceso operativo del Programa. Además, dicha área debe

encargarse de estudios sobre calidad de servicio para conocer la opinión de

productores y tener información documental sobre dicha opinión, conociendo si la

operatividad es con la suficiente calidad humana requerida; ahora también se

puede incluir el parámetro en procesos de evaluación externa, incorporándole al

cuestionario para productores algunas variables de medición.

j. Para tener una verdadera transparencia y rendición de cuentas se debe publicar

los anexos técnicos y los cierres finiquitos de los ejercicios para que todo el que lo

desee pueda observar cuánto dinero se planea al inicio de la ejecución del

ejercicio; así como cuánto, de qué y en qué se realizó verdaderamente la

distribución de los recursos.

k. La Secretaría de Desarrollo Rural cuenta con recurso humano suficiente para

delegar la responsabilidad de monitorear el seguimiento de los apoyos después de

haberlo incorporado a la unidad de producción económica, donde su función sea

establecer y cuantificar indicadores que le permitan a funcionarios y/o operadores

saber el impacto provocado en cierta comunidad o región con la asignación de un

recurso, para verificar si es correcta la orientación planeada o generar cambios

para alcanzar los resultados esperados.



Tamaulipas 44

Literatura citada

Consejo Nacional de Población. 2005. Índices de marginación por localidades 2005.

Población de México en cifras. México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Página Oficial. Información consultada en

marzo de 2009. Tamaulipas, México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

Tamaulipas, México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas-SAGARPA. 2007. Información básica: Agropecuaria y

Pesquera. Tamaulipas, México.

Gobierno de la República Mexicana-Presidencia de la República. 2007. Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012. ISBN 978-970-734-184-X. México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2005. Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos. Honorable Congreso de la Unión. DOF 05-02-1917.

México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2001. Ley de Desarrollo Rural

Sustentable. Honorable Congreso de la Unión. DOF 07-12-2001. México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2005. Ley de Planeación. DOF

05-01-1983. Honorable Congreso de la Unión. México.

Diario Oficial. 2007. Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Cuarta sección.

México. Publicación 31 de diciembre de 2007.

INEGI. 2007. Anuario estadístico de Tamaulipas. Formato electrónico. México.

INEGI. 2005. II Censo General de Población y Vivienda 2005. Formato electrónico.

México.

SAGARPA. 2007. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.

México, D.F. ISBN 978-968-800-730-3.

SAGARPA-SIAP. 2009. Sistema de Información Agropecuaria y Pesca de Consulta.

Información consultada en la página oficial en 2009. México.



Tamaulipas

Anexos

Anexo 1. Preguntas y respuestas de los temas de evaluación

a) Arreglo institucional para la operación del Programa

1. ¿El diseño e implementación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos fueron acompañados de un proceso de reestructuración de las instancias responsables al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en el ámbito del Gobierno Estatal, para asegurar que su funcionamiento responda a la lógica y objetivos del nuevo Programa? Se ubicaron responsables por componente para darle atención a la necesidad por sistema producto y por concepto del apoyo, antes se trabaja por concepto. Había 3 comités porque no había de pesca, se elimina la COTEGAN, COTEAGRI y UTOE y solo queda una comisión del Programa. Los grupos de trabajo se hicieron para facilitar la revisión de las solicitudes con los expertos que conocen el área, son equipos que apoyan al soporte a la comisión, no están estructurados dentro de las reglas. La comisión está integrada por ambas partes de gobierno. En desarrollo rural la operación es municipalizada, pero todo era avalado en la comisión. 2. ¿Existe al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en la Secretaría de Desarrollo Rural una unidad o instancia responsable, designada formalmente, que conduzca el Programa de manera articulada con las distintas áreas técnicas involucradas y que sea responsable del logro de los objetivos y resultados del Programa? Es la comisión de activos, ahí confluyen los grupos de trabajo cada semana para negociar las propuestas, analizar acuerdos, conjuntan todas las solicitudes para pasarlas al Comité Técnico Estatal para que dictamine (Síntesis de la información generada de los grupos de trabajo de cada área). Además los grupos de trabajo por área analizan el papeleo de las solicitudes. Además la integración entre gobierno y delegación de la SAGARPA es definitiva y es evidente dado el manejo llevado en todos los programas, permitiendo alcanzar los lugares que se ocupan al nivel nacional. 3. ¿En la normatividad del Programa se establecen los elementos mínimos necesarios sobre las funciones de cada uno de los órganos de decisión estatal que intervienen en la instrumentación del Programa, tales como el Comité Técnico Estatal y las Comisión de Trabajo, de modo que su funcionamiento sea conducente al logro de los resultados esperados? Fue un tema muy discutido, primero por la incorporación del Comité Técnico Estatal, a parte de la existencia del FOFAET, antes iniciar la ejecución de ejercicio se establecieron las responsabilidades de cada Comité, de la comisión y de los grupos de trabajo. Los grupos de trabajo revisaban documentalmente y calificaban las solicitudes, subían la información al SISER. La comisión conjuntaba toda la información de todas las áreas. Quien dictaminaba era el CTE y tomaba las decisiones técnicas. Y toda la decisión financiera y lo relacionado con el manejo de las liberaciones y asignaciones de los recursos era el FOFAET, quien es el que hace las cartas de liberación de las solicitudes aprobadas.



Tamaulipas

4. ¿Las instancias que participan en la operación del Programa en el estado (Delegación Estatal de la SAGARPA, DDR, CADER, instancias del Gobierno Estatal, Municipios, etc.) tienen la capacidad institucional requerida, en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa? Probablemente uno de los cuellos de botella durante el proceso son los CADER porque su función no sólo es atender al Programa, ya que atienden al mismo tiempo PROCAMPO, comercialización de ASERCA, diesel, entre otros de la SAGARPA, faltándoles recurso humano para atender todos los programas. En el ejercicio 2008 hubo cambios y provoco conflictos porque se traía la inercia del 2007, donde la ventanilla antes realizaba y pasaba aquello que consideraba correcto, ahora solo es receptor y enviador de documentos. En el caso de desarrollo rural los responsables de recepcionar las solicitudes son las direcciones de desarrollo rural. 5. ¿Existe una relación institucionalizada entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado que permita llevar a cabo de manera eficiente las negociaciones y la planeación del Programa? Si existe. Una característica es la buena relación y se refleja en las comisiones, existen diferencias pero priva el consenso y la razón en el ceno de las comisiones, tomándose a bien los acuerdos a los que llegan. De modo que todo se hace en conjunto: planeación, programación, seguimiento, todo pasa por el filtro de la comisión. 6. ¿El pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa es pertinente? Si, porque son porcentajes que históricamente se vienen manejando desde los programas de la Alianza para el Campo; además se asegura que el estado participe y se tenga el 100% de los recursos. 7. ¿En qué medida el Gobierno Estatal cumple con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en las Reglas de Operación? Son cumplidos invariablemente, no existen un antecedente donde el Gobierno del estado haya incumplido con su compromiso contraído antes de la ejecución del Programa y el convenio de coordinación y no haya erradicado los recursos que le correspondían.

b) Planeación de la operación del Programa 8. ¿Los responsables del Programa cuentan y utilizan, algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados? El marco normativo utilizado en el estado es el Plan Estatal de Desarrollo, usándose para establecer objetivos, metas, etc, de los programas. Además obedece las tendencias hacia dónde dirigir los. De todos los conceptos que se tienen para apoyar se delimita y prioriza hacia lo que se desea ir apoyando y así en la calificación de las solitudes se da mayor puntaje a los conceptos que se quieren apoyar en base a lo demandado en el plan. 9. ¿La distribución de los recursos del Programa (definición de montos en los Anexos Técnicos) se lleva a cabo atendiendo objetivos y metas previamente establecidos?



Tamaulipas

La distribución venía etiquetada por sistema producto de acuerdo al Presupuesto de Egresos la Federación, se trato de respetar en el ejercicio 2008 pero al tener la demanda de los productores (análisis y calificación de solicitudes) se realizaron traspasos entre sistemas producto. En el Plan Estatal de desarrollo se define la estrategia para apoyar los conceptos que se requieren para el desarrollo del sector. 10. ¿Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación del Programa cuyo uso permita orientar adecuadamente su ejecución en la entidad? En el Programa prácticamente las bases son las Reglas de Operación complementado con algunos oficios específicos llegados directamente de las oficinas centrales de la SAGARPA. Cabe señalar, El Programa es el más abierto y completo, existen guías en ganadería y desarrollo rural para manejos específicos (sementales, razas, etc). 11. ¿Se llevaron a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el estado, mediante la concurrencia de los distintos actores involucrados en su operación (gobierno federal, estatal y municipal)? Sí, se mantuvieron reuniones durante 2 o 3 meses para establecer la planeación del Programa, asiendo a la vez varios ensayos de programación, planeación (matrices de desarrollo) donde participó la federación y el estado, hubo ocasiones donde participaban líderes de opinión de los productores.

c) Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales 12. ¿Las Actividades del Programa para la Adquisición de Activos Productivos se ejecutan en forma articulada con las acciones de otros programas agropecuarios, especialmente cuando se trata de proyectos estratégicos y/o proyectos con un monto de apoyo superior a $100,000? Se presentaron casos donde hubo sinergia con financiamiento rural (FIRA) para el complemento del crédito, por otra parte Soporte tiene mucha inferencia en ganadería, desarrollo rural y pesca porque van acompañados de un servicio o asistencia de un prestador de servicios, y asesoría especializada. Sin embargo, cuando hay un proyecto que demanda alto recurso, cae dentro de la modalidad 2. 13. En el actual marco normativo, ¿se contempla que el Programa debe articularse con otros instrumentos de desarrollo del medio rural existentes en el estado, particularmente en aquellos casos en los cuales existe potencial para lograr complementariedad y sinergias entre ellos? Se viene trabajando el tema, ya que las Reglas de Operación dice que puedes utilizar tanto los programas de Activos como de Soporte para dar servicios en forma conjunta.

d) Atención de la población objetivo 14. Con base en el análisis de las características de la población atendida por el Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los apoyos



Tamaulipas

pertenecen a su población objetivo? Esto es, ¿el Programa realmente está llegando a la población que desea atender en la entidad? Las Reglas de Operación definen a la población objetivo, de hecho se canaliza que los proyectos deben de aterrizar en gente de menor recurso, pero en ocasiones sucede que cuando llega al productor de muy poco recurso y quiere hacer una inversión con apoyo de 60%; el productor mete la solicitud pero a la hora de realizar la inversión no cuenta con los recursos. De modo que se debería buscar esquemas paralelos de financiamiento para que la parte correspondiente al productor pueda ser financiada, porque si no el productor desiste y tienen que re orientarse los recursos y caen en los productores que cuentan con el capital para realizar la inversión en la unidad de producción económica. 15. ¿Las áreas responsables de la ejecución del Programa cuentan y utilizan alguna estrategia operativa de corto y mediano plazo para asegurar que los recursos otorgados efectivamente se estén canalizando hacia productores que forman parte de su población objetivo? Lo único que tienen son la estratificación de las Reglas de Operación, pero no existe alguna estrategia que los lleve a asegurar el financiamiento de la población objetivo, ya que se están liberando los recursos en las solicitudes que obtengan la mayor puntuación. 16. ¿Las variables y rangos utilizados en las Reglas de Operación para definir los estratos de productores y los porcentajes de apoyo del Programa, para cada subsector de actividad (agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y actividades no agropecuarias), son los adecuados para asegurar que los subsidios realmente lleguen a la población objetivo definido en el estado? Esto depende del componente, ya que en el subsector agropecuario no fue conveniente repartir los recursos por el grado de marginación y no se consideró, mismo que se negocio en oficinas centrales, el único criterio de repartición fue el nivel de activos, pero este fue sometido a un estudio para determinar el concepto de activos en base a las necesidades y características del productor tamaulipeco. Para el caso de los componentes desarrollo rural y pesca fueron los idóneos porque cumple con lo establecido en su población objetivo

e) Dictaminación de solicitudes y proyectos 17. ¿La selección de solicitudes y proyectos apoyados por el Programa se realiza en apego a las prioridades definidas a nivel estatal, distrital y/o municipal en términos del tipo de activos estratégicos que se han establecido como prioritarios? La selección de solicitudes se realizó en torno a la calificación de las solicitudes, las cuales de cierta manera se fueron dirigiendo a las necesidades estatales ya que aquello que se desea apoyar para el desarrollo del sector se le dio la mayor puntuación y asi sucesivamente se fue reduciendo la valoración de las variables 18. ¿Existen y se utilizan criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el estado? ¿Existen una visión compartida entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural en cuanto a la definición y uso de tales criterios?



Tamaulipas

En el sistema venían los criterios de calificación y así se realizó habiendo congruencia entre los lineamientos de las reglas y los lineamientos estatales sobre transformación y valor agregado.

f) Orientación de los recursos del Programa 19. ¿Cómo se da la distribución de los recursos en función a proyectos productivos versus solicitudes simples; organizaciones de productores versus productores individuales, producción primaria versus recursos para poscosecha y transformación, atención de grupos prioritarios (jóvenes, mujeres, indígenas, adultos mayores y/o discapacitados)? Se dio de acuerdo a la demanda presentada, no hubo ninguna acción con la intensión de orientar de que todo fuera hacia proyectos grupales o individuales. En el componente desarrollo rural se destinó la atención a grupos prioritarios y las cadenas. 20. ¿La orientación que se observa de los recursos del Programa en el estado, es la adecuada para el logro de los resultados esperados? Sí, precisamente porque está bien definida la población objetivo. Es mínimo la solicitud de población fuera de la objetivo, anteriormente había mucha demanda de servicios, sin embargo como se van dando las líneas estratégicas se van orientando los recursos

g) Cumplimiento del proceso operativo 21. ¿Se considera que el desarrollo de las distintas fases del circuito operativo en el estado, desde la difusión del Programa hasta la entrega de los recursos a los beneficiarios, se realiza según los tiempos establecidos en la normatividad aplicable y con la calidad requerida para que dicho Programa cumpla con sus objetivos? No se cumplió, hubo muchos problemas al principio, las ventanillas tuvieron que ser movidos un poco más de lo autorizado e inclusive ampliar fuera de los 15 días que establecían las reglas, obligando a llevar más tiempo de revisión, salieron tarde las autorizaciones, por tanto no se cumplió en tiempo. Ya que cuando se estuvo realizando la evaluación aun no terminaban de pagar. 22. ¿El circuito operativo se lleva a cabo con la oportunidad que demanda el ciclo de desarrollo de las actividades productivas apoyadas en el estado? No, porque los apoyos se vienen liberando los recursos en desfase a las actividades del sector, provocando que no se estén apoyando en el momento oportuno en aquellas actividades donde intervienen las condiciones climatológicas, porque en aquellas no agropecuarias no existe un ciclo productivo. 23. ¿La firma del Convenio de coordinación de acciones y del Anexo Técnico para la ejecución del Programa celebrados entre la Federación y el Gobierno del Estado se llevan a cabo en forma oportuna, evitando así la demora en la realización de los procesos subsecuentes de la operación? La firma del convenio se realizo a destiempo para que el estado ejerciera presión para obtener mayor presupuesto..



Tamaulipas

24. ¿La radicación de los recursos federales y estatales, así como el inicio de su ejercicio, se realizaron en forma oportuna atendiendo los plazos establecidos en las ROP y acorde a los tiempos requeridos para entregar oportunamente los apoyos a los productores del estado? Se cumplieron los tiempos 25. ¿Las instancias ejecutoras elaboran, de manera oportuna y con la calidad adecuada, informes de avance físico-financiero e informes del cierre de ejercicio del Programa? Los avances se están checando todas las semanas en el seno de las comisiones y del comité técnico, para ver cómo van los avances. Además las reglas establecen que la parte operativa es quien debe estarlos generando, cumpliéndolo cabalmente.

h) Seguimiento de los apoyos 26. ¿La normatividad del Programa contempla que las instancias ejecutoras del mismo deben realizar un seguimiento de los proyectos apoyados, en la lógica de que ello permita la consecución de los resultados esperados? No hay algo normativo que obligue a darle seguimiento a un proyecto apoyado, Porque das el apoyo y no hay estipulado que tienes el compromiso de seguir con un seguimiento. 27. De ser el caso, ¿qué tipo de modificaciones se requiere introducir al marco normativo actual para permitir y asegurar que las instancias responsables de la ejecución del Programa en el estado, lleven a cabo el seguimiento de los apoyos entregados de manera que ello contribuya al logro de los objetivos del Programa? Serian 2 puntos: 1) que la solicitud fuera aceptada en campo para la procedencia de que efectivamente fue para lo que se solicito, que el dictamen no sea en las comisiones con base a papeles si no en base a realidades. 2) ya que la obra fue terminada ver si realmente se está ocupando o no el activo.

i) Monitoreo de la gestión del Programa 28. ¿Los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la Secretaría de Desarrollo Rural, llevan a cabo un monitoreo de los indicadores de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su gestión en el estado? Si, cada grupo de trabajo le da seguimiento a las inversiones que está manejando y estar pendiente de que es lo que se cancela, transfiere, etc y sus indicadores. 29. De ser el caso, ¿el monitoreo de los indicadores de gestión arroja información útil que realmente esté siendo aprovechada por los operadores del Programa en el estado para introducir medidas correctivas que mejoren su eficiencia y eficacia? A los operadores del Programa les da la pauta de saber cuántas obras se están construyendo, las que están a punto de terminar, de que se desista, etc.



Tamaulipas

j) Sistematización de la información generada por el Programa 30. ¿Existe en el estado un sistema informático único que se utilice para registrar de manera sistematizada la información del Programa? Sí, actualmente está SISER, independientemente de los controles y registros que se llevan en ambos niveles de gobierno. 31. Tomando en cuenta las características del sistema utilizado (en caso de existir) en relación con el tipo de campos y variables que contiene, la flexibilidad de su diseño y su funcionalidad, ¿se considera que constituye un sistema idóneo para registrar y aprovechar cabalmente la información sobre la gestión del Programa en el estado? Es bueno, pero le falta afinar algunos detalles, se compromete en el sistema un recurso y se tras papelea el expediente y cuando se hace la segunda vez erróneamente no marca un mensaje de alerta donde diga que este productor con X numero de folio ya tiene comprometido un recurso. Eventualmente lo que puede pasar es que el productor se le comprometió para un tractor y después se le comprometa para un rastra, o que sea por error de capturar el sistema no te alerta. 32. ¿En qué medida los funcionarios de la Delegación Estatal de la SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Rural utilizan en la práctica la información que se registra en el sistema informático para retroalimentar la gestión del Programa? Antes de empezar a dictaminar un proyecto el primer paso es bajar el historial del productor y se le introduce al expediente técnico, mas en el 2008 donde había una regla de que no podías apoyar a un productor con el mismo apoyo de 2 años a la fecha, dicha información la obtienes del SISER. Ahora dependen mucho del sistema pero se tiene que alimentar al sistema y cualquier información es obtenida permitiéndoles analizar muchas cosas.

k) Transparencia y rendición de cuentas 33. ¿Los responsables del Programa en el estado cuentan con un sistema de rendición de cuentas mediante el cual se den a conocer al público los resultados logrados? Sí, todos los listados de beneficiarios se publican en el periódico, en la página del gobierno del estado, en el caso de los municipios se pone un tablero toda la relación de los beneficiarios y el sistema, nada más que tienen que ir con la persona encargada para ver el seguimiento de su solicitud. 34. En caso de que existan y se utilicen mecanismos de difusión en el estado, ¿son éstos eficientes y eficaces para dar a conocer los resultados del Programa? Son eficientes, lo que pasa es que nada más salen una vez al año y están en la pagina del estado, esto no se había hecho y dio resultado. 35. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como del Gobierno Estatal utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos? No existe instrumento alguno, ya que es considerado como un trabajo que se hace en los trabajos de evaluación, porque no existen responsabilidades de ese tipo.



Tamaulipas

l) Calidad en el servicio 36. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la SDA, utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos? No existe algún sistema establecido para medir la calidad del servicio, los funcionarios se apegan a la normatividad que los rige. 37. En caso de no contar con un instrumento de medición sobre la satisfacción de los usuarios, ¿qué tipo de variables y escalas de medida deben considerarse para su diseño? Debe haber un tipo cuestionario para levantar una encuesta y ver en qué grado se atendió o no, fue satisfecho o no, lo que el pidió y si el pago fue en tiempo, etc. Una encuesta completa si se debe hacer, porque se ha hecho anteriormente en otros programas.

m) Incorporación de mejoras en la gestión del Programa 38. ¿Qué tipo de prácticas de gestión, que probaron su efectividad en la ejecución de los programas de apoyo a bienes de capital implementados en el estado en años recientes (APC), pueden replicarse con éxito en la operación del Programa? Prácticamente todas se están replicando, lo único que cambio es que ahora hay un comité y una comisión. 39. ¿Qué áreas de mejora se identifican en la gestión actual del Programa cuya atención permitiría incrementar su eficiencia y eficacia en el nivel estatal? Afinar al sistema de captura en el SISER, y darle una mayor difusión al programa al nivel estatal

n) Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa 40. ¿Existe una adecuada correspondencia entre el funcionamiento y la operación estatal del Programa y el diseño del mismo? Se están dando mejores pasos el día de hoy, para el 2009 se trata de distribuir por distrito de manera que sirvan más para el desarrollo estatal. Por otra parte al establecer todos los indicadores de medición de matrices y marco lógico, se está obteniendo una retroalimentación. Además, el diseño de la operación es correcto, aun y cuando no se cumplan todas las necesidades del estado; pero la demanda es más grande que la oferta.

Anexo 2. Funcionarios entrevistados

Nombre Puesto

MVZ Manuel Jaimes Arias Jefe del Programa de Desarrollo Pecuario

Ing Arnulfo López Olivares Jefe del Programa de Fomento Agrícola

Ing. Javier Adame Garza Director de Agricultura

Ing. Idalia Guadalupe Ramos Aceves Jefe del Programa de Desarrollo Rural



Tamaulipas

Anexo 3. Instrumentos de recolección de información

Los instrumentos para la recolección de información en el presente informe de evaluación

se resumen en lo siguiente:

Revisión documental. Se considera información documental, a toda aquella

contenida en un soporte permanente e inalterable o documento. Esta definición

por lo tanto, está relacionada directamente con el concepto de documento, ya que

en función de lo que se considere a este, la información contenida en el

pertenecerá a este concepto (Wikipedia, 2009).

Entrevista. Una entrevista es un hecho que consiste en un diálogo entablado

entre dos o más personas: el entrevistador o entrevistadores que interrogan y el o

los entrevistados que contestan. La palabra entrevista deriva del latín y significa

"Los que van entre si". Se trata de una técnica o instrumento empleado para

diversos motivos, investigación, medicina, selección de personal. Una entrevista

no es casual sino que es un diálogo interesado, con un acuerdo previo y unos

intereses y expectativas por ambas partes. También la entrevista puede significar

mucho para otras personas ya que pueden ayudar a conocer personas de máxima

importancia. El diccionario de la real academia española define la palabra

Entrevista como: la conversación que tiene como finalidad la obtención de

información. La misma proviene del francés entrevoir que significa lo que se

entrevé o lo que se vislumbra (Wikipedia, 2009).

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE...

Documents

Transcript of Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE...