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2014

ASAMBLEA GENERAL

ORDINARIA

AGO No. 167-2014

28/11/2014

INFORME DE FISCALIA

COLEGIO DE PERIODISTAS DE COSTA RICA

INFORME DE LA FISCALIA

JUNTA DIRECTIVA 2014

1 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Estimadas y estimados colegas:

Es un honor para mí presentar el trabajo realizado a través de la fiscalía durante la

gestión de Junta Directiva del 2014.

Me siento muy conforme con la gestión realizada, se ha apegado a los reglamentos

institucionales, de acuerdo a la ética promulgada por nuestro Colegio y además

siempre en la búsqueda de un mejor Colegio de Periodistas y Profesionales en

Comunicación.

Durante todo este año he trabajado codo a codo con la junta directiva y observante de

que todas las acciones se realizaran de acuerdo a las normativas citadas. Cabe

destacar que además de las acciones propias de la fiscalía, como el seguimiento a

denuncias interpuestas por nuestras y nuestros agremiados relativas al ejercicio ético

de la profesión, también se ha ejercido un papel proactivo en la toma de decisiones

trascendentes para el Colegio, entre ellas, la observancia de los resultados de

auditorías interna y externa, el manejo de recursos financieros y humanos y en otros

temas como capacitación, consejo editorial de Primera Plana y derechos humanos

aplicados a nuestra actividad como gremio.

A continuación expongo los puntos más relevantes de mi gestión como Fiscal del

Colegio de Periodistas y Profesionales en Comunicación de Costa Rica.




2 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Cabe destacar como contexto la Ley Orgánica del Colper, así como los distintos

reglamentos que regulan el ejercicio profesional. Y para los efectos de este informe se

destaca la ley de Radio y Televisión promulgada en 1954 de la que se hablará en este

informe.

El tema del derecho a la comunicación ha sido un punto fuerte de trabajo de esta

fiscalía. Existe un compromiso explícito con trabajar el tema ampliamente, no sólo

limitándose a la libertad de expresión, como ha sido la costumbre, sino en comprender

y trabajar la comunicación como un derecho que incluye otros derechos como la

libertad de pensamiento y opinión, la libertad de prensa, la libertad de expresión y el

derecho de todas las personas a emitir su pensamiento a través de los medios.

La junta directiva ha posicionado este tema públicamente. Desde la fiscalía se han

realizado acciones puntuales y permanentes en el tiempo, como lo son la creación de

una Mesa de Trabajo por el Derecho a la Comunicación, que reunió en varias

ocasiones a representantes de universidades públicas y privadas dedicados/as a

carreras relativas a la comunicación. En ese espacio se discutieron las necesidades

institucionales respecto al derecho a la comunicación, las preocupaciones con

respecto a la legislación existente y la situación laboral de nuestras/os agremiados y

de los/las futuros profesionales en comunicación. Producto de esta Mesa de Trabajo

se realizó un foro público en la UIA en la que participé como ponente y al menos dos

actividades internas de capacitación con especialistas, abiertas a la participación de

representantes de universidades públicas y privadas.




3 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Adicionalmente sobre el tema del derecho a la comunicación se establecieron alianzas

con otros sectores importantes que están desde hace varios años trabajando y

conceptualizando el tema del derecho a la comunicación como lo son la Escuela de

Ciencias de la Comunicación Colectiva de la UCR, el Programa por la Libertad de

Expresión y el Derecho a la Información de la UCR/Proledi y la Red de Medios e

Iniciativas de Comunicación Alternativa o Red Mica. Con estos entes se realizaron

frecuentes reuniones durante todo el año, para conocer sus propuestas y discutir las

necesidades y preocupaciones que como Colper se tienen.

La coyuntura actual sobre la necesidad de una nueva ley de Radio y Tv, urge de

acciones del Colper que involucren a los actores gubernamentales vinculados al tema.

La Ley de Radio es obsoleta y así lo ha señalado la Contraloría General de la República

en sus informes DFOE-IFR-IF-6-2012 y DFOE-IFR-IF-05-2013, en los cuales además se

señala que existe un desorden y subutilicación de frecuencias de radio y tv y la

necesidad de una nueva ley que debería estar promulgada a mediados de 2014.

Esta realidad, también retratada por investigaciones realizadas por Red Mica, requiere

del Colper un liderazgo y presencia pública que asegure no sólo la escritura de una

nueva ley que involucre y beneficie al gremio, sino que el proceso de validación de

dicha ley considere las opiniones de todos los sectores, tanto de los actuales

concesionarios, como de aquellas personas, organizaciones o universidades que tiene

interés en tener medios o en beneficiar la creación de más medios.

A este respecto, desde la fiscalía se lideraron acciones puntuales de acercamiento al

Micitt, no sólo con la anterior administración Chinchilla Miranda, sino además con las y

los representantes del actual gobierno, con quienes realizamos un par de reuniones

para presentar nuestras propuestas y escuchar sus posiciones. Además se pidió




4 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

representación para la recién reactivada Comisión Mixta sobre Televisión Digital.

Estamos elaborando posicionamientos formales sobre la Televisión Digital Terrestre y

su entrada en vigencia, en ese sentido se realizó una actividad de capacitación sobre

el tema en el que participaron representantes de organizaciones sociales y se invitó a

la Junta Directiva del Colper. Cabe la aclaración de que en varias ocasiones también se

invitó a discutir sobre estas temáticas a representantes de cámaras comerciales de la

radio y la Tv, sin embargo hasta la fecha no se han realizado encuentros formales al

respecto.

Adicionalmente se realizó una reunión con el actual Ministro de la Presidencia, Melvin

Jiménez, para expresarle nuestras preocupaciones como gremio y conocer sus

opiniones sobre el derecho a la comunicación. Como producto de dicha reunión se

estableció un espacio permanente de discusión con dicho Ministerio, en la figura de

Hernán Gutiérrez, asesor del Ministro de la Presidencia y con quien se han mantenido

varias reuniones en el Colper al respecto. Según Gutiérrez, tenemos un espacio

siempre abierto para discutir lo que nos interesa y preocupa como Colper sobre temas

como la Televisión Digital Terrestre y además sobre una nueva Ley de Radio y Tv.

También se realizaron gestiones puntuales con el anterior Ministro de Comunicación,

Carlos Roverssi, para manifestar oposición a la firma de un Reglamento a la Ley de

Radio, que no fue consultada ni con el Colper ni con ningún sector social, excepto con

representantes de cámaras comerciales. Se evaluó dicho documento y se

establecieron criterios por los cuales la firma del reglamento era inconveniente para

nuestro gremio. Ese proyecto de ley se detuvo con el apoyo de la UCR y del Proledi.

Como fiscal del Colper he participado como panelista en otras actividades, un foro de

la Unesco, una conferencia organizada por el Proledi y charlas en clases

universitarias.




5 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

El último tema que quiero señalar sobre el tema del derecho a la comunicación en este

informe, es la vinculación cercana con los actores sociales que están elaborando una

novedosa propuesta de ley sobre radio y tv. La Red Mica ha presentado su proyecto de

ley a la junta directiva y goza de un fuerte apoyo. También hemos expresado nuestro

interés en participar en la redacción del proyecto de ley que desde el MICITT se

gestione. Siempre buscando aportar en todos los francos, para beneficio de nuestro

gremio de comunicadores y comunicadoras.

La fiscalía ha constatado el constante interés de la actual Junta Directiva en aumentar

y mejorar la calidad de las actividades de proyección a nuestros/as agremiados.

Es de destacar la gran cantidad de agremiados/as que se han capacitado durante el

2014, un 53% de la totalidad de miembros/activos de nuestro colegio. La gran

mayoría de esas capacitaciones fue gratuita, algo que desde la fiscalía aplaudí

siempre.

Como fiscal he hecho señalamientos sobre la importancia de realizar un periodismo

respetuoso de las víctimas en casos de sucesos y han sido bien acogidas por la actual

Junta Directiva. Por ejemplo en un caso de Diario Extra, cuando publicó en primera

página fotografías degradantes para las víctimas o sus familias, que en su momento

han sido señaladas públicamente por la Junta Directiva.

También he participado en la redacción o revisión de comunicados de prensa de

interés nacional que han sido difundidos por el Colper, como es el caso del tema del

cobro de internet móvil por descarga.




6 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Desde la fiscalía también se trabajó en la organización del Primer Congreso de

Comunicación en el marco de la Semana de la Prensa. Aportando en la definición de

quienes participarían como ponentes, averiguando contactos y en la definición de la

metodología a seguir para dicha actividad. La realización de este congreso no hubiese

sido posible sólo con el presupuesto ordinario del Colper para el 2014, lo que requirió

un trabajo intenso de búsqueda de recursos a través de patrocinios, algo que fue difícil

por el contexto financiero nacional. Sin embargo la Coordinadora Ejecutiva, Claribet

Morera invirtió mucho tiempo y coordinó decenas de gestiones hasta alcanzar los

recursos necesarios para que este evento fuera posible sin afectar sustantivamente el

presupuesto ordinario del Colegio.

Siempre se mantuvo la meta desde la Junta Directiva y se insistió mucho desde la

fiscalía, en que la realización de este evento no fuera demasiado onerosa para sus

asistentes, por lo que la consecución de fondos debía permitir subvencionar parte del

costo para nuestros/as colegiados, así como ofrecer 100 becas parciales. Ello se logró

exitosamente ya que el costo final para cada agremiado fue cercano al 50% de lo que

originalmente hubiese costado. También destacó la labor comprometida del personal

del Colper, así como de voluntarios/as y colaboradores/as que trabajaron con

dedicación por varias semanas para que este Congreso se realizara con un nivel tan

satisfactorio para quienes asistieron –así lo señalaron en las evaluaciones

distribuidas- y para quienes lo hicieron on line o por redes sociales.

También participé del consejo editorial de Primera Plana, en la formulación del nuevo

sitio web y en la reconceptualización de este medio. Que dicho sea de paso, a juicio de

esta fiscalía, ha sido muy adecuada a las necesidades del Colper. Aunque Primera

Plana aún está en un proceso de crecimiento, destaco el compromiso del periodista

Ronald Díaz en el efectivo liderazgo de dicho proceso.




7 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Como fiscal participé en una comisión de 5 personas designada por la Asamblea

General Extraordinaria del Colper para definir el nombre y reglamento de dicho premio.

Después de varias reuniones se definió el nombre como Premio Francisco Montero a la

Producción Radiofónica a otorgarse cada año a agremiados y agremiadas del Colper.

Se elaboró el reglamento que será presentado ante esta honorable Asamblea General.

Desde la fiscalía se ha observado y promovido el manejo eficiente y austero del

presupuesto del Colper durante el 2014. Cabe señalar que la actual Junta Directiva ha

hecho ingentes esfuerzos por maximizar el uso de los recursos del Colper, reducir en

gastos superfluos y dar un seguimiento cercano a los procesos de compra de activos.

Deseo señalar el trabajo coordinado entre la Tesorería de Junta Directiva en la figura

de Martín Chinchilla y la Coordinación Ejecutiva del Colper. Esa coordinación ha

permitido un buen trabajo en la corrección y el mejoramiento de prácticas y procesos

vinculados al quehacer financiero del Colegio. Y ha implicado una reducción

significativa de gastos que han podido ser re invertidos para beneficio de nuestros /as

agremiados.




8 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Como parte de las labores de la fiscalía he revisado en detalle los informes tanto de la

auditoría externa, solicitada por la Junta Directiva 2014, como de la auditoría interna.

Se ha constatado una serie de deficiencias de diversa índole –que ya han sido

señaladas en el informe de Tesorería- pero especialmente sensibles las debilidades de

control interno: en los arqueos de control de caja chica, en diferencias tanto en el

costo de adquisición de los activos no corrientes como en el cálculo de las

depreciaciones, deficiencias en los procesos de compras con respecto a la

presentación de ofertas de proveedores, falta de documentos que respalden gastos

realizados, entre otros.

Se ha podido constatar desde la fiscalía que se han llevado a cabo acciones puntuales

para mejorar y corregir estas deficiencias encontradas. Según un reciente informe de

la Coordinación Ejecutiva, dichas deficiencias se han solventado casi en su totalidad

Durante la gestión de Junta Directiva 2014 se realizaron 4 despidos de personal de

planta del Colper. Como fiscal constaté que los argumentos y necesidades esgrimidas

desde la Junta Directiva para su gestión justificaran los ceses de trabajo. Así mismo

también observé que las contrataciones se realizaran mediante procesos abiertos en

los cuales se eligiera una terna basada en criterios curriculares y salariales de ley para

las y los concursantes. En algunos casos participé en la elección de la terna, junto a

otras personas de Junta Directiva y personal del Colper, así como en la realización de

las respectivas entrevistas para constatar la idoneidad de las personas contratadas.

A todas las personas cesadas se les respetaron sus derechos laborales, se les pagó lo

determinado según la asesoría legal y la información obtenida a través de la

Coordinación Ejecutiva. La única excepción es el caso de Juan José Arce, quien




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manifestó disconformidad con el cálculo monetario de sus derechos laborales. A esta

fiscalía le consta que al menos en 3 ocasiones se buscó una conciliación que buscara

satisfacer lo solicitado por Arce. Sin embargo no se llegó a dicha conciliación por lo que

el caso se encuentra en un proceso judicial.

Durante este año de gestión se observó una preocupación constante de la Junta

Directiva, de todos/as sus miembros por reducir al máximo los gastos de viáticos y de

combustible, no sólo de la Junta Directiva, sino además de todas las comisiones de

trabajo.

A criterio de la fiscalía, en este rubro se gastó en la anterior administración, con poco

control interno y sin criterios de austeridad. Destaco la importante reducción realizada

en esta partida durante la administración 2014, por parte de todos/as las personas

que conforman la actual Junta Directiva. Se pudo observar desde la fiscalía que sólo

en el rubro de combustible por parte de la Presidencia del Colper, se pasó de un gasto

de cerca de 1.400.000 colones en el 2013 a 0.00 colones en el 2014. Eso evidencia

una intención de trabajar gastando lo mínimo posible y aunque también implica un

sacrificio personal que se podría considerar excesivo por parte de la Presidencia, se

valora como una acción de buena voluntad que redunda en confianza y transparencia

en la imagen de la Junta Directiva. Y por supuesto, se traduce en más dinero para

otras acciones del Colegio.




10 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Esta fiscalía desea manifestar una preocupación fundada en la reducción paulatina de

los ingresos provenientes del timbre de ley. En el contexto de una reducción de la

publicidad recibida por los medios masivos, los ingresos del Colper recibirán para el

2015 una reducción de cerca de 85 millones de colones. Ello conlleva un importante

recorte de gastos, que inevitablemente afectará partidas, que a su vez, modificarán

prácticas institucionales así como la realización de algunas actividades. Pese a que se

ha observado el interés de la actual Junta Directiva y de la Coordinación Ejecutiva en

revertir esta realidad, se requiere un plan de acciones para mejorar el cobro del timbre

en medios que podrían no estar pagando lo correspondiente, así como la urgente

generación de recursos frescos que permitan el crecimiento de este Colegio en todas

sus áreas de acción.

Desde la fiscalía se han sugerido algunas acciones al respecto, además se ha ofrecido

apoyo para colaborar en dichas acciones.

Quisiera dejar constancia de la alta probabilidad de que este fenómeno de reducción

de ingresos por concepto del timbre continúe en los próximos años, por razones

multifactoriales que no se analizarán en este informe, pero que sin duda obligan a las

futuras Juntas Directivas a planificar acciones urgentes que minimicen sus efectos en

el devenir de la institución.

:

Durante el 2014 esta fiscalía recibió varias consultas y denuncias de colegas que

expresaron su malestar o sus dudas con respecto al trabajo profesional de otros/as

profesionales de la comunicación.




11 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Desde la fiscalía se le dio respuesta oportuna a todas esas consultas o denuncias. En

la gran mayoría de casos esas denuncias no implicaron procesos en el Tribunal de

Honor y Ética por varias razones: en varios casos se realizaron denuncias contra

personas que no están agremiadas, lo que constituye un problema –ampliamente

conocido- ya que no se tienen las herramientas legales para accionar desde el Colper.

En otros casos la expresión de malestares con respeto a publicaciones mediáticas no

se tradujo en denuncias formales, sino en simples correos de queja que requirieron

aclaraciones de parte de la fiscalía sobre las facultades del Colper con respecto al

reglamento y a la ley orgánica del Colper. La fiscalía recomendó -cuando procedía- el

establecimiento formal de denuncias, teniendo como saldo un solo proceso formal

llevado a cabo en el Tribunal de Honor y Ética. Es el caso presentado por el Dr.

Alejandro Álvarez, Director del Hospital de San Carlos, contra el director de Canal 14,

por una publicación realizada que según el denunciante omitía y desprestigiaba el

trabajo de este centro de salud basada en argumentos falaces y omisivos. Después de

varias semanas de arduo trabajo por parte del Tribunal de Honor y Ética, se resolvió

satisfactoriamente para el denunciante. Ya que se llegó a una conciliación en la que el

medio publicó una nota aclaratoria. El caso no se llevó a la vía penal.

Asumí la coordinación del programa Sello de Garantía con una baja importante en la

cantidad de medios regionales que se encontraban inscritos -comparado con años

anteriores- en este programa. A inicios del 2014, 21 medios regionales formaban parte

del Sello de Garantía, para setiembre de 2014, ya habíamos incrementado a 28

medios regionales. Los medios que se incorporaron al programa fueron: RRD Pura

Vida, Tribuna Pilarica, Crónicas de la Unión, El Chorotega, Línea Vieja, Escazú 2000 y la

revista Viajes.




12 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Aunque aún falta contabilizar los medios que solicitaron ser incluidos en la segunda y

última convocatoria realizada en noviembre, es muy satisfactorio el incremento de

medios en este programa específico.

Desde que la comisión inició sus funciones, se realizó un sondeo con los medios

incluidos en el programa para conocer no sólo sus necesidades en términos de

capacitación, sino sus motivaciones o desmotivaciones con el accionar de este

programa. De igual manera se conversó con medios que no formaban parte del Sello y

con toda la información se elaboró un diagnóstico de sus necesidades y opiniones.

Esta herramienta le permitió a la comisión encargada tener una base para realizar una

propuesta de acciones a realizar durante el 2014. Esa propuesta de trabajo se

socializó con representantes de los medios del programa mediante una actividad

presencial en el Colper. En ese momento se aprobó colectivamente un plan de

capacitación anual, además de algunas acciones de incidencia propuestas por los

medios.

Las capacitaciones y acciones realizadas fueron:

Charla: ¿Cómo botar las barreras de una agencia publicitaria? Por Francisco

Correa, 30 de mayo de 2014.

-Reunión de representantes de medios con Boris Ramírez, Director de

Comunicación del Gobierno de la República. 27 de junio de 204.

Taller: ¿Cómo elaborar información de audiencias a partir de datos oficiales del

INEC?. Impartido por personal del Instituto Nacional de Estadística y Censos, 17

de julio de 2014.

Taller: ¿Cómo presentar mi medio ante una agencia de publicidad? Impartido

por Kaylen Alvarado , 18 de julio de 2014.




13 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Taller: Photoshop Cs6. Impartido por Ana María Cisneros. 5 sesiones de trabajo

entre agosto y setiembre de 2014.

Taller: Indesign Cs6. Impartido por Ana María Cisneros. 5 sesiones de trabajo

entre octubre y noviembre de 2014.

La reunión con Boris Ramírez, Director de Comunicación del Gobierno de la República

le permitió a los medios conversar sobre la necesidad de mayor apoyo gubernamental

para los medios regionales, así como la adecuada distribución de los recursos de

publicidad estatal. Esta reunión también originó un proceso de sistematización de la

información de los medios, para ser entregada al señor Ramírez y que de esta manera

él los tenga en una base de datos que pueda considerar en la estrategia de

comunicación gubernamental.

Como pendientes programados para inicios del 2015 se tiene una charla sobre “las

redes Sociales para Medios Regionales” que será impartida por Adalid Medrano.

También se está gestionando una reunión con la Defensora de los Habitantes para

hablar de la situación y la importancia de los medios regionales.

Quisiera destacar el trabajo de toda la Comisión Sello de Garantía. Ha sido una

comisión muy eficiente, que ha trabajado arduamente durante todo el año y que ha

mostrado un real interés y compromiso por los medios regionales. Destaco el

importante apoyo de Linda Torres del Colper para el eficiente funcionamiento de este

programa.

El reto de este programa es atraer a más medios, entre ellos los medios digitales.

Ofrecerles espacios y acciones que mejoren su trabajo y lograr que también a nivel

gubernamental estos medios reciban más apoyo en términos de ingresos por

publicidad y mejores estrategias de ventas a agencias de publicidad.




14 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

En el transcurso de este informe se ha destacado el trabajo de varias personas que

merecen reconocimiento por el buen accionar en sus funciones. Además quiero

agradecer la confianza y la comprensión de la Junta Directiva 2014 para ofrecerle a

esta fiscalía un terreno transparente para trabajar adecuadamente. Ha habido más

confluencias que discrepancias, pero siempre en un clima de respeto, de comprensión

y de atención a las críticas tanto como a las concordancias en la labor realizada.

Considero que el Colper tiene hoy un buen clima organizacional, que permite el

crecimiento del personal a lo interno, que potencia sus capacidades y que está dando

y dará sus frutos a lo externo, a nuestro gremio de la comunicación.

Se ha trabajado con buena voluntad y dedicación, con un interés legítimo que es la

mejoría colectiva y la imagen del Colegio. Hay mucho más por hacer y los retos del

acontecer nacional e internacional son cambiantes, ello requiere de un liderazgo claro,

y con objetivos concretos.

El Colegio debe trabajar más para fortalecerse como un importante actor social, que

siga poniendo temas en la opinión pública, pero que además llegue a ser una panacea

para la creación de pensamiento crítico en el ejercicio de esta profesión.

Quiero agradecer por igual a todo el personal del Colper, quienes con su mística y

buena voluntad han apoyado la realización de cambios importantes para el Colegio,

nuevas plataformas web para el Colegio y Primera Plana, mejores prácticas en lo

financiero y un esfuerzo magnánimo por realizar una actividad tan trascendente como

lo fue el Primer Congreso de Comunicación 2014, algo que sin duda deber repetirse y

mejorarse cada año.




15 | P á g i n a A G O 1 6 7 - 2 0 1 4

Dejo constancia de que un solo año para la gestión de una Junta Directiva es poco

tiempo para ver plasmados planes a mediano y largo plazo. Implica un esfuerzo

innecesario –humano y económico- realizar elecciones de Junta Directiva cada año. Se

requiere una modificación legislativa que deje mayor margen de acción a cada Junta

Directiva y que permita concluir o dejar más encaminados ciertos procesos que no se

pueden concretar en 12 meses.

Una vez más, muchas gracias por la confianza, por el apoyo y la comprensión que he

encontrado en tantas personas con las que he trabajado este año.

San José, 28 de noviembre del 2014

Licda. Andrea Alvarado Vargas

Fiscal de Junta Directiva 2014

Colegio de Periodistas de Costa Rica

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