INFORME DE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES Y AYUDAS DE LA ... · I.1. ANTECEDENTES DE LA...

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES Y AYUDAS DE LA

ADMINISTRACIÓN DE LA C.A. (FONDOS PROPIOS)

EJERCICIOS 2012-2013

Informe de fiscalización de subvenciones y ayudas de la Administración de la C.A. Ejercicios 2012-2013

1

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 11

I.1. ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................................................... 11

I.2. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 12

I.3. ALCANCE Y DELIMITACIÓN DE LÍNEAS ...................................................................................... 13

I.4. LIMITACIONES ........................................................................................................................... 14

II. RESULTADOS DEL TRABAJO ................................................................................... 15

II.1. PESO RELATIVO Y EVOLUCIÓN DEL GASTO EN TRANSFERENCIAS ............................................. 15 II.1.1. Las transferencias en el conjunto del gasto ........................................................................................ 15 II.1.2. Las ayudas al sector privado .............................................................................................................. 17 II.1.3. Las ayudas por centros gestores ......................................................................................................... 19 II.1.4. El destino por proyectos ..................................................................................................................... 21

II.2. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS AYUDAS. ASPECTOS OPERATIVOS ........................................ 23 II.2.1. Planificación estratégica y planificación presupuestaria....................................................................... 23 II.2.2. Identificación de líneas. Duplicidades de protección............................................................................ 25 II.2.3. Ayudas a la financiación estructural de entidades ............................................................................... 26 II.2.4. Beneficiarios ...................................................................................................................................... 28

II.3. ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS ................................................................................................ 31 II.3.1. Aspectos relacionados con la concesión ............................................................................................. 32 II.3.2. Aspectos relativos a la justificación de los gastos ............................................................................... 40 II.3.3. Aspectos relativos al control .............................................................................................................. 47

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 50

III.1. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 50

III.2. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 54

IV. ANÁLISIS INDIVIDUALIZADO POR CENTRO GESTOR ............................................. 57

IV.1. CONSELLERÍA DE CULTURA, EDUCACIÓN E ORDENACIÓN UNIVERSITARIA ............................. 57

IV.2. CONSELLERÍA DE MEDIO RURAL Y DEL MAR ........................................................................... 68

IV.3. CONSELLERÍA DE TRABALLO E BENESTAR ............................................................................... 86

IV.4. CONSELLERÍA DE ECONOMÍA E INDUSTRIA ........................................................................... 107

V. ALEGACIONES ...................................................................................................... 139

VI. RÉPLICAS ............................................................................................................. 247

V. ANEXOS ................................................................................................................ 313


3

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Evolución gasto no financiero en el presupuesto consolidado CA 2008-2013. (Millones de euros) ................ 16

Cuadro 2: Evolución gasto transferencias sector privado. Ejecución (obligaciones) artículos 47-48-77-78 en el presupuesto consolidado CA 2008-2013 (todas las modalidades de financiación). (Euros) ........................................... 18

Cuadro 3: Evolución gasto transferencias sector privado. Ejecución (obligaciones) artículos 47-48-77-78 en el presupuesto consolidado CA 2008-2013 (fondos propios libres). (Euros) ...................................................................... 18

Cuadro 4: Obligaciones FPL imputadas al presupuesto de gastos consolidado en los ejercicios 2008-2013. (Euros) ...... 19

Cuadro 5: Gasto (obligaciones presupuestarias) en transferencias en la administración General por secciones 2013. (Euros) ........................................................................................................................................................................ 20

Cuadro 6: Principales proyectos 2013 financiados con fondos propios libres de la CA. (Euros) ...................................... 21

Cuadro 7: Agrupación del gasto por conceptos 2013 financiados con fondos propios libres de la CA. (Euros) ............... 22

Cuadro 8: Empresas privadas que reciben fondos en el año 2013 por importe superior a 500 mil euros. (Euros) ........... 29

Cuadro 9: Familias e instituciones sin fines de lucro que reciben fondos por cuantía superior a 500 mil euros. (Euros) .. 30

Cuadro 10: Proyectos en régimen de concurrencia revisados. (Euros) .......................................................................... 32

Cuadro 11: Ayudas en concesión directa revisadas. (Euros) .......................................................................................... 37

Cuadro 12: Líneas revisadas Consellería de Cultura e Educación 2012 ......................................................................... 57

Cuadro 13: Líneas revisadas Consellería de Medio Rural e do Mar 2012 ...................................................................... 69

Cuadro 14: Ayudas adquisición y rehabilitación inmueble de las organizaciones agrarias .............................................. 75

Cuadro 15: Líneas revisadas Consellería de Traballo e Benestar 2012 .......................................................................... 87

Cuadro 16: Líneas analizadas Consellería de Economía e Industria 2012 ................................................................... 108


5

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Evolución del gasto total en transferencias, ayudas al sector privado totales y financiadas con FPL ............... 16


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ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo I. Relación de proyectos analizados ................................................................................................................. 315

Anexo II. Nº de expedientes de gasto (justificaciones) analizados por proyecto ........................................................... 317

Anexo III. Ejecución presupuestaria en los proyectos analizados ................................................................................. 319


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ABREVIATURAS

ACLUNAGA Asociación clúster del naval gallego ASIME Asociación de industrias metalúrgicas de Galicia BDNS Base de datos Nacional de Subvenciones CA Comunidad Autónoma CE Constitución Española CEAGA Clúster de empresas de la automoción de Galicia COMG Cámara oficial minera de Galicia CC.RR. Consejos Reguladores DXPF Dirección general de planificación y fondos comunitarios FEADER Fondo europeo agrícola de desarrollo rural FOGGA Fondo Gallego de Garantía Agraria FPL Fondos propios libres ICEX Instituto de comercio exterior IXCA Intervención General de la Comunidad Autónoma LGS Ley general de subvenciones LSG Ley de subvenciones de Galicia MARCO Fundación Museo de Arte Contemporánea de Vigo RAG Real Academia Gallega RLSG Reglamento de la Ley de subvenciones de Galicia RLGS Reglamento ley general de Subvenciones UE Unión Europea


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I. INTRODUCCIÓN

I.1. ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN

1.1. El Pleno del Consello de Contas, por acuerdo del 22.12.2014, aprobó el plan anual de trabajo

para el año 2015 correspondiente a la fiscalización selectiva del ejercicio 2013, en el que se

contempla la realización, la iniciativa del propio Consello, de las presentes actuaciones relativas a la

fiscalización de subvenciones y ayudas de la Administración de la Comunidad Autónoma.

Las directrices técnicas a las que debía sujetarse la fiscalización fueron incluidas en el programa

aprobado por el Pleno.

El plan de trabajo contempla la realización de este informe, que complementa, junto con los

relativos a los programas 713B Ordenación de las producciones forestales y 751A Ordenación,

regulación y promoción del comercio interior de Galicia, las áreas de gestión del informe de la

Cuenta General de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2013.

1.2. El difícil contexto económico iniciado en el ejercicio 2009 llevó a la todas las administraciones a

la adopción de medidas de racionalización del gasto corriente y a una reducción importante de los

gastos de inversiones a las que no fue ajeno el sector público de nuestra Comunidad Autónoma.

Los informes de la Cuenta General de la CA de los últimos años vinieron señalando la necesidad de

que estos ajustes se llevaran a cabo después de los estudios precisos sobre la importancia

estratégica para las políticas productivas y sociales de los diferentes programas de gasto, evitando

utilizar los gastos de capital cómo principal recurso de los ajustes.

En el área de subvenciones, estos mismos informes destacaban el elevado impacto cuantitativo de

las transferencias corrientes en el conjunto de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma, así

como la práctica del mantenimiento de líneas de subvenciones a lo largo del tiempo sin una

evaluación respecto de su eficacia y de la utilidad pública perseguida con las mismas, alertando de

la necesidad de identificar en estas políticas de gasto las áreas prioritarias de actuación, aquellos

aspectos susceptibles de mejoras en la gestión, y un cambio de la política global de subvenciones.

También en este mismo sentido, el Plan económico-financiero de reequilibrio de la Comunidad

Autónoma de Galicia 2012-2014, (capítulo IV) había puesto de manifiesto la necesidad de realizar

una revisión de la actividad subvencional financiada con fondos propios de la Comunidad Autónoma

con el objeto de conseguir ahorros en el gasto de los distintos ejercicios de vigencia del plan (14


12

millones en el 2012), bien eliminando líneas de subvenciones, ayudas y convenios corrientes no

prioritarias, o bien ajustando el importe de otras existentes.

I.2. OBJETIVOS

1.3. Más allá del cumplimiento formal de las condiciones impuestas y de la correcta aplicación de

los fondos, la política de subvenciones sólo responderá a las exigencias de eficacia y economía del

gasto público en la medida en que se alcancen efectiva y realmente los objetivos pretendidos. En

este sentido la actuación de los órganos de control sobre las subvenciones tiene como objeto tanto

la comprobación de la aplicación de los fondos y la consecución de la finalidad prevista como, en la

medida del posible, la comprobación de los resultados obtenidos.

Con esta orientación, la finalidad de esta fiscalización fue a revisar los criterios que sustentan la

actividad subvencional de la Comunidad Autónoma, evaluando la racionalidad de las decisiones de

gasto puestas en marcha con esa actividad, los aspectos procedimentales que inciden en el

cumplimiento de los objetivos de las mismas, y, en la medida en que los instrumentos de

planificación y evaluación lo permitan, la eficacia y el impacto de las política aplicadas. Todo ello de

cara al mantenimiento o eventual modificación de esa actividad subvencional, y la detección de

aspectos procedimentales susceptibles de mejora.

Con la finalidad de analizar la utilidad de las distintas líneas de subvenciones en relación con sus

objetivos, la fiscalización atendió a la verificación de los siguientes aspectos específicos:

a) El grado de planificación estratégica, sectorial y presupuestaria en que se enmarcan las líneas de

ayudas aprobadas.

b) El nivel de definición y evaluación de objetivos e indicadores definidos para las mismas.

c) La posible vinculación existente entre subvenciones de idéntica naturaleza gestionadas por el

mismo o distintos departamentos.

d) El nivel de competencia y concurrencia en la concesión de las ayudas y el cumplimiento del

principio de transparencia exigida en este ámbito.

e) El análisis de la racionalidad del gasto financiado con esas ayudas en el contexto de las

restricciones presupuestarias y de las políticas de ahorro que se siguen en la Administración.


13

I.3. ALCANCE Y DELIMITACIÓN DE LÍNEAS

1.4. De acuerdo con estos objetivos y con el alcance definido en el plan de trabajo aprobado por el

Pleno de Consello de Contas, el ámbito objetivo de la fiscalización vino delimitado por los siguientes

aspectos:

En primer lugar, por la consideración o no de gasto estratégico de la CA. Como se sabe, entre el

gasto financiado con estas transferencias está el destinado a los servicios esenciales de sanidad,

educación o servicios sociales –que tiene la consideración de estratégico–, y por lo tanto

perteneciente a áreas que podrían considerarse cómo prioritarias de gasto.

En segundo lugar, por su modalidad de financiación, centrándose en las financiadas con fondos

propios de la Comunidad Autónoma, en la medida en que sólo sobre estas puede disponer de toda

la capacidad de gestión, sin estar condicionada en sus actuaciones por la financiación finalista de

otras Administraciones.

En tercer lugar, por el propio concepto de subvención establecido por la LSG. El alcance de la

fiscalización se define a partir de la distinción entre los conceptos de transferencias, subvenciones y

ayudas. Las transferencias son aportaciones monetarias sin contraprestación que cuando se realizan

entre diferentes Administraciones públicas, así como entre la Administración y sus entes

dependientes para financiar globalmente su actividad, están excluidas del ámbito de la LGS en

virtud de lo establecido en su artículo 2.2.

Las subvenciones quedarán supeditadas, por el contrario, al cumplimiento de las obligaciones

formales y materiales establecidas en relación con un proyecto, situación, conducta o acción

subvencionada y tendrán una finalidad pública o de interés social.

La Ley de subvenciones de Galicia excluye del carácter de subvenciones las prestaciones de carácter

asistencial destinadas a personas físicas o jurídicas. Por el contrario, sujeta a esta los actos o

negocios jurídicos que de acuerdo con su verdadera naturaleza impliquen la concesión de

subvenciones con independencia de la forma o denominación que le dieran las partes.

Por lo tanto, estos criterios (consideración de gasto no estratégico, financiación propia y concepto

legal de subvención) sirvieron para una primera delimitación del ámbito objetivo de la fiscalización,

sin perjuicio de que el análisis de determinados aspectos (duplicidades de vías de protección o

concentración de ayudas en beneficiarios) hiciera necesario extender la revisión a líneas financiadas

o cofinanciadas con otros fondos.


14

Presupuestariamente, el ámbito objetivo quedó delimitado por el gasto en subvenciones a favor de

empresas privadas, familias y entidades sin ánimo de lucro, identificadas en los artículos de gasto

47, 48, 77 y 78, de naturaleza no prestacional, vinculadas a gastos no estratégicos y financiadas

fundamentalmente con fondos propios de la Comunidad Autónoma.

1.5. En lo que respecta al ámbito subjetivo, las pruebas de fiscalización se centraron, por una parte,

en comprobaciones de alcance general (planificación, posibles solapamientos, procedimientos de

concesión) sobre las líneas de subvenciones concedidas por los distintos departamentos que

componen la Administración de la CA, así como por sus organismos autónomos y entidades de

Derecho público adscritos; y, por otra parte, en comprobaciones específicas sobre una muestra

representativa de expedientes de líneas de la Administración de la CA.

El esquema del informe obedece a esa sistemática: en una primera parte se realiza ese análisis

general (apartados II e III), y en una segunda (apartado IV) se recoge la revisión individualizada de

líneas por Consellerías.

La selección de la muestra de líneas concretas de subvenciones y transferencias para su fiscalización

se efectuó atendiendo a los siguientes criterios: a) importe de las obligaciones reconocidas; b)

porcentaje de ejecución presupuestaria (obligaciones reconocidas/créditos definitivos); c) posible

vinculación existente entre subvenciones de idéntica naturaleza gestionadas por el mismo o distintos

departamentos; d) que la muestra contenga, por lo menos, una línea de ayuda gestionada por cada

uno de los departamentos de la Administración de la CA.

Desde el punto de vista temporal, la fiscalización se refiere a los ejercicios 2012 y 2013, sin perjuicio

de las referencias a la evolución del gasto.

En conjunto, se seleccionaron para su revisión 57 proyectos de gasto de subvenciones, con el detalle

que se ofrece en el Anexo I.

I.4. LIMITACIONES

1.6. Los trabajos de fiscalización se desarrollaron con la colaboración de la Intervención General y

demás departamentos de la Xunta de Galicia. Los trabajos se vieron afectados por las siguientes

limitaciones:


15

No fue posible identificar a través de los sistemas contables ni por otros registros las líneas de

subvenciones y transferencias atendiendo a su naturaleza y al procedimiento de concesión, fuera de

las reflejadas nominativamente en el presupuesto, por lo que la revisión se realizó a partir de los

proyectos de gasto que figuran en la cuenta general. Esta limitación impidió ofrecer un análisis

agregado desde la perspectiva del procedimiento de concesión, y dificultó la selección de la muestra

de líneas para la realización de pruebas de detalle, ya que no resulta posible identificar, a priori,

aquellas en las que se podían concentrar los mayores riesgos.

La memoria de la Cuenta General no ofrece una información mínima sobre subvenciones y

transferencias concedidas, tal y como exige el Plan General de Contabilidad Pública de Galicia.

Aunque la memoria de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma recoge datos relativos a la

liquidación del presupuesto consolidado de gastos e ingresos, este estado no es comprensivo de la

ejecución a nivel de artículo y concepto presupuestario que permita ese desglose. Esta información

fue, no obstante, elaborada y aportada por la IXCA a petición del equipo de fiscalización.

II. RESULTADOS DEL TRABAJO

II.1. PESO RELATIVO Y EVOLUCIÓN DEL GASTO EN TRANSFERENCIAS

II.1.1. LAS TRANSFERENCIAS EN EL CONJUNTO DEL GASTO

2.1. En el ejercicio 2013 el gasto en transferencias alcanza un importe de 2.706 millones de euros y

representa un 31% del gasto no financiero del presupuesto consolidado de la Comunidad

Autónoma.

Constituye el segundo capítulo de gasto más relevante del presupuesto después de los gastos de

personal (40%), y se dedica a financiar mayoritariamente operaciones corrientes (24%) frente a las

de capital (7%).

En su conjunto, las transferencias se financian mayoritariamente con fondos propios de la CA (en un

77%), frente a la financiación condicionada o finalista del Estado y de la UE que representa el 23%.


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Cuadro 1: Evolución gasto no financiero en el presupuesto consolidado CA 2008-2013. (Millones de euros)

Capítulo 2008 % 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % 2013 Var 13-08

Gastos de personal 3.576 35% 3.899 3.823 3.725 3.439 3.447 40% -4%

Gastos en bienes corrientes 1.409 14% 1.414 1.357 1.321 1.594 1.541 18% 9%

Gastos financieros 135 1% 111 122 214 257 302 4% 124%

Total transferencias 3.819 37% 3.793 3.508 3.002 2.938 2.706 31% -29%

Transferencias corrientes 2.430 24% 2.609 2.559 2.273 2.179 2.059 24% -15%

Transferencias de capital 1.389 13% 1.184 949 729 759 647 7% -53%

Inversiones reales 1.362 13% 1.258 882 682 660 627 7% -54%

Gasto no financiero 10.301 100% 10.475 9.692 8.944 8.888 8.623 100% -16%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la memoria de la Cuenta general de la CA.

Como el resto del gasto público, en los últimos años el gasto en transferencias se vio afectado por el

proceso de consolidación de las cuentas con una significativa reducción y contribución a la

consecución del objetivo de estabilidad presupuestaria.

Desde el año 2008 experimentó una reducción del 29%, la más importante tanto cuantitativa (113

millones de euros) como porcentual entre los distintos capítulos de gasto, afectando de forma

especial, por tipología de gasto, a las transferencias de capital (con un 53%); por artículo

presupuestario, a las destinadas a empresas privadas; por funciones, al gasto no estratégico

(funciones distintas de sanidad, educación y promoción social); y, por fuente de financiación, a las

políticas atendidas con fondos finalistas estatales. En el gráfico se presenta la evolución del gasto en

transferencias y de las ayudas al sector privado, objeto de análisis en los epígrafes siguientes.

Gráfico 1: Evolución del gasto total en transferencias, ayudas al sector privado totales y financiadas con FPL

Fuente: Elaboración propia

3.819.000.000

2.706.000.000

2.308.901.227

1.815.685.562 1.699.694.475

1.329.038.355

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

4.500.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gasto en transferencias

Ayudas al sector privado

Ayudas sector privado FPL


17

2.2. En lo que respecta a la ejecución presupuestaria, se constató que con carácter general el grado

de ejecución se elevó al 97,06% en las transferencias corrientes y al 67,12% en las de capital;

estos niveles mejoran significativamente para los proyectos financiados con FPL, en los que el grado

de ejecución fue del 99,24% en el caso de las transferencias corrientes y del 92,21% en las

transferencias de capital.

Las modificaciones elevaron la cuantía inicial de las transferencias corrientes en un 5,52% y de las

transferencias de capital en un 49,94%; si consideramos exclusivamente los fondos propios, la

cuantía inicial de las transferencias corrientes se elevó en un 4,88% y las de capital disminuyeron en

un 9,94%.

II.1.2. LAS AYUDAS AL SECTOR PRIVADO

2.3. El 67% del gasto en transferencias del ejercicio 2013 son ayudas al sector privado,

considerando como tales las dirigidas a la empresas privadas, familias y entidades sin ánimo de

lucro, registradas en los artículos 47, 48, 77 y 78 del presupuesto de gastos de la CA, sin perjuicio

de la incorrecta imputación a estos artículos de alguna de las concedidas a entidades del sector

público.

En el ámbito consolidado, el porcentaje dista significativamente de la que muestra la ejecución del

presupuesto de la Administración general, en la que sólo representan un 13,6% del total de las

transferencias, en la medida en que refleja aquellas recibidas inicialmente por organismos del sector

público que posteriormente son devueltas al sector privado.

Dentro de estas ayudas tiene un peso muy significativo el gasto en farmacia por receta (concepto

489), por lo que la información analizada se presentan diferenciando esta magnitud del resto de las

ayudas.

Como puede advertirse en el cuadro siguiente, en este contexto consolidado las familias e

instituciones sin fines de lucro son los principales destinatarios de ayudas tanto considerando ese

gasto en farmacia (75,47%) como sin considerarlo (29,14%), frente a las empresas (24,53%).

Del total de las subvenciones corrientes, cara el colectivo de familias se canalizó un 71,9% y cara las

empresas un 4,26%; mientras que de las de subvenciones de capital las familias obtuvieron un

3,54% y las empresas un 20,27%.


18

Cuadro 2: Evolución gasto transferencias sector privado. Ejecución (obligaciones) artículos 47-48-77-78 en el presupuesto consolidado CA 2008-2013 (todas las modalidades de financiación). (Euros)

Artículo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var 13-08

47 - A emp. privadas 111.030.378 105.498.355 117.754.153 86.670.564 79.404.941 77.421.938 -30,27%

48 - A fam. e inst. SFL 1.529.102.788 1.697.297.062 1.597.066.620 1.370.400.432 1.387.986.628 1.305.935.713 -14,59%

Farmacia por receta 943.544.660 1.006.158.221 988.461.269 819.629.247 862.459.311 841.241.850 -10,84%

Resto 48 585.558.128 691.138.841 608.605.351 550.771.185 525.527.317 464.693.863 -20,64%

77 - A emp. privadas 547.964.370 456.712.925 411.559.437 411.381.914 412.045.017 367.997.257 -32,84%

78 - A fam. e inst. SFL 120.803.691 80.872.424 78.566.500 47.220.237 79.853.900 64.330.654 -46,75%

Subtotal sin farmacia 1.365.356.567 1.334.222.545 1.216.485.441 1.096.043.900 1.096.831.175 974.443.712 -28,63%

Total 2.308.901.227 2.340.380.766 2.204.946.710 1.915.673.147 1.959.290.486 1.815.685.562 -21,36%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la IXCA.

Todos los artículos experimentaron minoraciones en el gasto en subvenciones con respecto al

ejercicio anterior, destacando en términos absolutos las reducciones en las ayudas corrientes

destinadas a las familias e instituciones sin fines de lucro (82 millones de euros) y en las de capital

destinadas a las empresas (44 millones).

El 73,4 % de los proyectos de gastos en ayudas al sector privado son financiados con fondos

propios libres de la Comunidad Autónoma. En estos proyectos, aparece más acentuada la

canalización de los fondos a las familias e instituciones sin fines de lucro (96,02%) frente a las

empresas (3,25%) y hacia operaciones corrientes (95,02%) que de capital (4,98%).

En la evolución del gasto se advierte no obstante el cambio de tendencia de los descensos de gasto

con ligeros incrementos en los destinados a empresas privadas.

Cuadro 3: Evolución gasto transferencias sector privado. Ejecución (obligaciones) artículos 47-48-77-78 en el presupuesto consolidado CA 2008-2013 (fondos propios libres). (Euros)

Artículo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var 13-08

47 - A emp. privadas 55.464.932 42.166.382 43.106.198 15.496.858 15.371.641 17.206.304,91 -68,98%

48 - A fam. e inst. SFL 1.422.975.448 1.596.824.002 1.452.356.343 1.234.657.496 1.272.837.535 1.249.889.915,74 -12,16%

Farmacia por receta 943.544.660 1.006.158.221 988.461.269 819.629.247 862.459.311 841.241.850 -10,84%

Resto 48 479.430.788 590.665.781 463.895.074 415.028.249 410.378.224 408.648.066 -14,76%

77 - A emp. privadas 124.181.077 102.747.480 56.597.766 31.901.783 25.339.452,00 21.792.886 -82,45%

78 - A fam. e inst. SFL 97.073.018 61.224.148 59.174.185 27.376.310 51.415.262 40.149.248 -58,64%

Total sin farmacia 756.149.815 796.803.791 622.773.223 489.803.200 502.504.579 487.796.505 -35,49%

Total 1.699.694.475 1.802.962.012 1.611.234.492 1.309.432.447 1.364.963.890 1.329.038.355 -21,81%



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II.1.3. LAS AYUDAS POR CENTROS GESTORES

2.4. En los cuadros siguientes se desglosan por secciones de la clasificación orgánica las

obligaciones imputadas al presupuesto de gastos en los ejercicios 2008-2013, distinguiendo por un

lado las concedidas por las distintas secciones de la Administración general en el 2013 y, por otro,

las correspondientes a organismos autónomos y agencias con las que se consolida contablemente.

Cuadro 4: Obligaciones FPL imputadas al presupuesto de gastos consolidado en los ejercicios 2008-2013. (Euros)

Entidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Xunta de Galicia 734.864.965,95 752.620.473,81 571.106.136,02 458.937.560,35 431.636.425,86 437.437.290,75

Escola Galega de Administración Pública 194.173,92 56.521,41 40.262,35 14.056,62 10.880,38 10.815,32

Instituto Galego de Estatística 61.544,48 59.430,00 11.953,20 0,00 0,00 0

Sergas 958.030.613,94 1.020.218.567,63 1.011.946.582,27 837.459.684,73 889.451.861,05 858.843.714,72

Servizo Galego de Promoción da Igualdade 2.197.240,27 1.520.700,00 262.472,88 0,00 0,00 0

Augas de Galicia 19.600,00 1.200,00 0,00 0,00 0,00 0

Instituto Galego de Consumo 241.265,34 248.397,06 260.000,00 217.214,00 271.500,00 122.400,00

Instituto de Estudios del Territorio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 42500

Instituto Galego da Vivenda e Solo 2.091.875,66 23.152.357,26 24.563.677,41 12.426.087,38 15.781.065,81 10.228.042,50

Instituto Galego das Artes Escénicas 539.848,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0

Axencia Galega das Industrias Culturais 1.453.349,54 5.084.366,57 3.043.409,10 377.846,08 9.936.066,15 3.809.433,26

Axencia Galega de Infraestruturas 0,00 0,00 0,00 0,00 7.403.031,97 7.338.901,46

Ax. Modernización Tecnolóxica de Galicia 0,00 0,00 0,00 0,00 143.475,47 197.680,81

Axencia Galega de Innovación 0,00 0,00 0,00 0,00 3.869.005,00 7.332.991,90

Axencia de Turismo de Galicia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1093379,88

Inst. Galego de Promoción Económica 0,00 0,00 0,00 0,00 6.460.580,68 1.941.437,31

Inst. Enerxético de Galicia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 639766,94

Subtotal sin SERGAS 756.149.817,26 796.803.792,74 622.773.224,23 489.803.202,16 502.504.581,37 487.796.504,85

Total 1.699.694.477,26 1.802.962.013,74 1.611.234.493,23 1.309.432.449,16 1.364.963.892,37 1.329.038.354,85


Como puede advertirse en el cuadro anterior, destaca por su especial relevancia el peso del gasto

del Servicio Gallego de Salud que gestiona las prestaciones registradas como farmacia que absorben

más del 60% de este gasto.

Si excluimos al SERGAS, los distintos departamentos de la Administración de la CA vienen a ser los

principales gestores de subvenciones, alcanzando el 93% del importe total, frente al 6,9% que se

reparten las restantes entidades de la administración instrumental.

Dentro de estas últimas, excluida por su especial relevancia el Servicio Gallego de Salud, destaca

que el 68% de las subvenciones están siendo gestionadas por agencias y, en menor medida, por

organismo autónomos, entre los que destaca el IGVS (31,23%). Entre las agencias destaca la

representatividad de la Axencia Galega de Infraestruturas y de la Axencia Galega de Innovación.


20

En lo que respecta a la evolución, las obligaciones reconocidas en subvenciones por la

Administración de la Comunidad Autónoma se redujeron en el período estudiado en un 40,47%,

aunque en el ejercicio 2013 cambia la tendencia con un incremento de un 1,34% respecto a los

valores registrados en el ejercicio anterior. Se da en cambio en ese período un importante

incremento de las obligaciones gestionadas por el conjunto de las entidades de la administración

instrumental, que coincide con la puesta en marcha de nuevas agencias públicas (AGI y AIG) que

vienen a sustituir a centros gestores de la Administración general.

2.5. Dentro de los centros de la administración general, como puede advertirse en el cuadro

siguiente, destacan por la cuantía del gasto la Consellería de Cultura e Educación sucesiva de la

Consellería de Traballo e Benestar, de la Consellería de Medio Rural y, de forma más distanciada,

por la Consellería de Economía e Industria. Estos centros, que presentan similares niveles de gasto a

los del ejercicio 2012, fueron los seleccionados para la revisión individualizada de los proyectos de

gasto que se realiza en este informe. En lo que se refiere al gasto financiado exclusivamente con

fondos propios libres de la CA las dos primeras consellerías (Cultura e Educación y Traballo e

Benestar) mantienen una posición aún más relevante respecto a todas las restantes.

En el resto de las secciones, ninguna excede del 5% en representatividad, y la mayoría resulta ser

inferior al 2%.

Cuadro 5: Gasto (obligaciones presupuestarias) en transferencias en la administración General por secciones 2013. (Euros)

Sección

Transferencias totales Transferencias sector privado

Tranf. totales Tranf. FPL %

Transf. sector

privado

% s tranf.

totales

Transf. sector

privado FPL

% s tranf.

FPL %

I II III=II/I IV V=IV/I VI VII=VI/II VIII=VI/IV

01 - Parlamento 2.579.091,96 2.579.091,96 100,00% 2.579.091,96 100,00% 2.579.091,96 100,00% 100,00%

02 - Consello de Contas. 2.000,00 2.000,00 100,00% 0,00 0,00% 0 0,00% 0,00%

04 - Presidencia de la Xunta 151.366.399,11 107.225.695,77 70,84% 11.795.914,36 7,79% 11.698.488,20 10,91% 99,17%

05 - Vicepresidencia y Presidencia, Admóns. Públicas y Justicia

53.053.125,44 41.851.905,39 78,89% 17.091.447,64 32,22% 15.039.684,50 35,94% 88,00%

06 - C. de Hacienda. 37.109.937,61 35.559.340,89 95,82% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00%

07 - Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras (MATIs)

343.046.938,72 239.243.982,69 69,74% 10.294.776,02 3,00% 6.593.742,01 2,76% 64,05%

08 - C. de Economía e Industria 126.004.206,39 68.039.760,67 54,00% 18.643.060,03 14,80% 8.561.395,35 12,58% 45,92%

09 - C. Cultura, Educación y Ordenación Universitaria

642.904.131,19 291.612.626,57 45,36% 262.426.099,91 40,82% 261.231.179,95 89,58% 99,54%

10 - C. Sanidad 3.376.015.519,88 3.372.244.203,70 99,89% 613.663,85 0,02% 315.771,76 0,01% 51,46%

11 - C. Traballo e Benestar 363.138.281,72 197.379.754,17 54,35% 232.955.552,21 64,15% 120.059.968,64 60,83% 51,54%

12 - C. do Medio Rural e do Mar 359.764.351,95 29.121.521,45 8,09% 106.267.156,39 29,54% 11.357.968,38 39,00% 10,69%

21 - Transferencias CC.LL. 114.068.297,71 114.068.297,71 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00%

23 - Gastos diversas consellerías 4.551.750,00 4.551.750,00 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00%

Totales 5.573.604.031,68 4.503.479.930,97 80,80% 662.666.762,37 11,89% 437.437.290,75 9,71% 66,01%



21

II.1.4. EL DESTINO POR PROYECTOS

2.6. Siguiendo el detalle que ofrece la liquidación presupuestaria, en el cuadro siguiente se recogen

los proyectos de subvenciones corrientes y de capital más significativos atendiendo a su importe

(superiores a 1 millón de euros en obligaciones reconocidas en el ejercicio 2013):

Cuadro 6: Principales proyectos 2013 financiados con fondos propios libres de la CA. (Euros)

Proyecto 2010 2011 2012 2013 % 2013 Var 10-13

Farmacia (recetas médicas) 988.461.269,00 819.629.247,00 862.459.311,00 841.241.850,00 63,30% -14,89%

Subvenciones a la gratuidad centros de enseñanza primaria y ESO 184.300.480,73 178.508.611,18 172.320.109,88 170.671.327,75 12,84% -7,40%

Otros gastos centros concertados educación infantil 5.004.703,64 4.919.116,18 4.935.172,05 4.941.193,01 0,37% -1,27%

Subvenciones a la gratuidad de centros de enseñanza especial 7.673.185,70 7.508.074,85 7.194.360,02 7.175.241,09 0,54% -6,49%

Centros docentes no estatales formación profesional 13.755.383,99 13.222.216,65 12.355.776,16 12.208.931,94 0,92% -11,24%

Programa de atención a la dependencia 63.186.973,37 58.799.295,39 51.746.024,57 53.274.987,56 4,01% -15,69%

Renta de integración social de Galicia 22.553.910,75 23.965.809,46 26.763.038,68 36.692.634,76 2,76% 62,69%

Ayudas a la adquisición de libros de texto y material escolar 3.414.680,88 6.962.215,30 18.451.574,78 20.891.135,55 1,57% 511,80%

Asistencia jurídica gratuita a colegios de abogados 8.634.843,38 9.214.500,00 8.878.698,21 9.054.716,00 0,68% 4,86%

Incentivos en la actividad agraria 6.211.000,00 6.250.000,00 6.199.994,00 6.000.000,00 0,45% -3,40%

Convenio Junta/ Estado/AUDASA. Supresión peajes Morrazo 5.151.860,06 4.562.806,12 5.817.585,96 5.697.902,68 0,43% 10,60%

Transferencias a entidades, federaciones y técnicos deportivos 5.459.209,13 8.022.034,36 6.968.269,18 5.669.187,98 0,43% 3,85%

Subvenciones a familias 14.458.794,51 9.891.360,49 18.650.805,18 4.730.583,42 0,36% -67,28%

Asociacionismo comercial e integraciones estratégicas 7.195.998,83 1.958.023,87 4.103.636,37 4.055.596,40 0,31% -43,64%

Programa de vivienda en alquiler-financiación C.A. 6.149.707,73 4.580.984,06 4.429.581,97 3.738.811,75 0,28% -39,20%

Ayudas plan cuatrienal financiación C.A. 2.890.483,48 3.554.331,40 8.421.023,55 3.411.909,48 0,26% 18,04%

Ayudas de rehabilitación y reconstrucción de viviendas 11.947.678,23 2.007.377,81 865.087,75 2.338.882,77 0,18% -80,42%

Ayuda complementaria a la deducción fiscal por hijos menores 11.113.560,00 1.818.120,00 1.060.920,00 1.023.120,00 0,08% -90,79%

Total selección proyectos 1.189.708.797 89,75%

Total general proyectos 1.329.038.354,85


Al igual que en ejercicios precedentes, el grueso de las subvenciones viene constituido por un total

de 18 proyectos, que representan el 90% del gasto en ayudas.

Por la cuantía de los proyectos, destacan el gasto farmacéutico por recetas médicas (841,24

millones de euros), el gasto de la enseñanza concertada primaria y ESO (170,67 millones de euros),

las prestaciones económicas de la ley de la dependencia (53,27 millones de euros), y la RISGA

(36,69 millones de euros).


22

En lo que respecta a la evolución del gasto, destaca la caída registrada a lo largo del período en la

mayoría de los proyectos, con la excepción de la Renta de integración social de Galicia y de las

ayudas para la adquisición de libros de texto y material escolar, este último con un relevante

incremento en el período descrito. Esa caída fue especialmente significativa en la prestación

farmacéutica y en las ayudas a la dependencia. En el ejercicio 2013 se invierte la tendencia a la baja

en algunos proyectos, como en las de las ayudas a la dependencia o a la rehabilitación de

viviendas.

2.7. Aunque la liquidación presupuestaria de la Cuenta general de 2013 presenta 245 proyectos

distintos de gasto con alguna ejecución, muy pocos conceptos agrupan un importe significativo de

estos proyectos. Los cuadros anteriores ofrecieron una perspectiva global de estas transferencias

según la clasificación económica del gasto, pero la ejecución de ese importe engloba ayudas de muy

distinta tipología (prestaciones sanitarias, conciertos educativos, prestaciones asistencias y otras que

constituyen subvenciones) que exige diferenciar y deslindar del concepto de subvenciones. En el

cuadro siguiente se muestra una agrupación de este gasto siguiendo esa diferenciación:

Cuadro 7: Agrupación del gasto por conceptos 2013 financiados con fondos propios libres de la CA. (Euros)

Concepto 2013 % 2013

Farmacia (recetas médicas) 841.241.850,00 63,30%

Conciertos educativos 220.276.927,77 16,57%

Ayudas de naturaleza prestacional* 127.427.427,36 9,59%

Subvenciones 140.092.149,77 10,54%

Total 1.329.038.354,90 100,00%

*Dependencia, Risga, asistencia jurídica gratuita, pensión no contributivas, emergencia.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la IXCA

Esta agrupación de proyectos por conceptos permite concluir que un 63,30% del importe del gasto

reflejado en la ejecución presupuestaria está destinado a la prestación farmacéutica, un 16,5% a

conciertos educativos, alrededor del 10% son prestaciones de ámbito asistencial, y sólo el restante

10,5% serían subvenciones al sector privado sobre las que versó el análisis realizado.

Si el gasto recogido en los tres primeros epígrafes del cuadro (farmacia, educación y prestación

social) atiende en su totalidad a las necesidades del ámbito de los servicios esenciales, cinco de cada

diez euros de esta última agrupación (subvenciones) siguen teniendo como destino las funciones de

promoción social o educación.


23

De ese importe de subvenciones al sector privado, 103,6 millones de euros son gestionados por la

administración general y 36,49 millones por las distintas entidades instrumentales de la CA.

Los datos son similares a los del ejercicio 2012, en el que la administración general tramitó 210

proyectos de gasto de los que 193 por importe de 98,17 millones de euros corresponden a

subvenciones. Para el examen individualizado –realizado sobre la ejecución de 2012– se

seleccionaron 57 proyectos correspondientes a cuatro centros gestores que suman un importe de

36,5 millones de euros (obligaciones reconocidas), que representan un 37,18% de las obligaciones

reconocidas totales, tal y como se recoge en el anexo I de este informe.

II.2. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS AYUDAS. ASPECTOS OPERATIVOS

II.2.1. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

2.8. Todas las líneas de ayudas disponen de un informe de la Dirección general de Planificación y

Presupuestos que se pronuncia sobre su coherencia con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014.

No obstante, la concesión de subvenciones por parte de los distintos órganos gestores no se

sustenta en un plan estratégico de subvenciones que, en coherencia con aquella planificación

plurianual, determine su idoneidad, identifique los objetivos que se esperan alcanzar, los recursos de

que dispone y la totalidad de las líneas de subvención que prevé convocar para conseguirlos, así

como el establecimiento de una serie de indicadores que permita verificar si se están cumpliendo en

tiempo y forma, y permita reorientar, en su caso, la canalización de las subvenciones hacia otros

ámbitos. Esta planificación es una exigencia de la Ley de subvenciones de Galicia (artículo 5 de esta

norma).

Excluyendo las líneas de transferencias, a las que no resulta aplicable, esta debilidad de control

interno se observa en todas las subvenciones analizadas, especialmente en aquellas que presentan

como denominador común su financiación con cargo a recursos propios de la Comunidad

Autónoma. En aquellas cofinanciadas con aportaciones de la Administración general del Estado o de

la U.E., las carencias de un plan estratégico se suplen, al menos en parte, con otros documentos de

planificación de base, como son los Programas operativos de desarrollo en el caso de las ayudas de

la Consellería de Medio Rural.

También resultaron excepcionales las líneas o proyectos (sólo un 10% de las líneas analizadas)

enmarcadas en otra planificación sectorial de las Consellerías (II Plan de Inclusión social, Plan Ágora,

Plan del Carbón..) que pudiera entenderse que venían a sustituir esa planificación estratégica de

subvenciones.


24

2.9. Además de la planificación exigida por la Ley de subvenciones de Galicia, la actividad

subvencionadora debe tener su reflejo en la programación presupuestaria anual, que incluirá,

además de los créditos de las partidas de gastos destinadas a su financiación, las correspondientes

memorias de objetivos de los programas de gasto afectados.

La previsión de los recursos financieros necesarios para aplicar a cada uno de los programas de

ayudas puede deducirse de la información presupuestaria disponible, pero, toda vez que un mismo

crédito va a dar cobertura a distintas líneas o proyectos de ayudas, existen dificultades para la

identificación de los recursos destinados a cada línea. Son las órdenes que regulan las bases

reguladoras las que determinan los recursos económicos para su aplicación.

De la información presupuestaria no se pueden deducir los criterios empleados para distribuir los

créditos entre las distintas líneas, desconociéndose si se establecen a partir de estudios específicos

sobre necesidades futuras o a partir de cualquier otra variable. Creemos que la necesidad de

adecuar los presupuestos a los objetivos establecidos en los escenarios plurianuales deberían

determinar que las asignaciones de gasto se realizaran en función del nivel de cumplimiento de

objetivos en ejercicios anteriores.

En este sentido, desde la óptica presupuestaria, aunque existe un esfuerzo en materia de

planificación, con el establecimiento de objetivos e indicadores en los distintos programas

presupuestarios, los objetivos de gestión resultan muy genéricos y escasamente operativos, y los

indicadores referidos exclusivamente a aspectos de tramitación administrativa (nº de solicitudes,

beneficiarios..), sin relación con la planificación estratégica de la Comunidad Autónoma, y sin que

nos conste un sistema de seguimiento que permita realizar una correcta valoración de su

cumplimiento.

La no disponibilidad de la información del sistema contable XUMCO en el módulo de evaluación de

indicadores impide conocer el grado de desarrollo de estos trabajos por parte de los gestores y de la

Dirección general de Planificación y Presupuestos, que sabemos que está avanzando en esta

materia, ni tampoco esa asignación de recursos a las distintas líneas en función del grado de

objetivos alcanzados en años anteriores.

2.10. Esta necesidad de evaluación alcanza mayor importancia cuando se trata de proyectos

recurrentes año tras año, cuyo mantenimiento debería condicionarse la medición de los resultados

esperados y obtenidos con los mismos.


25

Pues bien, un 95% de los proyectos examinados se corresponden con ayudas de este tipo, sin que

en ninguno de estos proyectos pudiéramos encontrar un informe de evaluación sobre los resultados

conseguidos cas mismas, excepto las mediciones exigidas en los programas operativos europeos o

en alguna planificación sectorial y sin perjuicio de que un porcentaje elevado dieras proyectos

examinados contaron con indicadores de actividad.

Como única novedad significativa que presentan, está la reducción, escasamente selectiva, de los

importes de las ayudas concedidas, como consecuencia de los ajustes presupuestarios aplicados en

los últimos años.

II.2.2. IDENTIFICACIÓN DE LÍNEAS. DUPLICIDADES DE PROTECCIÓN

2.11. Uno de los objetivos de este informe fue a abordar la posible vinculación existente entre

subvenciones de idéntica naturaleza gestionadas por el mismo o distintos departamentos que

habían podido tener objetos solapados. La falta de instrumentos (registro de subvenciones, BDNS)

que habían permitido un acceso sencillo a la totalidad de las líneas implantadas, tanto en la

Administración general como en la instrumental, no hizo posible a análisis en la extensión

pretendida inicialmente.

En cualquiera caso, el análisis detallado de las diferentes líneas de ayudas que se expone en el

apartado cuarto de este informe evidenció la existencia de numerosos proyectos o líneas amparados

en divisiones de escasa relevancia que reúnen diversos caracteres comunes y que, por lo tanto,

podrían unificarse en una única figura subvencional, a los efectos de simplificar tanto la gestión

como las tareas de control de los órganos gestores. Los resultados encontrados pueden agruparse

en dos supuestos:

• Casos de coincidencia, al menos parcial, del objeto de líneas diferentes de subvenciones/convenios

que financian actuaciones de idéntica o similar naturaleza con coincidencia o identidad de los

principales beneficiarios y puedan revelar posibles solapamientos de ayudas o falta de coordinación

entre los órganos gestores. En trece de los 57 proyectos analizados se hace referencia a este posible

solapamiento.

Destacan de forma sustancial dentro de las ayudas de la Consellería de Trabajo, en las que distintos

convenios subvencionadores financian actividades similares o complementarias a las ya financiadas

por otras líneas de concurrencia competitiva, que vienen por lo tanto a incidir sobre actuaciones ya

atendidas con estas líneas, de las que también resultaron beneficiarios: ocurre en los convenios

firmados con la Cruz Roja (proyecto 2012646) respecto de la línea de subvenciones en materia de


26

servicios sociales (proyecto 2012565); en el convenio firmado con COGAMI (proyecto 2012852)

respecto de las diferentes líneas de formación y de las ayudas a la dependencia de la misma

Consellería; en las subvenciones a las centrales sindicales para actividades ordinarias (proyecto

2012593) con las ayudas a la participación institucional de la que también son beneficiarias aquellas

entidades (proyecto 2012592); o en el convenio sobre prevención de riesgos laborales (proyecto

2012611) con la línea de ayudas en materia de PRL (proyecto 2012610) a favor de los mismos

agentes.

También en la Consellería de Economía e Industria, entre la línea de subvenciones a entidades para

el fomento del sector minero (proyecto 2012852) y los distintos convenios con la Cámara Oficial

Minera de Galicia o con los clúster empresariales para proyectos de la mismas características; y

mismo, entre el convenio firmado con la Federación Gallega de Comercio (proyecto 2012320) y la

línea de apoyo al asociacionismo comercial e integraciones estratégicas, integrada en el mismo

proyecto y de la que también fue beneficiaria aquella entidad.

En la Consellería de Medio Rural y Mar, entre las ayudas a las organizaciones profesionales agrarias

para actividades de interés agrario (proyecto 2009695) y las ayudas de la Orden de 22 de diciembre

de 2010 (medida FEADER) que subvenciona la contratación de personal en estas entidades.

• Casos de solapamiento de la misma tipología de gastos para distintos proyectos: el carácter

generalista de la financiación estructural de algunas líneas ampara la cobertura de todo tipo de

gastos ordinarios de los beneficiarios, que también van a ser financiados por otras líneas más

específicas como costes indirectos de la actividad subvencionada.

La unificación de estas actuaciones permitiría una economía de costes tanto para las entidades

beneficiarias (al simplificar la gestión administrativa exigida a las mismas) como para el órgano

concedente, al reducir los recursos a utilizar en los procedimientos de concesión, gestión y

justificación, lo que podría redundar en una mejora de la eficiencia en la asignación y utilización de

los recursos públicos.

II.2.3. AYUDAS A LA FINANCIACIÓN ESTRUCTURAL DE ENTIDADES

2.12. Una de las características definitorias del concepto de subvención es el carácter modal de las

ayudas concedidas, que exige en el beneficiario el cumplimiento de un objetivo, comportamiento,


27

actividad o proyecto determinado, así como de unas obligaciones materiales y formales relacionadas

con el mismo.

La financiación global o parcial con carácter indiferenciado, previsto por la Ley de subvenciones sólo

para financiar otras Administraciones o entidades dependiente de la Administración autonómica, se

excluye del concepto de subvención y se califica como transferencias de financiación”.

En el análisis realizado se constató un número relevante de ayudas destinadas al funcionamiento

estructural, global e indiferenciado de entidades vinculadas o dependientes de la Administración

autonómica como la RAG (proyecto 2012495); cámaras oficiales de comercio (proyecto 2012317),

federación de cofradías (proyecto 2012801) o consejos reguladores (proyecto 2012770); pero

también ayudas concedidas a la financiación genérica de organizaciones ajenas al ámbito de

dependencia de la Administración como las organizaciones profesionales agrarias (proyecto

2011695), organizaciones sindicales (proyecto 2012593), asociaciones profesionales de autónomos

(proyecto 2012629), asociaciones de cooperativas (proyecto 2012591), y otras entidades que

actúan en el ámbito de los servicios sociales (proyecto 2012565), en las que esa financiación

indiferenciada no encuentra, por lo tanto, un respaldo adecuado en el régimen y en las notas

definitorias del concepto de subvenciones, en el que se ampara su concesión, y respecto de las que

Administración debe hacer un esfuerzo por especificarlo en proyectos de actuaciones concretas

verificables y determinables dentro de la actividad genérica de esas organizaciones.

Respecto de la financiación de aquellas entidades sobre las que la Administración sí ejerce alguna

tutela tampoco existe un tratamiento homogéneo en la actuación dispensada por los diferentes

centros de gasto ya que en unos casos la ayuda se califica como transferencia de financiación

(Federación de cofradías) y para entidades de naturaleza similar (cámaras oficiales, consejos

reguladores) se califica de subvención, bien nominativa o como ayuda directa sin posibilidad de

concurrencia.

En todo caso, destacan los siguientes aspectos comunes: todos son proyectos recurrentes que se

reiteran año tras año; en la práctica totalidad son ayudas directas que presentan elevadas cuotas de

subvencionabilidad de gastos corrientes, incluso cuando las ayudas son otorgadas para operaciones

de capital, y en los que la Administración está mostrando una elevada permisibilidad en la

justificación de gastos que, aun siendo de carácter ordinario, no parece que debieran admitirse en

un contexto de racionalidad del gasto (gastos de representación de sus cargos, gastos en dietas y

viajes, abonos de más de dos extras, o asesoramientos externos sin una justificación adicional de su

necesidad).

Otro aspecto relevante es el desconocimiento por los gestores (o por lo menos la falta de constancia

en los expedientes) del grado de financiación que implica cada ayuda respecto del gasto total de


28

estas entidades, así como el nivel de financiación global alcanzado por aquellas con las distintas

ayudas.

El deber de transparencia y el control del gasto sobre estas entidades parece exigir que la

Administración tenga a su disposición para el otorgamiento de estas ayudas (y quede plasmado en

los expedientes), por lo menos, las cuentas anuales de cada ejercicio, los miembros de los órganos

de gobierno, y las retribuciones de aquellos, toda vez que en algunas entidades (fundaciones) el

nivel de financiación pública y el control sobre sus órganos de gobierno determinarán que deban

tener o no la consideración de entidades del sector público con las consiguientes obligaciones

derivadas de esta condición, entre otras la de rendición de cuentas a este Consello de Contas.

II.2.4. BENEFICIARIOS

2.13. Tomando como referencia los datos de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma del

año 2013 y anteriores, se muestra la relación de los principales beneficiarios de las transferencias a

empresas privadas (artículos 47 y 77) y la familias e instituciones sin fines de lucro (artículos 48 y

78) durante el período 2009-2013. Los importes se refieren a los fondos obtenidos por todas las

modalidades de financiación.

En lo que se refiere a empresas, la liquidación presupuestaria sólo permite identificar a los

perceptores individuales del 50% del gasto registrado. El gasto restante corresponde a terceros que

colaboran en la gestión para el pago de los fondos, sin figurar los destinatarios últimos de las

ayudas (FOGGA, MULTITERC, AGROSEGURO, o TXSS).

La liquidación permite contabilizar 5.496 empresas beneficiarias que perciben 94,6 millones de

euros, de las que 23 de ellas, que representan un 0,04%, obtienen ayudas por importe individual

superior a 500 mil euros que totalizan un 26,4% de esas ayudas. En el cuadro siguiente se

relacionan estas empresas, ordenadas por cuantía percibida en el año 2103 y con las ayudas

recibidas en años anteriores:


29

Cuadro 8: Empresas privadas que reciben fondos en el año 2013 por importe superior a 500 mil euros. (Euros)

Perceptor 2009 2010 2011 2012 2013

Agrupación de fabricantes de aceites mar 17.820,66 681.933,96 1.754.812,22 3.159.608,62

Unión Fenosa Distribución, S.A. 1.031.262,19 2.146.930,82

Pesquera Áncora S.L. 2.071.629,00 2.050.272,00

Gas Galicia SDG, S.A. 1.310.620,74 1.405.331,76 334.799,84 1.951.325,01 1.747.885,10

Pérez Maya S.L. 35.280,00 1.604.005,20

Pesquera Durmar S.L. 1.348.200,00

Conservas Lago Paganini, S.L. 19.749,50 30.003,30 1.132.201,79

Frigoríficos Oya S.A. 301.542,28 1.451.907,01 1.111.684,12

Pesquera Recare S.L. 932.505,00 1.040.954,51

Lecue S.A. 959.468,87

Barras eléctricas galaico asturianas S.A. 670.725,83 694.598,55 222.599,83 424.129,06 909.447,68

Amil Lago servicios generales, S.L. 1.008.586,80 1.230.600,04 1.397.514,81 762.631,41 908.190,55

Depuradora moluscos Lana Sirena S.L. 47.827,20 6.000,00 880.582,71

Relento S.L. 75.420,73 751.145,74

Central eléctrica Sestelo y cía S.A. 480.595,77 341.958,18 281.414,99 749.429,17

Cogami reciclado de Galicia S.L. 437.634,05 678.823,27 674.936,69 476.628,53 628.926,03

Aspanas Termal S.L. 19.212,96 197.873,96 432.412,63 1.032.483,86 585.663,23

La Voz de Galicia S.A. 998.256,19 655.628,40 610.155,00 611.210,56 583.974,81

Congalsa, S.L. 907.380,73 514.084,87 569.501,74

Electra Alto Miño S.A. 145.676,28 101.665,17 219.410,97 566.910,00

Alfonso García López S.A. 9.201,33 564.277,71

Frigoríficos Arcos S.L. 65.996,65 516.410,62

Red gallega de kioscos , S.L. 501.517,63 696.176,04 656.835,90 463.365,88 505.245,68

25.020.916,70


El cuadro muestra además el grado de recurrencia de las ayudas en los últimos años. Destacan las

ayudas concedidas a la Agrupación de Fabricantes de Aceites Mar, Unión Fenosa Distribución S.A.,

Pesquera Áncora S.L. y Gas Galicia SDG S.A., que recibieron cada una de ellas subvenciones

superiores a tres millones de euros entre los ejercicios 2012 y 2013. Si acumulamos los cinco

ejercicios, dos entidades (Gas Galicia SDG S.A. y Amil Lago Servicios Generales S.L.) obtuvieron más

de 4 millones de euros en ese período.

2.14. En lo que se refiere a familias e instituciones sin fines de lucro, la liquidación presupuestaria

sólo permite identificar perceptores individuales que representan un 44% del gasto registrado. Los

restantes son cajas pagadoras que colaboran en la gestión para el pago de los fondos pero sin

figurar los destinatarios últimos de la ayudas.

La liquidación permite cuantificar 46.902 perceptores últimos de ayudas que perciben 213,8

millones de euros, de los que 34 de ellos, que representan un 0,07%, obtienen ayudas por importe


30

individual superior a 500 mil euros que totalizan un 21% de esas ayudas. En el cuadro siguiente se

relacionan estos perceptores ordenados por cuantía percibida en el año 2013:

Cuadro 9: Familias e instituciones sin fines de lucro que reciben fondos por cuantía superior a 500 mil euros. (Euros)

Perceptor 2009 2010 2011 2012 2013

Fundación para Orientación Profesional 3.280.201,75 365.985,44 75.897,06 2.417.327,45 2.681.897,33

Fundación Galega do Metal para a Formación 2.492.601,60 562.508,73 121.538,30 2.474.166,61 2.398.490,03

Instituto de Formación y Estudios Sociales 2.845.261,15 55.547,66 61.052,64 1.396.304,34 2.395.346,55

Fundación Laboral de la Construcción 3.811.815,57 896.598,28 241.966,43 3.729.271,04 2.375.848,10

Confederación Gallega de Personas con Discap. 3.586.620,44 1.909.847,79 1.596.363,87 3.029.113,41 2.364.514,14

Unión General de Trabajadores de Galicia 3.268.259,96 691.571,69 317.719,26 3.263.500,72 2.340.832,98

Ilustre Colegio Provincial de Abogados de A Coruña 2.840.060,54 2.607.813,78 3.378.558,77 2.161.771,81 2.191.275,69

Fundación Formación y Empleo de Galicia 3.074.235,38 205.873,43 2.107.744,19 2.040.783,14

Asoc. Gallega San Francisco 2.216.075,58 1.859.443,00 1.916.461,90 1.966.700,38 1.874.033,79

Ilustre Colegio Prov.de Abogados de Pontevedra 2.273.373,37 1.769.363,08 2.767.605,68 1.905.070,87 1.809.490,09

Sindicato Nacional de Comisiones Obreras 2.850.194,12 103.537,05 120.267,70 1.852.174,43 1.794.267,93

Ilustre Colegio abogados de Vigo 1.582.761,50 1.436.714,97 1.470.911,24 1.679.624,30 1.615.730,70

Confederación Empresarial de Ourense 1.703.461,17 332.077,40 71.074,11 866.020,86 1.516.557,72

Confederación Empresarial Provincia Lugo 1.649.278,97 145.481,07 9.000,00 1.099.133,47 1.362.462,22

Confederación de Empresarios de A Coruña 1.529.453,63 205.766,24 417,27 1.144.755,95 1.242.294,85

Ilustre Colegio Provincial de Abogados de Ourense 1.190.892,98 904.279,28 1.517.556,94 898.192,05 1.191.078,12

Confederación Provincial de Empresarios 1.888.407,79 154.585,79 35.750,00 1.164.779,12 1.177.577,47

Confederación de Empresarios de Galicia 1.885.144,37 629.523,24 239.331,36 1.408.152,92 1.120.810,91

Federación de Asociacións de Xordos do País Galego (FAXPG) 1.242.695,65 1.062.922,99 923.480,50 1.248.892,25 1.069.859,49

Cruz Roja Española 2.024.299,59 770.147,19 441.755,41 1.284.348,96 815.153,16

Ilustre Colegio de Abogados de Lugo 955.170,21 959.852,90 787.865,46 830.247,09 814.477,25

Fed. Gallega Instituci. Síndrome de Down 1.218.544,89 484.176,88 455.900,85 1.008.065,37 773.207,02

Partido Popular* 1.835.761,70 2.587,84 550.655,31 763.085,80

Federación Galega de Asociacións 805.406,60 386.888,70 814.417,93 887.970,24 713.982,74

Fademga 850.773,42 411.329,20 245.160,00 668.344,93 652.623,81

Confederación Intersindical Gallega 3.933.422,49 195.079,60 16.199,12 4.052.723,90 640.274,53

Alternativa Galega de esquerda 624.128,05

Federación Galega de Comercio 203.586,39 1.198.922,59 166.917,79 1.837.676,96 621.210,57

Ilustre Colegio de Abogados de Santiago 544.611,96 555.014,17 601.304,66 596.903,54 603.390,65

Diputación Provincial de A Coruña 525.738,37 597.022,11 597.022,11 597.022,11

Consello Regulador da Denominación de Orixe Rías Baixas 106.500,00 25.000,00 42.950,00 423.907,48 551.351,05

Comisións Labregas Sindicato Labrego Galego 749.629,00 617.421,00 264.288,89 456.418,85 535.958,87

Real Academia Galega 269.232,36 445.554,12 288.688,45 370.865,00 520.000,00

Consello da Avogacía Galega 821.680,19 896.203,85 305.147,83 519.576,03

44.308.592,89

*La presencia de las formaciones políticas se debe a la convocatoria electoral de 2012. En el cuadro sólo aparece esta formación por superar los 500

mil euros. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la IXCA.

Como puede advertirse, el grado de recurrencia es absoluto y hace pensar que la viabilidad

financiera de las entidades beneficiarias está supeditada, en la mayoría de los casos, a las

subvenciones aportadas por la Administración, pero tampoco puede olvidarse que las actividades

subvencionadas se enmarcan dentro de fines de interés general, a lo que estas entidades colaboran

en su consecución con los poder públicos.


31

Obviando las ayudas a las corporaciones de derecho público (colegios de abogados, Consejo de la

Abogacía) y otras instituciones públicas (RAG, Diputación de A Coruña) , destacan las ayudas que en

el período acumulan las instituciones del mercado del trabajo (organizaciones sindicales y

empresariales) y sobre todo entidades como COGAMI, por importe superior a los 12 millones de

euros; o la Fundación Laboral de la Construcción, por importe superior a los 11 millones de euros.

Fuera del ámbito de la promoción social y el empleo, también tienen importancia aquellas que se

enmarcan en un concepto más amplio del fomento de la actividad económica general, como las

ayudas acumuladas por el Clúster de empresas de automoción (más de tres millones de euros), el

Centro Tecnológico del Granito (más de 2 millones de euros) –ninguno de estos dos beneficiarios

figura en el cuadro 9 por estar por debajo de los 500 mil euros en ayudas recibidas en el año

2013–, o la Federación Gallega de Comercio (más de 4 millones de euros).

El número de proyectos o líneas en las que participan los beneficiarios para la obtención de las

ayudas puede constituir otro aspecto de interés para permitir obtener conclusiones sobre la

coherencia y la racionalización del diseño de las ayudas. En este sentido, resulta desproporcionado

el número de proyectos que presentan algunos de los principales beneficiarios de las ayudas. Como

ejemplos, en el ejercicio 2013 la Confederación gallega de personas con discapacidad aparece como

beneficiaria de 20 proyectos distintos; y alguna de las distintas organizaciones sindicales, con 15

proyectos.

II.3. ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS

2.15. Los trabajos de fiscalización se centraron, principalmente, en una revisión de los

procedimientos de concesión y gestión de las subvenciones, seleccionándose algunos expedientes

concretos dentro de cada línea para la realización de pruebas específicas de cumplimiento y cuyo

resultado se plasma en el apartado IV de este informe, relativo al análisis individualizado en cada

centro.

El objetivo de este apartado es ofrecer una visión global de la actividad subvencionadora a partir de

los resultados más significativos obtenidos en esa revisión realizada en cada centro, centrándose en

los aspectos que presentan, a nuestro juicio, más trascendencia, o aquellas cuestiones con mayor

significación en cada entidad.


32

II.3.1. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA CONCESIÓN

AYUDAS EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA

2.16. En el cuadro siguiente se presenta la relación de proyectos examinados y, seguidamente, los

principales aspectos advertidos en la revisión realizada en relación con las distintas fases de

tramitación:

Cuadro 10: Proyectos en régimen de concurrencia revisados. (Euros)

Ref. Código Denominación proyecto Cap. Fondos Concesión Obligaciones

Consellería de Cultura Educación e Ordenación Universitaria

L.1 CENÓ 2011379 La empresas editoriales para proyectos en lengua gallega 4 1010 C. competitiva 299.488,00

L.2, L.3 CENÓ

200010702 Apoyo a la promoción, producción y edición libro en gallego 4 1010 C. competitiva 404.139,38

L.4 CENÓ 2012415 Ay. centros necesidades educativas específicas 4 1010 C. competitiva 272.882,01

Consellería de Medio Rural e do Mar

L.3 CMRM 2009896 Divulgación patrimonial 4 y 7 1010 C. competitiva 205.189,79

L.4 CMRM 2011695 Ayudas a organizaciones asociativas agrarias 4 1010 C. competitiva 158.543,00

-- 2007388 Ayudas y subvenciones en materia agraria 7 Cofin. C. competitiva 880.118,37

L.7 CMRM 2007462 Ayudas forestación de tierras no agrícolas 7 Cofin. C. competitiva 4.218.327,01

L.8 CMRM 2007463 Acciones silvícolas de valorización de masas forestales 7 Cofin. C. competitiva 142.222,50

-- 2007464 Aumento del valor de los productos forestales 7 Cofin. C. competitiva 587.038,62

-- 2007497 Ayudas frondosas caducifolias 7 Cofin. C. competitiva 254.128,78

L.9 CMRM 2008394 Ayudas PYMES 1ª transformación de la madera 7 1010 C. competitiva 304.594,30

-- 2010296 Recuperación del potencial forestal dañado 7 Cofin. C. competitiva 15.258,18

-- 2010929 Desarrollo forestal 7 Cofin. C. competitiva 45.162,21

L.10 CMRM 2011764 Ayudas industrialización agraria y PYMES forestales 7 1010 C. competitiva 1.683.312,72

-- 2011765 Control de la calidad 7 1010 C. competitiva 217.302,18

-- 20101171 Ayudas programas de sanidad vegetal 7 1010 Rateo 97.343,78

Consellería de Traballo e Benestar

L.1 CTB 2012565 Ayudas y subvenciones en materia de servicios sociales 4 1010 C. competitiva 1.995.872,45

L.4 CTB 2012629 Fomento asociacionismo trabajadores autónomos 4 1010 C. competitiva 100.000,00

L.5 CTB 2012591 Subvenciones a asociaciones de cooperativas y otras 4 1010 C. competitiva 599.977,15

L.6 CTB 2012593 Ayudas al desarrollo actividades ordinarias 4 Cofin. Reparto proporc. 929.721,33

L.6 CTB 2012595 Gabinetes técnicos formación cuadros y delegados sindicales 4 Cofin. Reparto proporc. 225.000,00

L.6 CTB 2012596 Creación y mant. de gabinetes asesoramiento de economía social 4 1010 Reparto proporc. 155.000,00

L 7 CTB 2012611 Ayudas en materia de PRL 4 1010 C. competitiva 1.385.523,07

-- 2012650 Promoción del cooperativismo y de la economía social 2012 4 1010 C. competitiva 324.220,34

L.9 CTB 2011682 Apoyo a entidades y centros de atención a personas mayores 7 1010 C. competitiva 708.600,00

Consellería de Economía e Industria

L.1 CEI 2012852 Ayudas al sector minero de Galicia 7 1010 C. competitiva 617.313,76

L.5 CEI 2012337 Aportaciones para asociaciones y clúster de interés empresarial 7 1010 C. competitiva 731.622,57

L.10 CEI 2012854 Plan renueve cubiertas de pizarra 7 1010 C. no competitiva 379.641,81

L.11 CEI 2012320 Asociacionismo comercial e integraciones estratégicas 7 1010 C. competitiva 4.103.636,37

L.12 CEI 2011006 Ayudas para asociaciones de comerciantes 2011 7 Cofin C. competitiva 983.656,60

L.14 CEI 2010406 Plan cese anticipado actividad comercial 7 1010 C. no competitiva 745.361,00

L.15 CEI 2012353 Sector textil confección gallego 7 1010 C. competitiva 100.797,83

L.16 CEI 2012308 Cooperación con entidades para actuaciones artesanía 7 1010 C. competitiva 92.720,76

L.17 CEI 2012319 Ayudas, bolsas y convenios en materia de comercio 7 1010 C. competitiva 28.905,68

Total 23.992.621,55



33

Se analizaron un total de 34 proyectos (35 líneas) que totalizan un importe de 23,9 millones de

euros y representan un 28,2% de las subvenciones financiadas con FPL y otorgadas en régimen de

concurrencia en el ejercicio 2012.

A) Bases reguladoras y convocatoria

2.17. El régimen de concesión de estas ayudas, con carácter general, fue el de concurrencia

competitiva y evaluación individualizada de las solicitudes por una comisión técnica designada al

efecto. Según los datos disponibles, un 90% del proyectos ejecutados en el ejercicio 2012

(financiados con FPL) se tramitaron en un régimen de concurrencia competitiva.

En determinadas líneas (proyectos 2007462, 2007463, 2007464 de la Consellería de Medio Rural e

Mar y proyectos 2012854 y 2012320 de la Consellería de Economía e Industria1) la publicación de

las bases o la concesión de las ayudas en el último trimestre del ejercicio 2012 impidieron ejecutar y

abonar las ayudas dentro del ejercicio presupuestario. Estas demoras en la publicidad de la

convocatoria respecto del momento de la aprobación de los presupuestos están relacionadas con los

trámites precisos para la aprobación de nuevas bases con cada convocatoria, aun tratándose de

ayudas recurrentes. En la Consellería de Economía e Industria, la propia Intervención Delegada

alertó en varios expedientes de la dificultad del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45.5 del

reglamento de la Ley de subvenciones de Galicia respecto de estas convocatorias realizadas muy

avanzado el ejercicio, al establecer que “En todo caso el plazo de justificación, incluida la

ampliación, deberá permitirle al órgano concedente la verificación del cumplimiento de los requisitos

fijados en las bases reguladoras dentro del ejercicio presupuestario correspondiente”.

Tanto las bases como las convocatorias recogen el contenido mínimo establecido por la LSG, como

los gastos subvencionados, la cuantía máxima de la ayuda, el régimen de justificación, la

compatibilidad con otras subvenciones y, en menos ocasiones, la posibilidad de reformulación de

solicitudes. Se observa también una elevada exhaustividad en los requisitos exigidos a los

beneficiarios, sólo paliada por la dispensa de la presentación de documentación en poder de la

Administración respecto de los beneficiarios con ayudas en ejercicios anteriores. Por el contrario, en

las bases no se pide siempre a los interesados la documentación que garantice y pruebe la veracidad

de los aspectos señalados en la solicitud, que son valorados por la comisión en base a los datos

consignados en la solicitud por el beneficiario pero sin figurar constancia documental entre la

información disponible.

1 Relación modificada como consecuencia de las alegaciones.


34

En distintos proyectos de gasto de subvenciones las bases carecen de una suficiente definición y

concreción de algunos conceptos que afectan a los requisitos exigidos, a las entidades beneficiarias

o a las actividades para las que se solicitan las ayudas. Esta indefinición destaca en aquellas

subvenciones genéricas para la financiación de determinadas organizaciones, pero también en

aquellas otras en las que la imprecisión en la definición del proyecto impide primeramente una

correcta evaluación de las solicitudes presentadas y posteriormente la adecuada comprobación de la

ejecución material de la actividad subvencionada (proyecto 200010702 de la Consellería de Cultura

e Educación; 2011695 de la Consellería de Medio Rural e do Mar; proyectos 2012565, 2012629,

2012591 y 2012593 de la Consellería de Traballo e Benestar; o proyecto 2012337 de la Consellería

de Economía e Industria).

B) Criterios de selección y evaluación

2.18. Todas las bases contienen unos criterios ponderados para la evaluación de las solicitudes; no

obstante, en determinados casos estos son escasamente objetivos o presentan conceptos imprecisos

dentro de los mismos, como “el carácter innovador” o “la calidad”, cuya valoración cuantitativa no

pudo ser objetivada por los gestores a través de la documentación presentada por los solicitantes, o

conceptos referidos a estimaciones, y por lo tanto ni objetivos ni reales. Asimismo, en algunos casos

los criterios a baremar se refieren fundamentalmente a las características o cualidades de la entidad

solicitante y no a las actividades para la que se solicita la ayuda (proyectos 2011379, 200010702 de

la Consellería de Cultura e Educación; o proyectos 2012852, 2012337 y 2012319 de la Consellería

de Economía e Industria).

En otros proyectos, el hecho de obtener una baja puntuación o mismo directamente cero puntos en

algunos de los criterios de evaluación (solvencia, complementariedad con el sistema público de

servicios sociales, haber justificado suficientemente las subvenciones recibidas con anterioridad)

genera dudas sobre si el solicitante cumple con las exigencias para adquirir la condición de

beneficiario (distintos beneficiarios del proyecto 2012565 de la Consellería de Traballo e Benestar).

Todas las solicitudes presentadas son examinadas y valoradas por una comisión prevista en las

bases reguladoras, tal y como resulta preceptivo. Como excepción, en cuatro líneas de ayudas (todas

ellas referidas al programa de primera forestación en Medio Rural y Mar o ayudas a empresas de

primera transformación: proyectos 2007462, 463, 464, 497 y 2008394) no se constituye una

comisión de valoración de las solicitudes de acuerdo con los criterios de selección previamente

definidos.


35

En cinco líneas pudo advertirse que la comisión acordó, sin una habilitación expresa de las bases,

excluir del acceso a las ayudas aquellas solicitudes que no obtuvieran puntuación en alguno de los

criterios de valoración o una puntuación mínima en el conjunto de la misma, lo que constituye, a

nuestro juicio, una extralimitación en sus cometidos por introducir una causa de exclusión no

prevista en las convocatorias (proyectos 2011379, 200010702 de la Consellería de Cultura e

Educación; proyecto, 2011682, 2012565 y 2012 591 de la Consellería de Traballo e Benestar).

C) Informes preceptivos

2.19. Las correspondientes bases reguladoras se aprueban mediante el procedimiento establecido

en la normativa, contando con los pertinentes informes, entre otros, de la Asesoría Jurídica y de la

Intervención Delegada de cada centro gestor. En varias líneas de subvención fiscalizadas –también

en convenios de concesión directa– se observaron reparos no suspensivos formulados por las

Intervenciones Delegadas u observaciones por parte de las Asesorías Jurídicas sobre distintos

aspectos relativos a los procedimientos de concesión, sin que estas discrepancias fueran

subsanadas, ni tampoco motivada su improcedencia de cara a adopción de los acuerdos sin recoger

aquellas observaciones, o sin dejar constancia en los expedientes de su cumplimiento. Estos reparos

abarcan aspectos diversos, desde la necesidad de evaluación de ayudas recurrentes para justificar

nuevas concesiones, la presencia de criterios no objetivos para la concesión (proyectos 2011379 y

200010702 de la Consellería de Cultura e Educación), la ausencia de acreditación de las causas

aducidas para la concesión directa excepcional (proyecto 2011381 de la Consellería de Cultura e

Educación) o para la concesión nominativa de las ayudas (proyecto 2012610 de la Consellería de

Traballo e Benestar), hasta la necesidad de revisar el marco general de las subvenciones a las

centrales sindicales (proyectos 2012593, 565 y 596 de la Consellería de Traballo e Benestar), de

justificar las causas que motivan la inclusión de actuaciones anteriores a las convocatorias de las

ayudas (proyectos 2012320 y 2012353 de la Consellería de Economía e Industria), de verificar

extremos como el cumplimiento de las condiciones impuestas normativamente para ser beneficiarios

(proyecto 2012801 de la Consellería de Medio Rural e Mar), de verificar el nivel de financiación de

determinadas entidades (proyecto 2011326 de la Consellería de Economía e Industria), o su

obligación de someterse a las reglas de contratación si tienen la condición de poderes adjudicadores

(proyectos 2012339, 2009678, 2011326 de la Consellería de Economía e Industria), de cuya

condición y cumplimiento no queda constancia en los expedientes.


36

D) Concesiones y modificaciones

2.20. En general, las resoluciones de concesión de los expedientes examinados se dictaron en el

plazo establecido en la normativa reguladora, advirtiendo demoras en la concesión y publicación en

el DOG en solo cinco líneas: Proyecto 2012415 de la Consellería de Cultura e Educación; proyecto

2012591, 2012593, 2012650 de la Consellería de Traballo e Benestar y proyecto 2012854 de la

Consellería de Economía e Industria. También se advirtió que, de forma generalizada, no consta

expresamente en las resoluciones a desestimación de las solicitudes no aprobadas, tal y como exige

la normativa reguladora de las ayudas. En siete proyectos revisados –computando también los

convenios de concesión directa– existieron modificaciones que afectan al contenido y forma de

ejecución de la actividad subvencionada (dos expedientes) o al plazo de ejecución y justificación de

los gastos subvencionados (cinco expedientes).

AYUDAS EN RÉGIMEN DE CONCESIÓN DIRECTA

2.21. Como se sabe, los supuestos en los que cabe la concesión directa de ayudas deben

interpretarse restrictivamente en cuanto excepcionan el procedimiento común de concurrencia

competitiva. Según los datos disponibles, un 10% de los proyectos ejecutados contienen

concesiones directas de subvenciones, fundamentalmente mediante convenios. Se analizaron un

total de 25 proyectos, que totalizan un importe de 13,08 millones de euros y representan un 19,4%

de las ayudas directas otorgadas en el ejercicio 2012 (financiadas con FPL).

En el cuadro siguiente se presenta la relación de estos proyectos y, seguidamente, los principales

aspectos advertidos en la revisión realizada en relación con las distintas fases de tramitación:


37

Cuadro 11: Ayudas en concesión directa revisadas. (Euros)

Ref. Código Denominación proyecto Cap. Forma concesión Obligaciones

2012

Consellería de Cultura, Educación e Ordenación Universitaria

L.5 2012495 Real Academia Galega 4 y 7 T. financiación 288.688,45

L.6 2012482 Fundación Museo do Mar de Galicia 4 y 7 Nominativa 700.083,00

L.7 2012480 Fundación Marco de Vigo 7 Nominativa 140.000,00

L.8 2011381 Subvenciones a acciones de promoción de la lengua gallega 4 Art. 19.4.c) 112.100,00

Consellería de Medio Rural e do Mar

L.1 2012770 Gastos func. CC.RR. productos agroalimentarios de calidad 4 Art. 19.4.c) 469.432,99

L.2 2012801 Fomento de la organización sectorial 4 y 7 T. financiación 93.903,36

L.5 2009695 Incentivos en la actividad agraria 7 Convenio 6.199.994,00

L.6 2011736 Convenio Fundación Monte Gozo 4 Art. 19.4.c) 25.650,00

--- 2012775 Consejo regulador del mejillón Nominativa 39.400,00

--- 2010107 Convenio Dep. Prov. Pontevedra aprovechamiento finca de Lourizán 4 Art. 19.4.c) 27.805,79

Consellería de Traballo e Benestar

L.2 CTB

2012646 Acogimiento y apoyo personas sin hogar. Cruz Roja 4 Art. 19.4.c) 146.360,07

L.3 CTB

2012630 Convenio COGAMI 4 Nominativa 381.302,00

L.7 CTB

2012610 Subvención directa para formación en materia de PRL para agentes sociales 4 Nominativa 299.916,00

L.10 CTB

2012938 Convenio Castelo do Pambre 7 Convenio 133.333,33

Consellería de Economía e Industria

L.2 CEI

2012852 Convenio COMG. Plan intregral lucha polvo de sílice 7 Art. 19.4.c) 65.000,00

L.3 CEI

2012348 Convenio con la Cámara oficial minera de Galicia 4 Art. 19.4.c) 22.093,54

L.4 CEI

2011940 Convenios clúster granito y loseta reducción de polvo sílice 7 Art. 19.4.c) 718.021,26

L.6 CEI

2012339 Convenio con CEAGA electromovilidad 7 Nominativa 2.293.276,27

L.7 CEI

2012338 Convenio con ACLUNAGA para la certificación naval 7 Nominativa 75.540,80

L.8 CEI

2009678 Plan del carbón 2006-2012. Convenio Gas Galicia 7 Nominativa 257.000,00

L.9 CEI

2011326 Convenio con ENERGYLAB finca Mouriscade 7 Art. 19.4.c) 71.688,00

L.13 CEI

2012320 Convenio con la Federación gallega de comercio dinamización 7 Art. 19.4.c) 488.643,72

L.18 CEI

2012317 Consello Galego de Cámaras de comercio 7 Nominativa 12.000,00

L.19 CEI

2012342 Cámaras de comercio. Planes internacionalización 7 Nominativa 2.893,15

-- 2012321 Fundaciones y consorcios de carácter ferial 7 23.051,91

Total 13.087.177,64


Sin perjuicio del carácter minoritario que en el conjunto de las ayudas tiene esta forma de concesión

directa, en determinados centros se observa un elevado número de proyectos tramitados bajo la

forma de convenios y, por lo tanto, a la margen del procedimiento ordinario de concurrencia

competitiva establecido por el artículo 19.1 de la LSG.

En la Consellería de Economía e Industria el peso de las ayudas por convenio alcanza el 47% del

total de las ejecutadas en el 2012, fundamentalmente por los convenios subvencionadores suscritos

por la Dirección General de Industria y Energía, que alcanzan un peso de un 75% sobre el total del

gasto de las ayudas de este centro directivo. En la Dirección General de Política Social el peso de las

ayudas concedidas mediante convenio alcanza el 98% del total de las ayudas concedidas.


38

A) Subvenciones nominativas

2.22. Se trata de subvenciones en las que el objeto, la dotación y el beneficiario individualizado por

el nombre están expresamente designados en el estado de gastos de los presupuestos de la

Comunidad Autónoma (artículo 37.1 RLSG). En cualquiera caso, por constituir una excepción a los

principios de igualdad y no discriminación, las propuestas de acuerdo, resolución de concesión o el

instrumento del convenio por el que se otorgan deben indicar el carácter singular de las mismas

(artículo 26.2.a) LSG) y por lo tanto contener las razones de esa singularidad del crédito nominativo,

de forma especial cuando se trata de proyectos para actuaciones que en otros supuestos similares

son tramitados en régimen de concurrencia, aspecto que no consta acreditado en ninguno de los

expedientes analizados. Al margen de aquella previsión normativa, como un aspecto adicional del

ámbito del control, parece necesario conocer y acreditar en el expediente el coste previsto de la

actividad subvencionada, así como el porcentaje de financiación que implica la subvención,

información no siempre acreditada en los expedientes.

En el análisis realizado destacan también los siguientes incidentes: a) la consideración inadecuada

como subvenciones nominativas de las concedidas a favor de determinadas entidades sin la

identificación de cada beneficiario en particular en el estado de gastos de los presupuestos de la

Comunidad Autónoma (proyecto 2012610 Consellería de Traballo e Benestar y proyecto 2009678

de la Consellería de Economía e Industria); b) la carencia de motivación del reparto individual entre

cada una de las entidades beneficiarias (proyecto 2012610 Consellería de Traballo e Bienestar).

B) Subvenciones por razones excepcionales

2.23. Son las subvenciones otorgadas al amparo del artículo 19.4.c) de la LSG, que con carácter

excepcional permite la concesión directa de aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones

de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten

su convocatoria pública.

Respecto de estas ayudas, hay que advertir: a) la insuficiente justificación y explicación de las

razones que dificultan esa concurrencia pública, sobre todo en los casos en que existen otras

convocatorias públicas en las que sería encuadrable pacíficamente la actividad subvencionada

(proyecto 2011381 de la Consellería de Cultura e Educación; proyecto 2012646 Consellería de

Traballo e Benestar, y proyectos 2012852, 2011940, 2011326 y 2012317 de la Consellería de

Economía e Industria); b) el incumplimiento del carácter excepcional exigido para su concesión

cuando se están otorgando directamente año tras año a las mismas entidades para proyectos o

gastos similar (afecta a la generalidad de los proyectos otorgados por esta vía); c) el hecho de que


39

se estén concediendo a entidades no dependientes de la Administración sin una referencia concreta

a un proyecto determinado, sino para gastos de funcionamiento. (proyecto 2012770 de la

Consellería de Medio Rural e Mar y proyecto 2012348 de la Consellería de Economía e Industria).

PUBLICIDAD DE LAS AYUDAS. REGISTRO DE SUBVENCIONS Y BDNS

2.24. En todas las líneas y convenios se cumple con las exigencias de publicidad en el DOG de los

beneficiarios de las subvenciones. La LSG recoge las obligaciones de publicidad en el DOG de las

subvenciones y ayudas concedidas por los departamentos de la Administración de la CA, así como

por sus organismos autónomos, entidades de Derecho público y empresas dependientes, regulando

la periodicidad y el contenido mínimo de la información a publicar. Advertimos que no existe, no

obstante, un formato estandarizado en el que se incluya toda la información que se debe publicar en

cada línea de subvención, observando que con frecuencia no se informa de la finalidad (o existe tan

sólo una identificación genérica); y en determinados casos (ya citados) la publicidad se realiza fuera

del plazo establecido en las bases.

Por el contrario, no se está atendiendo con la misma exigencia las obligaciones derivadas de la

publicidad en el Registro de Subvenciones de la Comunidad Autónoma ni la remisión a la BDNS.

El Registro de Ayudas, Subvenciones y Convenios (creado por la Ley 7/2005, de presupuestos

generales de la Comunidad Autónoma para el año 2006), tiene por finalidad servir para la

ordenación y conocimiento de la actividad subvencional de Galicia. Sin embargo, hasta donde se

pudo observar, la información ofrecida en la web de este registro es insuficiente. Las

comprobaciones realizadas que se extendieron a las convocatorias, concesiones, bases reguladoras,

convenios de colaboración y convenios con entidades colaboradoras de los ejercicios 2012 y 2013

mostraron que la información más incompleta (casi inexistente) se corresponde con los convenios.

En las ayudas en régimen de concurrencia (convocatorias, bases reguladoras y concesiones), si bien

la información ofrecida de las que figuran en el registro es generalmente apropiada (faltando en

algunas ocasiones datos como el objeto de la subvención), no figuran registradas todas las

subvenciones concedidas.

La Base de Datos Nacional de Subvenciones es un instrumento de gestión creado para controlar, en

el ámbito nacional, la acumulación y concurrencia de subvenciones y ayudas, mejorar su eficacia, y

facilitar su planificación, seguimiento y control. Su administración corresponde a la IGAE (art. 38

RLGS), y el deber de suministro de información de las subvenciones gestionadas por la CA


40

corresponde a la Intervención General (art. 36.4 RLGS). No se dispone de información sobre esta

remisión por parte de la IXCA.

II.3.2. ASPECTOS RELATIVOS A LA JUSTIFICACIÓN DE LOS GASTOS

A) La concurrencia de ayudas

2.25. En todas las convocatorias se parte del principio de que las ayudas concedidas no superen el

coste de la actividad subvencionada, señalando expresamente su compatibilidad o no con otras

ayudas públicas. También, en todos los expedientes de concesión de ayudas de los proyectos

examinados consta la declaración del interesado sobre otras ayudas solicitadas o recibidas.

Sin embargo, en la mayor parte de las líneas analizadas no se realizan comprobaciones de la

concurrencia de subvenciones sobre los mismos beneficiarios, o bien no quedó constancia de estas

comprobaciones en los expedientes. Los gestores basan el control de la concurrencia de

subvenciones, exclusivamente, en la constatación de las declaraciones responsables formuladas por

los beneficiarios.

De esta forma, el control de la concurrencia de ayudas no permite detectar la existencia de posibles

ayudas incompatibles no declaradas por el beneficiario, ni tampoco que no se esté financiando por

la Administración más del 100% de los costes subvencionables. De la realización de estas

verificaciones debió quedar constancia en el expediente e informar sobre esta situación en relación

con la posible concesión o denegación.

Sobre este punto caben mejoras desde diversos ámbitos, como a través del sistema informático que

da soporte a la contabilidad pública (XUMCO), que permite efectuar consultas de los expedientes

abiertos respecto de un mismo beneficiario, o a través del Registro de Subvenciones y de la BDNS,

en la que se debería obtener información sobre la concesión de ayudas a beneficiarios no

circunscritos al ámbito de la CA.

2.26. A La margen de esas comprobaciones generales, también parece necesario reforzar los

mecanismos de control sobre los comprobantes de gasto presentados sucesivamente por un mismo

beneficiario en distintos expedientes por los riesgos de sobrefinanciación de los costes de la

actividad por encima de los costes reales. Es significativo el número de proyectos de ayudas

diferentes en los que el beneficiario justifica los gastos realizados imputando un porcentaje de la

misma factura, nómina u otro comprobante de gasto, sin que entre la documentación justificativa


41

exigida por la Administración existan elementos de validación y control de los distintos

comprobantes que permitan verificar que los porcentajes imputados no exceden del total del

importe de aquellas.

Este riesgo fue alertado en algún proyecto (2012630 de la Consellería de Traballo e Bienestar) por

informes de los servicios de inspección, destacando en este caso que la beneficiaria estuvo

percibiendo de la misma Consellería distintas subvenciones para la misma finalidad, y que teniendo

en cuenta todas las recibidas, la ausencia de un umbral máximo imputable la cada programa

impidió constatar si el importe de la subvención superó el coste total de la actividad a desarrollar.

En las comprobaciones realizadas en este trabajo también se advirtió, aunque de manera puntual, la

imputación de costes de nóminas de determinados trabajadores a distintas ayudas, de forma que los

porcentajes globalmente imputados excedió del importe total de aquellas. En el proyecto 2011795

de la Consellería de Medio Rural e Mar aparece imputado el 100% del gasto de cuatro nóminas de

otros tantos trabajadores y estas mismas nóminas figuran de forma parcial, en distintos porcentajes,

aplicadas como justificación de otras ayudas diferentes (cursos de formación de ocupados).

B) El régimen de subcontratación.

2.27. En un 25% de los proyectos examinados se encontraron supuestos de subcontrataciones de la

actividad subvencionada.

Como se sabe, el artículo 43 del Reglamento de subvenciones de la Ley 9/2007 establece que “la

realización de la actividad subvencionada es obligación personal del beneficiario sin otras

excepciones que las establecidas en las bases reguladoras, dentro de los límites fijados en el artículo

27 de la Ley de subvenciones de Galicia y en este reglamento. Si las bases reguladoras permitieran

la subcontratación sin establecer límites cuantitativos, el beneficiario no podrá subcontratar más del

cincuenta por ciento del importe de la actividad subvencionada, sumando los precios de todos los

subcontratos...”.

Frente a esa regla general de que la ejecución de la actividad subvencionada se realice por el

beneficiario de las ayudas, las bases vienen autorizando elevados porcentajes de subcontratación

(por encima de la limitación genérica del 50% establecida en la propia LSG y hasta el 100% de la

actividad subvencionada), que, además de comprometer la excepcionalidad de esta práctica, permite

cuestionar la idoneidad de los beneficiarios de las ayudas. Hay que advertir que aquélla fue

considerada de cara a la concesión de la ayuda en el proceso de concurrencia, o incluso de cara a la

concesión directa para justificar su ausencia.


42

El régimen de la subcontratación se completa con la exigencia de la autorización del órgano de

concesión cuando supere ciertos límites (el 20% de la actividad subvencionada o los 60 mil euros).

En la revisión realizada destacan las siguientes incidencias:

a) En un número relevante de órdenes reguladoras de ayudas o convenios se autoriza una

subcontratación hasta el 100% de la actividad subvencionada, lo que, sin perjuicio de tener

cobertura en las bases, cuestiona ese carácter excepcional de las subcontrataciones. Se da

fundamentalmente en la Consellería de Economía e Industria (en cinco Órdenes de ayuda) y en la de

Traballo e Benestar (en dos Órdenes).

b) Existen casos de subcontrataciones, dentro del límite de la norma, sin la correspondiente

autorización, siendo esta preceptiva (proyectos 2012337, 2012339, 2009678 y 2012320 en la

Consellería de Economía e Industria; y proyectos 2012611 y 2012630 en la Consellería de Traballo e

Benestar).

c) Existen subcontrataciones de actividades sin estar previstas en las bases, o que superaron el

importe máximo permitido por exceder del 50% de la actividad subvencionada y no prever otro

superior las bases (proyectos 2012337 y 2011326 en la Consellería de Economía e Industria, y el

proyecto 2009896 de la Consellería de Medio Rural e Mar).

C) La subcontratación con entidades vinculadas

2.28. En seis de los 57 proyectos examinados se constataron subcontrataciones de actividades con

entidades vinculadas a los beneficiarios sin que en el expediente figure una autorización previa del

órgano competente, ni la acreditación por el mismo de que se están realizando a precios de

mercado (proyectos 2012630, 2012611, 2012682 de la Consellería de Traballo e Benestar; proyecto

2009695 de la Consellería de Medio Rural e Mar y proyectos 2012339 y 2012326 de la Consellería

de Economía e Industria). Al margen de cualquiera que sea la cuantía de la actividad subcontratada,

esta concertación con entidades vinculadas precisa de ambos requisitos.

De forma particular, y aun no tratándose de subcontrataciones estricto sensu, el cumplimiento de los

principios de concurrencia y precio de mercado, de general aplicación al gasto público, quedó

cuestionado en la contratación de actividades y bienes subvencionados en dos de los proyectos

examinados:

En el proyecto 2009695 (Incentivos en la actividad agraria) de la Consellería de Medio Rural al

haberse adquirido por la beneficiaria de las ayudas determinados inmuebles (cuatro locales) de

empresas vinculadas hasta el momento de la convocatoria al máximo representante de la entidad


43

beneficiaria, sin esa autorización y pronunciamiento del órgano concedente. La ausencia de

previsión en el convenio firmado para la concesión de la ayuda de un mecanismo de control

reforzado similar al establecido por el artículo 27.7 de la Ley general de subvenciones al respecto de

la subcontratación con entidades vinculadas, que exigiría la autorización previa por parte del órgano

concedente a los efectos de que se pronunciara sobre su adecuación al valor del mercado no facilitó

un control adecuado de estas transacciones. En la adquisición de uno de los cuatro inmuebles, se

constató el abono de una ayuda por un importe significativamente superior al valor de mercado que

consta en el correspondiente certificado de tasación para este inmueble, contraviniendo lo dispuesto

en el artículo 31 de la Ley general de subvenciones, a la que se remite el convenio al establecer que

”en ningún caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá ser superior al valor de

mercado”.

El expediente de reintegro de la ayuda iniciado por la Consellería con posterioridad al final de los

trabajos de campo de este informe sobre la totalidad de la misma por incumplimiento del destino

del inmueble a la finalidad para que se financió su adquisición, obvia la necesidad de un reintegro

parcial por ese exceso de valor indicado.

En otro expediente del proyecto 2011682, de la Consellería de Traballo, referido a la subvención

a una entidad de iniciativa social (asociación Autismo Ourense) para la financiación de la

construcción de una fase de un complejo de equipamientos, la contratación de las obras se realizó,

también sin el control adecuado del órgano gestor, con una empresa vinculada a la asociación que

ya venía ejecutando las restantes fases de este proyecto (GROUCON SLU), y que se trata de una

sociedad constituida por la gerente de la propia asociación beneficiaria, como socia única, y

domiciliada en la sede de la propia entidad (asociación).

Sin perjuicio de que estamos ante un conflicto de intereses que la normativa de subvenciones no

aborda satisfactoriamente al no prever, al igual que en el caso anterior, un control reforzado similar

al establecido por el artículo 27.7 de la Ley general de subvenciones (al respecto de la

subcontratación con entidades vinculadas), entendemos que el control sobre las tres ofertas

presentadas –incluida la de la entidad vinculada– no resultó adecuado en aras a garantizar los

principios de economía y eficiencia por cuanto éstas no debieron admitirse cómo válidas por no

reunir los requisitos mínimos de fiabilidad exigibles: todas figuran sin firma ni sello de las empresas

ofertantes, presentadas en el mismo formato y cuando una fase del proyecto ya estaba en ejecución

por una de las empresas ofertantes y finalmente adjudicataria (la primera certificación de obra que

se imputa como justificante de esta subvención tiene el número 19).

A los efectos de comprobar los medios y solvencia de esta constructora, así como su volumen de

actividad en los últimos años, se solicitó del registro mercantil las cuentas anuales de esta sociedad


44

de los ejercicios 2010, 2011 y 2012, constatando que no figuran depositadas al no tenerlas

admitidas el Registro por los defectos presentados en las mismas.

D) La cuenta justificativa

2.29. La cuenta justificativa de las ayudas debe incluir por exigencias normativas una memoria de

actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la

subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos (artículo 48.1

del RLSG), así como una memoria económica que contendrá la relación clasificada de los gastos e

inversiones de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, la fecha de

emisión y, en su caso, la fecha de pago. En caso de que la subvención se otorgue con arreglo a un

presupuesto, se indicarán las desviaciones (artículo 48.2.a RLSG).

En las justificaciones examinadas destacan los siguientes aspectos:

En 5 de los proyectos examinados se hace referencia a la insuficiencia de las memorias

justificativas del gasto, a la escasa relación de algunas de las analizadas con los proyectos

declarados en la solicitud, o mismo a la ausencia de la misma.

Además de esta exigencia legal, la memoria constituye el instrumento imprescindible para la labor

fiscalizadora de este órgano de control en la medida en que permitiría comprobar tanto si las

cantidades de que se trata fueron aplicadas a las finalidades para las que fueron concedidas como

sus resultados en los términos del artículo 4 h) de la Ley del Consello de Contas de Galicia.

En algunos expedientes no figura una memoria de las actividades realizadas. Aunque este

documento no haya sido requerido por las bases, parece más que razonable su exigencia para poder

establecer una relación entre los gastos justificados y la actividad normal de la entidad beneficiaria.

Imputaciones de gastos sin una acreditación estricta de su necesidad para la finalidad de la

ayuda. El artículo 29.1 de la LSG indica que “Se consideran gastos subvencionables, a los efectos

previstos en esta ley, aquellos que de manera indudable respondan a la naturaleza de la actividad

subvencionada y se realicen en el plazo establecido por las diferentes bases reguladoras de las

subvenciones”.

En un contexto de restricciones presupuestarias y de austeridad en el gasto corriente que se viene

imponiendo en la Administración, parece necesario un nivel similar de exigencia en el gasto

corriente admitido en el funcionamiento de distintas entidades beneficiarias de las ayudas (sean

gastos directos o indirectos), de forma que se acredite su relación con la actividad subvencionada y


45

también su necesidad y conveniencia para a misma, y que las cuentas justificativas rendidas

contengan una explicación y justificación razonable sobre esta necesidad.

En este sentido, tanto en el caso de financiación de actividades comunes de distintas organizaciones

(gastos de funcionamiento) como en la justificación de gastos de ayudas a proyectos específicos se

constató la presencia de diversas partidas de gasto que, aunque en muchos casos no son de importe

significativo, exigen y no se aporta una explicación y justificación razonable sobre su necesidad de

cara a la realización de la actividad subvencionada, como fueron dietas elevadas, gastos en viajes,

gastos de representación, gastos de asesoría, imputación de más de dos pagas extraordinarias por

trabajador, gastos de desplazamiento para manifestaciones dentro de las actuaciones sindicales

subvencionadas, regalos, gastos de telefonía móvil, gastos en periódicos, comisiones bancarias, o

intereses deudores. Hasta en 11 proyectos se encontraron expedientes con gastos de esta

naturaleza (proyectos 2012482 y 2011381 de la Consellería de Cultura e Educación; proyectos

2012770, 2012801, 2011695 y 2011736 de la Consellería de Medio Rural e Mar; proyectos

2012565, 2012629 y 2012595 de la Consellería de Traballo e Benestar; y proyectos 2012852 y

2012348 de la Consellería de Economía e Industria).

También resulta desproporcionada la admisión por las bases de costes indirectos que alcanzan el

40% o el 50% del coste total del proyecto subvencionado como los advertidos en los proyectos

2012337 y 2012317 de la Consellería de Economía e Industria, aunque finalmente no fueran

abonados.

En este sentido, parece necesario que las bases introduzcan limitaciones a este tipo de gastos, y de

forma particular a los gastos de personal, que, sin afectar al importe de las retribuciones que

libremente puedan fijar entre el empleador y el trabajador, evite excesos como los detectados (más

de dos pagas extraordinarias o abono de gastos de representación), y mismo alcance a la fijación de

sueldos excesivos con motivo de su financiación con fondos públicos.

Otros aspectos que afectan a la elegibilidad de los gastos justificados son la presencia en las

justificaciones de gastos anteriores a las bases de la convocatoria sin que las mismas amparen esa

retroactividad (proyectos 2007388 y 2011736 de la Consellería do Medio Rural; y 2012565 de la

Consellería de Traballo e Benestar), o la ausencia de acreditación de haber efectuado el pago de los

gastos dentro del plazo de justificación (proyectos 2007462 y 2007388 de la Consellería de Medio

Rural e Mar); así como gastos directamente excluidos por la norma, como los intereses deudores de

cuentas bancarias (proyectos 2012852 y 2012348 de la Consellería de Economía e Industria).

Aportación de recursos propios comprometidos. Otro aspecto que afecta a la eficiencia y al

proceso de racionalización del gasto es el escaso esfuerzo de participación con recursos propios que

se exige en la mayoría de los proyectos. Un criterio de racionalidad de las ayudas estaría constituido


46

por la exigencia de aportaciones de recursos propios en las actividades subvencionadas de forma

que el beneficiario venga obligado a contribuir parcialmente con sus medios a la realización de la

actividad financiada con las ayudas.

Al margen de ese aspecto operativo, destacan determinados incumplimientos en la justificación de

las aportaciones comprometidas, valoradas en el proceso de selección de beneficiarios, cuando de

acuerdo con las bases de las convocatorias esa aportación de fondos propios es exigible. Este

incumplimiento se da de forma generalizada en todos los expedientes del proyecto 2012565 de la

Consellería de Traballo e Benestar, así como en uno de los expedientes analizados del proyecto

2012611 de la misma Consellería.

Ofertas de distintos proveedores. En ocho de los expedientes revisados (proyectos 2012337,

2012320, 20121006, 2012630, 2012339, 2012338, 2009678 y 2012317 de la Consellería de

Economía e Industria) se detectaron gastos subvencionados por adquisiciones o servicios por

importes superiores a los umbrales establecidos por el artículo 29.3 de la LSG para los que no se

solicitó el número mínimo de ofertas a distintos proveedores. Debe tenerse en cuenta que la elección

entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación o, si es el caso, en la

solicitud de la subvención, se realizará de conformidad con criterios de eficiencia y economía, y

deberá justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta

económica más ventajosa.

E) Abono anticipado y liquidación

2.30. Frente a la regla general de que el abono de las subvenciones se realizará previa justificación

del gasto, aproximadamente en un 40% de las ayudas se autoriza el abono de anticipos, además

por el límite que también de forma excepcional se establece para su cuantía. En los expedientes

analizados se tiene constatado que las bases prevén anticipos que finalmente no son abonados, así

como anticipos abonados tardíamente con la consiguiente pérdida de la efectividad pretendida. La

situación actual de la Administración, con necesidad de recurrir al endeudamiento, no puede

permitir el abono de fondos a terceros sino se acredita que se trata de una financiación necesaria y

que estos fondos vayan a ser empleados de forma inmediata por los beneficiarios.

Estos incumplimientos en su abono sirvieron de justificación para que las entidades beneficiarias

solicitaran el pago de gastos financieros no contemplados inicialmente dentro de los gastos

financiables pero que finalmente son asumidos por la Administración.

En determinadas ayudas, el libramiento de los fondos a sus destinatarios no suele aprobarse ni

hacerse efectivo dentro de los plazos ordinarios, sino con demoras significativas desde la


47

presentación de la justificación: proyectos2 2012337 (95 días), 2011006 (118 días) de la Consellería

de Economía e Industria y proyectos 2007462 (214 días); 2007463 (353 días) y 20101171 (147

días) de la Consellería de Medio Rural e Mar). Los días se refieren al promedio del plazo de pago en

los expedientes analizados.

En un contexto de crisis económica y de elevada morosidad por parte de las Administraciones

Públicas, se considera conveniente que las bases reguladoras contemplen mecanismos de

cumplimiento de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre (modificada por la ley 15/2010) por la que se

establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

II.3.3. ASPECTOS RELATIVOS AL CONTROL

2.31. En el ámbito de la gestión presupuestaria, se detectaron proyectos de gasto en los que se

observan prácticas que revelan deficiencias en la elaboración del presupuesto, como la aprobación

de modificaciones presupuestarias para aumentar los créditos iniciales hasta importes muy

superiores a las disposiciones y a las obligaciones posteriormente reconocidas, obteniéndose

porcentajes de ejecución presupuestaria reducidas (proyectos 2007388, 2007463, 2007497,

2011764 de la Consellería de Medio Rural e Mar o 2012650 de la Consellería de Traballo e

Benestar).

También se observan porcentajes significativos de baja ejecución en determinados proyectos (9

proyectos presentan una ejecución por debajo del 50% de los créditos definitivos),

fundamentalmente en la Consellería de Medio Rural e Mar (proyectos 2007462 y 2007464) y

también en la Consellería de Economía e Industria (proyectos 2012348 y 2012319)3.

2.32. En lo que respecta a la fase de comprobación de la justificación de las ayudas, se advirtieron,

en primer lugar, demoras importantes en la verificación por parte de las unidades gestoras de los

justificantes aportados por los beneficiarios (proyectos 2012337, 2012320 y 2012356 de la

Consellería de Economía e Industria y proyectos 2007463 y 2011764 de la Consellería de Medio

Rural e Mar)4; y, en segundo lugar, como aspecto formal, la falta de constancia en los expedientes

de las comprobaciones realizadas por los órganos gestores sobre la documentación aportada, a los

2 Relación modificada como consecuencia de las alegaciones. 3 Relación modificada como consecuencia de las alegaciones. 4 Relación modificada como consecuencia de las alegaciones.


48

efectos de conocer los justificantes admitidos y los no admitidos. El hecho de que el conjunto de los

justificantes alcance un importe que supera sobradamente el gasto financiado no puede aceptarse

como motivación para no dejar constancia en los expedientes de esas verificaciones y de la

identificación precisa de los gastos admitidos y rechazados.

A estos efectos, la exigencia del artículo 58 del RLSG, de que una vez comprobado el cumplimiento

el órgano concedente incluirá en el expediente un certificado acreditativo de la verificación

realizada, en el que se detallarán expresamente los principales requisitos exigidos en las bases

reguladoras y el alcance de las comprobaciones practicadas, no se está atendiendo en este último

aspecto.

2.33. En lo que se refiere a la fase de comprobación de la realización de las actividades

subvencionadas, se constató la ausencia de planes de visitas concomitantes a la realización de la

actividad en los casos en que el objeto de la ayuda consistía en una actividad específica (proyectos

2012565, 2012646 2012630 de la Consellería de Traballo e Benestar); de forma particular, se echa

en falta el control sobre la dedicación del personal a las actividades subvencionadas cuando esta

dedicación es compartida con otras actividades también financiadas con ayudas, especialmente

dado el elevado peso de los gastos de esta naturaleza en relación con el total de los importes

subvencionados. Por último, no existieron revisiones destinadas a la comprobación de las

condiciones impuestas a los beneficiarios (aunque sean aleatorias) en las subvenciones de capital,

que exigen el mantenimiento de las inversiones durante un plazo mínimo (proyectos 2007462 y 463

y 2001764 de la Consellería de Medio Rural e Mar).

2.34. En el análisis de la justificación de distintas entidades se detectó la existencia de

determinadas facturas imputadas a las partidas de gastos de capital que en realidad correspondían

a gastos corrientes. La incidencia adquiere relevancia cuando la propia resolución de concesión

acuerda la distribución de la financiación entre gasto corriente e inversiones o limita aquel a estos

últimos y esta vinculación no se respeta en la justificación del gasto (proyectos 2012480 y 2012482

de la Consellería de Cultura e Educación).

A estos efectos, el artículo 74.2 del RLSG, establece que “cuando la subvención se concediera para

financiar inversiones o gastos de distinta naturaleza, la ejecución deberá ajustarse a la distribución

acordada en la resolución de concesión y, salvo que las bases reguladoras o la resolución de

concesión establezcan otra cosa, no se podrán compensar unos conceptos con otros”.


49

También se advirtieron incoherencias de imputación presupuestaria en la financiación de

determinadas entidades públicas (cualificadas como transferencias de financiación) registrando las

operaciones como subvenciones de los artículos 47 y 77 cuando, de considerarse transferencias,

debían figurar dentro de los epígrafes de las transferencias a entidades públicas (artículos 43 y 44) .

2.35. Se solicitó de la IXCA la entrega de los informes de control financiero de cada una de la

líneas seleccionadas para revisión, indicándose por este centro que sobre las líneas financiadas por

fondos propios no se realizaron estos controles en el ejercicio 2013, dedicando los recursos

disponibles al control de otras líneas cofinanciadas.

En relación con los centros examinados, se solicitó información acerca de los expedientes de

reintegro iniciados respecto de las ayudas concedidas y abonadas en cada línea. Esta información

fue debidamente cumplimentada por los centros gestores, sin perjuicio del contenido no disponible

por los mismos por haber trasladado los expedientes a la Consellería de Facenda.

El seguimiento de las exigencias en materia de reintegro de subvenciones, en cuanto constituye una

obligación del perceptor de resarcir a la Hacienda Pública, cuyo incumplimiento puede ser

constitutivo de infracción contable, es un área de especial relevancia en el ámbito de la fiscalización.

A los efectos del efectivo seguimiento de estos expedientes de reintegro, sería de interés, tal y como

exige en el ámbito estatal la disposición adicional 1ª de la LGS a la Intervención General del Estado,

que la IXCA remitiera anualmente al Consello de Contas un informe sobre los expedientes de

reintegro y sancionadores derivados del ejercicio de control financiero.


50

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

III.1. CONCLUSIONES

En el ámbito operativo de las ayudas:

3.1. Sin perjuicio del esfuerzo realizado por la Comunidad Autónoma en materia de planificación

estratégica, los distintos centros carecen del plan estratégico de subvenciones requerido en el

artículo 5.1 de la LSG, en el que se enmarquen todas las líneas de ayudas y se concreten los

objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los

costes previsibles y sus fuentes de financiación. Esta carencia tampoco se suple en la mayoría de los

casos por otra planificación sectorial comprensiva de esos extremos.

3.2. La mayoría de los proyectos examinados se corresponden con ayudas recurrentes que, como

consecuencia de los ajustes presupuestarios aplicados en los últimos años, presentan una reducción

relevante pero escasamente selectiva de los importes concedidos. A pesar diera carácter recurrente,

no existe un sistema adecuado de control y de evaluación de objetivos que permita modificar,

sustituir o incluso eliminar aquellos proyectos que no alcancen un nivel de realización razonable.

3.3. Con la excepción de algunas ayudas concedidas por la Consellería de Traballo, en general no se

detectaron solapamientos claros de líneas de ayudas, sin perjuicio de algunas actuaciones de

naturaleza similar financiadas en determinadas líneas y también a través de convenios específicos

con los mismos beneficiarios que vienen a incidir sobre actuaciones ya atendidas con líneas de

concurrencia competitiva.

3.4. Fuera de los supuestos de transferencias de financiación a entidades dependientes de la

Administración, un buen número de proyectos calificados de subvenciones se dirigen a la

financiación estructural de distintas organizaciones sin una definición de las actuaciones a

desarrollar y de los objetivos a alcanzar, y sin conocer el coste total de las actividades desarrolladas

a los efectos de determinar el porcentaje que representa la ayuda sobre ese coste total. El carácter

generalista de esa financiación no es adecuado al régimen de subvenciones, y permite la cobertura

de gastos que también van a ser financiados por otras líneas más específicas como costes indirectos

de la actividad subvencionada.


51

3.5. El elevado grado de concentración de ayudas en algunas entidades en cuantías importantes

año tras año hace pensar en una dependencia de las ayudas de cara a la subsistencia estructural de

las mismas a la margen del objetivo o finalidad concreta que se persigue con la ayuda, y en una

supeditación de su viabilidad financiera a las subvenciones aportadas por la Administración

autonómica.

3.6. Aunque sin exceder del límite del coste de la actividad, en un elevado número de proyectos o

líneas se subvenciona la totalidad o porcentajes muy elevados de los proyectos, con elevadas cuotas

de cobertura de gastos corrientes y de personal, sin la exigencia de un mínimo esfuerzo a los

beneficiarios mediante aportaciones de recursos propios, que por razones de eficiencia y

racionalización del gasto público debería exigirse.

3.7. Frente a la regla general de que la ejecución de la actividad subvencionada se realice por el

beneficiario de las ayudas, las bases vienen autorizando elevados porcentajes de subcontratación,

incluso al 100%, que, además de apartarse de ese criterio general, permite cuestionar la idoneidad

de los beneficiarios de las ayudas.

3.8. En el ámbito de la transparencia, se están atendiendo las exigencias de publicidad respecto de

las subvenciones y convenios establecidas en la Ley de buenas prácticas, pero no se cumple lo

establecido en la LSG respecto del registro público de subvenciones.

En el ámbito de la regularidad:

3.9. Con carácter general, el régimen de concesión de estas ayudas fue el de concurrencia

competitiva y evaluación individualizada de solicitudes, con criterios y comisión de evaluación de

solicitudes, sin perjuicio de algunas debilidades relacionadas con la presencia de criterios

difícilmente evaluables, escasamente objetivos o imprecisos y cuya valoración cuantitativa no pudo

ser objetivada a través de la documentación presentada por los solicitantes.


52

3.10. Frente al procedimiento ordinario de concurrencia competitiva, en dos centros se observó un

elevado número de proyectos tramitados bajo la forma de convenios y, por lo tanto, al margen del

procedimiento establecido por el artículo 19.1 de la LSG. También, excepcionalmente, se pudo

advertir alguna subvención nominativa sin la identificación expresa e individualizada del beneficiario

en los presupuestos de la Comunidad Autónoma, así como ayudas directas concedidas bajo la

excepcionalidad de no poder promover la concurrencia que, por su reiteración año a año, tendrían

mayor cobertura recogiéndolas nominativamente en las respectivas leyes de presupuestos de la

Comunidad Autónoma identificando expresamente al beneficiario (como subvenciones nominativas).

3.11. Tanto las bases como las convocatorias de las ayudas recogen el contenido mínimo

establecido en la LSG, se aprueban conforme las prescripciones de la misma y cuentan con los

pertinentes informes de la Asesoría Jurídica y de la Intervención Delegada; sin embargo, no quedan

suficientemente claros y explícitos los fundamentos de algunas discrepancias (vid. apartado 2.19 del

informe) que los centros gestores mantienen con aquellos órganos, al igual que las motivaciones de

los acuerdos adoptados sin recoger aquellas observaciones.

3.12. En todas las convocatorias se parte del principio de que las ayudas concedidas no superen el

coste de la actividad subvencionada, señalando expresamente su compatibilidad o no con otras

ayudas públicas. No obstante, con carácter general, y más allá de la exigencia de la presentación de

la declaración de otras ayudas recibidas o solicitadas, no existen verificaciones sobre la concurrencia

de ayudas en un mismo beneficiario, a pesar de la constancia de aquella y de la presentación del

mismo tipo de gastos justificados en distintos proyectos con imputaciones parciales de su coste.

3.13. En lo que respecta a la justificación de los gastos, en la mayoría de los expedientes ésta

resulta adecuada a las exigencias de las bases reguladoras.

No obstante, pudieron constarse determinados aspectos en alguno de los expedientes de los

analizados que precisan corregirse, como son los siguientes: a) la existencia de una memoria

insuficiente e incompleta para la acreditación de las actividades realizadas; b) la financiación de

alguna actuación o gastos anteriores a la fecha de la convocatoria sin que las bases reguladoras o

convenios amparen esa retroactividad; c) la subcontratación de actividades sin autorización o

realizadas por encima de los límites legales; d) algún incumplimiento por el beneficiario del gasto

comprometido a asumir con recursos propios; e) la existencia de imputaciones de algunos gastos

respecto de los que no queda acreditado que sean estrictamente necesarios para la ejecución de los


53

proyectos; f) la presentación de gastos inelegibles, como intereses deudores; g) la presencia de

algún expediente en el que no se acredita el pago para la justificación de los gastos; h) alguna

contratación con empresas vinculadas sin mecanismos de garantía de precio de mercado y sin la

preceptiva autorización de la Administración con carácter previo a las mismas cuando resulta

exigible.

Algunas de estas incidencias, por su significación, requieren las correspondientes actuaciones de

verificación por los gestores para, en el caso de apreciar la existencia de alguno de los supuestos de

reintegro de las cantidades percibidas, iniciar el oportuno procedimiento, sin perjuicio de las posibles

infracciones que pudieran existir.

3.14. En la mayoría de los expedientes los beneficiarios de subvenciones por importe superior a

30.000 euros –para obras– o la 12.000 euros –para suministros y asistencias– justificaron la

elección de terceros proveedores bajo criterios de eficiencia y economía, sin perjuicio de la

constatación de varios expedientes de ayudas en los que no consta el cumplimiento de esa

obligación, impuesta por el artículo 31.3 de la LGS.

3.15. En el ámbito de la gestión presupuestaria, se detectó alguna práctica recurrente que revela

deficiencias en la elaboración del presupuesto, como la aprobación de modificaciones

presupuestarias para aumentar los créditos iniciales hasta importes muy superiores a las

obligaciones posteriormente reconocidas, obteniéndose porcentajes de ejecución presupuestaria

reducidas en algunos programas; o la incorrecta imputación del gasto atendiendo a la naturaleza del

mismo.

3.16. En el ámbito del control, destaca la ausencia de planes de inspecciones de la realización de la

actividad subvencionada, así como de informes de control financiero por la IXCA en la totalidad de

las líneas financiadas con fondos propios libres.


54

III.2. RECOMENDACIONES

3.17. La memoria de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma debería recoger todo el

contenido exigido por el Plan de Contabilidad Pública de la Comunidad Autónoma de Galicia en

materia de subvenciones y transferencias, y el sistema contable público debería permitir la

identificación y separación de todas las líneas atendiendo a su naturaleza y procedimiento de

concesión. También debería ofrecer información consolidada de todas las entidades de Derecho

público.

3.18. Se recomienda la aprobación de planes estratégicos de subvenciones como instrumento

relevante para estructurar de forma global la política de subvenciones, definiendo claramente los

objetivos perseguidos por cada departamento y línea de actuación y revisando la idoneidad y

racionalidad de las múltiples subvenciones concedidas y su coherencia entre los distintos centros

gestores.

3.19. Se recomienda eliminar aquellas ayudas a la financiación estructural de distintas

organizaciones no dependientes de la Administración Pública desvinculadas de proyectos o

actividades concretas a justificar, o bien vincularlas a proyectos concretos, y reducir la financiación

de gastos de funcionamiento de aquellas a un porcentaje del cueste de aquellos.

3.20. Se recomienda condicionar el mantenimiento de las ayudas reiteradas en sucesivos ejercicios

al cumplimiento y acreditación de los objetivos, finalidad, utilidad o impacto de las actuaciones

financiadas.

3.21. Creemos que la necesidad de adecuar los presupuestos a los objetivos establecidos en los

escenarios plurianuales debería determinar que las asignaciones de gasto para las distintas líneas se

realizaran en función del nivel de cumplimiento de objetivos en ejercicios anteriores.

3.22. Por razones de eficiencia y racionalización del gasto público, se debería exigir un mayor

esfuerzo inversor a los beneficiarios mediante aportaciones de recursos propios, en vez de financiar

íntegramente o en porcentajes muy elevados las actuaciones.


55

3.23. De conformidad con los criterios generales de excepcionalidad que rigen para las

subcontrataciones, las subvenciones deben concederse a quien realice la actividad que fundamentó

su otorgamiento o que se encuentren en la situación que legitima su concesión, no permitiendo

aquella por encima de los límites generales establecidos en la LSG.

Además, se deben limitar los anticipos a su carácter excepcional establecido normativamente.

3.24. El órgano concedente debe garantizar que no exista sobrefinanciación de la actividad

subvencionada teniendo en cuenta tanto la propia subvención concedida como las aportaciones de

otras Administraciones públicas y el propios recursos del beneficiario. En este sentido, parece

necesario establecer un procedimiento normalizado para el cruce de datos sobre la documentación

presentada, como los justificantes de las ayudas percibidas, entre los diversos departamentos de la

Administración.

3.25. Debe garantizarse que el Registro de las Subvenciones Públicas recoja todas las concedidas

por el conjunto de las entidades de la Administración autonómica, y sierva de portal para, además

de fomentar la transparencia, facilitar las labores de control sobre la financiación pública percibida

por los distintos beneficiarios.

Debe atenderse a la obligación de remisión de información completa por la IXCA a la Base de Datos

Nacional de Subvenciones y poner ésta al servicio de los gestores para el control de las ayudas.

3.26. Se recomienda un mayor nivel de exigencia en la admisión de justificantes de gastos que no

muestran una relación clara con la actividad que se quiere financiar, y que en ocasiones amparan

gastos que no resultan razonables desde el punto de vista de la racionalidad de la gestión de los

fondos públicos en el actual contexto de restricciones presupuestarias.

3.27. Con carácter general, se recomienda estudiar una simplificación de las convocatorias de

subvenciones atendiendo a principios de eficacia y racionalidad tanto para el órgano gestor como

del beneficiario y buscando un equilibrio entre el seguimiento, el control, los requisitos y las

exigencias documentales. Se recomienda la inclusión en las bases reguladoras de la exigencia de

presentación de justificantes de gasto e inversión en soporte informático con el suficiente grado de

detalle para un control eficaz.


56

3.28. La concesión directa de subvenciones no nominativas en los casos legalmente previstos hace

necesaria la inclusión en los expedientes de informes técnicos completos en los que objetivamente

se acrediten tanto el interés público, social y humanitario del objeto subvencionable como la

imposibilidad de someter estas ayudas a procedimientos de concurrencia. En aquellos supuestos en

los que la concesión directa esté justificada y sea recurrente en varios ejercicios, deberían recogerse

nominativamente en las respectivas leyes de presupuestos de la Comunidad Autónoma, lo que exige

la identificación expresa del beneficiario en lo literal del crédito presupuestario.

3.29. Deberían quedar suficientemente claros y explícitos los fundamentos de las discrepancias que

los órganos gestores mantienen con los informes de las Intervenciones Delegadas y de las Asesorías

Jurídicas, así como las motivaciones que llevan a no recoger aquellas observaciones, de acuerdo con

los requisitos legales en los que se enmarca el principio contradictorio en el procedimiento de

fiscalización de los gastos públicos.

3.30. Debería reforzarse la actuación de los órganos gestores de subvenciones sobre los siguientes

aspectos: a) la aprobación de planes estratégicos; b) la fijación de indicadores de seguimiento y

evaluación de resultados; c) la realización de análisis de concurrencia de ayudas en un mismo

beneficiario; d) la aportación de tres presupuestos en los supuestos tasados del art. 29.3 de la LSG;

e) dejar constancia en el expediente de la preceptiva certificación de la comprobación de la cuenta

justificativa.

3.31. Las subvenciones deberían dotarse en los capítulos 4 y 7 del presupuesto de gastos

atendiendo a su naturaleza corriente o de capital. En las subvenciones de capital, es necesario un

seguimiento a posteriori al menos sobre algunos expedientes, a fin de comprobar el mantenimiento

de las inversiones por parte de los beneficiarios durante el plazo mínimo exigido.

3.32. A los efectos del seguimiento de los expedientes de reintegro, sería de interés, tal y como

exige en el ámbito estatal a disposición adicional 1ª de la LGS, que la IXCA remitiera anualmente al

Consello de Contas un informe sobre los expedientes de reintegro y sancionadores derivados del

ejercicio de control financiero.


57

IV. ANÁLISIS INDIVIDUALIZADO POR CENTRO GESTOR

IV.1. CONSELLERÍA DE CULTURA, EDUCACIÓN E ORDENACIÓN UNIVERSITARIA

Consideraciones generales

El gasto en transferencias en esta Consellería (658,9 millones de euros, que representan un 30,46%

de sus obligaciones reconocidas del ejercicio 2012) es mayoritariamente corriente y financiado con

fondos propios de la CA. De ese importe, se destinan al sector privado 264,5 millones de euros (el

40% del total). La práctica totalidad (261,8 millones) son fondos propios libres de la CA.

Las transferencias tienen como destino casi en su totalidad la función 41 Educación (258,2 millones

de euros), considerado gasto estratégico cuyo ámbito fundamental de actuación está en los

conciertos educativos, excluidos del ámbito de las subvenciones y por lo tanto del objetivo de este

informe.

De forma mucho menos significativa, se dedican a la función 43 Cultura 2,4 millones de euros y a la

función 15 Normalización lingüística 1,1 millones.

Por lo tanto, el ámbito de las subvenciones financiadas con fondos propios libres asciende a 3,58

millones de euros, del que se analizaron líneas que totalizan 2,21 millones de euros, que

representan un 61,7% de aquel importe.

Cuadro 12: Líneas revisadas Consellería de Cultura e Educación 2012

(Euros)

Ref. Cód. prox. Proyecto /línea Forma outorg.

Obligac. cap.

IV

Obligac.

cap. VII Total

L.1 2011379 A empresas editoriales para proyectos en lengua gallega C.competitiva 299.488,00 299.488,00

L.2, L.3

200010702 Apoyo a la promoción, producción y edición libro en gallego C.competitiva 404.139,38

404.139,38

L.4 2012415 Ax. centros necesidades educativas específicas C.competitiva 272.882,01

272.882,01

L.5 2012495 Real Academia Gallega Convenio 190.475,00 98.213,45 288.688,45

L.6 2012482 Fundación Museo del mar de Galicia Convenio 355.083,00 345.000,00 700.083,00

L.7 2012480 Fundación Marco de Vigo Convenio

140.000,00 140.000,00

L.8 2011381 Subvenciones a acciones de promoción de la lengua gallega Convenio 112.100,00 112.100,00

Totales 1.634.167,39 583.213,45 2.217.380,84



58

PROYECTO 2011379

L.1: Orden de 15 de diciembre de 2011 por la que se regulan las subvenciones a acciones de

promoción de la lengua gallega

Estas ayudas tienen por objeto asegurar una oferta de materiales didácticos curriculares en lengua

gallega en niveles no universitarios. Financian proyectos de empresas mercantiles del sector editorial

que elaboren proyectos en gallego (recursos didácticos y recursos complementarios) con una tirada

mínima de 1.000 ejemplares o 500 en soporte digital.

En la Orden no se hace referencia al encaje de esta línea en ninguna planificación estratégica de

subvenciones de la Consellería ni en la restante planificación sectorial de aquella, aunque la DXPF

estima esta coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias

consta como indicador el número de ayudas con un valor final de 270.

A pesar del carácter recurrente de estas ayudas (tres decenios), en el expediente no se hace

referencia la ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con las mismas,

ni tampoco constan estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas realizados por

el gestor. Según la memoria explicativa, se considera conveniente darle continuidad para fortalecer

el tejido empresarial que edita en lengua gallega por tratarse de un mercado cuasi-cautivo. En las

últimas tres convocatorias sólo 25 editoriales de las 68 participantes resultaron beneficiarias de

algunas de estas ayudas, y ocho de ellas concentran más del 89% del total de las ayudas

concedidas en ese período.

La orden de convocatoria presenta además un carácter marcadamente retroactivo en su protección

al permitir la subvención de obras ya editadas en el año 2010 (en el que no existió convocatoria),

que no está justificada de cara a la finalidad perseguida.

Existe una reducción relevante de los importes concedidos con respecto a ejercicios anteriores, de

más del 50%, y también del número de solicitudes y de concesiones. Se aprecia un alto nivel de

ejecución (compromisos) y justificación (obligaciones) del gasto por los beneficiarios, que refiere un

idóneo aprovechamiento de los créditos disponibles.

La publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) se realizó en el ejercicio 2011 (a través

de una tramitación anticipada del gasto) y la ejecución dentro del ejercicio 2012.

Las correspondientes bases reguladoras se aprueban mediante el procedimiento establecido en la

normativa, contando con los pertinentes informes de los servicios jurídicos y de la intervención

delegada. Respecto de esta última, observamos la emisión de distintos informes de reparos en la


59

fase de aprobación de las bases y su convocatoria referidos a la necesidad de justificación de la

evaluación de resultados, de la retroactividad de las ayudas y de los criterios escasamente objetivos,

que no tuvieron una respuesta adecuada por las unidades gestoras.

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración y con la

constitución de una comisión que realiza esa valoración. Se advierte, no obstante, que los criterios

de valoración de las solicitudes se establecen de una forma excesivamente genérica, con

determinados criterios que sólo pueden valorarse a posteriori (calidad lingüística) y otros de

valoración difícilmente objetivable (tratamiento de valores democráticos o adecuación a la realidad

cultural y social de Galicia).

En lo que respecta a la justificación de las ayudas, esta se presenta en el plazo y forma exigido en

las bases, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la

actividad, y corresponden al período subvencionado. Consta declaración de los beneficiarios sobre

otras ayudas para esta misma finalidad, sin que la unidad gestora esté realizando comprobaciones

sobre estas ayudas recibidas más allá de la exigencia de esa declaración.

PROYECTO 200010702

L.2: Orden de 4 de enero de 2011, de ayudas a la promoción, producción y edición del libro en

gallego en lo que se refiere a grandes proyectos editoriales.

L.3: Orden de 24 de abril de 2012, de ayudas a la traducción a otras lenguas de obras publicadas

originariamente en gallego y traducción a gallego de obras publicadas originariamente en otras

lenguas.

En la primera Orden (de grandes proyectos) el objeto es apoyar la producción editorial del libro en

gallego, para la realización de los grandes proyectos editoriales, que se define como el plan de

realización que procura la excelencia, también por lo que respecta a la presentación formal, o se

plasmen en obras de importancia para el crecimiento intelectual de Galicia, y de difícil

comercialización en el mercado general.

El objeto de la segunda Orden es la traducción a otras lenguas de obras publicadas originariamente

en gallego y la traducción a gallego de obras publicadas originariamente en otras lenguas.

En las Órdenes no se hace referencia al encaje de esta línea en ninguna planificación estratégica de



60


consta como indicador el número de ayudas a la traducción con un valor final de 30 .

A pesar del carácter recurrente de estas ayudas (desde 2008), en el expediente no se hace referencia

a ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con las mismas, ni tampoco

constan estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas realizados por el gestor.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido mediante otras ayudas, no se

advirtieron incidencias.

En el ejercicio 2013 existe un incremento de los importes concedidos respecto de los años anteriores

y también del número de solicitudes y de concesiones, así como un alto nivel de ejecución

(compromisos) y justificación (obligaciones) de gasto por los beneficiarios, que refiere un idóneo

aprovechamiento de los créditos disponibles.

Respecto de ambas órdenes, el régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios

de valoración y con la constitución de una comisión técnica que realiza esa valoración. Estos

criterios, similares en las dos Órdenes (calidad de la obra, interés especial, esfuerzo que supone para

el editor), deben considerarse escasamente objetivos, como califica el propio informe de la Asesoría

Jurídica emitido respecto de las bases de las convocatorias. Mismo el concepto de “grandes

proyectos” utilizado resulta impreciso y de difícil objetivación.

También cuestiona este informe el hecho de que en la Orden de grandes proyectos quede en manos

de la comisión de valoración a posibilidad de establecer una puntuación mínima para acceder a la

ayuda. El ejercicio de esta facultad exigirá de una motivación especial en el momento de la

denegación de la ayuda, ya que de otro modo supondría la privación de subvenciones a posibles

beneficiarios que cumplen los requisitos fijados en la Orden y que se verían privados de la misma en

base a parámetros que desconocen. El informe recomienda que sea en la Orden donde se fije esa

puntuación mínima, aspecto que no se rectifica.

La determinación de la cuantía individual de las ayudas, definida en las bases, se determina para la

Orden de traducción en una cuantía por página o en un porcentaje de los costes de traducción, y en

la de grandes proyectos en una cantidad equivalente al 75% del precio de venta al público con la

posibilidad de revisarla a la baja por el órgano concedente si el precio de venta al público no

concuerda con el inicialmente declarado en la solicitud. Esta fórmula de determinación del importe

de las ayudas debió completarse con la exigencia de que la cuantía de las ayudas no supere las

inversiones realizadas o, dicho de otro modo, el coste de la edición.

En ambas Órdenes se modificó el plazo de justificación: en la de traducción, ampliando el plazo

inicialmente exigido para la primera anualidad en un mes, y en la orden de grandes proyectos en


61

cuatro meses en cada una de las anualidades (de noviembre a marzo del año siguiente). La finalidad

de esta modificación atiende a desplazar las justificaciones, y por lo tanto las imputaciones del

gasto, a los ejercicios siguientes a los inicialmente previstos.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de 6 expedientes), la

Orden de edición de grandes proyectos requiere para el pago de la primera anualidad a presentación

del contrato de edición firmado con el autor y para la segunda el número de ejemplares de la obra

subvencionada. En el caso de la Orden de traducción exige copia del contrato firmado con el

traductor (primera anualidad) y factura y justificante del pago al traductor y la entrega de 5

ejemplares de la obra (segunda anualidad). En el análisis de los expedientes que comprenden la

muestra seleccionada se detectan las siguientes incidencias:

En las subvenciones de grandes proyectos, en el precontrato de edición de los expedientes

seleccionados, que se presenta con la solicitud, figura el número de ejemplares de la obra que el

beneficiario se compromete a realizar y sin embargo, con posterioridad, en la justificación de la

primera anualidad (donde se exige el contrato de edición firmado) no figura ese dato, que serviría

para valorar la cuantía de la inversión realizada y el grado de posible difusión de la obra. Editorial

Netbiblo S.L., beneficiaria de subvenciones en tres proyectos, percibió 10.926,08 euros en concepto

de primera anualidad, no cumpliendo la obligación de justificación de la subvención, por lo que se

inició expediente de reintegro. Lo mismo pasó con la subvención concedida a Editorial Gesbiblo S.L.

por 4.124,40 euros, con las mismas incidencias, ya que ambas pertenecen a los mismos propietarios

y se encuentran en concurso voluntario de acreedores.

Respecto a las subvenciones de traducción, se constata que en la justificación de la primera

anualidad no se está exigiendo el aval a lo que hace referencia la Orden. También se comprueba

que Editorial Danu S.L. ha iniciado expediente de reintegro de la primera anualidad percibida

(20.920 euros) por no justificar el pago al traductor, exigido en la justificación de la segunda

anualidad.

Consta declaración de los beneficiarios sobre otras ayudas para esta misma finalidad, sin que la

unidad gestora esté realizando comprobaciones sobre estas ayudas recibidas más allá de esa

declaración de los beneficiarios, por lo que no hay garantías de que los mismos gastos se puedan

imputar a distintos expedientes.


62

PROYECTO: 2012415

L.4: Orden del 16.12.2011 por la que se regula el régimen de ayudas a centros privados concertados

para la atención al alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo

El objeto de estas ayudas es atender las necesidades formativas específicas, en aquellos aspectos

que no estén ya cubiertos por el correspondiente concierto educativo. Se excluyen los centros

concertados específicos de educación especial o centros con aulas concertadas de educación

especial.




no constan indicadores para este proyecto.

La línea mantiene un carácter recurrente, con un significativo incremento de los importes concedidos

con respecto a ejercicios anteriores, de más del 50%, y también del número de solicitudes y de

concesiones. Existe un alto nivel de ejecución (compromisos) y justificación (obligaciones) del gasto

por los beneficiarios, que refiere un adecuado aprovechamiento de los créditos disponibles.

La Orden (publicada el 28.12.2011) prevé la tramitación anticipada del gasto. La resolución de

ayudas se dicta (25.05.2012) y se publica en el DOG (5.06.2012) fuera del plazo establecido en la

Orden.

El régimen de concesión es lo de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos y

con la constitución de una comisión técnica que realiza esa valoración.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de 6 expedientes de un

total de 78), no se advirtieron incidencias.

PROYECTO 2012495

L.5: Subvenciones a la Real Academia Gallega. Convenio de 9 de abril de 2012

La subvención a la Real Academia Gallega (RAG) figura en la Ley de presupuestos con el objeto de

la financiación de los gastos corrientes y de capital que le ocasione la realización de las actividades

previstas estatutariamente.


63

En el convenio no se hace referencia al encaje de esta línea en ninguna planificación estratégica de



consta como indicador el número de actuaciones y programaciones culturales desarrolladas con un

valor final de 12.

En lo que respecta a la forma de concesión, se instrumenta a través de un convenio como una

transferencia de financiación a una institución de la Comunidad Autónoma, librando las

correspondientes al gasto corriente (190.475 euros) por doceavas partes y las de capital previa

justificación del gasto (98.213,45 euros).

La calificación como tal transferencia de financiación por el gestor resulta poco coherente con el

concepto presupuestario en el que se registra el gasto (artículo 470), previsto para las ayudas a

empresas privadas.

Las aportaciones de la Comunidad Autónoma experimentaron desde el ejercicio 2009 un incremento

continuado hasta representar en 2012 un 17% más de la cuantía de aquel ejercicio.

Los gastos justificados corresponden al período señalado en el convenio, que retrotrae las

actuaciones financiadas al inicio del ejercicio. A pesar de que la concesión distingue la financiación

dirigida a gastos corrientes de lo correspondiente a inversiones reales, parte de los gastos

acreditados en la justificación como inversiones (gastos de viaje y desplazamiento de los

académicos) se refieren a gastos de funcionamiento de la entidad.

A pesar de que el convenio prevé la constitución de una comisión paritaria mixta para la evaluación

y seguimiento de los resultados de este convenio, no consta que se haya realizado esa valoración.

PROYECTO 2012482

L.6: Subvención al Museo del Mar de Galicia. Orden del 15.03.2012

La Fundación Museo del Mar de Galicia, inscrita como una fundación de interés gallego, se

constituyó el 30 de diciembre de 2002 como una fundación del sector público estatal. En el ejercicio

2012 aún mantiene esa calificación. En el año 2013 la Orden HAP/1816/2013, por la que se publica

el acuerdo de adaptación de medidas de reestructuración y racionalización del sector público estatal,

encuadra esta fundación dentro de las que dejan de tener la consideración de fundaciones de

ámbito estatal.


64




consta como indicador el número de proyectos con un valor final de 3 .

La Ley de presupuestos del ejercicio 2012 prevé esta subvención nominativa destinada a gastos

corrientes y de capital. La Orden de la Consellería de Cultura de 15 de marzo de 2012 resuelve la

concesión de esta ayuda con el objeto de contribuir a la financiación de las actividades culturales del

museo, diferenciando el importe de las transferencias de capital para medios materiales de las

destinadas a la financiación de gastos corrientes de funcionamiento. La Orden sólo realiza una

invocación genérica a las razones de la singularidad del crédito nominativo, sin detallar las mismas

ni las actividades y presupuesto a financiar ni la forma de determinación del importe de la ayuda.

En el ejercicio 2012 la Consellería participa mayoritariamente en los órganos de gobierno de esta

entidad, y las ayudas otorgadas representan la práctica totalidad de los ingresos de la misma. La

reducción de estos ingresos por la caída de otras aportaciones en los últimos años llevó a una

acumulación de pérdidas que redujeron los fondos propios a 851 mil euros.

La transferencia global e indiferenciada para atender todas las actividades estatutarias, y no para

una actividad concreta, distancia esta financiación del concepto de subvención y lo aproxima al de

transferencia de financiación para las entidades dependientes o vinculadas a la Administración

autonómica.

Con respecto a la justificación, destaca que siendo una fundación del sector público estatal se estén

financiando dentro de los gastos corrientes la asistencia jurídica prestada a la fundación por el

Ministerio de Justicia (abogacía del Estado) por importe de 20.400 euros en base a un convenio

firmado entre éste y la fundación; así como también la facturación de GARRIGUES S.L.P. en

concepto de honorarios por servicios profesionales de asesoría recurrente, por importe de 7.700

euros.

A pesar de que la Orden de concesión diferencia el importe de la ayuda para gastos de capital del

importe para gastos corrientes, dentro de los gastos de capital se están financiando conceptos que

no tienen esa naturaleza, sino que constituyen gasto corriente. Incluso uno mismo gasto (limpieza,

seguridad...) se imputa primeramente a la ayuda para gastos corrientes y finalmente, agotada

aquella, al importe de subvención concedido para gastos de capital. La propia fundación recoge

dentro de las subvenciones de explotación a totalidad de la subvención recibida de la Consellería.


65

PROYECTO 2012480

L.7: Subvenciones a la Fundación MARCO de Vigo. Convenio del 21.03.2012

La Fundación Museo de Arte Contemporánea de Vigo (MARCO) es una fundación de interés gallego

(declarada así por Orden de 15 de enero de 2003) participada por el Ayuntamiento de Vigo, la

Xunta de Galicia, la antigua Caixanova, la Diputación de Pontevedra y el Ministerio de Cultura.

La subvención se instrumenta mediante un convenio de colaboración entre la Consellería y la

fundación en el que se determina que su objeto es el desarrollo de la programación anual de la

fundación y se justifica la misma con una invocación escasamente detallada de las razones de la

singularidad de la actividad subvencionada. El expediente no contiene información sobre el

presupuesto de las actividades a financiar o sobre la forma de determinación del importe de la

ayuda .




consta como indicador el número de proyectos con un valor final de 1.

La aportación de la Comunidad Autónoma experimentó desde el año 2009 una merma continuada

hasta llegar en el 2012 a un 46% de lo aportado en aquel año. En ejercicios posteriores siguieron

disminuyendo hasta el 30% (100.000 euros en 2014).

En cuanto a la forma de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4.a) de la Ley de

subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones nominativas previstas en

los presupuestos de la Comunidad Autónoma.

Los gastos justificados corresponden al período señalado en el convenio, que retrotrae las

actuaciones financiadas al inicio del ejercicio. A pesar de que la subvención está dirigida a gastos en

inversiones reales, los gastos acreditados en la justificación se refieren a gastos de explotación y

funcionamiento del museo de enero a agosto (mayoritariamente gastos de viaje de artistas , gastos

de azafatas para exposiciones, y gastos de montaje).

El libramiento de la subvención se realiza luego del certificado del director general de Patrimonio en

el que se alude la que, revisados los documentos justificativos presentados, se constató que el gasto

ascendió a 142.613 euros. El certificado no especifica las comprobaciones efectuadas, ni si la

actividad realizada se corresponde con la programada para el año 2012.


66

La fundación presenta una declaración de que los importes justificados como gasto no fueron

subvencionados por otras entidades. Se sabe que, no obstante, solicitó y obtuvo otras ayudas para

su funcionamiento, por lo que, en garantía de que los mismos gastos no se puedan imputar a

distintos expedientes, se ponen de manifiesto la necesidad de otras comprobaciones sobre ayudas

recibidas más allá de la constatación de esa declaración, dejando constancia de las mismas en el

expediente.

PROYECTO 2011381

L.8: Convenios para normalización lingüística

La finalidad de estas ayudas es la búsqueda de la colaboración de distintas entidades

representativas de distintos sectores en el desarrollo de actuaciones en materia de normalización

lingüística.

Con cada una de las beneficiarias se firma un convenio (todos entre marzo y abril de 2012) a través

del que se financian distintas actuaciones en esta materia. Entre estas figura a CEG (50.100 euros) y

las entidades sindicales más representativas UGT-GALICIA (3.000 euros), CC.OO. de Galicia (3.000

euros), CIG (3.000 euros), CSI-CSIF (3.000 euros) y ANPE Sindicato Independiente (3.000 euros).

En los respectivos convenios se alude como marco de estas actuaciones al Plan gallego de

normalización lingüística de 2004, sin referencia a ninguna planificación estratégica de

subvenciones de la Consellería, aunque la DXPF estima esta coherente con el Plan estratégico de

Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias consta como indicador el número de actuaciones

con un valor final de 3.

En el convenio se describen de forma genérica las diferentes actividades a desarrollar y, salvo

excepciones (CEG), no figura un presupuesto del coste de aquellas que justifique la determinación

del importe de aportaciones comprometidas.

Las aportaciones de la Comunidad pasan de 444 mil euros en el año 2007 a 112 miles de euros en

este ejercicio 2012. A pesar del carácter recurrente de las ayudas, no se está realizando, tal y como

advierte la propia Intervención Delegada, un seguimiento de la incidencia que esta ayuda tuvo en la

formación lingüística de los beneficiarios de las ayudas anteriores, ni dejando constancia, por lo

tanto, de si los objetivos que se persiguen se están cumpliendo.

Los convenios se firman al amparo de los artículos 19.4.c) y 26 de la Ley 9/2007, de subvenciones

de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones para las que se acrediten razones de


67

interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su

convocatoria pública. En este caso entendemos que las razones a las que alude la citada disposición

normativa no se pueden entender acreditadas ni por la imposibilidad de la concurrencia ni por la

reiteración de estas ayudas, circunstancia que desvirtúa el carácter excepcional exigido para esta

forma de concesión.

El propio informe de la Intervención Delegada emitido respecto de las ayudas a las organizaciones

sindicales contiene un reparo no suspensivo por considerar que la instrumentación de esta

subvención mediante convenio no está justificada por el interés público, como invoca el gestor en la

memoria; y además, en la Comunidad Autónoma hay muchas más entidades que no están

contempladas entre los beneficiarios.

En el que respecta a la justificación, cada entidad justifica los gastos de forma diferente, en función

de las actuaciones desarrolladas:

La CEG, cuyo proyecto consiste en el desarrollo de un servicio de asesoramiento lingüístico,

presenta certificados de gastos de fechas 13/06/2012, 12/11/2012 y 28/12/2012 correspondientes

a nóminas del personal del servicio de normalización lingüística.

UGT-GALICIA, con un proyecto de mantenimiento de Web y elaboración de distintos manuales,

presenta como justificante de gasto las nóminas de una trabajadora del servicio de normalización

lingüística de enero a septiembre con una imputación parcial hasta conseguir el importe concedido.

Se junta además un informe sin fecha ni firma descriptiva de las actividades desarrolladas.

La CIG asume el compromiso de realizar en lengua gallega las jornadas de debate “Lengua

gallega en el mundo del trabajo”, coordinada por el gabinete de normalización lingüística del

sindicato. Aporta como justificación del gasto las nóminas de seis meses (vigencia del convenio) de

un técnico-filólogo y una factura de hotel en el que se realiza el congreso por importe de 2.522

euros (86 desayunos y alquiler del salón). También, una memoria de las actividades desarrolladas

por la CIG en esta materia, con especial referencia a aquellas jornadas.

CC.OO., que contempla la realización de distintos informes y boletines de aspectos sociolaborales

de la realidad gallega, presenta una relación de gastos que incluye una factura de restaurante por

750 euros en concepto de reunión y presentación pública del informe anual; una factura de 1.750

euros por edición del documento de análisis de la dinámica laboral en Galicia; otra factura de

correos por 2.884 euros, de la que se imputan 500 euros sin ningún criterio determinado.

A pesar de que figura como una exigencia recogida en el convenio (artículo 13), la Subdirección

General de Política Lingüística no realiza una evaluación de las actividades objeto del convenio ni

de su incidencia efectiva en la dinamización de la lengua.


68

IV.2. CONSELLERÍA DE MEDIO RURAL Y DEL MAR

Descripción de las transferencias

El gasto en transferencias en esta Consellería (un 59,5% de las obligaciones del ejercicio 2012) es

mayoritariamente gasto de capital, financiado con fondos finalistas de otras Administraciones.

Tienen la consideración de subvenciones al sector privado 146,2 millones de euros, un 30% del total

de las transferencias.

De ese importe, solo 11,4 millones son fondos propios libres de la Comunidad Autónoma, en su

práctica totalidad reflejados como gasto de capital y con destino a empresas privadas.

Por funciones, la mayor cuantía corresponde a la función 71 Dinamización económica del medio

rural, con 10,7 millones de euros, seguida por la función 72 Pesca (0,6 millones) y la función 56

Investigación, desarrollo e innovación (0,067 millones).

Se revisaron líneas financiadas con fondos propios libres por importe de 9,4 millones de euros, que

representan un 82% de aquel importe. El análisis de las ayudas se extendió, no obstante, a varias

líneas de subvenciones del programa presupuestario 713B Ordenación de las producciones

forestales 2013, en la medida en que sobre este se aprobó para este ejercicio una auditoría

operativa y como complemento del informe de fiscalización de ese programa.

Análisis particularizado por líneas

En el siguiente cuadro se detalla la relación de proyectos relativos la distintas líneas seleccionadas

para revisión, con una descripción individualizada de los resultados destacados en cada una de ellas:


69

Cuadro 13: Líneas revisadas Consellería de Medio Rural e do Mar 2012

(Euros)

Ref. Código Línea/proyecto Capítulo Fondos Forma concesión Obligaciones

L.1 2012770 Gastos func. CC.RR. productos agroal. de calidad 4 1010 Conc. directa 469.432,99

L.2 2012801 Fomento de la organización sectorial 4 y 7 1010 T. financiación 93.903,36

L.3 2009896 Divulgación patrimonial 4 y 7 1010 C. competitiva 205.189,79

L.4 2011695 Ayudas a organizaciones asociativas agrarias 4 1010 C. competitiva 158.543,00

L.5 2009695 Incentivos en la actividad agraria 7 1010 Conc. directa 6.199.994,00

L.6 2011736 Convenio Fundación Monte Gozo 4 1010 Conc. directa 25.650,00

-- 2007388 Ayudas y subvenciones en materia agraria 7 Cofin. C. competitiva 880.118,37

L.7 2007462 Ayudas forestación de tierras no agrícolas 7 Cofin. C. competitiva 4.218.327,01

L.8 2007463 Acciones silvícolas de valorización de masas forestales 7 Cofin. C. competitiva 142.222,50

-- 2007464 Aumento del valor de los productos forestales 7 Cofin. C. competitiva 587.038,62

-- 2007497 Ayudas frondosas caducifolias 7 Cofin. C. competitiva 254.128,78

L.9 2008394 Ayudas PYMES 1ª transformación de la madera 7 1010 C. competitiva 304.594,30

-- 2010296 Recuperación del potencial forestal dañado 7 Cofin. C. competitiva 15.258,18

-- 2010929 Desarrollo forestal 7 Cofin. C. competitiva 45.162,21

L.10 2011764 Ayudas industrialización agraria y PYMES forestales 7 1010 C. competitiva 1.683.312,72

-- 2011765 Control de la calidad 7 1010 C. competitiva 217.302,18

-- 2012775 Consejo regulador del mejillón 4 1010 Resolución 39.400,00

-- 20101171 Ayudas programas de sanidad vegetal 7 1010 Rateo 97.343,78

-- 2010107 Conv D. Prov. Pontevedra finca Lourizán 4

Conc. directa 27.805,79

Total 15.664.727,58

Fuente: Elaboración propia a partir Cuenta General 2012 e información Vicesecretaría Medio Rural

PROYECTO 2012770

L.1: Subvenciones directas a los 22 consejos reguladores de los productos agroalimentarios acogidos

por su calidad como Denominaciones de Origen Protegidas (D.O.P.)

Con la finalidad del fomento de las denominaciones de calidad en el sector agroalimentario y de

proteger y tipificar estos productos, la Consellería viene financiando los gastos de funcionamiento de

los Consejos Reguladores de denominación de origen de la Comunidad Autónoma (22 en el año

2012).

Desde el año 2005 estas organizaciones obtuvieron 5.487.761 euros para su funcionamiento, sin

que en el expediente conste ninguna evaluación de los objetivos perseguidos con esta financiación.

Las ayudas (por importe de 469 mil euros en este ejercicio) presentan una reducción paulatina a lo


70

largo de los últimos años de más del 50%, ya que en el año 2008 obtuvieron más de 1 millón de

euros.



estima esta coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014. Como recuerda la Asesoría

Jurídica en su informe que se adjunta a este expediente, la concesión de estas subvenciones exige

con carácter previo el establecimiento de un plan estratégico de subvenciones que fije los objetivos y

efectos que se pretenden con estas ayudas, y que en la actualidad no existe.

En lo que respecta a la forma de concesión, se trata de una ayuda directa, que conforme a la

normativa en la que se ampara debe tener carácter excepcional (artículo 49 de la Ley de

presupuestos para 2012 y artículos 19.4 c) y 26.3 de Ley 9/2007, de subvenciones de Galicia),

aspecto que cabría cuestionar en este expediente al haberse concedido reiteradamente de forma

directa en sucesivos ejercicios con el mismo objeto.

La cuantía de la ayuda es diferente para los distintos consejos reguladores, sin que pueda verificarse

la forma de determinación para cada entidad. La ausencia de una memoria económica que detalle el

presupuesto estimativo del coste de las actuaciones impide conocer el porcentaje de financiación

que en cada caso implica la ayuda. El porcentaje de subvención de los gastos corrientes alcanza el

100% de los justificados.

Al amparo de la resolución de concesión, dictada el 14 de agosto de 2012, se financian gastos

desde el 1 de enero de ese año, sin que esa retroactividad esté prevista en la citada resolución. Por

otro lado, esa cobertura de gastos anteriores a la resolución hace ineficaz a finalidad del anticipo del

25% del total de la subvención, abonado cuando los gastos ya están realizados y sólo un mes antes

de la liquidación.

En lo que respecta a la justificación, advertimos que entre los gastos justificados por estas entidades

destacan los referidos al pago de nóminas de trabajadores y facturas del Instituto gallego de la

calidad alimentaria (INGACAL) por distintas tasas y labores de gestión, sobre los que cabe

mencionar los siguientes aspectos: a) no consta en todos los casos la declaración del beneficiario

sobre otras ayudas para esta misma finalidad5; b) figuran gastos del ejercicio anterior (1.008 euros,

CR Aguardientes y licores de Galicia); c) gastos cuya necesidad no queda acreditada, como gastos

de viaje por 4.256 euros, gastos bancarios por 981 euros, y otros conceptos como pan de Cea por

1.560 euros (CR Pan de Cea) que sólo debían admitirse de acreditarse en el expediente que de

manera indudable respondan a exigencias del correcto funcionamiento de la entidad

5 Párrafo modificado como consecuencia de las alegaciones.


71

correspondiente, aspectos que no pudieron verificarse de la documentación obrante en el

expediente, y que por lo tanto tampoco pudo constatar la unidad gestora.

PROYECTO 201200801

L.2: Convenio con las federaciones de cofradías de pescadores para el fomento de la organización

sectorial

La finalidad de las ayudas es la financiación de los gastos corrientes que se produzcan en el año

2012 como consecuencia de las actividades que desarrollen las distintas federaciones de cofradías

de pescadores que existen en la Comunidad Autónoma.

Con cada una de las beneficiarias se firma un convenio (todos ellos de fecha 9 de agosto de 2012) a

través del que se instrumenta esta ayuda: Federación gallega (38.608 euros), Federación de

Pontevedra (33.190 euros), Federación de A Coruña (10.100 euros), y Federación de Lugo (9.050

euros).

El volumen de las aportaciones a estas entidades, que consigue en este ejercicio los 93.903 euros,

presenta una reducción paulatina a lo largo de los últimos años de más del 50%. En el expediente

no consta ninguna referencia a la evaluación de los objetivos perseguidos con esta financiación.

Las mismas beneficiarias obtienen otras ayudas para finalidades distintas pero que también

financian gastos de estructura, como las concedidas al amparo de la Orden del 07/04/2010 por la

que se establecen las bases y se regula el procedimiento para la concesión de ayudas para la

realización de proyectos de promoción sociocultural y divulgación en las comunidades pescadoras y

en el sector pesquero.

En lo que respecta a la forma de concesión, se instrumenta como transferencia de financiación a

entidades del sector público, otorgada directamente conforme al artículo 47 de la Ley de

presupuestos para 2012 y al artículo 2.1 c) de la Ley 9/2007, de subvenciones de Galicia.

Esta calificación como transferencias de financiación (destinadas a las entidades públicas) no resulta

coherente con el concepto presupuestario en el que se registra el gasto (artículo 48), previsto para

las ayudas corrientes a empresas privadas.

La Asesoría Jurídica condiciona su informe favorable a que se haga énfasis en el mandato contenido

en la Disposición adicional cuarta del Decreto 261/2002, del 30 de junio, que aprueba las normas

reguladoras de las cofradías de pescadores y sus federaciones, que impide que estas puedan ser

beneficiarias de ayudas en los casos que incumplan las obligaciones previstas en el capítulo V


72

(régimen presupuestario, económico y contable) del dicho Decreto. Entre estas obligaciones estaría

la rendición de cuentas de estas organizaciones al Consello de Contas, que se viene incumpliendo

por las mismas, aspecto que no fue considerado a estos efectos.

En lo que respecta a la justificación, consta declaración de los beneficiarios sobre otras ayudas para

esta misma finalidad, sin comprobaciones adicionales por las unidades gestoras. Destacan los

siguientes aspectos: a) en el caso de la ayuda a la Federación de Pontevedra, consta la declaración

de haber recibido otra ayuda para la misma finalidad por la Diputación Provincial de Pontevedra por

importe de 36.000 euros sin que ello suponga una reducción del importe fijado en el convenio ni

exista seguridad de que la federación no haya presentado las mismas facturas como soporte de

gastos similares en las dos ayudas de las que es beneficiaria; b) los gastos subvencionados

responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad, sin perjuicio de la existencia de

algunos conceptos cuestionables por su razonabilidad o justificación formal presentada, como

gastos en pagas extras en los meses de marzo (2.000 euros), junio (2.000 euros) y septiembre

(2.000 euros) al secretario de la Federación de Pontevedra; o la relación de gastos de seguridad

social por 18.000 euros sin especificar los trabajadores afectados en la Federación gallega.

PROYECTO 2009896

L.3: Orden de 7 de abril de 2010 relativa a la realización de proyectos de promoción sociocultural y

divulgación en las comunidades pescadoras y en el sector pesquero

La finalidad de las ayudas es dar continuidad a proyectos que realcen el patrimonio sociocultural,

riqueza y valores de las comunidades pesqueras. Se trata de proyectos de formación en materia de

pesca, recuperación y divulgación patrimonial, así como de educación ambiental con el objeto de

contribuir a una mayor revitalización de la comunidad pesquera a partir del protagonismo del

pescador y de su cultura.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido por la línea anterior, hay que

advertir que se trata de proyectos con objeto diferente, pero que con la previsión de la admisión de

costes de funcionamiento ligados al proyecto puede producirse solapamiento en la financiación de

determinados gastos.

En el año analizado, la publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) al inicio del

ejercicio permitió ejecutar y abonar las ayudas dentro del año, de acuerdo con las previsiones de las

bases.


73

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva. Los criterios de valoración son objetivos y

la valoración se realiza por una comisión técnica. No consta ninguna previsión respecto de la

subcontratación.

En lo que respecta a la justificación, consta declaración de los beneficiarios sobre otras ayudas para

esta misma finalidad, sin otras verificaciones adicionales por las unidades gestoras. Los gastos

subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad, son razonables

y corresponden al período subvencionado, con las siguientes salvedades: a) la Cofradía de

pescadores de Fisterra presenta justificantes de nóminas de 3 trabajadores respecto de los que no

consta su contratación ex nuevo para este proyecto, tal y como exigen las bases; b) respecto de los

expedientes de la Federación provincial de Cofradías de pescadores de Lugo, por un importe total de

68.000 euros, y de la Federación provincial de Pontevedra, por importe de 70.750 euros, los

proyectos los desarrolla la empresa ACTIVITUR S.L., que asume y factura la totalidad de las

actuaciones: recogida de la información necesaria, trabajos de diseño de paneles informativos,

edición de dípticos, exposición, y mismo la gestión y coordinación del proyecto. Si bien constan tres

presupuestos previos a los encargos realizados a esta empresa, entendemos que estamos ante una

subcontratación del 100% del proyecto, no amparada en las bases y contraria a lo dispuesto en el

artículo 26 de la LSG que, en defecto de previsión en las bases, no permite aquella por importe

superior al 50% del proyecto.

PROYECTO 2011695

L.4: Orden de 14 de junio de 2012 de subvenciones a las organizaciones profesionales agrarias para

actividades de interés agrario

El objeto de estas ayudas es dar apoyo institucional a las organizaciones profesionales agrarias con

implantación en Galicia, financiando actividades de interés agrario tales como la representación y

formación de sus asociados, y de los agricultores gallegos en general. La Consellería aporta un total

de 317.086 euros para la financiación de estos gastos en el ejercicio 2012.

Este tipo de ayudas llevan convocándose desde hay más de 10 años, sin que en el expediente se

haga referencia a ninguna evaluación de los objetivos perseguidos con la misma. Las ayudas

aportadas para estos fines cayeron desde los 375.000 euros en 2008 hasta 211.390,67 euros en

2011.

En relación con el posible solapamiento de ayudas, es necesario destacar la identidad parcial del

objeto de esta línea con lo definido en la Orden de 22 de diciembre de 2010 (medida FEADER) que


74

subvenciona la contratación de personal en estas entidades para servicios de asesoramiento y

gestión (ayuda declarada incompatible con cualquiera otra). De hecho, la Subdirección de Mejora de

las Explotaciones Agrarias ordenó en el 2012 uno cruce de información para comprobar si alguna

contratación de personas subvencionada en esta Orden había podido también financiarse con otras

ayudas, con resultados negativos.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, la Orden de la convocatoria alude al régimen de

concurrencia competitiva, aunque, de acuerdo con el artículo 6 de aquella, el 85% de su importe se

reparta a partes iguales entre los solicitantes admitidos, y el 15% restante (único criterio de

valoración objetiva) entre los que empleen la lengua gallega en la realización de las actividades.

Teniendo en cuenta que las entidades beneficiarias sólo pueden ser las organizaciones profesionales

agrarias que concurrieron a las elecciones a cámaras agrarias que tuvieron lugar el 26 de mayo de

2002, según lo recogido en la Ley 1/2006, de 5 de junio, del Consejo Agrario Gallego, la

convocatoria está restringida desde aquel ejercicio a los mismos beneficiarios.

En lo que respecta a la justificación, se revisaron las tres entidades beneficiarias de las ayudas:

Sindicato Labrego Galego, Xóvenes Agricultores y Unións Agrarias-UPA. Los gastos subvencionados

responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad, son razonables y corresponden

al período subvencionado, con las siguientes salvedades: a) en el expediente del Sindicato Labrego

Galego no se aprecia ni aparece acreditada la necesidad de diversos gastos en concepto de servicios

profesionales independientes, que alcanzan el 50% de los gastos totales acreditados (facturados por

una persona física y por distintas sociedades cooperativas, con importes similares durante todas las

mensualidades del primero semestre); b) en el expediente de Unións Agrarias se advirtió la

imputación de costes de nóminas de determinados trabajadores que también aparecen como

justificantes de otras subvenciones recibidas, de forma que los porcentajes globalmente imputados

exceden del importe total de aquellas: respecto a cuatro trabajadores se imputan las mismas

nóminas en un 100% a esta ayuda y de forma parcial en distintos porcentajes a distintos cursos de

formación de ocupados.


75

PROYECTO 2007388 y 200 9695

L.5: Convenio de colaboración entre la Consellería de Medio Rural y las organizaciones profesionales

agrarias: XÓVENES AGRICULTORES, UNIÓNS AGRARIAS y SINDICATO LABREGO GALEGO para la

dotación de medios materiales vinculados al mantenimiento de actividades de interés agrario

El objeto del convenio es la adquisición, construcción, rehabilitación o mejora de bienes inmuebles

vinculados al mantenimiento de actividades de representación de los agricultores que sean de

interés en general.

La Consellería se compromete a aportar la cantidad máxima de 2.000.000 de euros a cada una de

las tres organizaciones profesionales agrarias, distribuidas en seis anualidades desde el 2007 al

2012. Estas aportaciones se financiarán con cargo al capítulo 7 de transferencias de capital.

Tanto el convenio inicial como la addenda firmada posteriormente preveían el final de la vigencia de

estas ayudas en el año 2012. No obstante, la omisión de la preceptiva fiscalización previa del gasto

obligó a la aprobación de un expediente de validación del gasto por el Consello da Xunta de Galicia

el 18/07/2013 que llevó consigo un desplazamiento de gasto al 2013 por importe de 227.572

euros.

El resumen del número de expedientes y sus importes se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 14: Ayudas adquisición y rehabilitación inmueble de las organizaciones agrarias

(importes en euros)

Sindicato Expedientes Total inversión Subv. recibida Tope subvención Diferencia

XX.AA. 4 2.540.787 2.115.937 2.115.899 -38

UU.AA. 6 1.995.771 1.995.772 2.115.899 120.127

SLG 11 2.092.578 2.092.578 2.115.899 23.321

Total 21 6.629.136 6.204.287 6.347.698 143.411

Fuente: Elaboración propia a partir Cuenta General 2012 e información Vicesecretaría Medio Rural

En general, en los expedientes consta declaración del beneficiario sobre otras ayudas para esta

misma finalidad. En el caso de XX.AA. consta la declaración de haber recibido otra ayuda de la

Consellería de Economía e Facenda que no afecta a esta ayuda para la adquisición del local de

Lugo.6



76

En relación con la justificación, destacamos los siguientes aspectos:

a) En aras a garantizar los principios de eficiencia y economía en la adquisición, construcción y

mejora de estos bienes, el convenio establece la exigencia de promover la concurrencia solicitando

ofertas a diferentes proveedores en los supuestos del artículo 31.3 de la Ley general de

subvenciones. En el caso de los cuatro inmuebles adquiridos por el sindicato XX.AA., el

cumplimiento de estos principios, de general aplicación al gasto público, queda cuestionado al

haberse adquirido aquellos de empresas o personas físicas7 vinculadas hasta el momento de la

convocatoria al presidente y máximo representante de la entidad beneficiaria, y no estar previsto en

el convenio para el supuesto de adquisición de inmuebles el mecanismo de control reforzado

establecido por el artículo 29.7 de la citada Ley general de subvenciones al respecto de la

subcontratación con entidades vinculadas, que exigiría la autorización previa por parte del órgano

concedente a los efectos de que se pronunciara sobre su adecuación al valor del mercado. Si bien

respecto a tres de los inmuebles adquiridos por esta organización el precio de adquisición coincide

con el valor de tasación que figura en un informe que se aporta en el expediente, en el caso de uno

de los inmuebles (local en Carballo), adquirido a la sociedad PUBLISOCIAL S.L., el valor de

adquisición escriturado y subvencionado resulta significativamente superior al valor de mercado que

consta en el correspondiente certificado de tasación para este inmueble, contraviniendo lo dispuesto

en el artículo 31 de la Ley general de subvenciones, a la que se remite el propio convenio al

establecer que ”en ningún caso el coste de adquisición de los gastos subvencionables podrá ser

superior al valor de mercado”.

Como hechos posteriores, pudo constatarse que el 18 de marzo de 2015 la Consellería tuvo

conocimiento de que el Juzgado de Primera Instancia nº 1 de Santiago de Compostela dictara el 26

de febrero de 2014 un Decreto de adjudicación a la sociedad DAENPA S.L. de dos de los locales

adquiridos por XX.AA. en virtud del convenio de colaboración de 12 de julio de 2007 (exp. 2/2007,

de un local en Lugo; y exp. 3/2007, del local en Carballo) por un importe de 231.882,65 euros

(125.632,65 euros y 106.250 euros respectivamente), tras demanda de ejecución hipotecaria

realizada por la entidad NCG Banco S.A.

El día 25 de septiembre de 2015 la Consellería inició un procedimiento de reintegro de la ayuda

concedida para la adquisición del local de Carballo por el importe de la subvención abonada

(646.280 euros), más los intereses de mora correspondientes, por incumplimiento de la obligación

de destino del inmueble, al cambiar la propiedad del mismo y quedar, por lo tanto, desvinculado de

las actividades de representación de los agricultores y agricultoras, tal y como exigía el convenio por

un período mínimo de 10 años (cláusula tercera del convenio).

7 Apartado modificado como consecuencia de las alegaciones.


77

Consta, que se ha iniciado este mismo procedimiento respecto de los restantes locales el 11 de

marzo de 20168.

También se pudo constatar que, mediante Diligencia de 22 de mayo de 2015, el recaudador

ejecutivo de la Dirección provincial de A Coruña de la Tesorería General de la Seguridad Social

acordó el embargo de un local sito en la calle Ponferrada nº 9 bajo de Santiago de Compostela por

deudas a la Seguridad Social que ascienden a 24.970,87 euros, que había sido adquirido por

XX.AA. en virtud de un nuevo convenio de colaboración de 17 de noviembre de 2014 entre la

Consellería de Medio Rural y las mismas organizaciones profesionales agrarias, con un objeto similar

pero con un menor presupuesto (235.600,53 euros para cada una de las tres organizaciones

profesionales).

A la vista de la indicada diligencia de embargo, la Consellería acordó iniciar el 25 de septiembre de

2015 un procedimiento de reintegro de la subvención concedida por un importe de 234.221,76

euros más los intereses de mora correspondientes, por incumplirse igualmente el deber de la

vinculación de destino del inmueble a las finalidades para las que se concedió la ayuda.

b) 9

c) En los expedientes de UU.AA. se detectan diversas incidencias relativas a la justificación

obligatoria de la obtención de tres presupuestos previos: en un expediente sólo consta la fecha en el

presupuesto aceptado, en otro expediente no consta la fecha en ninguno de los tres presentados, y

en un tercero la fecha de los tres presupuestos presentados es posterior a la del inicio de obra. El

valor de las inversiones realizadas fue inferior en 120.128 euros al importe máximo subvencionable.

d) En los expedientes del S.L.G. se detectan informes de tasación de la misma fecha que la escritura

de compraventa, e incluso con fecha posterior a la escritura (exp. 9 y 10/2007).

y) En la mayoría de los expedientes no se acompaña certificado bancario o justificante de la

transferencia bancaria que acredite el pago de las adquisiciones de locales, puesto que en las

escrituras aparece que el pago se hizo o en metálico o mediante talón bancario o mediante ambos

medios.

8 Párrafo modificado como consecuencia de las alegaciones. 9 Apartado eliminado como consecuencia de las alegaciones.


78

PROYECTO 201100736

L.6: Convenio con la Fundación Monte del Gozo

Este convenio, firmado el 24/08/2012, por el que la Consellería concede 25.600 euros a esta

entidad, tiene por objeto alcanzar una mejor capacitación de los chicos y chicas para fomentar su

reinserción en la actividad agrícola, y en particular mejorar la gestión y el control técnico-

administrativo en los campos del ensayo y demostración de hortofloricultura u otras actividades

alternativas.

Las aportaciones de la Comunidad pasan de 66.000 euros en el año 2007 a 25.650 euros para

2013.

El convenio se firma al amparo de los artículos 19.4.c) y 26 de la Ley 9/2007, de subvenciones de

Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones para las que se acrediten razones de

interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su

convocatoria pública. En este caso, las razones a las que alude la citada disposición normativa se

entienden acreditadas por tratarse de una asociación sin ánimo de lucro que tiene como finalidad

una actividad de interés social y humanitario, pero el carácter recurrente de la ayuda desvirtúa la

excepcionalidad exigida por la norma para su concesión.

En lo que respecta a la justificación, se admiten, en contra de lo establecido en el convenio, gastos

anteriores a su firma (casi todos los gastos presentados son de fecha anterior al convenio), además

de facturas que, por su elevada cuantía, no está claro que respondan de forma indudable a las

necesidades directas de la actividad subvencionada (como ejemplo, comidas y mantenimiento de

animales por importe de 12.027 euros).

PROGRAMA 713B

PROYECTOS 2007462 y 2007497

L.7: Órdenes del 17/06/2011 y del 28/01/2008 de subvenciones para el fomento de la primera

forestación de tierras no agrícolas

El objeto de la subvención es financiar los costes de actuaciones para el fomento de la primera

forestación de tierras no agrícolas, así como el cuidado, mantenimiento y demás trabajos posteriores

a la plantación que son necesarios para su logro (denominadas primas de mantenimiento).


79


subvenciones de la Consellería ni en la restante planificación sectorial de aquélla (como por ejemplo

el plan forestal de Galicia), aunque la DXPF estima esta coherente con el Plan estratégico de Galicia

2010-2014. Las acciones de este proyecto están enmarcadas, no obstante, en el eje 1 medida 1.2.2

del proyecto del Programa de Desarrollo Rural FEADER Galicia 2007-2013. En el Anexo de

transferencias no constan indicadores para la medición de los resultados de la ayuda.

Esta línea destinada a la forestación inicial de terrenos no agrícolas presenta importantes similitudes

en la finalidad (favorecer la diversidad forestal, aumento de la superficie arborizada, disminución del

riesgo de incendios), con la línea analizada fomento de la silvicultura –también Feader–, orientada a

la mejora (aclaro, desbroces o podas) de superficies ya consideradas forestales.

El histórico de las ayudas de estas dos líneas facilitado por la Subdirección General de Montes ponen

de manifiesto que desde el año 2010 hasta el año 2014 la Administración ha concedido ayudas por

importe de 118.604.043 euros y abonado tan sólo 37.193.499 euros, con una importante

concentración en algunos beneficiarios (siete de ellos llevan acumulando concesiones de ayudas por

más de 400 mil euros cada uno en ese período). Respecto a tres beneficiarios que vienen reiterando

ayudas de forma sucesiva de las dos Órdenes, solicitamos la identificación de las parcelas sobre las

que se actuó en cada línea, no advirtiendo solapamientos en las actuaciones financiadas en distintos

ejercicios.

En el expediente no se hace referencia a ninguna evaluación en la consecución de los objetivos

perseguidos, ni consta la existencia de estudios o informes de la valoración del impacto de estas

ayudas realizados por el gestor, sin perjuicio de los informes de seguimiento y ejecución del

programa FEADER que deban rendirse por exigencias de la financiación comunitaria, analizados en

el informe de fiscalización del programa presupuestario 713B Ordenación de las producciones

forestales 2013, al que nos remitimos.

La evolución de los créditos en los últimos años permite constatar una caída desde el 2007 (con un

presupuesto de 16,1 millones de euros) al 2011 (10,5 millones) y un incremento relevante

nuevamente en el 2013 (16 millones), con una ejecución en torno al 71%. La demanda de estas

necesidades, medida en número de solicitudes, decayó en los últimos años de 512 (que totalizaban

5.800 hectáreas) en el 2008 a 233 solicitudes (con 4.500 hectáreas) en el 2013. Una media del

27,6% de las ayudas comprometidas no llegaron a reconocerse durante el período 2007-2011,

principalmente por carencias en la justificación de los beneficiarios.

En el año 2011, la publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) a mediados del

ejercicio no permitió ejecutar y abonar las ayudas dentro del año, de acuerdo con las previsiones de

las bases. En la orden de 2008, publicada a inicios del ejercicio, destacan dentro de los plazos


80

medios de tramitación (782,5 días desde lo inicio del expediente hasta el pago de las ayudas) los

transcurridos entre fecha de solicitud y la valoración técnica (147 días) y especialmente entre la

resolución y la justificación (312 días), que se explica por la concesión de prórrogas que en algunos

casos conllevan la justificación del total de la inversión en una única anualidad, por lo que se deduce

que existe margen para la mejora de estos plazos.

Destaca la baja ejecución de los créditos disponibles en el ejercicio 2012 en ambos proyectos (un

32,90% en el proyecto 2007462 y un 21,17% en el 2007497), así como las demoras en el pago de

las ayudas que resultaron en los expedientes analizados (un promedio de 214 días desde la

justificación de las ayudas).

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos,

pero sin que se contemple en las bases una comisión de valoración para la concesión de las ayudas.

La forma de determinación de la cuantía individual de las ayudas está definida en las bases (no

podrán superar el 80% del valor máximo de la inversión en el caso de forestación en zonas

desfavorecidas o el 70% en el resto de los casos).

En el expediente consta certificación de que todos los beneficiarios cumplen los requisitos exigidos

por la Orden. Para la acreditación de la condición de propietarios se exige fotocopia del título de

propiedad o declaración jurada de la misma. En la convocatoria de 2008, la presentación de esta

última declaración por solicitantes que no eran propietarios y sin el conocimiento de este hecho por

los verdaderos titulares de las fincas dio lugar a la apertura de las actuaciones judiciales Diligencias

Previas 333/2011 del Juzgado de Instrucción nº1 de Corcubión (A Coruña), de cuyo desenlace

dependerán las exigencias de responsabilidades a que hubiera lugar. En la convocatoria del año

2011 seguían figurando estas declaraciones juradas como forma habitual para la acreditación de la

propiedad, pese a las irregularidades detectadas en la del año 2008. A partir del siguiente año el

sistema de acreditación se modificó, siendo más estricto en la documentación exigida.

Con respecto al indicado proceso judicial, reseñar que hasta el momento el importe total de los

pagos realizados en los distintos expedientes de la Orden del 2008, tanto en inversión como en

primas de mantenimiento, asciende a 1.043.693 euros, y que la Consellería se encuentra pendiente

de la resolución judicial para, en su caso, proceder a pedir el reintegro de las cantidades

indebidamente abonadas o realizar los pagos pendientes de las ayudas.

En cuanto a la justificación, se advirtió (se analizaron 12 expedientes) que la Dirección General de

Montes sólo comprueba las posibles incompatibilidades e importes concedidos si existe declaración

del beneficiario de que percibe otras ayudas.

Los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad, son

razonables y corresponden al período subvencionado, y existe un plan de inspección de ayudas


81

centrado en la realización de la actividad. No obstante, destacamos que: a) no se está exigiendo la

justificación bancaria del pagado de los trabajos realizados en lo que se refiere la primas de

mantenimiento, exigible en cumplimiento del artículo 28 de la Ley 9/2007, de subvenciones, de 13

de junio; b) no consta el seguimiento de los compromisos del beneficiario de mantener la forestación

y conservar la masa creada una vez finalizado el período de ejecución de las inversiones durante el

turno de la especie, otorgando nuevas subvenciones en sucesivos ejercicios a los mismos

beneficiarios sin acreditar el cumplimiento de esas condiciones.

En relación con el seguimiento de la aplicación de los fondos, consta una inspección inicial que

acredita la no realización de las obras con anterioridad, así como una nueva inspección que verifica

la realización de las inversiones conforme a la normativa de aplicación, y la realización del

mantenimiento abonado con las primas. También se realizan controles sobre el terreno a posteriori

al amparo del Plan gallego de controles FEADER.

Sobre esta ayuda se realizó un informe de control financiero, que fue solicitado y facilitado por la

IXCA.

PROYECTO: 2007463

L.8: Orden del 28/12/2009 de ayudas para el fomento de la silvicultura en bosques en medio rural

(DOG 5/01/2010)

El objeto es fomentar la silvicultura en los bosques en medio rural mediante la financiación de

trabajos de clareos, triturado de restos para su aprovechamiento como biomasa, o desbroces.

Al igual que respecto de la Orden anterior, la línea está enmarcada en el Programa de Desarrollo

Rural FEADER Galicia 2007-2013, sin ninguna otra alusión a la planificación estratégica de

subvenciones de la Consellería o a la restante planificación sectorial de aquélla. Tampoco en el

Anexo de transferencias constan indicadores para la medición de los resultados de la ayuda.

En el expediente no se hace referencia a ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos


ayudas realizados por el gestor, más allá de los informes de seguimiento y ejecución del programa

FEADER que deban rendirse por exigencias de la financiación comunitaria, analizados en el informe

de fiscalización del programa presupuestario 713B Ordenación de las producciones forestales 2013,

al que nos remitimos.


82

La evolución de los créditos y del grado de ejecución en los últimos cinco años permite constatar

una reducción relevante de las dotaciones de esta línea, que no se palió con un mejor nivel de

ejecución y con mejoras en la justificación que conllevaron un mayor aprovechamiento de los

créditos disponibles. La demanda de estas necesidades, medida en número de solicitudes, se

incrementó significativamente en los últimos años, al igual que las concesiones.

Destaca la baja ejecución de los créditos disponibles en el ejercicio 2012 (un 4,38%), así como las

demoras en el pago de las ayudas que resultaron en los expedientes analizados (un promedio de

353 días desde la justificación de las ayudas).

Pese a que la convocatoria de las ayudas se realizó en enero de 2010, no fue posible ejecutar y

abonar las ayudas dentro del año según estaba previsto en las bases (en el primer año solamente se

ejecutó un 28% de la inversión prevista para ese año). Entre los plazos de tramitación (721 días

desde lo inicio del expediente hasta el pago de las ayudas) destacan los transcurridos entre la fecha

de la solicitud y la valoración técnica (152 días) y entre la resolución y la justificación (116 días). De

estos datos se deduce que existe un amplio margen para la mejora de estos plazos de justificación y

aprobación.

El régimen de concesión es lo de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos. No

se prevé, no obstante, en las bases la constitución de una comisión técnica para realizar la

evaluación de la priorización que determine la selección de los beneficiarios. La forma de

determinación de la cuantía individual de los beneficiarios está perfectamente definida en las bases

de ambas Órdenes (en la Orden del 2010 la subvención no podrá superar el 60% de la inversión a

realizar), calculando la puntuación final mediante un programa informático.

En cuanto a la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la

finalidad de la actividad, son razonables y corresponden al período subvencionado, existiendo un

plan de inspección de ayudas centrado en la realización de la actividad. Destacar, no obstante, los

siguientes aspectos: a) en el expediente 14270899/2010, la justificación de la primera anualidad se

presentó fuera de plazo al estar pendiente de autorización de cambio de titularidad, que finalmente

fue aceptada; b) en el exp. 14270831/2010 hubo una minoración muy significativa en el importe

percibido por reducción en el cómputo de la superficie de actuación, llevando consigo que el pago

total de las inversiones se realizara en el año 2012.

En relación con el seguimiento de la aplicación de los fondos, consta una inspección inicial que

acredita la no realización de los trabajos con anterioridad, así como una nueva inspección que

verifica la realización de las inversiones conforme a la normativa de aplicación, y también su


83

conservación10. No obstante, las Órdenes obligan a los beneficiarios a mantener las condiciones de

las inversiones un mínimo de 5 años a partir de la fecha de comprobación final, que se amplía a 25

años para las masas de eucalipto (Orden del 2009), sin que conste un plan de actuación para este

seguimiento una vez transcurridos los períodos previstos. También se realizan controles sobre el

terreno al amparo del Plan gallego de controles FEADER.

Sobre esta ayuda se realizó un informe de control financiero, que fue solicitado y facilitado por la

IXCA.

PROYECTO: 2008396

L.9: Orden de 5 de julio de 2010 de ayudas para la creación y mejora de empresas de

aprovechamientos forestales

PROYECTO: 2011764

L.10: Orden de 27 de diciembre de 2011 de ayudas para la creación y mejora de microempresas de

aprovechamientos forestales

La finalidad de estas ayudas es la creación de nuevas empresas de aprovechamientos forestales y

mejora de las ya existentes, para lo cual se subvencionarán las inversiones productivas y planes y

herramientas de gestión. En la Orden de 2010 los beneficiarios pueden ser tanto PYMES como

microempresas (menos de 10 trabajadores y volumen anual de negocio no superior a 2 millones de

euros) y en la del año 2011 sólo estas últimas. No conocemos las causas por las que la

Administración realiza en unos ejercicios la convocatoria de forma conjunta y en otros separada

segundo el tipo de beneficiario.

Al igual que las Órdenes anteriores de este programa de ordenación forestal, esta línea está

enmarcada en el Programa de Desarrollo Rural FEADER Galicia 2007-2013, sin otra alusión a una

planificación estratégica de subvenciones de la Consellería o a la restante planificación sectorial de

aquélla. En el Anexo de transferencias no constan indicadores para la medición de los resultados de

las ayudas.

Tampoco en el expediente se hace referencia la ninguna evaluación en la consecución de los

objetivos perseguidos, ni consta la existencia de estudios o informes de la valoración del impacto de

estas ayudas realizados por el gestor, más allá de los informes de seguimiento y ejecución del

programa FEADER que deban rendirse por exigencias de la financiación comunitaria, analizados en



84

el informe de fiscalización del programa presupuestario 713B Ordenación de las producciones

forestales 2013, al que nos remitimos.

El histórico de las ayudas facilitado por la Subdirección General de Montes ponen de manifiesto que

desde el año 2008 hasta el año 2014, en el conjunto de estas líneas, la Administración lleva un

total de ayudas concedidas de 14.697.031 euros a 173 beneficiarios distintos y abonado tan sólo

9.577.322 euros, con una importante concentración de líneas e importes en algunos beneficiarios.

En ese período, 14 empresas, que obtuvieron sucesivas ayudas en distintos años, y representan el

8% del total de los beneficiarios, concentran el 26% y el 30% del total del importe concedido a

abonado, respectivamente. Respecto a tres beneficiarios que vienen reiterando ayudas de forma

sucesiva al amparo de las dos Órdenes se solicitó la relación de inversiones realizadas en ese

período, así como la evolución de las variables de empleo indefinido exigidas para la concesión, sin

que se advirtieran incidencias reseñables. Respecto de la vigilancia que la Administración hace del

compromiso de estos beneficiarios sobre el mantenimiento de las inversiones subvencionadas, pudo

constatarse que este control se circunscribe a las actuaciones del Plan gallego de controles FEADER.

La evolución de los créditos y del grado de ejecución en los últimos cinco años permite constatar

una reducción de las dotaciones, que no se palió con una mejora en el nivel de ejecución ni en la

justificación que conllevaran un mayor aprovechamiento de los créditos disponibles. La demanda de

estas necesidades, medida en número de solicitudes, decayó en los últimos años.

El plazo medio de tramitación desde la solicitud al pago de las ayudas es de 120 días. En este plazo

destaca el tiempo empleado en la revisión y aprobación de las justificaciones presentadas (62 días).

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos

(según el objeto de inversión y características de la empresa), pero no se prevé en las bases una

comisión de valoración para la concesión de las ayudas. La forma de determinación de la cuantía

individual de las ayudas está definida en las bases (50% de la cuantía elegible para microempresas y

pequeñas empresas, y 40% para medianas empresas).

En cuanto a la justificación, se advirtió (se analizaron dos expedientes) que los gastos


y corresponden al período subvencionado, con un plan de inspección de ayudas centrado en la

realización de la actividad. No obstante, se constata que: a) no consta que el beneficiario haya

solicitado tres ofertas previas a la inversión y justificado la elegida (M. García de Presedo SL); b) a

pesar de la reiteración de subvenciones en sucesivos ejercicios a los mismos beneficiarios, no se

acredita respecto de las ayudas anteriores el cumplimiento de las condiciones impuestas a los

mismos (mantener durante cinco años el nivel de empleo o empleo hizo).


85

Sobre estas ayudas se realizó un informe de control financiero, que fue solicitado y facilitado por la

IXCA.

Dentro del Plan gallego de controles FEADER (controles sobre el terreno; Reglamento CE

1970/2006) sobre los pagos de 2012, en uno de los dos expedientes revisados (expediente

15360005/2010) se constataron incumplimientos graves en la justificación de las inversiones

(declaración falsa sobre el pago de este últimos, que motivaron que se acordara el inicio del

procedimiento de reintegro el 14 de marzo de 2010, estando todavía pendiente de resolución11.

En lo referente a los controles sobre los expedientes, se comprobó que en dos de los tramitados en

virtud de esta Orden hubo que solicitar la devolución del pago indebido de la primera anualidad y

pérdida de la subvención: así, a la fecha de realización de este informe uno de ellos se finalizó con la

devolución del importe percibido más los intereses correspondientes, y el otro aún está pendiente de

devolución tras infructuosos intentos de notificación, no obstante consta un aval que cobre el

importe de la anualidad percibida.



86

IV.3. CONSELLERÍA DE TRABALLO E BENESTAR

Consideraciones generales


mayoritariamente corriente y financiado con fondos finalistas estatales.

Tiene como destinatario principal al sector privado, con 278,19 millones de euros (el 64% de las

totales).

De ese importe, solo 109 millones son fondos propios libres de la CA, en su práctica totalidad

(104,2 millones) destinados al Área de Bienestar (función 31 Acción social y promoción social) y de

forma menos significativa al Área de Trabajo (5,6 millones de euros, destinados a la financiación de

los agentes sociales).

En ese Área de Bienestar, el importe más relevante de las ayudas corresponde a prestaciones

asistenciales (90,4 millones: dependencia, Risga, complemento de pensiones..), excluidas por lo

tanto del concepto de subvenciones y del ámbito de la LSG (artículo 2.a de la misma).

Por lo tanto, el ámbito de las subvenciones financiadas con fondos propios libres asciende a 19,3

millones de euros, del que se analizaron líneas que totalizan 7,3 millones de euros, que representan

un 37,% de aquel importe.



para revisión con una descripción individualizada de los resultados destacados en cada una de ellas:


87

Cuadro 15: Líneas revisadas Consellería de Traballo e Benestar 2012

Ref. Proyecto Descripción Capítulo Concesión Financiam Total general

L.1 002012565 Ayudas y subvenciones en materia de servicios sociales 4 C. competitiva 1010 1.995.872,45

L.2 002012646 Acogimiento y apoyo personas sin hogar. Cruz Roja 4 Convenio Cofin 146.360,07

L.3 002012630 Convenio COGAMI 4 Convenio 1010 381.302,00

L.4: 002012629 Fomento asociacionismo trabajadores autónomos 4 C. competitiva 1010 100.000,00

L.5 002012591 Subv. a asociaciones de cooperativas y empresas de economía social 4 C. competitiva Cofin 599.977,15

L.6 002012593 Ayudas al desarrollo actividades comunes 4 Reparto prop. 1010 929.721,33

L.6 002012595 Gabinetes técnicos formación cuadros y delegados sindicales 4 Reparto prop. 1010 225.000,00

L.6 002012596 Creación y mantenimiento de gabinetes asesoramiento de economía social

4 Reparto prop. 1010 155.000,00

L.7 002012611 Ayudas en materia de prevención de riesgos laborales 4 C. competitiva 1010 1.385.523,07

----- 002012650 Promoción del cooperativismo y de la economía social 2012 4 C. competitiva Cofin 324.220,34

L.8 002012610 Subv. directa para formación en materia de PRL a los agentes sociales 4 Convenio 1010 299.916,94

L.9 002011682 Apoyo entidades y centros de atención mayores y con discapacidad 7 C. competitiva 1010 708.600,00

L.10 002012938 Convenio Castelo de Pambre 7 Convenio 1010 133.333,33

TOTAL

7.384.826,68

Fuente: Elaboración propia a partir de la Cuenta General CA 2012 e información de la Vicesecretaría de la Consellería Traballo e Benestar.

PROYECTO: 201200565

L.1: Subvenciones a entidades de iniciativa social

Orden de 13 de abril de 2012 (DOG 2 de mayo de 2012)

El objeto es financiar gastos de mantenimiento (mayoritariamente gastos de personal) de centros y

entidades de inclusión, así como proyectos de servicios sociales comunitarios con la finalidad de

complementar la oferta pública de servicios sociales.

Se financian, por lo tanto, gastos estructurales de determinados centros, así como proyectos

específicos, aunque en este caso la definición poco precisa de las actividades a realizar hace

complejo el seguimiento y comprobación del uso de los fondos recibidos.



estima esta coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014 (Eje E1; Objetivo OE05; Medida

M01). En el Anexo de transferencias consta como único indicador para la medición de los resultados

de la ayuda un número de centros a financiar con un valor final de 100.


88

La Orden lleva convocándose desde el año 2008, sin que en el expediente se haga referencia la

ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con la misma de cara a las

posibles mejoras que puedan exigirse, ni tampoco constan estudios o informes de la valoración del

impacto de estas ayudas realizados por el gestor.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido mediante otras ayudas, se

advierte que ésta se enmarca en un proyecto más amplio de inclusión en el que también existen

convenios específicos con instituciones beneficiarias de esta línea cuya complementariedad o

identidad de algunas de las actuaciones resulta clara y puede constituir un caso de solapamiento de

ayudas. El convenio con la Cruz Roja que se analiza en los epígrafes siguientes es un ejemplo claro

de este solapamiento.

En el año analizado, la publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) al inicio del

ejercicio permitió ejecutar y abonar las ayudas dentro del año, de acuerdo con las previsiones de las

bases. El plazo medio de tramitación desde la solicitud a la concesión fue de 94 días. Destaca, no

obstante, el tiempo empleado en la revisión y aprobación de las justificaciones presentadas.

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos y

con la constitución de una comisión técnica que realiza esa valoración. Se advierte, no obstante, los

siguientes aspectos: a) la valoración realizada respecto de algunos criterios de baremación hace

cuestionar la propia admisión de los solicitantes o de los proyectos presentados, como atribuir cero

puntos a la complementariedad de los proyectos respecto de la oferta pública de servicios sociales, o

puntuar la correcta justificación de subvenciones anteriores; b) se admiten proyectos que la propia

comisión de evaluación declara que no implican la complementariedad de los servicios públicos y se

excluyen otros por el hecho de que existen otra líneas más específicas de ayudas que podrían

atenderlos.

La amplitud del objeto de las ayudas permite que resulten beneficiarias entidades cuyo objeto social

hace cuestionar que su ámbito de actuación sean los servicios sociales comunitarios, tal y como

exige el artículo 1 de la orden de la convocatoria, como el caso de las ayudas de la Asociación de

Padres y Madres separados12.

La determinación de la cuantía individual de las ayudas, definida en las bases, se realiza en función

de la puntuación obtenida en la baremación realizada, permitiendo la exclusión de solicitantes que

no alcancen una puntuación mínima. La tramitación descentralizada de la Orden motivó, no

obstante, la exclusión de entidades con diferente puntuación en función de la establecida por cada



89

órgano gestor, aspecto corregido a partir del ejercicio 2013 con la valoración centralizada de todos

los proyectos.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de 12 expedientes) es

necesario destacar lo siguiente:

o Consta declaración de los beneficiarios sobre otras ayudas para esta misma finalidad, sin que la

unidad gestora esté realizando comprobaciones sobre estas ayudas recibidas más allá de esa

declaración de los beneficiarios, por lo que no hay garantías de que los mismos gastos se puedan

imputar a distintos expedientes.

o Se contempla la posibilidad de pagos parciales por un importe del 80% de la ayuda.

o La justificación de la ayuda se realiza en el plazo y en la forma exigida en las bases. No obstante,

destacan los siguientes aspectos: a) en general, las memorias de actividades realizadas son muy

vagas y ambiguas en la mayoría de los expedientes o no consta en otros; b) de forma generalizada

no se acredita el efectivo pago del gasto exigido para la correcta justificación de su realización; c) no

aparece acreditada la realización total del gasto a que se comprometió el beneficiario; d) no consta

en la justificación el balance de ingresos y gastos del todo el ejercicio, tal y como exige la orden de

la convocatoria; d) no existe coherencia entre lo solicitado en cada concepto de gasto y el

finalmente justificado y abonado (Expediente 32/0: se aprueban en gastos de personal por 11.200

euros y se justifican y se abonan por este concepto 25.650 euros); e) la naturaleza de los gastos que

se están financiando en alguno de los proyectos de servicios sociales seleccionados no parecen los

más adecuados para la consecución de los fines perseguidos o cuestiona la propia selección y

financiación de los mismos (como ejemplos: gastos hoteleros o regalos que alcanzan el 73% del

cueste del proyecto “encuentros padres y madres separados” o gastos en comidas y teléfono por el

50% del importe del proyecto “difusión propuestas padres y madres separados”; reparto de USBs

en el proyecto “formación académica de los jóvenes sin recursos”).

o No consta la existencia de planes de inspección de ayudas centrado en la realización de las

actividades subvencionadas ni constan informes de control financiero para cada uno de los

expedientes de estas líneas de ayudas.


90

PROYECTO: 002012646

L.2: CONVENIO: Cruz Roja, acompañamiento y apoyo a personas sin hogar

El convenio, por el que la Consellería aporta 150 mil euros a esta entidad, tiene por objeto el

desarrollo de diferentes actuaciones por esta institución destinadas a conocer y paliar las

necesidades de personas sin techo o sin hogar. Aunque el convenio alude a un programa específico

de actuación, no existe este como tal, ni en la memoria figura un detalle de las actividades

particulares que se van a financiar o de las personas a atender.

La mayor parte de la financiación va dirigido a atender gastos de personal de la institución

destinadas a la indicada actividad, y, en menor medida, a gastos incurridos por la personas

protegidas.


subvenciones de la Consellería, aunque la DXPF estima esta coherente con el Plan estratégico de

Galicia 2010-2014, pero sí a su encaje en el II Plan Gallego de Inclusión Social, en el que aparece

expresamente contemplado. En el Anexo de transferencias consta como indicador un número de

beneficiarios a atender (personas sin techo 279 -mujeres, 70-) ampliamente superado según la

información de la memoria.

La financiación específica de estas actuaciones vía convenio con esta institución en particular lleva

produciéndose desde el año 2002, sin que en el expediente se haga referencia a ninguna evaluación

sobre la consecución de los objetivos perseguidos con la misma de cara a las posibles mejoras que

puedan exigirse y sin que consten estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas

realizados por el gestor. El nivel de financiación presenta una reducción paulatina a lo largo de los

últimos años.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido mediante otras ayudas, el

convenio se enmarca en un proyecto más amplio de inclusión en el que también existe una línea de

ayudas en concurrencia competitiva y en la que también esta institución resulta beneficiaria. La

complementariedad e identidad de algunas de las actuaciones de este convenio con las promovidas

en la línea de concurrencia competitiva descrita en el punto anterior puede cuestionar la necesidad

de la utilización de esta última vía (excepcional) para conseguir los objetivos perseguidos.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo

19.4.c) de la ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa cuando se justifiquen

razones que acrediten la dificultad de la convocatoria pública. La memoria justifica en el ámbito


91

territorial que abarcan las actuaciones de esta entidad la concesión directa de esta ayuda, pero el

carácter recurrente de la ayuda desvirtúa la excepcionalidad exigida por la norma para su concesión.

La memoria económica presentada no detalla un presupuesto estimativo del coste de las

actuaciones a financiar, por lo que el importe concedido no aparece suficientemente motivado, al

desconocerse el coste global del programa y el porcentaje de financiación del mismo que implica la

ayuda.

En relación con la justificación, consta declaración del beneficiario sobre otras ayudas para esta

misma finalidad, sin que no obstante consten actuaciones de los órganos gestores encaminadas a la

verificación de la relación de la financiación global respecto del coste de la actuación.

Los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y finalidad de la actividad, son

razonables y corresponden al período subvencionado, con las siguientes salvedades: a) la mayor

parte de los gastos subvencionados son gastos de personal de la entidad (120 mil de los 150 mil

euros), que también participa en otros proyectos subvencionados, sin que en el expediente conste

documentación acreditativa de la efectiva dedicación del personal a las actividades de este convenio

y del sistema de control de su dedicación a los distintos programas subvencionados a los efectos de

verificar un reparto de su coste entre aquellos, fueran financiados por esta u otras Administraciones;

b) en la justificación del gasto se incluyen facturas de gasto de mantenimiento o personal (director)

con una imputación integra a la subvención concedida que puede resultar desproporcionada

teniendo en cuenta que no queda acreditada de manera indudable su vinculación exclusiva a las

actividades del programa.

Sobre esta ayuda se realizó un informe de control financiero, que cuestiona el criterio de imputación

de los costes indirectos en el área de Ourense. Al margen de la documentación justificativa

presentada, no consta ninguna actuación de inspección centrada en la realización de la actividad.

PROYECTO: 201200630

L.3: CONVENIO COGAMI

El convenio, por el que la Consellería aporta 381.302 euros a esta entidad, tiene por objeto la

atención integral a personas con discapacidad y a sus familias en el medio rural. Tanto en la

memoria como en el convenio se detallan las actividades concretas a financiar. La mayor parte de la

financiación va dirigida a atender gastos de personal (85% del coste del proyecto) y corrientes de la

institución.


92




consta como indicador un valor final de 156.175 personas beneficiarias. De la memoria de

actuaciones presentada por la beneficiaria no se deduce haber alcanzado este valor.


produciéndose desde el año 2002, sin que en el expediente se haga referencia a ninguna evaluación

sobre la consecución de los objetivos perseguidos de cara a las posibles mejoras que puedan

exigirse y sin que consten estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas

realizados por el gestor. El nivel de financiación presenta una reducción paulatina a lo largo de los

últimos años.


financian actuaciones también subvencionadas a través de otras líneas específicas de ayudas de la

Consellería y también dirigidas a este mismo colectivo de discapacitados: a) ayudas a la formación

de desempleados; b) programas de cooperación con entidades; c) programas del sistema de

dependencia. Por lo tanto, la complementariedad e identidad de algunas de las actuaciones de este

convenio con las promovidas en esas líneas de concurrencia competitiva o de ayudas directas del

sistema de dependencia puede constituir un caso de solapamiento de ayudas.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, este convenio se firma al amparo del artículo

19.4.a) de la ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa cuando se trate de

ayudas previstas nominativamente en la Ley de presupuestos de la Comunidad Autónoma, como es

en este caso.

La memoria económica presentada detalla un presupuesto estimativo del coste de las actuaciones a

financiar, alcanzando la ayuda el 100% del coste de la actuación propuesta.

En lo que respecta a la justificación del gasto y de la actividad subvencionada, destacan los

siguientes aspectos:

o Consta declaración del beneficiario de que no ha recibido otras ayudas para este mismo

programa. No obstante, actuaciones posteriores del órgano gestor evidenciaron que esta entidad

estuvo percibiendo de la propia Consellería otras subvenciones para la misma finalidad; b) teniendo

en cuenta todas las subvenciones recibidas, el informe del propio servicio de inspección constata

que la ausencia de un umbral máximo imputable a cada programa impide constatar si el importe de

la subvención supera el coste total de la actividad a desarrollar.


93

o La justificación de la ayuda se realiza en el plazo y en la forma exigida en el convenio, incluyendo

un informe de un auditor sobre la conformidad de la cuenta justificativa. No obstante, la memoria

de la actuación presentada como parte de la cuenta justificativa no contiene toda la información

requerida en el cláusula VI del convenio: actividades, fechas de inicio y finalización, resultados

obtenidos y valoración cualitativa.

o Los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y finalidad de la actividad, son

razonables y corresponden al período subvencionado. No obstante, la subcontratación realizada

con dos entidades vinculadas a la beneficiaria (COGAMI INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES SL y

COMBINA SOCIAL SL) presenta los siguientes incidentes: a) la autorización del órgano concedente

de la ayuda para las subcontrataciones (de fecha 3.12.2012) no se realiza con carácter previo a la

firma de los contratos (01.01.2012); b) no existe pronunciamiento del órgano gestor acerca de la

conformidad del precio de estos contratos con entidades vinculadas con los precios del mercado; c)

existen incoherencias en las fechas de las dos ofertas solicitadas de otras empresas para esa

subcontratación, que ya estaba realizada seis meses antes de la petición de aquellas ofertas.

o Consta una actuación de los servicios de inspección de la propia Consellería centrada en la

realización de las actividades, con las siguientes conclusiones: a) existen actividades contenidas en

el convenio en las que apenas se trabaja (inserción laboral de las personas con discapacidad); b)

existen actividades fuera del convenio (en áreas no urbanas); c) existen actividades que pertenecen a

la cartera de servicios de la dependencia o ya financiadas por otras líneas de ayudas. Al respecto, no

constan actuaciones posteriores de la Consellería en orden a estas incidencias, ni consta que se haya

realizado un informe de control financiero sobre esta ayuda.

PROYECTO: 201200629

L.4: Subvenciones asociacionismo trabajadores autónomos

Orden del 10.09.12 (DOG 18.09.2012)

La finalidad de las ayudas es la consolidación del colectivo de trabajadores autónomos y de

entidades de economía social y organizaciones representativas de éstas. El objeto es financiar gastos

de funcionamiento, infraestructura y mantenimiento de esas entidades.





94

consta como único indicador para la medición de los resultados de la ayuda un número de centros a

financiar con un valor final de 19.

La Orden lleva convocándose desde el año 2010, sin que en el expediente se haga referencia a

ninguna evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos con la misma de cara a las

posibles mejoras que puedan exigirse y sin que consten estudios o informes de la valoración del

impacto de estas ayudas realizados por el gestor. El nivel de financiación presenta una reducción

paulatina a lo largo de los últimos años.


carácter generalista de la financiación estructural de esta línea permite la cobertura de todo tipo de


específicas como costes indirectos de la actividad subvencionada. Estos beneficiarios aparecen por lo

menos en nueve proyectos más, imputando en todos ellos costes indirectos.

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva con criterios de valoración objetivos y con

la presencia de una comisión técnica que realiza esa valoración. La subvención se concede a cinco

entidades de autónomos, que todos los años resultan beneficiarias de estas ayudas.

En relación con la justificación destacan los siguientes aspectos: a)13; b) no consta presupuesto de

ingresos y gastos aprobado ni cuentas anuales del ejercicio anterior, exigibles de acuerdo con la

base sexta de la orden de la convocatoria; c) existen importantes diferencias entre los conceptos de

gastos declarados en el presupuesto que acompaña a la solicitud y el que figura en las memorias y

facturas aportadas para la justificación; d) aun tratándose de gastos de la actividad ordinaria de

estas entidades, existen diversas partidas que carecen de una explicación y justificación razonable

sobre su necesidad –dietas, viajes y gastos de representación–; e) existen gastos de alquiler

abonados a entidades vinculadas a las beneficiarias sin verificación de adecuarse a precios de

mercado por la unidad gestora.

PROYECTO: 201200591

L.5: Fomento y consolidación de las asociaciones de cooperativas y de sociedades laborales. Orden

de 30.12.11 que modifica la Orden del 25.02.11

La finalidad de las ayudas es el fomento y la consolidación de las asociaciones de cooperativas y de

sociedades laborales. La financiación va dirigida a cubrir tres tipos de gastos: gastos normales de

13 Apartado eliminado como consecuencia de las alegaciones.


95

funcionamiento de estas entidades, actividades de promoción del cooperativismo y economía social,

y actividades en red.


subvenciones de la Consellería, pero sí al Plan Estratégico para Cooperativismo. La DXPF estima

estas ayudas coherentes con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014.

En el Anexo de transferencias consta como único indicador para la medición de los resultados de la

ayuda un número de centros a financiar con un valor final de 30.


ninguna evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos con la misma. El nivel de

financiación presenta una reducción paulatina a lo largo de los últimos años.




específicas como costes indirectos de la actividad subvencionada. Alguno de los beneficiarios de

esta línea aparecen por lo menos en cinco proyectos más, imputando en todos ellos costes

indirectos.

La convocatoria se realizó en diciembre de 2011 (DOGA de 18 de enero de 2012), el 31 de julio de

2012 se firman los respectivos convenios de colaboración y el pago de esta fue efectuado dentro del

ejercicio.

El procedimiento de concesión es lo de concurrencia competitiva, con criterios de valoración

baremados por una comisión técnica. Constan criterios de difícil objetivación como la valoración de

propuestas innovadoras o que por su singularidad acerquen nuevos enfoques y perspectivas al

cooperativismo y a la economía social o a su promoción.

En el ejercicio 2012 resultaron beneficiarias 7 entidades con ayudas a diferentes tipos de

actuaciones. La comisión de selección excluyó de las ayudas aquellas solicitudes referidas a

actuaciones que obtuvieron menos de 60 puntos en el baremo aplicado sin que en las bases de la

convocatoria existiera una habilitación al respecto.

La cuantía individual de las ayudas ascendió al 80% del presupuesto aprobado. La Orden preveía la

subcontratación en un porcentaje máximo del 50% del importe de la actividad subvencionada, un

anticipo del 80% de la cuantía de la subvención y una retroactividad en la ejecución de las acciones

desde el 1 de noviembre del año 2011 hasta el 31 de octubre de 2012.


96

En lo que respecta a la justificación (se analizaron dos expedientes) destacan los siguientes

aspectos:

o En el conjunto de las ayudas concedidas los gastos normales de funcionamiento representan un

41,79% de la subvención total.

o En las ayudas a la asociación de cooperativas UGACOTA: a) la ayuda atribuida a gastos de

funcionamiento representa un 45,39% de la ayuda total; b) en estos gastos de funcionamiento,

figuran partidas con un importe elevado que, aunque están recogidos en la Orden, no se acredita

que respondan a la naturaleza o sean necesarios para la actividad subvencionada como servicios

profesionales (por 21 mil euros), cuotas asociativas a entidades de intercooperación (4 mil euros) o

gastos de representación (2.948 euros); c) otro tanto sucede con los elevados importes de gastos

presentados dentro de las actividades en red, como la realización de tareas de revisión lingüística de

los materiales (11.500 euros); el apoyo en la divulgación de las acciones formativas (4.250 euros); y

apoyo en la captación del alumnado de los talleres (11.550 euros); d) por último, se detectaron

varias facturas de fecha anterior al período de ejecución referidas a desplazamientos o a bolsas de

función gerencial, no amparados en las bases.

o En las ayudas a la asociación de cooperativas AGACA: a) la ayuda atribuida a gastos de

funcionamiento representa un 43,06% de la ayuda total; b) entre estos gastos de funcionamiento,

se justifica un importe muy elevado correspondiente a cuotas asociativas (67.913,33 euros, un

48,9% del gasto total), así como servicios profesionales (19.138,70 euros) y gastos de

representación (11.214,16 euros), cuya necesidad no está suficientemente acreditada; c) dentro de

las actividades en red, detectamos gastos de impartición de jornadas por personal del servicio de

cooperativas y economía social por un importe de 1.300 euros, respecto del que puede darse,

cuando menos, una situación de conflicto de intereses por confluir las funciones del propio servicio

(concesión y control de las ayudas) con los intereses propios de ese personal (impartición retribuida

de las jornadas).

PROYECTOS: 2012 593/595/596

L.6: Orden de 9 de abril de 2012, por la que se regula el régimen de subvenciones a las centrales

sindicales para el año 2012 (modificada por la Orden del 23.08 2012)

La Orden contempla tres programas de ayudas diferentes: el Programa I, de ayudas al desarrollo de

las actividades ordinarias de las centrales sindicales durante 2012; el Programa II, de ayudas para la

creación o mantenimiento de gabinetes de asesoramiento en materia de economía social; y el


97

Programa III, de ayudas para gabinetes técnicos y planes de formación de cuadros y de delegados

sindicales.

Esta línea de ayudas lleva vigente desde el año 1993, como consecuencia de los acuerdos Xunta de

Galicia–Sindicatos , aprobados por la mesa general de negociación el 23 de octubre de 1992.

La evolución de los créditos en los últimos cinco años permite constatar una reducción relevante de

las dotaciones y de los importes concedidos (en el 2012 un 43% menos que en el ejercicio 2009).

Un total de 22 entidades diferentes resultaron beneficiarias del programa I, cuatro en el programa II,

y seis en el programa III.

El análisis de la complementariedad e identidad de estas actuaciones respecto de las promovidas en

otras líneas de concurrencia competitiva muestra que tanto las organizaciones sindicales como

empresariales figuran cómo destinatarias de una multiplicidad de líneas diferentes, que en algunos

casos están vinculadas al cumplimiento de una finalidad específica y en otros casos aparecen

implantadas como ayudas más genéricas de carácter institucional, sujetas a la justificación de gastos

o a la presentación de una memoria de actividades.

Son ejemplos de las primeras: las líneas de ayudas para contratación de personal para servicios de

interés general; para la contratación de agentes de empleo; ayudas para la formación; para el

trabajo en igualdad. En el segundo tipo estarían las ayudas a la participación institucional (creadas

por la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de participación institucional de las organizaciones

sindicales y empresariales más representativas de Galicia) a favor de ambas organizaciones

–empresariales y sindicales–, o las ayudas del programa para actividades propias (Programa I) de las

organizaciones sindicales. En el caso de estas últimas organizaciones parece existir un solapamiento

entre las ayudas a la participación institucional –sobre las que se hace una especial consideración en

los apartados siguientes– y el Programa I de apoyo a actividades propias, sin una justificación

exteriorizada que pueda valorarse.

En total, hasta nueve líneas diferentes de ayudas financian la realización de distintas actividades de

estas organizaciones sindicales. Toda esta multiplicidad de líneas convierte a estas entidades en los

beneficiarios más importantes por volumen de las ayudas, con un elevado grado de concentración

en el importe de las recibidas.

La superposición de las líneas específicas y genéricas puede duplicar las fuentes de financiación de

su actividad estructural, con el riesgo de sobrefinanciación que puede conllevar.

El procedimiento de concesión consiste en un reparto proporcional entre las centrales sindicales en

función de la representatividad a 31.12.2011. Como recuerda la Asesoría Jurídica en su informe que

se adjunta a este expediente, resulta necesario que se revise el marco general de subvenciones


98

destinadas a las centrales sindicales dada la obsolescencia de las normas contenidas en el Decreto

106/1994. En el caso del programa III se admite la subcontratación hasta el 100% de los planes de

formación.

En lo relativo a la justificación, respecto del programa I la Administración está admitiendo como

justificantes tanto gastos de personal como cualesquiera otros gastos ordinarios de las entidades

beneficiarias hasta alcanzar el importe de la ayuda concedida, presentados con absoluta

heterogeneidad por parte de aquellas: así, unas presentan exclusivamente gastos de personal de un

reducido número de mensualidades imputadas al 100%; otras, de un período más amplio con una

imputación de un porcentaje más reducido; y otras, gastos de personal y otro tipo de gastos

corrientes como asesoría, gastos financieros o mismo gastos de desplazamiento de personal a

Madrid (70 mil euros) para participar en marchas de tipo social (Programa I, UGT), cuya necesidad

no puede apreciarse de la justificación aportada.

Las memorias explicativas de las actividades a realizar, exigidas en la convocatoria, no identifican

actividades concretas dentro del conjunto de las desarrolladas que se financien con la ayuda, y, en

cualquiera caso, las memorias presentadas inicialmente con la solicitud coinciden con las aportadas

en el momento de la justificación final.(Programa I)

En el programa II, de las memorias de actividades presentadas no puede deducirse que estas ayudas

recibidas habían sido destinadas a la finalidad específica de la creación o mantenimiento de

gabinetes de asesoramiento, ni tampoco de las justificaciones de gasto aportadas para acreditar el

cumplimiento de la actividad subvencionada.

En el programa III, al igual que se indicó respecto del programa anterior, ni de las memorias de

actividades presentadas ni de las justificaciones de gasto aportadas para acreditar el cumplimiento

de la actividad subvencionada puede deducirse que las ayudas recibidas fueran destinadas a la

finalidad específica de formación de personal para las que están previstas.

Especial consideración en la justificación de las ayudas a la participación institucional (proyecto

2012592)

Una de las líneas valoradas a los efectos de verificar la ausencia de solapamiento de gastos

subvencionados fue el proyecto de ayudas referidas a la participación institucional de las

organizaciones sindicales y empresariales, del que se solicitó la justificación de gastos de dos

beneficiarios.

Estas ayudas habían sido creadas por la Ley 17/2008, de 29 de diciembre, de participación

institucional de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de Galicia, que


99

establece que anualmente la respectiva ley de presupuestos generales consignará una partida

destinada a compensar económicamente a estas organizaciones a fin de fomentar la participación

institucional.

Establece que el abono de las referidas compensaciones económicas será por un importe

proporcional a la representatividad de aquellas, y remite a una norma reglamentaria la fijación de

los criterios de reparto de la partida presupuestaria y de su abono.

En el ejercicio 2012, aún pendiente de ese desarrollo normativo, mediante la Resolución de la

Consellería de Traballo e Benestar del 4.12.2012, previa autorización del Consello da Xunta del

22.11.2012, se distribuyó el importe global de las ayudas contempladas en el proyecto de

presupuestos de la Comunidad Autónoma para este ejercicio (1.500.000 de euros) entre las

siguientes entidades: CEG (750.000 mil euros), UGT (256.499 euros), CCOO (248.450 euros), CIG

(222.827 euros) y CSI-CSIF (22.224 euros).

De la información recibida de las unidades gestoras pudo constatarse que el pago de las ayudas se

realizó, conforme a las exigencias de la resolución de concesión, previa presentación de una

memoria de las actividades realizadas y una certificación sobre la veracidad de las mismas, sin exigir

otra justificación de los gastos incurridos, aspecto que no sólo no permitió completar el análisis

pretendido en esta fiscalización sino que además no se ajusta al régimen de justificación establecido

por la LSG.

La estos efectos, el artículo 28 de la LSG establece que la justificación de las subvenciones puede

revestir la forma de cuenta justificativa del gasto, por módulos o mediante la presentación de

estados contables, concluyendo que “ la falta de previsión de las bases reguladoras, la cuenta

deberá incluir declaración de las actividades realizadas que fueron financiadas con la subvención y

su coste, con el detalle de cada uno de los gastos incurridos, y su presentación se realizará, como

máximo, en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo para la realización de la

actividad”.

PROYECTO 201200611

L.7: Ayudas en materia de prevención de riesgos laborales

Orden de 30 de diciembre de 2011 (DOG de 17 de enero de 2012)

La finalidad de las ayudas es compensar los costes derivados de la ejecución de las actividades de

fomento de la prevención de riesgos laborales. Serán subvencionables las actuaciones de formación


100

específica en prevención de riesgos laborales, así como los estudios y trabajos técnicos relacionados

con la seguridad y salud laboral, y también las actividades de difusión y sensibilización.




consta como indicador un valor de 100 campañas de promoción y un valor de 1.000 para la

reducción de accidentes laborales.


ninguna evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos con la misma de cara a las

posibles mejoras que puedan exigirse, ni tampoco constan estudios o informes de la valoración del

impacto de estas ayudas realizados por el gestor. El 77% de las entidades beneficiarias de la

convocatoria de 2012 fueron también beneficiarias de estas ayudas en la convocatoria

correspondiente al ejercicio siguiente 2013.

La cuantía de los créditos para este programa sigue una línea descendente en el período 2008-

2012, pasando de 2.122.000 euros en el primer ejercicio a 1.450.000 euros en el ejercicio 2012, lo

que supone una reducción de un 31,6% en ese período. El importe total finalmente abonado a los

beneficiarios de estas ayudas se vio reducido en 64.476 euros (un 4% del concedido) por carencias

en la justificación por parte de aquellos.


advierte que esta presenta una identidad casi total con el objeto del convenio específico firmado

entre la Consellería y las centrales sindicales UGT, CIG, CCOO y la Confederación de Empresarios de

Galicia para el desarrollo de actividades formativas en materia de prevención de riesgos laborales.

En el año analizado la publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) al inicio del

ejercicio permitió ejecutar y abonar las ayudas dentro del año de acuerdo con las previsiones de las

bases.

La propia orden reguladora concreta para determinados tipos de gastos los porcentajes máximas de

imputación, que van desde un 10% para gastos de suministros de luz, agua o teléfono hasta el

100% de los gastos por docentes, alquileres, y medios didácticos.

Respecto de los gastos de personal, se podrán imputar hasta un máximo de 30% de las nóminas del

personal de apoyo o el 100% en el caso de contrataciones específicas para estas funciones. Queda

expresamente excluido el personal directivo de las entidades solicitantes.

El régimen de concesión es lo de concurrencia competitiva. A esta convocatoria se presentaron un

total de 130 entidades, la mayoría de ellas con varias actuaciones a desarrollar. Los criterios de


101

valoración son objetivos y su puntuación se realiza por una comisión técnica. Previamente a esta

valoración, la comisión analizó la documentación presentada por los solicitantes, quedando

excluidas en esta fase 36 entidades por no cumplir los requisitos del artículo 2 de la orden de

convocatoria. Posteriormente se realiza la valoración individual de cada proyecto según las

actividades de carácter prioritario que contemplan, y se procede a la asignación de cantidades hasta

agotar el crédito presupuestario entre aquellas entidades que superan una puntuación mínima.

Como consecuencia del proceso descrito, el número de beneficiarios se redujo a 61 entidades, con

un importe total de subvención de 1.450.000 euros.

La forma de determinación de la cuantía individual de las ayudas no está definida en las bases, que

establecen únicamente que la comisión de valoración realizará informe para resolver las solicitudes,

y teniendo en cuenta ese informe se elevará propuesta de resolución ante el órgano competente. El

único tope máximo que se fija en la orden se refiere a que las ayudas percibidas no podrán superar

los costes de las actividades subvencionadas.

La Orden permite la subcontratación del 100% de las actividades, por una sola vez, por las

entidades beneficiarias.

En la resolución de concesión de las ayudas se relacionan las entidades que resultaron beneficiarias

y el importe concedido a cada una de ellas, sin especificar el proyecto o actuaciones a que se

refieren. A través de las actas de la comisión de valoración se observa que el porcentaje de ayuda

concedida por proyecto es muy variable, con un intervalo que va desde el 10% hasta el 100% de los

costes de la actividad.

En lo que respecta a la justificación (se analizó una muestra de 4 beneficiarios, que llevaron a cabo

un total de 12 acciones, y que representan un 20% del total de las ayudas concedidas al amparo de

esta Orden), destacan los siguientes aspectos:

En el expediente de la CIG, la memoria de actividades realizadas es muy vaga y ambigua,

limitándose a relacionar el número y el nombre de los cursos sin especificar las fechas de realización

ni el número de asistentes. Este hecho no permite identificar una mínima correspondencia entre lo

material justificado mediante facturas y el número de beneficiarios de los cursos y jornadas.

En el expediente de CC.OO. destacan los siguientes aspectos: a) en la solicitud se detallan los

conceptos de gasto y el presupuesto para cada una de las actuaciones; b) la entidad presenta como

justificante de los gastos de las tres actividades una única factura emitida por la fundación FOREM

GALICIA, con la cual la entidad había subcontratado la realización de las actividades. El importe

total de la factura y su desagregación por actividad coinciden con los presupuestos incluidos en la

solicitud de la subvención; c) la subcontratación del 100% de las actividades no permite opinar


102

sobre la adecuación de los gastos en cuanto a su naturaleza ni sobre su contrastación con los

precios de mercado de servicios similares. No consta ningún detalle, ni proveedores, ni

cuantificación, ni períodos a que se refieren determinados servicios facturados como alquiler de

espacios, desplazamientos, materiales, o difusión; d) el apartado de la memoria sobre las

actividades desarrolladas relativo a los resultados es muy escaso, limitándose a valorar las jornadas

como positivas y los contenidos técnicos como muy interesantes. No constan referencias sobre la

hipotética aplicación práctica futura de las medidas o conclusiones que se desprendan de las

actividades desarrolladas; e) el convenio firmado entre CC.OO. y la fundación, de fecha 25 de mayo

de 2012, es anterior a la autorización de la subcontratación.

En el expediente de APEC LUGO destacamos: a) la desagregación del gasto total por actuaciones no

se corresponde con los presupuestos previstos en la solicitud de las ayudas: así, en una de las

actividades sólo se ejecutó un gasto de un 54% de su presupuesto, mientras que en otra actuación

se superó el presupuesto en un 10%; b) en el conjunto de las tres actividades, el gasto total resultó

inferior al presupuestado en 12.214 euros (un 13% menos)14.

No consta la existencia de planes de inspección de las ayudas centrado en la realización de las

actividades subvencionadas, ni tampoco informes de control financiero en relación con los

expedientes de esta línea de ayudas.

PROYECTO: 201200610

L.8: Convenio de colaboración entre la Consellería de Traballo e Benestar y las centrales sindicales

UGT, CIG, CCOO y la Confederación de Empresarios de Galicia para el desarrollo de actividades

formativas en materia de prevención de riesgos laborales.

El objeto del convenio es el desarrollo de acciones de información, formación y prevención de

riesgos laborales destinadas a los delegados de prevención, miembros de comités de seguridad y

empresarios que asumen personalmente la organización, trabajadores designados y en general

trabajadores y empresarios de Galicia. Las actividades a financiar son jornadas técnicas, seminarios y

cursos de prevención de riesgos laborales.

Las acciones protegidas por el convenio muestran una absoluta identidad y complementariedad con

respecto a las de la línea anterior, de la que también son beneficiarias estas mismas entidades.



103

El presupuesto del convenio (300 mil euros) se distribuye entre las distintas centrales sindicales:

UGT-Galicia (52.860 euros), CIG (45.930 euros), CCOO (51.210 euros), y la Confederación de

Empresarios de Galicia (150.000 euros). El importe se reparte al 50% entre la organización

empresarial y sindical y, dentro de esta última, en función de la representatividad obtenida en las

últimas elecciones sindicales.

La concesión directa se ampara en la consideración de ser una subvención nominativa por el hecho

de estar contemplada en el proyecto de presupuestos generales bajo el concepto de subvención

directa para formación en materia de prevención de riesgos laborales a los agentes más

representativos. Coincidimos, no obstante, con lo expresado en el informe de la Intervención

Delegada respecto de este expediente, de que no puede considerarse una subvención nominativa al

no estar expresamente contemplados los beneficiarios en la ley.

PROYECTO: 201100682

L.9: Orden de ayudas a construcción, reforma y equipamiento de entidades de iniciativa social.

Orden del 1/07/2010; DOG del 7/07/2010.

La finalidad de las ayudas es la construcción, reforma y equipamiento de centros de entidades de

iniciativa social que se dedican a la atención de discapacitados. La financiación va dirigida a gastos

de capital.

La Orden lleva convocándose desde el año 2005, sin que en el expediente se haga referencia la

ninguna evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos con la misma en los sucesivos

ejercicios.

La convocatoria se realizó en julio de 2010, la concesión en octubre de ese ejercicio y el pago de la

ejecución prevista para este ejercicio fue efectuado dentro del mismo.

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, fijando la orden de la convocatoria unos

criterios de valoración y una comisión técnica para la baremación de las solicitudes de acuerdo con

aquellos. Entre estos criterios figuran algunos como la solvencia técnica de la entidad solicitante o la

dimensión y eficacia social de la misma cuya valoración cuantitativa no pudo ser objetivada o que

son requisitos de acceso (solvencia) que también valorados en la fase de baremación son

doblemente considerados.

La comisión de valoración propuso la concesión de ayudas sólo la aquellas solicitudes que habían

alcanzado 80 puntos de los 100 posibles, por lo que sólo 10 entidades de las 135 solicitudes


104

admitidas resultaron beneficiarias, tres de esas entidades (las beneficiarias de los expedientes

analizados) absorbieron un 79% del total de las ayudas concedidas.

La forma de determinación de la cuantía individual de las ayudas está definida en las bases (límite

del 75 o 80% –caso de obra nueva– de la cuantía solicitada) que también prevén la concesión de

anticipos (80%) después de haberlo autorizado el Consello da Xunta por superar los límites legales

establecidos para aquellos.

En lo que respecta a la justificación del gasto, (se analizaron 3 expedientes), se advirtieron las

siguientes incidencias:

o En el expediente 2010/88, consistente en la adquisición de equipamiento y mobiliario en la

Fundación Menela (475 mil euros de ayuda repartida en tres anualidades), obran varios anexos

descriptivos del presupuesto que se exige aportar con la solicitud por importe diferente.

o En el expediente 2010/104-0, consistente en las obras de construcción de un Complejo

Psicopedagógico por la Asociación Autismo Ourense, a esta entidad se le otorga un ayuda por

importe de 323 mil euros repartidos en tres anualidades 2010, 2011 y 2012. Esta Asociación ya

había recibido ayudas para este proyecto en el año 2005 (mediante convenio) para la adquisición de

terrenos por importe de 56 mil euros; y para las obras de cerramiento de aquellos por 17 mil euros

(convocatoria ayudas 2005); y al amparo de la convocatoria del 2007 para las obras de construcción

de los centros asistencial y residencial por 400 mil euros.

En el análisis de la ayuda analizada se constató: a) la falta de precisión de las actuaciones

subvencionadas respecto a actuaciones precedentes también financiadas con ayudas de años

anteriores; b) dentro de los documentos justificativos existen facturas no respaldadas por

certificaciones de obras, tal y como exige la convocatoria, y otras facturas que no se corresponden

con las certificaciones de obras que las soportan; c) distintas modificaciones de la resolución de

concesión para reajustar las anualidades de las inversiones financiadas; d) desviaciones en los plazos

de ejecución contemplados en esas modificaciones; e) pagos a la empresa constructora en concepto

de anticipos antes, por lo tanto, de la facturación de aquella de las correspondientes certificaciones;

f) por último, en septiembre de 2015, se reconoció la obligación por la totalidad de la ayuda

pendiente sin haber realizado la comprobación material de las inversiones por el técnico de la

Administración (esta fue solicitada por la unidad gestora el día 21 de enero de 2016).

Si bien en el expediente se dejó constancia de que para estas obras existían ofertas de diferentes

proveedores, éstas no presentaban las suficientes garantías de fiabilidad para admitirlas como

válidas al estar redactadas con idéntico formato, sin firma ni sello de las empresas, alguna con fecha

anterior a la publicidad de la convocatoria y con las obras ya en ejecución. La obras se contrataron


105

con una empresa vinculada a la entidad beneficiaria de la ayuda que ya venía ejecutando las

restantes fases de la construcción de este proyecto (GROUCON SLU). En esta empresa constructora

figura como socia única la gerente de la propia asociación beneficiaria.

o En el expediente 2010/101, consistente en obras de construcción de un centro ocupacional a

favor de la Asociación A Mariña, se realizó una modificación de la resolución de concesión para

reajustar las anualidades de las inversiones financiadas.

Proyecto 201200938

L.10: CONVENIO PARA ADQUISICIÓN DEL CASTILLO DE PAMBRE

Por el convenio de colaboración entre las Consellerías de Cultura, Trabajo y Hacienda y la entidad

Hermanos Misioneros de los Enfermos Pobres, de fecha 28.12.2012, se establecen distintas

actuaciones para la adquisición del Castillo de Pambre. La Administración autonómica se

compromete a atender la oferta formulada por la propiedad (que según el convenio asciende a 5,1

millones) mediante la colaboración de distintas consellerías.

Con cargo a la Consellería de Cultura, se compromete a la financiación de una opción de compra y,

en su caso, a la adquisición del castillo por un importe de 3,1 millones de euros, conforme a la

tasación que consta en el informe técnico de valoración del Servicio de Arquitectura y Etnografía de

la Dirección General de Patrimonio Cultural.

Con cargo a la Consellería de Traballo e Bienestar, se pacta en el mismo convenio el abono de

subvenciones que comprenden la financiación de infraestructuras para la atención a los residentes

de la indicada entidad (133.333 euros, que se abonarán en el año 2012), así como una aportación

anual por el mismo importe durante el período 2013-2026 para la financiación de los gastos de las

actividades que la misma realiza en el ámbito de la inserción sociolaboral, de claro interés social y

en beneficio de un amplio número de personas con condiciones socioeconómicas desfavorables15.

Consideramos que no se razonan suficientemente en el expediente las causas por las que se pacta

una subvención para inversiones en el ejercicio 2012 y otra anualmente durante los ejercicios 2013-

2026 al margen del sistema ordinario de concesión de ayudas en régimen competitivo, tal y como

prescribe el artículo 19.1 en relación con el ap.2.c) de la Ley 9/2007, de 13 de junio, de

subvenciones de Galicia, así como de los supuestos de concesión directa establecidos en la misma

norma.



106

En el expediente obra un informe emitido por el director general de Presupuestos con el objeto de

justificar las razones para excepcionar el límite de anualidades establecido en el artículo 58.1.a) del

TRLROFG.

En lo que respecta al compromiso de suscribir el derecho de opción de compra (por la Consellería de

Facenda) por importe de 835.751 euros (incluida en el precio de adquisición ), se considera que no

se explica convenientemente la razón por la que, siendo el castillo un Bien de Interés Cultural sobre

el que recae un derecho de tanteo y retracto (de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 de la

Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia), resulta necesario la formalización

y abono de ese derecho de opción de compra teniendo en cuenta que no consta que puedan existir

ofertas de otros licitadores.

Por último, entendemos que no aparece suficientemente explicada la razón por la que es necesario

adquirir, para la consecución del interés público, además de los terrenos en los que se encuentran

las ruinas del castillo (60.313 metros cuadrados), tres predios rústicos valorados en el informe de

tasación en 352.991 euros, y consecuentemente si se respetó el principio de buena administración

que establece el artículo 47 de la Ley 5/2011, de 30 de septiembre, de Patrimonio de Galicia.


107

IV.4. CONSELLERÍA DE ECONOMÍA E INDUSTRIA

Descripción de las transferencias


mayoritariamente gasto de capital, financiado con fondos propios libres de la CA.

Tienen la consideración de subvenciones al sector privado 34,8 millones de euros, que suponen un

28,2% del total de las transferencias.

De ese importe, solo 13,3 millones son fondos propios libres de la CA, en su práctica totalidad

reflejados como gasto de capital y con destino a las entidades sin fines de lucro.

Este importe se distribuye entre las funciones 75 (Comercio) con 5.116.379,49 euros; 74 (Desarrollo

empresarial) con 3.792.063,29 euros; función 56 (Investigación, desarrollo e innovación) con

2.416.141,90 euros; y función 73 (Industria, energía y minería) con 2.074.649,78 euros.

Se revisaron líneas financiadas con fondos propios libres por importe de 10, 2 millones de euros, que

representan un 77,4% de las financiadas con ese fondos. El análisis de las ayudas se extendió, no

obstante, a varias líneas de subvenciones del programa presupuestario 751A –Ordenación,

regulación y promoción del comercio interior de Galicia– , en la medida en que se aprobó para este

ejercicio una fiscalización específica sobre este programa y como complemento de los trabajos de la

indicada fiscalización.



para revisión con una descripción individualizada de los resultados destacados en cada una de ellas:


108

Cuadro 16: Líneas analizadas Consellería de Economía e Industria 2012

Ref. Código Denominación proyecto Cap. Fondos Concesión Obligaciones

Ref Industria

L.1 2012852 Ayudas al sector minero de Galicia 7 1010 C. competitiva 617.313,76

L.2 2012852 Convenio con la cámara oficial minera de Galicia plan intregral lucha polvo sílice 7 1010 Convenio 65.000,00

L.3 2012348 Convenio con la cámara oficial minera de Galicia 4 1010 Convenio 22.093,54

L. 4 2011940 Convenios clúster granito y loseta para la reducción de polvo de sílice 7 1010 Convenio 718.021,26

L.5 2012337 Aportaciones para asociaciones y clústers de interés empresarial 7 1010 C. competitiva 731.622,57

L.6 2012339 Convenio con CEAGA proyecto piloto de creación de 7 estaciones multifuncionales electromovilidad

7 1010 Convenio 2.293.276,27

L.7 2012338 Convenio con ACLUNAGA para la certificación de la calidad de la industria auxiliar naval 7 1010 Convenio 75.540,80

L.8 2009678 Plan del carbón 2006-2012. Infraestructuras. Convenio gas Galicia 7 1010 Convenio 257.000,00

L.9 2011326 Convenio con ENERGYLAB plan demostrativo planta piloto finca Mouriscade 7 1010 Convenio 71.688,00

L.10 2012854 Plan renove de cubiertas de pizarra 7 1010 C. no competit. 379.641,81

Comercio

L.11 2012320 Asociacionismo comercial e integraciones estratégicas 7 1010 C. competitiva 4.103.636,37

L.12 2011006 Convocatoria de ayudas para asociaciones de comerciantes 2011 7 Cofin C. competitiva 983.656,60

L.13 2012320 Convenio con la Federación gallega de comercio para act. de dinamización 7 Convenio

L.14 2010406 Plan cese anticipado actividad comercial 7 1010 C. no competit 745.361,00

L.15 2012353 Sector textil confección gallego 7 Cofin C. competitiva 100.797,83

L.16 2012308 Cooperación con entidades para actuaciones en materia de artesanía 7 1010 C. competitiva 92.720,76

L.17 2012319 Ayudas, bolsas y convenios en materia de comercio 7 1010 C. competitiva 28.905,68

L.18 2012317 Consejo gallego de cámaras de comercio, industria y navegación 7 1010 Convenio 12.000,00

L.19 2012342 Cámaras de comercio gallegas. Planes internacionalización 7 Cofin Convenio 2.893,15

-- 2012321 Fundaciones y consorcios de carácter ferial 7 1010 Convenio 23.051,91

Total

11.344.221,31


PROYECTO: 2012852

L.1: Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro para el fomento del sector minero (Orden del

28/06/2012, DOG 9/07/2012)

Crédito inicial: 800.000 euros; ejecutado: 781.924,13 euros; financiación: fondos propios de la CA

(1010)

El objeto de la subvención es financiar el desarrollo de proyectos y actuaciones encaminadas al

fomento de la minería en Galicia. Se consideran gastos subvencionables los gastos de personal

destinado al desarrollo del proyecto/actuación subvencionada, equipos y material inventariable

precisos para la realización del proyecto, servicios externos, material fungible y gastos indirectos.


109




no constan indicadores para la medición de los resultados de la ayuda.

La Orden se convocó en los ejercicios 2012 y 2013, con una reducción relevante de los importes

concedidos en el según ejercicio respecto del anterior, y también del número de solicitudes y de

concesiones. Existe un alto nivel de gasto en concesiones (compromisos) y en justificaciones

(obligaciones) por los beneficiarios, que muestra una elevada utilización de los recursos

presupuestarios disponibles.


advierte que la Consellería está financiando otros proyectos específicos mediante convenios con

entidades que también son beneficiarias de esta línea y cuya complementariedad o identidad de

algunas de las actuaciones resulta clara y puede constituir un caso de solapamiento de ayudas. Los

convenios con la COMG (L.2) o con el Clúster del granito (L.4) serían ejemplos claros de este

solapamiento.

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos,

aunque con algunos conceptos ambiguos de difícil determinación objetiva, como “el carácter

innovador del proyecto” o la “calidad técnica”. Llama la atención el hecho de que se valore como

criterio de valoración “a aportación de medios económicos” asignándole cero puntos a las

propuestas que no aporten medios económicos por parte de la entidad solicitante (art. 10.1 b) de la

Orden) cuando la intensidad de las ayudas sólo consigue un 80% del importe total del proyecto

subvencionado (art. 3.4 de la Orden).

Las bases prevén la financiación del 80% de la actividad subvencionada, la subcontratación de la

misma hasta el 100% de su importe, y la posibilidad de justificación de gastos anteriores a la fecha

de la convocatoria. También, el abono de anticipos por importe del 25% de la ayuda, pero dada la

proximidad de la resolución de concesión con el plazo de justificación, estos anticipos no se

efectúan, aunque se solicitan por las beneficiarias.

La solicitud de las entidades beneficiarias, se amplió el plazo de justificación, dado que no se pagó

el anticipo del 25% solicitado. La ampliación no afecta sólo al plazo de justificación, sino también al

de ejecución, sin que las bases contengan la posibilidad de esta prórroga.

En relación con la justificación de las ayudas (se revisaron 3 expedientes de los 21 tramitados al

amparo de esta Orden), es necesario destacar lo siguiente:


110

• En el expediente a favor de la Cámara Oficial Minera de Galicia (en adelante COMG) Anteproyecto

del plan sectorial de actividades extractivas de Galicia: análisis, incidencia y diagnóstico, con una

ayuda de 153.608,80 euros: a) se subcontrata casi el 70% del importe total de la actividad

subvencionada sin que exista la autorización pertinente por el órgano concedente (factura por

importe de 82.582,50 euros, que supera el 20% del presupuesto); b) se imputan gastos financieros

(comisiones bancarias, cuota tarjeta) y de asesoría, respecto de los que no se justifica que estén

directamente relacionados con la actividad subvencionada y sean indispensables (imputados

también al convenio para la elaboración de un Plan integral de lucha contra el polvo en las

explotaciones mineras gallegas); c) se subvencionan intereses deudores cuando están expresamente

excluidos por el artículo 29 de la LSG; d) se subvencionan también gastos de suscripciones a

periódicos y gasto de representación (constituidos básicamente por facturas de restaurantes por

importe de 3.487,52 euros, imputados como gastos indirectos que no obstante carecen de una

justificación razonable sobre su necesidad o conveniencia para el proyecto y sin estar referidos al

período en que efectivamente se desarrolla aquel, como exige el artículo 29.9 de la LSG).

• En los expedientes a favor del Clúster del granito Plan de promoción y comunicación (ayuda de

72.103,12 euros), que recoge distintas actuaciones para la promoción de este material, y en el

expediente a favor del Clúster Agua Mineral y Termal Aplicaciones perímetros de protección de

aguas minerales (con una ayuda concedida de 42.934,96 euros), se constata un elevado nivel de

subcontratación que supera el 80% del importe total de las actividades subvencionadas.

Si bien se realiza por las unidades administrativas un seguimiento efectivo de la aplicación de los

fondos a la realización de la actividad, no así al cumplimiento de la finalidad a que responden estos

estudios o proyectos. En el caso del Anteproyecto del plan sectorial de actividades extractivas de

Galicia: análisis, incidencia y diagnóstico, el proyecto finaliza con la remisión a la Consellería del

documento de inicio para la evaluación ambiental estratégica del plan sectorial de actividades

extractivas de Galicia, cuyo desarrollo se desconoce. Tampoco consta un seguimiento de la

aplicación del resto de los trabajos financiados con esta línea.

No consta la existencia de informes de control financiero para cada uno de los expedientes de esta

línea de ayudas.


111

PROYECTO: 2012852

L.2: Convenio con la Cámara Oficial Minera de Galicia para la elaboración de un Plan integral de

lucha contra el polvo en las explotaciones mineras gallegas

Fecha: 20/08/2012; crédito inicial: 65.000 euros; ejecutado: 65.000 euros; financiación: fondos

propios de la CA (1010)

El convenio, firmado el 20/08/2012 con vigencia hasta el 31/12/2012, por el que la Consellería

aporta 65.000 euros a esta entidad, tiene por objeto a elaboración de un plan integral de lucha

contra el polvo en las explotaciones mineras gallegas.

La finalidad es favorecer el desarrollo de acciones en materia de seguridad y salud en las

explotaciones mineras. Al igual que respecto del proyecto anterior, en el expediente no se hace

referencia al encaje de esta ayuda en ninguna planificación estratégica de subvenciones de la

Consellería ni en la restante planificación sectorial de aquella, aunque la DXPF estima esta ayuda

coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias no constan

indicadores para la medición de los resultados de la ayuda.

Tampoco constan estudios o informes sobre la aplicación práctica de este plan y, por lo tanto, sobre

su utilidad de cara a la finalidad perseguida.

El artículo 4 del convenio detalla las acciones y el presupuesto de las actuaciones a financiar, y prevé

la financiación del 100% de la actividad subvencionada, la subcontratación de la misma hasta el

100% de su importe, y la posibilidad de justificación de costes indirectos. Admite, además, sin

perjuicio de la fecha de la firma del convenio, justificantes de gastos desde el 01/01/2012.


advierte que este convenio está encuadrado en el mismo proyecto que la orden de ayudas de

concurrencia competitiva a entidades sin ánimo de lucro para el fomento del sector minero, de la

que también es beneficiaria la Cámara Oficial Minera de Galicia, por lo que el objeto de este

convenio específico con esta institución podía haberse atendido dentro del objeto de aquella línea.

La concesión directa mediante convenio al amparo del artículo 19.4 c) de la LSG se justifica en la

imposibilidad de promover la concurrencia pública, dada la finalidad y las características singulares

de las actuaciones a realizar, y dado que la COMG es el único organismo representativo de las

empresas del sector minero en general. Sin embargo, un proyecto similar denominado “reducción

del polvo de sílice en el sector del granito” fue subvencionado en este mismo ejercicio 2012 al

Clúster del granito también mediante convenio al amparo del artículo 19.4 c), y por otro lado la


112

excepcionalidad que exige este precepto en la concesión directa de ayudas queda cuestionada con

el carácter recurrente (constatado en los últimos cinco años) con el que se vienen concediendo las

mismas mediante convenio a esta entidad.

En lo que respecta a la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto

y finalidad de la actividad, y corresponden al período subvencionado, con las salvedades ya

advertidas en la justificación de la ayuda anterior: a) presencia de gastos financieros (comisiones

bancarias, cuotas de tarjeta), y de asesoría, respecto de los que no se justifica que estén

directamente relacionados con la actividad subvencionada; b) presencia de intereses deudores

cuando están expresamente excluidos por el artículo 29 de la LSG; c) gastos de suscripciones a

periódicos y gastos de representación que carecen de una justificación razonable sobre su necesidad

o conveniencia para el proyecto y sin estar referidos al período en que efectivamente se desarrolla

aquel, como exige el artículo 29.9 de la LSG para los gastos indirectos.

Si bien se realiza por las unidades administrativas un seguimiento efectivo de la aplicación de los

fondos a la realización del proyecto, no así al cumplimiento de la finalidad a que responde el mismo,

desconociendo la utilidad y aplicación de este plan en los proyectos de salud y seguridad de las

explotaciones mineras. Tampoco existen informes de control financiero de esta ayuda.

PROYECTO: 2012348

L.3: Convenio con la Cámara Oficial Minera de Galicia para la realización de actuaciones de

comunicación, asesoramiento y cooperación de interés para el sector minero de Galicia.

Crédito inicial: 50.000 euros; Addenda del 04/06/2012 que lo reduce a 24.500 euros; ejecutado:

22.093,54 euros; financiación: fondos propios de la CA (1010)

El convenio, firmado el 30.03.2012, por lo que la Consellería aporta 22.093 euros a esta entidad,

tiene por objeto la financiación de los gastos de comunicaciones, asesoramiento y promoción social

y cooperación de la COMG.

Se trata de gastos de funcionamiento de esta entidad, sin que se puedan identificar con proyectos

concretos por más que el convenio, por recomendación de la Asesoría Jurídica, detalle las acciones y

el presupuesto de las actuaciones a financiar.

El convenio prevé una financiación del 100% de la actividad subvencionada, la subcontratación de

la misma hasta el 100% de su importe, y la posibilidad de justificación de costes indirectos. Admite


113

además, sin perjuicio de la fecha de la firma del convenio, justificantes de gastos desde el

01/01/2012.

El expediente no hace referencia a su encaje en ninguna planificación estratégica de subvenciones

de la Consellería ni en otra planificación sectorial de aquella. En el Anexo de transferencias no

constan indicadores para la medición de los resultados de la ayuda. Tampoco constan estudios o

informes sobre el impacto de estas ayudas de cara a la finalidad perseguida.



gastos comunes de la beneficiaria, que también van a ser financiados por otras líneas más

específicas como costes indirectos de la actividad subvencionada.

En lo que respecta a la forma de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4c) de la

Ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones con carácter

excepcional cuando se acrediten razones de interés público que dificulten su convocatoria pública.

La financiación en sucesivos ejercicios de estos gastos excluye ese carácter excepcional con el que se

pretende justificar la concesión directa.

La ejecución de los créditos disponibles de este proyecto alcanza un 90%16.

En lo que respecta a la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto

y finalidad de la actividad, y corresponden al período subvencionado. Existen no obstante, aunque

de manera excepcional, gastos en concepto de comidas, sin especificar comensales, por importe de

532 euros, que carecen de una justificación razonable sobre su necesidad y relación con la actividad

subvencionada.

Desde el año 2009 a COMG lleva percibido ayudas recurrentes a través de convenios de

colaboración con la Consellería de Economía e Industria por más de un millón de euros.



114

PROYECTO: 2011940

L.4: Convenio con el Clúster granito para proyectos de reducción del polvo de sílice.

Fecha: 03/08/2011; crédito inicial: 424.000 euros; ADDENDA I (30/12/2011): modificación de las

empresas que participan en el proyecto, modificación de los pagos, del plazo de ejecución y

justificación y del importe de las partidas; ADDENDA II (14/12/2012): modificación de las empresas

que participan en el proyecto, modificación del plazo de vigencia del convenio (se amplía hasta el

15/12/2013) y de la fecha de presentación de la justificación (hasta el 01/12/2013); ejecutado:

400.862,28 euros; financiación: fondos propios de la CA (1010).

El convenio, por el que la Consellería aporta 424.000 euros a esta entidad, tiene por objeto la

realización de un proyecto demostrativo encaminado a la eliminación del riesgo derivado de la

exposición al polvo de sílice en el sector del granito de Galicia, a través de nuevas tecnologías,

modificación de las existentes o cambios en los procesos productivos.

Una memoria económica anexa al convenio detalla el presupuesto de las actuaciones a financiar, así

como la parte del gasto total asumida por la ayuda (424.000 euros). La cláusula 3 del convenio

alude a las actuaciones que llevará a cabo el Clúster, cuya descripción y presupuesto viene detallado

en el anexo técnico al convenio.




consta como indicador el número de actuaciones de estudio, difusión y promoción con un valor final

de 2.

A pesar del carácter recurrente de las ayudas a esta entidad mediante convenios específicos

(constan por lo menos en 2011, 2012 y 2013), en el expediente no se hace referencia a ninguna

evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos y alcanzados con estos trabajos.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido mediante otras ayudas, y al

igual que el aludido respecto de la COMG, se advierte que el objeto de este convenio específico con

esta institución podía haberse atendido dentro del objeto de aquella línea de ayudas de

concurrencia competitiva a entidades sin ánimo de lucro para el fomento del sector minero, de la

que también es beneficiaria. Esta entidad figura como beneficiaria, además de este convenio en los

años 2010 y 2011, de la Orden de ayudas para asociaciones y clústers de interés empresarial, y en el

año 2012 también de las ayudas al sector minero de Galicia.


115

En lo que respecta a la forma de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4c) de la

Ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones con carácter

excepcional cuando se acrediten razones de interés público que dificulten su convocatoria pública.

Se justifica en que el clúster del granito es el ente en el que se configuran la mayoría de las

empresas del sector del granito de Galicia. Sin embargo, la financiación en sucesivos ejercicios de

estos gastos excluye ese carácter excepcional en el que se justifica la concesión directa.

El convenio prevé la retroacción de sus efectos al 01/01/2011, financia el 100% de la actividad

desarrollada y permite gastos indirectos hasta el 25% de importe de los gastos totales sin

justificación. La cláusula cuarta del convenio permite que la subcontratación pueda alcanzar el

100% de aquella actividad y autoriza expresamente que dicha subcontratación sea realizada por la

Fundación Centro Tecnológico del Granito de Galicia, entidad vinculada con la beneficiaria y a su

vez beneficiaria también de la línea de ayudas al sector minero (L.1).

Respecto de esta subcontratación, la Asesoría Jurídica de la Consellería advierte que la posible

consideración de la beneficiaria de poder adjudicador obligaría a someter sus actuaciones en esta

materia a la disciplina de la contratación pública, aspecto que salva la beneficiaria a través de un

procedimiento negociado por exclusividad con la Fundación Centro Tecnológico del Granito, y que

justifica con un informe sobre la idoneidad de la fundación para este trabajo. Al respecto, cabe

advertir sobre la insuficiencia de esa motivación referida sólo a la idoneidad de la entidad y no a la

exclusividad de la misma para esta prestación, sobre la ausencia de acreditación por el órgano

gestor de la adecuación a precios de mercado de esta subcontratación con entidad vinculada y, por

último, que la exclusividad defendida para la fundación parece desvirtuar la concesión directa de la

ayuda a la propia Asociación.

En relación con la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y

finalidad de la actividad, son razonables y corresponden al período subvencionado. Destacan los

siguientes aspectos: a) el elevado importe subcontratado, que supera el 92% del importe total de la

actividad subvencionada; b) las sucesivas modificaciones y ampliaciones del plazo de justificación en

casi un año (hasta el 01/12/2013) a petición de la entidad beneficiaria, debido a la dificultad de

hacer frente a los pagados dado que no se pagó el anticipo solicitado.

Al igual que en el proyecto para elaboración de un plan integral de lucha contra el polvo en las

explotaciones mineras gallegas, se desconoce la utilidad y aplicación de este plan del Clúster del

granito en los proyectos de salud y seguridad de las explotaciones de esta agrupación.


116

PROYECTO: 2012337

L.5: Orden del 29 de marzo de 2011 para la mejora de la competitividad del tejido empresarial de la

Comunidad Autónoma de Galicia, mediante el apoyo a la creación y consolidación de los clústers

empresariales gallegos.

DOG del 05/04/2011; importe adjudicado: 2.078.869,53 euros; ejecutado en 2012: 731.622,57

euros; financiación: fondos propios de la CA (1010).

Estas ayudas tienen por objeto el reforzamiento, la formación y la constitución de nuevos clúster

(grupo empresas interrelacionadas con objetivos comunes).

Dentro de la línea de reforzamiento, se consideran subvencionables los servicios de consultoría

contratados por los clúster que procuren una mejora competitiva del conglomerado empresarial que

represente el clúster; en la línea de formación, las acciones formativas contratadas por el clúster; y

en la línea de constitución, son subvencionables las acciones desarrolladas o contratadas por la

entidad promotora de un nuevo clúster empresarial.




consta como indicador el número de entidades beneficiarias con un valor final de 22.

A pesar del carácter recurrente de estas ayudas (se concedieron también en el 2010 y 2011) , en el

expediente no se hace referencia la ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos

perseguidos con la misma, ni tampoco constan estudios o informes de la valoración del impacto de

estas ayudas realizados por el gestor. A partir del ejercicio 2012 estas ayudas pasaron a ser

gestionadas por el IGAPE.

En el año analizado, la publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) en abril no

permitió ejecutar y abonar las ayudas dentro del ejercicio, como estaba previsto en las bases.

Respecto de los plazos de tramitación, destaca el tiempo transcurrido en el caso de los expedientes

analizados entre la justificación (30/11/2011) y la fecha de verificación de la misma por los gestores

(25/05/2012), así como entre esta verificación y la fecha del pago (27/08/2012).

El régimen de concesión es el de concurrencia competitiva, con criterios de valoración objetivos y

con la constitución de una comisión técnica que realiza esa valoración. Dentro de los criterios de

valoración figura el “carácter innovador de los proyectos” cuya valoración cuantitativa resulta difícil


117

de ser objetivada. La subvención se concede a 12 entidades, las mismas que todos los años resultan

beneficiarias de estas ayudas.

La cuantía individual de las ayudas, definida en las bases, alcanza el 50% de los costes

subvencionables en la línea de reforzamiento, del 60% en la línea de formación, y podrá conseguir

hasta el 100% (con el límite de 100.000 euros) en la línea de constitución. La Orden prevé la

posibilidad de anticipos de un 90% de las ayudas, que finalmente no se abonan, y también de

gastos indirectos, que, en el caso en la línea de formación, alcanza el 50% del coste del proyectos,

cuantía que parece desproporcionada. No prevé la subcontratación.

En relación con la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y

finalidad de la actividad, son razonables y corresponden al período subvencionado, con las

siguientes salvedades:

• En la ayuda a la Fundación Clúster de Empresas de Automoción de Galicia (CEAGA): a) no consta

la solicitud de tres presupuestos en la mayoría de las acciones formativas; b) se subcontratan

servicios con terceros por importe superior al 50% permitido (67,90%), y además en el caso de los

proveedores Innova y Amuda (en el que el importe subcontratado supera 60.000 euros y el 20% de

la ayuda) no existe autorización por parte del órgano concedente.

• En la ayuda a la Asociación Clúster Audiovisual Gallego se subcontratan servicios con terceros por

importe superior al 50% permitido (72%), y en el caso del proveedor Estratega Consulting Global el

importe subcontratado supera los 60.000 euros y el 20% de la ayuda sin que exista autorización por

parte del órgano concedente.

• En general, existe una insuficiente justificación de los costes indirectos y de las amortizaciones,

que se realiza mediante un certificado de la secretaria del clúster, sin que vayan acompañados de

documentos justificativos del gasto, tal y como exige la convocatoria.


118

PROYECTOS: 2011331 e 2012339.

L.6: Convenio con CEAGA para el desarrollo de un plan de electromovilidad consistente en la

construcción de siete estaciones multifuncionales de electromovilidad en la Comunidad Autónoma

de Galicia, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional en el marco del Programa

Operativo FEDER Galicia 2007-2013.

Fecha: 30/06/2011; crédito inicial: 2.400.000 euros; addenda I: 28/05/2012 (inclusión de los gastos

financieros como gastos subvencionables y variación de gastos imputados a cada tipología de

gasto); addenda II: 18/09/2012 (traslado de la estación de Ferrol al Puerto de Vilagarcía).

Ejecutado: 2.293.276,27 euros; financiación: fondos propios libres.

El convenio, por lo que la Consellería se comprometía a aportar 2.400.000 euros a esta entidad,

tuvo por objeto el desarrollo de un plan de electromovilidad consistente en la construcción de siete

estaciones multifuncionales de electromovilidad en la Comunidad Autónoma de Galicia.

Antes se había constituido la Mesa Gallega de Electromovilidad y acordado en el seno de aquella el

desarrollo de este proyecto y el destino de los activos (estaciones y vehículos) que pasarían a ser de

la titularidad de CEAGA durante cinco años, y revertirían cumplido ese plazo al INEGA.

El proyecto incluye la instalación de las siete estaciones multifuncionales (774.704 euros), la

adquisición de 28 vehículos (1.044.570 euros), la gestión de la flota de vehículos (267.261 euros),

la promoción del proyecto financiado con cargo al convenio, la monotorización de los resultados y la

gestión del proyecto.

Estas actuaciones, segundo establece la cláusula cuarta del convenio, van encaminadas a implantar

un nuevo modelo de movilidad que permita convertir a Galicia en una región líder en la movilidad

sostenible, para alcanzar una mayor capacidad de desarrollo tecnológico e industrial en los vehículos

eléctricos.

En el expediente se hace referencia al encaje de esta ayuda en el Plan MOBEGA (movilidad eléctrica

de Galicia) 2010-2014 y consta el informe de la DXPF que estima esta ayuda coherente con el Plan

estratégico de Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias consta como único indicador para

la medición de los resultados de la ayuda un número de proyectos sobre vehículos eficientes a

financiar con un valor final de 7.

Si bien consta en el expediente un informe final con la descripción de las actividades realizadas, no

se incluye una valoración de los objetivos formulados para desarrollar el plan, tal y como preveía la

cláusula novena del convenio. El convenio se firma al amparo de los artículos 19.4a) y 26 de la Ley


119

9/2007, de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones previstas

nominativamente en los presupuestos de la Comunidad Autónoma.

La intensidad de la ayuda consigue el 100% de la actividad del proyecto, y el convenio permite la

subcontratación de las actuaciones en los términos del artículo 27 de la Ley 9/2007, de

subvenciones de Galicia, así como la financiación de actuaciones anteriores a la firma de aquel y la

concesión de anticipos por el 90% del importe de las ayudas.

En relación con la justificación, se constató que los gastos subvencionados responden a la

naturaleza del objeto y finalidad de la actividad, son razonables y corresponden al período

subvencionado, con las siguientes salvedades:

• Del informe de la Asesoría Jurídica y de las cuentas de esta entidad que figuran en el expediente

se deduce la condición de poder adjudicador de la misma. En este sentido, para la construcción y

servicio de la gestión integral de las siete estaciones multifuncionales de electromovilidad y para el

plan de promoción del proyecto se celebraron sendos concursos públicos por la beneficiaria, de los

que resultan adjudicatarias las empresas BLUEMOBILITY SYSTEMS SL (presente en la Mesa gallega

de electromovilidad) y CANALUNO,SL respectivamente. Derivado de las exigencias de esa condición

de poder adjudicador se acreditó, la exclusividad de la firma PSA Citroën para el suministro de los

28 vehículos por un importe final de 986 mil euros17.

• Tampoco se acredita el cumplimiento de petición de las correspondientes ofertas a distintos

proveedores para importes superiores a 12.000 euros en la contratación de los servicios de trabajos

de soporte al plan de comunicación con la Empresa ESTRATEGIA SL que factura un total de 60.590

euros. Esta empresa mantenía una relación contractual con CEAGA desde 2009 para asesoramiento

permanente en materia de comunicación, y se le adjudican directamente estos servicios aduciendo la

acreditada experiencia de esa empresa, lo que no es una motivación suficiente para justificar esa

condición de proveedor único.

• El gasto con esta última empresa aparece relacionado en el gasto del ejercicio 2011 dentro de los

gastos de coordinación y gestión del proyecto y en el año 2013 dentro de los gastos de promoción

del proyecto, lo que no resulta coherente con la separación del gasto por tipología definida en el

convenio y limitada en su importe.

• Dentro de la partida de coordinación y gestión del proyecto figuran gastos de financiación y

gestión de la póliza con NGB por 18.438,16 euros, que deberían ir en la partida de gastos

financieros. Estos gastos no estaban presupuestados inicialmente en el convenio y fueron

autorizados posteriormente por Resolución de la DX de Industria con fecha 25/11/2011, e incluido



120

en la addenda firmada en 2012 luego de la solicitud de CEAGA, justificada en que la administración

no tenía abonado el anticipo previsto en el convenio.

• No consta en el expediente a autorización del órgano concedente en el caso de las

subcontrataciones realizadas, que en conjunto superan sobradamente los 60.000 euros y el 20% del

importe de la subvención.

• Con respecto a la segunda anualidad, el importe de los gastos justificados y abonados ascienden a

400.784,86 euros, mientras que el gasto elegible se reduce a 378.221,50 euros.

• Sin perjuicio de que la vigencia del convenio finalice el 31.12.2012, la cláusula 13ª del mismo

establece la obligación de la beneficiaria de mantener las inversiones durante cinco años. No

obstante, a través de otro convenio firmado el 1.02.2013 la Xunta asume la cesión de uso de 25

vehículos y de las siete estaciones intermodales hasta el 30.06.2016 (incluidos los gastos de

mantenimiento), lo que no parece compatible con la indicada cláusula.

PROYECTO: 2012338

L.7: Convenio con la Asociación Clúster del Naval Gallego (ACLUNAGA) y la Asociación de

Industriales Metalúrgicos de Galicia (ASIME) para la certificación de la calidad en la industria auxiliar

naval.

Fecha: 08/06/2011; crédito inicial: 200.000 euros; ejecutado: 195.540,80 euros; financiación:

fondos propios de la CA (1010).

El convenio, por lo que la Consellería aporta 200.000 euros a esta entidad, tiene por objeto a

definición y el desarrollo de un plan de sensibilización, divulgación, información y formación para

dinamizar y fomentar entre las PYMES de la industria auxiliar naval la implantación y certificación de

los Sistemas de Gestión que intervienen en el sello naval.

ACLUNAGA se encargará de desarrollar las acciones en materia de calidad y medio ambiente

relacionados con la certificación de los sistemas de calidad, y ASIME las actividades de prevención.

Se consideran gastos subvencionables los gastos de personal propio, de consultoría y asistencia

externa, alquileres, material promocional, auditorías de las certificadoras, costes de concesión,

tramitación, registro y emisión de certificados.





121

consta como único indicador para la medición de los resultados de la ayuda un número de empresas

beneficiarias con un valor final de 8.

No consta ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con la misma ni

tampoco constan estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas realizados por el

gestor. No se obtuvo de la unidad gestora información sobre la extensión en las empresas del sector

de la implantación y certificación de estos Sistemas de Gestión.

La concesión directa mediante convenio se firma al amparo del artículo 19.4a) de la Ley de

subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones previstas

nominativamente en los presupuestos de la Comunidad Autónoma. Se justifica la concesión de la

ayuda en el interés público de estas actuaciones y en que las entidades firmantes (ACLUNAGA y

ASIME) son las únicas entidades asociativas a nivel gallego que representan a la industria naval y

cuentan con los medios necesarios para llevar el objeto de este proyecto.

Las acciones de sensibilización, divulgación, información y formación se subvencionan en un 100%

(con un máximo de 30.000 euros) y las acciones de implantación y certificaciones de modelos de

gestión en un 80% (con un máximo de 170.000 euros). Se prevé la subcontratación hasta el 100%

de la actividad subvencionada, así como anticipos por el 80% y gastos indirectos hasta el 20%.

En cuanto a la justificación de la ayuda, esta se realiza en los plazos establecidos en el convenio

(30/11/2011). En julio de 2011 se abona como gasto anticipado el 80% de la ayuda (160.000

euros) y en febrero de 2012 se abonan 35.540,80 euros.

Los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad, y

corresponden al período subvencionado, con la salvedad de que no consta la petición de tres ofertas

a distintos proveedores para importes superiores a 12.000 euros en el caso de facturas de SUMA

SOLUCIONES, BUREAU VERITAS, ESTRATEGA CONSULTING, LLOYD ´S, y HGA.

PROYECTO: 2009678

L.8: Convenio con Gas Galicia SDG S.A. para la distribución de gas natural a As Pontes y Cerceda (A

Coruña). (Subvención de concesión directa instrumentada mediante convenio).

Fecha: 08/09/2009; crédito inicial total: 1.247.000 euros; crédito 2012: 257.000 euros; ejecutado

en el año 2012: 257.000 euros; ejecutado total: 1.125.985,80 euros; financiación: fondos propios

de la CA (1010).

El convenio, por el que la Consellería aporta 1.247.000 euros a esta empresa, tiene por objeto

establecer las líneas de colaboración que permitan la construcción de las infraestructuras gasistas


122

necesarias para la distribución de gas natural en los términos municipales de As Pontes y de

Cerceda.

La cláusula 3 del convenio establece el presupuesto global para cada año y para cada localidad, sin

que exista un desglose de las actuaciones ni de los gastos a realizar, estableciendo en la cláusula 4

de forma genérica los conceptos considerados como costes subvencionables. Se trata de un

convenio plurianual que forma parte de un plan de cinco años de vigencia (2009-2013) para el

impulso de la gasificación de Galicia. La inversión total máxima prevista del plan es de 50.000.000

de euros, la razón de 10.000.000 de euros por año, con una aportación de la Xunta de Galicia de

3.000.000 de euros como máximo por anualidad.

La inversión total realizada es de 4.061.415,38 euros, y las aportaciones realizadas en los cuatro

años por la Consellería fueron de 1.125.985,80 euros.




consta como único indicador para la medición de los resultados de la ayuda un número de

ayuntamientos beneficiarios con un valor final de 2.

No consta ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con la misma ni

tampoco constan estudios o informes de la valoración del impacto de estas ayudas realizados por el

gestor.

En cuanto a la forma de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4a) de la Ley de

subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones nominativas previstas en

los presupuestos de la Comunidad Autónoma, aunque la denominación de la beneficiaria no figura

en el proyecto de ley de presupuestos, que sólo se refiere al Plan de carbón 2006-2012.

Infraestructuras.

La intensidad de la ayuda es del 30% de la inversión total (4.156.660 euros), sin que en el convenio

existan previsiones sobre subcontrataciones, anticipos, o gastos indirectos.

En relación con la justificación, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a

la finalidad de la actividad, y corresponden al período subvencionado.

La justificación de la ayuda se realiza en los plazos establecidos en el convenio mediante un informe

de un auditor, tal y como prevén las bases. En la memoria económica no consta acreditado, no

obstante, como resulta exigible para esta forma de justificación, la petición de tres ofertas a

distintos proveedores en los casos de importes superiores a 12.000 euros, ni la autorización del


123

órgano concedente en el caso de las subcontrataciones que superan los 60.000 euros y el 20% del

importe de la subvención. (FOC FIBRA Y SISTEMAS SL, COBRA INSTALACIONES Y SERVICIO SL).

PROYECTOS: 20101230 y 2011326

L.9: Convenio con la Diputación de Pontevedra y la Fundación Centro Tecnológico de eficiencia y

sostenibilidad energética (ENERGYLAB) para la instalación de una planta piloto de biogás.

Fecha: 22/11/2010; crédito inicial: 358.440 euros (2010: 70.564 euros; 2011: 216.188 euros,

2012: 71.688 euros); financiación: fondos propios libres (1010).

El convenio, por el que la Consellería aporta 358.440 euros a la Fundación ENERGYLAB distribuidos

en los años 2010, 2011 y 2012, tiene por objeto a realización de un plan demostrativo para la

instalación de una planta piloto de biogás en una explotación ganadera de vacuno (Finca

Mouriscade), sita en el ayuntamiento de Lalín y propiedad de la Diputación de Pontevedra. Una vez

finalizado el convenio, la Diputación se hará cargo de la planta de biogás asumiendo la totalidad de

las responsabilidades de su gestión.

Como anexo al convenio, se presenta la definición del proyecto, el detalle de las actuaciones a

realizar, la metodología, la planificación del trabajo y el presupuesto, con un coste total de 308.000

euros.

A la vista del contenido y de la naturaleza de las prestaciones, el Consello de Contas considera

cuestionable a naturaleza de subvención concedida a través de este convenio por la Consellería , por

cuanto el artículo 2.1 de la LSG establece para calificar una entrega de fondos como subvención que

se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios, lo que no ocurre en este convenio dado

que aquellos se obligan a realizar una prestación (planta de biogás construida en propiedad de la

Administración y gestionada por la misma) a cambio de un precio, lo que podría calificarse como

contrato de obra o un contrato de naturaleza mixta, toda vez que la documentación e información

obtenida como consecuencia del desarrollo del convenio serán propiedad de EnergyLab, pero sin

que estos derechos a favor de la fundación desvirtúen ese carácter contractual.

La calificación jurídica tiene trascendencia en relación con la aplicación de la LSG o de la LCAP,

además de la imputación del gasto al capítulo VII o VI del presupuesto de gasto. No obstante, y

dado que se tramitó como subvención, efectuamos el análisis del cumplimiento de los requisitos de

las subvenciones.




124


constan como indicadores para la medición de los resultados de la ayuda el número de proyectos y

la potencia instalada con valores finales de 1 y 20, respectivamente.

En el expediente no consta referencia la ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos

perseguidos con la misma, ni tampoco constan estudios o informes de la valoración del impacto de

estas ayudas realizados por el gestor.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4c)

de la Ley de subvenciones de Galicia, que permite excepcionalmente la concesión directa cuando se

justifiquen razones que acrediten la dificultad de la convocatoria pública. Con esta entidad se

firmaron otros convenios en ejercicios anteriores (2010 y 2011) para la concesión de distintas

ayudas.

Según la cláusula decimoctava del convenio, se permite a subcontratación, siempre que así se

solicite expresamente a la Consellería de Economía e Industria.

EnergyLab es una entidad sin ánimo de lucro constituida bajo la forma jurídica de fundación privada

inscrita en el registro de Fundaciones de Interés Gallego. Será la encargada de realizar todas las

actividades, estudios y proyectos relacionados con el diseño, instalación y explotación en el período

temporal de vigencia de este convenio. La propiedad de la documentación y la información

obtenida como consecuencia del desarrollo del contenido del convenio será de titularidad de

EnergyLab.

La Intervención General de la Comunidad Autónoma advierte en el informe emitido en este

expediente que la Fundación EnergyLab, constituida en 2008 por la Consellería de Economía e

Industria de la Xunta de Galicia (23%), las tres universidades gallegas y la iniciativa privada a través

de diferentes empresas, no tiene naturaleza de fundación pública del sector público de Galicia, por

lo que las aportaciones que realice la Administración no deben conseguir el nivel de financiación

mayoritaria de la fundación que supondrían que ésta alcance la condición de fundación del sector

público de Galicia. En el expediente no consta que se haya verificado por los gestores el nivel de

financiación de la fundación, ni en el expediente existe información de la que pueda realizarse esta

comprobación.

Por otro lado, la Asesoría Jurídica de la Consellería indica que las subcontrataciones deberán

someterse a la disciplina de contratación pública por la condición de poder adjudicador de la

beneficiaria. EnergyLab, no obstante, basándose en la experiencia de la Universidad en este campo

(no en la exclusividad) contrató directamente el 23 de noviembre de 2010 con la USC a través de

FEUGA (Fundación Empresa Universidad de Galicia) la elaboración del plan demostrativo para la

instalación de la planta piloto de biogás, por importe de 64.310 euros, y convocó un concurso


125

público para la contratación de servicios de ejecución del proyecto de instalación de la planta piloto

de biogás con la empresa AGAIA ENERGÍAS RENOVABLES S.L. por un total de 210.000 euros.

Con el importe conjunto de ambos contratos, el nivel de subcontratación supera el 75% de la

actividad subvencionada, cuando la cláusula decimoctava del convenio, por remisión al artículo 27

de la Ley de subvenciones, sólo permite una subcontratación del 50% como máximo.

De cara a la justificación de la ayuda, los gastos subvencionados responden a la naturaleza del

objeto y a la finalidad de la actividad, y corresponden al período subvencionado. La ayuda se liquida

el 31/12/2012 una vez que los servicios técnicos de la Consellería certificaron en fecha 21/12/2012

la conformidad en la realización de las inversiones.

PROYECTOS: 2012854

L.10: Orden del 8/06/2012 Plan Renove de cubiertas de pizarra (DOG del 19/06/2012).

Crédito inicial: 1.561.701,10 euros; ejecutado: 458.863,11 euros; financiación: fondos propios de la

CA (1010).

El objeto de la ayuda es la renovación de cubiertas con loseta en viviendas unifamiliares y edificios

de viviendas sitos en la Comunidad Autónoma de Galicia que lleven consigo, además, la mejora del

ahorro y la eficiencia energética en Galicia.


subvenciones de la Consellería, ni en otra planificación sectorial de la Consellería. La DXPF estima,

no obstante, que es coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014. En el Anexo de

transferencias no constan indicadores para la medición de los resultados de la ayuda.

En el expediente no se hace referencia la ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos


ayudas realizados por el gestor.

El nivel de ejecución y las limitaciones en la justificación conllevaron un escaso aprovechamiento de

los créditos disponibles: sólo se hicieron concesiones por un importe de 683.194,67 euros, a pesar

de tener crédito disponible por 1.561.701,10 euros.


advierte cierta confluencia con las ayudas a la rehabilitación de viviendas del IGVS. Consta en el

expediente, no obstante, informe del director general del IGVS en el sentido de no observar

incompatibilidad con las ayudas gestionadas por el Instituto, en tanto que figura como competencia

propia de la DXIEM a gestión de expedientes en materia de subvenciones para el fomento minero,


126

que es el argumento principal que recoge al ser la losa un producto natural que por sus

características mejora el ahorro y la eficiencia energética.

Aunque el plazo medio de tramitación se considera aceptable (232 días desde la solicitud hasta el

pago de las ayudas), el reconocimiento de la obligación se hace en el ejercicio siguiente (2013). El

29/10/2012 se publicó una ampliación del plazo de justificación hasta el 20/12/2012, motivado por

el elevado número de solicitudes presentadas18.

En lo que respecta a la concesión, las ayudas reguladas en esta Orden quedan sometidas a un

régimen de concurrencia no competitiva, concediéndose la solicitud de las personas interesadas

hasta agotar el crédito, en atención al cumplimiento de los requisitos para ser beneficiario, sin que

sea necesario establecer prelación de las solicitudes.

La forma de determinación de la cuantía individual de las ayudas se recoge en las bases, señalando

que el coste subvencionable máximo será de 70 euros por metro cuadrado de cubierta, y la cuantía

de la subvención será del 40% de los costes totales subvencionables (excepto IVA, salvo que sea

subvencionable). Esta redacción provocó en los solicitantes muchas dudas al entender que la

subvención abarcaría hasta el 40% de la totalidad del gasto de inversiones en la cubierta, con un

tope de 70 euros por metro cuadrado, sin embargo no es así ya que sólo se subvenciona el 40% del

tope establecido (70 euros), es decir, un máximo de 28 euros por metro cuadrado.

La resolución contiene toda la información exigible normativamente y se notifica a los interesados.

El extracto de las ayudas otorgadas por la Consellería al amparo de esta Orden se publicó en el DOG

del 25/03/2013, fuera del plazo máximo establecido en la misma.

La justificación de la ayuda se realiza en el plazo y en la forma exigida en las bases. Los gastos


y corresponden al período subvencionado. Del análisis de 17 expedientes, que representan el 10%

de las concesiones, se detectan las siguientes incidencias: a) con fecha 14/12/2012 se aprobó un

segundo otorgamiento de ayudas, cuyo único beneficiario fue el exp. 54/2012 con objeto de la

renovación de la cubierta de una iglesia, respecto de lo que entendemos que sólo sería

subvencionable la parte del conjunto destinada a vivienda y no la totalidad; finalmente, no se pagó

porque no se justificó la inversión; b) con respecto al exp. 191/2012, se detectó un pago indebido

de 3.943 euros, motivado por un error al entender que se había ejecutado la totalidad de la

inversión, cuando en realidad solamente se había ejecutado parcialmente. Durante la realización de

este trabajo ya fue solicitado el reintegro correspondiente.



127

PROGRAMA 751 A

PROYECTO: 2012320

L.11: Orden de 21 de mayo de 2012 relativa la subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin

fines de lucro, para la dinamización de los centros comerciales abiertos y plazas de abastos de

Galicia, en desarrollo del Plan Ágora, Ahora Re-comercia 2010/2013. DOG del 01/06/2012; crédito

inicial: 2.000.000 euros; ejecutado: 1.934.582,08 euros; financiación: fondos propios (1010).

PROYECTO: 201101006

L.12: Orden del 15/11/2011 de subvenciones a las asociaciones de comerciantes sin fines de lucro

de ámbito superior al municipal o federaciones, para la incentivación de la demanda comercial,

cofinanciadas por el FEDER. (DOG 17/11/2011); crédito inicial: 1.230.000 euros; ejecutado:

983.656,60 euros; financiación: 70% FEDER y 30% FCI.

En la primera Orden, destinada a asociaciones de ámbito municipal, la finalidad de las ayudas es la

dinamización y revitalización de los centros comerciales abiertos y su adaptación al entorno, y la

regeneración y dinamización de las plazas de abastos. Se financian gastos en campañas de

publicidad, sistemas de fidelización de clientes, mejora de la competitividad (gastos en centrales de

compras, redes de comunicación, jornadas técnicas) y gastos de las unidades gerenciales derivados

de la ejecución y seguimiento de estos proyectos.

En la segunda Orden, dirigida a asociaciones de comerciantes de ámbito superior al municipal o

federaciones, las ayudas tienen como finalidad la incentivación de la demanda comercial y la mejora

de la logística del comercio, así como alcanzar una imagen más competitiva y dinámica del comercio

gallego al por menor. Las actuaciones financiables son básicamente gastos de publicidad.

En estas Órdenes se hace referencia al encaje de estas líneas en el Plan Ágora Re-comercia 2010-

2013 de ayuda al comercio, y la DXPF estima ambas líneas coherentes con el Plan estratégico de

Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias consta como único indicador para la medición de

los resultados de las ayudas un número de campañas de promoción y difusión de centros a financiar

con un valor final de 55 .

A pesar del carácter recurrente de estas ayudas (vigentes con anterioridad al 2009), no consta

ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos perseguidos con las mismas, más allá del

seguimiento y ejecución del Plan Ágora, analizado en el informe de fiscalización del programa


128

presupuestario 751La Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia, al que

nos remitimos.

Existe una reducción relevante de los importes concedidos respecto de los ejercicios anteriores. El

gasto comprometido en concesión de las ayudas (compromisos) y en la posterior justificaciones

(obligaciones) por los beneficiarios muestra una elevada utilización de los recursos presupuestarios

disponibles.


advierte que, con algunos matices, las ayudas coinciden en el objeto en ambas líneas, si bien las

últimas se dirigen a entidades que operan en un ámbito territorial más amplio. Los mismos

beneficiarios vienen percibiendo todos los años estas ayudas. Con anterioridad al 2009, ambas

estaban agrupadas en una única convocatoria.

En la primera de las Órdenes, a pesar de haberse publicado a mediados del mismo, una parte del

importe de las obligaciones reconocidas fue imputada al ejercicio siguiente 2013 (864.723,30

euros). Destaca el tiempo transcurrido entre las solicitudes y las concesiones (más de cuatro meses),

así como el período de pago (115 días). En la segunda de las Órdenes (beneficiarios de ámbito

superior al municipal), la convocatoria al final del ejercicio 2011(DOG 17/11/2011) obligó a

desplazar la totalidad de las obligaciones generadas (983.656,60 euros) al ejercicio 2012 (vía

artículo 60.2.b) del TRLRFOG).

Al respecto, la Intervención Delegada advirtió de la dificultad del cumplimiento del establecido en el

artículo 45.5 del Reglamento de subvenciones de Galicia, que señala que “En todo caso el plazo de

justificación, incluida la ampliación, deberá permitirle al órgano concedente la verificación del

cumplimiento de los requisitos fijados en las bases reguladoras dentro del ejercicio presupuestario

correspondiente”.

También los informes de la Asesoría Jurídica habían advertido al gestor de la necesidad de acercar

una memoria justificativa de la Orden de la convocatoria, circunstancia que no llega a ser

enmendada por el gestor; así como de la necesidad de justificar las causas que motivan la inclusión

de actuaciones subvencionables realizadas en el ejercicio anterior al de la convocatoria.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, estas subvenciones se tramitan en régimen de

concurrencia competitiva, previo establecimiento de unos criterios de valoración evaluados por una

comisión técnica.

La intensidad de las ayudas oscila entre el 70% y el 80% de la inversión para los centros

comerciales (según las características del centro) y del 70% en el caso de las plazas de abastos.


129

En la Orden de ayudas para centros comerciales abiertos y plazas de abastos existen hasta cuatro

modificaciones de la Orden que afectan a los tramos de la inversión máxima subvencionable, al

plazo para presentar las solicitudes, al período de ejecución de las actuaciones subvencionables y al

plazo de presentación de la documentación justificativa (que pasa del 31 de octubre al 20 de

diciembre de 2012).

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de cuatro expedientes en la

primera Orden y dos en la segunda), es necesario destacar lo siguiente: a) la ausencia por las

unidades gestoras de las comprobaciones sobre otras ayudas recibidas, más allá de la verificación de

la declaración de los beneficiarios; b) ausencia de la petición de tres ofertas en los casos en que

había sido necesario, justificada por el hecho de tratarse de gastos realizados con anterioridad a la

fecha de publicación de la Orden de convocatoria.

PROYECTO: 201200320

L.13: Convenio con la Federación Gallega de Comercio para la realización de actuaciones de

información y dinamización. Fecha: 07/09/2012; crédito inicial: 499.500 euros; ejecutado:

488.543,72 euros; financiación: fondos propios (1010)

El convenio, por lo que la Consellería aporta 499.500 euros a esta entidad, tiene por objeto la

financiación de los gastos correspondientes al año 2012 en las siguientes actuaciones: gabinetes de

asistencia técnica, campaña de dinamización del consumo en villas gallegas, y portal electrónico del

comercio de Galicia.

En el convenio no se hace referencia al encaje de esta líneas en ninguna planificación estratégica de

subvenciones de la Consellería, ni en otra planificación sectorial de aquella, sin perjuicio de que la

DXPF estime esta línea coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014.


produciéndose desde el año 2010, con una reducción cuantitativa paulatina a lo largo de los últimos

años, y sin que en el expediente se haga referencia a ninguna evaluación sobre la consecución de

los objetivos perseguidos con la misma.


advierte que este convenio está encuadrado en el mismo proyecto que la Orden de ayudas de

concurrencia competitiva a asociaciones de comerciantes sin fines de lucro de ámbito superior al

municipal o federaciones para la incentivación de la demanda comercial, de la que también es


130

beneficiaria la Federación Gallega de Comercio, por lo que el objeto de este convenio específico con

esta institución podía haberse atendido dentro del objeto de aquella línea, con la que coincide al

menos parcialmente en las actuaciones a desarrollar.

En cuanto a la ejecución, se imputa al ejercicio 2013 un importe de 35.647,57 euros.

En lo que respecta al procedimiento de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4c)

de la Ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones previstas en

los presupuestos de la Comunidad Autónoma. La concesión de la ayuda se justifica en el interés

general de las actuaciones realizadas por el beneficiario y en el hecho de que es el único que puede

abarcar la totalidad de la Comunidad Autónoma.

La excepcionalidad que se exige para esta forma de concesión queda cuestionada con el carácter

recurrente de las ayudas que lleva percibiendo esta entidad a través de convenio para proyectos

similares.

La intensidad de la ayuda alcanza el 90% de los costes de la actividad subvencionada. Destaca el

tiempo transcurrido desde la verificación de la justificación del gasto y el pago de la ayuda (67 días)


corresponden al período subvencionado, con las siguientes salvedades: a)19; b) se justifican gastos

de auditoría relativos al período de enero a noviembre de 2011 por importe de 4.950 euros, fuera

del período subvencionado y sin que se acredite que están relacionados con la primera actuación

(gabinete de asistencia técnica); c) no consta solicitud ni autorización para la subcontratación para

importes superiores a 60.000 euros y al 20% del importe de la ayuda, en el caso de algún

proveedor como TECTURIS.

El carácter recurrente de las ayudas a esta entidad no puede justificarse al margen de la evaluación

de la consecución de los objetivos perseguidos con las mismas: Ha obtenido vía convenio 1.305.745

euros en el año 2010; 711.765 euros en el 2011; 499.500 euros en el 2012; 450.000 euros en el

2013; y 459.000 euros en el año 2014.



131

PROYECTO: 2010406

L.14: Orden de 18 de febrero de 2010 sobre subvenciones a pequeños comerciantes individuales

autónomos que abandonen la actividad comercial (desarrollo Plan Ágora ahora Re-comercia) DOG

de 1 de marzo de 2010.

Atendiendo a la problemática de la elevada edad media de los titulares de establecimientos

comerciales tradicionales y a la necesidad de conseguir un adecuado nivel de equipamiento

comercial para acomodar las estructuras comerciales a las exigencias sociales, el objeto de la línea

es fomentar el relevo generacional de los empresarios individuales próximos a alcanzar la edad de

jubilación en la actividad comercial y la regeneración del tejido empresarial comercial con la

disponibilidad en el mercado de nuevos locales comerciales.

Los beneficiarios de la subvención, que deberán tener entre 60 y 64 años de edad y haber ejercido

de forma ininterrumpida durante los últimos diez años alguna de las actividades subvencionables,

percibirán la ayuda hasta conseguir la jubilación definitiva y como máximo hasta el día en que

cumplan los 65 años de edad por un máximo de 10.000 euros, y también el cónyuge del cedente

que cumpla los requisitos podrá percibir un 50% del importe fijado para el titular.

En la Orden se hace referencia al encaje de esta línea en el Plan Ágora Re-comercia 2010-2013 de

ayuda al comercio y la DXPF estima esta línea coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-

2014.

A pesar del carácter recurrente de estas ayudas (la Orden lleva convocándose ininterrumpidamente,

con carácter plurianual, desde el año 2007 al 2010 y posteriormente durante los años 2014 y 2015

con duración anual), no consta ninguna evaluación sobre la consecución de los objetivos

perseguidos con la misma, sin perjuicio del seguimiento y ejecución del Plan Ágora, en el que se

enmarca la línea, analizado en el informe de fiscalización del programa presupuestario 751A

Ordenación, regulación y promoción del comercio interior de Galicia, al que nos remitimos.

La demanda de estas ayudas, medida en número de solicitudes, cayó significativamente en los

últimos años (98 en el 2007 hasta 64 en el 2014), al igual que las concesiones.

La financiación se realiza con cargo a la aplicación presupuestaria 08.03.751A.770.2 “Regeneración

del tejido empresarial comercial,” sin que parezca que deba tratarse de un gasto de capital.

El régimen de concesión es el de concurrencia no competitiva, de modo que las solicitudes de

subvención serán atendidas respetando su orden de entrada y sin comparación con otras. La

Intervención Delegada, en su informe previo, alertó de la falta de una regulación pertinente que


132

aclare la preferencia temporal, y el criterio a aplicar en los casos en que la documentación de la

solicitud no se presente completa y se subsane con posterioridad.

La cuantía individual de las ayudas, definida en las bases, consigue un importe máximo de 10.000

euros por año y un máximo de 5 anualidades (desde los 60 años a los 65 años).

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionaron 5 expedientes que representan un

12,5% de los aprobados), es necesario destacar que los gastos subvencionados responden a la

naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad y fueron justificados de acuerdo con las bases,

con las siguientes salvedades: a) en los expedientes IN216A/2010-002 e IN216A/2010-059, el

informe de vida laboral que debe aportar obligatoriamente cada año en el mes de enero al solicitar

la ayuda correspondiente no cumple el requisito establecido de haber sido expedido en el mes de

diciembre del año anterior; b) en el expediente IN216A/2010-15, la beneficiaria (cónyuge del

beneficiario principal) presentó la documentación relativa a esta anualidad fuera de plazo (hasta 31

de enero), tras haberle sido requerida por la Consellería. La beneficiaria cónyuge aporta contrato de

arrendamiento del local donde se venía ejerciendo la actividad, pero no aporta documentación

justificativa de que el cesionario es menor de 45 años, obligatorio según la Orden; c) en el

expediente IN216A/2013-0, se acordó un reintegro parcial de la anualidad percibida en el 2012

(1.666,68 euros) al haberle sido concedida al beneficiario la pensión de jubilación con posterioridad

al cobro de esta anualidad (10.000 euros), anulando también los compromisos de pago de las

anualidades 2013 y 2014.

PROYECTO: 2012353

L.15: Orden del 10/11/2011 de subvenciones a empresas gallegas del sector textil-moda-confección

para la realización de actuaciones y estrategias de promoción e internacionalización. DOG del

15/11/2011. Crédito inicial: 900.000 euros; ejecutado: 663.309,39 euros; financiación: 70% FEDER

y 30% FCI.

El objeto es apoyar la realización de actuaciones y estrategias en el ámbito de la promoción e

internacionalización, financiando el desarrollo de actuaciones y estrategias de difusión, promoción y

acceso a mercados.

Las acciones de este proyecto están enmarcadas en el programa operativo FEDER de Galicia 2007-

2013, sin que la Orden haga referencia a otra planificación estratégica de subvenciones o sectorial

de la Consellería, y sin perjuicio de que la DXPF estime también coherente a línea con el Plan


133

estratégico de Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias no constan indicadores para la

medición de los resultados de la ayuda.

La Orden lleva convocándose desde el año 2010 (hasta el 2013) por la Dirección General de

Comercio; anteriormente estaban gestionadas por la DG de Promoción Industrial (hoy en día

desaparecida); y desde el año 2014 pasaron al IGAPE (y además las convocatorias no son

exactamente iguales ya que incluyen otros sectores además del textil).

A pesar de ese carácter recurrente de la ayuda, en el expediente no se hace referencia a ninguna

evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos, ni consta la existencia de estudios o

informes de la valoración del impacto de estas ayudas realizados por el gestor.

En relación con el posible solapamiento de su objeto con el protegido mediante otras ayudas

promovidas en otras líneas de concurrencia competitiva, se advierten beneficiarios que perciben

otras ayudas en los años 2009 y 2010 tanto de la Xunta como del ICEX y del INEGA para finalidades

similares. De las 119 entidades que resultaron beneficiarias en los tres años, 35 de ellas obtuvieron

la ayuda en dos ejercicios consecutivos, y 10 entidades en tres.

Existe un incremento relevante de los importes concedidos con respecto a ejercicios anteriores, con

un número de solicitudes y de concesiones similares en los tres ejercicios considerados. Con la

excepción del ejercicio 2011, un porcentaje relevante de solicitudes admitidas no obtuvieron ayuda

por falta de disponibilidades presupuestarias y, por el contrario, parte de las subvenciones

concedidas (un 19% de las ayudas concedidas) no fueron finalmente abonadas por carencias en la

justificación de los beneficiarios.

La publicación de la convocatoria (juntamente con las bases) a finales del ejercicio no permitió

ejecutar y abonar las ayudas dentro del año, según estaba previsto en las bases, por lo que un

importe relevante de las obligaciones generadas en la ejecución de esta Orden (663.309 euros)

fueron imputadas al ejercicio 2012 (vía artículo 60.2.b del TRLRFOG). Destaca el tiempo empleado

en la revisión y aprobación de las justificaciones presentadas (62 días) y la baja ejecución de los

créditos disponibles en el ejercicio 2012 que sólo alcanza un 11,37%.

Al respecto, la Intervención Delegada advierte de la dificultad del cumplimiento de lo establecido en

el artículo 45.5 del Reglamento de subvenciones de Galicia, que señala que: En todo caso el plazo

de justificación, incluida la ampliación, deberá permitirle al órgano concedente la verificación del


correspondiente”.

La Asesoría Jurídica le advierte al gestor de la necesidad de justificar las causas que motivan la

inclusión de actuaciones subvencionables realizadas en el ejercicio anterior al de la convocatoria.


134



comisión técnica.

La cuantía individual de las ayudas, definida en las bases, es de un 50% del coste de las actuaciones

financiadas.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de dos expedientes que

representan un 4% de los aprobados) es necesario destacar que los gastos subvencionados

responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad y fueron justificados de acuerdo

con las bases.

PROYECTO: 2012308

L.16: Orden del 10/03/2011 de subvenciones a las asociaciones profesionales y empresariales de

artesanos; DOG del 28/03/2011; crédito inicial: 120.000 euros; ejecutado: 88.807,48 euros;

financiación: fondos propios (1010)

El objeto de la ayuda es apoyar y fomentar al sector artesanal gallego con la finalidad de potenciar,

en el ámbito social, las asociaciones profesionales y/o empresariales vinculadas al sector artesano y

el incremento de su presencia en el tráfico jurídico. Se financian inversiones en equipamiento y

mejora de la logística y de las comunicaciones, así como la divulgación y promoción de productos

artesanales.

No consta una planificación estratégica de subvenciones de la Consellería en la que pueda

enmarcarse esta línea, ni tiene encaje en la restante planificación sectorial de aquella. Sin embargo,

la Dirección General de Planificación y Fondos estima esta coherente con el Plan estratégico de

Galicia 2010-2014. En la definición del proyecto consta como indicador el número de proyectos con

un valor final de 100.

La Orden lleva convocándose desde el año 2007 (ata el 2013) por la Dirección General de Comercio,

y en la actualidad se suprimieron estas ayudas. Dado el escaso número de asociaciones de este

sector artesano, los beneficiarios de estas ayudas son mayoritariamente los mismos cada año. De las

seis asociaciones que resultaron beneficiarias en cada año, cuatro de ellas obtuvieron la ayuda en

dos o tres.


135

En el año analizado no se ejecutaron y abonaron las ayudas dentro del ejercicio, según estaba

previsto en las bases. En los expedientes analizados destaca el tiempo transcurrido entre la fecha de

justificación y la revisión por el órgano concedente (100 días).



comisión técnica.

La intensidad de la ayuda es del 70% de la inversión máxima subvencionable, con un máximo de

35.000 euros por entidad para la suma de todas las tipologías de ayudas concedidas.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de dos expedientes que

representan 64% de los aprobados) es necesario destacar que los gastos subvencionados responden

a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad y fueron justificados de acuerdo con las

bases.

PROYECTO: 2012319

L.17: Orden para la concesión de bolsas de formación por la Dirección General de Comercio. DOG

del 15/06/2012; crédito inicial: 31.242,36 euros; ejecutado: 29.113,34 euros; financiación: fondos

propios (1010)

El objeto de la subvención es permitir a los jóvenes con titulación universitaria de segundo ciclo o

grado superior obtener una formación práctica en el campo de la actividad comercial que les permita

un mayor acceso al mercado laboral.

La Dirección General de Planificación y Fondos estima esta línea coherente con el Plan estratégico

de Galicia 2010-2014. La Orden no hace referencia la otra planificación estratégica de subvenciones

o sectorial. En el Anexo de transferencias consta como indicador el número de proyectos con un

valor final de 5.

A pesar del carácter recurrente de las ayudas (desde el año 2008), en el expediente no se hace

referencia la ninguna evaluación en la consecución de los objetivos perseguidos con la misma. Las

aportaciones de la Comunidad Autónoma experimentaron un descenso desde el año 2011.

A pesar de la denegación de ayudas por falta de disponibilidades presupuestarias, se advirtió que

muchos beneficiarios se repiten en años distintos (en concreto, en los años 2011 y 2012 los

beneficiarios son casi los mismos). También, algunos de ellos figuran como beneficiarios de ayudas

de otros organismos (CRTG, IGVS).


136



comisión técnica. La cuantía individual de las ayudas es de 1.000 euros al mes durante 5 meses por

beneficiario.

En relación con la justificación de las ayudas (se seleccionó una muestra de seis expedientes que

representan el 100% de los aprobados), es necesario destacar que los gastos subvencionados


con las bases. Como incidencia, cabe destacar que faltan en el expediente las memorias finales de

dos beneficiarios (SSS e IHD), requisito indispensable para la justificación.

PROYECTO: 20120317

L.18: Convenio con el Consejo gallego de Cámaras de Comercio. Fecha: 07/06/2012; crédito inicial:

12.000 euros; ejecutado: 12.000 euros; financiación: fondos propios (1010)

El convenio, por lo que la Consellería aporta 12.000 euros a esta entidad, tiene por objeto la

financiación de los gastos corrientes para el mantenimiento de su sede en el año 2012.

No consta una planificación estratégica de subvenciones de la Consellería en la que pueda

enmarcarse esta línea, ni tiene encaje en la restante planificación sectorial de aquella; sin embargo,

la Dirección General de Planificación y Fondos estima esta coherente con el Plan estratégico de

Galicia 2010-2014. En el Anexo de transferencias consta como indicador el número de proyectos

con un valor final de 2.

Se trata de una ayuda recurrente desde el año 2010, cuyas aportaciones fueron disminuyendo a lo

largo de los años (de 20.000 euros en el 2010 hasta 10.000 euros en el 2013).

En lo que se refiere al procedimiento de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo

19.4a) de la Ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa de subvenciones

previstas en los presupuestos de la Comunidad Autónoma. Se justifica la concesión de la ayuda en el

interés general de las actuaciones realizadas por el beneficiario.

En un anexo al convenio se detalla el importe máximo previsto para cada categoría de gasto que

deberá justificarse, siendo la intensidad de la ayuda del 58,05 % del importe justificado.


corresponden al período subvencionado, con la siguiente salvedad: a) existen gastos de

asesoramiento jurídico respecto de los que no se acredita que sean indispensables para el


137

funcionamiento de la entidad y que además no estaban previstos en el presupuesto solicitado por la

entidad (factura de Deloitte por 30.975 euros en concepto de elaboración del plan estratégico y de

viabilidad). La consideración de ese gasto como inelegible reduciría la justificación (en gastos por

servicios profesionales) en 2.571,51 euros respecto delo presupuestado, lo que podría dar lugar a la

reducción del importe subvencionado en esa cantidad. Por otra parte, y en el caso de considerar la

factura de Deloitte como gasto elegible debería haberse acreditado la petición de 3 ofertas al

superar el importe de 18.000 euros fijado en la Ley de subvenciones. El gestor apunta que los tres

presupuestos no se piden al ser la fecha de la factura anterior a la fecha de la firma del convenio;

b)20.

PROYECTO: 2012342

L.19: Convenio entre la Consellería de Innovación e Industria, el ICEX, las Cámaras Oficiales de

Comercio de Galicia y el Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Comercio de España para el

desarrollo del Plan de Iniciación a la Promoción Exterior (PIPE) y Programa de Seguimiento (PS).

Fecha convenio: 29/11/2007; data addenda 2011: 29/03/2011; crédito inicial: 159.608 euros;

ejecutado: 96.644,88 euros; financiación: fondos propios (1010)

El convenio, de fecha 29/11/2007 con vigencia hasta el 31/12/2013, tiene como objetivo conseguir

aumentar el número de empresas exportadoras regulares y estables; en concreto, para el período

2007-2013 un total de 3.500 empresas exportadoras.

El programa PIPE va dirigido a PYMES con una exportación inferior al 30% de su facturación total y

tendrá una duración máxima de 2 años; el Programa de Seguimiento, también con una duración

máxima de 2 años, tendrá como objetivo que las empresas que participaron en el PIPE se consoliden

como exportadores estables.

La aportación financiera de los organismos participantes será aquella que establezcan conjunta y

anualmente en cada ejercicio, mediante una addenda financiera, en la que deberá figurar el objetivo

numérico de empresas PIPE y empresas del Programa de Seguimiento para cada año y la

correspondiente cofinanciación específica.

La financiación de la CA en el PIPE será del 8% y en el PS del 15% del importe que se establezca en

la Addenda financiera.



138

En cuanto al impacto de las ayudas, las instituciones que intervienen vienen gestionando de forma

conjunta el programa de apoyo PIPE en base a los convenios suscritos con fecha 24/06/1998 y

19/11/2001, y el Programa de Seguimiento en base al Convenio firmado con fecha 19/11/2001 en

la CA de Galicia, y como consecuencia se adhirieron al programa en toda España más de 4.600

pymes al PIPE y cerca de 1.400 al Programa de Seguimiento, incrementando el número de

exportadores de la CCAA de Galicia.

El nivel de financiación presenta una reducción cuantitativa paulatina a lo largo de los últimos años,

pasando de un importe de 349.862 euros en el 2009 hasta 159.608 euros en el año 2011.

En cuanto al procedimiento de concesión, el convenio se firma al amparo del artículo 19.4a) de la

ley de subvenciones de Galicia, que permite la concesión directa cuando se trate de ayudas previstas

nominativamente de la Ley de presupuestos de la Comunidad Autónoma.

La addenda financiera de fecha 29/03/2011 (vigente hasta el 30/12/2011), establece el desarrollo

de un total de 89 PIPES de pymes gallegas, con un importe total de 1.434.475 euros, de los que la

Comunidad Autónoma aportaría un total de 114.758 euros (8% del presupuesto). Por lo que se

refiere al Programa de Seguimiento, el importe total es de 299.000 euros, de los que la Comunidad

Autónoma aportaría 44.850 euros (15% del presupuesto). Esto hace un total aportado por la

Consellería de 159.608 euros.

La memoria económica correspondiente a la addenda financiera (de fecha 08/02/2011) no detalla

un presupuesto estimativo del coste de las actuaciones a financiar, por lo que el importe justificado

no aparece suficientemente explicado, sólo aparece el importe global que corresponde a cada uno

de los programas sin desglose alguno. Se desconoce, por lo tanto, el coste global del programa;

aunque sí está definido el porcentaje de financiación del mismo que supone la ayuda para cada

institución participante en el convenio.

En relación con la justificación de las ayudas, hace falta destacar que los gastos subvencionados


con el dispuesto en el convenio y en la addenda correspondiente.


139

V. ALEGACIONES


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VI. RÉPLICAS


249

RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LA ALEGACIONES FORMULADAS POR LA

INTERVENCIÓN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA AL ANTEPROYECTO DE

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES Y AYUDAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE

LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. (FONDOS PROPIOS) EJERCICIOS 2012-2013

Trámite de alegaciones

En cumplimiento del dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de régimen interior del Consello de

Contas, aprobado por la Comisión permanente no legislativa para las relaciones con el Consello de

Contas el día 2 de junio de 1992 (DOG nº 138, de 17 de julio de 1992), la interventora general de

la Comunidad Autónoma, en el plazo señalado en el escrito de remisión del informe de fiscalización

del Consello de Contas, formuló las correspondientes alegaciones, que se adjuntan a este informe

de fiscalización.

Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y

puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es necesario señalar con carácter general

que excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones que

confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y opiniones

sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe, sino que se

trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada. En los

supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del informe, se

indicará este hecho expresamente mediante nota a pie de página.

Réplicas a las alegaciones

Réplica a las alegaciones formuladas a la ausencia de planes estratégicos de subvenciones.

Se alega que tal como reconoce el informe, el esfuerzo en materia de planificación presupuestaria realizado

por la Xunta de Galicia permite disponer del Plan estratégico de Galicia, que define los objetivos estratégicos

de la acción de la Xunta y generales de su política. El establecimiento de subvenciones se enmarca en las

líneas de acción del Plan estratégico de Galicia y es en todo momento congruente con sus objetivos, al

tiempo que reafirma la consecución de los fines en él proyectados. De este modo, estas actuaciones no


250

resultan ajenas al PEG, pues ya en la actual planificación estratégica derivada del nuevo instrumento se

incluyen los planes sectoriales de cada departamento. Obviamente, dicha planificación incluye también la

planificación relativa al área de subvenciones. En los casos excepcionales en los que las subvenciones no

están comprendidas en la planificación estratégica, los expedientes contienen memoria justificativa que

recoge los antecedentes, las razones de oportunidad y los objetivos de interés público y social que persiguen

las distintas consellerías con su implementación.

El plan estratégico de la Comunidad Autónoma forma parte de la planificación económica y

presupuestaria global y se regula al igual que los planes plurianuales ministeriales dentro de la

normativa presupuestaria. El artículo 46 ter del TRLRFOG establece que el Plan estratégico es el

instrumento que fija la finalidad última de los actos de gobierno y precisa, jerarquiza y establece

prioridades, ordenando y dotando de coherencia el conjunto de actividades que la Xunta llevará a

cabo a medio plazo. Este plan debe ajustarse al marco financiero plurianual de la Comunidad

Autónoma y contar con una definición de los objetivos estratégicos y operativos coherente con la de

los programas plurianuales de gasto, así como de indicadores que permitan seguir su consecución.

Por otro lado, la Ley de subvenciones de Galicia establece que cada consellería elaborará una

planificación estratégica de las subvenciones que hayan previsto convocar tanto la consellería y los

organismos y entidades dependientes o vinculadas a ella. Esta planificación deberá ser coherente

con los documentos de planificación y objetivos que se elaboren cada año en el marco del proceso

de elaboración de los presupuestos generales de la comunidad autónoma. Los planes elaborados

por las consellerías contendrán la totalidad de las líneas de subvenciones previstas, e incluirán como

mínimo: a) los objetivos y efectos que pretenden alcanzar con las líneas de subvenciones haciendo

referencia tanto a las grandes líneas como a las actuaciones intermedias con la estructura que

marque la normativa reguladora de la elaboración de los presupuestos generales; b) el plazo

necesario para su consecución; c) la financiación necesaria con indicación, si es el caso, de las

aportaciones de las distintas administraciones públicas, de la Unión Europea y de otros órganos

públicos o privados que participen en estas acciones de fomento; d) los indicadores que permitan

realizar un seguimiento sobre el cumplimiento de los objetivos, y las actuaciones de seguimiento que

se vayan a realizar y que deberán tener en cuenta, en todo caso, los indicadores y objetivos relativos

al impacto de género.

A lo largo del informe se vino reconociendo reiteradamente la existencia de planificación estratégica

de la Comunidad Autónoma y el pronunciamiento de DXP acerca de la coherencia de las líneas de

ayudas con el mismo, pero sin desconocer la inexistencia dentro del mismo de la información exigida

para la planificación estratégica de subvenciones, y por lo tanto de esta planificación en los términos

exigidos normativamente.


251

En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de

fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas sobre los beneficiarios.

En lo que respecta a la falta de información de las operaciones de gasto realizadas a través de las

habilitaciones de pago, desde esta Consellería se trabajó tanto en la evolución normativa como en la mejora

del sistema de información contable. Así en el año 2009 se desarrolló el sistema de información contable de

manera que se posibilita el pago a múltiples terceros a través de un único documento contable para evitar, en

la medida del posible, la utilización de las cuentas de habilitación en firme, con el consiguiente incremento en

la transparencia y eficacia en el control de los fondos públicos. Hoy, los beneficiarios finales de subvenciones

pagadas a través de habilitado, están identificados en el sistema contable.

Sin embargo, la plena operatividad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones permitirá la mejora de las

comprobaciones realizadas por los gestores, puesto que se dirige específicamente a esta finalidad, a

diferencia de un acceso en el Xumco a los asientos contables.

Los órganos gestores remiten información a la BDNS a partir de 1 de enero de 2016, en cumplimiento del

artículo 20 de la Ley General de Subvenciones, en la redacción dada por la Ley 15/2014, de 16 de

septiembre, de racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa.

El Consello de Contas conoce y valora los avances señalados en las alegaciones respecto de la

información de las operaciones de gasto realizadas a través de las habilitaciones. Pero siguen

existiendo pagos a terceros a través de documentos contables MULTITERC respecto de los que no

pudo realizarse una identificación de todos los destinatarios de las ayudas por figurar en diferentes

registros auxiliares o en registros no rendidos al Consello de Contas.

En ninguno de los expedientes de las distintas líneas de subvenciones revisadas quedó constancia de

que los responsables de los órganos gestores habían verificado que a través de la BDNS u otros

registros (Registro de Subvenciones) el beneficiario no recibió otras ayudas para financiar el mismo

objeto. Por otra parte, una verificación de la concurrencia de ayudas restringida al departamento al

que pertenece el órgano gestor carece de eficacia, puesto que se mantiene el riesgo de existencia de

otras ayudas concurrentes concedidas por otros departamentos, otros entes vinculados a la CA e

incluso en otras administraciones distintas (AGE).


fiscalización.


252

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la concurrencia de ayudas.

Se alega que en caso de que el beneficiario declare la existencia de otras ayudas, el órgano gestor estudia su

compatibilidad con la que fue objeto de la convocatoria. La plena operatividad de la BDNS permitirá la

mejora de las comprobaciones realizadas por los gestores.

Damos por contestada esta alegación con la réplica anterior, a la que nos remitimos, sin que la

alegación formulada suponga la modificación del informe.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los informes preceptivos sobre las bases

reguladoras.

Se alega que las observaciones de las intervenciones no constituyen reparos de legalidad. El informe sobre las

bases reguladoras es un informe preceptivo pero no constituye un acto de fiscalización por lo que no provoca

reparos de legalidad ni discrepancias entendidas como procedimientos formales contradictorios entre el

órgano de control y el gestor de los expedientes.

En el informe se detallan los expedientes en los que existen reparos no suspensivos formulados por

las Intervenciones Delegadas u observaciones formuladas tanto por parte de esas Intervenciones

como por parte de las Asesorías Jurídicas y siempre relativas a cuestiones de legalidad. La

reiteración de algunas de estas observaciones, sin que las cuestiones puestas de manifiesto fueran

subsanadas, ni tampoco motivada a improcedencia de recogerlas en los posteriores acuerdos, o sin

dejar constancia en los expedientes de su cumplimiento, entendemos que es una práctica que

precisa de revisión.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación.

Se alega que la cuestión clave de la subcontratación es determinar cuando la intervención del tercero es

meramente material y, en este sentido, el artículo 27.1 de la LSG dice que queda fuera del concepto de

subcontratación “la contratación de aquellos gastos en que tenga que incurrir el beneficiario para la

realización por sí mismo de la actividad subvencionada”.


253

El criterio definido en ese precepto se tuvo en cuenta para la cualificación de los supuestos de

subcontratación y nunca se cualificaron como tales, los referidos a aquellos gastos en los que tenga

que incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad subvencionada. El artículo

27 de la LSG establece que un beneficiario subcontrata cuando concierta con terceros la ejecución

total o parcial de la actividad que constituya el objeto de la subvención. En los casos analizados no

se trata de gastos necesarios para la realización de la actividad en los que necesariamente tendría

que incurrir el beneficiario y que no tendrían la consideración de subcontratación, sino que lo que se

está subcontratando es la ejecución de la actividad en sí misma.

Por lo tanto, las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al control.

Se alega que la ausencia de programación de controles sobre las líneas revisadas por el Consello de Contas

en los planes de auditoría de eses ejercicios no significa que no existan controles financieros sobre esos

ejercicios por lo que no deberá afirmarse en el informe la inexistencia de controles financieros en los ejercicios

objeto de fiscalización.

Los informes de control financiero de cada una de la líneas seleccionadas para revisión, fueron

expresamente solicitados a la Intervención general, que señaló al equipo de fiscalización que sobre

las líneas financiadas por fondos propios no se realizaron estos controles en el ejercicio 2013,

dedicando los recursos disponibles al control de otras líneas cofinanciadas. Efectivamente cuando se

dice que “destaca la ausencia de planes de inspecciones de la realización de la actividad

subvencionada, así como de informes de control financiero por la IXCA…” se refiere sólo a las

líneas analizadas financiadas con fondos propios.

Las alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe, por lo que no suponen su

modificación.


254

RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POLA CONSELLERÍA DE CULTURA,

EDUCACIÓN Y ORDENACIÓN UNIVERSITARIA

PROYECTO 2011379

Réplica a la alegación relativa a las subvenciones destinadas a la acción de promoción de la lengua

gallega.

Se alega que el proyecto se ampara en el plan estratégico de Galicia; se justifica la retroactividad de la línea

con distinta fundamentación; se aduce que se incorporará a los expedientes la procedencia de aceptar

observaciones de la Intervención; que los resultados de la línea tienen una incidencia clara en las empresas

editoriales; y por último que los criterios, que si bien y cierto son poco objetivables, su carácter se palía por la

presencia de expertos en la valoración.

En relación con el plan estratégico nos remitimos a la réplica inicial a las alegaciones formuladas a la

ausencia de planes estratégicos de subvenciones.

Las razones de la retroactividad de la línea, que ahora se aducen, debieron figurar en el expediente

y no constan, y este es precisamente el aspecto objeto de reproche en el informe. Otro tanto sucede

con el análisis del impacto de estas ayudas, que aunque tratan de defenderse en estas alegaciones,

no se aportan los estudios de resultados que la Consellería debe elaborar para justificar las sucesivas

convocatorias de las mismas.

Respecto del carácter objetivo de los criterios de valoración, entendemos que la presencia de

expertos en la comisión de valoración, no salva la exigencia de objetividad de los propios criterios de

valoración, impuesta normativamente.


fiscalización.

PROYECTO 200010702

Réplica a la alegación formulada al apartado del informe de fiscalización, referida a las ayudas a la

promoción y edición del libro en gallego y de ayudas a la traducción de obras publicadas

originalmente en gallego y otras lenguas.

Se alega que el proyecto se ampara en el plan estratégico de Galicia; se aduce que se incorporará al

expediente los informes de la Asesoría Jurídica; que los criterios de adjudicación están avalados por la

presencia de expertos en la mesa de contratación; que en el caso de ayudas a la traducción el plazo de


255

justificación se amplió un mes para hacer viables los procesos de justificación de los proyectos pero no es

incompatible con el reconocimiento de las obligaciones correspondientes dentro del ejercicio contable; y que,

si bien es cierto la inexistencia de análisis sobre los objetivos alcanzados de estas ayudas en otras

convocatorias anteriores, en el futuro se va a introducir un documento administrativo en el expediente en el

que se analice el impacto de estas ayudas sectoriales.

Puesto que se reiteran aspectos ya contestados en réplicas a las alegaciones anteriores, nos

remitimos a lo expresado anteriormente, sin que las alegaciones formuladas supongan la

modificación del informe de fiscalización.

PROYECTO 2012482

Réplica a la alegación relativa a la subvención al Museo del Mar de Galicia.

Se alega que el proyecto se ampara en el plan estratégico de Galicia y que se imputan como gastos de capital

(capítulo VII) gastos corrientes, debido al carácter expositivo del museo.

La Orden de concesión de esta subvención diferencia, de manera expresa, qué importes de la ayuda

financian gasto corriente (los necesarios para el funcionamiento normal del museo) y qué importes

financian gastos de capital, por lo que no parece que pueda justificarse el carácter inmaterial

(carácter expositivo del museo) de la actividad para incluir, dentro de estos últimos, gastos típicos de

funcionamiento.


fiscalización.

PROYECTO 2012480

Réplica a la alegación relativa a la subvención a la Fundación Marco de Vigo.

Se alega que el proyecto se ampara en el plan estratégico de Galicia y que los gastos que se financian

corresponden a gastos necesarios para la organización y la realización de las actividades expositivas, no

apreciando concurrencia de ayudas para la misma finalidad que deba ser objeto de especial comprobación.


256

Al igual que en el supuesto anterior, la Orden de concesión de esta subvención diferencia, de

manera expresa, qué importes de la ayuda financian gasto corriente y qué importes financian gastos

de capital. Tal y como se indica en el informe de fiscalización, parte de las ayudas concedidas para

gastos de inversión se destinan a financiar gastos ordinarios de explotación necesarios para el

funcionamiento del museo relativos al período enero-agosto de 2012.

Los gestores basan el control de la concurrencia de subvenciones, exclusivamente, en la

constatación de las declaraciones responsables formuladas por los beneficiarios. De esta forma, el

control de la concurrencia de ayudas no permite detectar la existencia de posibles ayudas

incompatibles no declaradas por el beneficiario, ni tampoco que no se esté financiando por la

Administración más del 100% de los costes subvencionables. Esta verificación entendemos que

debe realizarse y dejar constancia de la misma en el expediente.


fiscalización.

PROYECTO 2012495

Réplica a la alegación relativa a la subvención a la Real Academia Gallega.

Se alega que el proyecto se ampara en el plan estratégico de Galicia y que los gastos que se financian

corresponden a inversiones directas o inmateriales en beneficio de la lengua gallega y de su utilización.

La alegación presentada no contradice lo expresado en el informe, remitiéndonos a lo expresado en

apartados anteriores. En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la modificación del

informe de fiscalización.

PROYECTO 2011381

Réplica a la alegación relativa a los Convenios para normalización lingüista.

Se alega que el proyecto se ampara en el plano estratégico de Galicia; que la firma de los convenios busca

reforzar los puntos débiles del uso de la lengua gallega; y que la concesión directa se justifica por el carácter

de interlocutores legítimos de los beneficiarios de estas ayudas.

Tal y como se expone en el informe de fiscalización, la concesión directa de subvenciones, sin

garantizar libre concurrencia con otras entidades interesadas, sólo debe realizarse cuando se


257

acredite interés público, social, económico o humanitario, así como cualquier otro que dificulte la

convocatoria pública. La concesión reiterada de estas ayudas a los mismos beneficiarios, sin

acreditar el resultado de las mismas, desacredita el carácter excepcional de su concesión.


fiscalización.

PROYECTO 201200938

Réplica a la alegación relativa al Convenio para adquisición del Castelo de Pambre.

Se alega que en la negociación de la adquisición del inmueble, el precio final tuvo carácter ventajoso pues

existía una valoración inicial del inmueble del año 2008 que duplicaba ese precio y que obstaculizaba esa

negociación.

También que se vincula la percepción del precio la una actividad de claro interés social que redunda en

beneficio de un amplio número de personas con condiciones socioeconómicas desfavorables, lo que justifica

tanto la figura convenial como que la adquisición se aleje de los elementos propios de los negocios jurídicos

patrimoniales, exclusivamente presididos por el ánimo de lucro.

El establecimiento de una opción de compra con un programa de pagos anuales se debe a que los

vendedores precisaban, para poder justificar la propiedad en el momento de la adquisición, de la inscripción

registral de la titularidad de los tres predios rústicos y con el fin de darles tiempo a tramitarla.

Se aduce que la justificación de la adquisición de los predios colindantes deriva de las exigencias de la Ley de

Patrimonio Cultural de Galicia para la protección del entorno de los monumentos, o protección de las

alteraciones de eses bienes que puedan afectar a los valores propios de los mismos.

En efecto, existía una valoración inicial del inmueble del año 2008 que duplicaba el precio de

adquisición abonado. Podemos compartir que esa tasación de parte (vinculada efectivamente a la

percepción del valor que tiene propiedad) pudo obstaculizar la negociación. En cualquier caso, el

informe técnico de valoración del Servicio de Arquitectura y Etnografía de la Dirección General de

Patrimonio Cultural se aparta sustancialmente de esa valoración de la propiedad reduciéndola a 3,1

millones de euros.

Coincidimos que la actividad de la vendedora, de claro interés social y en beneficio de un amplio

número de personas con condiciones socioeconómicas desfavorables, pueda justificar la concesión

de ayudas a través de un convenio al amparo de los supuestos de concesión directa establecidos en

la Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia, siempre que no tenga cabida dentro de

las líneas del sistema ordinario de concesión en régimen competitivo, tal y como prescribe el artículo


258

19.1 en relación con el ap.2.c) de la misma Ley. Pero para alejar las ayudas de los elementos

propios de los negocios jurídicos patrimoniales, entendemos que sería más coherente la separación

de instrumentos jurídicos para atender ambas finalidades.

Las exigencias de la Ley de Patrimonio Cultural de Galicia respecto de la protección del entorno de

los monumentos y de las alteraciones de los bienes colindantes pueden atenderse con las

limitaciones a las que esta norma sujeta las propiedades privadas afectadas por estos bienes, sin

necesidad de adquirirlos por la Administración.

En cualquier caso, el reproche del informe sobre la opción de compra y a adquisiciones de esos tres

predios se dirige a que no figuraban suficientemente explicitadas en el expediente las razones por la

que fue necesario formalizar aquella y adquirir estos, para la consecución del interés público.


fiscalización, sin perjuicio de aclarar en el informe que la actividad de la beneficiaria es de claro

interés social y se realiza en beneficio de un amplio número de personas con condiciones

socioeconómicas desfavorables.

RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POLA CONSELLERÍA DE MEDIO RURAL Y

MAR

PROYECTO 2012/770

Réplica a las alegaciones relativas a la dificultad para verificar la forma de determinación de la

cuantía de la ayuda.

Se alega que hasta el año 2012, si bien se tenían en cuenta distintos criterios objetivos para hacer el reparto

de la ayuda, no se recogía de manera expresa en la documentación de gestión de la ayuda, esto cambió a

partir de la convocatoria del año 2013.


modificación.


259

Réplica a las alegaciones relativas a la ineficacia y finalidad de un anticipo (Resolución

14.08.2016).

Se alega que este desfase no se produjo en otras convocatorias posteriores, se trata de una situación de

excepción.

Las alegaciones formuladas no contradicen el expresado en el informe, por lo que no suponen su

modificación.

Réplica a las alegaciones relativas a la falta de acreditación del pago de las facturas y a la

declaración de otras ayudas.

Se alega que figura como documento acreditativo el extracto bancario o copia de cheque que se adjuntan

como anexos (documentos 1 y 2). Existe la declaración de otras ayudas en los expedientes mencionados,

salvo en el del CR del Pan de Cea por un posible extravío durante la tramitación del expediente, ya que es un

aspecto que se comprueba habitualmente.

Con relación a la falta de acreditación del pago de las facturas, aportada la documentación, se

procede a la modificación del informe de fiscalización recogiendo estos hechos.

Réplica a las alegaciones relativas a la imputación de gastos del ejercicio anterior.

Se alega que se trata de la cotización a la seguridad social de las nóminas de diciembre de 2011 y cuyo pago

no es posible hacerlo efectivo con anterioridad a enero de 2012.

Se trata de un gasto del ejercicio anterior independientemente de que su pago se realice en el mes

de enero del año 2012.


fiscalización.


260

Réplica a las alegaciones relativas a la imputación de gastos cuya necesidad no queda acreditada

como gastos de viaje, gastos bancarios, y otros conceptos.

Se alega que los gastos de viaje están relacionados con acciones propias del funcionamiento del CR que se

especifican en un documento que se acompaña al gasto y que figura en el expediente. Las facturas de pan se

corresponden con el envío de muestras del producto a diversos eventos o actos para su divulgación.

El artículo 29.1 de la LSG indica que “Se consideran gastos subvencionables, a los efectos previstos

en esta ley, aquellos que de manera indudable respondan a la naturaleza de la actividad

subvencionada y se realicen en el plazo establecido por las diferentes bases reguladoras de las

subvenciones”. En el informe vino considerándose que en un contexto de restricciones

presupuestarias y de austeridad en el gasto corriente que se viene imponiendo en la Administración,

parece necesario un nivel similar de exigencia en el gasto corriente admitido en el funcionamiento

de distintas entidades beneficiarias de las ayudas (sean gastos directos o indirectos), de forma que

en este tipo de gastos debe acreditarse su relación con la actividad subvencionada y también su

necesidad y conveniencia para la misma, y figuran en las cuentas justificativas una explicación y

justificación razonable sobre esta necesidad, aspecto del que en estos expedientes no se tuvo

constancia.


fiscalización.

PROYECTO 201200801

Réplica a las alegaciones relativas a la declaración de otras ayudas en el expediente de la

Federación de Pontevedra.

Se alega que en el convenio estaba prevista la compatibilidad de diferentes ayudas y la unidad gestora en el

momento de tramitar el pago comprobó que se disponía de una declaración responsable en la que se

especificaba el importe de 36.000 euros concedidos para gastos de funcionamiento y que la documentación

de dichos gastos no fueron imputados a la subvención concedida por la Diputación de Pontevedra. En las

cuentas anuales de la Federación Provincial de Cofradías de Pontevedra para 2012 constan en el desglose de

gastos de ese ejercicio, importes de gastos corrientes superiores a la suma de las cuantías de las dos ayudas

citadas.


modificación.


261

Réplica a las alegaciones relativas a la elegibilidad de determinados gastos.

Se alega que en el convenio se establecen como gastos imputables todos los gastos de personal y por lo

tanto están incluidas las pagas extras y las cotizaciones a la seguridad social.

El informe no cuestiona los conceptos incluidos sino la justificación formal de los citados gastos. En

consecuencia las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones relativas al registro del gasto en el artículo 47 previsto para ayudas

corrientes a empresas privadas.

Se alega que el gasto está registrado en la partida presupuestaria 16.31.722A.481.5.

Comprobado este aspecto, se modifica el informe de fiscalización en el sentido indicado en las

alegaciones.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al incumplimiento de la obligación de rendir las

cuentas al Consello de Contas (disposición adicional cuarta del Decreto 261/2002).

Se alega que no está establecido en el Decreto en vigor para el año 2002 esa exigencia para las

Federaciones.

La propia asesoría jurídica, cuando emite su informe sobre estas ayudas condiciona el carácter

favorable del mismo a que se haga énfasis en el mandato contenido en la Disposición adicional

cuarta del Decreto 261/2002, de 30 de junio, que aprueba las normas reguladoras de las cofradías

de pescadores y sus federaciones, y que impide que éstas puedan ser beneficiarias de ayudas en los

casos que incumplan las obligaciones previstas en el capítulo V (régimen presupuestario, económico

y contable) del dicho Decreto. Entre estas obligaciones estaría la rendición de cuentas de estas

organizaciones al Consello de Contas, que se viene incumpliendo por las mismas, aspecto que no

fue considerado a estos efectos.


fiscalización.


262

PROYECTO 2009896

Réplica a las alegaciones relativas a la justificación de la ayuda concedida a la Cofradía de

pescadores de Fisterra, en la que no consta la contratación ex novo de los trabajadores, tal y como

exigen las bases.

Se alega que consta su antigüedad desde 1 de junio de 2010.

En efecto, la exigencia de contratación ex novo implicaría que la contratación se produjera en el año

2012, aspecto que no cumple. En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la


Réplica a las alegaciones relativas a la subcontratación con la empresa ACTIVITUR S.L., en la

Federación provincial de Pontevedra y en la Federación provincial Cofradías de pescadores de Lugo.

Se alega que los beneficiarios realizaron las actividades de planificación, seguimiento y coordinación de las

mismas, que aunque suponen costes para la entidad no tienen repercusión económica en la justificación;

aludiendo al artículo 27.1 de la LSG que establece que queda fuera del concepto de subcontratación “la

contratación de aquellos gastos en que tenga que incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de

la actividad subvencionada”.

El artículo 27 de la LSG establece que un beneficiario subcontrata cuando concierta con terceros la

ejecución total o parcial de la actividad que constituya el objeto de la subvención. En los casos

analizados no se trata de gastos necesarios para la realización de la actividad en los que

necesariamente tendría que incurrir el beneficiario y que no tendrían la consideración de

subcontratación, sino que lo que se está subcontratando es la ejecución de la actividad en sí misma.



263

PROYECTO 2011695

Réplica a las alegaciones relativas a la falta de acreditación de la necesidad de diversos gastos en

concepto de servicios profesionales independientes facturadas por personas físicas o entidades

asociativas con respecto al expediente del Sindicato Labrego Galego.

Se alega que hay que tener en cuenta que no todas las personas que realizan trabajos de información y

representación del sindicato tienen que estar en la plantilla ya que esto obligaría a unos gastos fijos a lo largo

de todo el año que el sindicato no tiene capacidad de asumir.

El informe no cuestiona tanto el vínculo contractual sino más bien la acreditación en el expediente

de la necesidad de diversos gastos en ese concepto de servicios profesionales independientes.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones relativas a la imputación de costes de nóminas de trabajadores que

también aparecen como justificantes de otras subvenciones recibidas que en conjunto superan el

valor del 100% de las nóminas.

Se alega que se procederá a llevar a cabo las actuaciones necesarias al objeto de apreciar se existe supuesto

de reintegro.

Las alegaciones formuladas no contradicen el expresado en el informe, por lo que no suponen su

modificación.

PROYECTO 201100736

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la concesión directa de estas ayudas.

Se alega que la concesión directa se justifica por la singularidad de la entidad y el interés social de su

programa y, en tanto se mantengan las mismas circunstancias, la recurrencia de la ayuda no desvirtúa la

concesión directa.

Si bien es cierto, y así se reconoce en el informe, las razones a las que aluden los artículos 19.4.c) y

26 de la Ley 9/2007, de subvenciones de Galicia se entienden acreditadas por tratarse de una

asociación sin ánimo de lucro que tiene como finalidad una actividad de interés social y humanitario,


264

pero el carácter recurrente de la ayuda tendría mayor cobertura recogiéndola nominativamente en

las respectivas leyes de presupuestos de la Comunidad Autónoma identificando expresamente al

beneficiario (como subvenciones nominativas). Por lo tanto, las alegaciones formuladas no suponen

la modificación del informe de fiscalización.

PROYECTOS 2007462 Y 2007497

Réplica a la alegación referida a la planificación estratégica de subvenciones de la Consellería.

Se alega que estas ayudas se tramitan en el marco del Plan de Desarrollo Rural, donde figuran las

descripciones de las medidas y sus indicadores, con el posterior análisis de resultados.

En el propio informe ya se alude a que aunque no se hace referencia al encaje de esta línea en

ninguna planificación estratégica de subvenciones de la Consellería, las acciones de este proyecto

están enmarcadas, no obstante, en el Programa de Desarrollo Rural FEADER Galicia 2007-2013.


fiscalización.

Réplica a la alegación relativa al eje y medida donde está enmarcado este proyecto.

Se alega que el eje 1 medida 1.2.2 señalada en el informe no es adecuada y que debería ser el eje 2 medida

2.2.3.

La apreciación es correcta, por lo que sí procede a la correspondiente modificación del informe de

fiscalización.

Réplica a la alegación referida a la cuantificación de las ayudas concedidas y abonadas durante el

período 2010 a 2014.

Se alega que los importes referidos en el informe no se corresponden con los compromisos y pagos real de

esta medida, que según sus datos (obtenidos del XUMCO) se corresponderían con las cantidades de

76.000.931,56 euros y 35.060.462,01 euros respectivamente.


265

No se aporta documentación que justifique estos importes por lo que, la alegación formulada no

supone la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a la alegación referida a la ausencia en las bases de una comisión técnica de evaluación.

Se alega que se cumple con lO señalado en el artículo 21.3 de la Ley 9/2007 de subvenciones de Galicia

relativo a que la evaluación de las solicitudes será efectuada consonte con los criterios, prioridades y formas

de valoración establecidos en la norma y que la previsión de un órgano evaluador diferente del instructor no

es preceptivo, sino potestativo según se desprende del contenido en el art. 21.4 de dicha Ley.

La presencia de un órgano evaluador diferente del instructor es un supuesto previsto en la Ley

9/2007 de 13 de junio, de subvenciones de Galicia (artículo 21.4). La Ley general de subvenciones

establece esta exigencia en todo caso (artículo 24.4 de la LXS). En el informe se constata el hecho

de que las bases no prevén está comisión que a nuestro juicio reforzaría el cumplimiento de los

principios de objetividad y transparencia, sin aludir a ningún incumplimiento legal “no se prevé, no

obstante, en las bases a constitución de una comisión técnica para realizar la evaluación de la

priorización que determine la selección de los beneficiarios”.


fiscalización.

Réplica a la alegación relativa a la no exigencia de justificación bancaria en el pago de las primas

de mantenimiento.

Se alega que en las órdenes de convocatoria publicadas en los años 2008 y 2011 no se recoge la obligación

de justificación bancaria del pago de los gastos relativos a las primas de mantenimiento. Además, tampoco

sería aplicable el Decreto 11/2009 por el que se aprobó el reglamento de la LSX del 2007 puesto que en la

convocatoria publicada en el año 2008 aún no estaba vigente y en la del 2011, la subvención se rige por el

sistema de módulos y no era necesaria la justificación del pago y los interesados se atuvieron a lo establecido

en la propia orden de ayudas.

El artículo 29.2 de la Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia establece que “salvo

disposición expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se considerará gasto

realizado el que fuera efectivamente pagado con anterioridad al período de justificación

determinado en la normativa reguladora de la subvenciones”.


266

Puesto que las bases no contienen esa disposición expresa en contrario y la Ley 9/2007, de 13 de

junio, de subvenciones de Galicia resulta de aplicación a estas ayudas, entendemos que los medios

aludidos en el informe son los adecuados para justificar el gasto.


fiscalización.

Réplica a la alegación relativa a los controles posteriores a la finalización de los cinco años de

conservación de la masa creada durante el período del turno de la especie.

Se alega que se realizan el 100% de las solicitudes de pago de las primas de mantenimiento anual, y que con

respecto a los compromisos de los beneficiarios de las ayudas, se hacen los controles a posteriori según lo

establecido en la normativa FEADER que se corresponde con el que recoge el Plan Gallego de Controles

Feader y el Plan específico que elabora la Subdirección.

De la documentación que consta en el Consello de Contas y de la facilitada en la alegación no se

constata que se cumpla lo señalado en estas órdenes sobre el seguimiento de los compromisos del

beneficiario de mantener y conservar la masa creada una vez finalizado el período de ejecución de

las inversiones durante los turnos de la especie.


fiscalización.

PROYECTO 2007463

Réplica a la alegación relativa a la baja ejecución presupuestaria de estas ayudas para el fomento

de la silvicultura en medio rural.

Se alega que la publicación de las bases o concesión de las ayudas en el último trimestre del ejercicio 2012

impidieron ejecutar y abonar las ayudas dentro del ejercicio debido a la nueva asignación de recursos de la

submedida 122.10, lo que llevó al reajuste interno correspondiente en el año 2012, subsanándose en el año

2013.

Las alegaciones formuladas no contradicen, sino que justifican, lo expresado en el informe, por lo

que no suponen su modificación.


267

Réplica a la alegación relativa a los elevados plazos de tramitación.

Se alega que estos son elevados por la necesidad de concesión de prórrogas debido al hecho de que el

tiempo administrativo no coincide con el tiempo de actuaciones forestales y que en la actualidad se está

trabajando en la modificación de las nuevas órdenes para reducir en la medida del posible estos plazos

(tramitación, aprobación, pagos, etc.).

La alegación formulada no contradice lo expresado en el informe, por lo que no procede la


Réplica a la alegación sobre la presencia de comisión técnica de evaluación en las bases

reguladoras de las ayudas.

Se alega que se cumple con lo señalado en el artículo 21.3 de la Ley 9/2007 de subvención de Galicia relativo

a que la evaluación de las solicitudes será efectuada consonte con los criterios, prioridades y formas de

valoración establecidos en la norma y que la previsión de un órgano evaluador diferente del instructor no es

preceptivo, sino potestativo según desprende del contenido del art. 21.4 de dicha Ley.




Réplica a la alegación sobre la posible justificación fuera de plazo en el expediente

14270899/2010.

Se alega que, en coincidencia con lo reflejado en el informe, la demora en la justificación se produjo por la

tramitación de un cambio de titularidad dentro de plazo, y que la Administración resolvió correctamente, por

lo que no procedería el reintegro.

Las alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe, sino que explican su

proceder. En el informe solamente se constata un hecho sin instar el reintegro de la ayuda.


fiscalización.


268

Réplica a la alegación respecto al seguimiento de los compromisos a los que están sujetos los

beneficiarios de estas ayudas.

Se alega que este seguimiento viene implícito al tratarse de fondos FEADER, que llevan la exigencia de un

control a posteriori, con la revisión de una muestra de los expedientes pagados, con resolución de aprobación

en los 5 últimos años.

El período referido no cubre la totalidad del compromiso de mantenimiento y conservación

establecidos en la orden (de 5 a 25 años según el tipo de masa forestal).


fiscalización.

Réplica a la alegación respecto al seguimiento del mantenimiento para el pago de las primas.

Se alegan que en este código de proyecto no se contemplan primas de mantenimiento, por lo que este

aspecto no debe figurar en el informe.

Efectivamente se trata de un error, por lo que se modifica el párrafo referido.

PROYECTO 2008396

Réplica a la alegación formulada sobre la no inclusión de una comisión técnica de evaluación en las

bases reguladoras de las ayudas.

Se alega que se cumple con lo señalado en el artículo 21.3 de la Ley 9/2007 de subvención de Galicia,

relativo a que la evaluación de las solicitudes será efectuada consonte con los criterios, prioridades y formas

de valoración establecidos en la norma y que la previsión de un órgano evaluador diferente del instructor no

es preceptivo, sino potestativo, según se desprende del contenido del art. 21.4 de dicha Ley.





269

Réplica a la alegación relativa a que no consta que el beneficiario M. García de Presedo S.L. tuviera

solicitadas tres ofertas previas a la inversión y justificara la elegida.

Se alega que la subvención se aprobó teniendo en cuenta los tres presupuestos presentados (se escogió la

opción más económica), y que posteriormente a la aprobación, el beneficiario solicitó un cambio en la

inversión subvencionable con unas características parecidas, pero manteniendo la misma finalidad y teniendo

en cuenta que la subvención a pagar se iba a ajustar en todo caso a la factura y pagos presentados, no

considerando necesario que presentara nuevamente tres proformas.

La alegación formulada no aporta nueva documentación referida a los hechos señalados, sino que

se limita a explicar la actuación de la Administración. Si bien el beneficiario presentó tres ofertas

previas éstas no coinciden en proveedor, artículo, ni precio con la inversión realizada y justificada.


fiscalización.

Réplica a la alegación relativa al párrafo donde se señala que “a pesar de la reiteración de

subvenciones en sucesivos ejercicios a los mismos beneficiarios, no se acredita respecto de las

ayudas anteriores el cumplimiento de las condiciones impuestas a los mismos (mantener durante

cinco años el nivel de empleo) ….”.

Se alega que se bien es cierto que no se refleja en cada informe de control de la solicitud el mantenimiento

del empleo del expediente anterior, sí se hacen constar las subvenciones concedidas a la empresa con

anterioridad y, sí queda reflejado el control sobre la estabilidad laboral, por lo que sí queda comprobado en

este caso que la empresa mantiene la estabilidad comprometida en las ayudas de años anteriores.

La alegación formulada sobre la acreditación de las ayudas anteriores confirma los hechos reflejados

en el informe, por lo que no procede su modificación en este punto.

Réplica a la alegación relativa a la pérdida del derecho de subvención del beneficiario del

expediente 15360005/2010.

Se alega que según documentación que se adjunta, está iniciado el expediente de reintegro en la

Subdirección General de Régimen Jurídico-Administrativo de la Consellería, que la remitió para su notificación

por el órgano gestor de la Dirección General de Ordenación y Producción Forestal.


270

La alegación formulada confirma los hechos reflejados en el informe. De la documentación aportada

se constata la fecha del inicio del expediente de reintegro, por lo que se incorpora a misma al

informe, quedando el punto como sigue “que motivaron que se acordara el inicio del procedimiento

de reintegro de la subvención el 14 de marzo de 2016 estando aún pendiente de resolución”.

Réplica a la alegación relativa a la pérdida del derecho de subvención y reintegro de la parte

percibida por el beneficiario del expediente 15150002/2010.

Se alega que según la documentación que se adjunta, la Subdirección General de Régimen Jurídico-

Administrativo inició el expediente de reintegro de la anualidad percibida y pérdida del derecho al cobro del

resto de la subvención.

La alegación formulada confirma el hecho reflejado, por lo que no procede la modificación de este

punto del informe.

CONVENIO DE COLABORACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES AGRARIAS

Réplica a la alegación relativa a la obligación del beneficiario de realizar declaración sobre otras

ayudas recibidas.

Se alega que en el expediente consta que el beneficiario (XX.AA) realizó la declaración de haber recibido otra

ayuda y que tal como se refleja en el informe de la Intervención Delegada, sobre la necesidad de comunicar

dicho pago al órgano concedente de la segunda ayuda, ésta se realizó con posterioridad.

Una vez comprobada la documentación remitida, se modifica el informe en el sentido indicado.

Réplica a las alegaciones relativas a las ayudas para la adquisición de inmuebles por la

organización Xoves Agricultores (XX.AA).

Se alega que el informe no precisa cuales de los inmuebles fueron adquiridos a empresas vinculadas al

presidente de la entidad beneficiaria y que solamente uno de los inmuebles era propiedad de persona

jurídica, mientras los otros tres eran propiedad de personas físicas.

También se señala que es en el art. 29.7 de la LXS (y no en el 27.7 que figura en el informe) donde figura la

regulación de la subcontratación de las actividades, y que todo lo relativo a este régimen no parece de


271

aplicación en este supuesto. Por lo tanto el beneficiario puede adquirir cualquier inmueble que estime

oportuno sin obligación de cumplimiento de requisitos adicionales no establecidos en el convenio.

Además se alega que en el expediente no consta ningún dato que permita a la Administración concluir que

entre la empresa vendedora y el presidente de la asociación profesional “Xoves Agricultores” existiera

vinculación, y que aún siguen sin tener.

Por último, se concluye que “ tendría que ser la entidad beneficiaria la que solicitase la autorización requerida

en el artículo 31.3 de la LXS, no constando que lo hiciera. Sin perjuicio de establecer en el futuro controles

reforzados en la convocatoria –siempre oportunos– lo cierto es que tales controles no vienen impuestos ni

legal ni reglamentariamente”.

El equipo auditor del Consello de Contas identificó y trasladó a los diferentes interlocutores de la

Consellería designados para este trabajo, en distintas reuniones mantenidas con los mismos, la

identificación de los inmuebles concretos que se habían adquirido por esta organización de

empresas vinculadas al responsable de la misma.

También se les indicó que la fuente de información de la que se habían extraído esas conclusiones

era el registro mercantil. Por lo tanto, esta información está disponible para las unidades gestoras al

igual que para el equipo auditor del Consello. Además, una copia de las certificaciones registrales

incorporada a los papeles de trabajo que contenían esta información fue manejada en las distintas

reuniones a las que se aludió.

En efecto, tal y como se indica en las alegaciones, tres de los inmuebles se adquieren a una persona

física, pero ésta resultó propietaria de los mismos después de la disolución y liquidación de las tres

empresas en las que figuraba como socio el representante de la organización aludida. Con el fin de

aclarar este párrafo, se precisara qué determinados inmuebles fueron adquiridos de persona física.

La referencia correcta es el artículo 29.7 de la Ley general de subvención, referido al control de las

subcontrataciones. El informe ya alude a no exigencia estricta de la aplicación de ese artículo, sin

perjuicio de que pudiera preverse en garantías de un mayor control.


fiscalización, excepto en el referido la inclusión de las correcciones aludidas.


272

Réplica a la alegación sobre el incumplimiento de destino (cláusula tercera del convenio) para el

cual fueron adquiridos los inmuebles.

Se alega que a tal fin se inició, además del expediente de reintegro del local de Carballo ya mencionado en el

informe, con fecha posterior a la realización de este informe, el 11 de marzo de 2016, los del resto de los

inmuebles.

Aportada esta documentación justificativa del inicio del correspondiente expediente de reintegro, se

recoge este hecho en el informe.

Réplica a la alegación relativa a que el precio de adquisición de uno de los inmuebles (Local en

Carballo) resulta superior al valor que refleje el informe de tasación elaborado por empresa externa.

Se alega que en el informe de tasación emitido por TINSA, figuran dos precios de tasación, uno

correspondiente al valor de mercado calculado por el método de comparación, y otro en el que valoran obras

de acondicionamiento realizadas. Este segundo precio también se podría considerar como válido, puesto que

el concepto “valor de mercado” que constituye el límite de gasto subvencionable, no viene referido ni legal ni

reglamentariamente a los métodos de valoración de la Orden ECO/805 ni de ninguna otra norma objeto de

publicación oficial.

Una vez analizadas la totalidad de adquisiciones de inmuebles del beneficiario (XX.AA.), se

comprueba que en todas ellas, el método de cálculo utilizado para su tasación fue el de

comparación, y que sólo en este local se añade un apartado de observaciones, donde se señala que

“a petición del solicitante se valoran las obras de acondicionamiento”, por lo que resulta una

valoración superior al propio valor de mercado (o a la franja de valor en el que puede moverse este)

a que alude el propio informe de taxación. Entendemos que no procede admitir este incremento de

valor dentro de la tasación realizada y por lo tanto no procede modificar el informe de fiscalización.

Réplica a la alegación 2ª a.3) relativa a que no consta que se haya iniciado expediente de reintegro

respecto del local de Lugo (exp. 2/2007), en el que se dan las mismas circunstancias de

incumplimiento de destino que en el local de Carballo.

Se alega que con fecha 11 de marzo de 2016 se inició el correspondiente expediente de reintegro adjuntando

documentación justificativa.


273

Aportada esta documentación justificativa del inicio del correspondiente expediente de reintegro, se

recoge este hecho en el informe.

Réplica a la alegación relativa a que no consta la inscripción en el Registro de la Propiedad del

contenido de la cláusula 3ª del convenio, en los locales adquiridos en Lugo y Carballo por XX.AA.

Se alega que dichas inscripciones sí fueron realizadas, adjuntando documentación justificativa.

Comprobada esta documentación se toma en cuenta la alegación procediendo a modificar el párrafo

correspondiente del informe.

Réplica a la alegación relativa a diversas incidencias detectadas en tres expedientes de realización

de obras de UU.AA, con respecto a los presupuestos de las mismas.

La alegación trata de justificar estos hechos, pero no los rebate.

En consecuencia, la alegación formulada no supone la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a la alegación relativa a las fechas de distintos informes de tasación (S.L.G).

Se alega que el certificado del tasador forma parte de la documentación que integra la cuenta justificativa y

que la fecha de informe sea posterior al mismo al de la compraventa no parece tener relevancia.

Al respecto, señalar que los hechos reflejados no se cuestionan y que además en el exp. 10/2007 la

fecha de la visita del tasador se hizo con posterioridad a la del contrato de compraventa.

En consecuencia, la alegación formulada no supone la modificación del informe de fiscalización

Réplica a la alegación relativa al hecho de no justificarse la adquisición de los inmuebles mediante

certificado bancario o justificante de transferencia bancaria.

Se alega que la normativa vigente en aquel momento (Ley 38/2003, RD 8887/2006 o Convenio suscrito) no

exigía la obligatoriedad de este medio de pago y que, en aplicación del artículo 83 del RD 887/2006, se

considerará efectivamente pagado el gasto subvencionable, entre otros, con la entrega de un efecto mercantil


274

garantizado por una entidad financiera. Por lo tanto, el talón bancario conformado por el banco emisor se

consideraría medio admisible para acreditar el gasto.

El artículo 31 de la ley 38/2003 general de subvenciones establece que “salvo disposición expresa

en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se considerará gasto realizado lo que

había sido efectivamente pagado con anterioridad al período de justificación determinado en la

normativa reguladora de la subvenciones”. Analizadas las copias de los talones bancarios que

acompañan a las escrituras de compraventa, éstas no permiten garantizar que se trata de talones

bancarios conformados, por lo que no se pueden admitir como medio de justificación adecuada de

estos gastos.


fiscalización.

RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES DE LA CONSELLERÍA DE POLÍTICA SOCIAL

PROYECTO 201200565

Réplica a las alegaciones formuladas en relación a la coherencia con el Plan estratégico de Galicia

2010-2014.

Se alega que aunque la Orden no mencione el Plan estratégico, resulta coherente con él.

Las alegaciones no rebaten el contenido del informe de fiscalización en este punto, por lo que no

suponen su modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas en relación a la evaluación de la consecución de los objetivos

perseguidos.

Se alega que se introducen una serie de mejoras en la redacción de los textos de las órdenes de

convocatorias relativos a esta evaluación a los efectos de que las ayudas redunden en el futuro en la

población más necesitada.

Este Consello valora los trabajos anunciados de cara a la modificación normativa para recoger esas

mejoras en la redacción de los textos de las futuras órdenes de convocatoria.


275

En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la modificación de este informe de

fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas en relación a las bases reguladoras de las ayudas.

Se alega que, frente a la incidencia detectada por el Consello de Contas relativa a que las bases de las ayudas

carecen de una suficiente definición y concreción, los requisitos exigibles a las entidades de iniciativa social

vienen expresamente establecidos en la Orden de convocatoria.

El hecho de que los requisitos vengan establecidos en las bases no desvirtúan las consideraciones

hechas en el informe, por lo que las alegaciones no suponen la modificación del mismo.

Réplica a las alegaciones formuladas en relación con los distintos aspectos de este proyecto.

Se alega que la ausencia de complementariedad no tendría por qué ser excluida del procedimiento de

adjudicación.

Que es correcta la justificación de subvenciones anteriores como criterio de valoración, no obstante este

criterio se suprimió en la actualidad con la adopción de la justificación por módulos y la plurianualidad del

gasto.

Respecto de la Asociación Celíacos de Galicia, la alegación señala que la discapacidad puede ser causa de

exclusión social y que el artículo 1.a) de la convocatoria establece que pueden ser objeto de subvención las

actuaciones de índole sanitaria que consistan en la prevención de discapacidades, principalmente las dirigidas

a las personas celíacas y fenilcetonúricas, que establecerán, en todo caso, criterios de progresividad social en

su actuación.

Respecto de los Padres y Madres Separados, la alegación indica que no puede ser excluida ni por el objeto

(artículo 1 de la convocatoria) ni por el tipo de entidad (artículo 2).

Se alega que la disparidad en la valoración de los criterios es debida a una falta de homogeneidad en las

distintas comisiones de valoración que funcionaban autónomamente, pero que en años posteriores se decidió

centralizar en los Servicios Centrales a tramitación de las órdenes de convocatoria.

Se alega que los documentos probatorios de gasto realizado presentados por los beneficiarios, fueron

sellados y firmados e incluyen el porcentaje del importe aplicado a la justificación de la subvención y aportan

extractos bancarios para acreditar los pagos.


276

Se alega que la presentación de los balances de ingresos y gastos son requisitos de obligado cumplimiento en

todas las convocatorias y, por esa razón, los balances correspondientes al ejercicio 2012 se archivaron en los

expedientes correspondientes a la convocatoria de 2013.

Se alega que el importe de los gastos de personal solicitado por la beneficiaria se basa en sus previsiones

que, cumpliendo con el principio de prudencia, son manifiestamente inferiores al gasto realizado.

Se alega que no se excluyó a ninguna entidad por baja puntuación, simplemente se acordó que no accedían a

la subvención las entidades con baja puntuación por haberse agotado el crédito.

Que no tienen constancia de los reparos no suspensivos formulados por las Intervenciones Delegadas u

observaciones hechas por las Asesorías Jurídicas.

Se alega que se consideró oportuno incluir como gastos a financiar, en algunos proyectos, los de alojamiento,

mantenimiento y adquisición de material no inventariable, por ser necesarios para la realización de los

encuentros y para su difusión entre los asistentes a las actividades.

Que conforme a las bases de la convocatoria y respecto a los incumplimientos en la justificación de las

aportaciones comprometidas por los beneficiarios, la capacidad de financiación de las entidades se valora

asignando puntos en función del número de socios con que cuentan.

Se alega que sí se realizó un plan anual de inspección de las ayudas pero que los informes no se archivan en

los expedientes de subvención sino en un archivo aparte la disposición de quien lo solicite.

Este Consejo celebra la decisión adoptada en prol de la homogenización en la valoración de los

criterios para años posteriores.

Se admite la alegación con respecto a la Asociación Celíacos de Galicia, pero no puede ser admitida

por su objeto la Asociación de Padres y Madres Separados.

Una copia de estos balances anuales constituye un documento exigible en la justificación de los

gasto de las convocatorias de las ayudas que precisa acreditarse y que no figura en los expedientes

examinados.

En el informe se señala como ejemplo el expediente 32/0 en el que se aprueban gastos de personal

por un importe de 11.200 euros y se justifican y se abonan por el mismo concepto 25.650 euros.

Entendemos que se trata de una previsión considerablemente inferior al gasto efectivamente

realizado, previsión que excede de los márgenes que puede contemplar el principio de prudencia.

Ciertamente la Orden señala que la comisión de valoración deberá fijar una puntuación mínima

excluyente, pero señalada ésta el importe total de la ayuda debe repartirse entre todas los que

alcanzaron a dicha puntuación. En el informe se señala que la tramitación descentralizada de la

Orden en el ejercicio auditado motivó la exclusión de entidades con diferente puntuación, en función


277

de la establecida por cada órgano gestor, si bien a partir del ejercicio 2013 se valoran

centralizadamente los proyectos y se corrige la incidencia detectada.

Dentro de los expedientes examinados existen casos de reparos no suspensivos formulados por las

Intervenciones Delegadas y observaciones de legalidad formuladas tanto por parte de la

Intervención delegada como por parte de las Asesorías Jurídicas y siempre relativas a cuestiones de

legalidad. La reiteración de algunas de estas observaciones, sin que las cuestiones puestas de

manifiesto fueran subsanadas, ni tampoco motivada su improcedencia de cara a la adopción de los

acuerdos sin recoger aquellas observaciones, o sin dejar constancia en los expedientes de su

cumplimiento, desvirtúan la efectividad de los controles internos.

En el informe se incide en los elevados porcentajes que alcanzan determinados gastos que no

parecen los más adecuados para la consecución de los fines perseguidos por la entidad social.

Considerando que otras entidades quedaron excluidas de la ayuda consonte a lo señalado en un

párrafo anterior, parece que deberían cuestionarse los gastos a financiar.

La entidad debe acreditar la totalidad del gasto presupuestado en la solicitud, incluida la parte

financiada con aportaciones propias, como exigencia de la justificación del gasto, aspecto no

acreditado en los expedientes detallados en el informe (expedientes del proyecto 2012565 y algún

expedientes del proyecto 2012/611).

La existencia del citado plan de inspección no se acreditó en el momento de la realización de los

trabajos ni si se adjunta con las alegaciones.


fiscalización, con la excepción de lo indicado para la Asociación Celíacos de Galicia.

PROYECTO 2012646


Se alega que respecto del posible solapamiento con la Cruz Roja, las subvenciones concedidas al amparo de

esta orden tienen un objeto distinto: mantenimiento; “proyecto crisis”, que consiste en la entrega de

paquetes de soporte básico mensual, con alimentos y productos de higiene; y “espacio de solidaridad”, para

cubrir pequeñas necesidades mediante donaciones.

Se alega que desde el año 2002 en que se firmó por primera vez este Convenio, existen evaluaciones sobre

los objetivos del programa aunque no constan en el expediente administrativo de gestión de gasto. Se aporta

documento de evaluación a estas alegaciones.


278

Que se bien existen subvenciones concedidas en un procedimiento de concurrencia competitiva

(mantenimiento; proyecto crisis; proyecto comparte; y espacio para solidaridad) el objeto del convenio de

colaboración es el desarrollo de un programa de acompañamiento y apoyo a personas sin hogar o en

situación de vulnerabilidad extrema.

Se señala que en ese programa de acompañamiento tienen cabida distintas formas de intervención para

minimizar los daños de este colectivo y reducir las situaciones de exclusión social procurando la integración

en la sociedad.

Se alega que el convenio se firma con esta entidad atendiendo a criterios de territorialidad, al no existir otra

entidad que abarque un ámbito tan grande.

En las alegaciones se adjunta una relación de gastos justificativos de actividad subvencionada.

Se alega que la actividad de la entidad fue seleccionada para el Plan de inspección en otros ejercicios

económicos pero no en el 2012.

El Convenio con la Cruz Roja se enmarca en un concepto amplio de inclusión que incluye actividades

más concretas como las que se subvencionan en ésta o en otras líneas de subvención.

Si bien con las alegaciones se incorporan una serie de estadísticas relativas a las actuaciones

desarrolladas por los equipos de intervención, dichas actuaciones están definidas de una forma muy

general. Sigue sin señalarse nada al respecto de valoraciones o estudios que conduzcan a una

posible mejora en las actuaciones.

Entendemos que cuando se realizan actuaciones con personas en las difíciles condiciones que

muestran estos colectivos, los resultados están muy lejos de clasificarse como éxito/fracaso. En

muchos casos se trata exclusivamente de acompañamientos o programas de reducción del daño. Sin

embargo, es preciso reflejar en las evaluaciones con más claridad a las actuaciones llevadas a cabo

con cada una de las personas, los itinerarios sucesivos, los motivos del éxito/fracaso con cada uno

de ellos... y huir de estadísticas que muestran simplemente números que despersonalizan las

actuaciones.

La línea de ayudas a entidades de iniciativa social prevista por la Consellería tiene como objeto

financiar tanto gastos de mantenimiento de los centros y entidades de inclusión como proyectos de

servicios sociales comunitarios. Y en este convenio se están financiando, en buena medida, gastos

del personal destinado a realizar las intervenciones que tienen cabida tanto en la línea referida cómo

en este convenio.


279

Si bien es cierto que Cruz Roja abarca un ámbito territorial que comprende toda la Comunidad

Autónoma, también existen otras instituciones con esa extensión territorial y que llevan a cabo

actuaciones muy semejantes.


fiscalización.

PROYECTO 201200630


Se alega que el valor del anexo de transferencias estaba en relación con la población con discapacidad en

Galicia, 224.127 personas, según el censo del IGE 2012 y que el valor reflejado era el correspondiente al

porcenaje que las personas con discapacidad física constaban en ese censo.

Se alega que se bien el hecho de que la entidad percibiera otras ayudas de la Consellería para la misma

finalidad, no tiene por qué suponer que el importe de las ayudas supere el coste de las actividades. Además

en el convenio no se exigía una propuesta de presupuesto desglosada por cada una de las líneas de

actuación al identificar el objeto con las líneas y no como actuaciones concretas.

Se alega que se trata de una subvención nominativa y que, a pesar de que el convenio se firmó en mayo de

2012, abarca gastos desde el 1 de enero, fecha en la que empezaron a desarrollarse las actividades. Por otra

parte, con respecto a la incidencia señalada de la no existencia de conformidad del precio de los contratos

con los precios de mercado, la propia autorización hace referencia a ese importe.

Se alega que la cartera fue aprobada por el Decreto 149/2013, de 5 de septiembre y, por lo tanto, posterior a

la fecha de vigencia del convenio.

Se alega que en el expediente consta un informe de la inspección del Servicio de Inspección de Mayores,

Discapacidad y Dependencia, relativo a visitas en las mismas fechas en que se estaban desarrollando

actividades.

Aunque se establezca la compatibilidad con otras subvenciones para la misma actividad, no es

razonable que se firme un convenio con la Administración Autonómica para una actividad global y

para actividades que claramente forman parte de ese convenio se perciban por la misma

Administración, otras ayudas. Además, la mayor parte de la financiación va destinada a gastos de

personal y corrientes.

En cualquiera caso, como se señala en el informe, no queda acreditado a través de las

comprobaciones oportunas que el importe de la subvención no supere el coste total de la actividad a

desarrollar.


280

El reproche del informe se refiere a la subcontratación realizada y ninguno de los aspectos

advertidos en relación con ésta quedan desvirtuados con las alegaciones. Tanto la normativa como

el informe de la asesoría jurídica son claros al respecto, las subcontrataciones deben hacerse de

acuerdo con las condiciones normales de mercado y previa autorización de la persona titular del

órgano concedente de la subvención.

En el informe de fiscalización se hace referencia a la actuación de los servicios de inspección de la

Consellería que ponen de manifiesto a existencia de actividades en las que apenas se trabaja, como

la inserción laboral de las personas con discapacidad; actividades fuera del convenio; y las ya

mencionadas de la cartera de servicios. En la alegación no se rebate ninguna de las incidencias

señaladas.


fiscalización.

PROYECTO 201200682

Réplica a la alegación formulada en relación a los criterios de selección y evaluación:

Se alega que no puede hablarse de exclusión ya que es la dotación presupuestaria la que determina en que

puntuación se agotó el crédito, hecho que determina la causa de denegación y así lo señala el acta de la

comisión de valoración que propone la concesión a aquellas entidades que obtuvieran una puntuación

superior a los 80 puntos, teniendo en cuenta los criterios de valoración y las prioridades establecidas en el

artículo 11 de la Orden de convocatoria y el crédito disponible. Por lo tanto, la denegación de la ayuda

solicitada se produjo por agotarse el crédito.

La comisión de valoración propuso la concesión de ayudas sólo a aquellas solicitudes que habían

conseguido 80 puntos de los 100 posibles, por lo que sólo 10 entidades de las 135 solicitudes

admitidas resultaron beneficiarias, tres de esas entidades (las beneficiarias de los expedientes

analizados) absorbieron un 79% del total de las ayudas concedidas. Entendemos que de agotarse el

crédito habría de repartirse proporcionalmente entre todas las entidades que cumplan los requisitos

establecidos en las bases, excepto que en las propias bases se estableciera de forma expresa una

habilitación a la comisión de valoración para determinar la puntuación mínima por debajo de la cual

las entidades quedaran excluidas, habilitación que no existe.



281

Réplica a la alegación formulada en relación a la subcontratación con entidades vinculadas.

Se alega que no se trata de un supuesto de subcontratación, sino de contratación, porque el objeto de la

ayuda solicitada era la construcción de equipamiento, actividad que no entra dentro del ámbito de la entidad

solicitante. Por lo tanto, las bases reguladoras exigen, cuando el gasto supere la cuantía de 30.000 euros, la

presentación de un mínimo de tres ofertas excepto cuando se demuestre que no existen suficientes empresas

capaces de su ejecución.

Se alega que en el momento de tramitación de las ayudas no existían parámetros legales objetivos que

permitieran una gestión mayor por el órgano gestor de las ayudas ya que la figura del conflicto de intereses

no estaba, ni está en la actualidad, regulada explícitamente en la Ley de Subvenciones de Galicia ni en la

normativa básica estatal. Pola su parte, la Unión Europea está ya a abordar dicho ámbito del conflicto de

intereses pero no era una cuestión regulada en aquel momento.

Además, sin perjuicio de los mecanismos de comprobación del valor de mercado, son los órganos de control

interno o externo los que, empleando técnicas de auditoría, pueden y deben revisar los datos con

posterioridad. Aun así, la unidad gestora del expediente solicitó la tramitación de un procedimiento de

comprobación de las inversiones que, en su caso, podría conllevar un procedimiento de reintegro.

Ciertamente en el informe de fiscalización se recoge que no se trata de un supuesto de

subcontratación estricto sensu. En cualquier caso, el cumplimiento de los principios de concurrencia

y precio de mercado, que son de general aplicación al gasto público, quedan cuestionados en dicha

contratación al haberse realizado en las condiciones detalladas en el informe con una entidad

vinculada al beneficiario.

Además de las comprobaciones de los órganos de control internos y externos, es esencial que las

entidades que conceden las ayudas realicen un seguimiento de las mismas, comprobando que las

inversiones se adecúan a lo previamente establecido. Por otro lado, en lo que se refiere al conflicto

de interesés, la alegación formulada no desvirtúa lo señalado en el informe de fiscalización.


Réplica a la alegación formulada en relación a la Asociación Menela.

Se alega que la reformulación de solicitudes está contemplada en el artículo 12.3 de la Orden del año 2010 y

que, instada por la comisión de valoración a modificación en el importe solicitado por la Asociación Menela, y

teniendo siempre en cuenta la urgencia que rodea a estas entidades sociales para realizar sus actividades, la

nueva solicitud se barema con la misma fecha que la anterior instancia ya que en la orden de subvenciones

no existe un procedimiento formal para instar la modificación, que requiera su presentación mediante sello

estampado en el registro de entrada.


282

En el informe no se reprocha que los tiempos se acorten dentro de los márgenes que concede la

normativa, ni que los procedimientos se lleven a cabo con agilidad o que los efectos se retrotraigan

a una determinada fecha, pero sí es necesario que las entradas que se realicen por los registros

administrativos hagan constar, en todo caso, el sello y la fecha en que tuvieron lugar.

En consecuencia, la alegación formulada no contradice lo señalado en el informe de fiscalización.

Réplica a la alegación formulada en relación al expediente de concesión de subvención a la

Asociación Autismo Ourense.

Se alega que en la solicitud se hace referencia a que la inversión solicitada incluye el importe necesario para

finalizar las obras del centro de día así como para la construcción de un polideportivo anexo.

Asimismo se señala que no procede el inicio de un expediente de reintegro ya que todos los pagos realizados

por la entidad beneficiaria a la empresa contratista tienen la certificación de obra correspondiente y no

supone incumplimiento el hecho de que el beneficiario haya pactado con el proveedor pagos adelantados

siempre que se haga por el importe de la cantidad facturada y dentro del período subvencionable.

Por último, se alega que la ley exige la constancia de la solicitud de tres ofertas, sin constar ningún requisito

formal al respeto. Las comprobaciones se llevarían a cabo de existir indicio de actuación fraudulenta. En todo

caso, un control posterior con técnicas de auditoría excede de las competencias del órgano gestor,

especialmente en el supuesto de conflicto de intereses, sin perjuicio de que pueda iniciarse un procedimiento

de reintegro como consecuencia de la comprobación material en trámite.

Ciertamente entendemos que tratándose de una obra de gran magnitud, el final de la misma y su

coste pudo extenderse más de lo previsto inicialmente y en el año 2010 podía estar la obra aún

incompleta, sin embargo esto no obsta para que se delimiten con una mayor precisión las obras

pendientes a los efectos de precisar de forma clara las actuaciones subvencionadas en el ejercicio

auditado y diferenciarlas de las subvencionadas en ejercicios precedentes. La unidad gestora no

aportó el acta de comprobación material de las inversiones realizadas y subvencionadas en fases

anteriores y tenía pendiente de presentar la referida a las actuaciones de esta fase del proyecto.

En el examen del expediente realizado en las dependencias de la unidad gestora no fueron

aportadas las certificaciones de obras a que se alude en el informe. La relación recogida en las

alegaciones sin soporte documental no hace posible la verificación de las mismas de cara a aceptar

la alegación.


283

Es necesario considerar que cuando la normativa exige la presentación de tres ofertas, éstas deben

reunir, ya en un primer filtro, todos los requisitos que les otorguen fiabilidad, sin perjuicio de una

comprobación más profunda, de detectarse otras irregularidades. De la documentación presentada

no queda acreditada la fiabilidad de esas ofertas.


fiscalización.

PROYECTO 201200938

Réplica a las alegaciones formuladas en relación con este proyecto.

Se alega que en el departamento existe un sistema de concurrencia de ayudas para la financiación de centros

de inclusión y que a partir de 2013 estas ayudas se incluyeron en una convocatoria general; que el convenio

tiene un programa propio de gasto; y que la razón de financiar en el 2012 gastos de inversiones obedece a

razones de oportunidad.

Tal y como se señalaba en el informe de fiscalización, en este convenio se pacta el abono de

subvenciones para la financiación de infraestructuras para la atención de los residentes de la entidad

Hermanos Misioneros de los Enfermos Pobres hasta 2026, sin razonar las causas de la

excepcionalidad del sistema común en la concesión de ayudas en régimen competitivo, o de

concesión directa, tal y como establece la Ley 9/2007 de subvenciones de Galicia.

Las alegaciones no rebaten el contenido del informe de fiscalización en este punto por lo que no


RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA CONSELLERÍA DE

ECONOMÍA, EMPLEO E INDUSTRIA (AYUDAS DEL ÁREA DE EMPLEO)

PROYECTO 2012650

Réplica a las alegaciones formuladas respecto de las demoras en la concesión de las ayudas.

Se alega que en el programa IV los retrasos en la concesión se derivan de una modificación de la Orden de

convocatoria de las ayudas que tenía como finalidad ampliar el importe del crédito que permitió hacer llegar

la ayuda a un mayor número de beneficiarios.


284

Sin duda celebramos que la ayuda pueda extenderse a un número mayor de beneficiarios, sin

embargo, en la Orden de 23 de octubre de 2012 por la que se modifica el plazo de justificación del

programa IV alude no solamente al retraso producido por la ampliación de la dotación

presupuestaria, sino también a “diversas dificultades de carácter técnico”.


PROYECTO 2012629

Réplica a las alegaciones formuladas al proyecto de subvenciones al asociacionismo de

trabajadores autónomos.

Se alega que la financiación indiferenciada es adecuado para promover el fomento del asociacionismo en el

ámbito del trabajo autónomo. Asimismo se alega que el objeto de la subvención está claramente definido.

Con respecto a la justificación de la subvención sobre el asociacionismo autónomo, además de que siempre

consta la declaración de las ayudas exigidas, en los cinco expedientes concedidos, ninguno de los perceptores

había recibido otras ayudas para la misma finalidad, como se puede comprobar en la documentación

aportada, por lo que no fue preciso verificar la relación de la financiación global respeto del coste de

actuación. En esos cinco expedientes constan los presupuestos firmados por los cargos orgánicos

competentes y las cuentas anuales del ejercicio anterior, acompañados por balances, liquidación del impuesto

de sociedades y, en algún caso el depósito de las cuentas en el Registro Mercantil.

En lo que se refiere a la eventual existencia de importantes diferencias entre los conceptos de gastos

declarados en el presupuesto que acompaña a la solicitud y lo que figura en las memorias y facturas, se alega

que, por un lado, esta afirmación desvirtúa la que señala que no constan los presupuestos, por otro, hay que

considerar el carácter previsorio de los presupuestos y, además, no se aprecian esas diferencias ya que los

conceptos subvencionables son los incluidos en el punto 2º de la base tercera del anexo A.

Con respecto a los gastos de alquiler abonados a entidades vinculadas sin verificar su adecuación a precios

de mercado, en los cinco expedientes, únicamente un local de una asociación está alquilado a una entidad

vinculada y, conforme a los gastos enviados por esta asociación que se adjuntan a las alegaciones, aun sin

considerar los gastos de alquiler tendría gastos suficientes para justificar la subvención.

En relación con la ausencia de declaración de otras ayudas, se aporta documentación que acredita

esta declaración en los expedientes analizados, por lo que se modifica el informe recogiendo este

aspecto. De la revisión realizada sobre el conjunto de las líneas de ayudas objeto de este informe se


285

constató que estos beneficiarios perciben otras ayudas para la financiación estructural de las

organizaciones sin que conste que por la unidad gestora se realizaran comprobaciones tendentes a

verificar la financiación global de las mismas.

En el expediente no consta ni se aporta la documentación acreditativa de la aprobación de las

cuentas que debían presentar los beneficiarios.

En consecuencia, la alegación formulada no supone la modificación del informe de fiscalización,

excepto en el aspecto referido a la declaración de otras ayudas.

PROYECTO 2012591

Réplica a las alegaciones formuladas al proyecto de fomento y consolidación de las asociaciones de

cooperativas y de sociedades laborales.

Se alega que, frente al carácter generalista e indiferenciado de la financiación global, señalado en el informe

de auditoría, estas ayudas se convocaron en ejecución de lo dispuesto en la Ley 5/1998, de 18 de diciembre,

de cooperativas de Galicia, que reconoce de interés social la promoción y el desarrollo de estas sociedades,

por lo que la Xunta de Galicia, a través de la consellería competente debe fomentar este movimiento

cooperativo y, tanto las subvenciones vinculadas al cumplimiento de este objetivo, como otras actividades

dirigidas al fomento de las cooperativas, son vías idóneas para ello.

Con respecto a la insuficiente definición y concreción de algunos conceptos en las bases, se alega que no es

claro el informe de fiscalización respecto de esta cuestión. Sin embargo consideran que los requisitos para ser

beneficiaria aparecen perfectamente delimitados en el artículo 3 y representan condiciones objetivas, claras y

fácilmente comprobables. Respecto a las actividades subvencionables, éstas se definen en tres líneas

diferentes lo que impide el solapamiento entre los programas, ya que aunque los beneficiarios pudieran ser

los mismos, la finalidad de la subvención era distinta y, en cualquier caso, si la adscripción de una actividad a

una línea fuera poco clara, nunca existiría solapamiento al existir como garantía la tramitación en una misma

convocatoria, por uno único órgano instructor y con un única comisión de valoración.

En cuanto a la escasa objetividad de algunos criterios de evaluación, se alega que los criterios

correspondientes las líneas 2 y 3 fueron modificados en posteriores convocatorias con el objeto de conseguir

una ponderación más idónea, con criterios objetivos y que al mismo tiempo permita la graduación de los

proyectos.

En relación a la decisión de la comisión de selección de excluir de las ayudas las solicitudes que no

consiguieron los 60 puntos, se alega que esta apreciación parece derivarse de una mala interpretación de la

documentación ya que todas las solicitudes fueron baremadas según los criterios de la orden y la

adjudicación y concesión se realizó por orden de prelación con el límite de las disponibilidades

presupuestarias.


286

Se alega que si bien es cierto que existe una demora en las resoluciones ésta es tan sólo de 19 días sobre el

plazo previsto que no parece excesiva ni impidió la correcta ejecución de las actividades subvencionadas.

Con respecto a determinados gastos de funcionamiento subvencionados, la apreciación realizada en el

informe de fiscalización relativa a la cuantía elevada de su importe, constituye una valoración subjetiva que

no afecta a la financiabilidad de los gastos que el propio informe reconoce como subvencionables.

Y, por último, se procederá a realizar las actuaciones necesarias a los efectos de apreciar si existen facturas

presentadas por la asociación de cooperativas UGACOTA, de fecha anterior al período de ejecución.

Como señala el artículo 2.1 apartados b) y c) de la ley de subvenciones de Galicia, las subvenciones

están sujetas al cumplimiento de un determinado objetivo, ejecución de un proyecto, realización de

un actividad o adopción de un comportamiento singular; o bien que el proyecto, acción, conducta o

situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés

social.

El hecho de que desde la política del gobierno se fomente el movimiento cooperativista no es óbice

para que las subvenciones se destinen a proyectos o actividades delimitadas a los efectos de evitar

eventuales solapamientos en las ayudas.

Por otro lado, este Consejo celebra la decisión adoptada en aras de conseguir una mayor objetividad

en los criterios de valoración para años posteriores.

Por lo demás, las alegaciones no desvirtúan los hechos expresados en el informe y en consecuencia

no suponen su modificación.

PROYECTOS 2012 593/595/596

Réplica a las alegaciones formuladas a los proyectos de subvenciones a las centrales sindicales.

Se alega que la orden que concede estas ayudas fue modificada en el año 2013 eliminando el programa de

gabinetes de economía social. Por otro lado, no existía solapamiento entre los programas ya que cada uno de

ellos tiene una finalidad concreta dentro del ámbito de aplicación del artículo 2 del Decreto 106/1994 y,

aunque los beneficiarios pudieran ser los mismos, la finalidad de la subvención era distinta. En todo caso, no

hay solapamiento en el pago no fue presentada en otras ayudas. Por lo que respecta a la demora, esta fue

debida a una modificación de la orden que regulaba las ayudas, por motivos de estabilidad presupuestaria.

Se alega que las subvenciones del programa I se dirigen a facilitar ayudas a las centrales sindicales para el

desarrollo de actividades que le son propias, es decir, gastos necesarios para su funcionamiento. Y, debido a

que cada sindicato tiene circunstancias diferentes, no se pueden establecer en la orden porcentajes para

imputación de gastos, ni otras especificaciones de los gastos. Con respecto a las memorias explicativas de la


287

actividad, en posteriores convocatorias se incidió en esta obligación para los solicitantes. Se alega que en los

programas II e III queda suficientemente acreditada la justificación de las actividades subvencionadas, ya que,

junto con las memorias, las centrales sindicales aportaron la acreditación documental requerida.

El solapamiento aludido en el informe no se refiere exclusivamente a las tres líneas del programa,

sino a la identidad de estas actuaciones respecto de las promovidas en otras líneas de concurrencia

competitiva. Esa revisión muestra que estas organizaciones sindicales figuran como destinatarias de

una multiplicidad de líneas diferentes, que en algunos casos están vinculadas al cumplimiento de

una finalidad específica y en otros casos aparecen implantadas como ayudas más genéricas de

carácter institucional, sujetas a la justificación de gastos o a la presentación de una memoria de

actividades.



PROYECTO 2012592

Réplica a las alegaciones formuladas a las ayudas referidas a la participación institucional de las

organizaciones sindicales y empresariales.

Se alega que estas ayudas se diferencian por su finalidad. Las que financian actividades comunes se refieren a

la acción sindical propia y las de participación institucional corresponden a la participación de determinadas

entidades en la acción de los organismos de la Xunta de Galicia, lo que conlleva un esfuerzo para estas

organizaciones. Se señala que se está elaborando un Decreto de compensaciones económicas al respecto,

haciendo especial hincapié en la justificación de los gastos. Por el momento lo que se está haciendo es

comprobar los límites exigidos en la resolución de concesión aprobada por el Consello da Xunta y, en el

2015, se exigieron memorias justificativas más detalladas.

Como se indicó en la réplica a la alegación anterior, en el conjunto de las ayudas recibidas por estas

organizaciones tanto las organizaciones sindicales como empresariales figuran cómo destinatarias o

posibles beneficiarias de una multiplicidad de líneas diferentes que, en unos casos, están vinculadas

al cumplimiento de una finalidad específica y en otros casos aparecen implantadas como ayudas

genéricas de carácter institucional con una duplicación clara de fuentes de financiación y un riesgo

de sobrefinanciación de los costes de estructura mayor si no se exige y verifica, como en el caso de

estas ayudas, la justificación de los gastos incurridos.


288



PROYECTO 2012611

Réplica a las alegaciones formuladas a las ayudas en materia de prevención de riesgos laborales.

Se alega que en estos momentos se está elaborando una nueva estrategia gallega de seguridad y salud

laboral que abarca los años 2016 hasta el 2020, en ella se recogen estas ayudas y se prevé llevar a cabo una

evaluación sobre el anterior período. El convenio ya no se lleva a cabo y es sustituido por la línea I de las

ayudas referida a la formación de carácter intersectorial y las ayudas contenidas en la orden pasan a ser la

línea II que recoge, entre otras acciones, la formación sectorial.

Con respecto al expediente de la CIG, se alega que la memoria es vaga pero se aporta información sobre las

acciones que corresponden a cada factura. En el expediente de CC.OO, ciertamente existen hechos ambiguos

pero se corrigieron en las convocatorias actuales. Se alega que el presupuesto presentado inicialmente por

CC.OO, coincide con el contrato firmado en la subcontratación y, en el momento de valoración de la solicitud

inicial, las cuantías eran semejantes a las presentadas por otras beneficiarias. En la actualidad, desde la

convocatoria del 2015, se establecen en la solicitud, cuantías y límites por conceptos, lo que implica el ajuste

a los precios de mercado. Con respecto a la autorización de la subcontratación con FOREM, aunque la fecha

de la misma es posterior a la contratación, la solicitud es anterior y era práctica habitual otorgar la

autorización de forma verbal en el momento de recibir la solicitud. Sin embargo, desde 2015 todas las

autorizaciones se realizan por escrito.

En lo que respecta a las ayudas otorgadas a APEC LUGO, se alega que la apreciación en el informe de

fiscalización sobre los porcentajes de gastos a ejecutar es incorrecta y adjuntan documentación al respecto.

En relación con este último punto, aportada documentación de los gastos ejecutados, se acepta la

alegación modificando el informe de fiscalización. En los restantes aspectos las alegaciones no

desvirtúan los hechos señalados en el informe, por lo que las alegaciones no suponen su

modificación.


289

PROYECTO 2012610

Réplica a las alegaciones formuladas al Convenio de colaboración entre la Consellería de Trabajo y

Bienestar y las centrales sindicales UGT, CIG, CC.OO y la Confederación de Empresarios de Galicia

para el desarrollo de actividades formativas en materia de prevención de riesgos laborales.

Se alega que el Convenio objeto del informe de fiscalización fue el último firmado. En el ejercicio 2013 pasó a

formar parte de la línea I de la Orden de convocatoria de ayudas en materia de prevención de riesgos

laborales. Se alega que la finalidad del Convenio es la formación intersectorial frente a la amparada por la

orden que tiene carácter sectorial. Con respecto a la consideración de la subvención como nominativa, se

alega que aunque en los presupuestos no especificara los nombres, se refería exclusivamente a los agentes

más representativos en Galicia que, conforme a los criterios del Estatuto de los trabajadores, son UGT, CIG,

CC.OO y la Confederación de Empresarios de Galicia. Por último se alega que este expediente fue elevado al

Consello da Xunta el 6 de julio de 2012 con todos los informes preceptivos.

Las alegaciones no desvirtúan los hechos expresados en el informe. En consecuencia, la alegación

formulada no supone la modificación del informe de fiscalización.

RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR LA CONSELLERÍA DE ECONOMÍA E

INDUSTRIA

PROYECTO 2012852

Réplica a las alegaciones relativas al posible solapamiento de líneas de subvenciones.

Se alega que este solapamiento no se produce dado que existe una diferencia de grado atendiendo al interés

de la Administración en la actividad a desarrollar, que en el caso de los convenios supone un mayor grado de

interés y participación.

El solapamiento al que se refiere el informe debe ser entendido en el sentido de la existencia de

vinculación entre subvenciones de idéntica naturaleza, gestionadas por el mismo o distintos

departamentos, que habían podido tener objetos solapados y que podrían unificarse en una única

figura subvencional, a los efectos de simplificar tanto la gestión como las tareas de control de los

órganos gestores.


290

El grado de interés puede definir el instrumento (convenio o línea en concurrencia) para la concesión

de ayudas, pero cuando ambos instrumentos permiten la financiación de gastos de la misma

naturaleza en un mismo beneficiario pueden permitir y provocar ese solapamiento.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los criterios de selección y evaluación escasamente

objetivos o imprecisos.

Se alega que consta en el expediente memoria justificativa (que se adjunta a las alegaciones como anexo) de

los criterios, en la que se especifican los aspectos que se valoran y su puntuación.

Tal como se dice en el informe todas las bases contienen unos criterios ponderados para la

evaluación de las solicitudes, por lo tanto no se cuestiona la existencia de tales criterios sino su

carácter objetivo o impreciso, como el carácter innovador” o “la calidad” cuya valoración

cuantitativa no pudo ser objetivada por los gestores a través de la documentación presentada por

los solicitantes, o conceptos referidos a estimaciones, y por lo tanto no son ni objetivos ni reales.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la insuficiente justificación y explicación de las

razones que dificultan la concurrencia competitiva.

Se alega que en la cláusula segunda del convenio de colaboración se justificaron las razones que dificultan la

concurrencia pública atendiendo a las particularidades de la actividad subvencionada dada la finalidad y las

características singulares de las actuaciones a realizar.

El informe alude a la insuficiente justificación y explicación de las razones que dificultan esa

concurrencia pública, sobre todo en los casos en que existen otras convocatorias públicas en las que

sería encuadrable pacíficamente la actividad subvencionada.

Las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.


291

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación de casi el 70% sin que exista

autorización.

Se alega que la omisión del trámite de autorización previa por el órgano concedente que establece

el artículo 27 de la Ley 9/2007 queda convalidada, debido a que en las bases reguladoras no se

establecía el procedimiento para la autorización; en la normativa reguladora de subvenciones no se

establece como consecuencia del incumplimiento; la ausencia de daños a terceros, y que en el caso

de solicitud previa la resolución habría sido favorable.

La exigencia del trámite de autorización está impuesta por disposición legal en los supuestos

previstos en la misma. Las alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe, por lo

que no suponen su modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la justificación de los gastos de funcionamiento.

Se alega que los gastos financieros y los gastos de asesoría fueron imputados como costes indirectos de

acuerdo al autorizado expresamente en el convenio, y que se procederá a llevar a cabo las actuaciones de

verificación necesarias al objeto de apreciar si existe supuesto de reintegro previamente al inicio del oportuno

procedimiento.

Tal como dispone el artículo 29.7 de la LSG, la imputación de tales gastos puede preverse en el

convenio. Lo que cuestiona el informe es que estos gastos estén directamente relacionados con la

actividad subvencionada y sean indispensables para la adecuada preparación o ejecución de la

misma, tal como dispone el citado artículo, dado que fueron imputados también en otras ayudas de

la que también es beneficiaria la COMG. Por lo tanto las alegaciones formuladas no suponen la


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la inclusión de gastos excluidos por la norma

(intereses deudores de cuentas bancarias)

Se alega que los intereses moratorios o de demora son los que están expresamente excluidos en la legislación

y, al autorizarse en el convenio los gastos financieros, los intereses bancarios fueron subvencionados como

costes indirectos. También que se procederá a llevar a cabo las actuaciones de verificación necesarias al

objeto de apreciar si existe supuesto de reintegro previamente al inicio del oportuno procedimiento.


292

Establece el artículo 29.7 de la LSG que “En ningún caso serán gastos subvencionables: a) los

intereses deudores de cuentas bancarias.” Al estar expresamente excluidos no se pueden

subvencionar, por lo que las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de

fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la demora en la verificación de la justificación por

las unidades gestoras y a la falta de constancia de las comprobaciones realizadas sobre la

documentación aportada.

Se alega que los certificados de la verificación realizada existen y se adjuntan los citados certificados como

Anexo 8. Sin embargo se procederá a la revisión de los expedientes al objeto de que queden claramente

identificados los gastos que fueron considerados elegibles.

En cuanto a la afirmación de que existen demoras importantes en la verificación de la justificación

por las unidades gestoras y a la falta de constancia de las comprobaciones realizadas sobre la

documentación aportada, se constata que dichas verificaciones existen y no se aprecian demoras en

la revisión de la documentación aportada.

En consecuencia, se modifica el informe de fiscalización recogiendo estos hechos en el sentido

indicado.

CONVENIOS COMG Y CLÚSTERS EMPRESARIALES

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los Convenios con la COMG o con los CLÚSTERS

EMPRESARIALES.

Se alega que de acuerdo con la Resolución de 4 de octubre de 2012 fueron concedidas las subvenciones a la

Asociación clúster del granito de Galicia y COMG, que nada tienen que ver con el objeto de los Convenios de

colaboración firmados con las referidas entidades, y que los convenios suponen un mayor grado de interés y

participación.

En el informe se alude a la existencia de vinculación entre subvenciones de idéntica naturaleza

gestionadas por el mismo o distintos departamentos que habían podido tener objetos solapados y

que podrían unificarse bajo una única figura subvencional, a los efectos de simplificar tanto la

gestión como las tareas de control de los órganos gestores. El informe alude, asimismo a la

insuficiente justificación y explicación de las razones que dificultan esa concurrencia pública, sobre


293

todo en los casos en que existen otras convocatorias públicas en las que sería encuadrable

pacíficamente la actividad subvencionada. En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen

la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la inclusión de gastos excluidos por la norma

(intereses deudores de cuentas bancarias)

Se alega que los intereses moratorios o de demora son los que están expresamente excluidos en la legislación

y al autorizarse en el convenio los gastos financieros, los intereses bancarios fueron subvencionados como

costes indirectos. También que se procederá a llevar a cabo las actuaciones de verificación necesarias al

objeto de apreciar si existe supuesto de reintegro previamente al inicio del oportuno procedimiento.


remitimos a lo expresado en aquellas, sin que las alegaciones formuladas supongan la modificación

del informe de fiscalización.

PROYECTO 2012348

Réplica a las alegaciones formuladas a la existencia de ayudas para gastos de funcionamiento a

entidades no dependientes de la administración sin referencia a un proyecto determinado y a la baja

ejecución.

Se alega que en el convenio se especifican los proyectos concretos que desarrollará la COMG y que la

ejecución es del 90%.

Se trata de gastos de funcionamiento de esta entidad, sin que se puedan identificar con proyectos

concretos por más que el convenio, por recomendación de la Asesoría Jurídica, detalle las acciones y

el presupuesto de las actuaciones a financiar. En cuanto a la ejecución efectivamente se eleva al

90%.

En consecuencia, se modifica el informe de fiscalización recogiendo este hecho en el sentido

indicado.


294

PROYECTO 2011940



Se alega que la justificación de la especificidad de las características que se dan en el beneficiario o en el

proyecto se incluyen en la cláusula segunda del convenio y que dicha justificación se considera suficiente por

la asesoría jurídica.

Puesto que se reiteran aspectos ya contestados en réplicas a alegaciones anteriores (Réplica al

PROYECTO 2012852) nos remitimos a lo expresado en aquellas, sin que las alegaciones formuladas

supongan la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al solapamiento con otras subvenciones.

Se alega que de acuerdo con la Resolución de 4 de octubre de 2012 fue concedida una subvención a la

Asociación clúster del granito de Galicia que nada tiene que ver con el objeto del Convenio de colaboración

firmado con la referida entidad, y que el convenio supone un mayor grado de interés y participación de la

administración en la actividad.

Puesto que se reiteran aspectos ya contestados en réplicas a alegaciones anteriores (Réplica al

PROYECTO 2012852) nos remitimos a lo expresado en aquellas, sin que las alegaciones formuladas

supongan la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación realizada con la Fundación

centro Tecnológico del Granito.

Se alega que el convenio autoriza al Clúster expresamente para que la subcontratación sea realizada con la

Fundación Centro Tecnológico del Granito y se justifican en el expediente las razones para que la prestación

fuera realizada con esa entidad.

Tal y como se recoge en el informe respecto de esta subcontratación, la Asesoría Jurídica de la

Consellería advierte que la posible consideración de la beneficiaria como poder adjudicador obligaría


295

a someter sus actuaciones en esta materia a la disciplina de la contratación pública, aspecto que

salva la beneficiaria a través de un procedimiento negociado por exclusividad con la Fundación

Centro Tecnológico del Granito, y que justifica con un informe sobre la idoneidad de la fundación

para este trabajo. Cabe advertir al respeto, sobre la insuficiencia de esa motivación referida sólo a la

idoneidad de la entidad y no a la exclusividad de la misma para esta prestación; sobre la ausencia

de acreditación por el órgano gestor de la adecuación a precios de mercado de esta subcontratación

con entidad vinculada, y por último, destacar que la exclusividad defendida para la fundación parece

desvirtuar la concesión directa de la ayuda a la propia Asociación. Por lo tanto, las alegaciones

formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.

PROYECTO 2012337

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la publicación de las bases y/o convocatoria en el

último trimestre.

Se alega que las bases se publicaron el 5 de abril de 2011, existiendo un error en la página 33.

Se constata que efectivamente existe un error, en consecuencia, se modifica el informe de

fiscalización recogiendo estos hechos en el sentido indicado.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la insuficiente definición del objeto de la

subvención.

Se alega que la mejora de la competitividad y el desarrollo de proyectos innovadores resulta difícil de definir o

concretar y que por lo tanto existe un necesario componente de subjetividad.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los criterios de selección y evaluación.

Se alega que en el criterio a) existe un necesario componente de análisis y subjetividad.


modificación.


296

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación.

Se alega que las contrataciones de las líneas de Reforzamiento y Formación no entran dentro del concepto de

subcontratación, dado que se trata de gastos en los que tiene que incurrir el beneficiario para la realización

por sí mismo de la actividad subvencionada.

Puesto que se reiteran aspectos ya contestados en réplicas a alegaciones anteriores, nos remitimos a

lo expresado en aquellas, sin que las alegaciones formuladas supongan la modificación del informe

de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la admisión y justificación de costes indirectos.

Se alega que el porcentaje de costes indirectos está recogido en las bases reguladoras y cuentan con el

informe favorable de la Asesoría Jurídica.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los gastos subvencionados superiores a los

umbrales establecidos en la LSG sin que se solicitaran ofertas a distintos proveedores.

Se alega que en el caso de CEAGA no existen empresas suficientes en el mercado que presten el servicio y en

el caso del Clúster Audiovisual fueron requeridas y presentadas.

No constaban estos hechos en el expediente en el momento de la revisión y tampoco fueron

comunicados por el gestor, por lo que ante la inexistencia de documentación que lo justifique, las

alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la demora en el libramiento de los fondos.

Se alega que debido a la complejidad de la documentación justificativa y a la dificultad de su revisión, la

justificación se presenta con defectos que precisan aclaración o subsanación.


297


modificación.




Se alega que para el libramiento de la subvención se acompaña un certificado de la verificación realizada que

se adjunta cómo Anexo 11.

El informe se refiere sólo a la demora en la verificación de la justificación presentada y no a la falta

de constancia en el expediente de las comprobaciones realizadas sobre la documentación aportada.


PROYECTOS 2011331 Y 2012339

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los reparos suspensivos de la intervención y a las

observaciones de la asesoría jurídica por discrepancias no subsanadas por los gestores referentes a

las reglas de contratación.

Se alega que no se encuentra ningún reparo suspensivo referente a las reglas de contratación y que se trata

de observaciones habituales, sometiéndose en este caso el beneficiario a las reglas de contratación, dada su

condición de poder adjudicador.

El informe no alude a la existencia de reparos de la intervención, y sólo a la observación de la

asesoría jurídica sobre el deber de someterse a las reglas de contratación.

Por exigencias de esa condición de poder adjudicador de la beneficiaria, para la construcción y

servicio de la gestión integral de las siete estaciones multifuncionales de electromovilidad, y para el

plan de promoción del proyecto, se celebraron sendos concursos públicos. Por la misma razón,

también debió acreditarse, en su caso, la exclusividad de la firma PSA Citroën para el suministro de

los vehículos.


fiscalización.


298

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la realización de subcontrataciones sin la

correspondiente autorización.

Se alega que queda fuera del concepto de subcontratación la contratación de aquellos gastos en los que

tenga que incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad subvencionada, por lo que

los gastos correspondientes a las siete estaciones multifuncionales de electromovilidad se entienden incluidos

en ese tipo de gastos ya que son bienes inventariables.

Puesto que se reiteran aspectos ya contestados en réplicas a alegaciones anteriores, nos remitimos a

lo expresado en aquellas, sin que las alegaciones formuladas supongan la modificación del informe

de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la falta de acreditación de la exclusividad de la

firma PSA Citroën para el suministro de los vehículos eléctricos derivado de la consideración del

beneficiario como poder adjudicador.

Se alega que la Comisión Mixta de Seguimiento y Control aprueba la adquisición de los vehículos a PSA

Citroën, tomando en consideración el informe en el que se indica la imposibilidad de concurrencia con otras

marcas para el suministro.

Con las alegaciones se adjunta cómo Anexo 12, informe justificativo de CEAGA, constatándose la

exclusividad de la firma PSA Citroën para el suministro de los vehículos. En consecuencia, se

modifica el informe de fiscalización recogiendo estos hechos en el sentido indicado.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al incumplimiento de petición de tres ofertas en la

contratación del plan de comunicación con la empresa ESTRATEGIA SL.

Se alega que se entiende que CEAGA tiene una relación contractual con esta empresa que incluye el objeto

de los trabajos subvencionados, por lo que se entiende que queda justificado que esta empresa actúe como

proveedor único según el artículo 27.3 de la LSG.


299

Tanto la acreditada experiencia de esa empresa, como el hecho de la existencia de una relación

contractual previa con la misma, no resultan motivaciones suficientes para justificar esa condición de

proveedor único.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al encuadre de los gastos de la empresa

ESTRATEGIA SL en distintas tipologías de gasto.

Se alega que en la anualidad 2011 la responsable de la coordinación y comunicación de diversas actividades

adjudicadas es la empresa CANALUNO, SL y que en el año 2012 se encarga directamente de la realización

de las actuaciones de promoción.

El Plan de promoción se adjudica por concurso a la empresa CANALUNO, SL, por lo que no tiene

sentido la imputación de gastos de la empresa ESTRATEGIA SL en este concepto. Por lo tanto, las


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la autorización del órgano concedente en las

subcontrataciones que superan los 60.000 euros y el 20% del importe de la subvención.

Se alega que tanto la compra de los vehículos eléctricos como la adquisición de las estaciones

multifuncionales no se incluyen en el concepto de subcontratación, ya que son gastos de bienes

inventariables en los que tendría que incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad

subvencionada.


ejecución total o parcial de la actividad que constituya el objeto de la subvención; no se trata por

tanto, en este caso, de gastos de material fungible o gastos necesarios para la realización de la

actividad en los que necesariamente tenga que incurrir el beneficiario, sino que lo que se está

subcontratando es la actividad en sí misma. Por lo tanto, las alegaciones formuladas no suponen la



300

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a que el gasto elegible de la anualidad 2012 es de

378.221,50 euros en lugar de 400.784,86 euros.

Se alega que el gasto total justificado que resulta de eliminar del total del coste a justificar las partidas que

no se consideraron subvencionables es de 400.784,87 euros.

El gasto elegible por categorías es el siguiente: coordinación y gestión del proyecto: justificado y

admitido 169.208,28 euros (límite 167.410 euros); promoción del proyecto: justificado y admitido

111.873,89 euros (límite 123.333 euros); análisis y monitorización de resultados: justificado y

admitido 29.812,86 euros (límite 40.132 euros); gastos financieros: justificado y admitido

89.890,03 euros (límite 69.125 euros).

Se considera cómo elegible lo justificado y admitido como gasto siempre y cuando no supere las

limitaciones establecidas para cada categoría de gasto, pero cuando el justificado sea inferior a la

citada limitación, se atenderá al realmente justificado. Por lo tanto el gasto total elegible

correspondiente al año 2012 es de 378.221,75 euros. En consecuencia, las alegaciones formuladas

no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la cesión de uso de 25 vehículos y de las siete

estaciones mediante Convenio.

Se alega que es perfectamente compatible la cesión de uso con la titularidad de los bienes a la que obliga la

cláusula 13ª del convenio.

Aun siendo compatibles en el plano jurídico ambas figuras, cuando el mantenimiento de las

inversiones constituye una obligación ligada al otorgamiento de ayudas, cualquier acto de

enajenación de las inversiones cuestiona el cumplimiento de la misma. La cesión de uso constituye

un acto de enajenación.


fiscalización.


301

PROYECTO 2012338

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la contratación de servicios.

Se alega en el proyecto 2012/338 que la decisión de contratar los servicios recae sobre la pyme que implanta

el sistema de calidad que es el beneficiario último de la ayuda, no los contrata el Clúster, no superando de

manera individual los límites del artículo 29.3 de la LSG.

En el convenio se prevé la subcontratación hasta el 100% de la actividad subvencionada. En la

justificación del gasto subvencionado no consta la petición de tres ofertas a distintos proveedores

para importes superiores a 12.000 euros (facturas de SUMA SOLUCIONES, BUREAU VERITAS,

ESTRATEGA CONSULTING, LLOYD ´S, y HGA), que debió acreditarse por el beneficiario y constar en

la justificación presentada.


fiscalización.

PROYECTO 2009678

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los reparos no suspensivos de la intervención y a

las observaciones de la asesoría jurídica por discrepancias no subsanadas por los gestores referentes

a las reglas de contratación.

Se alega que no se encuentra ningún reparo suspensivo referente a las reglas de contratación y se adjunta

informe de la Asesoría jurídica cómo ANEXO 15.

Al respecto de este proyecto, no consta en el informe que existan reparos de la intervención, sólo la

observación de la asesoría jurídica del deber de someterse a las reglas de contratación. En

consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la concesión nominativa de la subvención sin

identificación del beneficiario en el estado de gastos del presupuesto.

Se alega que se subvenciona una actuación regulada en la que hay un monopolio natural y en la que el

beneficiario es el único proveedor de la infraestructura, por lo que no es preciso que la denominación del

beneficiario figure en los presupuestos.


302

El convenio se firma al amparo del artículo 19.4a) de la Ley de subvenciones de Galicia, que permite

la concesión directa de subvenciones nominativas previstas en los presupuestos de la Comunidad

Autónoma, en este caso la denominación de la beneficiaria no figura en el proyecto de ley de

presupuestos, sólo se refiere al “Plan de carbón 2006-2012. Infraestructuras”.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la realización de subcontrataciones sin la

correspondiente autorización.

Se alega que se procederá a llevar a cabo las actuaciones de verificación necesarias al objeto de apreciar si

existe supuesto de reintegro previamente al inicio del oportuno expediente.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a gastos subvencionados por importes superiores a

los umbrales establecidos en el artículo 29.3 de la LSG.

Se alega que se procederá a llevar a cabo las actuaciones de verificación necesarias al objeto de apreciar si

existe supuesto de reintegro previamente al inicio del oportuno expediente.


modificación.

PROYECTOS 20101230 Y 2011326

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los reparos no suspensivos de la intervención y a

las observaciones de la asesoría jurídica por discrepancias no subsanadas por los gestores referentes

a la verificación del nivel de financiación de determinadas entidades.

Se alega que no se encuentra ningún reparo suspensivo referente a la verificación del nivel de financiación de

determinadas entidades. En todo caso, existe la citada verificación por el gestor.


303

Al respeto de este proyecto, no consta en el informe que existan reparos de la intervención, sólo la

observación de la asesoría jurídica. En todo caso, en el expediente no existía constancia de esta

circunstancia en el momento de la revisión. En consecuencia, las alegaciones formuladas no

contradicen lo expresado en el informe, por lo que no suponen su modificación.



Se alega que en la memoria del convenio se justificaron las razones de firmar este convenio con ENERGYLAB

basándose en que esta entidad era la única en Galicia para la realización de este tipo de proyectos

El informe alude a la insuficiente justificación y explicación en el expediente de las razones que

dificultan esa concurrencia pública. Las alegaciones formuladas no suponen la modificación del


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación sin estar prevista en las bases o

superación del porcentaje del 50% permitido.

Se alega que la instalación de la planta piloto de biogás no es subcontratación sino un bien inventariable, se

trata de gastos en los que tiene incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad

subvencionada.







Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la subcontratación con entidades vinculadas sin la

oportuna autorización.

Se alega que no es subcontratación.


304

Con relación a este aspecto se reitera la réplica formulada a la alegación anterior, por lo que las


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la naturaleza de subvención concedida a través de

este convenio por la Consellería.

Se alega que la naturaleza de la consideración de subvención en este convenio está amparada por el Informe

de la Asesoría jurídica.

Reiterando lo establecido en el informe, a la vista del contenido y de la naturaleza de las

prestaciones, el Consello de Contas considera cuestionable la naturaleza de subvención concedida a

través de este convenio por la Consellería, por cuanto el artículo 2.1 de la LSG, establece para

calificar una entrega de fondos como subvención que se realice sin contraprestación directa de los

beneficiarios, lo que no ocurre en este convenio dado que aquéllos se obligan a realizar una

prestación (planta de biogás construida en propiedad de la Administración y gestionada por la

misma) a cambio de un precio, lo que podría calificarse como contrato de obra o contrato de

naturaleza mixta, toda vez que la documentación e información obtenida como consecuencia del

desarrollo del convenio serán propiedad de EnergyLab, pero sin que estos derechos a favor de la

fundación desvirtúen ese carácter contractual.


fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al encaje de esta línea en la planificación estratégica

de subvenciones o planificación sectorial de aquella.

Se alega que en el propio informe del Consello de Contas se indica que la DXPF estima que es coherente con

el Plan Estratégico de Galicia 2010-2014.

Según el informe, en el convenio no se hace referencia al encaje de esta línea en ninguna

planificación estratégica de subvenciones de la Consellería ni en la restante planificación sectorial de

aquella, aunque la DXPF estime ésta coherente con el Plan estratégico de Galicia 2010-2014. En



305

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la falta de evaluación sobre la consecución de los

objetivos perseguidos, así como de estudios o informes de valoración del impacto de estas ayudas

realizadas por el gestor.

Se alega que existe una memoria de evaluación de resultados que se aporta como ANEXO 16.

El informe se refiere a la evaluación de resultados y valoración de impacto realizada por el gestor, no

por el beneficiario. En consecuencia, las alegaciones formuladas no suponen la modificación del


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la verificación por los gestores del nivel de

financiación de la fundación.

Se alega que existe la citada verificación por el gestor.

En el expediente no existía constancia de esta circunstancia en el momento de la revisión, ni se

aporta en esta fase de alegaciones. En consecuencia, las alegaciones formuladas no contradicen lo

expresado en el informe, por lo que no suponen su modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a que el nivel de subcontratación supera el 50% de

la actividad subvencionada.

Se alega que la planta piloto no se considera subcontratación, sino un bien inventariable, gastos en los que

tiene incurrir el beneficiario para la realización por sí mismo de la actividad subvencionada, por lo que de este

modo, los conceptos que se entienden por subcontratación serían inferiores al 50% del total de la ayuda

concedida.








306

PROYECTO 2012854


último trimestre.

Se alega que las bases se publicaron el 19 de junio de 2012, siendo publicada el 29 de octubre de 2012 la

ampliación del plazo de justificación por el elevado número de solicitudes.

Se constata que efectivamente existe un error, en consecuencia, se modifica el informe de

fiscalización recogiendo estos hechos en el sentido indicado.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la demora en la concesión y publicación en el

DOG.

Se alega que la publicación de las bases se realizó en el segundo trimestre, siendo publicada el 29 de octubre

de 2012 la ampliación del plazo de justificación por el elevado número de solicitudes.

La publicación de las bases en el último trimestre del ejercicio 2012 impidió ejecutar y abonar las

ayudas dentro del ejercicio presupuestario. En la Consellería de Economía e Industria, la propia

Intervención Delegada alertó, en varios expedientes, de la dificultad del cumplimiento de lo

dispuesto en el artículo 45.5 del reglamento de la Ley de subvenciones de Galicia respecto de estas

convocatorias realizadas muy avanzado el ejercicio, al establecer que “En todo caso el plazo de

justificación, incluida la ampliación, deberá permitirle al órgano concedente la verificación del


correspondiente”.


fiscalización.

PROYECTO 2012320

Réplica a las alegaciones formuladas relativas al posible solapamiento de objetivos entre el

convenio y la línea de ayudas en los que FEDEGA es beneficiaria.

Se alega que son actuaciones complementarias, se reconoce que podría haber formalmente un solapamiento

parcial en las actuaciones al compartir las dos la misma naturaleza de promoción e incentivación del


307

consumo, pero materialmente no se produjo solapamiento ya que la orden de ayudas no se convocó en el

ejercicio 2012.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la declaración de los beneficiarios.

Se alega que consta declaración de los beneficiarios para la misma finalidad (se adjunta Anexo 17).

Aportada la documentación, se modifica el informe de fiscalización recogiendo estos hechos en el

sentido indicado.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a gastos de auditoría de enero a diciembre de 2011

fuera del período subvencionado.

Se alega que se procederá a realizar las actuaciones necesarias para apreciar si existe un supuesto de

reintegro con carácter previo al inicio del expediente.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la falta de autorización del órgano concedente

para importes superiores a 60.000 euros y al 20% de la ayuda.

Se alega que la fecha de la factura (20/08/2012) es anterior a la fecha de la firma del convenio (07/09/2012),

por lo que no procedió la exigencia de esos requisitos.


modificación.


308

PROYECTO 20111006

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la existencia de reparos no suspensivos de la

intervención delegada y a las observaciones de la asesoría jurídica respeto a la necesidad de

justificar las causas que motivan la inclusión de actuaciones anteriores a la convocatoria de las

ayudas.

Se alega que si bien la asesoría jurídica se pronunció al respecto señalando la insuficiencia de justificación de

atender actuaciones anteriores a la convocatoria sin embargo, no consta reparo no suspensivo de la

intervención.

Al respecto de este proyecto no consta en el informe que existan reparos de la intervención, sólo la

observación de la asesoría jurídica apuntada. En consecuencia, las alegaciones formuladas no

suponen la modificación del informe de fiscalización.


último trimestre del ejercicio.

Se alega que esta circunstancia es consecuencia directa de una modificación de crédito de fondos FEDER

sobrantes de otras unidades realizada para conseguir una mayor optimización de estos fondos europeos.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los gastos subvencionados superiores a los

umbrales establecidos en la LSG sin que se solicitaran ofertas a distintos proveedores.

Se alega que las bases de las órdenes de ayudas establecen expresamente la excepción a esta obligación

cuando la actuación subvencionable esté ejecutada o contratada con anterioridad a la publicación de las

órdenes.

Según la literalidad del informe: “En relación con la justificación de las ayudas, hace falta destacar

lo siguiente.. b) ausencia de la petición de tres ofertas en los casos en que fuera necesario,

justificada por el hecho de tratarse de gastos realizados con anterioridad a la fecha de publicación

de la Orden de convocatoria”. En consecuencia, el informe ya incorpora esa justificación, y las


309

alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe, por lo que no suponen su

modificación.




Se alega que la verificación de las justificaciones es laboriosa teniendo en cuenta la diversidad de

actuaciones, y que constan las certificaciones del cumplimiento de los requisitos exigidos para proceder al

pago de la subvención.

Aunque existen demoras en la revisión de la documentación aportada, se constata que dichas

verificaciones existen, pero no es posible conocer los justificantes admitidos y rechazados. En


Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la falta de autorización del órgano concedente en

los casos establecidos en la legislación de subvenciones.

Se alega que el hecho de que en las bases reguladoras de las ayudas se consideren subvencionables gastos

anteriores a la convocatoria implica que en estos supuestos no exista solicitud de autorización.


modificación.

PROYECTO 2010406

Réplica a las alegaciones formuladas relativo a los informes de vida laboral

Se alega que los informes de vida laboral que constan en estos expedientes son del mes de enero pero se

considera acreditado el cumplimiento de los requisitos para mantener la condición de beneficiario.


modificación.


310

PROYECTO 2012353

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la existencia de reparos no suspensivos de la

intervención delegada y a las observaciones de la asesoría jurídica respeto a la necesidad de

justificar las causas que motivan la inclusión de actuaciones anteriores a la convocatoria de las

ayudas.

Se alega que la actividad subvencionada está sujeta a períodos estacionales de tal manera que la celebración

de las principales ferias tienen lugar a principios del ejercicio, por lo que se inician los trámites para la

participación con la reserva de los espacios y otras actuaciones preparatorias en los últimos meses del

ejercicio anterior.

Las alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe por lo que no suponen su

modificación.


último trimestre del ejercicio.

Se alega que esta circunstancia es consecuencia directa de una modificación de crédito de fondos FEDER

sobrantes de otras unidades realizada para conseguir una mayor optimización de estos fondos europeos.


modificación.

PROYECTO 2012319

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a los criterios de selección y evaluación escasamente

objetivos o imprecisos.

Se alega que la objetividad está garantizada en la primera fase con una valoración de 0 a 20 puntos sobre

méritos objetivables frente a una segunda fase de entrevista con un peso de 0 a 3, para primar las

valoraciones más cuantificables.


modificación.


311

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la baja ejecución.

Se alega que no existe baja ejecución, pues el importe justificado y pagado fue de 22.093,54 euros sobre un

importe de 24.500 euros, lo que representa un 90% de ejecución.

Acreditada la ejecución por el importe alegado, se modifica el informe de fiscalización recogiendo

estos hechos en el sentido indicado.

PROYECTO 2012317



Se alega que por el carácter que tiene el Consejo de Cámaras no resulta posible la concurrencia competitiva y

que, en opinión, de la Asesoría jurídica la justificación del órgano gestor se considera suficiente.

El informe alude a la insuficiente justificación y explicación de las razones que dificultan esa

concurrencia pública. Las alegaciones formuladas no suponen la modificación del informe de

fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la admisión de costes indirectos por el 40% o 50%

del total subvencionado.

Se alega que en este convenio se subvencionan los gastos corrientes del Consejo y así se especifica en el

texto del convenio.


modificación.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la existencia de gastos de asesoramiento jurídico

respecto de los que no se acredita que sean indispensables, no estaban previstos y no se acredita la

petición de 3 ofertas.

Se alega que la factura de Deloitte por 30.975 euros se considera elegible y que las 3 ofertas no fueron

requeridas al tratarse de un gasto anterior (factura de 30/05/2012) a la firma del convenio (07/06/2012).


312

Tal como dispone el artículo 29.7 de la LSG, efectivamente la imputación de tales gastos está

prevista en el convenio pero lo que resulta cuestionable es la acreditación de que estén directamente

relacionados con la actividad subvencionada y sean indispensables para la adecuada preparación o

ejecución de la misma, tal como dispone el citado artículo, por lo tanto las alegaciones formuladas

no suponen la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la declaración de los beneficiarios sobre otras

ayudas.

Se alega que con fecha 11/09/2012 el beneficiario presentó el certificado de otras ayudas y se adjunta cómo

ANEXO 20.

Aportada la documentación, se modifica el informe de fiscalización recogiendo estos hechos en el

sentido indicado.

PROYECTO 2012342

Réplica a las alegaciones formuladas relativas a la justificación de las ayudas.

Se alega que en los expedientes constan los informes de auditoría de las empresas de la CCAA de Galicia

participantes en el programa de seguimiento PIPE realizadas por la empresa adjudicataria del servicio por el

ICEX, así como los informes de verificaciones del programa PIPE Galicia por la empresa adjudicataria del

servicio por el ICEX que se juntan como ANEXOS 21 y 22.

Según la literalidad del informe “En relación con la justificación de las ayudas, hace falta destacar

que los gastos subvencionados responden a la naturaleza del objeto y a la finalidad de la actividad y

fueron justificados de acuerdo con lo dispuesto en el convenio y en la addenda correspondiente”. En

consecuencia, las alegaciones formuladas no contradicen lo expresado en el informe, por lo que no



313

V. ANEXOS


315

ANEXO I. RELACIÓN DE PROYECTOS ANALIZADOS

Nº Ref. informe Código Denominación proyecto Cap. Fondos Concesión Obligaciones

1 L.1 CENÓ 2011379 A empresas editoriales para proyectos en lengua gallega 4 1010 C. competitiva 299.488,00

2 L.2, L.3 CENÓ 200010702 Apoyo a la promoción, producción y edición libro en gallego 4 1010 C. competitiva 404.139,38

3 L.4 CENÓ 2012415 Ax. centros necesidades educativas específicas 4 1010 C. competitiva 272.882,01

4 L.5 CENÓ 2012495 Real Academia Gallega 4 y 7 1010 T. financiación 288.688,45

5 L.6 CENÓ 2012482 Fundación Museo del Mar de Galicia 4 y 7 1010 Conc. directa 700.083,00

6 L.7 CENÓ 2012480 Fundación Marco de Vigo 7 1010 Conc. directa 140.000,00

7 L.8 CENÓ 2011381 Subvenciones a acciones de promoción de la lengua gallega 4 1010 Conc. directa 112.100,00

8 L.1 CMRM 2012770 Gastos func. CC.RR. productos agroal. de calidad 4 1010 Conc. directa 469.432,99

9 L.2 CMRM 2012801 Fomento de la organización sectorial 4 y 7 1010 T. financiación 93.903,36

10 L.3 CMRM 2009896 Divulgación patrimonial 4 y 7 1010 C. competitiva 205.189,79

11 L.4 CMRM 2011695 Ayudas a organizaciones asociativas agrarias 4 1010 C. competitiva 158.543,00

12 L.5 CMRM 2009695 Incentivos en la actividad agraria 7 1010 Conc. directa 6.199.994,00

13 L.6 CMRM 2011736 Convenio Fundación Monte Gozo 4 1010 Conc. directa 25.650,00

14 -- 2007388 Ayudas y subvenciones en materia agraria 7 Cofin. C. competitiva 880.118,37

15 L.7 CMRM 2007462 Ayudas forestación de tierras no agrícolas 7 Cofin. C. competitiva 4.218.327,01

16 L.8 CMRM 2007463 Acciones silvícolas de valorización de masas forestales 7 Cofin. C. competitiva 142.222,50

17 -- 2007464 Aumento del valor de los productos forestales 7 Cofin. C. competitiva 587.038,62

18 -- 2007497 Ayudas frondosas caducifolias 7 Cofin. C. competitiva 254.128,78

19 L.9 CMRM 2008394 Ayudas PYMES 1ª transformación de la madera 7 1010 C. competitiva 304.594,30

20 -- 2010296 Recuperación del potencial forestal dañado 7 Cofin. C. competitiva 15.258,18

21 -- 2010929 Desarrollo forestal 7 Cofin. C. competitiva 45.162,21

22 L.10 CMRM 2011764 Ayudas industrialización agraria y PYMES forestales 7 1010 C. competitiva 1.683.312,72

23 -- 2011765 Control de la calidad 7 1010 C. competitiva 217.302,18

24 -- 2012775 Consejo regulador del mejillón 4 1010 Resolución 39.400,00

25 -- 20101171 Ayudas programas de sanidad vegetal 7 1010 Rateo 97.343,78

26 -- 2010107 Conv. D. Prov. Pontevedra finca Lourizán 4

Conc. directa 27.805,79

27 L.1 CTB 2012565 Ayudas y subvenciones en materia de servicios sociales 4 1010 C. competitiva 1.995.872,45

28 L.2 CTB 2012646 Acogimiento y apoyo personas sin hogar. Cruz Roja 4 Cofin. Conc. directa 146.360,07

29 L.3 CTB 2012630 Convenio COGAMI 4 1010 Nominativa 381.302,00

30 L.4 CTB 2012629 Fomento asociacionismo trabajadores autónomos 4 1010 C. competitiva 100.000,00

31 L.5 CTB 2012591 Subvenciones a asociaciones de cooperativas y otras 4 Cofin. C. competitiva 599.977,15

32 L.6 CTB 2012593 Ayudas al desarrollo actividades comunes 4 1010 Reparto proporc. 929.721,33

33 L.6 CTB 2012595 Gabinetes técnicos formación cuadros y delegados sindical 4 1010 Reparto proporc. 225.000,00

34 L.6 CTB 2012596 Creación y mant. de gabinetes asesoramiento de economía social

4 1010 Reparto proporc. 155.000,00

35 L 7 CTB 2012611 Ayudas en materia de PRL 4 1010 C. competitiva 1.385.523,07

36 -- 2012650 Promoción del cooperativismo y de la economía social 2012 4 Cofin. C. competitiva 324.220,34

37 L.7 CTB 2012610 Subvención directa para formación en materia de PRL para agentes socias

4 1010 Conc. directa 299.916,00

38 L.9 CTB 2011682 Apoyo a entidades y centros de atención a personas mayores 7 1010 C. competitiva 708.600,00

39 L.10 CTB 2012938 Convenio Castelo de Pambre 7 1010 Conc. directa 133.333,33


316

Nº Ref. informe Código Denominación proyecto Cap. Fondos Concesión Obligaciones

40 L.1 CEI 2012852 Ayudas al sector minero de Galicia 7 1010 C. competitiva 617.313,76

40 L.2 CEI 2012852 Convenio COMG. Plan intregral lucha polvo de sílice 7 1010 Conc. directa 65.000,00

41 L.3 CEI 2012348 Convenio con la Cámara oficial minera de Galicia 4 1010 Conc. directa 22.093,54

42 L.4 CEI 2011940 Convenios clúster granito y losa reducción de polvo sílice 7 1010 Conc. directa 718.021,26

43 L.5 CEI 2012337 Aportaciones para asociaciones y clúster de interés empresarial 7 1010 C. competitiva 731.622,57

44 L.6 CEI 2012339 Convenio con CEAGA electromovilidade 7 1010 Conc. directa 2.293.276,27

45 L.7 CEI 2012338 Convenio con ACLUNAGA para la certificación naval 7 1010 Conc. directa 75.540,80

46 L.8 CEI 2009678 Plan del carbón 2006-2012. Convenio Gas Galicia 7 1010 Conc. directa 257.000,00

47 L.9 CEI 2011326 Convenio con ENERGYLAB finca Mouriscade 7 1010 Conc. directa 71.688,00

48 L.10 CEI 2012854 Plan renove cubiertas de pizarra 7 1010 C. no competitiva 379.641,81

49 L.11 CEI 2012320 Asociacionismo comercial e integraciones estratégicas 7 1010 C. competitiva 4.103.636,37

49 L.13 CEI 2012320 Convenio con la Fed . gallega de comercio dinamización 7 1010 Conc. directa ---

50 L.12 CEI 2011006 Ayudas para asociaciones de comerciantes 2011 7 Cofin C. competitiva 983.656,60

51 L.14 CEI 2010406 Plan cese anticipado actividad comercial 7 1010 C. no competitiva 745.361,00

52 L.15 CEI 2012353 Sector textil confección gallego 7 1010 C. competitiva 100.797,83

53 L.16 CEI 2012308 Cooperación con entidades para actuaciones artesanía 7 1010 C. competitiva 92.720,76

54 L.17 CEI 2012319 Ayudas, bolsas y convenios en materia de comercio 7 1010 C. competitiva 28.905,68

55 L.18 CEI 2012317 Consejo G. Cámaras de comercio 7 1010 Conc. directa 12.000,00

56 L.19 CEI 2012342 Cámaras de comercio. Planes internacionalización 7 Cofin Conc. directa 2.893,15

57 -- 2012321 Fundaciones y consorcios de carácter ferial 7 1010 Conc. directa 23.051,91

Total

36.591.155,47


317

ANEXO II. Nº DE EXPEDIENTES DE GASTO (JUSTIFICACIONES) ANALIZADOS POR PROYECTO

Nº Ref.

informe Código Denominación proyecto Nº exptes

Exptes

analizados %

1 L.1 CENÓ 2011379 A empresas editoriales para proyectos en lengua gallega 44 6 13,64%

2 L.2, L.3 CENÓ

200010702 Apoyo a la promoción, producción y edición libro en gallego 106 12 11,32%

3 L.4 CENÓ 2012415 Ax. centros necesidades educativas específicas 78 6 7,69%

4 L.5 CENÓ 2012495 Real Academia Gallega 1 1 100,00%

5 L.6 CENÓ 2012482 Fundación Museo del Mar de Galicia 1 1 100,00%

6 L.7 CENÓ 2012480 Fundación Marco de Vigo 1 1 100,00%

7 L.8 CENÓ 2011381 Subvenciones a acciones de promoción de la lengua gallega 10 4 40,00%

8 L.1 CMRM 2012770 Gastos func. CC.RR. productos agroal. de calidad 22 3 13,64%

9 L.2 CMRM 2012801 Fomento de la organización sectorial 4 2 50,00%

10 L.3 CMRM 2009896 Divulgación patrimonial 11 4 36,36%

11 L.4 CMRM 2011695 Ayudas a organizaciones asociativas agrarias 11 4 36,36%

12 L.5 CMRM 2009695 Incentivos en la actividad agraria 21 21 100,00%

13 L.6 CMRM 2011736 Convenio Fundación Monte Gozo 1 1 100,00%

14 -- 2007388 Ayudas y subvenciones en materia agraria -- -- --

15 L.7 CMRM 2007462 Ayudas forestación de tierras no agrícolas 137 12 8,76%

16 L.8 CMRM 2007463 Acciones silvícolas de valorización de masas forestales 460 7 1,52%

17 -- 2007464 Aumento del valor de los productos forestales 29 2 6,90%

18 -- 2007497 Ayudas frondosas caducifolias 140 32 22,86%

19 L.9 CMRM 2008394 Ayudas PYMES 1ª transformación de la madera --- 8 ---

20 -- 2010296 Recuperación del potencial forestal dañado -- -- ---

21 -- 2010929 Desarrollo forestal --- --- ---

22 L.10 CMRM 2011764 Ayudas industrialización agraria y PYMES forestales --- 6 ---

23 -- 2011765 Control de la calidad 16 4 25,00%

24 -- 2012775 Consejo regulador del mejillón 1 1 100,00%

25 -- 20101171 Ayudas programas de sanidad vegetal --- --- ---

26 -- 2010107 Conv. D. Prov. Pontevedra finca Lourizán 1 1 100,00%

27 L.1 CTB 2012565 Ayudas y subvenciones en materia de servicios sociales 121 12 9,92%

28 L.2 CTB 2012646 Acogimiento y apoyo personas sin hogar. Cruz Roja 1 1 100,00%

29 L.3 CTB 2012630 Convenio COGAMI 1 1 100,00%

30 L.4 CTB 2012629 Fomento asociacionismo trabajadores autónomos 5 4 80,00%

31 L.5 CTB 2012591 Subvenciones a asociaciones de cooperativas y otras 8 3 37,50%

32 L.6 CTB 2012593 Ayudas al desarrollo actividades comunes 22 3 13,64%

33 L.6 CTB 2012595 Gabinetes técnicos formación cuadros y delegados sindical 4 3 75,00%

34 L.6 CTB 2012596 Creación y mant. de gabinetes asesoramiento de economía social

6 3 50,00%

35 L 7 CTB 2012611 Ayudas en materia de PRL 12 4 33,33%

36 -- 2012650 Promoción del cooperativismo y de la economía social 2012 82 5 6,10%


318

Nº Ref.

informe Código Denominación proyecto Nº exptes

Exptes

analizados %

37 L.7 CTB 2012610 Subvención directa para formación en materia de PRL para agentes socias

4 4 100,00%

38 L.9 CTB 2011682 Apoyo a entidades y centros de atención a personas mayores 10 3 30,00%

39 L.10 CTB 2012938 Convenio Castelo de Pambre 1 1 100,00%

40 L.1 CEI 2012852 Ayudas al sector minero de Galicia 21 3 14,29%

40 L.2 CEI 2012852 Convenio COMG. Plan intregral lucha polvo de sílice 1 1 100,00%

41 L.3 CEI 2012348 Convenio con la Cámara oficial minera de Galicia 1 1 100,00%

42 L.4 CEI 2011940 Convenios clúster granito y losa reducción de polvo sílice 1 1 100,00%

43 L.5 CEI 2012337 Aportaciones para asociaciones y clúster de interés empresarial 23 2 8,70%

44 L.6 CEI 2012339 Convenio con CEAGA electromovilidad 1 1 100,00%

45 L.7 CEI 2012338 Convenio con ACLUNAGA para la certificación naval 1 1 100,00%

46 L.8 CEI 2009678 Plan del carbón 2006-2012. Convenio Gas Galicia 1 1 100,00%

47 L.9 CEI 2011326 Convenio con ENERGYLAB finca Mouriscade 1 1 100,00%

48 L.10 CEI 2012854 Plan renove cubiertas de pizarra. 170 17 10,00%

49 L.11 CEI 2012320 Asociacionismo comercial e integraciones estratégicas 76 4 5,26%

49 L.13 CEI 2012320 Convenio con la Fed. gallega de comercio dinamización 1 1 100,00%

50 L.12 CEI 2011006 Ayudas para asociaciones de comerciantes 2011 17 2 11,76%

51 L.14 CEI 2010406 Plan cese anticipado actividad comercial 40 5 12,50%

52 L.15 CEI 2012353 Sector textil confección gallego 46 2 4,35%

53 L.16 CEI 2012308 Cooperación con entidades para actuaciones artesanía 6 2 33,33%

54 L.17 CEI 2012319 Ayudas, bolsas y convenios en materia de comercio 6 6 100,00%

55 L.18 CEI 2012317 Consejo G. Cámaras de comercio 1 1 100,00%

56 L.19 CEI 2012342 Cámaras de comercio. Planes internacionalización 1 1 100,00%

57 -- 2012321 Fundaciones y consorcios de carácter ferial 1 1 100,00%

Total 1.788 240 13,42%


319

ANEXO III. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS PROYECTOS ANALIZADOS

Nº Código C. iniciales C. definitivos Obligaciones Pagos Obligac./INI Obligac./ DEF Pago/obligac.

1 2011379 300.000,00 299.500,00 299.488,00 299.488,00 99,83% 100,00% 100,00%

2 2010702 365.092,00 404.139,38 404.139,38 321.089,96 110,70% 100,00% 79,45%

3 2012415 300.000,00 272.882,01 272.882,01 272.000,01 90,96% 100,00% 99,68%

4 2012495 235.475,00 288.688,45 288.688,45 203.729,20 122,60% 100,00% 70,57%

5 2012482 975.000,00 820.000,00 700.083,00 371.334,95 71,80% 85,38% 53,04%

6 2012480 140.000,00 140.000,00 140.000,00 0,00 100,00% 100,00% 0,00%

7 2011381 200.000,00 112.100,00 112.100,00 96.025,74 56,05% 100,00% 85,66%

8 2012770 552.274,00 552.273,99 469.432,99 447.001,00 85,00% 85,00% 95,22%

9 2012801 300.000,00 98.906,36 93.903,36 37.204,32 31,30% 94,94% 39,62%

10 2009896 0,00 205.189,79 205.189,79 205.189,79

100,00% 100,00%

11 2011695 317.086,00 317.086,00 158.543,00 158.543,00 50,00% 50,00% 100,00%

12 2009695 7.000.000,00 6.259.994,00 6.199.994,00 4.577.623,68 88,57% 99,04% 73,83%

13 2011736 28.500,00 28.500,00 25.650,00 0,00 90,00% 90,00% 0,00%

14 2007388 1.300.000,00 1.402.568,24 880.118,37 880.118,37 67,70% 62,75% 100,00%

15 2007462 13.072.511,00 12.820.443,41 4.218.327,01 3.897.789,63 32,27% 32,90% 92,40%

16 2007463 1.800.000,00 3.247.742,42 142.222,50 142.222,50 7,90% 4,38% 100,00%

17 2007464 800.000,00 968.555,22 587.038,62 587.038,62 73,38% 60,61% 100,00%

18 2007497 460.074,00 1.164.154,95 254.128,78 254.128,78 55,24% 21,83% 100,00%

19 2008394 335.000,00 334.087,56 304.594,30 304.594,30 90,92% 91,17% 100,00%

20 2010296 0,00 115.273,91 15.258,18 15.258,18

13,24% 100,00%

21 2010929 173.716,00 296.151,47 45.162,21 45.162,21 26,00% 15,25% 100,00%

22 2011764 1.800.000,00 1.810.119,92 1.683.312,72 1.683.312,72 93,52% 92,99% 100,00%

23 2011765 217.480,00 217.302,18 217.302,18 217.302,18 99,92% 100,00% 100,00%

24 2012775 39.400,00 39.400,00 39.400,00 39.400,00 100,00% 100,00% 100,00%

25 20101171 100.000,00 139.998,53 97.343,78 97.343,78 97,34% 69,53% 100,00%

26 2010107 217.480,00 60.100,00 27.805,79

12,79% 46,27% 0,00%

27 2012565 2.000.000,00 1.996.909,45 1.995.872,45 1.776.583,95 99,79% 99,95% 89,01%

28 2012646 150.000,00 146.360,07 146.360,07 116.360,00 97,57% 100,00% 79,50%

29 2012630 381.302,00 381.302,00 381.302,00 381.302,00 100,00% 100,00% 100,00%

30 2012629 250.000,00 125.000,00 100.000,00 20.000,00 40,00% 80,00% 20,00%

31 2012591 600.000,00 599.977,15 599.977,15 481.881,00 100,00% 100,00% 80,32%

32 2012593 930.000,00 929.721,33 929.721,33 929.721,33 99,97% 100,00% 100,00%

33 2012595 650.000,00 650.000,00 225.000,00 225.000,00 34,62% 34,62% 100,00%

34 2012596 180.000,00 180.000,00 155.000,00 155.000,00 86,11% 86,11% 100,00%

35 2012611 1.450.000,00 1.390.523,07 1.385.523,07 1.385.523,07 95,55% 99,64% 100,00%

36 2012650 925.549,00 998.853,00 324.220,00 37.272,00 35,03% 32,46% 11,50%

37 2012610 400.000,00 399.916,94 299.916,94 299.916,94 74,98% 74,99% 100,00%

38 2011682 1.035.800,00 708.600,00 708.600,00 610.400,00 68,41% 100,00% 86,14%

39 2012938 0,00 133.333,33 133.333,33 0,00

100,00% 0,00%


320

Nº Código C. iniciales C. definitivos Obligaciones Pagos Obligac./INI Obligac./ DEF Pago/obligac.

40 2012852 0,00 682.313,76 682.313,76 0,00

100,00% 0,00%

41 2012348 50.000,00 47.561,54 22.093,54 8.575,00 44,19% 46,45% 38,81%

42 2011940 874.000,00 718.021,26 718.021,26 718.021,26 82,15% 100,00% 100,00%

44 2012337 2.108.709,00 811.622,57 731.622,57 731.622,57 34,70% 90,14% 100,00%

45 2012339 2.400.000,00 2.293.276,27 2.293.276,27 2.253.276,27 95,55% 100,00% 98,26%

46 2012338 80.000,00 75.540,80 75.540,80 75.540,80 94,43% 100,00% 100,00%

47 2009678 656.000,00 257.000,00 257.000,00 0,00 39,18% 100,00% 0,00%

48 2011326 287.876,00 71.688,00 71.688,00 0,00 24,90% 100,00% 0,00%

43 2012854 0,00 675.884,90 379.641,81 0,00

0,56 0,00

49 2012320 4.865.911,00 5.075.699,85 4.103.636,37 2.631.817,74 84,33% 80,85% 64,13%

50 2011006 0,00 1.200.332,39 983.656,60 983.656,60

81,95% 100,00%

51 2001739 752.025,00 745.361,00 745.361,00 745.361,00 99,11% 100,00% 100,00%

52 2012353 1.700.000,00 886.199,07 100.797,83 100.797,83 5,93% 11,37% 100,00%

53 2012308 310.000,00 92.720,76 92.720,76 92.720,76 29,91% 100,00% 100,00%

54 2012319 60.000,00 51.605,68 28.905,68 28.905,68 48,18% 56,01% 100,00%

55 2012317 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 100,00% 100,00% 100,00%

56 2012342 250.000,00 2.760,40 2.760,40 2.760,40 1,10% 100,00% 100,00%

57 2012321 265.500,00 174.551,91 23.051,91 0,00 8,68% 13,21% 0,00%

54.653.760,00 54.929.794,29 36.591.023,32 29.956.917,12 66,95% 66,61% 81,87%

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES Y AYUDAS DE LA ... · I.1. ANTECEDENTES DE LA...

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