- - -�-_:_-c;or'{l'"'vnA"".11v-Al:h ÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

Parque Forestal del Neusa

INFORME DE GESTION

1994 - 1997

Santa Fe de Bogotá, o.e., enero de 1998

1.

2.

3.

4.

5.

6.

CONTENIDO

INTRODUCCION

PASADO Y PRESENTE DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

JURISDICCIÓN

ESTRUCTURA ORGANICA

OBJETO Y VISION ESTRA TEGICA

EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

6.1.

6.2.

6.3

PLANEACION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

6.1.1. LA PLANEACIÓN ANTES DE LA LEY 99/93 6.1.2. EL ACTUAL PROCESO DE PLANEACIÓN 6.1.3. LA INCORPORACIÓN DEL NUEVO TERRITORIO 6.1.4. CAMBIO DE ENFOQUE EN SU MISIÓN INSTITUCIONAL 6.1.5. EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN

DENTRO DE LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN 6.1.6. LA PLANEACIÓN AMBIENTAL DE LA CAR Y LA

PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES SOCIO ECONÓMICOS

6.1.7. PLANEACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN 6.1.8. LA AUTONOMÍA INSTITUCIONAL DE LA CAR

ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS ANTURALES 6.2.1. PLAN DE DESCONGESTIÓN 6.2.2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6.2.3. LICENCIA AMBIENTAL 6.2.4. TASAS RETRIBUTIVAS 6.2.5. CALIDAD DEL AIRE 6.2.6. INTERVENTORÍA AMBIENTAL 6.2.7. SEGUIMIENTO Y CONTROL

INVESTIGACIÓN APLICADA A LOS RECURSOS NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE 6.3.1. PROGRAMAS 6.3.2. MONITOREO DE LOS RECURSOS NATURALES

3

7

9

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23

25

27

33

43

6.4. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y COMUNICACIÓN 47 6.4.1. ELABORACIÓN DE HERRAMIENTAS TÉCNICAS,

CONCEPTUALES Y PEDAGóGICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. 6.4.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL CON NIÑOS Y JÓVENES 6.4.3. FORMACIÓN DE DINAMIZADORES DE PROCESOS REGIONALES: 6.4.4. CONVENIOS 6.4.5. EL SISTEMA DE ATENCIÓN AL USUARIO, S.A.U. 6.4.6. INSPECTORES HONORARIOS

6.5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 49 6.5.1. INFORMÁTICA 6.5.2. CONTROL INTERNO 6.5.3. CLIMA ORGANIZACIONAL 6.5.4. FORMACIÓN DEL PERSONAL

• PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL• PROGRAMA DEPORTIVO, RECREATIVO

Y CULTURAL8.5:5. SEDE CAR 6.5.6. DOCUMENTOS PUBLICADOS

6.6. CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 55 6.6.1. MANEJO INTEGRAL.DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

• SANEAMIENTO:• ADECUACIÓN DE SUELOS MEDIANTE RIEGO Y

RECUPERACIÓN Y MANEJO DE CIÉNAGAS YHUMEDALES

• RECUPERACIÓN DE SUELOS Y FORESTACIÓN• ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN• PROYECTOS PILOTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

6.6.2. MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RIO UBATÉ SUÁREZ • SANEAMIENTO• CAPACITACIÓN• OTRAS OBRAS

6.6.3. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO MAGDALENA • SANEAMIENTO• CONTROL DE EROSIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUEL()S• CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

6.6.4. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO MINERO

6.6.5. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO NEGRO • SANEAMIENTO• RECUPERACIÓN DE SUELOS Y CONTROL DE EROSl()N

6.6.6. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL R(O SUMAPAZ • CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

6.6.7. CUENCA RÍO BATA-SOMONDOCO • SANEAMIENTO

8.6.8. PROGRAMAS DE AMBITO REGIONAL • PRODUCCIÓN DE VIVEROS• REVEGETALIZACIÓN• FAUNA• ZONAS DE RESERVA• CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL- CIF• INCENDIOS FORESTALES• PARQUES• PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE SUELOS Y

CONTROL DE EROSIÓN· PROYECTO CHECUAFASES I Y 11

• PROYECTO ESPECIAL DE CONTROL DE EROSIÓN

6. 7. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

7. CONCLUSIONES

5

77

83

1. INTRODUCCION

Este informe se refiere a la gestión desarrollada en el período comprendido entre los años 1994 a 1997, durante el cual nos ha correspondido impulsar un proceso de cambio institucional llevado a cabo en aplicación de la Constitución Nacional de 1991, de la Ley 99 de 1993 y demás normas conexas.

La CAR ha consolidado su condición de autoridad ambiental en su jurisdicción, cercana a los 18.000 kilómetros cuadrados, que alberga 105 municipios y el Distrito Capital; por lo tanto, siendo su misión primordial el ordenamiento ambiental de la región, el papel que en el pasado desempeñó en relación con el ordenamiento de su territorio, corresponde ahora a los municipios. Su nueva visión entonces, tiene que ser autónoma, regional, corporativa y subsidiaria.

Son estos los valores y principios que animan la gestión de la CAR; luego su objetivo final será la defensa del patrimonio ambiental, la regulación del uso, manejo y conservación de los recursos naturales y la tutela de la calidad de vida; en suma, el ordenamiento ambiental como garantía de la preservación del equilibrio natural. Es decir, mantener el balance entre la demanda ambiental

· del desarrollo socio económico y la oferta ambiental para el mismo.

Durante esta administración, que se inició en mayo de 1994, la entidad ha modernizado la informática y los sistemas de cómputo utilizando tecnologías de punta; ha fortalecido cualitativa y cuantitativamente el recurso humano para poder responder a sus nuevas obligaciones; ha encaminado el proyecto de construcción de la nueva sede operativa; y ha invertido más de $125.000 millones en la gestión ambiental de su jurisdicción, entre otros aspectos.

Fundamental acción de carácter político y trascendente ha sido el liderazgo que ha asumido la entidad en defensa de la consolidación del Sistema Nacional Ambiental, de la autonomía de las corporaciones y de la descentralización administrativa. Fiel expresión de esta actitud ha sido, entre muchas otras, la creación de la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, cuya presidencia la ejerce la CAR desde su creación.

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2. PASADO Y PRESENTE DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMASREGIONALES

Origen

Las Corporaciones Autónomas Regionales surgieron en 1954 con la creación de la CVC, siguiendo el modelo de la Tennesse Valley Authority (TVA) de los Estados Unidos, seguida con la creación de la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá, en 1961, hoy Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR - como respuesta a la necesidad de impulsar el desarrollo económico y social de las regiones. En forma paralela se les otorgó la administración de los recursos naturales dentro de su jurisdicción. Obras como la electrificación y telefonía rural, construcción de vías, acueductos, control de inundaciones e irrigación, entre otras, fueron adelantadas por estas entidades en provecho de las regiones.

Inicialmente, las Corporaciones tenían como uno de sus objetivos la administración y protección de los recursos naturales renovables, pero sus actividades principales se orientaron a construir obras de infraestructura regional y municipal. Por ejemplo: La CVC tuvo en sus orígenes como objetivo principal la generación y distribución de energía y, en general, el uso racional de la cuenca del río Cauca. Codechocó por su parte, tenia dentro de sus funciones la de administrar el Canal Interoceánico que finalmente no se construyó.

En la medida en que se fueron creando las demás Corporaciones, se fue desmembrando el lnderena. En sus últimos 20 años, el Instituto perdió jurisdicción en las áreas donde fueron creadas 18 nuevas Corporaciones. Fue un proceso sin planificación en el que se escindieron competencias como la de conceder las licencias ambientales para las actividades mineras en favor del Ministerio de Minas, y la del aprovechamiento pesquero al crearse el INPA.

En 1987 con la descentralización administrativa en favor de los entes territoriales, estos adquirieron responsabilidades y funciones concretas, muchas de ellas en cabeza de las CQrporaciones Autónomas Regionales. Así, tareas como la electrificación rural, la construcción de vías, plazas de mercado, parques recreacionales, entre otros, se trasladaron a los municipios dotándolos de nuevos recursos para su atención.

Conflicto de competencias

Todo lo anterior se vio complicado por la dispersión Institucional. Así a nivel nacional tenían competencias el lnderena, adscrito al Ministerio de Agricultura, instituciones dependientes de los Ministerios de Salud, de Minas y Energía, de Obras Públicas, de Defensa Nacional y el Departamento Nacional de Planeación, del cual dependían las Corporaciones Autónomas Regionales.

Los municipios, departamentos y corporaciones contaban el mismo tiempo con atribuciones ambientales que se contradecían o se repetían, creándose una dualidad de competencias.

Toda la dispersión y la falta de coherencia en las políticas, planes y programas de las entidades, sin duda generaba ineficiencia que finalmente era pagada por los coasociados sin encontrar a cambio resultados alentadores frente al deterioro ambiental.

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El centralismo

La historia de las Corporaciones dependientes de Planeación Nacional, fue una historia de ataduras '>' trabas que les impidió su actualización y, en general, su modernización para cumplir con sus funciones, puesto que dejaba en el nivel nacional decisiones atinentes al ámbito local. A pesar de haber tenido siempre el nombre de Corporaciones Autónomas Regionales, antes de la expedición de la Constitución del 91 y de la Ley 99, su régimen era prestado en su totalidad y nada tenia que ver con su denominación.

La refonna descentralista

Las corporaciones fueron objeto de una intensa discusión al interior de la Asamblea Nacional Constituyente, que vio enfrentarse a los amigos de su desaparición y a partidarios de su continuidad; para unos y otros, se hizo evidente que sus características no eran adecuadas y finalmente se impuso la corriente que defendió su supervivencia en una nueva y más importante dimensión. El artículo 150, numeral 7°, de la Constitución Nacional creó una nueva figura de institución descentralizada y dio al legislador el mandato de reglamentar su creación y funcionamiento en un régimen de autonomía. La reiteración de ese elemento esencial no podía perderse de vista en el desarrollo legislativo de la disposición Constitucional y mucho menos puede seno en los trámites de su desarrollo institucional.

En todos esos debates afloró la conciencia de que el Estado es uno de los principales depredadores del entamo y que, por tanto, la vigilancia y preservación del mismo debía estar a cargo de instituciones que no dependieran ni del nivel nacional, ni del departamental, ni del municipal, aún cuando debiera relacionarse con todos ellos.

El artículo 1° de la Constitución Política de Colombia promulgada en 1991, consagró como principios rectores de la Administración Pública en Colombia los de descentralización y democratización.

La reforma descentralista de la nueva Constitución está vinculada al proceso de modernización del Estado. En este sentido, la descentralización, más que una redistribución de los poderes territoriales, constituye una estrategia de reforma estatal, un intento por redefinir el rol del Estado y los términos de su relación con la sociedad.

La Constitución Nacional asignó expresamente a los departamentos la promoción del desarrollo económico y social, desapareciendo así del campo de acción de las Corporaciones la ejecución de las obras de infraestructura. A los municipios se les impuso la promoción del desarTOllo y otras funciones que entraban en la órbita previamente determinada de las Corporaciones como administradores de los recursos naturales, tales como la reglamentación de los usos del suelo y la expedición de normas tendientes a preservar el patrimonio ecológico del municipio.

Desarrollo legal de la descentralización

En la discusión de la ley 99 de 1993 que desarrolló la Constitución Nacional en el aspecto de la descentralización, entre otros, se evaluó el modelo de administración en ese entonces vigente y se estableció la 11ecesidad de dotar1as de autonomía administrativa y financiera que r10 sólo les permitiera ejercer la autonomía política requerida para su especial función arbitral, sino para que, además, se pudiera generar una dinámica interna de moderna administración.

La Ley 99/93 desarrolla la descentralización de la gestión ambiental al encargar a las Corporaciones, junto con los entes territoriales, del manejo de los recursos naturales. En esta ley

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se redefinen los objetivos y funciones de todas las Corporaciorn del fortalecimiento del ámbito municipal, al asociar a los entes las asambleas corporativas buscando un manejo regional por en

Reorganización del sistema nacional ambiental

La ley 99 reorganizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA, otort; lo conforman funciones específicas. De este modo, al Ministerio el desarrollo de políticas, expedición de normatividad, y unas es¡ frente a macroproyectos taxativamente señalados por la Ley.

Fundamentalmente, se proponía con la Ley 99 organizar la , central, regional y local, a través de la centralización de la 1

Ministerio del Medio Ambiente en tanto que se responsabilizó diri la gestión ambiental, trabajando coordinadamente con las entida1 planes, programas y proyectos diseñados al respecto, comprom y control en cada región.

Es pues ésta una nueva forma de organización para la gestió denominación precisa los elementos que la integran, en la me claridad su carácter corporativo, autónomo y regional.

Características especiales de las corporaciones

Las Corporaciones son los entes ejecutores de la política nacion Medio Ambiente y administradores de los recursos naturales en facultad de expedir normas para regular el uso, utilización, r recursos naturales y del medio ambiente, en armonía con las q1 ser más restrictivas que éstas pero no más amplias y en consona regiones conexas o similares.

Esa especial forma de gobierno tiene como característica instituciones en el entorno regional, lo que se refleja en la creacic a la manera de una asamblea de socios, conformada por los territorio de su jurisdicción, y de un Consejo Directivo numeroso, allí asiento representantes de las autoridades locales y regiona gobernadores, el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá y a voceros de los gremios de la producción, dos delegad1 gubernamentales ambientalistas, un representante de las min Presidente de la República y el Ministro del Medio Ambiente.

Adicionalmente, el Consejo Directivo es presidido por un Gob Cundinamarca, y no por el ministro del ramo; los recursos tienen . la Nación; a diferencia de los órganos típicos de dirección de le Corporaciones cuentan con la Asamblea Corporativa teniendo cor territoriales en el área de su jurisdicción son sus asociadas.

Las Corporaciones Autónomas Regionales difieren así mismo de la medida en que su director no es nombrado por el Presidente dE Consejo Directivo de la misma Corporación; no se encuentran 1 ministerio o departamento administrativo, y el único control que eJ Medio Ambiente, es el de inspección y vigilancia para constatar eficiente cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley 99

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Naturaleza jurídica

La Corporaciones Autónomas Regionales son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográflca o hidrogeográfica, dotados de personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio e independiente de las entidades que la constituyen, encargados por la ley de administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

En sentencia de diciembre de 1995, la Corte Constitucional sostuvo que las Corporaciones son entidades administrativas intermedias entre el orden nacional y el territorial y el nivel central y el descentralizado, confirmando así la hipótesis de su carácter especial, sui generis, que hace necesario una normatividad especial.

12

3. JURISDICCIÓN

Hasta 1993 el érea de Jurisdicción de la Corporación comprendía las cuencas de los ríos Bogotá y Ubaté - Suárez, con una superficie total de TT5.820 hectáreas e Incluía 54 municipios, de los cuales cincuenta (50) pertenecían al Departamento de Cundlnamarca y cuatro (4) a Boyacá, además del érea de Distrito Capital ubicada dentro de la cuenca del río Bogotá. Tenía una población total de 4'838.876 habitantes, según el censo del DANE de 1985. Adicionalmente, por delegación del lnderena manejaba la Cuenca del Lago de Tota, con un área de 20.100 hectáreas.

A partir de la expedición de le Ley 99 de 1�3, le Jurisdicción se amplió a 7 cuencas hidrográficas, que incluyen la totalidad del área del Distrito Capital y 104 municipios, de los cuales 98 se encuentran en Cundinamarca y seis (6) en Boyacá, cubriendo una superficie de aproximadamente 1'800.000 hectáreas, con una población de 7'331.345 habitantes, según el censo de 1993, distribuidas así:

CUENCA R(O BOGOTÁ

Además del Distrito Capital, comprende 40 municipios:

Agua de Dios Anapoima Anolaima Apulo Bojacá C8chipay Cajicá Cogua Cota Chía Chocontá El Colegio El Rosal Facatativá

Funza Gachancipá Girardot Guatavtta La Calera La Mesa Madrid Mosquera Nemocón Rlcaurte San Antonio del Tequendama Sesqullé Sibaté

Soacha Sopó Subachoque Suesca Tablo Tena Tanjo Tocaima Tocancipá Vlllapinzón Viotá Zlpacón Zlpaquirá

La nueva Ley trasladó el municipio de Guasca a la Jurisdicción de Corpoguavlo. Mediante Ordenanza de la Asamblea Departamental se creó el municipio de El Rosal

CUENCA RIO UBATÉ • SUÁREZ

Son 15 municipios:

Celdas cannen de carupa Cucunubá Chlqulnqulré Fúquene

Guachetá Lenguazaque Ráqulra saboyá San Miguel de Serna

Slmljaca Susa Sutatausa Tausa Ubaté

Con respecto a la antigua Jurisdicción, fue adicionado la totalidad del municipio de Réqulra, en Boyacá

13

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JURISDICCION CAR Municipios

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CUENCA DEL RIO NEGRO

Son 21 municipios:

Albán Bituima Caparrapí El Peñón Guaduas Guayabal de Síquima La Palma

CUENCA DEL RÍO MINERO

Son 5 municipios:

Buen avista Paime

CUENCA DEL RÍO MAGDALENA

Son 9 municipios:

Beltrán Chaguaní Guataquí

CUENCA DEL RÍO SUMAPAZ

Son 11 municipios:

Arbeláez Cabrera Fusagasugá Granada

La Peña La Vega Nimaima Nocaima Pacho Cuebradanegra San Francisco

San Cayetano Villagómez

Jerusalén Nariño Puerto Salgar

Nilo Pandi Pasea San Bernardo

Sasaima Supatá Topaipí Utica Vergara Vianí Villeta

Yacopí

Pulí Cuipile San Juan de Rioseco

, Silvania Tibacuy Venecia

Posterior a la Ley 99/93, se creó el municipio de Granada, en Cundinamarca.

CUENCA RÍO BATA- SOMONDOCO

Son 3 municipios:

Macheté Manta Tibirita

15

1

4. ESTRUCTURA ORGANICA

Su estructura está confonnada de la siguiente manera:

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN ASAMBLEA CORPORATIVA CONSEJO DIRECTIVO DIRECTOR GENERAL

NIVEL CENTRAL DIRECCIÓN GENERAL

SECRETARIA GENERAL Como área de apoyo, ejerce la Secretaría de la Corporación, de la Asamblea Corporativa y del Consejo Directivo. Revisa los actos administrativos que promulgan la Corporación y los órganos de dirección, en desarrollo de sus funciones. Para dar cumplimiento a la Ley 200/95, se le ha encomendado el control Interno disciplinario de la Corporación.

OFICINA DE GESTIÓN Y CONTROL Como órgano asesor de la Dirección General, ejerce el control de gestión, evaluando la eficiencia y eficacia del control Interno en todos y cada uno de los procesos de la entidad. Evalúa también el cumplimiento de los planes y programas que defina la Corporación para el logro de sus objetivos.

SUBDIRECCION DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO Se le ha encomendado la planeación del desarrollo sostenible de la jurisdicción, proceso que es participativo y concertado con la comunidad y las administraciones temtoriales; Igualmente, coordina la planeación corporativa para garantizar el óptimo desarrollo de las funciones.

SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA cumple una función de apoyo para el logro de los objetivos de todas y cada una de les áreas, coordinando la gestión humane y el manejo y suministro racional de los recursos físicos mediante una administración eficiente, equitativa y transparente de los Ingresos de la entidad.

SUBDIRECCION DE DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Se le ha encomendado diseñar los canales para hacer efectiva la participación ciudadana y la vinculación de las entidades gubernamentales y no gubernamentales en la gestión ambiental, desarrollando para ello las estrategias tendientes e tener une administración descentralizada, que pennita la prestación de nuestros servicios en fonna ágil y oportuna; por tanto lidera el proceso de descentralización hacia las Regionales.

SUBDIRECCION JURÍDICA Su gestión está orientada a garantizar el control de legalidad en todas las actividades de la Corporación por lo que coordina y orienta le labor de asesoría Jurídica a todas las áreas, y lidera el quehacer orientado a la promulgación de los actos administrativos relacionados con la utlllzación de los recursos naturales y las sanciones que se Impongan por el darlo causado a los mismos.

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SUB0IRECCION CIENTÍFICA Tiene como objetivo básico Identificar y adelantar proyectos de investigación básica y apllcada para la creación, adecuación y transferencia de tecnologías que apoyen la gestión ambiental y el desarrollo sostenible.

SUBDIRECCION DE CONTROL CALIDAD AMBIENTAL Está orientada a evaluar técnicamente las solicitudes y planes de manejo que se presenten para fa explotación, uso o localización de actividades productivas, de servicio y obras de Impacto ambiental, ejerciendo fa auditoria sanitaria f ambiental y las actividades de supervisión y control de los recursos naturales y medio ambiente.

SUBDIRECCION DE OPERACIONES Tiene a su cargo la ejecución y control técnico de las obras necesarias para la protección, regulación y preservación de recursos naturales; la ejecución de programas de fomento y de asesorf a técnica encaminados a lograr el desarrollo sostenible; la coordinación y promoción de parques y zonas de Interés ecológico yambiental y la coordinación de la producción y reproducción de especies vegetales y animales.

DIRECCIONES REGIONALES Les corresponde ejecutar las finalidades establecidas para el nivel regional de acuerdo con los programas, proyectos, productos, servicios y actividades de la Corporación en su Jurisdicción, y la delegación de competencias que les atribuya el Director General, mediante reglamentación. Trabajan coordinadamente con las subdirecciones y tienen sede en:

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DIRECCIONES REGIONALES Municipios

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11 SEDES ADMINISTRATIVAS

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5. OBJETO Y VISION ESTRA TEGICA

Antes de la Ley 99/93

Artículo 2, Ley 3 de 1961 Artículo 6, Acuerdo Nº 04 de 1984

OBJETO La Corporación tendrá como finalidades principales los de:

Promover y encauzar el Desarrollo Económico de la Región comprendida bajo su jurisdicción, atendiendo a la conservación, defensa, coordinación y administración de los recursos naturales, a fin de asegurar su mejor utilización técnica y efectivo adelanto urbanístico, agropecuario, minero, sanitario e industrial, Con miras al beneficio común para que en tal forma, alcance para el pueblo en ella establecido los máximos niveles de vida.

• Esta finalidad puede resumirse como laincorporación de la dimensión ambientalal proceso del desarrollo económicoregional.

ªPlan Maestro 1986·

Después de la Ley 99/93

Artículo 30, Ley 99 de 1993

OBJETO Las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán por objeto principal las de ejecutar las políticas, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disj)osiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

VISION

La CAR será una institución moderna con una gran calidad técnica y científica que se apoyará para su eficiente gestión en la investigación, en una información adecuada y oportuna, y en una organización con la versatilidad suficiente para asimilar el marco político institucional de la región.

Su tarea será siempre planeada, su estructura flexible y los instrumentos y condiciones generales de trabajo, óptimos.

Su acción reposará en los principios de democracia, participación y descentralización.

MISION

Liderar el proceso de desarrollo sostenible en la región, en concordancia con las políticas trazadas por el Gobierno Nacional.

NUEVOS LINEAMIENTOS DE POLITICA Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental, A través de: Q La planificación del desarrollo sostenible .:, El ordenamiento ambiental del territorio Q La administración del aprovechamiento de los

recursos naturales o El control y el seguimiento del uso de los recursos

naturalesApoyado en: -:> La investigación ·aplicada a los recursos naturales o La educación ambiental-:> La promoción de la participación ciudadana � El fortalecimiento Institucional ATENDIENDO A LA CONSERVACION Y RECUPERACION DE LOS RECURSOS NATURALES, EN ARMONIA CON LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES

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6. EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

En los capítulos iniciales vislumbramos cuan difícil es para las autoridades ambientales regionales salir avantes en este proceso de transición, especialmente cuando se trata de defender la autonomía que la ley les ha otorgado, pero cuyo ejercicio práctico tropieza ·frecuentemente con obstáculos de diversa índole, requiriéndose entonces un gran esfuerzo para liderar la unificación de criterios en defensa de causas comunes al fortalecimiento de las instituciones ambientales y, por consiguiente, del Sistema Nacional Ambiental, SINA.

La creación y la pemnanente consolidación de la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales de Grandes Centros Urbanos, que agrupa 33 organismos del Sistema Nacional Ambiental, ha constituido para la CAR en general y para la Dirección General en particular, uno de lo más grandes retos durante la presente administración, máxime cuando nos ha correspondido, en nuestra condición de Director General, desempeñar la Presidencia de la Asociación desde el inicio de sus actividades.

En el seno de la Asociación hemos analizado y evaluado iniciativas gubernamentales relacionados con las competencias, los recursos, la gestión y, en general, con el futuro de las Corporaciones y organismos similares, sustentando luego nuestra posición unificada ante el Legislativo o ante diversas instancias y dependencias del propio Ejecutivo.

Es bueno referirse al caso de la Ley 344 del 27 de diciembre de 1996, concerniente a la racionalización del gasto público, en cuyo trámite y expedición logramos proteger en el mayor grado posible, no solamente la autonomía financiera de las Corporaciones, sino su independencia política y administrativa, que podrían haber resultado afectadas por fusiones, supresiones u otras medidas contempladas inicialmente en el proyecto de ley para diferentes entidades públicas. Asimismo, ha sido notable el trabajo en tomo a la autonomía presupuesta!, y se logró que los organismos del Gobierno Central entendieran que en esta materia no podemos ser tratados como establecimientos públicos, que no lo somos, máxime cuando las nomnas han consagrado a los Consejos Directivos como los órganos competentes para aprobar nuestros presupuestos.

En el proceso de consolidación del SINA, como un verdadero sistema y no como una simple sumatoria de entidades, jerarquizadas a veces en fomna equivocada, la Asociación ha representado un papel preponderante, impulsando por ejemplo, el trabajo conjunto con los Institutos de Investigación y la cooperación horizontal en diversas áreas de trabajo entre las autoridades ambientales regionales y, como es natural, estableciendo un adecuado marco para las relaciones con el Ministerio del Medio Ambiente. Para satisfacción nuestra, son muchas las conferencias, talleres, encuentros, foros y en general reuniones que nos ha correspondido presidir, en orden a garantizar la eficiencia de la gestión ambiental, dentro de los principios que la motivan y dinamizan.

Frente al Poder Judicial, representado en la mayoría de situaciones por la Corte Constitucional y el consejo de Estado, hemos hecho valer criterios y argumentos producto del examen juicioso de los temas, obteniendo casi siempre pronunciamientos favorables de estas altas instancias. De igual manera, en un ambiente de respeto mutuo pero haciendo énfasis en las responsabilidades que a cada uno les corresponde, hemos trabajado intensamente con la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República, entes que actualmente han vuelto sus ojos hacia la gestión ambiental y con ellos hemos tratado de clarificar el verdadero alcance de sus funciones de control sobre las Corporaciones y demás instituciones del SINA.

Tenemos certeza que la Asociación está cumpliendo su cometido, por ende la CAR tiene el· indeclinable propósito de contribuir a su fortalecimiento integral.

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En julio de presente año se realizó en Brasilia, la primera asamblea general de la Red Regional para América Latina que reúne a los 19 países interesados. Durante este evento la Corporación Autónoma Regional de· Cundinamarca obtuvo la sede para realizar la segunda asamblea de la red regional que realizará en Bogotá en 1998, durante la cual se podrán intercambiar conocimientos sobre la labor adelantada por las diversas organizaciones de cuenca en toda Latinoamérica y se elegirá para el período siguiente el Presidente de dicha asamblea, cargo que le ha sido ofrecido al Director de la CAR

La red Internacional de organismos de Cuenca (RIOC) fue creada en 1994 con el fin de permitir el intercambio de experiencias y la puesta en marcha de proyectos comunes entre los organismos de cuenca de todos los continentes, orientándose hacia una gestión integrada y global de los recursos hídricos, respetando los medios naturales para satisfacer las necesidades de las grandes cuencas hidrográficas, mediante la participación de los comités de cuenca.

En agosto del presente año, suscribimos un convenio con el Distrito Capital, mediante el cual la CAR les transferirá, durante veinte años, el 7.5% del valor de los recaudos del impuesto predial en la ciudad de Bogotá, que por disposición de la Constitución y de la Ley 99 de 1993 deben transferir los municipios a las Corporaciones Autónomas Regionales. Este porcentaje equivale al 50% del monto total de las transferencias que le hace la ciudad a la Corporación y deben ser invertidos, por orden de la ley, en la ciudad de Bogotá.

Durante el tiempo del Convenio las transferencias superarán los $500.000 millones y representan una significativa proporción del total de los recursos que demandará la descontaminación del río por efecto de los vertimientos de la capital. Se espera que en· un futuro cercano, la Nación se vincule también al financiamiento del proyecto, de manera que se puede ejecutar en mucho menor tiempo del que inicialmente se ha previsto, puesto que con las fórmulas financieras existentes, la ejecución del proyecto está garantizada y los aportes adicionales contribuirán a disminuir el plazo.

Tal como se detalló en este informe, el proyecto integral de descontaminación de la Cuenca del río Bogotá fue concebido por la CAR en forma definitiva hace cerca de diez años y en la Cuenca Alta se iniciaron trabajos en el año 1991. La descontaminación del tramo del río afectado por las aguas servidas del Distrito Capital, fue contratada por el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá en el año 1994 luego de un proceso llcitatorio que permite construir las plantas por el sistema de concesión, que fue adjudicada al Consorcio Bogotana de Aguas.

A continuación, trataremos con mayor detalle las políticas y logros de la actual administración.

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6.1. PLANEACION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Es el esfue120 institucional para armonizar conceptos, medios, recursos y acciones, orientados al futuro sostenible de la región, con criterios de autonomía, participación ·y descentralización, basado en el conocimiento ambiental del territorio.

6.1.1. LA PLANEACIÓN ANTES DE LA LEY 99/93

La función de planeación en la CAR, estuvo representada por la asesoría técnica a la Dirección Ejecutiva y a buena parte de la estructura administrativa de la entidad, en las tareas relacionadas eón la adecuada utilización de los recursos naturales de su jurisdicción y con la asistencia técnica a los procesos de desarrollo regional y municipal.

Para este efecto, se dispuso de información general y de reconocimiento del territorio, lo cual permitió adelantar labores de formulación y evaluación de proyectos de inversión, susceptibles de incorporar al presupuesto institucional y, en forma complementaria, elaborar procedimientos y métodos inherentes a las drferentes actividades administrativas.

Adicional a estas funciones de orientación interna de la Institución, se realizaron tareas encaminadas a la identificación de los problemas regionales y al diseño de las soluciones adecuadas; en este sentido vale la pena mencionar el Plan Maestro CAR, en 1986, el Atlas de la Región, la participación en los estudios sobre el manejo integral de las cuencas, especialmente en la Cuenca Alta del Río Bogotá, y el apoyo a los estudios básicos de programas de control de erosión.

6.1.2. EL ACTUAL PROCESO DE PLANEACIÓN.

A partir de la expedición de la Ley 99 de 1993, se inició un proceso de cambio institucional en la CAR para que pudiera responder a las responsabilidades que esta nueva norma impuso a las Corporaciones Regionales, y que para nuestro caso implicaron las siguientes modificaciones:

• Ampliación del territorio bajo su jurisdicción• Nueva misión Institucional• Mayor énfasis en la participación regional• Definición de estrategias de descentralización• Aplicación de la autonomía institucional

La reestructuración de la CAR determinó que el proceso de planeación, a partir de ese momento, estuviera a cargo de un área con nivel de subdirección, la cual para asumir su responsabilidad, introdujo un nuevo concepto de cultura de la planeación, fundamentado en esfue12os de coordinación interna de la entidad, orientados a garantizar la concertación externa en la gestión ambiental.

6.1.3. LA INCORPORACIÓN DEL NUEVO TERRITORIO

Para atender este mandato que Implicó la incorporación de 50 nuevos entes territoriales. iniciamos la caracterización de todos los municipios. La primera tarea fue la elaboración de 103 planes ambientales municipales, los cuales han permitido fortalecer la capacidad de gestión tanto al interior de la entidad, como a los propios municipios y a los demás organismos involucrados en el tema ambiental y de recursos naturales.

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Complementariamente se han venido proponiendo Estatutos de Zonificación y Usos del Suelo Municipal, especialmente para 35 entes territoriales de las cuencas hidrográficas de tos ríos

· Sumapaz y Negro, comprendidos dentro de la nueva jurisdicción.

6.1.4. CAMBIO DE ENFOQUE EN SU MISIÓN INSTITUCIONAL

La Corporación pasó de ser una entidad promotora del desarrollo regional a convertirse en laautoridad ambiental de su jurisdicción, to cual está exigiendo la reorientación de sus actividades apartir de la introducción del concepto de desarrollo sostenible.

Para esta nueva concepción de la ptaneación para ta gestión ambiental, se determinó que, sinperder de vista el contexto tradicional de planes y programas incorporados en forma general alpresupuesto de la entidad, todas las dependencias de la CAR deberían comenzar a trabajaralrededor del concepto de "proyecto", definido como el conjunto de acciones y actividades, conviabilidad técnica, financiera y operativa, destinadas a organizar dicha gestión, tanto por parte dela nueva estructura administrativa de la CAR, como por los entes involucrados en el desarrollosostenible de la región.

Para emprender el proceso de planeación bajo esta definición, se difundieron en el ámbito Internotos documentos: "Planeación para ta Gestión • Metodologías" y •p1aneación para la Gestión •Política de Prioridades", con el propósito de dotar a toda la organización y en especial a lasnacientes dependencias regionales, de los elementos necesarios para formular proyectos ygarantizar su futura ejecución.

6.1.5. EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓM DENTRO DE LOSPROCESOS DE PLANEACIÓN

Puesto que la gestión ambiental incide en los diferentes sectores de la población y en susactividades e implica su presencia en los distintos niveles administrativos, los procesos deptaneación ambiental deben involucrar mecanismos de efectiva participación.

• · Ambito Local

En el ámbito local se efectuaron ejercicios de planeación encaminados a incrementar el conocimiento. del nuevo territorio y a promover la participación de los diferentes agentes comprometidos a través de la realización de 6 talleres regionales para la consolidación de la información· relacionada con las características ambientales de las subregiones, y para la actualización del diagnóstico de la problemática ambiental de las mismas; y la celebración de 14 talleres regionales para el análisis de dicha problemática e identificación de proyectos .con componentes de comunicación, participación y educación ambiental, en los cuales Intervinieron representantes de 25 cuencas, entre ellos, técnicos de Umatas, líderes comunitarios, maestros de escuela y representantes de ONG.

• Ambito Múnicipal

En el ámbito municipal, la Dirección General de la CAR, mediante la expedición de la Resolución No. 2888 de 1996, delegó en los Directores Regionales la asistencia a las Juntas de Planeación Municipal, para asegurar que en sus decisiones se tenga en cuenta el componente ambiental.

En este sentido, a partir de la vigencia de la recientemente expedida Ley 388/97 sobre desarrollo territorial de los municipios, que asignó a las Corporaciones Regionales ta responsabilidad de establecer las determinantes ambientales que deben orientar la elaboración de los respectivos planes municipales, se preparó el documento de apoyo titulado •Ley 388 de 1997 • Proceso de

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Elaboración y adopción del Plan de Ordenamiento Territorial", que constituye el primer paso para adelantar un programa de capacitación que permita a las direcciones regionales cumplir con esa responsabilidad.

• Ambito Regional

Con respecto al Distrito Capital, actualmente se están puntualizando las determinantes ambientales de la Sabana de Bogotá, que definirán los marcos generales del plan de ordenamiento territorial, de manera que permita el desarrollo armónico de la capital, protegiendo los elementos más importantes de la estructura ambiental de la Sabana. Para lograr este propósito, adicionalmente se requiere un sistema institucional de manejo regional que facilite el escenario de concertación, en donde el Distrito Capital y el conjunto de municipios puedan, en un espacio de . participación y responsabilidad compartida, tomar decisiones con carácter verdaderamente regional.

Para este efecto ya se han elaborado algunos documentos, que se constituyen en aportes para el reordenamiento territorial de la región, tales como el Pre-Plan de la Sabana de Bogotá, realizado por la Sociedad Geográfica de Colombia y el Análisis de la Problemática Ambiental de la Sabana de Bogotá, elaborado para la CAR por el profesor Thomas Van Oer Hammen, documentos que permiten visualizar la estructura ambiental de la región, como base para las posteriores etapas de reglamentación y regulación de los usos de los diferentes recursos naturales, en concordancia con los parámetros ambientales.

► Metropolización de la Sabana de Bogotá

En la discusión planteada por la CAR sobre alternativas para el adecuado manejo de una serie de elementos que afectan a la Sabana de Bogotá, tales como el diseño del plan vial regional, el establecimiento de su sistema de transporte, la prestación de los servicios públicos, el patrón de ocupación del territorio, la localización de las actividades productivas, entre otros, cobra vigencia el sistema de planeación y administración de carácter metropolitano para hacer realidad la concertación entre los entes territoriales, que reafirmando su autonomía, adopten directrices comunes y obtengan resultados que beneficien al interés local y al regional.

El seminario Metropolización de la Sabana de Bogotá, convocado por ta CAR y celebrado en diciembre de 1996, con la participación de expertos internacionales, altos funcionarios del Estado, autoridades del Distrito Capital encabezadas por el Alcalde Mayor, representantes de administraciones metropolitanas, alcaldes municipales de la Sabana, consultores especializados y directivos de la CAR, permitió conocer, desde diferentes ángulos, una serie de opiniones y experiencias para tener en cuenta en ta evaluación del sistema metropolitano como instrumento de planeación y administración para la Sabana de Bogotá.

► Planeación en las Cuencas Hidrográficas

Aunque la acción de la entidad sobre la Cuenca Alta del Río Bogotá, tiene una larga trayectoria, cuya más destacada manifestación es el Programa de Saneamiento Ambiental y sus ejecutorias se presentan con mayor detalle en otro capítulo de este documento, es tal el impacto que progresivamente tiene el Distrito Capital sobre el área de jurisdicción de ta CAR, que se requiere hacer extensivo a ta totalidad del territorio un permanente esfuerzo de actualización de tos diagnósticos, análisis y propuestas, para reajustar de manera continúa y dinámica la planeación de la gestión ambiental en las otras cuencas bajo su competencia.

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1 -

► Cuenca de la Laguna de Fúquene

La acción de la CAR estuvo inicialmente concentrada en el manejo del riego y drenaje de la zona plana de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá; sin embargo, un análisis integral de la situación determinó la necesidad de introducir un cambio en el enfoque institucional, basado en el concepto de manejo integral de la cuenca, de manera que hiciera posible conservar la Laguna como un ecosistema estratégico, controlando una serie de problemas que la afectan, tales como la erosión de /as laderas y la consiguiente sedimentación, la contaminación de las aguas que se vierten a este cuerpo de agua y que producen su eutroficación1 y el intenso uso del recurso hidtico en el Distrito de Riego Fúquene - Cucunubá.

En la ejecución de este programa se destaca la participación de otros organismos vinculados a la reglón, tales como la Gobernación de Cundinamarca, el Fondo Nacional de Regalías, el CORPES Centro Oriente y las administraciones municipales ubicadas dentro de la Cuenca, con cuyo concurso se formuló y se empezó a ejecutar el proyecto de inversión, el cual se ha hecho extensivo a la protección de las lagunas de Cucunubá y Suesca, afectadas también por problemas similares.

► Cuenca del Río Apulo

Para el caso de la cuenca del río Apulo se ha formulado y evaluado un proyecto de recuperación de la cuenca, con beneficio potencial para siete municipios, cuya ejecución obedecerá a criterios de concertación y participación.

• Ambito Nacional

La CAR ha aportado sus experiencias y ha asesorado al Ministerio del Medio Ambiente, en su función de formular la política nacional en relación con et medio ambiente y los recursos naturales. Es el caso de la expedición del Decreto 901/97 y la Resolución 273/97, reglamentarios de las Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales, como primer instrumento económico para el control de la contaminación del recurso hídrico.

En este sentido, actualmente la Corporación fonna parte del grupo de entidades organizado por el Ministerio para definir la reglamentación de las Tasas por Uso del Agua, instrumento consagrado en el artículo 43 de la Ley 99/93, que detenninará cambios fundamentales en la utilización del recurso hídrico y que, sin lugar a duda, se constituirá en una significativa fuente de ingresos para las autoridades ambientales, con los cuales podrán fortalecer su estructura institucional y su capacidad de inversión para la gestión ambiental.

De igual manera se trabaja en el Comité lntertnstitucional de Cuentas Ambientales, encaminado a estructurar un sistema de cuentas que refleje la incorporación del componente ambiental en los diversos sectores económicos y posibilite la valoración física y monetaria de los recursos naturales y el patrimonio ambiental.

6.1.6. LA PLANEACIÓN AMBIENTAL DE LA CAR Y LA PARTICIPACIÓN oe LOS SECTORES SOCIO - ECONÓMICOS

El ejercicio de la planeación exige así mismo mecanismos de efectiva participación directa de tos sectores socio - económicos del territorio, representados por las autoridades, entidades públicas y privadas, gremios, voceros de la comunidad y por los propios ciudadanos. Esta gestión registra los siguientes logros principales:

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• Apoyo al sector rural de la región y a sus actividades agropecuarias con la perspectiva de unadecuado uso de los recursos naturales básicos de la región: agua y suelo.

En este tema ha sido motivo de permanente análisis, discusión y sustentación el proyecto deampliación del Distrito de Riego La Ramada, probablemente la única alternativa para mantenerla vocación agropecuaria de buena parte de la Sabana de Bogctá, proyecto que forma parte delPrograma de Saneamiento de la Cuenca Alta del Río Bogotá.

• Control al sector industrial de la jurisdicción. Hemos concedido especial énf asís a lasindustrias ubicadas en la Sabana de Bogotá debido al alto impacto ambiental de susactividades, por lo cual promovemos su relocalización.

Sobre este aspecto resulta oportuno comentar acerca del proyecto denominado DistritoSanitario Villapinzón - Chocontá, cuyo origen tiene directa relación con las numerosasindustrias de curtiembres ubicadas en la zona y que también está incorporado en el Programade Saneamiento de la Cuenca Alta del Río Bogotá. El proyecto no solamente contempla laconstrucción de sistemas de tratamiento de aguas residuales, sino que bajo un concepto deintegralidad, proporcionará apoyo a los industriales comprometidos, aplicando pautas derelocalización y producción limpia.

Su valor asciende aproximadamente a quince mil millones de pesos y se constituye en elproyecto con mayor inversión por parte de la CAR en toda su historia.

• Regulación del sector minero, particularmente de los explotadores de material deconstrucción, que afectan los recursos naturales.

En este campo la CAR es partícipe de un convenio prospectado con el Ministerio del MedioAmbiente, cuyo objeto gira en tomo a la determinación de las zonas en las cuales existecompatibilidad con las explotaciones mineras, buscando actualizar y perfeccionar las normascorrespondientes.

• Reglamentación de la prestación de los servicios públicos, a través de la aplicación de tasasque controlen la utilización y eviten la contaminación del recurso hidrico, instrumentoseconómicos a los cuales ya s� hizo alusión anteriormente.

• Supervisión a los programas de diseño y construcción del sistema vial, para evitar los cambiosdescontrolados en el uso del suelo.

Comentario especial merece el cobro de la valorización como fuente de financiación para laconstrucción de carreteras nacionales. Si bien es cierto que la CAR reconoce la bondad deeste mecanismo e incluso, dentro de sus estatutos está contemplada la valorización como unmedio para lograr la recuperación de la inversión en algunas de sus obras, hemos manifestadopúblicamente nuestro desacuerdo para el caso del cobro a los propietarios de predios ruralescon vocación agropecuaria ubicados en tos municipios de nuestra jurisdicción, querecientemente fueron involucrados en este asunto como producto de los desarrollos vialesemprendidos por el Instituto Nacional de Vías.

6.1.7. PLANEACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización como estrategia de modernización institucional de la CAR, pretende una mejor aproximación a los principales problemas ambientales del territorio y una equilibrada distribución de la responsabilidad en el manejo de la gestión ambiental.

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La aplicación del concepto de descentralización al territorio de la entidad, se inició con el reconocimiento de las siete cuencas hidrográficas que lo componen, como unidades de manejo. A este hecho se adicionaron una serie de criterios integrables de la planeación ambiental, con lo cual se fijó la primera subregionalización del territorio, asignando a cada una de las seis direcciones regionales un conjunto de entes territoriales que configuran sus correspondientes jurisdicciones administrativas

Complementariamente, la Dirección General delegó facultades en los Directores Regionales, en relación con actos administrativos que exigen especial agilidad y eficiencia en la gestión administrativa y operativa de cada una de ellas.

Los principales instrumentos de planeación institucional para el corto y el largo plazo, que respectivamente son el Plan Operativo Anual 1998 y el Plan de Gestión 1998 - 2003, se están preparando con base en la Información y las propuestas de las direcciones regionales, de manera que cumplan plenamente con la estrategia de descentralización.

6.1.8. LA AUTONOMÍA INSTITUCIONAL DE LA CAR

La eficaz ejecución de la gestión ambiental de la CAR, requiere una condición esencial para la obtención de sus objetivos misionales y es la autonomía institucional, entendida como la independencia de sus decisiones frente a tas presiones de otros niveles administrativos y de los intereses particulares de los sectores afectados por esas decisiones.

El principio de ta autonomía institucional exige la incorporación dentro de los procesos de planeación ambiental, de un conjunto de recursos técnicos, humanos, financieros y administrativos, que superen el tradicional enfoque de la planeación basada en la aplicación de normas como elementos de control, reemplazándola por un concepto integral que permita una gestión más eficaz no solamente para su propio régimen sino para todo el Sistema Nacional Ambiental.

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6.2. ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES

La principal misión de la CAR es ejercer como autoridad ambiental mediante el conjunto de normas, análisis, acciones y decisiones con orientación permisiva y/o sancionatoria, encaminados a garantizar la adecuada administración y aprovechamiento de los recursos naturales, respondiendo así a las solicitudes de los usuarios y en general a los derechos y expectativas de la comunidad.

La nueva concepción filosófica - jurídica de la protección al hábitat o al medio ambiente, trajo como consecuencia inmediata la expedición de una serie de normas de rango constitucional y legal que privilegiaron conceptos tales como el del desarrollo sostenible, el derecho a un ambiente sano, la autonomía de las entidades encargadas de la protección del ambiente y la participación ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental, entre otras.

La creación por parte del legislador de nuevos mecanismos para la protección de los recursos naturales renovables, además de las reformas que éste hizo de las Corporaciones Autónomas Regionales, conllevaron a que éstas últimas se reestructuraran.

El proceso de reestructuración inicia su desarrollo atendiendo a los factores expuestos y dada la profusión normativa derivada del nuevo enfoque, se fijan las políticas institucionales acorde con la decantación de las normas de reciente expedición.

En ese entorno, procede entonces la Corporación a expedir el Acuerdo 006 de mayo 22 de 1995, en el cual se da cuerpo a las nuevas estructuras internas de la entidad.

Conviene puntualizar que en el pasado el ejercicio de la autoridad ambiental estaba concentrado en una sola área de trabajo: la entonces Subdirección de Recursos Naturales, donde confluían la totalidad de instancias y acciones concernientes, presentándose como es apenas lógico una serie de problemas tales como: congestión de expedientes, monopolio decisorio, carencia de autocontrol y, en general, las dificultades propias de una estructura centralizada en exceso.

Conscientes de la situación, evidentemente grave, la administración propició el establecimiento de una nueva estructura con criterios de desconcentración, trasparencla, especialización, coordinación y sobre todo enmarcada en la descentralización, en la cual las funciones para ejercer la autoridad ambiental han quedado repartidas en tres ámbitos diferentes, vate decir, dos áreas de la administración central que son tas Subdirección Jurídica y la Subdirección de Control de Calidad Ambiental y como es lógico el nivel regional, representado por las seis direcciones con ese carácter. Esta estructura tiene, además, vínculos con los procesos de planeación y desarrollo, y debe contar con el apoyo del conocimiento científico y la necesaria interacción con los entes territoriales.

En este esquema existen nuevos responsables para la radicación, reparto y trámite general de las solicitudes con la consecuente preparación y expedición de actos administrativos, mientras que otra área brinda el soporte técnico mediante una conceptualización especializada. El esquema se replica en cada una de las regionales, hacia donde, con el tiempo, se habrá desconcentrado un importante porcentaje de la labor, con indiscutibles beneficios para el ciudadano que de esta manera tendrá siempre cerca a la autoridad ambiental.

La Resolución No. 0358 de 1996, fundamentada en el Acuerdo No. 010 de 1996 del Consejo Directivo CAR, y la Resolución No. 0129 de 1997, basada en el Acuerdo No. 039 de 1996, reflejan el esquema así descrito.

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Delegación en los Directores Regionales

• La expedición de los actos administrativos que tengan por objeto el otorgamiento de lospermisos para:· la perforación de pozos profundos, el otorgamiento de concesiones de aguasuperficiales y subterráneas, para realizar vertimientos domésticos e industriales y para lasemisiones atmosféricas, para los aprovechamientos forestales únicos y persistentes, para elaprovechamiento de plantaciones forestales, para el aprovechamiento de flora silvestre con. fines comerciales, para realizar los estudios de que trata et artículo 48 de Decreto 1791 de1996, los salvoconductos para la movilización de productos forestales y de flora silvestre, lossalvoconductos para la movilización de productos de aprovechamiento de especies agrícolas ofrutales, los salvoconductos para la movilización de fauna silvestre.

• La aprobación de los planes de recuperación geomorfológica

• llevar los registros de que tratan los artículos 65 y 70 del Decreto 1791 de 1996 (Por medio delcual se establece el régimen de aprovechamiento forestal)

• Aplicar las sanciones y medidas de policía de competencia de ta Corporación, previstas en eltítulo XII de la ley 99 de 1993.

• Tramitar las solicitudes presentadas para la obtención de Licencia Ambiental y/o viabilidadambiental, en los asuntos de competencia de la Corporación, de conformidad con la ley y losreglamentos

• Celebrar las Audiencias Públicas Administrativas sobre decisiones ambientales en trámite, deque trata el artículo 72 y subsiguientes de la ley 99 de 1993, que tengan por objeto laexpedición, la modificación o la cancelación de un permiso o licencia ambiental.

Delegación en el Subdirector Jurfdlco

• La expedición o negación de permisos para la exploración y perforación de pozos profundos.

• El otorgamiento, traspaso o negación de concesiones de aguas superficiales y subterráneas.

• El otorgamiento o negación de los permisos para los vertimientos de aguas de carácterdoméstico.

• La aprobación o negación de la documentación técnica allegada a los diferentes expedientes,previo concepto favorable del área respectiva de la Corporación, incluyendo los planes demanejo, recuperación y restauración ambiental, de conformidad con tas normas vigentes.

• Evaluar, recibir y aprobar o denegar las obras, previo concepto técnico del área respectiva, quese hayan ordenado como requisito previo para la expedición de licencias o permiso, ó comoconsecuencia de los mismos.

• Adelantar los procedimientos y aplicar las medidas preventivas y sancionatorias de que trata elartículo 85, de la Ley 99 de 1993, en lo que tenga que ver con estas funciones.

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6.2. ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES

La principal misión de la CAR es ejercer como autoridad ambiental mediante el conjunto de nonnas, análisis, acciones y decisiones con orientación pennisiva y/o sancionatoria, encaminados a garantizar la adecuada administración y aprovechamiento de los · recursos naturales, respondiendo así a las solicitudes de los usuarios y en general a los derechos y expectativas de la comunidad.

La nueva concepción filosófica - jurídica de la protección al hábitat o al medio ambiente, trajo como consecuencia inmediata la expedición de una serie de nonnas de rango constitucional y legal que privilegiaron conceptos tales como el del desarrollo sostenible, el derecho a un ambiente sano, la autonomía de las entidades encargadas de la protección del ambiente y la participación ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental, entre otras.

La creación por parte del legislador de nuevos mecanismos para la protección de los recursos naturales renovables, además de las refonnas que éste hizo de las Corporaciones Autónomas Regionales, conllevaron a que éstas últimas se reestructuraran.

El proceso de reestructuración inicia su desarrollo atendiendo a los factores expuestos y dada la profusión nonnativa derivada del nuevo enfoque, se fijan las políticas Institucionales acorde con la decantación de las nonnas de reciente expedición.

En ese entorno, procede entonces la Corporación a expedir el Acuerdo 006 de mayo 22 de 1995, en el cual se da cuerpo a las nuevas estructuras internas de la entidad.

Conviene puntualizar que en el pasado el ejercicio de la autoridad ambiental estaba concentrado en una sola área de trabajo: la entonces Subdirección de Recursos Naturales, donde confluían la totalidad de Instancias y acciones concernientes, presentándose como es apenas lógico una serie de problemas tales como: congestión de expedientes, monopolio decisorio, carencia de autocontrol y, en general, las dificultades propias de una estructura centralizada en exceso.

Conscientes de la situación, evidentemente grave, la administración propició el establecimiento de una nueva estructura con criterios de desconcentraclón, trasparencia, especialización, coordinación y sobre todo enmarcada en la descentralización, en la cual las funciones para ejercer la autoridad ambiental han quedado repartidas en tres ámbitos diferentes, vale decir, dos áreas de la administración central que son las Subdirección Jurídica y la Subdirección de Control de Calidad Ambiental y como es lógico el nivel regional, representado por las seis direcciones con ese carácter. Esta estructura tiene, además, vínculos con los procesos de planeación y desarrollo, y debe contar con el apoyo del conocimiento científico y la necesaria interacción con los entes territoriales.

En este esquema existen nuevos responsables para la radicación, reparto y trámite general de las solicitudes con la consecuente preparación y expedición de actos administrativos, mientras que otra área brinda el soporte técnico mediante una conceptualización especializada. El esquema se replica en cada una de tas regionales, hacia donde, con el tiempo, se habrá desconcentrado un importante porcentaje de la labor, con indiscutibles beneficios para el ciudadano que de esta manera tendrá siempre cerca a la autoridad ambiental.

La Resolución No: 0358 de 1996, fundamentada en el Acuerdo No. 010 de 1996 del Consejo Directivo CAR, y la Resolución No. 0129 de 1997, basada en el Acuerdo No. 039 de 1996, reflejan el esquema así descrito.

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Delegación en los Directores Regionales

• La expedición de los actos administrativos que tengan por objeto el otorgamiento de lospennisos para: la perforación de pozos profundos, el otorgamiento de concesiones de aguasuperficiales y subterráneas, para realizar vertimientos domésticos e Industriales y para lasemisiones atmosféricas, para los aprovechamientos forestales únicos y persistentes, para elaprovechamiento de plantaciones forestales, para el aprovechamiento de flora silvestre confines comerciales, para realizar los estudios de que trata el artículo 48 de Decreto 1791 de1996, los salvoconductos para la movilización de productos forestales y de flora silvestre, lossalvoconductos para la movilización de productos de aprovechamiento de especies agrícolas ofrutales, los salvoconductos para la movilización de fauna silvestre.

• La aprobación de los planes de recuperación geomorfológica

• Llevar los registros de que tratan los artículos 65 y 70 del Decreto 1791 de 1996 (Por medio delcual se establece el régimen de aprovechamiento forestal)

• Aplicar las sanciones y medidas de policía de competencia de la Corporación, previstas en eltítulo XII de la ley 99 de 1993.

• Tramitar las solicitudes presentadas para la obtención de Licencia Ambiental y/o viabilidadambiental, en los asuntos de competencia de la Corporación, de conformidad con la ley y losreglamentos

• Celebrar las Audiencias Públicas Administrativas sobre decisiones ambientales en trámite, deque trata el artículo 72 y subsiguientes de la ley 99 de 1993, que tengan por objeto laexpedición, la modificación o la cancelación de un penniso o licencia ambiental.

Delegación en el Subdirector Jurfdlco

• La expedición o negación de pennlsos para la exploración y perforación de pozos profundos.

• El otorgamiento, traspaso o negación de concesiones de aguas superficiales y subterráneas.

• El otorgamiento o negación de los pennisos para los vertimientos de aguas de carácterdoméstico.

• La aprobación o negación de la documentación técnica allegada a los diferentes expedientes,previo concepto favorable del área respectiva de la Corporación, incluyendo los planes demanejo, recuperación y restauración ambiental, de confonnidad con las normas vigentes.

• Evaluar, recibir y aprobar o denegar las obras, previo concepto técnico del área respectiva, quese hayan ordenado como requisito previo para la expedición de licencias o permiso, ó comoconsecuencia de los mismos.

• Adelantar los procedimientos y aplicar las medidas preventivas y sancionatorias de que trata elartículo 85, de la Ley 99 de 1993, en lo que tenga que ver con estas funciones.

34

En el aspecto jurídico, en desarrollo de las funciones establecidas en el Acuerdo 06/95 y para la mejor ejecución de las mismas, se pusieron en marcha planes y programas tendientes al logro de los objetivos de carácter jurídico, Inherentes al ejercicio de la autoridad ambiental, los cuales se diseñaron atendiendo tres presupuestos básicos a saber: determinación de criterios Jurídicos a la luz de ta nueva legislación, que shvan de soporte a ta toma de decisiones; apoyo a las regionales para fortalecer el proceso de descentralización y, desarrollo de la Investigación Jurídica.

Frente a esta responsabilidad, se realizó un análisis de los expedientes y de la atención al usuario, encontrándose fallas en el procedimiento y organización, relacionadas con el elevado número de solicitudes pendientes de una decisión definitiva y la antigüedad de las mismas. Esto responde a dlf erentes factores endógenos y exógenos. Endógenos, tales como la falta de un sistema de Información oportuno y veraz que dificultaba la ubicación rápida de los expedientes; la inexistencia de un inventario clasificado por municipio, materia, usuario y tipo de recurso natural, así como de los actos administrativos proferidos, todo lo cual afectaba la eficiencia de atención a los usuarios, a las entidades públicas, y en general, e la comunidad.

No se disponía de funcionarios suficientes para este efecto. En relación con la Infraestructura, los equipos y sistemas eran insuficientes e inadecuados para evacuar con más eficacia el trabajo. Todas estas falencias se han venido corrigiendo paulatinamente; no obstante, por ejemplo, debido a la vasta expedición de normas en materia ambiental y e la ausencia de regulación en algunos campos, todavía falta unificar criterios.

Respecto de los factores exógenos, se encontró que las peticiones elevadas a la Corporación y a otras entidades (lnderena), cuyas competencias nos fueron transferidas, se hallaban represadas, entre otras razones, por no contar con la información y/o documentación necesarias para resolverf as.

oe conformidad con le evalueciór. Y el diagnóstico efectuado, se determinó que las fallas en los procedimientos requerían urgentes determinaciones, con el fin de Implementar mecanismos que permitieran mejorar la Imagen corporativa y cumplir a caballdad con las funciones y tareas encomendadas, especialmente en aspectos tales como: atención oportuna al usuario; simplificación de trámites y procedimientos, agilización de la respuesta y de la proyección de los actos administrativos conducentes e la solución de las peticiones; y expedición de normas reglamentarias para el aprovechamiento de los recursos naturales.

En este orden de ideas, se ejecutaron acciones en los siguientes campos:

► Adecuación física► Sistematización con énfasis en el programa Ofilex 2000► capacitación del personal a nivel central y regional► Reestructuración de archivo► oetennlnación de Inventario total, claslflcación de expedientes radicados durante 1996 y 1997,

y plan evacuación de los mtsmos► Establecimiento de un plan de descongestión de expedientes radicados hasta 1895► Elaboración de flujogramas para las etapas de los procesos permisivos y sancionatorios► Elaboración y unificación de fonnularios de trámite de solicitudes, y formatos y plantillas

complementarias

35

► Expedición de manuales de orientación al usuario► Divulgación e Impulso de los mecanismos de participación ciudadana

6.2.1 PLAN DE DESCONGESTIÓN

De los aspectos antes mencionados, éste reviste particular importancia. Con el propósito de lograr una solución a la problemática de la acumulación de expedientes, Inicialmente se creó un grupo lnterdiscipflnario con funcionarios de las áreas de Jurídica, calidad ambiental y administrativa, para facilitar la adopción de detenninaciones de diversos caracteres en relación con dichos expedientes.

El punto de partida fue la remisión de los expedientes correspondientes a actuaciones anteriores a enero 31 del arfo 1996. En el mes de diciembre de ese ano se procedió a la vinculación de quince (15) abogados, que Junto con otros tres (3) abogados y un Ingeniero de planta, Iniciaron laclasificación física y sistemática de los expedientes provenientes del lnderena y de la SubdirecciónJurídica.

Posterionnente se detenninó la necesidad de conferir1e el carácter de Unidad Estratégica de Negocios, de confonnidad con la nomenclatura establecida en la Circular 009 de 1996 del Departamento de la Función Pública, orientada a coordinar las diferentes instancias de la organización y convertirse en I a dependencia responsable del proceso; para ello se expidió la Resolución 490 del 1º de abril de 1997.

A partir de esa fecha se empezaron a recibir los expedientes que cumplían con los requisitos establecidos por el mencionado acto administrativo arrojando el siguiente resultado:

RESUMEN DEL INVENTARIO Y CLASIFICACION DE EXPEDIENTES

INDERENA CAR ARCHIVO DEFINITIVO

EXPEDIENTES CON ULTIMA ACTUACIÓNANTERIOR A DICIEMBRE 31 DE 1994

EXPEDIENTES CON ULTIMA ACTUACIÓN APARTIR DEL 1° DE ENERO DE 1995

TOTAL

3.304

751

5.401

8.418

17.874

De este total, la UEN ha repartido a sus profesionales 11. 769 expedientes, cuyo situación se resume así:

36

SINOPSIS PROYECTO DESCONGESTION,

AGUAS SUPERFICIALES 1.985 1.757 AGUAS SUBTER NEAS 817 727 LICENCIAS AMBIENTALES 559 528 INDUSTRIA EXTRACTIVA 339 244 VERTIMIENTOS 258 77 LOCALIZACI N 449 132 PLANES DE MANEJO 19 19 PLAN PEQUENA MINER A 476 476 FLORES 342 270 APROVECHAMIENTO FORESTAL 448 401 QUEJAS 1.727 163 HUMEDALES 12 6 JUNTAS ACCION COMUNAL 332 332 (ACUEDUCTOS VEREDALES Y MUNICIPALES DIRECCIONES REGIONALES 198 198 VISITAS Y CONCEPTOS TECNICOS 504 504 INDERENA 3.304 3.304 TOTALES 11.769 9.138

Considerando adicionalmente los expedientes radicados a partir de 1996 directamente en la sede central, y los recibidos por las direcciones regionales a partir de ta vigencia de fa Resolución No. 0129 de 1997, se tiene el siguiente estado general:

CONSOLIDADO DE EXPEDIENTES EN TRAMITE

EXPEDIENTES PERMISIVOS EXPEDIENTES SANCIONATORIOS

PENDIENTES POR REPARTIR EN LA UEN -DESCONGESTION EXPEDIENTES POR REPARTIR TOTAL EXPEDIENTES

6.2.2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

11.421 2.024

6.105

19.650

959 12.380 540 2.564

6.105

1.499 21.049

Los Instrumentos de protección en materia ambiental son las acciones populares, le acción de tutela, las acciones de cumplimiento. Pero existen otros mecanismos que son los espacios de participación ciudadana en la Instancia administrativa, relacionadas con las decisiones que puedan afectar el Interés de la colectividad, tales como las audiencias públicas previas o posteriores al otorgamiento de une licencia ambiental.

Debe destacarse que la Corporación ha percibido con la realización de estas audiencias públlcas1-que no sólo pennlten a todos los que Intervienen en defensa de sus Intereses expre��ú-�(:(: . ,desacuerdo y exponer sus objeciones en relación con un proyecto, obra o actividad dete

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sino que aproxima la comunidad con la autoridad ambiental, facilitando un diálogo que peimite la participación comunitaria en la tarea de la protección del ambtente y en la educación no fonnal, atendiendo de esta manera lo previsto en el artículo 31 de la ley 99 de 1993.

En los procesos de participación se han conquistado espacios de concertación en donde la Corporación ha cumplido una función de mediador de los conflictos, manteniendo y respetando la naturaleza de la audiencia pública que no es Instancia de decisión ni de debate. Su efectividad se evidencia a través de las publicaciones. que de manera regular realiza la Corporación con la expedición de los respectivos boletines, en cumplimiento de las previsiones legales co11sagradas en la ley 99 de 1993, con el fin de dar a conocer a los ciudadanos los trámites amblerrtales que ella adelanta y que en su oportunidad pueden ser utilizados por la comunidad en virtud de la defensa de sus derechos constitucionales y legales.

En concreto se han efectuado varias audiencias públicas que la Corporación ha convocado, atendiendo la solicitud de los particulares, en ejercicio del derecho consagrado en et artículo 72 de la ley de 1993, entre las cuales se mencionan las siguientes:

► Altos de Mlravalles - 1994► Vía pertmetral Funza, Madrid, Mosquera - 1994► Cerro de la Conejera - 1995► Zona Industrial Cota -1995 (2 sesiones)► Cerro El Chuscal - 1996. No se realizó en razón a que el interesado en desarrollar el proyecto

desistió en oportunidad muy cercana a la fecha de ta realización de la audiencia; sin embargose asistió al sitio acordado y se convirtió en un cabildo abierto.

► Cantera La Concepción • 1997► Proyecto Santa Fe 1 (Embalse san Rafael) - 1997► · Inversiones Paso del Río -1997

En el plano técnico conviene resaltar en primer ténnino la estandarización de ronnatos de procesos pennislvos; teniendo como base la nonnatlvldad ambiental y en aras de maximizar la eficiencia del trámite administrativo se procedió a su unificación, fijándose los siguientes:

► Para solicitud de licencia ambiental. Base legal: Ley 99 de 1993 - Decreto 1753 de 1994

► Para solicitud de expl9ración de aguas subterráneas o reposición de pozo. Base legal: DecretoLey 2811 de 1974 • Acuerdo CAR 10 de 1989

► Para denuncia de pozos de aguas subterráneas. Base legal: Decreto Ley 2811 de 1974 -Acuerdo CAR 1 O de 1989

► Para solicitud de pennlso de vertimiento. Base legal: Ley 09 de 1979 - Decreto 15S4 de 1984 -Acuerdo CAR 58 de 1987

► Para solicitud de pennlso de emisión e lnfonne de estado de emisiones (IEE) fuentes fijas.Base legal: Decretos 02 de 1982 y 948 de 1995 - Resolución No. 898 de 1995.

8.2.3. LICENCIA AMBIENTAL .

Siendo la \licencia ambiental uno de los más relevantes Instrumentos para el ejercicio de la autoridad, es preciso resaltar la gestión técnica en este campo.

38

Fundamentados en los Decretos 1753 de 1994 y 883 de 1997, sobre Licencias Ambientales y demás para actividades, proyectos y obras que requieren de permisos ambientales, se cuenta con un grupo lnterdlscipllnario que desarrolla fa visita técnica correspondiente al sitio del proyecto, a fin de valorar el potencial Impacto ambiental y realizar posteriormente los ajustes a que haya lugar a términos de referencia, para que el interesado presente el proyecto dentro del marco de la política ambiental vigente.

El grupo lnterdisciplinario formula un concepto técnico, que determina la necesidad o no de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental o en su defecto el Plan de Manejo Ambiental, haciendo entrega de los términos de referencia respectivos, estableciendo un plazo para la entrega del documento que presenta el proyecto, que se evalúa, analiza, califica y determina el otorgamiento o no de la Licencia Ambiental o aprobación del Plan de Manejo.

Consecuentes con este trámite, en el periodo comprendido entre el 23 de enero de 1995 y 7 de noviembre de 1897, se han diligenciado técnicamente 388 solicitudes para diferentes actividades, situación que se muestra en el siguiente cuadro con el correspondiente porcentaje de cumplimiento.

LICENCIA AMBIENTAL

$1 �1Ft�l;111(ACTIVIDAD.�'.-��RECIBIDAS�TRAMITADASll.i INDUSTRIAL 57 37 AGROPECUARIA 24 20

ESTACIONES DE SERVICIO 16 11 INDUSTRIA DE FLORES 7 6

INDUSTRIA MINERA 137 89 CONDOMINIOS 147 119

TOTAL 388 282

En materia de actividades, las solicitudes se discriminan así:

LICENCIAS AMBIENTALES TRAMITADAS

ACTMDAD

INDUSTRIAL

13%

ESTACIONES DE

SERVICIO

4% .

INDUSTRIA DE

FLORES

2%

CONDOMINIOS

42%

39

ACTIVIDAD

EXTRACTIVA Y

MINERA

32%

r-a-'!tl. ... ~"'

ACTIVIDAD AGROPECUARIA

7%

¿c..

1

El análisis correspondiente muestra un Incremento en las solicitudes de proyectos de · parcelaciones con fines de construcción de vivienda campestre y extracción de materiales paraconstrucción, el primero por razones de necesidad de esparcimiento y recreación de los habitantesde la Sabana hacia zonas cálidas y el segundo respondiendo al Plan de Legalización y Adecuaciónmorfológica de la actividad minera.

Así mismo, se muestra un estancamiento en nuevos proyectos Industriales de gran magnitud porconsiderar su consolidación en zonas Industriales y por la no pennisibilldad ambiental de nuevosparques industriales por no contar con Infraestructura de servicios básicos integrales de acueducto,alcantarillado y aseo, casos como Cota, Tenjo, Funza, y Gachancipá.

Las actividades agropecuarias, han disminuido su trámite ante el nivel central por cuanto estánsiendo atendidas por las Direcciones Regionales de la Corporación.

6.2.4. TASAS RETRIBUTIVAS

Para implantar y desarrollar en la jurisdicción de la CAR este instrumento, a partir de la promulgación del Decreto 901 de 1997, se creó un Comité de Tasas Retributivas, que ha desarrollado las siguientes actividades en función de su connotación técnica:

► Inventario de vertimientos puntuales en el Río Bogotá y principales afluentes en la zona alta(Ríos Teusacá, Negro y Frío).

► Muestreo y aforo del río Bogotá, desde Chocontá hasta los municipios de Cota y La Calera.

► Elaboración del fonnulario de autodeclaración de vertimientos.

► Publicación de avisos en periódicos de circulación nacional, convocando a los usuarios apresentar su autodeclaración de vertimientos.

► Acciones iniciales para definir el cronograma de ejecución de inventarios, entrega defonnutarios, muestreos y aforos, vinculando gradualmente a la estructura regional y alLaboratorio Ambiental de la CAR.

► Así mismo y coadyuvado con el Laboratorio Ambiental de la CAR, se está en el proceso deutilizar el programa QUAL-2E, de simulación del río Bogotá y sus principales afluentes, con elfin de detenninar y proponer metas regionales de reducción de la contaminación hídrica.

6.2.5. CALIDAD DEL AIRE

Con el fin de confonnar la red de monltoreo de calidad del aire, se recibieron los equipos y software correspondientes a seis (6) estaciones de calidad del aire adquiridas por la CAR, y cinco (5) estaciones donadas por el Ministerio del Medio Ambiente. Posteriormente, se procedió a lalocalización técnica de los sitios para su Instalación.

Actualmente, se adelanta el proceso para el diseño y suministro de las platafonnas para la Instalación de los equipos.

40

6.2.6. INTERVENTORíA AMBIENTAL

Desde el mes de. marzo de 1997, se viene realizando la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del proyecto vial Chía-Mosquera-Glrardot. De Igual fonna se adelanta el seguimiento de las actividades y compromisos propuestos.

Los humedales Juan Amarillo, Tres Esquinas, El cacique y El Juncal, considerados ambientalmente ecosistemas naturales de alta fragilidad, han sido objeto de visitas y pronunciamientos técnicos en aras de la · protección de tales recursos, máxime cuando estos cumplen con funciones definidas entre otras; ser lechos amortiguadores de recursos hídricos y recarga de acuíferos. Por lo anterior, se realizan las acciones técnicas tendientes a propender por la recuperación, protección y conservación de dichos ecosistemas.

En el marco de la Ley 141 de 1994, Artículo 58, reglamentada mediante Decreto 2636 del mismo arlo, se desarrolla el Plan de Legalización de Pequeña Minería de Hecho. A la fecha, se realiza el seguimiento del cumplimiento de los Planes de Manejo y/o restauración ambiental de las 670 Industrias vinculadas al programa. Así mismo, en la actualidad se realiza la Implementación de un sistema estructurado para el manejo y control ambiental de la Industria extractlva y evaluación de estudios ambientales enmarcados dentro de un plan de ordenamiento territorial del área de Jurisdicción; para el logro de lo anterior, se realiza un censo sistematizado y georreferenclado de la actividad minera, que pennitirá el establecimiento de un diagnóstico y ejecución de un plan de acción tendiente a solucionar los problemas ambientales según un orden de prioridades.

6.2.7. SEGUIMIENTO Y CONTROL

Resulta realmente preocupante que una vez terminado el proceso de expedición de licencias o permisos, seguramente después de un dispendioso trámite, no siempre se evalúa la puesta en marcha de los programas que contiene, que entre otras cosas, fueron aprobados de manera previa. Es decir, somos sumamente exigentes en todo el proceso previo a la expedición de la licencia, pero estamos todavía flojos en el proceso posterior, que a la hora de la verdad, es el más Importante. Porque no tiene sentido alguno hacer unos estudios gigantescos, solamente para satisfacer en su momento el criterio personal del funcionario de tumo que los exigió. Luego, otra estrategia que elimina peligros a ese Importante Instrumento de gestión y de planeación ambiental, es la de Invertir el énfasis, para que en la primera parte se acelere mucho el trámite, basado en el principio de la buena fe y, por supuesto, conociendo las características del proyecto, sus condiciones y los requisitos que debe cumplir, de manera que se llegue a une rápida decisión y más bien volcar le actividad de la Institución hacia el control y seguimiento del proyecto. En le medida en que no se tomen decisiones rápidas, la gente procede de hecho y después busca que le legalicen sucesos cumplidos, en detrimento del orden indispensable para administrar en fonna adecuada tos recursos naturales.

Ahora bien, el control no será Justo si tan solo se circunscribe al conjunto de los usuarios que en su momento hacen manifiesta su intención de cumplir la ley al formular sus solicitudes siguiendo el

· conducto regular tan Importante función, en mayor grado y con máximo rigor, debe hacerseextensiva a las actividades y ciudadanos que producen Impactos en el medio ambiente y en losrecursos naturales, sin querer sujetarse a la ley.

Los criterios antes enunciados los hemos puesto en práctica y de este manera para lo que vacorrido de 1997 se tienen los siguientes resultados

41

l,./

ACTUACIONES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL EN 1997

BASE: 537 ACTUACIONES

Vertlmlent09

10%

Recurso Forestal 14%

m�,.;..,'t:lJ,P�.'nl�.;.,�� '",,.,.jf;jili�. :-�:-.:�<:i:--:_;·�-:-i::;"".'t:'.".":i��".""'(_\_/_/-.. ?,-(:-.}-:� :-.-..._J·

Concesión Aguas

19%

42

... : .. �r ·:·{ ·:� :-�:·,�:-:�:_ .:� :·;···

Aguas

15%

6.3. INVESTIGACIÓN APLICADA A LOS RECURSOS NATURALES Y AL

MEDIO AMBIENTE

6.3.1. PROGRAMAS

La investigación aplicada a la administración, conservación y uso sostenible de los recursos, se ha enfocado hacia el conocimiento integral del área, mediante el inventario y diagnóstico de los recursos naturales renovables, fuente de in1ormación esencial en la gestión de la Corporación, trabajo que se contrató por una suma cercana a los mil millones de pesos.

Se Investiga la cuenca hldrográfica como' unidad funcional fundamental para lograr el uso adecuado de sus recursos naturales, con ;una visión integrada al desarrollo socioeconómico sostenible, mediante el ordenamiento y manejo de la cuenca. Este enfoque, cuyos criterios técnicos y científicos servirán como mode:o para la ejecución de planes de ordenamiento y manejo de otras cuencas, se desarrolla en las cuencas de los ríos Susaguá y Teusacá.

En el primer caso, participa un equipo multidisciplinario del área científica de la entidad, encargado de la elaboración de la cartografía digital y de la implementación de la interfase del usuario en el Sistema de Información Geográfica, en donde se registra la información generada durante la investigación para su uso sistemático.

En el caso de la cuenca del Río Teusacá, su estudio integral comenzó a realizarse al final de 1997.

El programa de Agendas Ambientales municipales, iniciado en el municipio de Sibaté, permite lograr una visión Integral de la problemática ambiental y la planeación y priorización de las acciones con criterios definidos.

se ha trabajado también en el érea de producción limpia en la industria de curtlembres, con el fin de encontrar tecnologías que reduzcan la �rga contaminante. Los primeros resultados son muy positivos, pues se ha comprobado que estas reducciones oscilan entre 41% para la demanda de agua, hasta el 86% en la emisión de cromo; además de una disminución del 24% en el tiempo del proceso y de 10% en los costos. Esta Investigación ha prestado un apoyo significativo al proyecto del Parque Industrial que se construirá en el área Villapinzón • Chocontá.

Los trabajos encaminados a generar t»sques que favorezcan la blodiversldad avanzan satisfactoriamente y han contado con la codperaclón técnica del Gobierno de Japón en lo referente a reproducción in-vitre de especies forestales nativas. Actualmente se trabaja con 20 especies

1

43

nativas de interés forestal. También se estableció un banco de gennoplasma en El Hato y parcelas experimentales en Bojacá.

El plan modelo de gestión integral de residuos sólidos en pequeños municipios tenninó la fase de investigación y cutturización de la comunidad, respecto de la disposición final de residuos sólidos, que ya los consideran como un recurso susceptible de transfonnación, nuevo uso y generadores de beneficios. El estudio, que se desarrolla junto con el Instituto Nacional de Energías Alternativas INEA en Anolaima, con participación de las autoridades municipales y de la comunidad, incluye el desarrollo de actividades y tecnología de reciclaje, transfonnación y estudios In situ para la disposición de los residuos no reutilizables.

Se avanza en el objetivo de conocer la disponibilidad y calidad del agua subterránea con el análisis de fluctuaciones en sus niveles, su contaminación y la caracterización de los acuíferos, trabajos que se integran y annonizan con los del Comité lnterinstitucional creado por iniciativa de la CAR. Existen resultados parciales y se adelanta la contratación de la nivelación topográfica y la red de observación.

Se han implementado otros programas de investigación entre los cuales cabe destacar el empleo de malezas acuáticas en producción animal, el repobfamiento de especies vegetales críticas, estudios mesoclimáticos y otros proyectos cuya finalidad última es el ordenamiento ambiental de la región.

Para una mejor estrategia en la transferencia de tecnología y el trabajo conjunto con las regionales, se han constituido dos subcentros de investigación en El Hato (Regional Ubaté) y en Tisquesusa (Regional Funza), que irán marcando pautas para ·extender e~e sistema a las demás regionales, según posibilidades.

6.3.2. MONITOREO DE LOS RECURSOS NATURALES

Esta labor se ha ampliado a la nueva jurisdicción, con la obtención de niveles, caudales, volúmenes de embalses, sedimentos y variables climatológicas, en 272 estaciones que confonnan la red hidrometeorológica, y con la caracterización física, química y bacteriológica del agua en corrientes, cuerpos de agua y pozos subterráneos. En esta infonnación, técnicamente procesada, se apoyan los planes ambientales de los Entes Territoriales y las labores de investigación.

Se inició la Implementación de estaciones hidrometeorológicas en la Regional de Fusagasugá, como apoyo a los estudios de aprovechamiento del agua en acueductos municipales y a tos planes de rehabilitación ambiental en la Región del Sumapaz.

Durante 1997, en desarrollo de las labores de operación de la red hidrometeorológica se realizaron 419 aforos de caudal, 612 cambios de gráficas de diferentes aparatos, 128 visitas de mantenimiento, 418 visitas de supervisión y pago de información, se instalaron 17 estaciones y se reinstalaron 43 aparatos. Como apoyo al plan de descentralización de operación de la red, se ha dado capacitación a funcionarios de las diferentes Regionales y se adelantó la adquisición de estaciones automáticas para modernización y ampliación de la red hidrometeorológica y la rehabilitación de la red telemétrica de la Sabana de Bogotá, destinada ésta última, al manejo inmediato del recurso para su administración integral en acueducto, energía y otros usos.

La infonnación adquirida se ha procesado y difundido en boletines semanales y se está preparando la publicación de los anuarios de 1995 y 1996. Igualmente se ha dado apoyo a centros de enseñanza superior y entidades de investigación.

En el área de control de aprovechamientoy conservación de los recursos hídricos,se han realizado reuniones mensualesdel Subcomité Hidrológico de la Sabana,para seguimiento del comportamientohidrológico y así poder definircoordinadamente políticas de operaciónde embalses que satisfagan las diferentesdemandas de las comunidades, enequilibrio con la · conservación delrecurso. El Subcomité Hidrológico,liderado por la CAR, viene realizandoreuniones mensuales para hacerseguimiento a las emergencias queúltimamente se han presentado,particularmente por la falla del túnel deSimaya, del Sistema Chingaza, sucedidael 23 de enero de 1997, que obligó a laparálisis de la Planta Wiesner afectandoel 70% del abastecimiento de la Capital y1 O municipios de la Sabana; la iniciacióndel fenómeno ·Et Niño• que ha obligado arevisar la política de operación de

,: . embalses de la Sabana, con el fin de";J: .. ,-.-:-;;$(·.�:�"':--:;, ·.:•.: · -�y·��-=- .� :i:;� apoyar al sis�er:na de acue_ducto y ate�der� ... -· ·: �·•:-(:�

- . " .. �·-'. . . .. \ ... 1· �;·� ).!�---�� otros requenm1entos de nego, energ1a e·F, ·. ,,. :, � .. J,:" º •. i;..;, · � ;�- 1: ��· �4'- industria; y las emergencias generadaspor los atentados terroristas al Sistema Energético Nacional, que afectaron la interconexióneléctrica de la Empresa de Energía de Bogotá con el resto del país, que obligaron a realizardescargas adicionales del embalse de Tominé para suplir los déficits de agua.

Además, se realiza un monitoreo sistemático del comportamiento de lluvias en la Sabana ycaudales naturales del río Bogotá, así como de las afluencias y volúmenes en los embalses deSlsga, Neusa, Tomlné y Chuza, con el propósito de manejar adecuadamente las reservas, frente ala compleja problemática descrita.

Los programas de calidad de los recursos Incluyen corrientes y cuerpos de agua superficiales(lagunas, humedales, embalses), pozos de agua subterránea, acueductos, sistemas de tratamientoy disposición final de residuos.

Laboratorio Ambiental

El montaje del laboratorio ambiental se Inició en 1982, con la colaboración de la OrganizaciónMundial de la Salud, OMS. A partir de entonces, continuamente se viene fortaleciendo mediante laInstalación de equipos de última tecnología y capacitación del personal técnico que tiene a sucargo la operación. Actualmente, además de atender las necesidades de la CAR en esta área,presta servicio a particulares, de manera que en promedio se realizan 787 análisis anuales.

Entre otros aspectos, dispone de un área de bioensayos, creada con el apoyo de la UniversidadNacional con el objeto de relacionar sustancias de interés sanitario con el grado de toxicidad devertimientos Industriales, clasificar las Industrias de acuerdo con su carga tóxica y brindar losmedios para la protección ambiental de los ecosistemas acuáticos. Complementario a lo anterior,

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Dentro del programa de construcción de la nueva sede operativa de la entidad en la finca El Coliseo se ha proyectado su mejoramiento.

Foto 1: Cromatógrafo de gases

Foto 2: Absorción atómica

Foto 3: Nitrógeno

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Determinación de

46

a las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en operación, se les hace. un seguimiento por medio de análisis de laboratorio con el objeto de conocer la eficiencia actual, la cual es en promedio del 90 % en lo que se refiere a Demanda Bioquímica de Oxígeno, DBO, y Demanda Química de Oxígeno, DQO. Para efecto de gestionar la entrega de las plantas de tratamiento de aguas residuales a los municipios se elaboró el Manual para el Cálculo de Tarifas de dichas plantas, con el objeto de identificar los recursos económicos para su operación y mantenimiento.

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6.4 EDUCACIÓN AMBIENTAL Y COMUNICACIÓN

La actualización del Programa de Educación Ambiental se inicia a mediados de 1996, con la puesta en marcha de una metodología participativa, orientada a liderar el proceso de desarrollo sostenible en ta región. Anteriormente existían una serie de acciones de educación ambiental y de comunicación infom,ativa que hacía énfasis en lo concerniente al tratamiento y uso del agua en la cuenca del río Bogotá y en el manejo y la conservación de los suelos en la región de cobertura de los proyectos.

Actualmente el Programa de Educación Ambiental se está ejecutando con base en los lineamientos definidos en coordinación con las direcciones regionales y tiene las siguientes estrategias de acción: Acompañamiento y seguimiento a la fom,ulación y ejecución de proyectos piloto regionales por cuencas, descritos en otro capítulo del informe; elaboración de herramientas técnicas, conceptuales y pedagógicas de educación para la gestión ambiental; educación ambiental con niños y jóvenes; formación de dinamizadores de procesos regionales; y gestión ambiental a través de convenios.

6.4.1. ELABORACIÓN DE HERRAMIENTAS TÉCNICAS, CONCEPTUALES Y PEDAGóGICAS DE EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL.

Comprende una serie de documentos y guías ambientales que orientan el quehacer Institucional en el campo de ta educación ambiental, ta participación ciudadana y la comunicación, tales como:

► ·Educación ambiental para la gestión, una propuesta metodológica·► . •Agentes de cambio ambiental, el inspector y la inspectora honorarios·► · La vida todo un cuento, concurso infantil Cuentería ambiental·.► · • La CAR Hoy"► Manu&I para la obtención de pem,isos para el aprovechamiento de los recursos naturales.

Igualmente, se han elaborado una serie de documentos técnicos - conceptuales como: "Los proyectos piloto como herramienta de educación para la gestión ambiental"; ·Recomendaciones para el seguimiento a tos proyectos Piloto·; ·una política de educación, participación y comunicación para la Corporación•; •Guía para la Gestión Integral de Residuos Sólidos"; "Guía sobre tecnologías socialmente apropiadas en la gestión ambiental local".

En cuanto a materiales de divulgación y de comunicación se han puesto en marcha las siguientes estrategias y se han producido tos siguientes documentos:

EL CARTERO CARTA AMBIENTAL CAR-MAIL

CARTELERA INSTITUCIONAL. CARTELES VIDEOTECA

Boletín interno Boletín externo Correo electrónico

RADIO INSTITUCIONAL: Se Inició la propuesta de Radio Institucional, la cual se está realizando con una metodología de •aprender haciendo" con las regionales.

6.4.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL CON NIÑOS Y JÓVENES

Consiste en una propuesta cultural como estrategia de reconocimiento y apropracion de las manifestaciones expresivas y estéticas de la comunidad infantil y juvenil, que permita abordar la dimensión ambiental desde el imaginario cultural. Actualmente se han desarrollado los siguientes proyectos regionales:

47

?J::

► Democracia Infantil: Tiene como propósito acercar a los niños al tema de la participación cívica,involucrando lo ambiental como eje de articulación colectiva.

► Cuentería ambiental infantil: pretende motivar la participación y la expresión de los niños a travésdel cuento, como un espacio de acercamiento a la problemática ambiental regional.

► Red de Jóvenes ambientales del municipio de Tena. ·► Club ecológico de niños y niñas en el municipio de Viotá.► Guías Juveniles Ambientales.

6.4.3. FORMACIÓN DE PROMOTORES DE PROCESOS REGIONALES:

El proceso de formación en las regionales es una estrategia para cualificar el recurso humano para la gestión ambiental y permite garantizar el trabajo de seguimiento a los proyectos pilotos y el apoyo calificado para las actividades de educación ambiental y participación ciudadana, presentes en el plan de acción de las regionales. Este proceso deberá convertirse en un espacio fundamental para intercambiar, conocer, experimentar y construir e implementar propuestas y soluciones que mejoren y promuevan los proyectos y procesos de educación ambiental y participación ciudadana en cada una de las Regionales y contribuirá a cualificar un grupo que pueda irradiar los contenidos y metodologías al conjunto de la acción de cada Regional.

6.4.4. CONVENIOS

• CAR - Sena - Minamblente. En el marco de este convenio se ha continuado con la capacitaciónpara la formación de técnicos profesionales, 11 O hasta la fecha, y líderes comunitarios, 60 a lafecha, en gestión de recursos naturales.

• CAR - CORECREA. Consiste en diseñar y construir una vivienda "Ecoeficiente" en el Parquede las Flores del municipio de Madrid, utilizando tecnologías conocidas en nuestro país con elpropósito de educar y promover su utilización y hacer énfasis en los métodos de construcciónde prototipos.

6.4.5. EL SISTEMA DE ATENCIÓN AL USUARIO, S.A.U.

Ha pretendido hacer más eficientes las relaciones entre la Corporación y los usuarios. El sistema se ha fortalecido con un software para la administración de la información y con una línea gratuita, todo lo cual permite una mayor cobertura y una respuesta más rápida.

6.4.6. INSPECTORES HONORARIOS

En el área de participación ciudadana, se han orientado los esfuerzos a consolidar el proyecto de Inspectores Honorarios como una instancia de participación organizada de la sociedad civil en la gestión ambiental de la Corporación y de capacitar a los funcionarios en el tema del control social ambiental, con el fin de que se promueva esta instancia de participación, para lo cual se han capacitado a 1.343 personas.

48

6.5 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Con el cambio en la política ambiental, se Inició un proceso de fortalecimiento de la Institución fundamentado en la modernización de la entidad, realizada con base en un diagnóstico Institucional y atendiendo las directivas expedidas por el Gobierno Nacional. Para lograr este propósito, se conformó un grupo que, técnicamente hablando, desarrolla las funciones propias de Organización y Métodos, dentro de un esquema de liderazgo, dado que las modernas técnicas de gestión recomiendan que el mejoramiento de los procesos esté en cabeza de sus propios responsables, puesto que el óptimo desempeño sólo se logra si existen mecanismos de participación y autoanálisls.

En este contexto se han determinado unas estrategias, con el convencimiento de que la gestión fundamental está en las acciones prioritarias para la Institución, relacionadas con la modernización y mejoramiento de la informática, el control Interno, el clima organlzacional, la formación del personal y la infraestructura física, entre otros.

Las estrategias adoptadas han sido las siguientes:

► Conformación de grupos denominados Círculos de Participación, quienes mediante previacapacitación, han generado una cultura de aceptación y apoyo a los procesos de cambio.

► Apoyo a los procesos y actividades orientados al mejoramiento del clima organizacional.

► Adopción y difusión de un enfoque metodológico para la Identificación, análisis y solución deproblemas.

► Divulgación de las acciones realizadas a través de los medios comunicativos de que disponela Corporación, para lo cual se conformó la Unidad Estratégica de Comunicaciones eInformación.

6.5.1. LA INFORMÁTICA

En el área de sistemas, para el procesamiento de datos se contaba Inicialmente con 5 Ingenieros para atender la administración y el desarrollo de las aplicaciones, 3 técnicos para los procesos de captura de datos y 2 operadores de equipo. Las aplicaciones se procesaban por lotes; los procesos de captura de datos se hacían con validaciones parciales y se contaba con 35 puestos de trabajo, repartidos en las dependencias administrativa y técnica.

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Aun cuando las aplicaciones existentes funcionaban en línea, carecían de integración y por lo tanto no permitían m.odemizar los procedimientos e inducían a la duplicidad de Información e introducción de errores en la toma de datos. La automatización era Incipiente; sólo se contaba con 30 PC's y licencias de Lotus y Word Perfect. Se comenzaban a dar los primeros pasos en el Sistema de Información Geográfica, SIG.

LA INFORMÁTICA HOY

La necesidad de colocar a la Corporación a tono con tos requerimientos del mundo moderno, en el cual los procesos de comunicación involucran voz, datos e Imágenes, utilizando tecnologías novedosas en el campo de tas telecomunicaciones, y la computación sin fronteras, obligó a replantear toda la estructura de manejo de la Información utilizada por ta CAR.

Con estas premisas, la Corporación inició su paso a la utilización de última tecnología; ambiente cliente - servidor, con estructuras computacionales basadas en plataforma abierta y estructura de red.

Para lograr este objetivo, se comenzó por dotar a las sedes de infraestructura para redes, instalando cableado estructurado UTP nivel 5 en la parte pasiva, y concentradores y conmutadores para la parte activa, con velocidades de trabajo de hasta 100 mega bit por segundo.

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ara hacer funcionales las redes Instaladas, se adquirieron 3 computadores servidores, e estaciones de trabajo, 200 PC's para usuario final, 70 Impresoras y 4 plotters; software operacional (Windows

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NT server, Unix), software para base de datos (Oracle 7.1), software para SIG (Genasys), programas para automatización de oficina y correo electrónico (Microsoft Office) y servicios de intemet.

Por otra parte, se inició el proceso de sustitución de aplicaciones utilizadas por las áreas técnica y administrativa por nuevas aplicaciones, desarrolladas utilizando tecnología de punta, funcionando en urt ambiente cliente­servidor y aproveclrtando al máximo de la infraestructura instalada en redes.

6.5.2 CONTROL INTERNO

Internet

Intranet

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Una de las accioties emprendidas fue la de diseñar el Sistema de Control Interno, para lo cual se creó la Oficina de Gestión y Control, apoyada en técnicas de auditoría, tecnología de punta, mejoramiento continuo del proceso administrativo, administración por objetivos, planeación estratégica y, especialmente, el autocontrol. Se contempló la obtención de información básica, preparación y elaboración de flujogramas, pruebas de recorrido, segregación de funciones, cuestionarios de control Interno, Identificación y documentación de los controles clave, Identificación de las deficiencias, pfaneación de la estrategia y planeación de auditoría, concluyendo con el disef'lo del programa de auditoría para ésta área, conforme al Plan Anual de Auditoria. Se comenzó el programa de cultura de autocontrol en las dependencias de la entidad.

En este contexto, se concedió especial importancia a los Manuales de Procedimiento, como herramientas de administración y control indispensables para modernizar la organización. En el primer trimestre de 1998 serán adoptados legalmente los manuales de Contratación; Proceso Permisivo; ProCEso Sancionatorio; Certificado de Incentivo Forestal, CIF; Producción de Material Vegetal y Conservación de Suelos.

6.5.3. CLIMA ORGANIZACIONAL

� Se buscó desam>llar un modelo organlzaclonal que garantizara el eficiente y eficaz cumplimiento de la Misión lnsttucional, mediante la aplicación de modernas técnicas de gestión, con sujeción a las directrices legales y gubernamentales.

Como resultado1 se rediseñó la estrudura orgánica, se modificó la planta de personal y se actualizó el manual especifico de funciones para tos cargos de la planta, logrando ubicar a la Corporación dentro del entorno competitivo como una de las entidades más fuertes en el sedor.

Por otra parte, se adelantó un proceso de mejoramiento del clima organlzacional, con base en las necesidades que planteaba el informe del Instituto FES de Liderazgo, para lo cual se realizaron las siguientes accior1es:

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► Diagnósticos cuantitativo y cualitativo del clima organizaclonal.► Desarrollo de propuestas de Intervención a nivel del clima organizacional.► Desarrollo de valores organizacionales.► . Actividades orientadas a la Implementación y correcta aplicación de la Carrera Administrativa.► Actualización, organización y sistematización de la información referente al personal.► Diagnóstico de la cultura organizacional de la Corporación.► Racionalización del proceso de selección.► Mejoramiento de los procesos de recursos humanos.► Implementación de un software nuevo para el manejo de los recursos humanos.

6.5.4. FORMACIÓN DEL PERSONAL

Uno de los programas que busca fortalecer el talento humano de la Corporación, es el plan de capacitación, implementando una serie de actividades encaminadas a desarrollar un proceso de formación, que incluya a la mayor cantidad de funcionarios de la entidad de manera que responda a las políticas de la institución, contribuya al desarrollo personal y dinamice los procesos de cambios necesarios para el cumplimiento de la misión. Entre ellos se encuentran:

► Desarrollo del sentido de pertenencia: Inducción, reinducción, visión y entrenamiento puntualdel cargo; comprensión sistémica de la organización; comprensión general del quehacer de laCAR por parte de sus funcionarios.

► Desarrollo del talento humano: Modelos Mentales; crecimiento personal y gerencial.► . Encuentros Ecológicos Familiares: Calidad de vida; recuperación de la historia familiar,

relación de pareja; relaciones intra-familiares; constitución del proyecto familiar.► Salud Ocupacional: Prevención y control de riesgos; Plan de Emergencia; educación en salud.► Prepensionados: Desarrollo del talento humano; orientación económica; aprendizaje y/o

cualificación de un oficio; jubilación.► Incentivos Educativos para educación Formal y No Formal.► Educación Ambiental.► Capacitación Puntual: Cursos de Informática y cursos varios.► Formación de Capacitadores

Seguridad industrial

� Programa de salud ocupacional

El programa tiene el propósito de mejorar las condiciones de salud de los trabajadores y protegerlos de los factores de riesgo. ocupacionales.

En lo relacionado con Medicina Preventiva y del Trabajo, entre otros aspectos se han realizado exámenes médicos, de laboratorio clínico y paraclínicos especializados, que han cubierto aproximadamente al 90% de los funcionarios; se adquirió un software para la impresión de fichas toxicológicas que se requieran en las diferentes dependencias y Regionales; se realizó una valoración ocular para el 30% de los funcionarios, a quienes se tes había detectado patología ocular y se atendió consulta médica de urología para 250 funcionarios. De otra parte, se creó el Comité Paritario de Salud Ocupacional

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❖ Programa deportivo, recreativo y cultural

Como actividades adicionales a las estrictamente laborales, durante 1995 y 1996 se adelantaron, entre otras, las siguientes: Conformación del Comité Deportivo y Cultural; organización de equipos en cinco (5) modalidades deportivas y, en el aspecto cultural, la conformación de una Tuna y el Grupo de Danzas.

Otras de los programas de fortalecimiento es el desarrollado en el érea de recursos físicos, en donde se adelantó el levantamiento de los inventarios, se estructuró el respectivo catálogo, se elaboraron las tablas para el archivo de documentos y se sistematizó la correspondencia.

Así mismo, se realizó el proceso de recolección, organización y clasificación de los proveedores, ya su vez, se actualizó el sistema de telecomunicaciones de la entidad con una red de radios VHF y un con un equipo de conmutador telefónico digital.

6.5.5. SEDE CAR

Teniendo como objetivo final el mejoramiento de la atencíón a los entes territoriales y a la comunidad usuaria, se realizó un Concurso Público para el diseño de la nueva sede operativa que se ubicará en la Finca El Coliseo, jurisdicción del municipio de Cota. Uno de los requisitos impuestos por la entidad, . quizás el más Importante, era que el diseño lograra una completa Integración con el entorno y que permitiera desarrollar elementos típicos propios de la protección del medio ambiente, en aspectos tales como la

energía, el uso del agua, la disposición de residuos y el paisaje; en estas Instalaciones se ubicarán · los puestos de trabajo que en la actualidad se encuentran disgregados en cuatro Inmueblesubicados en Santa Fe de Bogotá, lo que lógicamente dificulta le coordinación de labores.

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Dentro del proyecto se destaca el Laboratorio Ambiental, el cual contará con modernas tecnologías, buscando convertir1o en una avanzado centro de investigación y control ambiental. En materia de comunicaciones se contará con redes de datos de alta velocidad, así como de dotaciones de edificio inteligente.

6.5.6. DOCUMENTOS PUBLICADOS

► Pre-plan de la Sabana de Bogotá. Sociedad Geográfica de Colombia► Ley 99 de 1993► Constitución de 1991► Manual para el Cálculo de Tarifas - Plantas de Tratamiento► Estatutos de la CAR► Plegables:

- AUDIENCIA PUBLICA• INICIATIVA POPULAR• ACCIONES JUDICIALES- DERECHO DE PETICION• DERECHO DE INTERVENCION• CABILDO ABIERTO

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6.6. CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La conservación de· los recursos naturales está representada por el conjunto de obras, disposiciones y acciones administrativas encaminadas a garantizar niveles sostenibles en calidad y cantidad de los recursos naturales de manera que se mantenga razonablemente el patrimonio natural.

Puesto que la capacidad de la reglón no es suficiente para ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades de conservación de sus recursos naturales, la CAR, en la medida de sus capacidades, atiende parcialmente esos requerimientos, · mediante una Inversión debidamente priorizada dentro de un criterio de manejo Integral de cuencas hidrográficas.

6.6.1. MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

en la trayectoria del río Bogotá pueden distinguirse dos tramos: La Cuenca Alta, con una longitudde 260 Km, recibe directamente las aguas residuales de Bogotá y de 26 municipios de la Sabana;y la cuenca Baja, desde el Salto de Tequendama hasta la desembocadura en el río Mag��

��ll�"' tiene una longitud de 120 Km y recibe los vertimientos urbanos de 14 municipios más. l,1QOC(l,i:,;-\

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En la Cuenca Alta, el deterioro de la calidad del agua ha venido causando problemas cada vez . más serios, que se evidencian en el costo de tratamiento de las aguas captadas en Tibitó, utilizadas para abastecer el acueducto de Bogotá y otros municipios de la Sabana; en los efectos sobre el suelo y sobre los cultivos bajo riego en el área y en los Indicadores de salud de la región.

La contaminación generada por las aguas negras y basuras de las zonas urbanas de los municipios se presenta a lo largo del río y sus afluentes. Además, existen problemas puntuales de contaminación Industrial como el causado por la concentración de curtlembres en Vlllaplnzón y las demás Industrias y actividades que utilizan al río como fuente de agua y como recipiente de aguas residuales.

Los usos del río son diversos: además de consumo humano, recreación y riego, su caudal diluye y transporta la carga contaminante que recibe en toda su extensión y alimenta las plantas hidroeléctricas localizadas en su cuenca baja. Los embalses de Tominé, Slsga y Neusa, localizados en la parte atta, permiten su regulación.

Para recuperar las condiciones naturales del sistema hidrográfico y respondiendo a la necesidad de dar un manejo integral a un conglomerado de gentes, y recursos con la característica común de pertenecer a una de las unidades geográficas más Importantes del país, se puso en marcha este programa.

En la Cuenca Alta, determinada como área prioritaria de tratamiento por el Plan Maestro de Saneamiento elaborado por la CAR con el apoyo del Gobierno de Holanda en 1986, se está ejecutando un programa por valor de US$ 75.8 millones, de los cuales la CAR participa con US$ 25.8 millones como contrapartida al crédito por US$50 millones gestionado con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, desde 1988, destinado a solucionar el problema de la contaminación de tipo orgánico y químico, mediante la construcción de varios sistemas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios y plantas industriales en los municipios que vierten sus residuos sólidos y líquidos en la Cuenca y en el río. Igualmente se contemplan inversiones en el control de la erosión, reforestación, adecuación de suelos mediante riego, recuperación y manejo de lagunas y humedales, y componentes de gestión ambiental tales como Investigación y capacitación.

PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA ALTA DEL RIO BOGOTA EJECUCION FINANCIERA

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• EJECUCIÓN A JUNIO 30 DE 1994 7.288.996 9,17% 9,17% • DESEMBOLSOS ENTRE JUNIO 30 DE 1994 Y

NOVIEMBRE DE 1997 33.899.165 44,72% 54,34%

• MONTO COMPROMETIDO MEDIANTELICITACIONES ADJUDICADAS Y COMPROMISOS 12.350.024 16,29% 70,63%

• TOTAL EJECUTADO MÁS COMPROMETIDO 53.538.185 70,63% 70,63% • SALDO j 22.261.815 29,37% 100,00% • TOTAL PROGRAMA 75.800.000 100,00%

En diciembre de 1990 el BID aprobó la operación y el 29 de julio de 1991 fueron flnnados los Contratos de Préstamo.

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A comienzos de la presente administración la ejecución de este programa, desde el punto de vista financiero, aún no alcanzaba el 10%; en la actualidad supera el 70% y a inmediato plazo van a contraerse compromisos que garantizarán el cumplimiento total del programa dentro del término previsto.

A la fecha, el avance del programa en lo relacionado con las obras financiadas parcialmente con el crédito externo, frente a la proyección Inicial de construir 23 plantas de tratamiento de aguas residuales y emisarios en 21 municipios de ta cuenca y 25 rellenos sanitarios para la disposición final de residuos sólidos, la situación actual es la siguiente:

♦ SANEAMIENTO

PTARZIPAII

EN CONSTRUCCION

EN PROCESO DE INICACION DE OBRAS EN PROCESO DE LICITACION

EN ESTUDIO Y/O DISENO

PTARFUNZA

TOCANCIP ZIPA 11 CHIA! CAJICÁ 1 SESQUILÉ ANAPOIMA TENJO TASIO COTA

SUESCA SOPÓ

GACHANCIP SUBACHOQUE FUNZA MOSQUERA

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CAJIC 11 ZIPAQUIRÁ 11 SUESCA SOPÓ GACHANCIPÁ FUNZA SUBACHOQUE MOSQUERA FACATATIVÁ CHOCONTÁ NILO ETAPA I MADRID!

MADRID 11

DISTRITO CAPITAL (El Salitre) GUATAVITA NEMOCON - DISTRITO SANITARIOCHOCONTÁ- VILLAPINZÓNCOGUALA CALERA

BOJAC

31

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales .. ·,:-,~;,~.-.

Adicionalmente, con recursos propios y en concordancia con lo dispuesto por la ley en el sentido que las corporaciones únicamente participen en la fase de preinversión de algunas obras, dentro de ellas las plantas de tratamiento ·de aguas residuales, estamos adelantando los estudios y diseños de los sistemas de tratamiento de las Inspecciones de La Pradera y El Rosal en el municipio de Subachoque.

Así mismo, ejecutamos el estudio y diseño de un puente sobre río Subachoque y de la estructura de paso de la tubería que conduce las aguas residuales a la planta de tratamiento de Madrid l.

Rellenos Sanitarios

Inicialmente se planteó la construcción de rellenos a escala municipal; sin embargo, por dificultades de disposición de los predios por parte de los municipios, se llegó a la conclusión de buscar alternativas de rellenos regionales, por sus ventajas en la operación, el control y los menores costos comparativos.

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CONSTRUIDOS CHIQUINQUIRA APULO SIMIJACA CHOCONTÁ

GACHANCIPÁ TOCANCIPÁ VILLAPINZÓN

'EN ESTUDIO LA MESA ANAPOIMA TOCAIMA MONDOÑEDO

Disposición de residuos sólidos de dieciséis municipios de la cuenca

Mediante el convenio celebrado por la CAR con las administraciones municipales de Mosquera y Bojacá, se dio un paso importante para la ejecución de un proyecto cuyo objeto es la disposición de residuos sólidos provenientes de nueve municipios de la zona occidental de la Sabana de Bogotá y siete de la llamada provincia del Tequendama.

A partir de un diseño preparado por la firma Hidroestudios en 1993, de la consultoría contratada en 1995 para estudiar la utilización de un sistema de concesión, y de la decisión administrativa de la CAR consistente en aportar un predio de su propiedad ubicado en el área conocida como Mondoñedo, el Comité Técnico del proyecto, conformado por representantes de los signatarios del citado convenio, designó al municipio de Mosquera para adelantar, mediante un proceso llcltatorio, el otorgamiento de una concesión integral a veinte años con miras a hacer realidad el sistema, proceso para ér cual la CAR está en capacidad y disposición de ofrecer un permanente apoyo logístico.

� ADECUACIÓN DE SUELOS MEDIANTE RIEGO Y RECUPERACIÓN Y MANEJO DE CIÉNAGAS Y HUMEDALES

Se refiere a la ampliación de las zonas de riego y mejoramiento de la estructura del patrón de cultivos en 18.500 has, localizadas en los distritos de la Ramada y Bojacá - La Herrera.

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Distrito de Riego La Ramada

ESTACION DE BOMBEO MONDOI\IEDO

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CONSTRUIDA 1 ETAPA DE LA AMPLIACIÓN

ESTUDIOS ESTUDIO HIDROLOGICO

INICIACION DE OBRAS 11 ETAPA DE LA ·-

AMPLIACIÓN: ESTACIÓN DE BOMBEO LA ISLA, DIQUE LA ISLA Y CANAL LA ISLA- GALICIA. LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS DE LAS ETAPAS 111, IV, Y V.

ADQUISICION DE PREDIOS ADQUIRIDOS LOS PREDIOS DE LA II ETAPA DE LA AMPLIACIÓN. EN PROCESO DE LA ADQUISICIÓN LOS PREDIOS DE LA 111, IV Y V ETAPA

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Distrito de Riego Bojacá - La Herrera

CONSTRUIDAS • ESTACIÓN DE BOMBEO • CANAL ACACIAS

ESTUDIOS

MONDOÑEDO• ESTACIÓN DE BOMBEO

EL PINO• CANAL DE ADUCCIÓN A

LA ESTACIÓN DEBOMBEO EL PINO

• AZUD

Recuperación y Manejo de Lagunas y Humedales

• CANAL PEDREGALORIENTAL

• CANAL PEDREGALOCCIDENTAL

Hasta noviembre de 1997, se ha realizado la delimitación y protección con cercas vivas de los humedales Tres Esquina, Gualí y La Florida, así como de la Laguna de La Herrera.

LAGUNADEGUATAVITA

Así mismo, se realizó el diseño para la recuperación y el saneamiento ambiental del humedal de Santa María del Lago, con el propósito de adecuarte como parque de recreación.

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.o, RECUPERACIÓN DE SUELOS Y FORESTACIÓN

CONTROL DE EROSION Y REFORESTACION EN SUESCA

Las metas propuestas se refieren al establecimiento de plantaciones productoras y protectoras en 4.450 has, obras de control de erosión y retención de sedimentos, Incluidas las de drenaje en 6.800 has y transferencia de tecnología a la comunidad.

RECUPERACION DE SUELOS Y FORESTACION

Hectáreas

Plantaciones Protectoras /

Productoras

Obras de

Control

En función de cantidad de obra y érea cubierta, en los años de 1995, 1996 y lo corrido de 1997, se han revegetallzado un total de 3.012 hectéreas y 4.253 hectáreas se han recuperado con obras de control de erosión.

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REGLAMENTACI FLORES REGLAMENTACI N DE CORRIENTES DE USO PÚBLICO ESTUDIO DE M CULOS DE CONSUMO

PLAN INTEGRAL DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE lA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO TEUSACÁ INVENTARIO Y DIAGN STICO DE RECURSOS NATURALES EN EL ÁREA CAR CONTAMINACI N NO PUNTUAL POR AGROQU(MICOS INFRAESTRUCTURA DEL LABORA TORIO MÓVIL INVESTIGACI N EN BIOENSAYOS

❖ ESTUDIOS Y CAPACITACIÓN

Incluye estudios e investigaciones sobre los recursos naturales renovables y la capacitación de funcionarios y usuarios para la operación y administración de las

�- obras del programa.

En cuanto a capacitación, las principales actividades tienen relación con la protección de suelos y reforestación, fueron desarrolladas desde el punto de vista de educación ambiental, organización, participación, promoción y divulgación y se resumen así:

9.214 visitas finca a finca; 774 reuniones con grupos comunitarios; 131cursos; 356 talleres; 200 giras demostrativas; 145 jamadas ambientales; 281 días de campo; 64 áreas piloto trabajadas; 354 guardabosques capacitados; 181 escuelas y colegios vinculados.

ADJUDICACI CONTRATO ADJUDICACI N DE EJECUTADO CONTRATO ADJUDICACI N DE EJECUTADO CONTRATO EJECUCI N DE T RMINOS EN EVALUACI N DE REFERENCIA DE

PROPUESTAS EN EJECUCI N

EN PROCESO LICITA TORIO

EJECUCI N DE RMINOS EN PROCESO DE REFERENCIA LICITATORIO PROCESO LICITATORIO EJECUTADO

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► PROYECTOS PILOTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

- Plan de Manejo Parque Forestal Neusa.

En la Regional Zipaquirá se inició este proyecto que involuaa estrategias de educación ambiental y comunicaciones en tomo a aspectos como el reciclaje, manejo y disposición de basuras, y espacio para reaeación y contacto con la naturaleza.

- Protección, conservación y recuperación zona atta cuenca Río Subachoque:

En la Regional Funza se desarrolla este proyecto orientado al manejo Integral de la zona, que involuaa estrategias de educación y participación ciudadana.

- Educación ambiental para el manejo Integral de los recursos naturales de ta mlcrocuencade la quebrada El Tabaco y Educación ambiental participante para el manejo integral delrecurso hídrico de la mlcrocuenca de la quebrada La Honda.

En la Regional Glrardot se adelantan estos dos proyectos piloto que además de acciones biofísicas y socio - culturales, desarrollan estrategias de educación ambiental con participación ciudadana dirigidas a establecer un modelo Integral de manejo ambiental comunitario, en tomo al recurso hídrico.

6.6.2. MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RÍO UBATÉ SUÁREZ

Se caracteriza por registrar los menores desequilibrios entre las condiciones de vida y el desarrollo económico. Su estructura económica se ha especializado en la producción agropecuaria y minera, presentando una mejor accesibilidad física y un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, lo que se refleja en mejores niveles de calldad de vida. Las zonas planas presentan

63

tierras con una alta vocación agropecuaria, mientras que las zonas de ladera presentan suelos con alta susceptibilidad a la erosión.

Así mismo la cuenca concentra la más Importante reserva de carbón coquizante del país y genera una alta proporción de la producción nacional de ese mineral. Los problemas de manejo y aprovechamiento del recurso hídrfco Impiden una utilización más Intensa de los suelos.

La problemátlca ambiental más relevante se manifiesta por el gran volumen de sedimentos,' los cuales originan la colmataclón de los ríos y lagunas. Por otra parte, existen casos de Invasión de sus rondas protectoras.

-0- SANEAMIENTO

El programa de saneamiento ambiental se viene desarrollando desde 1990, mediante la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales asi como con el control de los vertimientos generados por la Industria lechera y minera.

ESTUDIOS Y DISENOS

-0- CAPACITACIÓN

UBAT SAN MIGUEL DE SEMA SABOYA FUQUENE CAPELLANÍA LENGUAZAQUE SIMIJACA CHIQUINQUIRÁ

► Asesoría y capacitación para operación de mataderos en los municipios de Carmen deCarupa, Guachetá, Sutatausa, Tausa y Saboyá.

► Plan de manejo Ambiental del Parque Cultural El Hato, en carmen de carupa.

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► Producción Artesanal Sostenible en Ráquira. Este proyecto piloto a cargo de la Regional Ubatéinvolucra la investigación aplicada en alternativas limpias de producción, entre otros aspectos.

❖ OTRAS OBRAS

► Construcción de un canal interceptor de aguas lluvias ·en Ubaté

► Construcción de un acueducto interveredal en et municipio de San Miguel de Serna, medianteconvenio con el municipio.

► Construcción del relleno sanitario del municipio de 5aboyá y de la planta de tratamiento de aguasresiduales del municipio de San Miguel de Serna, mediante convenio con ta Gobernación deBoyacá.

6.6.3. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO MAGDALENA

Su estructura económica esta especializada en la producción agropecuaria, con predominio de la economía campesina. Se caracteriza por ser una zona económicamente deprimida que se refleja en la criticas condiciones de vida de sus pobladores.

Gran parte de los nacimientos de los afluentes como también parte importante de la su cuenca se encuentra desprotegida de su bosque natural, a demás del excesivo pisoteo del ganado lo cual exige la puesta en marcha de programas de manejo de suelos.

-0- ' SANEAMIENTO

Estudio para los diseños del sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de Girardot, con fundamento en los cuales la CAR podrá definir su participación en la ejecución del proyecto.

Este sistema beneficia directamente al área aferente al río Magdalena.

❖ CONTROL DE EROSIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS

► Construcción de pocetas de sedimentación en los municipios de Guataquí, Nariño y Beltrán.

► Establecimiento de parcelas agroforestales, acompañadas de obras de infiltración comobanquetas en los mismos municipios y en Girardot.

► Obras de revegetalización en los municipios de San Juan de Río Seco, Chagüaní, Güaduas yPuerto Salgar, y de control de erosión en éstos dos últimos.

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❖ CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

► Formulación de diagnósticos ambientales participativos en los municipios de Guataquí, Nariñoy Beltrán.

► Desarrollo de la actividad denominada Semanas Ambientales y Ecológicas en los mismosmunicipios.

► Realización de talleres comunitarios, giras y entrega de publicaciones en los municipios deSan Juan de Río Seco, Chagüani, Güaduas y Puerto Salgar.

6.6.4. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO MINERO

Esta Cuenca es una de las más ricas del sistema hidrico. Tiene una extensión de 175.177 Has. Y su población es de 60.056 habitantes.

Se caracteriza por la inadecuada utilización de los recursos hidricos, deforestación, quemas indiscriminadas, ampliación de la frontera agricola, contaminación de aguas y graves procesos erosivos, generados principalmente por la construcción de vías y la inestabilidad geológica.

6.6.5. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO NEGRO

nene una extensión de 318.059 Has. y una población de 194. 309 habitantes.

Los recursos hídricos aunque abundantes no están exentos de los procesos contamiriantes originados por las actividades agropecuarias, vertimientos de aguas residuales tala de bosques, quema indiscriminada y procesos erosivos determinados por los sistemas agrícolas e infraestructura vial.

•> SANEAMIENTO

► Se han realizado estudios y diseños de plantas de tratamiento de aguas residuales para losmunicipios de Alban y Sasaima.

► Diseño del pretratamiento del matadero de Puerto Bogotá en el municipio de Guaduas.

► Construcción del Parque Ecológico de Nimaima.

► Diseño y remodelación del Parque Central y del camino paisajístico Cataratas de Cune enVilleta.

❖ RECUPERACIÓN DE SUELOS Y CONTROL DE EROSIÓN

Recuperación Quebrada El Tigre. La Regional Villeta desarrolla el proyecto de recuperación de suelos y control de erosión, que induye el ordenamiento urbano e hídrie<> y alternativas limpias de producción.

6.6.6. CUENCA HIDROGRÁFICA DEL R(O SUMAPAZ

Tiene una extensión de 210.053 Has y una población total de 170.685. Está localizada al Sureste de Cundinamarca, e incluye parte del páramo de Sumapaz

66

Se encuentra afectada por la deforestación, ampliación de la frontera agrícola, vertimientos urbanos y desechos agropecuarios, mala utilización del suelo, y extinción de la fauna por caza Indiscriminada.

,O. CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

► Educación Ambiental y Participación Comunitaria para el mejoramiento y recuperación de lasubcuenca del río Cuja.

Se trata de un proyecto que adelanta la Regional Fusagasugá, cuya primera etapa se desarrolló enla parte alta de la cuenca, en el municipio de Pasea. Las acciones adelantadas buscan, por una partela sensibilización y reconocimiento de la comunidad en tomo al ecosistema de páramo en el quehabitan, y por otra, disminuir la contaminación causada por el uso Inadecuado de agroquímlcos,explotaciones porcícolas y vertimientos líquidos domésticos.

6.6.7. CUENCA RÍO BATA -SOMONDOCO

Tiene una extensión total (!e 83.089 hectáreas con una población de 22.293 habitantes.

Su principal renglón es la agricultura donde el campesino cultiva productos de pan coger, la ganadería es de tipo lechero.

Se encuentra afectada pór las talas incontroladas que hán hecho que los suelos queden descubiertos facilitando la �roslón y la disminución de los caudales en las quebradas. El mal uso de los agroqufmlcos contribuye a la contaminación del agua y a la destrucción de gran parte de la fauna microbiana. La falta de conservación y preservación de le vegetación ha hecho que las lluvias arrastren le capa vegetal, llenando los cauces de las quebradas con sedimentación que Junto con Jas basuras y las aguas negras son la causa de la contaminación de los suelos y de las aguas.

67

-O- SANEAMIENTO

Se realizaron los estudios y diseños de las plantas de tratamiento de aguas residuales de los municipios de Manta y Machetá.

6.6.8. PROGRAMAS DE AMBITO REGIONAL

❖ PRODUCCIÓN DE VIVEROS

Cerno complemento y apoyo a los programas de revegetalización, la Corporación venía produciendo en ocho viveros el material vegetal requerido para los proyectos de reforestación, localizados en Apulo, La Mesa, Tisquesusa (Madrid), Neusa (fausa) y la Mana (Chía), de la Cuenca del río Bogotá, y Slmijaca y Sutatausa, en la Cuenca del río Ubaté - Suárez, que en conjunto aportan aproximadamente el 80% de la producción total de la CAR.

En el último año se ha reforzado la producción con el establecimiento de dos viveros en la Regional de Vllleta, Cuenca del río Negro, y un Centro de Distribución en la Regional de Fusagasugá, garantizando una mayor cobertura.

La disminución en la producción es una consecuencia de las nuevas estrategias del programa de revegetalización, que se ha orientado hacia la producción de especies nativas, en lugar del gran volumen de especies exóticas que·anteriormente se utilizaron en la reforestación.

Producción de Arboles

20.587.125

1994 1995 1998 1997 Total

68

- 1

Corporaci6n Auti>noma Regional de Cundlnama.rca

·B�

TOU�

CUENCAS

&lt&Somondoco 56.000 Hiss.

Bogcta 600.000�.

'JO.NA D Magdalena 209 JXXl Has.

Mnero 93.000 Has.

Negro 422.IXXl Ha s.

� 177 .000 Has.

SIJ'rlapaz 27S.000 Has.

�

HJIA

69

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•

Corporacl6n Autónoma Regional de Cundlnama.rca

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TOU"-¾

CUENCAS

E] Bcta-sornondoco 56.000Has.

IJ Bogcü 600.000 Has. D Magdaene 2l9.000Has.

El Minero 93.000H=. Negro -i22.000 Has. � 177 .000 Hos.

D SUnap!IZ 275.000 Has.

�

HJIA

69

I] []

❖ REVEGETALIZACIÓN

Con recursos financieros diferentes al crédito BID, en el período 1994-1997, en la totalidad de la jurisdicción, se ha revegetalizado una extensión de 2.859 hectáreas, con plantaciones productoras, protectoras, cercas vivas, cinturones de protección y barreras cortavientos, distribuidas así:

SUPERFICIE REVEGETALIZADA

2859

❖ FAUNA

Enmarcados en este programa se ha producido la cantidad de 6.0 mlllones de ovas y alevines, en las estaciones piscícolas del Neusa y Apulo, como apoyo a los programas de extensión que se adelantan en las regionales en el período 1994-1997.

Por otra parte, se continúa trabajando en la protección de tres especies en vía de extinción. La primera corresponde al Cóndor de los Andes, al cual se le esta haciendo seguimiento desde hace aproximadamente dos años. La segunda corresponde al Oso de Anteojos para el cual se está gestionando la consecución de la hembra con el fin de garantizar el ple de cría. El tercero es el Venado de Cola Blanca, al cual se le está dando manejo en cautiverio en la finca de Tisquesusa.

❖ ZONAS DE RESERVA

Con el objeto de proteger ecosistemas estratégicos, ta Corporación ha delimitado y declarado dos Distritos de Manejo Integrado, uno localizado en el municipio de SUbachoque y el otro en los municipios de Vlotá, San Antonio y El Colegio; dos Areas de Reserva Forestal Protectora, de los municipios de Soacha y Chocontá, y un área de manejo especial en santa fe de Bogotá, (Ciudad Bolívar urbana alta y parte de la Sierra Morena), para una extensión total de 12.004 hectáreas. Como complemento a la Declaratoria se han elaborado tres Planes de Manejo Forestal, en los que se orienta la Inversión y se Identifican los programas que deben ser adelantados en cada una de ellas.

70

En la actualidad se encuentran en proceso de Declaración, tres Distritos de Manejo Integrado. Estos son el Páramo de Guerrero, en los municipios de Zlpaquirá, Tausa, Cogua y Cannen de Carupa; El Cerro El Chusca! en el municipio de la Vega y El Sector del Salto de Tequendama y el Cerro Manjui, en los municipios de Facatativá, Anolalma, Albén, Cachlpay, San Antonio, Zlpacón, BoJacá y Tena. Estos tienen un cobertura de 34.958 hectáreas; como Areas de Reserva Forestal Protectora están previstas las de Saboyá y El Páramo de El Frailejonal en los m·unlclplos de Saboyá y Machetá respectivamente, con una cobertura de 3.280 hectáreas.

❖ CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL - CIF

Para dar cumplimiento a la Ley de creación del Certificado de Incentivo Forestal (Ley 139 de 1994) y el Decreto 900 de 1997, la CAR ha apoyado y gestionado Certificados de Incentivos Forestal, para una extensión de 263 hectáreas y ha tramitado Certificados para Conservación, para una extensión de 643 hectáreas.

❖ INCENDIOS FORESTALES

-

La Corporación en los últimos tres anos ha atendido, coordinado y asesorado a ochenta y cinco municipios de la Jurisdicción, en las actividades para la prevención, control y mitigación de Incendios forestales. De vital importancia fue la activación de los CLOPAD (Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres) y la coordinación con el CREPAD (Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres).

'

Por medio de las Regionales, se ha confonnado y dotado un equipo humano para el control y extinción de los Incendios forestales. A la fecha se han registrado 107 Incendios forestales

71

❖ PARQUESFORESTALES

Con el emerjo de centros para la educación ambiental, administramos cuatro parques: Forestal del Neusa (Cogua y Tausa), Río Neusita (Cogua), Piedras del Tunjo (Facatativá) y Juan Pablo 11 (Chiquinquirá), han Ingresado aproximadamente 2.4 millones de personas, entre enero de 1994 y febrero de 1997.

A partir de octubre se ha dejado de prestar el servicio en el Parque de Sopo, por motivo de la ampliación de la autopista central del norte, sin embargo, el área que fue afectada será compensada con la adquisición de predios aledaños al parque, en donde se hará la adecuación para la prestación de los diferentes servicios.

• PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE SUELOS Y CONTROL DE EROSIÓN -PROYECTO CHECUA FASES I Y 11

En la Cuenca del río Bogotá, en el mes de septiembre de 1980 se Inicio un proyecto de control de erosión, basado en el estudio de •oesarrollo y Manejo Integral de la Cuenca del Río Checua•, contratado a finales d� 1978, que denominamos Fase I del proyecto Checua, precisamente por estar ubicado en la cuenca del rfo con este nombre.

La ejecución del Proyecto se justificó por la necesidad de minimizar el aporte de sedimentos del río Checua, que entrega sus aguas al río Bogotá, a poca distancia del sitio de captación de la Planta de Potabilización de Tibitó, que abastece de agua potable a Santa Fe de Bogotá y municipios aledaños.

Debido a la magnitud del problema, su solución requería importantes recursos técnicos y financieros con los que no contaba la Corporación,

por lo cual se buscó asesoría técnica y apoyo financiero Internacional.

72

Es así como la República Federal Alemana instituyó su cooperación desde 1985, inicialmente como asistencia técnica a través de la Oeutsche Gessellschaft für Technische Zusammenarbeit GTZ, y a partir de 1987 se reforzó con un crédito de la Kreditanstalt für Wiederaufbau KFW, por DM 12.000.000 correspondiente al 80% del recurso económico requerido, y la CAR aportó el 20%, equivalente a DM 3.000.000 como contrapartida. Adicionalmente la GTZ aportó DM 6.000.000.

En esta etapa las acciones se centraron en la orientación, experimentación y adaptación de una serie de obras mecánicas complementadas con medidas biológicas, encaminadas a detener el efecto remontante de la erosión, mediante la modificación del régimen hidráulico de la cuenca, aumentando el tiempo de retención del agua. Para ello fue necesario facilitar las condiciones para el desarrollo de una cobertura vegetal del suelo y conservar la existente, tarea nada fácil, dadas las condiciones de aridez y las temperaturas extremas.

En la primera fase el proyecto se concentró en la Cuenca del Río Checua, que se caracterizaba por un alto nivel de erosión y un potencial agropecuario muy reducido.

En la Cuenca del río Ubaté - Suárez, posteriormente se trataron la subcuencas de los ríos Suta, Ubaté y de la Laguna de Cucunubá, zona con un grado menor de erosión, pero, a diferencia de ésta, con un potencial agropecuario más elevado. Por lo tanto, en esta etapa se hizo mayor énfasis en medidas preventivas, buscando cambiar la forma de trabajar y cultivar la tierra.

A pesar de que para 1995 fue mínimo el trabajo en obras biomecánicas en razón de ser el último año de cierre del crédito, es necesario resaltar que la Corporación siguió prestando asistencia técnica en la Cuenca Río Checua e inició su trabajo de reconocimiento de la zona en la Laguna de Fúquene, es decir, el trabajo de extensión fue permanente entre una fase y la otra.

• PROYECTO ESPECIAL DECONTROL DE EROSIÓN

En la Cuenca del río Ubaté - Suárez, en 1995 se inició la Fase II del proyecto ampliándose a la Laguna de Fúquene, y en vista de los logros obtenidos en la fase anterior, el KFW otorgó una donación de DM 10 millones, la

CAR como contrapartida aportará DM 2 millones y la GTZ DM 3 millones, para un total de DM 15 millones, que se invertirán en un período de 4 años más. Esta es la fase II de ampliación y consolidación del proyecto.

Con un cambio do entorno, representado por condiciones físicas y socioeconómlcas más favorables que las del río Checua, y un modelo de estado descentralizado, se inicia esta segunda fase.

73

-./ 1 ,1

Con la aparición de nuevos actores locales, que asumen por mandato legal responsabilidades y funciones, el proyecto deja de ser exclusivamente un ente ejecutor de obras biomecánicas, educación ambiental y organización de la comunidad, para convertirse, además, en un organismo promotor de las ideas conservacionistas dentro de las instituciones que tienen que ver con el manejo de los recursos naturales.

Paralelo a este trabajo se desarrolla un programa de divulgación a la comunidad asentada en zonas de ladera, a través de reuniones grupales, audiovisuales, coordinación institucional y de educación ambiental dirigido básicamente a los centros educativos rurales y urbanos en el área del Proyecto.

Es así como en 1996 fue publicado el cuento ecológico de •celeste y el Arroyo• que busca Incorporar a tos niños en el tema del medio ambiente de una fonna agradable y divertida, así como contribuir con el grupo de docentes en la enseñanza e Importancia de los recursos naturales.

·:e Igual fonna en 1996 el Proyecto efectúo el lanzamiento del libro •Productividad Responsable: '1 el Campo• que es la recopilación de experiencias de más de dos anos en relación con temas

como: et control Integrado de plagas y enfennedades por medio de cultivos mixtos, trampas, control con remedios caseros, entre otros.

Con base en la investigación e implementación de la Labranza Mínima en el Proyecto, durante 1996 se produjo un manual de Sistemas Alternativos de Producción Agropecuaria, donde se consignan los diferentes sistemas que se han implementado en campo.

En este ano se tenninó la edición del video •cosechando Agua•, el cual muestra como el páramo no es otra cosa que una -rabrica de agua•, por lo cual se hace énfasis a la comunidad en su cuidado y conservación.

Este nuevo material didáctico producido por el Proyecto Checua fue presentado y entregado a la comunidad mediante reuniones en cada municipio, en las cuales participaron el alcalde respectivo, el jefe de núcleo, el grupo de profesores, el director de la UMATA y en algunos casos otros funcionarios de la administración municipal. En dicha reunión se explicó el objetivo, su contenido y manejo de cada material.

::n Septiembre 6 de 1996, el Proyecto fue presentado por la Corporación Autónoma Regional de . :ndlnamarca CAR, al Duodécimo Premio Nacional de Ecología ·enrique Pérez Arbeláez• 1996,

del Fondo para, la Protección del Medio Ambiente - de la Financiera Eléctrica Nacfonal FEN. El jurado calificador declaró al Proyecto Checua Control de Erosión Convenio Colombo Alemán CAR­KfW-GTZ, "FUERA DE CONCURSO".

74

En 1997 se lanza el video •Labranza Mínima en losAndes" donde se muestra enque consiste la labranzamínima, sus ventajas ybeneficios.

Un nuevo proyecto de sistemas alternativos se gestiona actualmente para los tres pisos ténnlnos en los Departamentos de Cundinamarca y Boyacá.

• Dado los éxitos alcanzadoscon el sistema de labranzam1mma en el área delProyecto Cuenca Laguna deFúquene, se obtuvo por parte

de la GTZ una aprobación de DM 3.5 millones con destino al Proyecto ·control Preventivo de la Erosión en los Departamentos de Cundinamarca y Boyacá", el cual será liderado por la CAR.

75

\\1

6.7. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

La administración de los recursos financieros de la Corporación, ha logrado un significativo avance en cuanto a la aplicación de sistemas más ágiles y efectivos· de registro y control en las operaciones financieras. De igual fonna las políticas que se han aplicado arrojan resultados de relevancia.

Como anterionnente se indicaba, la Corporación adquirió á finales de 1995 un nuevo software para el manejo de las operaciones de presupuesto, contabilidad y tesorería, el Programa Finanzas 2000, que operando en línea, pennitirá una mayor oportunidad en la lnfonnación financiera, así como también mayor control de esta actividad. A la fecha se ha 11limentado la base de datos de los años 1996 y 1997, esperando que a comienzos de 1998 se ponga en funcionamiento definitivo.

Se Implantó con mucho éxito el nuevo plan de cuentas de la Contaduría General de la Nación, hasta el punto de que en la actualidad la CAR asesora a las demás Corporaciones en su aplicación y a la misma Contaduría en desarrollo de nuevas técnicas contables de valoración de los recursos naturales.

El trámite de las cuentas fue agilizado desde enero de 1996; se establecieron nuevos procesos que pennitieron reducir el tiempo para el pago de una cuenta de 45 a 1 o días, lo que representa un

. favorable aporte a la reducción de la tramitología, Incluyendo el abono en cuenta como mecanismo de pago pennitido por el decreto 2150 de 1995.

A partir de enero de 1996 se inició un programa de racionalización en las cuentas de la CAR en entidades financieras, con el fin de pennitir que los recursos, contando con disponibilidad inmediata, generen rentabilidad. Para ello, se estableció el manejo de las cuentas corrientes con cuentas paralelas rentables pactando con los bancos tasas competitivas y escalonadas dependiendo del volumen de · recursos. Los rendimientos financieros obtenidos para el 96 ascendieron a $2.856.4 millones, y en lo corrido de 1997 se han logrado $1.228 millones; si bien es cierto se observa una reducción, hay que considerar la baja de las tasas en el mercado financiero.

A la fecha estamos perfeccionando un convenio con el Banco Cafetero, que pennitirá agilizar los recaudos por todo concepto en los municipios, distritos de riego· y de los ingresos en general, logrando infonnación diaria de las operaciones e identificando el concepto y la persona que verifica el pago. Se utilizará para ello toda la red de oficinas del Banco en el país mediante cuentas empresariales. A su vez, se podrán efectuar pagos a terceros en cualquier sucursal de dicho banco.

Además, como anterionnente se mencionó, el Ministerio del Medio Ambiente reglamentó el cobro de las tasas retributivas, por lo tanto, nos estamos preparando para el cobro de las mismas, diseñado un sistema de facturación y ,cartera controlado a través de los reportes de los bancos recaudadores.

Los recursos que se obtuvieron para, el cumplimiento de la función de ta entidad,fueron para 1996 $36.389 millones y hasta el 30 de septiembre de este año el recaudo asciende a $50.053 millones, esperando llegar a los $60.000 millones al cierre de 1997.

Se observa un efectivo incremento en el recaudo del porcentaje ambiental a cargo del Distrito Capital, como resultado de la pennanente gestión de ta CAR. Esta gestión también benefició a las tres corporaciones autónomas regionales que tienen en sus respectivas jurisdicciones a Cali, Medellín y Barranquilla. En efecto, la Dirección General de la CAR logró un fallo favorable por

n .

parte del Consejo de Estado, en el sentido de que el 100% de los recursos por el mencionado concepto, recaudados en los grandes centros urbanos, debe ser puesto a disposición de las respectivas Corporaciones, las cuales, a su vez, tienen la obligación de invertir et 50% en las correspondientes ciudades, quedando a su juicio y decisión la posibilidad de hacerio en forma directa o mediante convenios con las autoridades ambientales que operen en ellas.

Anteriormente las administraciones de esas grandes ciudades tomaban el 100% de los recursos, disponían en forma directa del 50% y el restante 50% lo giraban a las Corporaciones, procedimiento que no obedecía a lo preceptuado en la Ley.

También se ha logrado un satisfactorio nivel de recaudo en los municipios como resultado del apoyo a los tesoreros municipales por parte de las Direcciones Regionales y por las actualizaciones de los avalúas catastrales, todo lo cual hace parte de la estrategia desplegada para robustecer la que Indiscutiblemente es la mayor fuente de Ingresos de la Institución.

COMPOSICION PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTALES ( Enero 1/94 a diciembre 31/97)

■AportaaK. F. W.

1.eo..

-�MC:ler9'ctrlco

0.47%

BASE: S171.789 l'Tillonea (Pesos comentes)

Merced a la aplicación de sanos criterios de racionalización del gasto, durante los periodos anuales de la presente Administración ha sido posible mantener una adecuada proporción entre los gastos de funcionamiento y los de Inversión, resultando un promedio del 30% y 70% respectivamente.

78

EJECUCION PRESUPUESTAL DE EGRESOS 1994 - 1997

u, o u, u,

t~ Wz Cw u, -w a:: 2 a:: ºº -' (J -' :E

45,000

-40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

1997

ENERO 1194 A DICIEMBRE 31197

COMPOSICION PORCENTUAL DE LA EJECUCION DE EGRESOS ( Enero 1/94 a diciembre 31/97)

BASE: $168,744 millones (Pesos corrientes)

11 Proyectos BID -Financiamiento

22.12%

11 Proyectos Sector El6ctrico 3.66%

11 Proyectos Distrito Capital 15.80%

a Proyectos Presupuesto Nacional

0.45%

EIIServicio de la Deuda 1.~0%

D ~ iD~Chema os con 1.78%

79

recursos admi'listrados CAR

27.58%

En cuanto hace a proyectos de Inversión, en el Inmediato pasado y aún en el presente, los montos para obras sin duda ocupan los primeros lugares dentro del presupuesto de la entidad, pero en un futuro muy cercano esta situación cambiará progresivamente, porque el ejercicio de la autoridad ambiental demandará un diferente esquema de distribución y aplicación de los recursos, tanto en funcionamiento como en Inversión.

D RaLEMOS SNIITAIIIOS: tS1\1010S, DISEAoS V

COHSTIUJCCICl'I 2'A

■ O'l'l!OS (l'lll'IIENCION DE DESASTRts. PAGO PAS1\IO,

lte:sEIIVAS OEAPIIOPIACtON) 1'A

COMPOSICION DE LA INVERSION

(Enero 1/94 a diciembre 31/97) BASE: $125.756 millones (Pesos comentes)

■ INVES'TlGACICW, OOffl'IIOL V IIONITOREO DE PltCM!CTOS Y

AGUAS WIITE!UWU:AS 1'11,

DP�OIS'TllrTO�

21'4

Por otra parte, hemos adelantado un pennanente trabajo con miras a asegurar y recuperar rentas que legalmente nos corresponden y a proteger activos que tienen Importante valor económico, todo dentro de una acción Integral en procura del fortalecimiento financiero, frente a los nuevos retos. A éste respecto se tienen las siguientes realizaciones:

• Mediante Acuerdo 021 de 1992, la CAR fijó tasas por uso del recurso hídrico a la Empresa deAcueducto y Alcantarillado de Bogotá, quien a su vez lo Impugnó. Como resultado de unaIntensa gestión realizada en los últimos años, el 1 ° de agosto de 1996 se produjo unasentencia, confinnada posterfonnente por el Consejo de Estado, mediante la cual se declaróajustado a derecho el citado Acuerdo. Con base en lo anterior, la CAR percibirá una sumaactualmente estimada en $38.800 millones.

• Como resultado de la renuencia del Distrito Capital de cancelar el entonces denominadoImpuesto Nacional CAR, durante los años 1992 y 1993, la CAR Inició un proceso, queactualmente cursa en el Tribunal Superior del Distrito Judicial. En este proceso obra unreciente peritaje, no objetado por el Distrito, el cual estima en decenas de miles de millones lasuma que sería exigible una vez culmine el proceso con sentencia favorable a la Corporación.

80

• Como resultado de una acción instaurada por Fundepúblico y el Distrito Capital, unasentencia reciente declaró a Colcurtidos responsable de contaminar el río Tunjuelito y causarimpactos nocivos a la salud de los habitantes del sector. A pesar de que en el proceso obrabaun peritaje que estimaba en $17.000 millones la indemnización, dicha sentencia no lo tuvo encuenta.

Por lo anterior, Fundepúblico interpuso recurso de apelación que está siendo coadyuvado porla CAR, con base en lo establecido en la Ley 99/93.

• La Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá y la Secretaria de Tránsito y Transportes delDistrito ocuparon un área de aproximadamente· 12 hectáreas en un predio de propiedad de laCAR en el sector del parque El Tunal. Por ello, en 1996 la entidad Inició proceso derestitución, que ha sido admitido.

7. CONCLUSIONES

Nosotros presentamos un Plan de Acción para el período 1995 - 1997 y nos dedicamos a ejecutarlo. Tenemos la misma sensación que deben tener muchos de quienes a esta altura finalizan el período para el cual fueron elegid�,. . i: ·1a gran satisfacción por haber cumplido con la mayor parte de los aspectos que prometi,, · . ::ir y, como siempre, motivos de frustración, que por supuesto son los menos, por aqu�.- ;ue no se lograron alcanzar. Para nosotros ha sido especialmente grato avanzar en u .,n las entidades tenitoriales de la región y crecer con ellas en la madurez suficiente ¡::::... . ;�r este nuevo esquema de gestión ambiental; comprender mutuamente que en no pocas -� . rtunidades debemos disentir o discutir, pero saber _ que lo podemos hacer siempre de manera civmzada y respetuosa.

Considero que lo más satisfactorio es comprobar que a pesar de que pueden existir algunas voces discordantes, que por fortuna existen, la Corporación está completamente compenetrada con su región y tiene la comprensión de las autoridades locales y regionales para sacar adelante sus propósitos. Ese apoyo y esa comprensión han sido fundamentales para avanzar. sin ellos no lo hubiéramos podido hacer y valga por ello la oportunidad para agradecer esa colaboración, siempre Independiente, altiva y para nosotros siempre grata.

Los resultados de la gestión que hemos relacionado en este informe, cumplen con los objetivos específicos que originalmente propusimos en nuestro Pla'l de Acción que . fue sometido a consideración de la Asamblea Corporativa y del Consejo Directivo en 1995, por supuesto, debidamente ajustado para hacerfo compatible con la cambiante realidad de la región. Se ha hecho más énfasis en algunos puntos que en otros y, de cierta manera, se les han asignado prioridades. Estos objetivos específicos tenían que desarrollarse también dentro de un marco político, jurídico y administrativo nacional, y es bien conocido que en varias oportunidades hemos tenido que debatir o controvertir esos marcos.

En los objetivos específicos propuestos al comienzo de nuestra administración, habíamos previsto la iniciación y afianzamiento de los procesos de modernización y de transición hacia la nueva misión de la entidad. Y creemos haberlo logrado. A partir de ahora, los nuevos lineamientos de política que hemos trazado, nos llevan a consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental. La misión que reclama la comunidad, inclusive por encima de lo que demandan las propias autoridades locales, regionales y· nacionales, es control. En el país la gente siente que no hay autoridades fuertes en la protección de los recursos naturales.

Por esta circunstancia, esa anterior condición de una Institución dedicada a la ejecución de obras, hacía que la CAR fuera muy débil en aquellos aspectos sustanciales de autoridad ambiental, a pesar de que los tenia desde antes de la expedición de la Ley 99 de 1993. Entonces nuestro papel fundamental será el apuntalamiento de esa autoridad a través de la planificación del desarrollo sostenible; el ordenamiento del territorio desde el punto de vista ambiental; la administración del aprovechamiento de los recursos naturales y, especialmente, orientaremos nuestros esfuerzos al control y seguimiento del uso de los recursos naturales.

83

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