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INFORME DE GESTIÓNSEPTIEMBRE 2009 / SEPTIEMBRE 2010

SECRETARÍA NACIONALDE GESTIÓN DE RIESGOS

SEPTIEMBRE 2009 / SEPTIEMBRE 2010

PRIMER AÑODE GESTIÓN

Informe de laboresDRA. MARÍA DEL PILAR CORNEJO R. DE GRUNAUER

Muro de protección Recinto Vuelta larga, en el cantón Ríoverde

CCCOOONNNTTTEEENNNIIIDDDOOO

Marco conceptual y estrategia institucional

Capítulo IGESTIÓN TÉCNICA DE RIESGOSInforme de obras de prevención y mitigación��

Capítulo IICONSTRUCCIÓN SOCIALPARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

PROYECTOS DE ALERTA TEMPRANAResumen del proyecto��

Capítulo IIIRESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRESEstados de excepción para manejo de emergenciasFortalecimiento de capacidadesen gestión de riesgos

SOLIDARIDAD CON PAÍSES HERMANOSHaitíChile

¡ECUADOR, PAÍS ALERTA!

SISTEMAS INFORMÁTICOS YTELECOMUNICACIONES

METAS

PROYECTOS EMBLEMÁTICOS

CONTENIDOSecretaría Nacional de Gestión de Riesgos

DISEÑO: Édgar Jácome Noboa. EDICIÓN / Quintatinta

10 1217

33

57

78

8197

102103

30

76

14

54

PPPRRREEESSSEEENNNTTTAAACCCIIIÓÓÓNNN

La intención de este documento, además de informar, es la de compartir las experiencias que se han tenido en �� ciudadano pueda determinar el estado actual del mismo y seguir su evolución.La inclusión de la Gestión de Riesgos como Política de Estado en la Constitución del 2008 y en el quehacer diario de nuestro Gobierno constituye un hito que inicia el cambio en el mapa de riesgos del país y que sirve por primera �� "��#�� $��una cultura de prevención que conlleve a la disminución de la vulnerabilidad a la que se expone nuestra población.La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector del sistema, tiene un marco conceptual y ��$�� #�� %��&�� '�� (��)�� #��)�frecuentes del Ecuador, las hidrometeorológicas, están moduladas por el cambio climático. Además, tenemos una población que constantemente aumenta su vulnerabilidad ya sea por la falta de una cultura de prevención o por un “desorden territorial”.�� "�� '� ��#�� *�� #�� )��son inclusivas porque no es posible separar la transdisciplinariedad de su quehacer. Estas áreas son la tradicional de ��"�� + �� '�� "��-��#�� ;��<$ �� '�#�� $ �� ;#��-�� )��)��)�� $��ámbito educativo formal e informal.�� = � ��' �� >��# �� ( <��$� �� # �� (�� =�� >��#"��#�� )��#��"��'�(*��"��#��)��?� �� >� ��'��;�� >� �(

Trabajamos por un paísintegralmente seguro

María del Pilar Cornejo R. de GrunauerSECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

*�� '��@��#�>��perdido mas de10,000 millones de dólares por eventos hidrome-�� )�� #�� ?��-mos 20 años del milenio pasado no se tenía una política de estado en gestión de riesgos.

Las acciones gubernamentales estaban dirigidas hacia la res-puesta frente a emergencias y catástrofes por intermedio de la

�"��-��;#>� �� #� �� -��-�� + �� " ��por el Fenómeno El Niño (Corpecuador).

A partir de abril del 2008 con la creación de la Secretaria <$ �� #�� '�� ;�� nueva constitución en donde se habla del Sistema Nacional Des-

AAANNNTTTEEECCCEEEDDDEEENNNTTTEEESSS

SNGR – Evolución de la gestión de riesgos en el Ecuador y gabinete sectorial

INFORME DE GESTIÓN8

��Z*��([\]^�� del sistema (389) y de la subsidiaridad en el territorio (Art. 390). ��_``]�� '��$ �� '�� # � � �� #��?�� #�� el órgano rector del sistema.

La evolución desde la Defensa Civil y Corpecuador hacia la SNGR implica un cambio en la concepción de la seguridad. Esta se ve bajo una óptica nueva, integral, que asegura la convivencia �� '� �� #��-do las formas de violencia y discriminación y la comisión de infrac- ��#��(k�� #�� '�� es labor de un solo organismo si no de todo un grupo de entidades agrupadas bajo el Ministerio de Coordinación de Seguridad.

Bajo este nuevo concepto la SNGR dirige sus acciones hacia �� >�� $�� $�� del estado, y el desarrollo de actividades socioeconómicas que se ven afectadas por eventos de origen natural y antrópico. Esta cul-tura de prevención se promueve con el desarrollo de programas subsidiados de infraestructura orientados hacia los Gobiernos Au-�� ; ��+�� organismos del estado como por ejemplo el MIDUVI con quien se promueven los reasentamientos de aquellas poblaciones con ��; ��w�� +�� # ��; ��*�z*�w*��#w��(� ��

�� "��'�� +� �� - ��# ��+�� $�locales para la reducción de riesgo.

La construcción de esta cultura de prevención demanda tam-��$��"�� =��- �� #de la infraestructura. Esta información se maneja en las Salas de Situación, donde se almacena toda la información histórica dispo-nible y en tiempo real que permite tomar decisiones “educadas” para actuar frente a diferentes escenarios.

La SNGR ha apoyado no solo el desarrollo de la sala nacio-�� _{ �� $� � � \| ��municipales (proyecto que se inició en el Ministerio del Litoral en el 2008) en aquellos GAD con territorio bajo la cota mil, y 8 salas �� )�<��>��(

En casos de desastres y emergencias la SNGR se encuentra desarrollando otro tipo de habilidades que complementan aquellas de la Defensa Civil, y que involucran a otros actores de la respues-�� } -�� %�� '�� ~��*��-�� +�� <�)�� # � &�� todas las áreas. Además de equipar a todas las unidades provin- �� '� �� enfrenta cada territorio y que no necesariamente son las mismas, la SNGR ha diseñado un “Centro de Atención en Desastres- CAD” ?�� )��#�� parte del territorio en caso de emergencias y catástrofes.

INFORME DE GESTIÓN 9

Ecuador, país pionero

� ��'��$�� (��" ��=�� *��([\]��-�� ?�� }��)�� #��"��" ��de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones de vida sociales, económicas y �� +�� (�� ) �� ?�� #��)�� #�� (��+� �)�� '��$��$ �� #�(



Marco conceptual y estratégico institucionalMisiónGarantizar la protección depersonas y colectividades

k�� -�� y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de po-líticas, estrategias y normas que promuevan capacidades �� #��"�� #��+�� ; ��' ��para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, eco-nómicas y ambientales afectadas por eventuales emergen-cias o desastres.

VisiónImplementar y consolidarel Sistema Nacional Descentralizado de Gestiónde Riesgos

Ser reconocida en el ámbito nacional e internacional por implementar y consolidar el Sistema Nacional Descen-�� un conglomerado humano competente dentro de cada una ��# �� #oportunos para su funcionamiento.


Objetivos La estrategia institucional

�^ �� '�� #��$�� de la información, la investigación y estudios pertinentes en el ámbito de la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, reconstruccíon y recuperación, necesaria para el fortalecimiento de la SNGR.

_^ -�� '�� #�$ �� generación de alertas tempranas, respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción.

3) Propiciar e impulsar que los actores sociales se conviertan en veedores participantes de los cambios en la gestión de riesgos.


Proceso de descentralización de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos se encuentra ubicada en las 24 provincias �� ;��sus Coordinaciones Zonales en 7 provincias: Imbabura, Napo, Tungurahua, Manabí, Guayas, *��##k�+�(��)��# ��la implementación de dos �� )��acuerdo con el Decreto 357.DIRECCIONES

PROVINCIALES

LOJA

ANA

BÍOS

GALÁ

COORDINACIONESZONALES

DIRECCIONPROVINCIAL

RROONATIAGO

STA ELE ENAS NA

HUA

PASTAZA

ORERELLLAAPPO

SUCCUMUM

ÁPPAGOSGOSAA

RCHIHI

MA

COORDINACPECHINCHIPPCLOJAZAMMORORA

PECHINCHIPPEC

MOSAN

LOJLOJAA

EL L ORORO

AZUAZUAYAY

CAÑAÑAARCA

CHIHIMBMBORAZOBOGUAYASAA

LOSOSRÍOSS

BOLLÍVAÍVARBO VAVATUNUNGGURAHGURARTUN

COTTOPOPAXINA

SSTO.DOMINMINGO.D NGODE LOSD SE LOS

TSÁCHILASSTS HILACH

PICHINCHAA

IMBBABABURAIMBA

ESMERARALDLDAS CCARC

ANABÍ

GGU


Prevención/Mitigación

Fortalecimiento Institucional

Cambio ClimáticoEmergencia

Modelo de Gestión de Riesgos

Desastre

Conjunto de medidas cuya acción primordial es impedir o evitar que sucesos naturales o antrópicos causen desastres.

Planes, reducción de vulnerabili-dades, infraestruc-tura.

Desarrollar capacidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.

Estudios, consultorías, capacitación, formación, entre otras

Evento aconte-cido en un territorio que NO supera la capacidad de respuesta y puede ser atendido con recursos locales.

Inundación, sequía, incen-dios, etc.

Hecho cumplido, generado por un evento natural o antrópico, es decir, todo evento que supera la capacidad de respuesta de una comunidad.

Tsunami, Erupciones volcánicas, terremotos, etc

Modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional. Se originan debido tanto en causas naturales como antropogénicas.


CAPÍTULO I

Gestión técnica del riesgo

NApo

Atac

api


��<$ ��

Atacapi, Napo Proyecto Batancocha

Jardín Madre Imelda, Tena


Proyecto Batancocha Río Ostiones, Esmeraldas

Atacapi, Napo


��<$ ��


Impulso a obrasde prevencióny mitigación

Un total de 122 obras de emergencia ejecuta este año la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en varias provincias del país, con una inversión de 26’961.921 dó-lares, sobre la base del mandato constitucional, Art. 389, que incorpora la gestión de riesgos para prevenir y mitigar los peligros naturales.

�� " �?� � �� \ �� *�� -to total de 22’050.789,09 dó-lares. Además, por Estado de Excepción, se ha transferido a las provincias de Esmeraldas, Carchi y Napo, un monto de 20’183.145 dólares.

Los proyectos de obras presentados por los munici-pios a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 984 � �� "�� por el Banco Ecuatoriano de Desarrollo. Estas obras be-�� )��_�� #�Estado subsidiará 50 millones � �� # ��) �� $��`��$�del BEDE.

k��"�� -��?�� #��)�� considerando aquellas que se encuentren en condiciones críticas pre-desastre y las que permitan mantener las con-�� >��-nas de alto riesgo.

En Manabí y Carchi se han ejecutado obras de miti-gación ante sequías, como construcción de reservorios, canales y la rehabilitación de acequias. En las provincias de mayor incidencia por la estación lluviosa se han priori-�� #�� #�� #�� (

Atac

api, N

apo

Proyectos y Obras Realizadas por la SNGR para los diferentes Estados de Emergencia 2010 Proyecto Monto en USD No de Obras ObservacionesObras de Prevencion 2010 22`050.789,09 118 Fecha de Convenios: Diciembre del 2009Obras de Emergencia 2010 23`296.463,47 122 Fecha de Inicio de Proceso Contractual Marzo del 2010Obras por Estadode Excepcion

Prov. del Carchi 2`706.057,22 16 Fecha de Convenios: Mayo Del 2010Obras por Estadode Excepcion

Prov. de Esmeraldas 4`155.971,19 16 Fecha de Convenios: Mayo Del 2010

Obras por Estadode ExcepcionProv. del Napo 13`321.117,34 51 Fecha de Convenios: Junio Del 2010

�� BEDE - SNGR� �� dn Mayo del 2010Nuevos Proyectos�� Programa 80-20 46´343.149,16 95 Se iniciarán las obras de riesgo III en octubre.

Inversión total del Estado 211´873.547,47

Estudios de ��amenazasGeneración de información para la gestión de riesgos y recomendaciones de buenas prácticasen el uso de la faja costera ecuatoriana.Convenio con la EspolConvenio de Cooperación Interinstitucional entre la SNGR y la ESPOL para la generación de información �� '� ��#recomendaciones de buenas prácticas en el uso de la faja costera ecuatoriana.

1. Introducción

�� _``]��-��-nio de Cooperación Interinstitucional entre la SNGR y la ESPOL, para la generación de información para la gestión � �� '� �� # � �� de buenas prácticas en el uso de la faja costera ecuatoria-��(k�� "��#�� '� �� "�� $��"$�� @>�� severidad y frecuencia tienen el potencial de afectar adver-samente al ser humano, a sus estructuras y a las activida-des productivas.

El Gobierno Nacional ha expresado reiteradamente su � ��+��-tión integral para la reducción de riesgos y el manejo de la emergencia y desastres se conviertan en una política �� asegurando los logros del desarrollo y bienestar social en ��(

2. Planteamiento y realización deacciones

La Costa ecuatoriana tiene una extensión aproximada de 1.500 Km., está afectada crecientemente por procesos � )�� "$�� #�� >��generan cambios permanentes en las áreas pobladas.

El objetivo general es generar información para la ges-�� '� ��#� �� -nes para el desarrollo de buenas prácticas en el uso de la faja costera ecuatoriana.

Los lugares son:

�� # �� convenio de cooperación interinstitucional entre la Secre-taria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) y la Escuela ��$ �� k��Z��k^(�� _{��_``](

El proyecto se ejecutó de acuerdo con los cronogramas #�� (

3. Resultados obtenidos y su valoración

�-�� "�+� ��


��<$ ��

Esmeraldas Manabí Santa Elena Guayas

Muisne Cojimíes Montañita Playas

Atacames

Súa

San Jacinto Manglaralto

San Clemente Salinas

Crucita Ballenita

Pto.López Anconcito

��)� ��*#��]]`��escala 1:50.000.��#�� " �� '� ��(�� (�� $��"�� (�� ) ��-cas en el uso de la faja costera.

4. Análisis e interpretación yconclusiones

Con el diagnóstico físico y ambiental de las condiciones costeras de los 11 puntos, podemos concluir lo siguiente:�^ ��#�� )� �� de la franja costera. b) Mapas de síntesis en base a la información

secundaria. ^ w�� "�� e infraestructura.d) Documentos con recomendaciones y diseños conceptuales para las soluciones emergentes.^ �� $ �� '��"�� (f) Documento con recomendaciones para las buenas prácticas en toda la Costa.

��)�� #�� -tos en cada uno de los municipios de los 11 puntos, con la participación de los actores principales como las autori-dades nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales, ��' �� ?�� #��-vadas del sector, y la comunidad asentada.


Esmeraldas

Preparacion ante la amenaza de tsunamis1. Introducción

Las costas del Ecuador pueden sufrir los efectos de un sismo y tsunami generados a pocos kilómetros de distan-cia frente a nuestras playas, en estos casos el tiempo de llegada de las olas del tsunami es de escasos minutos, por lo que el poblador costero debe estar prevenido para re-accionar adecuada e inmediatamente luego de ocurrido el sismo y la posible llegada del tsunami.

��$�� "� ��-cia por la presencia de olas de tsunamis que ocurren lejos �� $�� '� ��#��'��afectar gravemente a los pobladores costeros por el des-conocimiento de la llegada de estas olas desde lugares re-motos. En estos casos, el tiempo de llegada de la primera ola es mayor y se debe alertar a los pobladores de esta �� -guardar la vida de las personas.

Para ambos casos la SNGR, en conjunto con las insti-�� #��-��$�de Operaciones de Emergencia (COE), está desarrollando varias iniciativas para enfrentar las tsunamis de origen le-jano y de origen local.

2. Planteamiento y realización deacciones

Las diferentes actividades que desarrolla la SNGR para �"�� +�� *�� de tsunamis que se han originado en costas lejanas

del Ecuador.� �� por una tsunami.� w�� #�� de importancia.� w+�� existentes.

3. Resultados y su valoraciónDurante su primer año, la SNGR ha coordinado y/o ha promovido las siguientes acciones e iniciativas:� ��#�� Contingencia contra tsunamis de origen lejano en la ciudad de Esmeraldas� *��#�� contingencias para Salinas, Manta, Playas y Puerto Bolívar. � *��#�� iniciativas de prevención, capacitación, simulacros y ejercicios de evacuación ante la presencia de una tsunami.� �� temprana terrestre, contra tsunamis para diferentes localidades de la Costa.� *��#�� )�� local de alerta temprana de tsunamis para complementar el sistema de alerta internacional �� )� �� Armada (INOCAR).


��<$ ��

Lecciones aprendidasLa experiencia de la tsunami

�� $� �� terremoto de febrero en Chile evidenció la necesidad de tener en nuestro país un sistema de alerta con todos los actores realmente involucrados y conscientes de la veloci-dad con la cual se debe responder ante estas alertas.

En este caso, la ventaja fue que tanto el director de INOCAR como la Secretaria de la SNGR tenían conoci-�� )��siete grados. Inmediatamente, se inició un canal de llama-das por dos vías. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos dio instrucciones claras y directas al coordinador �� "�� coordinadores de las 6 provincias costeras y de Galápagos y contactó a los gobernadores. No hubo respuesta de un coordinador y de dos gobernadores, uno de ellos estaba fuera del país. Afortunadamente, conocíamos al segundo � �� # �� "�� por su intermedio. Las comunicaciones desde otros países ��?��' �� Z��$�^��*��Z*��^��-��*��<��-

�� '� �� )�probable para el impacto sería Galápagos.

Aproximadamente, a las 5h55 el director de INOCAR corrobora este escenario y se dispuso la evacuación de las islas. La Secretaria de la SNGR comunica al Presidente � �� ?�� ) �� ( k�Marina contribuye en las Islas a este proceso anunciando �� >� ��(

La evacuación no fue completa, lo que nos indica la � �� #�capacitar continuamente a las autoridades de turno para �� (

��$ �� ->�� k� ��-puesta, frente a un terremoto de gran magnitud, debe ser inmediata. Debe haber un protocolo que permita reaccio-nar en escalas de minutos. Aquellos que están frente al monitoreo deben ser bilingües.

��>��"��-��Chile, pero la barrera del idioma impidió que el encarga-do entienda la urgencia de la alerta. Hay un camino largo que recorrer, pero con la población involucrada de primera mano y no hay que esperar lo perfecto, hay que caminar con lo que tenemos.



��<$ ��

Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural

-��+�� " -tadas por la actividad presente y potencial de los volcanes Coto-paxi y Tungurahua, se encuentra en ejecución el proyecto Sistema �*��<��#�� @�� por el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Gobierno Nacional. Este Proyecto incluye dos componentes que son co-+ �� "'�� $ �� Z��@��^#�� '�� y Desarrollo (SENPLADES). Se trata de implementar un sistema � �� # ��#�� bajo la premisa que la prevención es un tema de desarrollo que �� (

El Proyecto trabaja mediante convenios de cooperación en 8 cantones de 4 provincias, que serían potencialmente los más afec-tados por la actividad de los 2 volcanes. Estos son: Administración Zonal Valle de los Chillos y Rumiñahui, ubicados en la provincia �� >�� >�;k�� #�� -��=�;��#%�� <��>��;#��#�� ->��(

��# ��>�� $ �� @��den mantenimiento a los equipos de monitoreo existentes y ad-quieran o diseñen nuevos equipos que permitan un mejor moni-toreo de los volcanes. Así, se dispone ahora de cámaras que mo-nitorean varios puntos críticos de las quebradas más peligrosas del volcán Tungurahua y son capaces de medir el volumen de los ��+�� +�(��)�� )��#�� '� ��#�� (�� '��)��=��+��'��+��-��=�(


��# ��$�"��+� ��+�� citados. Esta colaboración, enmarcada en la nueva Constitución, �� ) �� ha permitido constituir salas de situación equipadas de acuerdo a ��$ �� (��+��$ -nicos con experiencia en preparación de planes para la atención de emergencias. Paralelamente, se contrató a facilitadores canto-nales quienes trabajan en las parroquias, barrios y comunidades �� "�� )�� #��'�� -

�� (-��-�� #��las rutas de evacuación frente a los peligros volcánicos, tomando ��"�� @��(

Como resultado de este trabajo ha surgido la norma nacional �� Z?�� k��$�� ^��>�� <��``{�� &�� (

�� $ �� @��#�� >�� +��"��


��<$ ��

�� )�� #��)�� -tados de personas e instituciones a las cuales informar en caso de un evento importante. A estos protocolos se agregará en el año 2011 un sistema de avisos y sirenas que permitirán en poco tiempo alertar a gran cantidad de población.

-��k*��+��$ �� #�� se dispone de nuevas guías metodológicas para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), para los niveles Provinciales, Cantonales y Parroquiales, que in- ��#� �� )��#�� desarrollo de los diferentes sistemas involucrados (sistema eco-lógico ambiental, sistema económico, sistema de asentamientos humanos, sistema de movilidad, energía y conectividad, sistema socio cultural y sistema de gestión territorial). Con estos nuevos �� <��\ �� -�� )��#�� objetivos de desarrollo propuestos, y reducir las vulnerabilidades � ��"�� (��>�� $� ��que van a permitir llevar a la práctica los mandatos de la Constitu- �� el marco de un Sistema Nacional.

Del conjunto de trabajos con los municipios, se destaca la

�� #�� tema, cuya implementación es posible gracias a una más amplia comprensión de los procesos generadores de riesgos, así como �� '�� #��#��$ �� )�� velar por las necesarias coordinaciones que deben existir entre cantones y entre provincias en materia de preparativos para la �� #��=�� -rrollo y ordenamiento territorial.

A más del trabajo de apoyo a los municipios, la SNGR se ha fortalecido mediante la adquisición de equipamiento de comunica-ciones (radios, repetidoras, central telefónica, etc) y de computa-ción para disponer de un Centro de Operaciones de Emergencias Nacional funcionando. De la misma manera, se ha generado el Sistema Nacional de Información de Gestión de Riesgos para dis-poner de las bases tecnológicas que permitan un mejor manejo y �� (��?��>��consulta en todas las provincias del país acerca del nuevo marco legal requerido para la implementación de la gestión de riesgos � �� -�� _``\(�� $�emergen propuestas para la funcionalidad, roles y responsabilida-��"�� -do de Gestión de Riesgos.


Proyectos de alerta temprana�� # ��%��SAT (Erupción volcánica)

El objetivo central del proyecto es reducir la vulnerabilidad de ��" �� #�� volcanes Cotopaxi y Tungurahua, mediante la implementación de �� (<��$�� de Riesgos, bajo la premisa de prevención que es un tema de �� (

Este proyecto permitirá contribuir al desarrollo sustentable del ��'�� $�� los planes y políticas locales y nacionales así como reducir de "��" ��actividad presente y potencial de los volcanes Cotopaxi y Tungu-��>�� =�� de Gestión de Riesgos. A continuación se señalan los cantones fortalecidos: Implementación de un sistema de Alerta Temprana en

subcuencas de la Cuenca del río Guayas.Fase 1: subcuenca de Babahoyo.

-��>�� # ��)-�� )�� *��<�-prana (SAT) en una cuenca piloto del río Guayas.

La demanda insatisfecha constituye el total de la población de la Subcuenca del Babahoyo. La población objetivo correspon-de a 556,163 habitantes que son afectados directa o indirecta-��" �?��# ��(

%�� -��)�� *< �� Z�� -pios de los cantones de las provincias de Los Ríos y Bolívar, el Ministerio de Agricultura y Pesca, el sector laboral).

Valle de los Chillos 130,000 35% 45,500 45,500Rumiñahui 65,882 40% 26,353 26,353Latacunga 143,979 40% 57,592 28,796Salcedo 51,304 40% 20,522 20,522Pelileo 48,988 40% 19,595 19,595Baños 16,112 100% 16,112 16,112Guano 37,888 100% 37,888 Penipe 6,485 100% 6,485 6,485TOTAL 500,638 230,046 163,362

Cantones Población Población estimadaen riesgo (%)

Población estimadaen riesgo

%�� $��

Fuente: BID - SAT


��<$ ��

Proyecto establecimiento del sistema nacional de alertade tsunamis para la Costa ecuatoriana en convenio entrela SNGR-INOCAR

Elementos de la Alerta Temprana:1) Conocimiento de los riesgos

k�� #��-nerabilidades en un lugar determinado, para esto se necesita ha-cer la recopilación y el análisis sistemático de la información. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la pobla-ción, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos de pre-vención de desastres y respuesta ante los mismos.

_^��$ �� @ ��'� �#��Las alertas constituyen el componente fundamental del siste-

�� '� ��#��# ��-nósticos y alerta que funcione las 24 horas del día.

3) Difusión y comunicación de las alertasLa difusión de las alertas debe llegar a las personas en peligro

para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y ��(��+� ��"�� "�� #?��(


Experiencias a destacar Erupción del volcán Tungurahua

El 28 de mayo del 2010, a las 08h47, el volcán Tungurahua, �� <��>��#->��de un largo período de tranquilidad o de actividad descendente, inició su reactivación. La erupción obligó a la activación inmedia-ta y oportuna de los planes de Emergencia, Evacuación y los de Contingencia para reducir y mitigar los riesgos.

De acuerdo con los diagnósticos del momento, previas inspec-ciones de observación, se pudo determinar que la mayor afecta- ��"�� '�� )� � �� $�� '��(k��" ��)�� #��$�� #=�� "�� )�(k�� "��autoridades competentes sobre los cambios. Del 28 de mayo al 28 �+�� )��'� ��;del 29 de julio al 4 de agosto la actividad era moderada y a partir del 6 de agosto la actividad descendió a moderada con tendencia ��+�>��(

��+��$ �� @ ��'� ��-�� >��$�� (Se ayudó a coordinar las acciones que se decidían en los COE, como de evacuación, aviso, activación de alertas, coordinación, ��;#�� #��"�� #�� -ridades pertinentes. La SNGR, en cumplimiento de sus políticas

�?�� #�� llegando a obtener los siguientes productos:� w��_{>��'�(��"'�� &��'�� de Situación cantonal, provincial.� �� "��$ �� }�� cartas, escenarios, resolución de COE, planes de contingencias.� *� �� #��(� �� >� ��(� *�� "�� Z�� >��(*��$� del MIES se atendieron a más de 4.500 personas en 6 cantones, entre albergados y reasentados.� w�� +�� (� ~�� Riesgos existentes mediante recursos tecnológicos.� w�� -��"�� de comunicación entre autoridades e instituciones.� �� #��"��"�� la Sala de Situación de la SNGR.� �� #�� implementos de protección personal por parte de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos:� w�� Z�(�\[��^(� ��"��Z[�{��^(� * �� #� �� las diferentes instituciones.� ��$�� a la comunidad.

CAPÍTULO II

Construcción socialpara la gestión del riesgo



Construcción social

Archidona

Loja Napo


Proyecto Batancocha Proyecto Batancocha

Cotopaxi



El proceso descentralizadode la gestión de riesgosIniciativas y resultados en la construcción social para la gestión del riesgok�� -tión de riesgos impulsadas en esta Subsecretaría son:@~�� "�� #>�� ?�� #�� (- Incorporación de la gestión integral de riesgos en el sis-tema educativo.- Estructuración de redes locales para reducción de riesgos en comunidades locales.- Conformación del sistema interinstitucional de capacita-ción para la gestión de riesgos.@w+�� ?�� (- Desarrollo de observatorios y veedurías ciudadanas para la gestión de riesgos.

�� información y herramientas para uso común de las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado y del ente rectorde la gestión de riesgos

� �� La región Litoral está formada por siete provincias, 86

cantones y 212 parroquias. En general, la gestión de ries-gos, tanto de los órganos del gobierno central como de los �� Z�*��^�>��

centrada en la respuesta a emergencias y su agenda ha ��$�� y largo.

El Ministerio del Litoral trabajó durante los años 2008/2009 en la preparación de Planes de Emergencia para los municipios del litoral, en la conformación de me- ��+�� Z-��$�� -��@ # � �� Situación), y en el desarrollo de protocolos y otras herra-�� ?�� k�<(Sistema de Información Georeferenciada del Litoral) junto con una serie de mapas en escala 1 : 250.000, y sentó las bases para vincular la gestión de riesgos y el desarrollo.

z�� -�� _``\ �� #� ��mandatos para la gestión de los riesgos, especialmente el �� #��ente rector de gestión de riesgos, se vuelve indispensable �� +�� ?��"��-ción y metodologías de operación que, sin desentenderse del fortalecimiento de nuestra capacidad de respuesta ante los desastres, privilegie la reducción sistemática de la vul-nerabilidad.

Objetivo general y metaEl objetivo operativo es integrar hasta el 2013 la infor-

�� )� �� =�� "��)�� ?��-ponsables de la gestión de riesgos en el país, con enfoque en reducir la vulnerabilidad asociada a la ocupación del es-pacio, ordenar el uso del suelo, mejorar las prácticas en la producción de bienes y servicios y contribuir a la sostenibi-�� ?��-cas y privadas en áreas claves para el desarrollo del país.


La meta para este año 2010 es que la plataforma bási- ��$�� >��y seis municipios de las provincias del Litoral.

Principales ejes de trabajo dentro de la iniciativaDesarrollo de la cartografía de referencia general para

gestión de riesgos por parte de los gobiernos locales, �� #��SNGR.

La Cartografía de Referencia tendrá un mapa base de �� "�� por las distintas entidades nacionales. La información de �� )�� "�� -tas fuentes institucionales. La metodología se desarrollará en colaboración con el PNUD. Toda la información podrá migrar desde la escala inicial (1 : 50.000) hacia escalas ��#�� "��$��(-�� -

�� '�� los territorios municipales y preparación de las normas y herramientas de gestión.

��)��?�� adversos en colaboración con los municipios. Los mapas �� '�� )� � �� #��)��para el ordenamiento del uso de sus territorios y para sus planes de desarrollo.

Formación de las unidades de Gestión de Riesgos en los GAD y preparación de los Planes Municipales de Re-ducción de Riesgos.

Actualmente, el 10% de los GAD tiene Unidades de ��(�� ?��tres y apoyar la preparación de planes de gestión de ries-gos en los municipios.

Articulación de los COEs y las Salas Situacionales a las metas de reducción de riesgos en los GAD y en la estruc-��'�(

Los COEs han tenido tradicionalmente la función de entes de RESPUESTA (operaciones de emergencia y

ayuda humanitaria). La SNGR ha cambiado la función de �� -�� >� �� # ��-ción para la reducción de riesgos, en los municipios, en �� #�� nacional.



El Programa cubrirá todo el territorio nacionalcon el siguiente cronograma:Año Municipios Detalle2010 40 40 municipios del Litoral 2011 51 45 municipios del Litoral + 6 de la Sierra2012 51 43 municipios de la Sierra + 8 ��*��'�2013 51 40 municipios de la Sierra + 8 ��*��'��[��)��2014 28 3 municipios de la Sierra + 25 ��*��'�

Nota: Los 24 Consejos Provinciales acompañarán el proceso, y recibirán la ��"�� "��$��#��(

Avances en el 2010��# ��#��_`�`(

Los avances incluyen:� -��"�� +�� con base en Montecristi, Guayaquil y Machala, para el avance simultáneo en tres frentes de trabajo. � ��(� &�� # �� relacionados con el objeto de la iniciativa.� * �� z�� metodología para estimación de vulnerabilidad.� �� #�� "�� "�� (� �� '�� de inundación en los municipios seleccionados del Litoral.

��

En el 2010 la población de los cuarenta municipios del Litoral que cubrirá el proyecto en este año se estima en dos millones doscientas mil personas, en las siete provincias.

MontoLa inversión total hasta el 2013 se estima en dos millo-

nes de dólares.

2. Programa de apoyo a la incorporación de la Gestión de Riesgos en elsector educativo� ��

La tendencia general en relación con los riesgos en Ecuador es el incremento de la vulnerabilidad en el cam-

po y la ciudad. La reducción de la vulnerabilidad requiere de acciones sostenidas y sistemáticas en varios campos, uno de los cuales es el educativo. Los centros educativos administrados por el Ministerio de Educación conforman el �� ?�� )�� país. Casi toda la población infantil y una gran parte de la adolescente usan los servicios educativos durante varios ��#��)�=�� "��(

El sistema educativo es una oportunidad de alto valor para incidir en la conducta de la comunidad educativa y de sus familias en diversos campos formativos, incluyendo la construcción de una cultura de gestión de riesgos.

Los mandatos constitucionales, los llamamientos de la Asamblea Nacional y las políticas del Ejecutivo para la �� -trumentar procesos de mejora creciente en la formación de los niños y jóvenes que están en los centros educativos, de manera que dicha formación contribuya a alimentar y sostener una nueva cultura en la gestión de riesgos.

Sólo existe un peligro que puede afectar los resultados �� }��"��sean dispersos y no sostenidos, que han debilitado los lo-gros de la reforma educativa en el pasado.

El proceso de mejora creciente requiere cobertura na-cional y debe desarrollarse y fortalecerse aprendiendo de la experiencia propia y universal. La SNGR y el Ministerio �� -junto un Programa de Gestión Integral del Riesgo en los centros educativos desde el 2010 y el 2013.

El programa de colaboración toca cuatro campos: pro-cesos formativos vinculados a la malla de asignaturas, or-�� +��


emergencias y la reducción de los riesgos en los centros educativos, mejora de la seguridad física en los estableci-mientos y servicios, y vinculación con la comunidad.

El programa cubre la totalidad de centros educativos del ámbito del Ministerio de Educación. Los avances en �� )�� # �� (�� -�� ) ��# �� "�� )�� ?�� (

k� �� uno o más aspectos no será permanente sino temporal, y los centros deberán renovarla demostrando para ello la �� (

Para reducir los peligros de dispersión y discontinui-dad, el proyecto establecerá estándares para las diversas actividades formativas, monitoreará su implementación y �� )�� -sultados.

�� $�� "�� #�� + �-lectivo y mejora creciente.

Objetivo general y metaEsta iniciativa busca cultivar en los centros educativos

la gestión del riesgo en cuatro expresiones básicas, para "��"��#��"�� # �� -tivas para manejar las emergencias y reducir los riesgos en el ámbito de los centros educativos y en sus contextos.

k�� - ��'�� riesgo con enfoque en la reducción sostenida de la vulne-rabilidad.

Acciones principales

Apoyo al desarrollo de planes de contingenciaen los centros educativos

La Constitución establece la obligación del Estado de proteger personas y colectivos frente a riesgos de de-sastres. El Ministerio de Educación ha dispuesto que los �� -��$� � �� Riesgos y desarrollen planes, simulacros y otras prácticas educativas. El apoyo de la SNGR se enfoca en la capaci-tación de los maestros y en la generación de instrumentos #�� $��#simulacros en el 100% de los establecimientos del sistema educativo.

Apoyo al Programa de Participación Estudiantilen el ciclo de bachillerato

El Ministerio de Educación establece en el currículo de estudios numerosas opciones de participación estudiantil de los estudiantes de 2do. y 3er. año del bachillerato, una de las cuales es conocida como Defensa Civil. El apoyo de la SNGR permitirá incorporar otras cuatro opciones a la formación en gestión de riesgos, cubriendo en las 24 provincias al menos el 80% de los colegios y no menos del 55% de los estudiantes del bachillerato, con el apoyo de unos 2.500 maestros. Entre las opciones que se bus-ca incorporar están las de: Orden y seguridad, Instrucción militar estudiantil voluntaria y de apoyo a la comunidad, Movimiento Scout, educación ambiental y educación para la salud.

Desarrollo de nuevo material educativo para riesgos



Todos los productos generados como parte de carto-grafía de referencia general para gestión de riesgos serán �� "�� educativos.

-�� -colos de gestión de riesgos de manera integral

k��"��w�� >��las bases para cultivar prácticas de gestión de riesgos en cuatro áreas: � ~�� ;� ��#��+�� prácticas institucionales estables, basadas en la �� #��"��;� w+�� "�� # �� ;� &�� gestión de riesgos.

El apoyo de la SNGR será para diseñar y operar un �� implementan la gestión del riesgo de manera integral en �� ?�� -��#�� (�� #�de UNICEF, OFDA y Plan Internacional y es visto por CA-PRADE como un piloto regional.

Plan de reubicación de los centros educativos empla-��riesgos


La Asamblea Nacional aprobó una resolución especial para fortalecer la acción de gestión de riesgos en el siste-ma educativo. Una parte de la resolución establece que la infraestructura escolar debe ser segura. Adicionalmente, el Ministerio de Educación impulsa la construcción de mó-dulos de albergue asociados a centros educativos con el �� #��"� �refugio a la población de manera temporal dentro de un programa denominado “escuelas seguras”. El apoyo de �� ) �� $ �� )��#��)�� $�� -damente ubicadas.

Vinculación con las universidadesy centros de investigación

Al momento hay seis universidades que desarrollan programas de distinto nivel para gestión de riesgos. El ��#�� ?��-gramas de formación y capacitación y desarrollar nuevos. Así mismo, se buscará la integración de los institutos de �� "��"��(Finalmente, la SNGR apoya la preparación de una estrate-gia general del riesgo en el área educativa.

Avances en el 2010�� #��_`�`(

Se han cumplido las siguientes acciones principales:� �� '�� preparación de planes de emergencia en los centros educativos.� �� -��

de los maestros para la preparación de los Planes de Emergencia Institucional� �� Riesgos de manera integral en los centros educativos.� &�� segunda fase de las escuelas seguras que prepara el Ministerio de Educación.� �� +�� Ministerio de Educación y la SNGR con otras entidades cooperantes en el campo de educación y gestión de riesgos, para apoyar El Programa de Introducción de la Gestión Integral de Riesgos en los centros educativos.

3. Formación de redes locales para reducción de riesgos en las comunidades rurales

*�� #+�� El área de intervención de esta iniciativa es nacional.

Se ejecuta en los territorios parroquiales en directa relación con las juntas parroquiales y los gobiernos municipales. En ��'�=��]_`+�� 256.370 km2 y una población de 14´005.449 de personas, �� )�� rurales, bajo condiciones de creciente vulnerabilidad ante �� '��-bes, marejadas, erupciones, sequías, vientos fuertes, etc.

Para enfrentar los problemas y atender necesidades locales comunes hay en el país una larga tradición de cola-boración y ayuda mediante mecanismos como las mingas y otras acciones de apoyo. Adicionalmente, durante las tres



?��$ ��>�� +��_``\�>�� como el eslabón de base en la estructura de Gobiernos Au-�� Z�*�^� ��"��elecciones directas.

Las juntas parroquiales operan ahora al amparo de reglamentación y asignaciones presupuestarias, y ejercen sus funciones en las jurisdicciones de cada parroquia rural, que es donde se ubican las cabeceras parroquiales y nu-merosas poblaciones menores.

Las comunidades rurales y sus líderes conocen por ex-periencia directa y por las informaciones que reciben en

��#��$�� eventos desastrosos tienden a crecer en todo el mundo y en Ecuador. Entre los factores principales de incremento de la vulnerabilidad están: usos inadecuados de los am-bientes y recursos, gestión de riesgos con enfoque en las �� # �� $��#��(

��>�#"�� #��"��-tido negativo estos factores es la fuente del problema. El crecimiento de la vulnerabilidad continuará mientras no se ��#�� "��k�-cal y Nacional de Reducción de Riesgos.

k� �� # ��




la gestión del riesgo, (vinculando comunidades locales, ONGs nacionales e internacionales, GAD, Gobierno Cen-tral) es una apuesta para asegurar sostenibilidad en la re-ducción de las vulnerabilidades.

��#=�� #��+�� -�� #�� -re integrar y potenciar:

Redes locales para gestión de riesgos vinculadas a los GAD: En los municipios y consejos provinciales se ha ��"��(��#��$��?�� >�� #�� -��(�� )� ��"�� "��)�� juntas parroquiales o a las Unidades de Gestión de Ries-��*�(-��$�� @CLGR: hay numerosas iniciativas del gobierno y de orga-�� # =��+��para promover a nivel local acciones de gestión de riesgos �� (��"��)�� #�� "��hayan logrado estabilidad en su funcionamiento.

Desarrollo de planes y mecanismos para gestión local de riesgos: hay materiales de trabajo y personas que se han formado para la gestión de riesgos a nivel de cabecera cantonal, incluyendo la preparación de planes de contin-gencia por inundación en más de 60 cantones del Litoral.

Objetivo general y metasEl propósito es asegurar la continuidad del trabajo de

�� $�� '��

"�� $�#�� $� ��"��reducción de riesgos y manejo de las emergencias.

La meta es reducir la vulnerabilidad frente a amena-�� '� ��[` � �� áreas rurales, apoyando la formulación e implementación ��"�� $�� +�� #capacitación para la reducción de riesgos y el manejo de las emergencias.

Acciones principales�� $� �� riesgos, con los correspondientes grupos y brigadas de trabajo. Esta acción incluye:� �� #�� '� ��(� �� "�� '� ��(� �� $��k�� Unidades de Gestión de Riesgo de las juntas parroquiales y de la SNGR. �� $�#� sus planes de trabajo. Esta acción incluye:� ��#� �� de funcionamiento sostenido de las redes y los ��$�� (� &�� -��(� �� k�� Unidades de Gestión de Riesgo de los municipios y de la SNGR.

Avances en el 2010� �� '��


y de reducción de riesgos en las comunidades locales.� �� >� ��$�#�� $�� w��#�� Moreno, del cantón Santa Elena.� �� $��)�� marginales del cantón La Libertad.� �� $�#�� $�� en los municipios Pedro Carbo, Marcelino Maridueña y Nobol, en la provincia del Guayas.� �� $�#�� $�� *��##-�� >�(

4. Sistema de capacitación enGestión de Riesgos

*�� #+�� ?��$ ��"�� -

ración internacional y bilateral han desarrollado unas he-rramientas y metodologías para asegurar estándares en la

asistencia humanitaria ante desastres y para mejorar las �� #��+��-ducción del riesgo de desastres. En Ecuador hay tres fuen-tes principales de este tipo de cooperación: la que proviene del llamado Proyecto Esfera que se enfoca en normas para la ayuda humanitaria, la que impulsa OFDA-USAID en Lati-��$�� "�� respuesta y la que proviene de las políticas del país para la gestión de riesgos y del modelo de gestión de la SNGR.

Objetivo general y metasEsta iniciativa busca estructurar y administrar una malla

de capacitación que oferte al personal de las entidades del �� a la SNGR y a las personas, en general, un portafolio de cursos propios de la SNGR, más los cursos de uso mun-��#��#��$��eventos adversos, de acuerdo con los conceptos, valores, estándares nacionales e internacionales y prácticas rele-



vantes para la gestión de riesgos.La meta es asegurar que el 100% de las entidades

�?�� >�� k*��tomen los cursos que oferta el sistema y dispongan de las �� -ceso de su personal a los cursos del sistema.

Acciones principales�� #�� de capacitación

El sistema se alimenta de tres fuentes principales: Módulos del Proyecto ESFERA, Cursos desarrollados en *�$�� k��+��#��~�*@z�*�� -ticipación de los países de la Región (incluido Ecuador), Módulos diseñados por la SNGR para atender las caracte-rísticas propias del país.

La capacitación se administrará:a. Como procesos institucionales o interinstitucionales acordados para dar soporte y acompañar en sus tareas �� '� �� "�� $�� generar y alimentar cambios sostenidos en las competen-cias y prácticas institucionales de manejo y reducción de desastres y riesgos de desastres.b. Como cursos de acceso abierto durante el año.

k��"�� )para atender principalmente a:� ��z�� en los GAD y en el sector privado. � �� Z��^�� permanente.


� -��$�� Z-��^�� su rol de decisores en Respuesta y de asesores y coordinadores en Reducción de Riesgos.� �� en Respuesta.� w��*�� ?�� locales o institucionales. � ��+��#�'�� # �� (� -�� (� -�� (

Las normas, calendarios y materiales de capacitación y, en general, la información del sistema estarán a disposi- ��?�� (

�� )� ��>�

tomado las capacitaciones, con información que permita �� #��de trabajo y residencia. Igualmente, se abrirá un Registro �-�� -�� "�� #componentes de la malla.

*�� Al momento seis universidades de Ecuador ofertan

programas de formación en Gestión del Riesgo y otras otras ofertan cursos y eventos en temas relevantes para la gestión del riesgo. Así mismo, en la región hay una amplia oferta para el desarrollo de capacidades en este campo. Se ampliará la cooperación nacional e internacional bus-cando sinergias para el desarrollo de capacitación en el



�� #�� (Avances en el 2010� -��@z�*��'�� cursos del portafolio de OFDA.� ��# �� portafolio de ESFERA.� ��# ��#�� el sistema de capacitación de la SNGR para la gestión de riesgos.� ��#��

�� gestión de riesgos

*�� #+�� k� �� "�� ?��

��#�� las vulnerabilidades en los usos y en los territorios con-cretos, y son claves además para promover y sostener los cambios. Los diferentes niveles de gobierno (Gobier-no Central y GAD) tienen responsabilidades en promover y apoyar la gestión de los riesgos en los ámbitos de su competencia y el personal encargado de la Comunicación Social en estas entidades puede ser un poderoso aliado en la gestión de los riesgos asociados a las metas del buen vivir tanto en sus instituciones como fuera de ellas.

��'�� >��#��si los comunicadores sociales que trabajan en el Sistema �� #�� ?��)-tica de la gestión del riesgo en sus aspectos conceptuales, políticos y operacionales. Adicionalmente, las personas

��$�� '��'� �� "��#$�� (

Objetivo general y metaEsta iniciativa busca asegurar el cumplimiento del de-

recho de la población a recibir, intercambiar, producir y ��"�� "�� =-�� "��#��gubernamentales vinculados con la gestión de riesgos.

La meta es que el 100% de los comunicadores sociales de los órganos del gobierno central y de los GAD, así como � �� +�� con oportunidad, propiedad y relevancia a las acciones que sus entidades desarrollan para reducir los riesgos.

Acciones principalesEventos varios para facilitar el manejo apropiado del

marco conceptual de la gestión del riesgo, del modelo de gestión de la SNGR, de la estructura y acciones de las enti-�� y de las prácticas que crean más vulnerabilidad en el país.

Sin reducir los riesgos asociados a los usos que ha-cemos del ambiente y a las acciones del vivir diario, las posibilidades del buen vivir se anulan.

k�� +�#��) �� nuestras actividades productivas y de otro orden requieren de un lenguaje y una actitud que comunique de manera apropiada y bien informada los vínculos entre los efectos de lo que hacemos, las metas del buen vivir y la gestión de riesgos.

Los comunicadores sociales y los líderes de los nive-les de gobierno tienen un rol clave en la construcción de


expectativas en relación con uno mismo y con los demás, ��# ��#�� (��-cia puede y debe educar a la población para que aporte su contribución personal en la reducción de los riesgos, dentro del nuevo marco legal e institucional que el Estado implementa.

k�� ?�� -presas invitadas y los presidentes de las juntas parroquia-��"�� }� w�� de gestión de la SNGR, de la estructura y acciones de ��

los riesgos, y de las prácticas que crean más vulnerabilidad en el país.� -��=�� #�� *�� Vulnerabilidades y Riesgos.� *�� #�� respectiva institución en la gestión local y nacional de riesgos.

Avances en el 2010Están en ejecución el calendario de eventos para cubrir

el universo de comunicadores sociales y presidentes de las juntas parroquiales hasta la primera semana de diciembre

Telemar Canal 23, Esmeraldas.



en todo el país.

6. Observatorio de riesgos y veedurías ciudadanasObjetivo

Aportar información pertinente, relevante, objetiva, apropiadamente documentada y oportuna para mejorar de manera sostenida las decisiones y las acciones de los sec-��?�� #�� -�$�� (

Metas*�� ?��

de un programa de observación sistemática de la evolución de tendencias claves en los riesgos principales determina-dos por la SNGR, y se han establecido en 12 provincias procesos de veeduría ciudadana.

Acciones principalesConformación del Programa de Observaciónde Riesgos Principales

La SNGR ha determinado para el período hasta el año _`�[ �� '��sismos y volcanes. Los centros de investigación para estos riesgos deben estructurar sistemas de observación especí-� �� -formación para alimentar los mapas de riesgos de acuerdo con protocolos acordados en conjunto.

Programa de veedurías ciudadanas parariesgos críticos

En al menos 12 provincias funcionarán programas de veeduría ciudadana para vigilar y mejorar las acciones de

gestión de riesgos en las actividades económicas y en el cumplimiento de las normas en los servicios de transpor-te, ordenamiento del uso del suelo, normas del Código de Construcción, y no contaminación del agua por descargas industriales y del servicio de alcantarillado urbano.

Avances en el 2010��# ��#�� -

ción en el 2011.

Medidas de prevenciónEn el marco de la construcción social, la Secretaría Na-

cional de Gestión de Riesgos difunde, de manera perma-nente, medidas de prevención y seguridad ante los riesgos ��)=��'��"�� -nismos y medios de comunicación social.

* ��$� � �� # � "��una cultura de prevención. Los lineamientos principales de esta difusión se basan en la siguientes recomendaciones:

Cambio climáticoMedidas de adaptación� z�� +��'�(� -��"� �� (��+�� cuando se cepilla los dientes o se jabona.� ��' � �� árboles nativos. � �� +��(� k��"�� (� �� "��)�� (

Medidas de mitigación:� *�� (


� ��(� *>�� (� -�� >' ��?�� poco combustible.� z�� "� ��>��(� ��>' �� (

DeslizamientosMedidas de prevención� %��(� �� (� �� }�� #� �� #��$��(� �� (

Tenga a mano una mochila de seguridad con:� ��)��(� k�� (� %��'��=��(� *��(� *��#�� (� *��(� ~��"��#��(�� $>� �� -�� (� �� consigo la mochila con los artículos básicos para una emergencia.� �� (

� -�� (Erupciones volcánicasPrevención:� �� #��(� ��"��'��" �� una erupción.� ��#�� así como las rutas de evacuación.� <��"�� (� �� "�� (� ��?� �� )��"�� al personal de Gestión de Riesgos.��$>� �� "��(�� #�� '��$ �� (� ��#�� $+��" �� '�� )�� (

� � �� cercanas a un volcán podría resultar afectada ��>��Z��+��^(� -��#�� )�� (

InundacionesMedidas de prevención

� ��+�� (� �� '�� quebradas y esteros, especialmente plantas de rápido crecimiento.� �� '��+�� a ellos.

Prepárese para mitigar los efectos de una inundación� -�� '��# quebradas.� ��)



acudir en caso de inundación y las rutas apropiadas para llegar a estos sitios.� <��"��#�� >�� seguridad.��$>� � �� '+�� "��(� �� >��(� ��k��k<��w��k��w�<�� recaudo sus bienes.��$>� ��$�¢� �� >�#��(� �� vuelva a ocuparla.� �� crecen insectos transmisores de enfermedades como el dengue.

Oleajes por erosiónMedidas de prevención:

� �� #��

de la playa.Medidas de seguridad� ��$�� '� Nacional de Gestión de Riesgos y a los boletines de las capitanías de puerto.� �� >�#�� +�(� �� nade en forma paralela a la misma, no contra corriente.� �� (� ��#��Z��^ colocadas por las capitanías de los puertos.� �� el rojo es de peligro.

Sequía��$>� �� -��# ��?�� para necesidades prioritarias.


� ��+�� #�"�� (� �� #��(� z�� '�� +�� +��"��#�� (� ��)��#�� +�� el terreno reseco y, por tanto, propenso para que pierda su capa vegetal, se destruya así millones de organismos vivos que son necesarios para el equilibrio de la vida.

Medidas de mitigación� *�� '�� (� *>��(� ��+�� (� w�� Z�� de excrementos, basura, control de insectos, etc.)� �� >�#��"��) mañana.

SismoMedidas de prevención� &�� (� �� ?�� #��(

��$>� ��"��'�� <�� }� -�� (� �� (� ��$+�� )��+�� +�� (*�$+��

exteriores. � *�$+��#��+��

AFUERA: Si está caminando:*�$+�� )��#�'��$ �� y telefónicas, porque pueden caer y causarle daño.��)�� +��)�-�� +�� (

Si va manejando:� w��+>� ��+��'�� elevadas.� ��$��>' ��>�� movimiento haya pasado.� *�$+�� >��$ �� #��(

TsunamiSeñales que nos advierten del peligro:

� �� #"�� (� k�� de la playa.� * �� "�� a la playa a gran velocidad.

Prevención� �� #��#�(� %�� Z�'�� 30 metros sobre el nivel del mar) y alejado de la playa para trasladarse en caso de una tsunami. � �� (� �� "��




��$��(

��$>� � ��

� ��)��#�#��#"�� $+��)�� >� �� (� -��>�#�� "�� pueden ser lugares de seguridad.

Incendios forestales�-�� >�+��+�� "��(� �� "��(� �� "��# coloque piedras alrededor del fuego para evitar su

propagación.� *��)�� (� �� >��+��)��#��(� ��+�� fósforos encendidos.� ��+�� u otros objetos que potencialmente pueden generar incendios por efecto de la refracción solar.� ��' � �� #"�� sitios de mayor riesgo.��$>� � ��

Si advierte un incendio, informe inmediatamente al Cuerpo de Bomberos, a la Policía Nacional o a la unidad de Gestión de Riesgos. Recuerde que el fuego asciende por las laderas de los cerros y se expande siguiendo la dirección del viento.

CAPÍTULO III

Respuesta a emergenciasy desastres



Respuesta a emergencias y desastres

Tena

Proyecto Batancocha


Napo



Hacia una cultura de prevención

La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como ��'�� "'�� -nal del Buen Vivir, dirige sus acciones principalmente hacia una cultura de prevención en la población ecuatoriana.

La Constitución establece la obligación del Estado de proteger personas y colectivos frente a riesgos.

El Ministerio de Educación ha dispuesto que escuelas y �� -��$��#�-

sarrollen planes, simulacros y otras prácticas educativas.�� >� ��(*��?�� >��'�

respuestas ante las emergencias, ahora se trabaja en la prevención, educación y capacitación de las personas fren-��(�� >�� #��#��otra de nuestras metas.

Nuestra institución funciona con tres áreas prioritarias:�(@��<$ �� 2.- Construcción Social de Gestión de Riesgo3.- Respuesta frente a las emergencias


Actividades y coordinación en la atención de emergencias Planes de Operaciones de Emergencia

Dentro del desarrollo de los planes de Operaciones de �� '�� implementación del Manual de Operaciones de Emergen-cias, COE, difundido en las 24 provincias, 1,200 personas tienen conocimiento de esta herramienta y está siendo �� ?�evento adverso.

Declaratoria de Estado de Excepción yPlanes de Emergencia Los estados de excepción ejecutados y coordinados duran-

te este período han sido relacionados tomando en cuenta:��$� ��>'�� w��'(-��$�� (��'� � �� <��>�� ->��Cotopaxi, Bolívar.Sequía en la provincia del Carchi.Reactivación del Volcán Tungurahua, provincias afectadas, ->��#<��>��(Inundaciones presentadas en las provincias de Esmeral-das y Napo.�� # �� '�� *��#(Problemas en la infraestructura del sistema hídrico y la emergencia presentada en los embalses y presas la Espe-��#�� w��'(

En la Sala de Situación Nacional se ha desarrollado me-diante la información receptada el siguiente informe:



Tungurahua y Chimborazo 245 8 de febrero

de 20108 de abril de 2010

Las provincias de Chimborazo y Tungurahua han sido afectadas por el continuo proceso eruptivo del volcán Tungurahua, tanto los pobladores como extensas áreas de cultivos de las provincias de Chimborazo y Tungurahua, han sido afectados por la emanación de ceniza volcánica.

TUNGURAHUA

SNGR: entregó 7.183 mascarillas, 374 gafas, adquirió 9.800 botellas de agua de medio litro y 2.400 botellas de 5 litros y 400 kits compuestos por: colchones, sábanas, cobijas y almohadas.

MAGAP: albergó a 2.050 animales y se entregaron 1.500 sacos de balanceado para el ganado que fue evacuado a La Paz.

MSP: adquirió $19.000 en medicamentos,3.300 mascarillas.

MIES: se entregaron bonos de emergencia, $ 45 por familia y por dos meses y entrega de ayuda humanitaria: construcción de 3 albergues, equipamiento de albergues, compra de menaje y vituallas. Total $ 772.888,36.

MIDUVI: reasentó a 10 familias en sus viviendas propias y entregó 1.500 cubiertas (techos para protección) para Quero, Cevallos, Mocha, Tisaleo y Pelileo.

CHIMBORAZO

SNGR: entregó 6.000 mascarillas y 600 gafas protectora por caída de ceniza. SALUD: entregó 10.000 mascarillas.

MAGAP: entregó 42.036 fundas de 40 k de balanceado, 14.726 fundas de sal mineral y 7.363 frascos de vitaminas.

MIDUVI: reasentamiento para 50 familias.

Provincias Decreto Causas o Razón Descripción del Proceso de SoluciónFecha dePublicación

Fecha deExpiración

Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi y

Bolívar

246 8 de febrerode 2010

8 de abril de 2010

Las provincias de Chimborazo, Tungurahua, Bolívar y Cotopaxi sufren un estado de déficit hídrico (sequia), relacionada a la falta de líquido vital necesario para la subsistencia de sus habitantes y para el normal desarrollo de sus actividades agro productivas, por lo que es necesario habilitar, rehabilitar, mantener, limpiar y preservar

BOLÍVAR

SNGR: entregó 15 tanques de agua de 2.000 litros.

MAGAP: 4.954 combos ganaderos, consistentes en 9.908 sacos de alimento balanceado; 9.908 fundas de sales minerales; 4.954 frascos de Hematofos de 250cc (reconstituyente), para que se entregue a los ganaderos de 1 a 10 cabezas de ganado, con el certificado de vacunación para la aftosa.

COTOPAXI

SNGR: entregó 12 tanques de agua 2.000 litros.

MAGAP: construcción de 6 sistemas de riego por aspersión; implementación de tres acometidas

Estados de Excepción 2010



Fecha deExpiración

Carchi 254 20 de febrero de 2010

20 de abrilde 2010

sistemas de producción, almacenamiento y distribución de agua para el consumo humano y uso agropecuario.

La provincia de Carchi sufre un estado de déficit hídrico (sequia), relacionada a la falta de líquido vital necesario para su subsistencia de sus habitantes y para el normal desarrollo de sus actividades agro productivas, por lo que es necesario habilitar, rehabilitar, mantener, limpiar y preservar sistemas de producción, almacenamiento y distribución de agua para el consumo humano y uso agropecuario.

parcelarias; rehabilitación de acequias de riego.

CHIMBORAZO

SNGR: entregó 86 tanques de agua de 2.000 litros.

SNGR - GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI: Convenio para cubrir los proyectos $.2’703.057,22.

SNGR: se entregaron 16 tanques de agua de 2.000 litros.

Gobierno Municipal de Tulcán: con fecha 01 de juniodel 2010, monto $. 73.455,02.Gobierno Municipal de Mira: con fecha 28 de mayodel 2010, monto $. 884.193,75.Gobierno Municipal de Montúfar: con fecha 04 de junio del 2010, monto $. 63.806,88.Gobierno Municipal de Espejo: con fecha 01 de juniodel 2010, monto $. 70.604,34.Gobierno Municipal de Bolívar: con fecha 31 de mayodel 2010, monto USD $. 669.667,23.

Esmeraldas 256 26 de febrero de 2010

26 de abril de 2010

La provincia de Esmeraldas ha sido afectada por la rigurosa estación invernal que ha provocado en toda la provincia inundaciones, deslizamientos y oleajes erosivos.

MIDUVI: instalación de tres albergues móviles$ 54.099,74.Construcción de 193 viviendas $ 965.000,00.

SNGR: 70 tanques de agua de 2000 litros.

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos: Convenios firmados con:“ Gobierno Municipal de Tena(muros de gaviones) $ 5´647.772,10.- Gobierno Municipal de Archidona: (muros de gaviones, escollera, embaulados) $ 2´854.531,07.- Gobierno Municipal de Arosemena Tola: (construcción de puentes y muro de gaviones) $ 2´368.340,11.- Gobierno Provincial de Napo (construcción y reconstrucción de puentes, mantenimiento de vía, lastrados de caminos vecinales, protección de tubería y muro de hormigón armado) $ 2´450.474,06- UPGR - Napo: 1.500 raciones alimenticias entregadas, 12 tanques para agua de 2.000 litros, 2.600 botellones



Napo 317 8 de abril2010

8 de junio 2010

Los cantones de Tena, Archidona y Arosemena Tola de la provincia de Napo han sido afectados por los rigores de la estación invernal que ha provocado en toda la provincia inundaciones y deslizamientos, afectando gravemente a la población y provocando serios daños a la infraestructura agropecuaria y productiva de la zona.

para agua de 5 litros.

ECORAE: estudios para construcción de puentes colgantes y construcción de puentes colgantes y carrozables y 250 kits de raciones alimenticias.$ 1´629.971,00.

DINSE – GOBIERNO MUNICIPAL DE TENA: Plan de rehabilitación de la infraestructura escolar del cantón Tena $ 4´118.271,93.

MIDUVI – GOBIERNO MUNICIPAL DE TENA: (brindar soluciones habitacionales emergentes a las familias damnificadas) $ 5´870.400,00.

Informe de la SNGR, determina la inestabilidad de la zona especial La Josefina por efecto de la

DIRECCION DE SALUD: entrega de medicinas$ 15.000,00.

BANCO DE FOMENTO – MIES: entrega de bono de emergencia a 4.950 beneficiarios $ 445.500,00.

MIES: entrega de aportes alimentarios, kits de dormir, kits de cocina, kits de utensilios, proyectos de dotación de kits de cocina, equipamientos comedores comunitarios, proyecto de rehabilitación de albergues de emergencia, proyecto de equipamiento de 8 CDI, proyecto de recuperación de base productiva de las comunidades afectadas $ 1´909.967,97.

MINISTERIO DEL AMBIENTE: entrega 89 kits alimenticios, 1 vehículo a disposición y 10 técnicos.

SUB SECRETARÍA DE EDUCACIÓN:789 kits escolares.

GOBERNACIÓN DE NAPO: 500 kits alimenticios

SENPLADES 150 refrigerios, 40 kits de aseo, combustible.

MAGAP: Proyecto Operativización Plan Piloto de innovación tecnológica agrícola. $ 55.000,00.

Entrega de 2.000 combos compuestos de 2.000 palas, 2.000 machetes, 1.500 zapatos, 500 excavadoras manuales, 1.500 fundas de semillas de arroz, 500 fundas de semillas de maíz.


Fecha deExpiración


Azuay 389 17 de juniode 2010

17 de agosto de 2010

explotación anti técnica de las canteras. Actualmente se evidencia el deterioro de la cuenca del río Paute y la debilidad estructural de los cerros colindantes que han perdido estabilidad, lo que pone en serio riesgo la permanencia de las obras contempladas en el plan maestro hidráulico, pues afectan la seguridad de la población de esta región.

MIDUVI: levantamiento catastral, avalúos y censo poblacional del sector.

FFAA: realizó el control y vigilancia permanente en 9 puntos de la zona 1 de La Josefina.

Manabí 460 16 de agosto de 2010

16 de octubre de 2010

Azuay 461 16 de agosto de 2010

16 de septiembre

de 2010

Con el propósito de superar la emergencia presentada en los embalses y presas de la Esperanza y Poza Honda, respectivamente, y en el sistema trasvases, válvulas y sistema de bombeo que han originado pasivos ambientales de alto impacto en los ecosistemas en las zonas de influencia del proyecto, por la operación de la compañía MANAGENERACIÓN S.A. además del incumplimiento grave al plan de manejo ambiental y a la normativa ambiental vigente, lo que devengó en la revocatoria de la licencia ambiental por parte del Ministerio del Ambiente.

Luego de los análisis efectuados por el Ministerio de Coordinación de Seguridad, se determina que la acción de reparación de los cerros Tamuga, Shishio y Misquiyacu es un proceso de mediano y largo plazo, y por lo tanto se mantiene la situación de vulnerabilidad en la zona 1 de "La Josefina".

FFAA: realiza el control y vigilancia de la empresa MANAGENERACIÓN S.A. permanentemente.

GOBERNACIÓN: estas propiedades de Cuenca, Gualaceo y Paute son declaradas zonas de utilidad pública.

FFAA: continúa el control y vigilancia permanente en 9 puntos de la zona 1 de La Josefina.


Fecha deExpiración



Azuay -Plan de Deslizamiento, Santa Isabel, modelo de gestión que actúan 80- 20 -Plan de Contingencia

Cañar

Carchi

Chimborazo

-Plan de Contingencia evento sequía

Esmeraldas -Plan de Contingencia por cantónGalápagos

-Plan Evacuación Azogues-Plan Deslizamientos-Plan Fenómeno El Niño-Plan Incendios-Plan Inundaciones-Plan Sequía-Plan Sismos

-Plan de Contingencia proceso eruptivo volcán Tungurahua-Plan de Evacuación (año 2008).-Plan de Emergencia deslizamiento cerro Baizan, La Calerita Santa Rosa y ShobolLlinllin (2008).-Plan de operaciones N2010-001-CP5-PN “Evacuación” la reactivación eruptiva del volcán Tungurahua (Policía Nacional).-Plan de Contingencia volcán Tungurahua en los Cantones Guano y Penipe 2008 (Cruz Roja Ecuatoriana, Programa de Coordinaciónde Desastres).-Plan de Contingencia ante el fenómeno natural de sequías (2009)-Plan de Contingencia Cantón Guano (2010).-Plan de Contingencia Cantón Penipe (2009).

Bolívar -Plan de Contingencia ante la sequía provincial-Plan de Contingencia ante la erupción del volcán Tungurahua

Cotopaxi -Plan de Emergencia y Contingencia para eventos de origen volcánico, familiar y comunitario

Guayas -Plan de Emergencia y Contingencia frente a inundaciones por cantónImbabura -Plan de Contingencia Sismo

El Oro -Plan de Emergencia Inundaciones-Plan de Emergencia Deslaves

PLANES DE EMERGENCIAProvincia Tipo de Evento Emergente

Loja

-Plan de Riesgos-Plan Operativo Festividades Carnaval 2010-Plan de movimientos sociales-Plan de feriados-Plan traslado Virgen del Cisne-Plan de espectáculos públicos

Manabí -Plan de Emergencia y Contingencia Inundaciones por cantón

Napo -Plan de Emergencia y Contingencia InundacionesOrellana -Plan de Emergencia y Contingencia

Tungurahua -Plan Provincial volcán Tungurahua

Santa Elena -Plan de Emergencia y Contingencia

Sucumbíos -Plan de Desplazados-Plan volcán Reventador

Santo Domingo de los Tsáchilas -Plan de Emergencia y Contingencia

Pichincha -Plan de deslizamientos (oct-09)-Plan de El Niño (inundaciones) (ene-09)-Plan de Erupción Guagua Pichincha (feb-09)-Plan de Sismos Pichincha (ene-10)-Plan de temporada lluviosa Pichincha (oct-09)-Plan de temporada lluviosa DMQ (oct-09)


Respuestas a emergencias presentadas en Ecuador Septiembre 2009 - septiembre 2010

Actividades y resultados

OperacionesActividades��+�� en campo cuando la capacidad local de respuesta ha sido rebasada.�-�� #��de ayuda humanitaria para familias afectadas por emer-gencias y desastres a nivel nacional e internacional.�~�� herramientas de coordinación y respuesta a desastres (Guayaquil, Riobamba, Baños, Guaranda, Zaruma).�� )��para Ayuda Humanitaria. �� +�del COE.�� -�� casos de desastres (por publicar). �*��+ � �� #��- ��Z�� +��^(�� #�� $��-co ARCON (rescate canino) conjuntamente con el Grupo de Intervención y Rescate, GIR, de la Policía Nacional del Ecuador.

Resultados �� internacionales.�]_`>��+�� (�[``��"�� '��a 46.400 familias.125 toneladas de agua entregadas que favorecerían a 5.666 familias.24 toneladas de implementos de aseo y medicinas entre-gados.�{``>�� "�� ?�� #�� y gestión de riesgos en general.��{`>��# �� locales en temática de gestión de riesgos.

Salas de Situación NacionalActividades�� #��las 24 salas provinciales en el país.�� # �� "�� +�� #�� #��situación nacional.��+ � ��<�� #�� $�"��>��#��celebrado del 7 al 11 de junio de 2010.� �� provincia de Santa Elena.�� # ��'��-�� '�� (�� (��"�� (



Emergencias atendidas (familias atendidas)Estadísticas nacionales / Enero - Agosto 2010

AFECTADO : Persona que ha sufrido en mayor o menor grado los embatesde un evento adversoEVACUADO: Persona que ha sufrido en mayor grado los embates de un evento adverso, a tal ��>� � ��desde su vivienda hasta un albergue temporal.DAMNIFICADO: ��>��"��#��# �#� �� $��#��ALBERGADO: persona ocupa un albergue temporal, luego de que por seguridad fue evacuado de su vivienda.ACOGIDO: persona ocupa las instalaciones de una familia, luego de que por seguridad fue evacuado de su vivienda.


�� #��-�� Z��#"��^(��#�� "�� emergencias, en el Sistema Nacional de Información en Gestión de Riesgos.��'��"�� )� �#��-ciones estatales.

Resultados � {(`_�� segura de167.600 litros.��|�(|``�� -ron a 4.025 personas.��[_{ �� _�[��nacional.��[�� -nológicos y mobiliarios.�� _{�� (

�-�� _-��¦�Z*��#��)��^(�~�� \� ��-cias, en el Sistema Nacional de Información en Gestión de Riesgos.�� )��``�� (� z� �� ]{ �� '� �� Situación.

VoluntariadoActividades

� �� # �� &�� w-jorando las Capacidades de Resiliencia y Recuperación Temprana”, se ejecuta conjuntamente con La Federación �� -��+��-*��*��-��+�� -toriana y DIPECHO.

��# ��~�� -�� &��-tariado Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, se lo ejecuta conjunta-



mente con PNUD.�� w��&��

SNGR había sido parte y había dejado de asistir, así como a las comisiones en las que era miembro.

��# ��&�kz�<*��*��w��-GENCIAS Y RECUPERACIÓN TEMPRANA, con CAPRA-DE, IFRC y CRE.

�-��'�� )��#categorías sobre voluntariado en emergencias y recupera-ción temprana.

�w�� voluntariado en emergencias y recuperación temprana.

��+��&��-do. (Defensa Civil, DC)

�� +� ��+�� Coordinación Nacional del Cuerpo de Bomberos, en refe-rencia a los procedimientos con respecto a sus voluntarios y voluntarias.

�-�� #�#� ��*��- �� Internacional.

� �� # �� -�� # �� pueden ser parte del Sistema.

Resultados �<�� #&��-

ción sobre Normas e Indicadores para el Voluntariado en �� #� �� <��__#_[��(

� �� # � ��

de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión andina: Capítulo Ecuador.

��"�� -gratorios para la entrada y salida de voluntarios y de per-�� de la sub región andina.

�<�� 26 de julio en Quito.

�� -� ��&�� # �� "�� } �� promoción o convocatoria, ingreso, capacitación, participa-ción, análisis y reconocimiento.

�� >�� y están involucradas en el sistema. Estas son:

- Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos: Volunta-riado y Bomberos.

- Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Parti-cipación Ciudadana.

@-��+�� (@z�< >��w��'�� - ADRA��+ � ��# ��~�� -�� -

des del Voluntariado Nacional para una Efectiva Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático a Nivel Comunitario.

BomberosActividades

�-�� -��+��$�>� �� -��%��->�� >��w��w��%��(


�k��"�� -�� -cional.

�� Cuerpos de Bomberos de: Quito, Guayaquil, Cuenca e Iba-�� '�(

�� +"�� -��%��designación de los representantes del Consejo de Admi-nistración y Disciplina y designación de los representantes de los Predios Urbanos.

�-�� -��%��-cional.

�*�� -��-pos de Bomberos se capaciten, tanto en el país como en el exterior.

�-�� @��#@

��"�>��)�� +�� Cuerpos de Bomberos del país.

��#�� -�� '� �� Gestión de Riesgos.

� �� w�� ~�� # %�� Estado para presentar proyectos de fortalecimiento de los Cuerpos de Bomberos más necesitados.

��#�� -ciones electrónicas institucionales a todos los Cuerpos de Bomberos adscritos a la Secretaría Nacional de Gestión ��(�� "��$��Internet, evitándose los inconvenientes que anteriormente ��'��$�� # ��por parte de los usuarios de las mismas.

�� -��%��



de Machala, por medio del nombramiento del Crnl. (B) Marlon ��( w�� +" �� }�� las diferentes frecuencias de comunicación para toda la provincia, �� +"�� #��#�� +"��provincial, y avance de las investigaciones que la Contraloría Ge-��)��(

�� -��%��'��-��-��(��$&��+"�� (w�� -��(&�� y control del Cuerpo de Bomberos de Ríoverde, el cual presenta �� ?�� 'como las actuaciones del jefe del cuerpo de bomberos de Riover-de, cuestionadas por un sector de dicha población.

�k��"�� -��%��)�� '�� (

Resultados �]` ��-��%��

e-Siprem y e-sigef.

�z�� "�� - �� ?��#�>' ��Z�� con sus actividades).

�<��+�#��"��# ��"��k#de Defensa contra Incendios, se logró un consenso y una misma


postura por parte de todos los Cuerpos de Bomberos del país, sean estos adscritos a la Secretaría o pertenecientes a los Gobier-��*�� Z�*�^� � �� en un mismo proyecto las observaciones y mejoras de todos los Cuerpos de Bomberos.

��|��+��-��%��-beros. Actualmente el proceso de entrega de las autobombas ja-�� #��'��la entrega formal a los Cuerpos de Bomberos antes mencionados.

� ��# �� "�� [�-��%�� asignación de recursos para la adquisición de carros de combate ��#>�� (

� �_�(``` >�� k� w�� con el proyecto de construcción del cuartel en esa parroquia del cantón Latacunga.

�� %��_`�`en el Ecuador. Se trabajó coordinadamente con los Cuerpos de Bomberos de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha �� # �� $�� `` � ��que hicieron base en el parque Itchimbía, con delegaciones que ��z��-��->��?#��"-rentes provincias del Ecuador, a diferentes lugares, como: volcán Cotopaxi, parque El Cóndor, entre otros.

Tecnología�k�� #��

�%�� '��)��de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

� �� # �� electrónicas institucionales a todos los Cuerpos de Bomberos adscritos a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

Legal�<��+�#��"��# ��"��k#

de Defensa Contra Incendios.��"��

a los Cuerpos de Bomberos sobre la jornada laboral del personal de bomberos.

�� -��%��w�- >��-��(Z%^w�� -toría por medio de la Contraloría General del Estado.

�� -��%��'��-��(Z%^��$&��+"�� el cual, mediante sesiones de trabajo con el Consejo de Adminis-tración y Disciplina del mencionado Cuerpo de Bomberos y de su ��#�� +��>�+��(

Cooperación Internacional�� |��+��-��-

��%�� (

�<�)�� -��de Bomberos de Guayaquil, Quito y Cuenca al taller de trabajo en Rusia los días 25 y 26 de noviembre, con el objetivo de intercam-biar tecnologías para la prevención de incendios.

� �� # �� w��



�"��-�� )� ��#�� Z[�^Cuerpos de Bomberos del país, con recursos económicos para la compra de vehículos de combate nuevos, así como adquisición de equipos y herramientas.

��# �� -��k�w�� k�� )�� -tamente a alrededor de 127,000 habitantes de la parroquia como �� #�� "�� (


Presencia en todo el país, nueva estructuraLa Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene presencia ��_{�� '� �� $ �� #��(La nueva estructura del capital humano de la SNGR está con-formada ahora por 347 empleados 203 hombres y 144 muje-��(-�� '�� $ �� -�� "�� Sala Situacional y otros administrativos para cubrir necesidades en leyes, contabilidad, comunicación social, etc.

Masculino

Femenino

42%

58%

Personal de la SNGR

Provincias

Resumen General por Género de la SNGR

Masculino Femenino

Azuay

Bolívar

Cañar

Carchi

Chimborazo

Cotopaxi

El Oro

Esmeraldas

Galápagos

Guayas

Imbabura

Pichincha (matriz y provincia)

Loja

Los Ríos

Manabí

Morona Santiago

Napo

Orellana

Pastaza

Santa Elena

Sto. Domingo de los Tsáchilas

Sucumbíos

Tungurahua

Zamora Chinchipe

3

4

6

3

5

2

7

5

4

34

3

69

6

10

7

1

3

4

3

6

6

2

7

3

203

4

4

1

2

3

2

4

5

1

23

2

61

4

4

4

3

2

2

2

3

1

2

3

2

144



Fortalecimiento de capacidades en Gestiónde Riesgos

1.- Unidades Provinciales de Gestiónde Riesgos

En cuanto al fortalecimiento de las Unidades Provinciales de Gestión de Riesgos, se ha trabajado en el equipamiento, elabora-ción y aplicación del manual del COE, el mismo que brinda sopor-��$ �� +�� desarrolladas en caso de emergencias.

Por otro lado, se ha trabajado en la dotación de insumos para respuesta a emergencias en caso de:

Proceso eruptivo del volcán Tungurahua: su dotación consistió en mascarillas, visores.

Inundaciones: su dotación consistió en alimentos, kits de aseo personal, kits de primeros auxilios, etc.

Sequía: se proporcionó tanques de almacenamiento de agua de 2,000 litros.

&��"��}�� # ��(Se ha capacitado al personal de las UPGRs en evaluación de

��#� ��@��*��' ��$�� "��-�� -�(

Así mismo, se ha construido un Centro de Operaciones de Emergencia en la provincia de Orellana, y se encuentra en proce-�� )��#*��#(

2.- Trabajo coordinado con Ministerios

Las actividades de gestión de riesgos deben ser pensa-��#+ �� $��SECTORES con la

�� '��las DIPLASEDES, las mismas que deben mantener el nivel de dirección y la injerencia nacional, cambiando su nombre a “Di-recciones Nacionales de Gestión de Riesgos”, dado el ámbito de �� Zw��w��-��-��^;#�� #�� "�� carteras.

Lo expuesto, además, establecerá sinergia en la actuación de estas direcciones con la Secretaría Nacional de Gestión de ��#�� se impulsarán acciones conjuntas que derivarán en la sostenibi-lidad de la gestión de riesgos a nivel ministerial, interministerial e institucional a favor del Estado ecuatoriano.

En este contexto, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene como funciones principales, la coordinación estatal, interministerial e interinstitucional del Sistema Nacional de Ges-tión de Riesgos, y para diseñar y dar soporte a este proyecto, a ��$��k*��w��>�� # ��-truido la presente propuesta de Estructura y Transformación de las DIPLASEDES en Direcciones Nacionales de Gestión de Ries-gos y en la consolidación de 7 Mesas de Trabajo con funciones y responsabilidades coordinadas con la SNGR para todas las fases de la Gestión de Riesgos y no sólo para la respuesta emergente.

La SNGR ha coordinado y liderado el proceso con algunas ��k*��w��$��#��cuales se ha acordado y construido de manera participativa los �� # �� '� �� de Riesgos.

Para la SNGR, la Gestión de Riesgos conceptualmente con-��# ��"��}Z�^�� #*�)-lisis de Riesgos, (II) Reducción de Riesgos, (III) Respuesta ante emergencias y desastres y (IV) Recuperación de los daños. La


SNGR se encargará de trabajar en torno a estas fases y coordinar las acciones a nivel nacional con las instancias pertinentes.

��$�� -�� # �� ?�� sociedades y comunidades para implementar políticas, estrate-��# "�� #��#� ��-se de los efectos negativos con visión de resiliencia y desarrollo”.

3.- Cooperación internacional

-��@ ��Z�� ^�ONGs y OGs

En materia de Cooperación Internacional, creamos una direc- �� $�� <�-�� '�<$ �� -�� aportes de los organismos internacionales.

En este sentido, editamos la guía para la cooperación interna-cional. A la fecha hemos suscrito 6 convenios con organismos in-ternacionales. Bilateralmente el gobierno del Ecuador ha suscrito 5 convenios para impulsar los temas de gestión de riesgos.

Con apoyo de USAID se ha construido el Centro de Operacio-�� Z-��^#��)�� - ��-��)��Z��-��^#-��*��#Z-�� ^(

En materia de capacitación con apoyo de la Cooperación ��@~�� *�#� �� %��$��Cuerpo de Bomberos de Guayaquil se capacitó a 31 bomberos, �� '�� # �� -��+�� #w��+��Emergencias”.

��w� �� '�� -��-��-��'�� $ �� "��-�� §��&��; ��

Manuel Pestana y Raymond Seed. El evento tuvo como propósito �� $ �� #��"�� $�� "��'�� -tes. Este seminario contó con el auspicio de: Ministerio de Electri- ��#��'��;-)��-�� Holcim, Geoestudios, Municipio de Quito, Enerjubones y PNUD.

Además un total de 11 funcionarios de la SNGR han sido ca-pacitados fuera del país sobre temáticas de gestión de riesgos, con el auspicio de organismos de cooperación internacional, tales ��}�-�*�z��-��*�-*�-��-*��w; <$�$ ��Sans Frontierès.

Complementariamente, la SNGR implementa varios proyectos �� z��$��&��* ��-��$�� + �� -dor en materia de gestión de riesgos:

Proyectos auspiciados por la Unión Europea

14 de agosto de 2010 Implementacion de un sistema colaborativo de información climática, sísmica y volcánica para la toma de decisiones a nivel municipal en Ecuador

PichinchaCotopaxiTungurahua El Oro Los Ríos, Santa Elena

COOPI - ITALIA

PNUD - ONU

19 de agosto de 2010 Comunidades organizadas de la costa de Perú y Ecuador preparadas ante desastres, utilizando instrumentos comunes e intercambiando experiencias

Santa Elena

Federación Inetrnacional De Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (apoyo Programa Caprade)

31 de agosto de 2010 Fortalecimiento del voluntariado: mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina

A nivel nacional

UNESCO - ONU 30 de agosto de 2010 Mecanismos de aprendizaje adaptativos para la preparación y respuesta ante tsunami a nivel comunitario

A nivel nacional (Punto Focal Esmeraldas)

El Gobierno, en representación del pueblo solidario del Ecuador, acudió oportunamente en auxilio de los damni-� �� >��?�� '� ��#��valorada en 2´500.000 dólares, además del envio de un �� #�$ �� #�� -trucción de ese devastado país. Ha adelantado el 50% de esta cantidad como ayuda establecida por el Presidente Correa, de acuerdo con las decisiones que adoptaron los

Mandatarios de UNASUR�� (��*�(��)� >�w�� Nacional de Gestión de Riesgos, participó dentro de una �� <$ �� UNASUR y visitó Haití durante la segunda semana de mar-��_`�`(k�� ejecutó la orden de enviar, por vía marítima, un cargamen-��{{�(```��(��#��$ �� '(


SOLIDARIDAD CON PAÍSES HERMANOS

La tragedia de Haití

En respuesta a un llamado de la Embajada del Chile para ayudar a ese país hermano con hospitales de cam-paña, equipos de telecomunicaciones, albergues de cam-�� otros, nuestro país acudió inmediatamente en auxilio de los �� (

El 27 de febrero del 2010 a las 03h34 (hora de Chile) se ��+�� \(\�la escala de Richter, uno de los más devastadores sismos de que se tenga noticia.

En cumplimiento de una disposición del Presidente de

��?�� # �� >� ��->��-do alimentos no perecibles, insumos de higiene, insumos �$�� >��(Estos vuelos transportaron, además, a personal de la Can-cillería, Secretaría Nacional del Migrante, miembros de las ~��*��$�� "��#��$�� w��?�� (��__(�|_�_Kg con la coordinación de la Secretaría Nacional de Ges-tión de Riesgos y los diferentes actores del Sistema Nacio-�� (


Terremoto en Chile

�� #��>��'��>��>��"�� de Cooperación Internacional coordina las acciones y donaciones respectivas con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa. De esta manera, se ha desplegado nuestra ayuda para Haití, Chile, Guatemala y El Salvador.


¡Ecuador, país alerta!Se puede decir, sin temor a equivocarnos, que el Ecuador es un país en estado de alerta ante eventua-les amenazas de fenómenos naturales, gracias a los esfuerzos que se realizan no solo para responder oportunamente a las emergencias sino al trabajo de prevención, educación y capacitación frente a eventuales desastres.Con presencia en todas las provincias del país, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos trabaja con autoridades seccionales y otras instituciones para desarrollar una cultura de prevención, que permita disminuir la vulnerabilidad de nuestros conciudadanos.

En este segmento ofrecemos las opiniones de autoridades y líderes institucionales sobre la gestión de riesgos en el país con base en tres preguntas:

1. ��$�� '�� # ��+�� #��"��

2 ��$�� >�� '�� '�� #��$�� >��

3. ��$=� ��*��

Gobiernos locales

Dr. Sergio Chacón Padilla /PREFECTO DE NAPOAtención oportuna

1.- “El Gobierno de la Provincia de ��?�� "��

oportunamente en los proyectos que presentamos para solucionar las secuelas del desastre natural provocado por el desbordamiento de los ríos Tena, Pano, Misahuallí, y Napo. Por tanto estimo que el modelo es idóneo y evidencia coordinación con los GAD”.2.- “Que existe una instancia ejecutiva para remediar # �� # �� $� � ��coordinar la ayuda inmediata y oportuna para las ��# �� (3.- “Sería menester seguir contando con una instancia a nivel nacional que intervenga y ayude a gestionar recursos extraordinarios para solventar las emergencias”.

��(��¨��%��%��ALCALDE DE MUISNE(ESMERALDAS)Se fortalece la gestión municipal

1 . - “Me parece muy buena, pues su gestión ahora como política de Estado ha hecho que se logre "�� $�� )��(©�"�� )�)��$�de la creación de la Unidad de Gestión de Riesgos Local en Muisne”.

2.- “Mayor preocupación en temas que le competen �� '� �� '�� '�� +�� (�� $�� y se difunde sobre el peligro de asentarse en riberas de �'��#��(��") ��evidenciar el cambio, pues el apoyo que hemos recibido como municipalidad para proteger a nuestra población ��) �� ; � �� muy pronto Muisne contará con los 3 primeros proyectos de muros de escollera en Daule, Estero de Plátano y w�� >; # >�� )�� ' �� )��)�� (3.- “Como municipalidad estamos planteando una �� z��Riesgos y así de manera constante trabajar en proyectos �� )�� (��'�� parte de la SNGR se orienten oportunamente los recursos, para concretar todos los requerimientos que permitan solucionar la problemática de riesgos, por encontrarnos �� (

��(~�� ALCALDECANTÓN MIRA (CARCHI)Nuevo modelode gestión

1.- �k� � �� modelo de gestión, este permite que los Gobiernos Autónomos nos sensibilicemos más con el tema de riesgos, su reducción y prevención, paralelamente esto �� "�� ( �� trabajo que implementa tiene sostenibilidad en la medida


¡Ecuador, país alerta!

D

1��

�A

m

que sus políticas contemplen llegar a todos los lugares del � �� #�>��$ �� # �� #�� $�� )� � �� #�� (2.@�k�� " ��son más ágiles y puntuales para la toma de decisiones, en cooperación directa con los gobiernos autónomos �� + � �� # �� ?�� (��"��Correa Delgado decretó el estado de emergencia por sequía para la provincia del Carchi, donde se ejecutaron proyectos prioritarios de gran importancia y magnitud que ��>� ��)�� construcción de reservorios, construcción, reconstrucción # �� la provisión de este recurso a los agricultores, mejorar la producción en el cantón Mira y poder mitigar el impacto de la sequía y a futuro disminuir los riesgos -efectos asociados a esta problemática”.3.- “Para asumir las competencias como municipios es � �� "�� =�� convenios directos entre la Secretaria Nacional de Riesgos y las municipalidades para la generación de mayores conocimientos, ejecución de proyectos, adquisición de ��(*�' ��$� ��y mantener una unidad de gestión de riesgos dentro de cada Municipio con sus respectivos roles a desempeñar”.

Autoridades gubernamentales

Dra. Mercy Borbor / VICEMINISTRA DEL AMBIENTEModelo de alto nivel técnico

1.- “El Modelo de Gestión que propone la SNGR es �� $ �� orientado a desarrollar una cultura de reducción del riesgo. Por ser una visión holística nueva es necesario establecer una hoja de ruta para preparar las capacidades, desarrollando las estrategias necesarias para la implementación en los territorios”.2. “La visión que de la SNGR cambió desde acciones �� # � �� # ��$� � ��desastre hacia una visión de prevención y mitigación con alta participación de los entes locales. Entre los principales puntos evidencias de cambio y de fortalecimiento de la SNGR, puedo mencionar:1. Manejo direccionado de los riesgos de acuerdo con las ��(��=��de modelos de prevención, sistemas de alerta temprana, y trabajo con los actores locales con procedimientos y �� '� �� =�� ( *�' �trabaja en manejo de riesgo volcánico en la sierra central, �� >��@meteorológicos en varias cuencas hídricas, riesgo sísmico en la ciudad de Guayaquil, entre otros casos._( w+�� $ �� "�� #�� (��expresa en la formación de equipos profesionales de alto ��$ �� >�� # � �� "�� )� �




para el análisis de vulnerabilidad, en el desarrollo de ��$ �� '� �� +��estrategias de reducción de vulnerabilidad en los territorios.3. Construcción de capacidades en y con los actores locales para la gestión del riesgo. Esto se expresa en �� $�� vinculados a las juntas parroquiales, los comunicadores sociales de los órganos de gobierno, la formación de un programa de capacitación en temas de riesgo.4. Incorporación de la variabilidad y cambio climático y la presencia de eventos extremos como parte de las �� (��que los factores mencionados exacerban la recurrencia de ��>��una estrategia de Adaptación al Cambio Climático, que implica determinar una línea base y acciones de corto y �� (3. “Los GAD deben tener un proceso de fortalecimiento institucional y de preparación de las capacidades humanas que les permita ordenar los usos del suelo en su territorio e implementar (Implementación Operativa) un plan para ��+��)��)� �(Veo los siguientes aspectos a considerar:

- La SNGR, para ejercer la rectoría en la gestión del riesgo, tiene el desafío doble de establecer las políticas de gestión del riesgo y apoyar el desarrollo de herramien-tas para hacerlas operativas en los GAD y comunidades. �� >�� # �� buenas prácticas productivas donde se incorpore la ges-�� #�� +�de emergencias (Sistema de Comando de Incidentes en �� ^(k�� $ �� -

��$��mayor parte de los GAD, los cuales requieren del acompa-ñamiento de la SNGR. Como precondición para sostener las mejoras de la gestión del riesgo en los territorios, los �*��)��y sistemas de información sobre variables de riesgos e indicadores de resultados, adecuadas para generar el �� (k�� "�� #�� #�� )�� #�� los programas de prevención de riesgos. La SNGR podría apoyar el desarrollo de ejercicios pilotos en manejo de riesgos asociados a iniciativas de Adaptación al Cambio -��)�� +�� *� �� $� �� >��#�� Z ��^�conjunto con la cooperación internacional”.

��(k��%��/GOBERNADOR DEL AZUAY�� de la SNGR

1. “Consideramos importante el trabajo efectuado por la �� '�� ?�� su función de generar una coordinación y articulación efectiva para el fortalecimiento que se pueda dar a los -��$� � �� + ��'�� ?�� (Como parte de este fortalecimiento es importante contar dentro del equipo provincial de la Secretaría de Riesgos con personal directivo comprometido con el proyecto ��'�� # �� #� �$ ��

a


dar soluciones oportunas a los diferentes eventos que se presenten, así como generar procesos de prevención conforme la realidad local”.2. “Creemos que uno de los principales avances ��>�� '�� >� �� '�� ?�� para el manejo y prevención de riesgos en el territorio lo que nos permite generar entre otras cosas, procesos coordinados entre gobiernos seccionales autónomos y las instancias del ejecutivo”.

Sr. Lenin Lara Rivadeneira /GOBERNADORDE ESMERALDASSe ve cambios en la prevención

1 . - “Al estar concebido como un derecho fundamental de los y las ecuatorianas, la gestión integral de riesgos coadyuva al bienestar social y a la consecución ��+�� #�� permite una atención rápida y oportuna a desastres y eventos que se pueden presentar, pondero el trabajo de prevención y educación que están brindando a la ciudadanía en general”.2.- “Fundamentalmente ha cambiado el trabajo en �� anteriormente la Defensa Civil se percibía como un ente de remediación y apoyo en tareas de rescate simplemente, ahora se puede percibir a la Secretaría como un ente que maneja integralmente la gestión y mitigación del riesgo”.3.- “Esperamos que en los GAD más pequeños, territorial y poblacionalmente hablando, que asuman el manejo

y gestión de riesgos, la acción pueda ser más oportuna # � ��( �� poblaciones más alejadas la prevención es en momentos �� #�� )�� remediación de los efectos causados. Por lo cual estamos expectantes de que al transferirse las competencias a los GAD se profundice la tarea de prevención y se optimice los recursos para la remediación y mitigación de los riesgos inherentes a cada población”.

Ing. Roberto Cuero /GOBERNADOR DE GUAYASSe logra la participación de todos

1.- “El modelo de gestión debe estar basado en la �� #�� las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen, ha sido ��>��>� �� '�� ?�� del Estado ecuatoriano, por lo que, de acuerdo con este nuevo enfoque, se ha logrado la participación de todos los �� $� �� articular y dotar de coherencia a la gestión del Estado, por lo que es prioritario que se busque lineamientos �� >�� ?�� y privadas, nacionales y extranjeras, y de los diversos sectores sociales, frente a los riesgos de origen natural, socio-natura y antrópicos”.2.- “Considerando que nuestro país está expuesto � �� geológicas como sismos y erupciones volcánicas, a las ��>�� '�� # ��

SG

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como los tsunamis. Frente a los desastres naturales, socio-naturales y antrópicos, los cambios que ahora son evidentes y palpables tienen que ver mucho con el nivel �� $� �� con la creación de la Secretaría se han podido evidenciar cambios en el nivel de respuesta por lo que en el marco del buen vivir es importante continuar con el fortalecimiento de esta Secretaría”. 3.-�k�� compromiso con la comunidad y dentro de las expectativas �� ?�(

Dr. Juan Francisco Mora /GOBERNADORDE TUNGURAHUAImportantes conceptos y modelos

1.- “El nuevo modelo de gestión de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos tiene un diseño adaptado a las necesidades actuales de la administración de emergencias y procesos de prevención, recoge importantes conceptos y modelos referenciales de experiencias internacionales ��>�� #�� '�� *�$�� k��( k�tarea primordial y la meta de gestión de mayor compromiso social de la SNGR es el trabajo de prevención que involucra un sólido compromiso de anticipar decisiones políticas e inversiones en función de proteger la vida >��; �� importancia, pero sin duda es el trabajo de prevención el que marca la diferencia en el nivel de impacto, víctimas y daños. Uno de los grandes aciertos de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha sido el fortalecimiento

de sus unidades locales y la implementación de las salas de situación, cuyos reportes informativos son el insumo básico para una oportuna toma de decisiones por parte de las autoridades”.2.- “A partir del exitoso modelo de gestión de la UGR (Unidad de Gestión de Riesgos Regional Tungurahua @ ->�� # �� fases de atención y recuperación de emergencias por erupción del volcán Tungurahua), cuyo principal producto "�� '�� ?�� uno de los cantones involucrados en esta emergencia, �� $ �� #regulaciones territoriales en los gobiernos autónomos �� de prevención de riesgos. En la medida en que los GAD asuman sus responsabilidades en la gestión de �� ) �� históricamente a nuestras poblaciones”.

Funcionarios entidades públicas

Ing. Evelyn Jaramillo / DIRECTORA DEL PROYECTO DE FORTALECI-MIENTO DE CAPACIDADES EN LOS GAD PARA LA GESTIÓNDE RIESGOS EN EL LITORALUn hito en la región

1.- “El modelo de gestión de la SNGR demuestra una combinación óptima de acompañamiento, intervención y �� z��k� ��los planes, programas y proyectos aseguren continuidad, alcance nacional, retroalimentación y mejora continua, # ��' ��$��

Dr. JGODEImm


pueden ser replicadas a nivel provincial y hasta nacional �� #��adecuadamente articulada”.2.- “La inclusión de la Gestión de Riesgos como mandato constitucional es un hito en la región y un acierto como ��'� ��expuestos, ante las cuales veníamos desarrollando mecanismos de respuesta empíricos hasta ahora.Considero que la creación de la SNGR ha conseguido:� �� # � �� ellos en la Política de Riesgos del país, � ~�� -�� #��>� ��$�"��manera permanente que la mejor manera de responder ante eventos adversos es preparándose desde antes para reducir sus impactos�� riesgos en su quehacer cotidiano, incentivando una comu-nidad solidaria y preparada ante eventos negativos, lo que se evidencia en que la reducción de riesgos de desastres �� )�#>�#�)�� una cuestión cívica de valores y principios.�* � �� *�#�� -ciales y comunitarios fundamentales�&�� #"�� nacional��)��>�� #�� riesgos, tales como el Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos, los Sistemas de Alerta Tem-prana, una serie de productos temáticos en mapas geore-ferenciados, entre otros muchos aportes en el campo de la capacitación y de la inclusión del riesgo en la educación, etc. Una evidencia de esta intervención es la demanda

��#�� z��en instituciones de gobierno, comunitarias, privadas, edu- ��#��)�� de la política de riesgos impulsada por esta Secretaría”..3.- �� *�� asuman las competencias en materia de gestión de riesgos es un desafío en este proceso que se viene ��#�� '�#� �� -como órgano rector- la oportunidad de acompañarlos en esta construcción de bases de una cultura para la reducción de riesgos ante desastres.

Son los propios GAD y sus comunidades los protago-nistas legítimos del paso de la historia que tantas leccio-��>��+�� #��;��>��=� ��muy altas de su gestión y estamos trabajando sostenida-mente en fortalecer sus capacidades hasta obtener un ni-vel adecuado que asegure la gestión integral de riesgos en cada uno de ellos, en los que se evidencie una acerta-�� # �� para la respuesta y planes estructurados para la recupe-ración física, social y económica de la población ante la posibilidad de eventuales desastres”.

�>�#��w�� '��COORDINADORA PARA SANTA ELENA, MANABÍ, ESMERALDAS. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS GAD PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL LITORALModelo de gestión integral

1.- “Considero que la SNGR está aplicando de manera

l



acertada un modelo de gestión integral con la participación � �� $ �� @ ��'� ��?�� #actores locales, desarrollando herramientas que conlleven �� '�� #��#mitigar los riesgos.De ahí que, en el área de Construcción Social estamos �� "�� "�� $ �� )�� # �� '� �� # �� '�� # ��integrados en un Atlas Básico Nacional de Riesgos contribuyendo al fortalecimiento de capacidades y �� ((2.- “Con la creación de la SNGR se ha logrado:�-�� -ble en los planes, programas y proyectos de desarrollo e inversión. �� $ �� @ ��'� �� "�� #vulnerabilidades, y entre ellas las entidades promotoras de proyectos.� *�� "�� $ �� - �� # �� locales contar con información básica para desarrollar �� # ��'�� territorio.� �� >��un ente rector, las políticas, los objetivos y los protocolos �� )��(3.- “Los GAD se apropian de los planes generados �� # � ��"�� $ �� )�� generar, desarrollar, monitorear y evaluar proyectos de �� # ��

conlleven a prevenir y mitigar los riesgos, así como para recuperar y reconstruir los ambientes afectados por eventuales emergencias o desastres, en su jurisdicción”.

Expertos en Cienciay Tecnología

��(��©$�� / DIRECTOR DEL INSTITUTO DE GEOFÍSICA DE LA ESCUELA POLITÉCNICA NACIONALSolvencia y consistencia conceptual

1.- “No estoy empapado sobre el modelo de gestión de la SNGR. Lo que sí puedo decir es que por primera �� Defensa Civil, ahora la SNGR he visto una solvencia y �� del riesgo natural. Hay mucho trabajo por hacer a nivel �� #>�#�� >�� ;sin embargo, la posibilidad de tener ya actores locales ��)�� nacional es muy alentadora. Hay que cuidar mucho la �� #��local asumido por los gobiernos locales que me parece �?��) ��(2.- “En primer lugar la dirección ha cambiado de manos de militares capaces de atender emergencias, a civiles capacitados en varios aspectos de la gestión del riesgo notándose un cambio en el paradigma de “listos para la �� +�� y atención”, lo cual es muy positivo. Noto además que hay �� #� � �� $�a diferencia del modelo anterior en que cada institución


representaba una entelequia que trabajaba por sí misma y se defendía como podía en el sistema.La manera más palpable de evidenciar estos cambios está en el hecho que el presupuesto del IG para el 2011 está ��$�� +�� '� ��# �� a los objetivos del sistema y no como un pedido aislado de un departamento dentro de una institución educativa superior para cumplir sus propios objetivos potencialmente aislados del sistema como ha sido hasta ahora”.

Lic. Mauricio Barahona / COORDINADOR DEL PROGRAMA DE DIPLOMADO EN RIESGOS Y DESASTRES DEL IAENIntegración con políticas

sectoriales

1.- “Se ha divulgado por parte de la SNGR y por tanto se conoce de la existencia por primera ocasión de una política nacional para la reducción del riesgo de desastres, que se está implementando de manera apropiada, integrada al Plan Nacional del Buen Vivir e integrada a las políticas sectoriales.

Esta política propone un modelo de gestión, el mismo que contiene los roles y responsabilidades de cada ac-��"��'�� Estado. De igual manera, se conoce que ya existe una propuesta marco en la esfera de lo legal para normar el �� (

En concordancia con esta política, SENPLADES está preparando una nueva guía metodológica para la prepa-ración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Te-�� # �� Z� ��

de planes locales). El enfoque de la gestión del riesgo es integral y proactiva, y señala como ente rector y regulador de la Gestión de Riesgos en el Ecuador a la SNGR.

El gobierno nacional ha dado mucho impulso a este tema para lo cual se ha señalado como misión de la �� Z��^�� -ción de personas y colectividades de los efectos negativos de emergencias o desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas �� -��#��"��#��+�� ;��' �� -perar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres”. 2.- “Por primera ocasión existe una gestión integral del �� #�� "�� mitigación, rehabilitación y reducir la vulnerabilidad de la población.

La Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos ha ela-��w��-��$�� -cia (COE), que es la instancia colegiada de coordinación �� las acciones de preparación, alerta, respuesta y recupera-ción, para situaciones de emergencia o desastre.

k�� }ª-��$�� (· Control de Operaciones · Mesas de trabajo El COE estará coordinado por la máxima autoridad po-

lítica del territorio y es responsable de la administración y gestión de recursos, la coordinación interinstitucional, el

Lic. MCODEDEIn

sec



suministro de informaciones a los diferentes medios de �� # �� #��=��llegue como apoyo a la atención de la emergencia.

En lo que guarda relación con la formación del talento humano, la SNGR ha dado mucha importancia a este as-� �� *��"��funcionarios del Estado y profesionales del país en esta ��)�� >�� diplomados en gestión de riesgos y desastres en la ciu-dad de Esmeraldas y esta por abrirse una especialidad de cuarto nivel en Quito, siendo la primera ocasión que una universidad del país ha dado respuesta al requerimiento de la SNGR y a una demanda de la sociedad en su con-junto en esta materia”.

��(-��$��DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN DEL INAMHIFactor de seguridad

1.- “Considerando que el nuevo modelo de gestión de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, ��)�� $��directrices emitidas por el gobierno central dentro del Plan Nacional del Buen Vivir, ya que dentro del nuevo modelo considera la prevención del riesgo en toda su dimensión como factor de seguridad para la población.

Sin embargo, se debería considerar que de la Secre-taría Nacional de Gestión del Riesgo dependen de varias �� $ �� *w��son las que aportan información base para la toma de de-cisiones, por lo que dentro de su Plan de Gestión se debe considerar el equipamiento tecnológico, fortalecimiento �$ �� # �� -dan responder a los requerimientos de la SNGR en forma

��# ��(2.- �k� �� >� �� permitiendo una toma de decisiones más rápida y efectiva.

Se observa que el trabajo está orientado a la preven- �� evento, mientras que la ex - Defensa Civil trabajaba solo durante el evento, es decir como la fase de reacción. En ��*w��>��#�� y postulación de los proyectos, especialmente en aquellos relacionados a Gestión del Riesgo Hidrometeorológico SAT. Se conoce que ciertas competencias de la Secreta-ría Nacional de Gestión de Riesgos han pasado a las ins-tituciones locales, permitiendo actuar más rápidamente”.

<��(��'��JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DEL MARModelo innovador y adecuado

1.- “Sería conveniente conocer más detenidamente el modelo de gestión de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, pues es muy poco conocido. Sin embargo, si se considera que el modelo de gestión es ser la entidad rectora, que trabaja estrechamente con las provincias en la construcción de un Sistema Nacional �� #�� "��$ �� #difusión y respuesta inmediata, se puede decir que es un modelo innovador y adecuado para una buena gestión del riesgo”.2.- �* ��'� � �� >� ��ideas, programas y proyectos que estaban aletargados, ��"��$�� (*��)��

��PLFa

1.- “Ctió dd ll S t


notar una manera de respuesta más ágil en cuanto a eventos adversos que se ha tenido en corto tiempo”.

Universidadesy Politécnicas

Dr. Marco Antonio Villarroel Acosta / DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADOS DE LA FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE

LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.Un trabajo de utilidad

1.- “Estimo como de utilidad y oportunidad el trabajo actual de la SNGR, particularmente en el apoyo brindado para iniciar y continuar la capacitación a los futuros profesionales de la comunicación social en la Universidad Central”.2.- “A partir de las experiencias y de las innovaciones en la SNGR sentimos más empoderamiento y trascendencia en este campo. Hay más profesionalismo y mayor visión de futuro”. 3.- “Es un riesgo por las carencias presupuestarias, �� "�� # ��"�� '� �� >�� termine la capacitación y extienda un visto bueno para �� ( � �� )�� #�� los peligros que ello supone”.

��(*��$�w�� COORDINADOR DE LA ESCUELA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS, UNIVERSIDAD INTERNACIONAL.Giro de 180 grados

1.- “A mi parecer, el modelo de gestión del cual yo tengo conocimiento ha ido progresando sustancialmente desde que se instauró la nueva administración, ya que tuve la oportunidad de observar muy de cerca la antigua y realmente ahora se ha dado un giro de 180 grados y a ��>��(�� '��tener una RECTORÍA en el manejo de contingencias (uso �� $�� # �� riesgo de dejar fuera diversas situaciones de emergencia y desastre), lo cual convierte a la SNGR en un ente con ��'�� #�$ �� "�� grandes y pequeños modelos de sistema de atención � ��( *� �� forma de RESPUESTA, pero esta entidad camina hacia �� "��&��-�«�� '� �� $ �� >� �� ( �� de gestión con fortalecimiento en desarrollo de salas de situación, mesas de trabajo, desempeño de campo ��+�� reclutamiento de personal para que cumpla esta labor y �)��)(-�� $��$�� de la SNGR tal como su convenio con OFDA y su afán de regir la capacitación que hasta el momento no ha �� $�� +��#�� >��"�� $ �� no de derecho sino de hecho. Lo anteriormente citado ��

Dr. M/ DDEPODE

LA U



el nuestro, donde la primera barrera es cultural, esto no >� �� mayor trabajo, tal como lo estamos evidenciando.

El trabajo de fortalecimiento de las unidades locales de Gestión de Riesgo se está desempeñando con los recursos disponibles tanto humanos como materiales, y lo más sobresaliente de esto es que se busca establecer excelencia en lo emprendido, sabiendo que en todo este camino por recorrer siempre debe estar presente lo aca-�$�� @�$ �� )�lo político”. 2.- “Aspectos que han cambiado:

Debo indicar que en el tema de riesgo voy 20 años y me alegro de los siguientes cambios:1.- Existe una RECTORÍA en el tema de Gestión de Riesgo2.- La SNGR se está convirtiendo en el eje de gestión "�� $ �� #poder político.3.- ��) �� "�� # �"��antes desperdigados, y logra hacer que apunten a un mismo objetivo.4.- *� �� $ �� "�� )� �� políticas.5.- Se evidencian los cambios con el hecho primero de tener una planta física de base operacional6.- Se evidencian cambios con el hecho de tener un presupuesto acorde a las exigencias del trabajo. 7.-k�� profesionales que ocupan los mandos altos y medios ya que son conocidos y reconocidos dentro del tema.8.- Se evidencia al ver que es la SNGR quien está presente ��)�� "��

ocurren en nuestro país”.

Ing. Patricia Urdiales / ADMINISTRA-DORA DE PROYECTOS DEL CEN-TRO DE AGUA Y DESARROLLO SUSTENTABLE, ESPOL.Trabajo minucioso y fructífero

1.- “A partir de la reestructuración de la Secretaría de Riesgo desde septiembre del 2009, la SNGR ha �� +� �� # "�� '"�� # = �� +�� fue la reacción que tuvo este organismo cuando hubo las inundaciones del Litoral ecuatoriano en el invierno del 2010 y cuando el volcán Tungurahua erupcionó afectando a poblados y provincias de la Sierra. En estas dos situaciones la SNGR repartió vituallas, abrió albergues �� (

Pensamos que las funciones que tiene la SNGR son de tal trascendencia y que por su carácter de ser transversa-les debería constituirse en un superministerio ya que sus labores atañen a casi todas las funciones que desarrollan casi todos los demás ministerios que existen en el país”.2.- “En primer lugar se ha logrado que este organismo ��+ � �� # �� (Esto es con la creación de Secretarías provinciales de gestión en cada una de las capitales de provincia. En segundo lugar la SNGR para su perfecto funcionamiento tiene tres ejes fundamentales que se basan en la parte �$ �� # �� #��"��(��a partir de septiembre del 2009 los está desarrollando al ir �� +��)��#�� #


�� >� � ��puedan cumplir sus funciones de manera ágil, que puedan responder cuando ocurran los desastres”.

Líderes de unidadesprovinciales degestión de riesgos

Ing. Diego Bejarano / UPGRZAMORA CHINCHIPESistema revolucionario

1.- “El modelo de gestión, actualmente implantado por la SNGR, está orientado a

reducir en nuestro país los riesgos independientemente del ��;�� (��hacerlo se ha adoptado un sistema integral revolucionario ��#��?�� de desastres, sino que está orientado a buscar soluciones que van desde la prevención hasta la mitigación, lo cual lo hace un sistema efectivo que considera como parte �� locales”.2.- “El recurso humano que posee la SNGR ha sido permanentemente capacitado, esto indudablemente ha mejorado su capacidad del mismo para acceder al nuevo modelo planteado por la SNGR. Se ha dotado de tecnología a las unidades provinciales. Estos cambios nos han permitido cumplir con varios de los objetivos planteados por la SNGR mediante la generación de productos de calidad acordes a los requerimientos de las comunidades y con formato de nuestra institución, y se ha iniciado en nuestra provincia captaación de recursos de la SNGR para implementar la infraestructura proyectada”.

3.- “Reducir al mínimo posibles riesgos en un futuro en cada una de sus circunscripciones, pues son los ��*�� $�� z�� Gestión de Riesgos, irán elaborando planes y proyectos que nos permitirán dar soluciones integrales a posibles problemas que pudieran generarse por la presencia de eventos adversos, precautelando la vida de sus habitantes y centros. Tomar acciones conjuntas y coordinadas ante la eventual ocurrencia de imprevistos, logrando dar respuestas más efectivas y con menor inversión de recursos estatales. Preparar a los habitantes e instituciones locales ��>� ��"�� de evento imprevisto, al convertirse en un organismo de coordinación”.

��(w��k�� / UPGR CARCHIAcogida de la ciudadanía

1.- “El modelo de gestión de riesgo que está aplicando la SNGR es aplicativo, r e a l , apegado a la problemática que viven los ecuatorianos. Abordando todos los rincones del Ecuador. La gestión que �� '�� #��?�� lo que era la Defensa Civil y hoy en día una institución que �� )��'�� $�� # �$ �� en la toma de decisiones por el bienestar de las personas bajo un entorno económico, social, político, ambiental. Considero que nuestra Secretaría busca determinar los componentes de la variable riesgo, donde abarque hasta el �� ;�� #��"�� # �� de riego, prevención, medidas de mitigación. La gerencia

Ing.ZAS

1.-imimplant

go licativo r e a l



# �� aplicación de medidas y normativas que no se cumplían, es un proceso de cambio y aceptación de los GAD, y comunidad en general. La creación de unidades y el fortalecimiento a las mismas, da el valor agregado para +� � �� +�� # �� disposiciones emitidas desde la SNGR, de una manera �� (�� )��y fortalecimiento institucional de la SNGR en el Ecuador”.2.- “En la ejecución de obras de prevención y mitigación, �� (�� coordinadora, ejecutora y de ayuda en la toma de decisiones para las autoridades ante la presencia de un desastre.

�� + ��#�� +�� (3.- �� # �� $ >� � �� (�� (

Elabora planes de riesgo provincial, planes de con-�� ?�� )� �(-�-cimiento institucional a nivel nacional, internacional. Con �� # ��+� � ��(Creación de unidades de gestión de riesgo cantonales �� (��$� �� # ��#��gestión de riesgos para ayuda a la sociedad”.

Ing. Guillermo Prado / UPGRESMERALDASResponsabilidad en nuestras tareas

1.- “El acercamiento a la comprensión

de la dinámica de los fenómenos naturales y antrópicos es una tarea que la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos ha tomado con responsabilidad y, basándome en la opinión de los actores sociales, esta iniciativa de trabajar con contrapartes locales y nacionales en el desarrollo y aplicación de procesos e instrumentos para el manejo de los riesgos es positiva, a sabiendas que a medida que avancemos tenemos la oportunidad de seguir �+��(k�k#�� es herramienta importantísima para seguir adelante con este proceso la cual permitirá apoyar otros procesos e iniciativas. El modelo de gestión de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos apunta a crear una conciencia nacional, local y provincial, para responder con prontitud frente a las grandes calamidades que generan �� # � >��( �� "�� locales es sin duda el mecanismo idóneo para que sean los actores locales que participen y se adueñen de estos procesos en prevención y desastres”.2.- ��w+�� '�� '�� de Riesgos en esta temática� w�#�� # �+�� # �� '�� #sociales de la provincia.� �� # "�� gestión local de riesgos como actores del desarrollo local.� w�#�� $� � �� instituciones del Estado y del sector educativo en la ��)�� #��#�� }�� }�� # ��)�� riesgos y desastres. Hay un creciente pedido de parte de los planteles educativos para educarse en estos temas.� ��

IngE

1


�� '� �� el Plan de Contingencia Contra Tsunamis.�w�#�� #�� #�� de adoptar las decisiones.�-�� (� �� #sectores vulnerables con la rectoría de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (proyecto Intermón Oxfam y UNESCO)� � ��+� � �� # ��humana, en educación.��+��"�� locales para la prevención y reducción de los desastres ��#��#��(��"�� #�� en poblaciones y barrios de las diferentes ciudades de la provincia.� �� # �� lugares libres de riesgos”.3.- “Que se involucren en la educación de la comunidad en la temática de gestión de riesgos.�� suelos.�� *�� # ��culturales”.

Ing. Mario Benavides / UPGR LOJAVentajas de la � ��

1. “La Gestión de riesgos es un enfoque estructurado para manejar la

�� $� � ��secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y �� (k��estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular. Entonces diríamos que el enfoque más efectivo para reducir el impacto de los eventos naturales es incorporar �� #�� #�la formulación y ejecución de proyectos de inversión. Las ��+�� +�� }� k�� )�posibilidades de ser aplicadas como parte de los proyec-tos de desarrollo que como propuestas de mitigación en �';�� incorporan medidas de reducción de vulnerabilidad dentro de la formulación original del proyecto, y no cuando se las �� $�;�k�� #��+�� '� ��#��'�� - ��)��?�� ;�k�� -��# �� segmentos más pobres de la población del país donde se ejecuta el proyecto.Desde este punto de vista es muy meritorio el modelo de gestión de riesgos que la Secretaria Nacional de Gestión ��$��"�� -des locales determinadas en las Unidades Provinciales”.

IngV

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2.- “Sin duda alguna uno de los aspectos más importantes que considero que han cambiado es el Sistema de �� ( k� �� que se ha venido llevando no aprovecha al máximo los �� $ �� ; � ��aumenta el peligro de exposición de la gente y de sus propiedades. Dado que los proyectos de desarrollo tradicionales generalmente constituyen una intervención aislada en procesos naturales y socioeconómicos complejos y antiguos, el avance en un sector no necesariamente está acompañado por un cambio en �� ( -�� +� �presión, los frutos de un proyecto pueden perderse como consecuencia de un desastre causado por el deterioro del ��#>�� con el proyecto en sí.

�� -

sarrolla actualmente, se concentra tanto en el cambio en � �� "'�� -nido, como en las relaciones multisectoriales cambiantes como resultado de una intervención. El enfoque integrado asume que el cambio es orgánico y que la iniciativa de un � ��" �� +��(*�� -fía permite preparar paquetes de proyectos relacionados ��'��+�� "��-estructura, actividades productivas, provisión de servicios y manejo de recursos naturales”.3.-��*�� $� �� #delicada como es la Gestión del Riesgo. Considero que antes de una eventual transferencia de competencias, es menester que la Secretaría capacite a los responsables de ��)�� (


TICS

TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓNY COMUNICACIÓN

Tecnologìas de punta para��

Desde el ámbito de los sistemas informáticos y las telecomu-nicaciones, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos trabaja para contar con un Sistema Nacional de Información y Comuni- � �� # �� '�� #�� -mientos adecuados para prever, atender y mitigar un incidente de �� servicios de telecomunicaciones y proporcionar los mecanismos de comunicación para los diferentes niveles jerárquicos de la Se-cretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

El Departamento de TICs está dedicado al diseño, instala-ción, integración, operación y mantenimiento de sistemas informáticos y telecomunicaciones �� +��-"�� y reducción de riesgos, y respuesta oportuna en situaciones de emergencia o desastres.

Esta área tiene como misión, proveer de so-�� el campo de las telecomunicaciones. Su visión es llegar a convertirse en un grupo integrador de �� #�� Estado ecuatoriano, ofreciendo y soportando la más amplia gama de soluciones tecnológicas, con capacidad de ejecución propia.

Su objetivo es integrar los servicios de la �� "��)�� provinciales de la institución, mediante servicios y equipamientos que permitan plasmar una red ��#��para su operación normal y en caso de emergen-cia.

La SNGR está implementando varias soluciones tecnológicas �� " ��#�� $��comunicación durante cualquier evento de desastres o emergen-cias naturales.

k�� $�� proyectos que a continuación se mencionan:

Proyecto de integración ROIPEl Sistema debe considerar la interconexión entre las unida-

�� Zz��^#��$��#�� $��<-lecomunicaciones, ya existente o por implementarse. Dicha Red ��) �� >�� #��#�� (


Servicios de Telecomunicaciones


El Sistema tiene previsto la instalación de la infraestructura siguiente:

� z�-�� Z-��#�� ^� _{-��Z�� ^� z�-��

La Red a nivel nacional estará interconectada por la CNT, para la interconexión de todos los Centros indicados. En cada Centro de Operación, UPGR así como en el Centro de Operación Na-cional.

En los Centros Operativos de las UPGR, se instalarán ex-tensiones digitales remotas conectadas al conmutador digital del Centro de Operación Nacional.

<��$�>�#�� -�-�� Z��^�� -�� -nicaciones diferentes con capacidad de integrar o dar cobertura entre Centros de Operación UPGR.

Sistema de Comunicación Móvil

�� -�� w�� ) �� #transmitir información al sistema nacional, dar cobertura en los lugares donde no existan comunicaciones y/o donde deba am-��#�� (

Interactuará con las patrullas de rescate, con el propósito de dotarlas de la inteligencia necesaria para que atiendan cualquier requerimiento de emergencia detectado desde el Centro de Ope-�� -diata.

Sistema Nacional de InformaciónEn el marco del Proyecto Sistema de Alerta Temprana y Ges-

tión del Riesgo Natural, se contrató al Consorcio EXCO-CARTO-TECNIA para que desarrolle un sistema nacional de información

para la Gestión de Riesgos en el Ecuador, debido a que actual-��'�� >��"��)�� $disponible para todos los niveles.

��"�� )� ��>��"��#��)� ��-�� #��"��"�� )� ��"�� +��-cación y gestión. Por ejemplo, un SIG podría permitir a los grupos de emergencia calcular fácilmente los tiempos de respuesta en caso de un desastre.

Como parte del desarrollo del proyecto, el 7 de junio de 2010 se adquirieron Servidores de procesamiento y almacenamiento de datos, con fondos del proyecto BID-SAT.

El 29 de julio de este año se adjudicó, con fondos de la Se-cretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la implementación de un DATACENTER (Centro de Datos), el cual entrará en funcio-namiento dentro de dos meses. Actualmente, se encuentra en proceso de adquisición siete servidores adicionales para la imple-mentación de servicios internos.

Resultados obtenidos-��# ��>��

módulos:&��)� �}*��$��)� ��+��Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos ��"�� el sistema, de una manera fácil y sin necesidad de programas adicionales.

Está diseñado para que toda la pantalla del computador sea �� "�� }� � ��+�� dibujar, ingresar marcadores, medir áreas, distancias entre pun-tos, etc.

Manejo de Mapas.- En este módulo se pueden agregar todos los mapas que se hayan subido en el sistema de Información. Es de- �� -dades, escenarios de riesgos, etc. Permite manejar la cartografía que tengan otras instituciones mediante geoportales instituciona-les y tomarlas como un servicio dentro de nuestro sistema.

Eventos Adversos.- Permite mantener un registro de todos los eventos adversos que ocurren en el país de una manera descen-�� )� ��" �� "��"'�� -cesidades que se requieren para atender el evento, así como te-ner acceso a la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).

Fichas EDAN.- Permite ingresar información en línea de las Eva-luaciones de Daños y Análisis de Necesidades con respecto a los eventos adversos.

Monitoreo.- Para mantener un monitoreo nacional de eventos que pueden suceder en el país, se ha desarrollado este módulo cuyos componentes principales son:

Volcanes.- Con la información que proporciona el Instituto Geofí-�� $ �� ?��reportes y Alertas que se encuentran activas, de cada uno de los volcanes que tenemos en el país. Adicionalmente podemos tener acceso a los reportes diarios que genera el organismo responsa-ble de monitorear los volcanes en el Ecuador.

Precipitaciones.- Nos indica, de acuerdo a la información propor-cionada por el INAMHI, cual es la precipitación que se puede pre-sentar en un área del país. Con esta información es posible man-tener informada a la población respecto a los sitios donde podrían

presentarse inundaciones dentro de un lapso prudencial.

Sismos.- Actualmente en este módulo se registra manualmente la información proporcionada por el Instituto Geofísico de la Escuela ��$ �� (�� proyecto, se trabaja al momento en una conexión para que se actualice, en tiempo real y de manera automática, la información de los sismos ocurridos en el país.

Otros Eventos.--��$�� registra cualquier alerta de otro tipo que no sea muy frecuente en el Ecuador.

Capacidades.- Este módulo esta desarrollado para que cada insti-tución pueda manejar sus propias bases de datos de acuerdo con sus ámbitos de competencias.

Telecomunicaciones.-�� -pacidad que posee la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en el área de telecomunicaciones en todo el territorio.

Sistema Documental.- Este módulo está diseñado para que cualquier usuario descargue información relacionada con la Ges-tión de Riesgos.

Información Estadística.- Con esta utilidad podemos manejar toda la información que se ingresa en el Sistema y poder manipularla como una tabla dinámica.

Análisis de Riesgos.-�� )�� '��- �� )� �� "�� # ��"�� $��cualquier usuario.


Servicios de Telecomunicaciones

Voluntariado.- Es una herramienta diseñada para poder contar con un registro nacional de los voluntarios de Defensa Civil y de otras instituciones, de ser el caso. Logística.- Aquí se maneja toda la información de capacidades que tiene la institución.

Seguimiento a la gestión.- Este módulo facilitará el seguimiento a los proyectos internos de la SNGR.

Formación Ciudadana.- Esta diseñado para que se registren to-dos los cursos de capacitación que dicta la entidad en sus niveles Institucional, o a la comunidad.

Implementación de infraestructura tecnológicaLa Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos está invirtiendo

más de $300.000,00 en esta infraestructura tecnológica de punta, para el funcionamiento del Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos como para otras aplicaciones al interior de la Institución.

Dentro de este campo se están desarrollando varios proyec-tos, los cuales fortalecen y brindan una seguridad a la información que maneja la institución, a continuación una breve descripción de los proyectos:

PROYECTO ITILDesarrollado para dar un enfoque de servicio al cliente a todos

los procesos internos institucionales relacionados con la tecnolo-�'�#��+��"�� +�� #� �� a todas las operaciones IT.

��# ��+ � �� >��-ses, culminará en junio de 2011.

PROYECTO ISO27001�� $�� -

plementación y operación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información SGSI, cubriendo de esta manera las necesida-des y requerimientos de seguridad que demanda esta institución.

k�� # ��)��_`��y tomará un tiempo de ejecución de tres meses.

Seguridad en la infraestructura Desarrollado para dotar de capacidades que cumplan los es-

tándares de seguridad de la información, estableciendo políticas, procedimientos y funciones que mantendrán a la Institución actua-�� #�� mismas, estrechamente relacionado con ITIL e ISO 27001

Planes y aplicación de continuidad de los servicios <�� +�� #"��

a los sistemas de información, previniendo que las funcionalida-des de estos se mantengan ante circunstancias adversas a la na-��(

Datacenter y datacenters alternos Desarrollado para fortalecer a la Institución con un área de

procesamiento de información que cumpla con los estándares internacionales para la ubicación de los servidores, equipos de comunicación y acometidas. Además de proveer de la infraes-tructura tanto física como tecnológica que brinde el soporte y la plataforma de trabajo necesaria para cumplir con los proyectos asignados.



METAS


�� "�� '� ��(*��-mente el 10% hasta el año 2013.�� ` ��_`��(�� "��{` �� ?�� _`�`��\` ��_`��#�`` ��_`�_(��'��información generada por la SNGR y aplicados por los GAD en el [` ��_`�[(�� educativos del país un conjunto de prácticas formativas y operativas que contribuyan a la �� del 2013.�� "��-�� '� ��[` ��riesgo de las áreas rurales, promoviendo ��"��-��$�locales que mejoren los mecanismos de �� # �� (�-�� `` ��?��-cas donde se han estructurado las DISPLA-SEDES en los cursos que oferta el sistema y disponen de las respectivas partidas ��

��_`�[(�� de un programa de observación sistemática de la evolución de tendencias claves en los riesgos principales determinados por la SNGR, y establecidos en 12 provincias procesos de veeduría ��_`�[(


PROYECTOS EMBLEMÁTICOS

La Subsecretaría de Construcción Social ejecuta dos de los tres proyectos emblemáticos en Gestión de Riesgos, se trata de: �^~�� "�� #>�� ?�� -��#�� #_^�� de la gestión integral de riesgos en el sistema educativo. El primer programa es conocido con el nombre de Fortalecimiento de los GAD. Los dos tienen alcance nacional y cubren todo el universo de municipios y todos los centros educativos manejados por el Ministerio de Educación.

Por qué es emblemático el programa de Fortalecimientode los GAD?Porque aporta a todos los gobiernos parroquiales, municipales y provinciales y al ente rector una base de trabajo generada en ��+�� "�� -lidades en el país. Dado que los GAD son actores claves en el �� -�� '�Z*��(389 de la Constitución).

Las actividades claves de este programa son: 1. Desarrollo conjunto de la cartografía de referencia general

para gestión de riesgos por parte de los gobiernos locales, otras �� #��(

_(-�� '��

riesgos en los territorios municipales y preparación de las normas y herramientas de gestión.

3. Formación de las unidades de Gestión de Riesgos en los GAD y preparación de los Planes Municipales de Reducción de Riesgos

{(*�� -��$�� (COE) y las Salas Situacionales a las metas de reducción de ��*�#�� '�(

Las cuatro actividades dotan a los GAD de las herramientas básicas para ordenar el uso del suelo y para preparar los planes de desarrollo considerando los riesgos, de manera que sea posi-�� pensado, y dejar atrás el desorden y el desperdicio en las inver-siones. Como se ha señalado repetidamente, solo por efecto de las inundaciones de los años 1982-83, 1997-98 y 2008 el Ecuador perdió casi siete mil millones de dólares. Es claro para todos que ��$�� ?�� #��(

Las actividades tres y cuatro construyen capacidades de ges-tión municipal y de coordinación interinstitucional en los territorios municipales y en otros ámbitos y escalas. Nuestra Constitución es-�� ) ��por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones �?�� #��)�� #�� (�� ?��+��gestión de riesgos por parte de los municipios, sino que, además, contribuye con capacitación para la formación de las unidades de

gestión de riegos en cada municipalidad y en los consejos pro-vinciales. Actualmente, las unidades de gestión de riesgos solo existen en el 10% de los GAD. Además de las actividades men- �� #�� '� �para que los mapas de riesgos y de ordenamiento de los usos ��' ��#��"�� ?�� w��Educación. Con los materiales generados por este programa se refrescará el estudio de la geografía en los centros educativos, � "� ��) �� facilitarán los procesos de rendición de cuentas y el desarrollo de una cultura general de gestión de riesgos.

En este año 2010 operan tres frentes de trabajo para adelan-�� (z�� Secretaría Nacional de Riesgos en Montecristi, y los dos restantes �� #��#�w� >��(k��cubrir 40 municipios, todos del Litoral.

��$�� -��#��>�� >� ��#��"��las actividades del año 2010 provienen del Ministerio del Litoral, entidad que fue suprimida a inicios de este año. Este programa �� ?�#��"�� Ministerio del Litoral

La SNGR y la SENPLADES acordaron que el proyecto de for-


Proyectos emblemáticos


talecimiento de los GAD que venía ejecutando el Ministerio del Litoral con los municipios del Litoral desde el 2008 se reenfoca-ra con base en las actividades ya mencionadas, y se extendiera como un programa general a todos los municipios del país, como un programa de inversión hasta el 2014.

La ejecución exitosa de este programa permitirá establecer ��#��$��*�#�el ente rector, en temas tan importantes como el ordenamiento de �� recursos, y la rendición de cuentas.

¿Por qué es emblemático el programa de incorporación de la gestión integral de riesgos en el sistema educativo?

Porque la sociedad entera necesita reconocer que la educa- �� "�� ) �� #��"� ��# �� -sustituibles para incorporar a estudiantes, profesores y padres de familia en la formación de una cultura general de gestión de ries-gos dentro y fuera de los centros educativos.

��$��)�� +� �- �� "�� ?�� y privados, nacionales e internacionales, que apoyan a la edu-cación. Los actores institucionales principales de este programa son los centros educativos del Ministerio de Educación y el rol de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es de apoyo, acompañamiento y asesoría en los aspectos que son de nuestra competencia.

Actividades claves de este programa: 1. Apoyo al desarrollo de planes de contingencia en los

centros educativos2. Fortalecimiento del currículo de Gestión de Riesgos en

las Alternativas de Participación Estudiantil en el ciclo de Bachille-rato y en otros espacios curriculares.

3. Mejoramiento de la seguridad física de los centros edu-cativos desde el punto de vista de riesgos

4. Vinculación de los centros educativos con sus comunida-des y contextos.

Los avances del Ministerio de Educación durante los años ��>�� #��"��) -ticas de gestión de riesgos en las cuatro áreas, con el apoyo de UNICEF, OFDA y de diversas ONGs.

El marco de políticas y normas para la ejecución de este pro-grama es particularmente favorable, por ejemplo: la Asamblea �� para fortalecer la acción de gestión de riesgos en el sistema edu- ��;�w�� )�� '� �� ;��w�-nisterio de Educación y Plan Internacional colaboran en la gene-ración de materiales educativos y de Guías para preparar planes �� ;z��-�~��~�*#��entidades colaboran con el Ministerio de Educación y la SNGR �� ;�w��#��)�� +�� -ciones educativas y van a evaluar la situación de los estableci-�� +��"'�� (

*��)� � �� '� �� -cativos que maneja el Ministerio de educación, la SNGR busca vincular a las universidades y los centros de investigación a la gestión del riesgo en el campo educativo. La SNGR se propone ��"�� los centros educativos. El país necesita asegurar que los esfuer-�� $��-��#��"�� (k��+��


Proyectos emblemáticos

esta cultura deben ser los cuatro componentes del programa, y la �� -�� #�� logrados por los centros educativos en las cuatro áreas. En este ��"��#�� preparación de planes de contingencia en los centros educativos de todo el país.

CENTRO DE ATENCIÓN EN DESASTRESConsciente de la necesidad de fortalecer la respuesta inme-

diata ante los diferentes desastres que pudiesen suscitarse en el país, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, implementa-rá EL CENTRO DE ATENCIÓN EN DESASTRES (C.A.D.), como �� +�� de servicios y recursos adecuados de primera respuesta para atender los impactos de un desastre. Estos centros deben aten-der de forma inmediata a la población afectada, inicialmente por un mínimo de 4 días con el abastecimiento necesario, y luego en forma permanente, con su logística de abastecimiento mientras sea requerido.

El CAD deberá diseñarse de manera que se asegure su rápida instalación en el sitio elegido, y la atención inmediata a los afecta-dos. El objetivo medular de estos centros es disponer de un centro de servicios de respuesta inicial ante un desastre, para atender a una población de hasta 2.000 personas. Además, permitirán el almacenamiento y distribución de agua, carpas, alimentos no pe-� ��"��(-��) ��'��un centro de comunicaciones y un sitio equipado para la prepara-ción de alimentos.

Tipos de CAD:-*��+�} �� $��)��-

�� " ��$�� (-*� ��} �� $�� ) ��

�� punto requerido.

k�� -*�� para: �-�� #�� -*�(�-�� #�� +��-*�(�-�� #manejo.�w�� #�� -miento.�w�� -*�(�-�� +�(��$�� +��"� ��acceso a los servicios del centro.��"� ��"�� -*��+��#��(�� -��#�� )�� atendida por el CAD.

-�� '�� $ �� z�-*��_(```��) ��

�� $ �� }�¨��{``�� }�_{ ��)�� )��de 20 pies.(se los diseña de 20” por mejor manejo).�� )�� contenedores, o cualquier otra alternativa que pueda mejorar su manejabilidad.�*�� '��"�� $��-


ción de energía sola.��'��abastecer a un grupo electrógeno que estará colocado en un contenedor de 20”.�*�� #�� sistema apropiado.�-�� "�� -*��+��(��

Asistencia a la poblaciónAdemás de la asistencia sanitaria en toda situación de emer-

gencia, es necesario ofrecer alojamiento, vestimenta y alimenta- �� )�� >��$�� -dan la aparición y propagación de enfermedades.

�� $��-yecto implementará la Institución, facilitará la asistencia oportuna y adecuada a la población afectada por un desastre.

Direcciones provinciales de la SNGR

1 PICHINCHA Av. 6 de Diciembre N44-125 Y Río Coca _ -**� -��*�(k��w��#*�(�|��[ w*�*%¯ *�(*�$�� #��<��{ �z*©*� z��(w��w�`[_��``[5 SANTA ELENA Centro de Atención Ciudadana, cantón Salinas Cdla. Sta. Paula, *�(-��k�� ]�_`#_�6 LOS RIOS Calle Abdón Calderón 111 entre Gral. Barahona y Malecón � *°z*© *�(��#��-)�� @_�_#-� ��\ �k�� *�'��[#k��k��)��(] �*�<��w��k��<�¨-��k*� *��>��-�� #�'�� 10 LOJA Av. Orillas del Zamora entre Santiago de las Montañas y Juan de Velasco, edif. ex Predesur 11 COTOPAXI General Maldonado y Belisario Quevedo esqu. Edif. Correo, Planta Alta �_ -��w%��*°� -��k��*��_�<��)��#*�"��13 NAPO Juan Montalvo y Juan León Mera 14 GALÁPAGOS Ramón de Unamuno y Av. Alberto Spencer 15 ESMERALDAS Juan Montalvo No. 323 y Olmedo 16 SUCUMBIOS Calle Progreo 706 y Cofanes 17 TUNGURAHUA Av. Atahualpa entre Av. Jácome Clavijo y Darío Guevara, diagonal al Banco Internacional �\ ��kk*�* %��k��-��k��<�#��w��-��#w��)��] °*w��*-��-�� *�(�$��>�#�� _��(��20 BOLÍVAR Sucre y García Moreno, Edif. De la Gobernación 3er. Piso _� �*�<*°* *�(*��°�� (��<��(__ -*�-�� *�(-��# ��&��(23 IMBABURA Bolívar y Flores esquina 24 MORONA SANTIAGO 24 de Mayo y Cuenca

N ° U N I D A D P R O V I N C I A L D I R E C C I Ó N

022469009 2462-515 [email protected] `�__{[�_\�`�__{_�{\ `�__{[�_\ ��®��(��( `�_|[��`� `�_@|[[@]\��`�_|[��`� ��®��(��( `{_\]�@\�� #��®��(��(

`{_��] `{_��]|__ ��®��(��( 052736865 052736865 [email protected] `�@_\`_@`]� `�_\`_[`\ ��#®��(��( `�_]\[�`� `�_]\[�`� ��®��(��( `__��\@\|| `__��\@\|| ��®��(��(

072573926 072573926 [email protected] 032-812-993 032-812993 [email protected] `[_@|`_@\�_ `[_@|`{]__ >��®��(��( 062888188 062888188 [email protected] 052520116 052520116 [email protected] 062715758 062-712132 [email protected] 062831374 062831374 [email protected]

032-400626 32410347 [email protected] `|_\|`]�� `|_\|`]�� ®��(��( `�_|`�{{[ `�_|`�{{[ ��®��(��( 032982421 032982421 [email protected] `[_\\[]�� `[_\\[]�� ®��(��( `|_]\[|_] `|_]\[|_] �� >�®��(��( � � ��®>��( ��06-2953-580 062958449 [email protected] 072700042 07270-2401 [email protected]

T E L É F O N O S C O R R E O E L E C T R Ó N I C O

Colina y San Ignacio N26-16 esquinaTels.: (02) 2549 119 / (02) 2523 076 / (02) 2528 232

Fax: (02) 2235 497Email: [email protected]

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