Informe de Gestión Legislativa, Administrativa y Financiera - 2005-2006
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INFORME DE GESTIÓN LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA AGOSTO 2005 – AGOSTO 2006
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Informe de Gestión Legislativa, Administrativa y Financiera - 2005-2006
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INFORME DE GESTIÓN LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
AGOSTO 2005 – AGOSTO 2006
Introducción
La rendición de cuentas de las ejecutorias es una obligación
moral y constitucional. Todo funcionario público, máxime aquel
que ha recibido su mandato de la voluntad popular, tiene el deber
de presentar, al término de su gerencia, un informe detallado de
las gestiones llevadas acabo, a fin de que el pueblo pueda juzgar
sus actuaciones.
Frente al desglose de la gestión congresional, el pueblo
representado podrá formarse juicios críticos de ella, valorar las
acciones, sopesar su impacto e importancia, formular sugerencias
y verificar su consonancia con el interés nacional, a fin de
contribuir a mejorar el trabajo legislativo, las actuaciones de los
legisladores y la eficiencia en la aplicación de la norma y las
decisiones administrativas.
La presente publicación es una constancia de las labores
realizadas por el Senado de la República en el año legislativo que
concluye, que comprende agosto de 2005-agosto de 2006, incluye
todas las ejecutorias realizadas en las áreas que lo componen:
Legislativa y Administrativa, así como las actividades de los
demás departamentos, como son Representación y Plan
Estratégico Senatorial, asimismo, incluye un esbozo sobre el
alcance del programa de Modernización en el año que concluye.
En el Área Legislativa, se resalta la función legislativa, así como
los logros obtenidos durante el año legislativo que concluye;
destacamos las ventajas y resultados de la Agenda Legislativa
Priorizada, la aplicación y difusión de Manuales e Instructivos
Legislativos, entre ellos el Manual de Técnica Legislativa.
Resaltamos el alcance y resultados de la reestructuración
organizacional, detallando la función de los departamentos de
Revisión Legislativa y Auditoria Legislativa.
Analizamos en detalles la gestión legislativa, enunciando las
iniciativas sometidas al trámite legislativo, las aprobadas y las
pendientes de sanción. Reflejan estos datos estadísticos y las
sinopsis de los proyectos más transcendentales, la extraordinaria
labor legislativa llevada acabo por este Senado de la República en
el año que concluye, siendo estas de las etapas en que más
proyectos de leyes y resoluciones de importancia han sido
presentados y que, por el beneficio social que aportan, han
contribuido ha transformar la sociedad dominicana.
La gestión administrativa es expuesta en detalles, indicando los
ingresos y egresos propios de la institución, conteniendo un
análisis sobre la ejecución presupuestaria en su conjunto;
destacamos los logros alcanzados por los diferentes
departamentos del área, entre estos, informática y recursos
humanos, que han logrado metas en torno a la modernización
tecnológica, la capacitación del personal y la estructuración
definitiva de los manuales organizativos institucionales.
Por efecto de una de las funciones del Congreso, la Función de
Representación, se creó el Departamento de Representación,
destinado a potencializar las relaciones sociales entre el Senado y
el conglomerado humano que representa. El acercamiento
Senado-pueblo ha traído de la mano la aperturización de
programas de visitas guiadas al Palacio del Congreso,
específicamente al ala senatorial y a la edición de guías
educativas para cursos a distancia, todo lo cual se detalla en este
documento.
Como parte del desarrollo de congreso, incluimos lo concerniente
al Programa de Modernización del Congreso Nacional, realizando
un breve análisis de los componentes trabajados, resaltando, en
detalles, la magnitud de los trabajos realizados en la planta
física y el equipamiento tecnológico, culminando con la
modernización del Centro de Documentación e Información Juan
Pablo Duarte.
La gestión que concluimos, teniendo presente la importancia de
la estabilidad, desarrollo y preparación del personal
administrativo del Senado, propugnó por el conocimiento y
aprobación de la Ley de Carrera Administrativa del Congreso
Nacional y su reglamento de aplicación, instrumento legislativo
que regula las relaciones laborales entre el Congreso y sus
empleados y funcionarios, constituyendo un paso trascendental
para la institucionalización del organismo y permanencia de los
técnicos que en él laboran, impulsando al mismo tiempo la
seguridad social.
Es de grata satisfacción rendir cuentas al país de la gestión
concluida, con la dicha del deber cumplido y el goce del apoyo de
los ciudadanos, senadores y senadoras, empleados y empleadas,
que han contribuido en la eficiencia de este órgano del primer
poder del Estado
AARREEAA LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA
FUNCIÓN LEGISLATIVA.
Legislar es la principal función que posee todo Congreso. Es el
acto que convierte ideas y conceptos en normas jurídicas rectoras
de la vida nacional. Naturalmente, la normativa no se produce
sin la previa participación y discusión colectiva, tanto de los
integrantes del parlamento como de la intervención directa del
pueblo. Los análisis y toma de decisiones se producen en las
reuniones de comisiones –que utiliza instrumentos de
participación, como las vistas públicas- y posteriormente, se
enriquece con los debates en el pleno.
El Senado de la República, como órgano integrante del Poder
Legislativo, conformado por representantes por divisiones
político-territoriales, las provincias, que presupone una
representación colectivizada, con deberes y responsabilidades
generalizados, además de las atribuciones normales asignadas a
ambas cámaras, posee, a su vez, prerrogativas constitucionales
acorde con su nivel representativo.
Asimismo, amparado por disposiciones suscritas en la Carta
Magna, para ejecutar con eficiencia su función legislativa, ha
consignado su propio proceso de trámite interno de formación de
la Ley, que persigue la pluralidad de la participación en la toma
de decisiones, la rapidez en el conocimiento de la norma y la
claridad en la elaboración de los textos legislativos.
Aspectos Constitucionales
La Constitución de la República en su artículo 21 consagra la
composición del Senado, indicando que se integrará de
“miembros elegidos a razón de uno por cada provincia y uno por
el Distrito Nacional, cuyo ejercicio durará un período de cuatro
años”. En la actualidad, el Senado posee 32 senadores, como
resultado de la existencia de 31 provincias y el Distrito Nacional.
Atribuciones muy particulares le son propias. Según establece el
artículo 23 de la Carta Magna, estas son:
1. Elegir al presidente de la Junta Central Electoral y sus
suplentes
2. Elegir a los miembros de la Cámara de Cuentas
3. Aprobar o no los nombramientos de los funcionarios
diplomáticos que expida el Poder Ejecutivo y,
4. Conocer de las acusaciones formuladas por la Cámara de
Diputados contra los funcionarios públicos elegidos para un
período determinado por mala conducta o faltas graves en
el ejercicio de sus funciones. En estos casos, el Senado
asume el rol de Control Político de la Función Pública,
realizando lo que se denomina un juicio político. El
resultado de este juicio es exclusivamente la destitución.
Para hacerlo, sin embargo, necesita regirse por el régimen
de mayorías especiales, debiendo contar con el voto de las
tres cuartas partes de la totalidad de sus miembros.
Su esfera legislativa es amplia, como órgano parte del Congreso
Nacional posee todas las atribuciones contenidas en el artículo
37, estas son:
1.- Establecer los impuestos o contribuciones generales y
determinar el modo de su recaudación e inversión.
2.- Aprobar o desaprobar, con vista del informe de la Cá-
mara de Cuentas, el estado de recaudación e inversión de las
rentas que debe presentarle el Poder Ejecutivo.
3.- Conocer de las observaciones que a las leyes haga el
Poder Ejecutivo.
4.- Proveer a la conservación y fructificación de los bienes
nacionales, y a la enajenación de los bienes del dominio privado
de la Nación, excepto lo que dispone el inciso 10 del artículo 55 y
el artículo 110.
5.- Disponer todo lo concerniente a la conservación de mo-
numentos y objetos antiguos y a la adquisición de estos últimos.
6.- Crear o suprimir provincias, municipios u otras divisio-
nes políticas del territorio y determinar todo lo concerniente a
sus límites y organización, previo estudio que demuestre la con-
veniencia social, política y económica justificativa del cambio.
7.- En caso de alteración de la paz o en el de calamidad
pública, declarar el estado de sitio o suspender solamente donde
aquellas existan, y por el término de su duración, el ejercicio de
los derechos individuales consagrados en el artículo 8, en sus
incisos 2, letras b), c), d), e), f), g), y 3, 4, 6, 7 y 9.
8.- En caso de que la soberanía nacional se encuentre ex-
puesta a un peligro grave e inminente, el Congreso podrá decla-
rar que existe un estado de emergencia nacional, suspendiendo el
ejercicio de los derechos individuales, con excepción de la
inviolabilidad de la vida, tal como lo consagra el inciso 1) del
artículo 8 de esta Constitución. Si no estuviere reunido el Con-
greso, el Presidente de la República podrá dictar la misma dis-
posición que conllevará convocatoria del mismo para ser infor-
mado de los acontecimientos y las disposiciones tomadas.
9.- Disponer todo lo relativo a la migración.
10.- Aumentar o reducir el número de las Cortes de Ape-
lación y crear o suprimir tribunales ordinarios o de excepción.
11.- Crear o suprimir tribunales para conocer y decidir los
asuntos contencioso-administrativos y disponer todo lo relativo a
su organización y competencia.
12.- Votar el Presupuesto de Ingresos y la Ley de Gastos
Públicos y aprobar o no los gastos extraordinarios para los cuales
solicite un crédito el Poder Ejecutivo.
13.- Autorizar o no empréstitos sobre el crédito de la Repú-
blica, por medio del Poder Ejecutivo.
14.- Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones
internacionales que celebre el Poder Ejecutivo.
15.- Legislar cuanto concierne a la deuda nacional.
16.- Declarar por ley la necesidad de la reforma constitu-
cional.
17.- Conceder autorización al Presidente de la República
para salir al extranjero cuando sea por más de quince días.
18.- Examinar anualmente todos los actos del Poder Eje-
cutivo y aprobarlos, si son ajustados a la Constitución y a las
leyes.
19.- Aprobar o no los contratos que le someta el Presidente
de la República de conformidad con el inciso 10 del artículo 55 y
con el artículo 110.
20.- Decretar el traslado de las Cámaras Legislativas fuera
de la Capital de la República, por causa de fuerza mayor
justificada, o mediante convocatoria del Presidente de la
República.
21.- Conceder amnistía por causas políticas.
22.- Interpelar a los Secretarios de Estado y a los Directores
o Administradores de Organismos Autónomos del Estado, sobre
asuntos de su competencia, cuando así lo acordaren las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cámara que lo
solicite, a requerimiento de uno o varios de sus miembros.
23.- Legislar acerca de toda materia que no sea de la com-
petencia de otro Poder del Estado, o contraria a la Constitución.
Aspectos reglamentarios
Amparado por el artículo 28 de la Constitución de la República,
el Senado reglamenta todo lo relativo a su servicio interior, tanto
en la administración del personal como al proceso que debe
seguir la iniciativa legislativa para su conocimiento, estudio,
análisis, discusión, ponderación y aprobación.
Tras la eficiencia en la ejecución de la función legislativa, el
Senado aprobó su Reglamento Interno, sancionado el 8 de
octubre de 2003, introduciendo en las mismas modalidades
modernas y eficientes de trámite legislativo, que han coadyuvado
en la aprobación de normas de forma rápida y de alta calidad
legislativa.
La división de la administración interna en dos grandes áreas,
legislativa y administrativa, busca diferenciar y bifurcar las
ejecutorias de los legisladores. Asimismo, la pluralización en la
toma de decisiones legislativas, vía la Comisión Coordinadora,
que no es sino la reunión del Bufete Directivo y los
representantes de los bloques partidistas, garantiza que las
iniciativas sean tomadas en consideración con la presteza
necesaria y la preeminencia que a cada proyecto le es propio.
El conjunto de modalidades de ejecución del trabajo en las
comisiones, que incluye la implementación de plazos fijos para el
conocimiento, discusión y rendición de informes de los proyectos
legislativos, la observación de instructivos para la labor secular,
la redacción final de los informes y la mayor participación de los
interesados en la iniciativa, dan como resultado la eficiencia en el
estudio de la norma.
La inclusión de órganos internos de apoyo técnico, que incluye a
los asesores permanentes de las comisiones y al Departamento
Técnico de Revisión Legislativa, abren esquemas de posibilidades
nuevas de estudio del proyecto, en tanto permiten ver opiniones
diferentes sobre la iniciativa, así como observar elementos
fundamentales de técnicas legislativas, estudiar la vinculación
con otras leyes o su coherencia con el texto constitucional.
La agilización del trámite legislativo es palpable en su
automatización. Asimismo, la puesta en vigencia de
departamentos de supervisión del proceso legislativo y revisión
final de la iniciativa, después de su sanción en el pleno, como es
el caso de la Auditoria Legislativa, constituye una garantía de la
expresión del legislador, buscando se respeten los cánones
constitucionales y reglamentarios.
LOGROS OBTENIDOS
Queremos resaltar que los logros obtenidos en el Área
Legislativa, son producto de la voluntad de las autoridades de
turno y de la colaboración y entrega de sus funcionarios y
empleados, quienes han apoyado los procedimientos, programas y
herramientas contribuyendo así, en la reestructuración y reforma
positiva de esta Área y por ende del Senado de la República.
Nuevo Procedimiento Elaboración Agenda Legislativa.
La Agenda Legislativa del Senado, se elabora con todas las
iniciativas de carácter legal que han sido depositadas y tomadas
en consideración para el trámite interno, con lo cual se le otorga
un tratamiento equitativo a todo proyecto, sin importar la
procedencia o el Senador que lo haya sometido.
Este depósito se registra electrónicamente y se le adjunta en
forma inmediata el texto de la iniciativa, para que pueda ser
consultada, no solamente por usuarios internos, sino por
legisladores, y funcionarios del Senado, y por todos los
ciudadanos a través de la página WEB.
El registro automático se hace a través del Sistema de
Información Legislativa (S.I.L.) procurando con esta
herramienta, la sistematización, automatización e interacción.
Fortalecimiento de la aplicación del Sistema de
Información Legislativo (S.I.L)
El Sistema de Información Legislativa (SIL) ha sistematizado,
automatizado y optimizado con un valor agregado el proceso
legislativo, permitiendo un control completo del manejo de la
Agenda Legislativa, desde el inicio de vida de cada iniciativa, el
transcurrir de los diferentes estados que puede adquirir la
misma, así como la posibilidad de establecer los responsables en
cada fase del proceso evolutivo de la norma
.
El resultado de esta importante herramienta, son las
informaciones ágiles y actualizadas de las sesiones, de los
legisladores, las comisiones y sus diferentes mecanismos de
consultas a la ciudadanía y de la agenda legislativa en cualquier
aspecto que se quiera analizar.
Comisión Coordinadora: concertación y pluralidad
Otro importante logro de los nuevos Reglamentos es la creación
de la Comisión Coordinadora, instancia política, deliberativa y
consultiva, dirigida por el Presidente del Senado, conformada por
el Bufete Directivo y todos los voceros de los grupos políticos
representados en la matrícula senatorial, apoyados técnicamente
por la Secretaría General Legislativa.
Esta Comisión se ha reunido religiosamente a principios de cada
semana de labor, recibe la Agenda Legislativa, con todas las
propuestas depositadas para trámite, y confecciona el Orden del
Día que se llevará a cada sesión, para conocimiento, discusión y
decisión del pleno.
Anteriormente, una iniciativa legislativa era sometida por un
Senador en el transcurso y desarrollo de la sesión; también había
la posibilidad de colocarla en la Orden del Día para debate y
sanción.
En la actualidad, una Iniciativa Legislativa tiene que ser
tramitada por la vía correspondiente, aunque puede ser conocida
el mismo día de su sometimiento, a menos que haya una causa
extrema de fuerza mayor, como por ejemplo, un proyecto de ley
que sea beneficioso para el pueblo o una Resolución donde haya
ocurrido algún problema urgente en cualquier provincia o
comunidad del país.
Mediante resolución aprobada en fecha 6 de junio del 2006, se le
ha atribuido a esta instancia (Comisión Coordinadora) la
potestad de la toma en consideración de los proyectos, a los fines
de agilizar el desarrollo y duración de las sesiones del Senado.
La Comisión Coordinadora se tramita, si no hay objeción, a la
comisión correspondiente. Esta práctica ha reflejado excelentes
resultados.
Agenda Legislativa Priorizada 2005 - 2006
La Agenda Legislativa Priorizada, ha transformado
cualitativamente la incidencia del Congreso Nacional como
órgano de concertación y canalización de las demandas
nacionales, promoviendo un debate unificado que conduzca a una
agenda nacional interconectando los sectores públicos, privados y
la sociedad civil.
Esta trascendente conquista está consignada en el artículo 39 del
reglamento del Senado y otorga un tratamiento prioritario a la
tramitación parlamentaria de un máximo de 15 proyectos de la
agenda legislativa.
A inicios de cada año, se convoca a los poderes constitucionales y
a la sociedad civil organizada a presentar sus propuestas de leyes
para la coordinación de las políticas nacionales en procura de
una lista de proyectos de nación.
Como fruto de este esfuerzo, hemos aprobado las Agendas
Legislativas Priorizadas de los años 2005 y 2006.
Por lo que podemos presentarles los siguientes resultados:
• Proyecto de ley mediante el cual constituye un
marco regulatorio básico que se ha de aplicar en
todo el territorio nacional, para incentivar y regular
el desarrollo y aprovechamiento de cualquier fuente
de energía alternativa no tradicional y renovable.
• Proyecto de ley de Tesorería Nacional
• Proyecto de ley que crea el Sistema de Crédito
Público.
• Proyecto de ley contra la Corrupción
Administrativa.
• Proyecto de ley que creó el sistema de Carrera
Administrativa del Congreso Nacional
• Proyecto de ley de Compra, contrataciones Bienes,
Obras, Servicios y Concesiones
• Proyecto de Ley del Código Civil Reformado
• Proyecto de Ley que crea el Programa de Apoyo
Directo al productor agropecuario.
• Proyecto de Ley de Eficiencia Recaudatoria.
Ventajas de la Agenda Legislativa Priorizada:
Con esta disposición reglamentaria que sirve de instrumento
de gestión y transparencia, contribuyendo a la planificación del
debate, permitiendo la aprobaron de leyes importantes para la
nación, ordenando el trabajo legislativo de las diferentes
comisiones legislativas y del Pleno Senatorial, promoviendo
procesos deliberativos y participativos con la interacción de los
demás Poderes del Estado.
Aplicación y Difusión de Manuales e Instructivos
legislativos
En el marco del proceso de reforma y modernización institucional
implementado en el Congreso Nacional, se ha iniciado una nueva
etapa en el Senado de la Republica, dándole vigencia normativa a
nuevos instrumentos consignados en el Reglamento Interno de la
institución y, otros, que han venido a complementar con un valor
agregado de alto significado, el alcance e importancia de las
principales funciones del legislador.
Como forma de avalar los planteamientos expuestos, en fecha 20
de julio del año que transcurre, presentamos a consideración del
Pleno iniciando su entrada al tramite legislativo, una Resolución
tendente a darle vigencia plena y funcionalidad a los procesos
implementados, contentivos en los Manuales, Guías e
Instructivos que permitan viabilizar un mejor desenvolvimiento
de las labores de la institución, las cuales deben estar orientadas
a eficientizar las funciones de nuestros Senadores.
En este sentido, se elaboraron los siguientes instrumentos
administrativos de carácter operativo tendentes a potenciar las
funciones legislativas y de representación de los honorables
Senadores:
Manual de Funcionamiento de las Comisiones
Instructivo para la Conformación de las Comisiones
Guía para la celebración de las Vistas Publicas
Instructivo para la Comisión Coordinadora
Manual de Funcionamiento de las Comisiones
Manual de Técnica Legislativa
Las Técnicas Legislativas se definen como el “conjunto de
recursos y procedimientos para elaborar un proyecto de
norma jurídica, bajo los siguientes pasos: primero, la
justificación o exposición de motivos de la norma y,
segundo, la redacción del contenido material de manera
clara, breve, sencilla y accesible a los sujetos a los que
está destinada”.
Tras la aprobación de reglamentos internos que propugnaban por
la implementación de reglas claras que coadyuvaran con la labor
legislativa e imbuidos de los procesos legislativo
iberoamericanos, que especializan las leyes que aprueban
observando reglas definidas sobre la redacción de la misma, el 18
de octubre de 2005 el Senado de la República aprobó el Manual
de Técnica Legislativa, instrumento que persigue la elaboración
de normas claras, precisas, integras, coherentes, en
correspondencia con el ordenamiento jurídico nacional, de fácil
comprensión, manejo, utilización, apegado a reglas gramaticales
específicas, homogénea, y principalmente, con una alta seguridad
jurídica en el tiempo.
El Manual de Técnica Legislativa es abarcador, se tratan los
fundamentos constitucionales de la función legislativa del
Congreso Nacional, la facultad de iniciativa de ley, el ámbito de
la competencias del Congreso Nacional en materia de legislación
y se formulan las diferentes etapas del proceso de elaboración de
los textos normativos, seguidas de la enunciación de reglas
específicas sobre estructura, redacción, lógica interna y dinámica
de las normas. Incluye, asimismo, indicaciones precisas sobre el
uso de reglas gramaticales fundamentales y su aplicación en los
textos normativos.
La aplicación del Manual de Técnica Legislativa, principalmente
a partir de las labores de la Oficina Técnica de Revisión
Legislativa (DETEREL), han contribuido a la aprobación de
normas adecuadamente redactadas, precedidas de análisis de
impacto normativo, observación de reglas gramaticales,
estructuración del texto, coherencia legislativa y constitucional,
claridad en las justificaciones, ordenamiento sistemático,
seguridad jurídica y uso de lenguaje comprensible y a la vez
técnico, que han dado como resultado normas legislativas de
adecuada aplicación.
La labor de aplicación del Manual por parte de DETEREL, ha
incluido la presentación de propuestas de redacciones
alternativas a los proyectos de ley originales sometidos por las
autoridades correspondientes, propuestas cargadas de
recomendaciones técnicas u otras indicaciones puntuables de
contexto, que pueden afectar en su aplicación futura. Asimismo,
se ha acogido con beneplácito la aplicación del Manual, en las
áreas de asesoría y apoyo técnico y administrativo de los
senadores, dando como resultados leyes adecuadas,
correctamente redactadas, precisas, concisas, breves y directas.
Manual Funcionamiento de las Comisiones
Las Comisiones son órganos sustantivos, políticos y de
asesoramiento que integran la estructura organizativa de cada
una de las Cámaras Legislativas, y que se constituyen por un
número limitado de legisladores y cuyo objetivo primordial es el
estudio, deliberación e informe de los asuntos que les son
remitidos, así como el control y fiscalización de los temas de su
competencia.
Aun cuando nuestro reglamento interno establece en el Titulo IX
aspectos generales del funcionamiento de esta compleja e intensa
labor de las Comisiones del Senado de la Republica, lo cierto es
que dicho texto requería ser precisado, ampliado y comentado
para que esta importante atribución se ejerciera con todo el
control y transparencia que amerita el proceso de modernización
de las comisiones legislativas.
Este importante instrumento establece en forma sistémica los
siguientes aspectos fundamentales:
Funciones y Atribuciones de las Comisiones
Derechos y Obligaciones de los miembros
Estructura de la Dirección de Comisiones
Programa anual de desarrollo
Asesorías Técnicas especializadas
Estructura y redacción de los Informes
Publicidad
Mecanismos de rendición de cuentas
Instructivo para la integración de las Comisiones
En el Senado de la Republica, cada 16 de agosto se renueva la
integración de los miembros de las Comisiones permanentes.
Antes de la profunda transformación reglamentaria, la
conformación de las Comisiones del Senado estaba totalmente a
merced y discrecionalidad del Presidente en gestión, lo que
propiciaba que estos importantes órganos institucionales, se
integraran con legisladores afines e incondicionales a la
presidencia de turno.
Sin embargo, en los últimos dos años el procedimiento ha sido
diametralmente diferente.
Cada 16 de agosto, los miembros de las Comisiones cesan,
abriéndose, en consecuencia, un nuevo proceso para lograr la
conformación de las mismas.
Aun cuando el reglamento interno establece la condición antes
expuesta, lo cierto es que había que enmarcar el procedimiento
en un documento claro, manejable y orientador de este
importante proceso que debe ser incluyente, especializado y
participativo.
Guía para la celebración de las Vistas Publicas
Las Vistas Publicas son actividades en la que los legisladores
escuchan los diversos pareceres de la sociedad en sentido
general, a los fines de considerar aspectos diversos que pudieran
fortalecer o aclarar la posición de los miembros de una
determinada Comisión sobre un tema en particular.
Este importante mecanismo de consulta, a pesar de ser un uso o
costumbre del parlamentarismo dominicano desde casi tres
décadas, nunca se había reglamentado ni sustanciado en
documento alguno que permitiera el correcto desarrollo de esta
importante actividad, así como también la optimización de este
excelente vinculo de la institución con la ciudadanía,
especialmente en la delicada función de legislar y ordenar el
marco jurídico nacional.
En consecuencia, se ha preparado un excelente instrumento que
ha reflejado sustanciales mejoras en la celebración de las Vistas
Publicas, consolidándolas como el mecanismo idóneo para
recabar información y propuestas por parte de la ciudadanía
respecto a las iniciativas legislativas en apoderamiento de una
determinada Comisión.
En forma resumida, este instructivo comprende las cinco (5)
etapas que formulamos a continuación para la celebración de una
Vista Publica:
1 Identificación proyecto
2 Convocatoria
3 Organización, notificación y publicación
4 Celebración de la Vista Publica
5 Protocolo parlamentario
6 Seguimiento
7 Aportes considerados
Instructivo de la Comisión Coordinadora
Tal y como lo hemos aplicado anteriormente, en la Comisión
Coordinadora se tramita, si no hay objeción, la remisión del
proyecto o iniciativa a la Comisión correspondiente. Esta
práctica ha reflejado excelentes resultados, disminuyendo
ostensiblemente la duración de las sesiones, y por consiguiente,
mayor cohesión y profundidad a la hora de los debates y las
decisiones sancionadoras del Pleno Senatorial.
Como forma de regular y organizar la convocatoria de este
importante órgano político, se ha trabajado una guía practica
documentada sobre el proceso, metodología y el soporte técnico
requeridos para sistematizar la funcionalidad de la Comisión
Coordinadora.
Resultados de la reestructuración organizacional
La modernización del Senado en sus aspectos normativos,
técnicos y administrativos ha constituido una tarea priorizada
para todo el personal de esta institución.
El propósito de la definición de la estructura orgánico –
funcional, dentro del proceso de reforma y modernización
congresional, estuvo orientada a optimizar la eficiencia y la
eficacia de nuestros procesos internos, analizando los problemas
estructurales y los flujo procesos internos de manera que las
infraestructuras legislativa y administrativa respondieran al
logro de los objetivos institucionales.
Este proceso implico la revisión y reformulación de la estructura
organización del Senado, pero también la reorientación de la
forma y métodos utilizados para controlar el tramite legislativo y
la seguridad necesaria de las importantes funciones del
Congreso, procurando mejorar nuestra calidad y servicios, en
términos no solamente de resultados sino de percepción en la
población, en quienes finalmente descansa la representatividad
de nuestra democracia.
El reajuste organizacional esta avalado y complementado en una
división amplia o general en dos Secretarias Generales, lo que
permite un manejo mas especializado de lo asuntos propios del
Senado de la Republica, desligando los aspectos legislativos de
los puramente gerenciales, permitiendo que el legislador se
dedique fundamentalmente a asuntos primigenios a su alta
investidura.
Estas grandes áreas son:
La Secretaria General Legislativa
La Secretaria General Administrativa
Departamento Técnico de Revisión Legislativa
A manera de ejemplo resaltamos la creación de la Dirección
Técnica de Revisión Legislativa, como apoyo de consulta y
revisor de los trabajos de las Comisiones, debiendo analizar cada
iniciativa aceptada al trámite legislativo en aspectos
fundamentales como son: el aspecto constitucional, el impacto
legal o desmonte de leyes modificadas, derogadas o conexas y,
finalmente, una revisión lingüística-gramatical paras evitar
textos confusos, estructuras deficientes, y posibles conflictos al
momento de la interpretación y aplicación de la norma.
Auditoria Legislativa
Con igual trascendencia se creó la figura del Auditor
Legislativo, estamento que revisa todo el procedimiento y
tramite legislativo, las reglas del debate parlamentario y la
verificación del texto finalmente aprobado por el Pleno,
certificando que el texto sancionado aprobado y despachado sean
exactamente los mismos.
Para cumplir con esta misión, el Auditor Legislativo desarrolla
un sistema de fiscalización y certificación de las actividades
legislativas de los congresistas, certificando el cumplimiento de
las normas y procedimientos legislativos en el tratamiento,
conocimiento y aprobación de las leyes, contratos y resoluciones.-
Obligación del depósito en formato digital de las
iniciativas
Mediante Resolución aprobada en fecha 15 de junio del 2005,
el Senado de la República, estableció de forma obligatoria el
depósito en formato digital de las iniciativas Legislativas en la
Unidad de Registro y Trámites de la Secretaría General
Legislativa.
El artículo 38 de nuestra Carta Magna establece quienes
tienen iniciativas de ley, como son: El Poder Legislativo, El
Poder Ejecutivo, La Suprema Corte de Justicia en asuntos
Judiciales, La Junta Central Electoral, en asuntos Electorales;
por consiguiente estos poderes del Estado tienen el deber de
cumplir con lo establecido en la referida resolución para que de
esta manera se facilite el trámite legislativo conjuntamente con
esos poderes y fluya de forma ágil y eficaz el proceso de
formación de la ley.
Nominación de los Salones de ComisionesEl Senado ha sido
habilitado con salones y espacios adecuados para el trabajo de las
Comisiones, lo cual ha permitido la tranquilidad, la seguridad y
el soporte asistencial técnico y tecnológico para esta compleja,
ardua y fundamental labor de los legisladores.
Como reconocimiento a la trayectoria de grandes hombres ligados
al quehacer legislativo y al fortalecimiento institucional,
aprobamos una Resolución tendente a designar con nombres de
personas distinguidas de la historia Congresional dominicana a
los nuevos salones de Comisiones, procurando evocar sus
recuerdos y aportes a los que a ellos acudan.
Hemos hecho justicia y se han hecho las siguientes
nominaciones:
“SALON PEDRO FRANCISCO BONO”, Diputado
constituyente, gran pensador y uno de los patriotas mas
esclarecidos durante la guerra de la restauración.
“SALON EUGENIO MARIA DE HOSTOS”, pensador
puertorriqueño, distinguido y meritorio de la historia
dominicana, quien influyó en la intelectualidad dominicana de la
época de tal manera que provocó modificaciones civilistas y
republicanas en la Constitución de 1908.
“SALON DON FELIPE PARRA PAGAN”, Senador periodo
constitucional 1978.1982, representante de la provincia San
Cristóbal, a quien le correspondió en el año 1979, organizar y
dirigir la primea distribución del trabajo legislativo en lo que hoy
se conoce como “comisiones legislativas”, quien honro su
designación con un gran historial de servicios.
“SALON SENADOR DARIO GOMEZ MARTINEZ”, el
siempre recordado compañero y amigo legislador, de grandes
luces y visionario del quehacer legislativo, quien logró la
implementación de importantes leyes para el desarrollo del país.
Honramos su memoria y la perpetuidad de su recuerdo.
“SALON DE COMISIONES CHARLES SUMMER”, Senador
de los Estados Unidos de Norteamérica, representante del estado
de Nebraska y quien libro duras batallas oponiéndose a actos que
lesionaban nuestra soberanía nacional
Sistema de Pasantia Legislativa
Mediante acuerdo interinstitucional suscrito entre el Senado de
la Republica y las universidades: Pontificia Universidad
Católica, Madre y Maestra, Universidad Autónoma de Santo
Domingo, Universidad Organización y Métodos (O&M),
Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña, Universidad
Tecnológica de Santiago, Universidad Interamericana,
Universidad Iberoamericana, se diseño y ejecutó un plan
tendente a incorporar a estudiantes universitarios a las
funciones legislativas, de representación y fiscalización, propias
del Congreso Nacional.
Este programa, coordinado por la Unidad de Plan Estratégico del
Senado, plantea como objetivos estratégicos y particulares los
siguientes:
Garantizar asistencia técnica a los legisladores
Fortalecer los vínculos senado – ciudadanía
Enfatizar el rol institucional de divulgación y promoción de
las leyes, así como la integración de aportes a la elaboración
y estudio de las leyes
Identificar y promover capacidades de estudiantes con
aptitudes para el ejercicio de la carrera administrativa
congresional
Elevar la calidad educativa de los estudiantes de centros de
estudios superiores
Durante seis meses, cincuenta y dos (52) pasantes, asistieron
puntualmente a los diversos departamentos del Senado,
involucrados en el proceso evolutivo de formación de la ley, así
como en el área de representación.
Fruto de este gran esfuerzo de la institución, apoyada y
sustentada en la dedicación de los Funcionarios del Senado,
abrimos nuestras puertas e hicimos todos los esfuerzos para
lograr los objetivos que nos trazamos.
Mucho mas allá de nuestras expectativas, superamos las metas,
conscientes, ellos y nosotros, de que este primer esfuerzo, escribió
la primera pagina de una historia que necesariamente se
traducirá en fortalezas y oportunidades para el vínculo de los
legisladores con sus representados.
El día 25 de julio próximo pasado, entregamos los Certificados de
participación y reconocimiento a los cincuenta y dos (52)
estudiantes universitarios de la carrera de Derecho, quienes
culminaron exitosamente esta importante labor académica.
Hoy día, ya hemos iniciado la Segunda promoción de Pasantia
legislativa de estudiantes universitarios en nuestra institución.
Capacitación virtual Fundación CEDDET
Durante el periodo legislativo correspondiente a este Informe de
Gestión, hemos apoyado e impulsado la capacitación de
funcionarios y empleados del Senado ocupando posiciones
directivas o de nivel técnico, a través de la modalidad en línea,
es decir, a través del Internet, de los siguientes cursos:
“Asistentes Técnicos Legislativos”, cuyo objetivo es
analizar y estudiar los sistemas de organización de los
Poderes Legislativos modernos, su estructura y
funcionamiento, y la labor de asesoramiento jurídico que los
profesionales prestan a los órganos parlamentarios y a los
legisladores, en un entorno participativo y con un enfoque
eminentemente práctico, especialmente dirigido a
profesionales de carrera del área de asesoría parlamentaria.
Los servicios documentales de los parlamentos: nuevas
necesidades y propuestas de reforma, cuyo objetivo es
dar a conocer la organización, los modelos, las opciones y los
recursos documentales disponibles en los poderes
legislativos.
Estos cursos son auspiciados por el Congreso de los Diputados
de España, el Banco Interamericano de Desarrollo y la
Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo
Económico y Tecnológico (CEDDET).
Seminarios Internacionales
Con el propósito de cumplir y mantener la política de
capacitación de los empleados y funcionarios del Senado de la
República, conforme lo establece la Ley de Carrera
Administrativa del Congreso Nacional, el Senado se ha
mantenido facilitando y gestionando el adiestramiento de su
personal en coordinación con otras Instituciones internacionales,
congresos y parlamentos.
Esta medida a dado como resultado que el personal adquiera
conocimientos actualizados, desarrollen actitudes, habilidades y
destrezas, mejoren o reorienten sus calificaciones técnicas o
profesionales y logren un cambio de actitudes tendientes al
desarrollo personal integral y al eficaz desempeño de sus cargos.
Asesores Jurídicos Parlamentarios
Como parte de la política de capacitación institucional, puesta en
práctica por este Senado de la República, y en coordinación con el
Congreso de los Diputados de España, hemos enviado en varias
ocasiones empleados y funcionarios del Senado, quienes han
realizado el curso sobre “ASESOR JURÍDICO
PARLAMENTARIO”.
Dicho curso ha podido ser realizado tanto de manera presencial,
como a través del sistema On line, de la forma en que lo
explicamos en otro punto de esta rendición de cuentas.
Con este tipo de capacitación e intercambio de ideas entre los
diferentes países participantes, principalmente en el ramo
Parlamentario Legislativo, estas experiencias contribuyen al
conocimiento del sistema legislativo comparado, permitiéndole a
nuestros funcionarios implementar conocimientos aplicables en
otros parlamentos y con ello fortalecer sus conocimientos y
mecanismos aplicables en nuestro sistema Legislativo.
Taller sobre Técnicas Legislativas
Conscientes de la necesidad de capacitar funcionarios en el área
de redacción de las leyes, la institución en coordinación con la
Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración
y Políticas Publicas (FIIAPP), a través de los seminarios dados en
la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, designamos una
delegación de funcionarios para que recibieran el curso de
capacitación sobre “TÉCNICAS LEGISLATIVAS”, escenario
que sirvió para que nuestros funcionarios legislativos expusieran
sus conocimientos aplicados en nuestro Congreso al momento de
redactar las leyes, y con el propósito además, de que los mismos
conocieran de las técnicas legislativas adoptadas por esos países.
Con estos cursos se permite que nuestros funcionarios tengan
una visión globalizada de cómo se redactan los proyectos de leyes
en otros países, sobre todo las de Centroamérica e Iberoamérica,
poniendo de manifiesto esos conocimientos en la redacción de
nuestras legislaciones, con una técnica acabada, perfeccionada y
mas completa.
Estos programas de capacitación, han sido auspiciados tanto por
la Comisión Bicameral de Reforma y Modernización del Congreso
nacional, como por el propio Senado de la República, como forma
de lograr una mayor eficiencia en el desempeño de las labores
que se les asignan a empleados y funcionarios.-
GESTIÓN LEGISLATIVA
El Senado de la Republica, como parte integrante del Congreso
Nacional, tiene funciones especificas para lo cual debe cumplir,
esto es, la de fiscalizar, representar y legislar.
En cuanto a la parte de legislar, que nos ocupa en esta sección, es
evidente la productividad que hemos tenido, tomando en cuenta
la cantidad de iniciativas que se nos someten para estudio y
sanción, proveniente tanto de los Legisladores como de las demás
instituciones y poderes conforme el articulo 38 de la Constitución
de la República, que establece lo siguiente: Tienen derecho a
iniciativa en la formación de las leyes los Senadores y Diputados,
El Presidente de la República, La Suprema Corte de Justicia en
asuntos judiciales y la Junta Central Electoral en asuntos
electorales. De ahí es que surgen los datos estadísticos que
desarrollamos a continuación:
Iniciativas sometidas al Tramite Legislativo
De las iniciativas depositadas por cada una de esas instituciones
y las de los propios senadores, se desprende el siguiente dato
estadístico:
Cantidad de iniciativas sometidas al tramite legislativo: 3, 806;
de las cuales:
1.- En el Senado se produjeron 1, 129 iniciativas;
2.- Remitida de la Cámara de Diputados 244 iniciativas;
3.- Remitida del Poder Ejecutivo 2, 433;
Iniciativas Aprobadas
De la cantidad de iniciativas antes indicadas, fueron sancionadas
favorablemente 2,920 correspondientes a:
Proyectos de Leyes 906
Convenios, tratados y Acuerdos Internacionales 48
Prestamos 06
Nombramientos Diplomáticos 05
Resoluciones 53
Contratos celebrados entre el Estado y particulares
1,917
Cabe destacar que de los proyectos de leyes aprobados conforme
los datos antes indicados, podemos resaltar los de mayores
trascendencia, abarcando las áreas de salud, educación, deporte,
medio ambiente, justicia, recursos naturales, electoral, entre
otras; que sin lugar a dudas vienen a resolver situaciones que
benefician a la colectividad.
A seguidas, detallaremos algunas iniciativas de importancia e
impacto nacional, con sus objetivos explicados, estas son:
1. Proyecto de ley mediante el cual se otorga
personalidad jurídica y autonomía funcional,
presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio
propio a la Dirección General de Impuestos Internos
( DGII)
Aprobado en fecha 13/06/2006.
Este proyecto de ley tiene por objetivo, otorgar a la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), la calidad de ente de
derecho público con personalidad jurídica propia, autonomía
funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio
propio. Regula, asimismo, su estructura y funcionamiento.
Tendrá capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer
obligaciones, realizará los actos y ejercerá los mandatos previstos
en dicha Ley y sus reglamentos.
La Dirección General de Impuestos Internos, es la entidad
encargada de la recaudación y administración de todos los
tributos internos nacionales, debiendo asegurar y velar en todo
momento por la correcta aplicación del Código Tributario y las
demás leyes tributarias que incidan en su ámbito de
competencia.
Dentro de las atribuciones que se les confieren se encuentran:
1. La de recaudar los tributos de conformidad
con las Leyes y políticas tributarias
definidas por el Poder Ejecutivo
2. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones
tributarias que puedan surgir de la
aplicación de la Constitución de la
República, los tratados internacionales de
índole tributario ratificados por el
Congreso Nacional, el Código Tributario y
las leyes, decretos, resoluciones y demás
normativas tributarias
3. Establecer planes y programas de gestión
administrativa acorde con los lineamientos
de las políticas económicas del Estado, a
fin de cumplir con la metas de
recaudaciones establecidas por el Poder
Ejecutivo.
4. Establecer y aplicar un sistema de gestión
ajustado a las normas nacionales e
internacionales de calidad, que permita
alcanzar la excelencia de la Dirección
General de Impuestos Internos.
5. Celebrar acuerdos, contratos y convenios
vinculados con el desarrollo de sus
funciones, entre otras.
Estará dirigida por un Director General y cuatro Subdirectores,
quienes se encargarán del funcionamiento de las diversas áreas
administrativas y técnicas a los fines de brindar un excelente
servicio.
2. Proyecto de ley de Incentivo al Desarrollo de
Fuentes Renovables de Energías y de sus Regímenes
Especiales.
Aprobado en fecha 06/06/2006.
Tiene por objetivo regular el marco normativo básico que
ha de aplicar en todo el territorio nacional, para incentivar
y regular el desarrollo y la inversión en proyectos que
aprovechen cualquier fuente de energía renovable y que
procuren acogerse a dichos incentivos.
Dentro de los objetivos estratégicos y de interés público del
presente ordenamiento jurídico, podemos mencionar:
1. Propiciar la inversión privada y el acceso de una
mayor proporción de la Ciudadanía organizada, en
proyectos de energías renovables.
2. Mitigar los impactos ambientales negativos de las
operaciones energéticas con combustibles fósiles.
3. Aumentar la diversidad energética del país en cuanto
a la capacidad de autoabastecimiento de los insumos
estratégicos que significan combustible y la energía no
convencionales, siempre que resulte más viable y
económicamente competitivo.
4. Ofrecer a las áreas rurales y urbanas las posibilidades
del autoabastecimiento y la generación de excedentes
comercializables, de acceso a un servicio de energía
confiable, mediante el uso de tecnología de energías
renovables, siempre que resulte más viable, entre
otras.
5. Prevé sanciones en caso de que los equipos y
maquinarias de producción y aprovechamiento de
biocombustible y energía de fuentes renovables no
sean utilizados para los fines previsto, entre estas
sanciones podemos mencionar, que sus propietarios y
administradores devolverán los valores dejados de
pagar por la exención de que se trata y a titulo de
penalidad pagarán al Estado dominicano una suma
igual al doble del valor de los incentivos recibidos, sin
desmedro de las sanciones penales que hubieran
cometido. Se contempla además la reincidencia
comprobada, casos en los cuales se les revocará las
licencias y todas las maquinarias y equipos serán
confiscados por el Estado y sometidos a pública
subasta ante empresas certificadas por el Consejo
Nacional de Energía, entre otras.
3.-Proyecto de ley que regula el uso de los símbolos
patrios
Aprobado en fecha 20/06/2006.
Tiene como objetivo sancionar todo acto de ultraje a los
símbolos patrios, cuya finalidad sea el de dañar, ofender y
hacer uso de los mismos atentando contra la moral y las
buenas costumbres.
Regula el uso diario de la bandera dominicana de manera
oficial, así como la obligatoriedad de su utilización en los
actos públicos y oficinas del Estado.
Establece como un deber ciudadano el uso de la Bandera
Nacional en todo hogar dominicano en los días legalmente
dispuestos para ello
Regula el uso del escudo nacional, estableciendo la
colocación del mismo en las partes frontales de las oficinas
públicas, la Policía Nacional, Las Fuerzas Armadas y sus
dependencias, así como en los sellos secos o gomígrafos,
membretes y tarjetas de presentación de las instituciones
mencionadas y sus funcionarios.
Establece también el protocolo del himno nacional y su uso
en las diversas actividades oficiales, escolares, patrióticas y
de otra índole donde debe ser musicalizado, debiendo ser
cantadas, por lo menos, las primeras cuatro estrofas.
La Ley prevé sanciones contra aquellos que violen las
disposiciones en ella establecida y cometan ultrajes a los
símbolos patrios con multas de uno a cinco salarios
mínimos del sector público y prisión equivalente de uno a
tres meses equivalentes de treinta a cincuenta salarios
mínimos del sector públicos o ambos a la vez.
Obliga, además, incluirse en los diversos programas
docentes de liceos y escuelas del país clases y cursos
respecto al tema.
3. - Proyecto de ley sobre Eficiencia Recaudatoria.
Aprobado en fecha 12 de Julio del año 2006.
Este proyecto de ley tiene varios objetivos, entre los que
podemos mencionar, la modificación de los párrafos IV y V
del artículo 14 de la Ley No. 351, del 6 de agosto de 1964,
sobre expedición de licencias para el establecimiento de
salas de juego de azar y sus modificaciones, la cual
establece la incorporación o extracción de operaciones de los
casinos, las mesas que sean necesarias de las que
mantengan realmente en uso.
También les otorga a los Directores de Registro Civil de los
Municipios las funciones conferidas a la Dirección General
de Rentas Internas por la Ley No. 483, del 09 de Noviembre
de 1964, sobre Venta Condicional de Muebles.
Modifica, además, el artículo 26, de la Ley No. 2569, del 4
de diciembre de 1950, sobre Impuestos a Sucesiones y
Donaciones, estableciendo un plazo de 90 días para la
apertura de la sucesión, no obstante el plazo de 30 días que
le confiere el Código Civil a los beneficiarios.
Contempla además la aplicación de un impuesto unificado
de un 4% a las transferencias inmobiliarias establecidas en
la Ley No. 831 del 5 de Marzo del de 1945, que sujeta a un
impuesto proporcional los actos intervenidos por los
registradores de títulos.
Refiere la Ley que estarán sujetas a este impuesto, las
transferencias de inmuebles adquiridos por medio de
préstamos otorgados por las entidades de intermediación
financiera del sistema financiero y las cooperativas,
siempre que las viviendas adquiridas o el solar destinado
para este fin con dichos préstamos, tenga un valor superior
a un millón de pesos.
Establece además un impuesto unificado del 3% ad valorem
a las transferencias de vehículos de motor.
Las Compañías en comanditas por acciones, estarán sujeta
a un impuesto del 1% del capital social autorizado de las
mismas. Impuesto que se aplicará a las sociedades de hecho
y de participación
5.-Proyecto de ley mediante el cual se otorga
personalidad jurídica y autonomía funcional,
presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio
propio a la Dirección General de Aduanas (DGA).
Aprobado en fecha 13/6/2006.
Tiene como objetivo otorgar a la Dirección General de Aduanas
(DGA), la calidad de ente de derecho público con personalidad
jurídica propia, autonomía funcional, presupuestaria,
administrativa, técnica y patrimonio propio. Regula además su
estructura y funcionamiento, teniendo capacidad jurídica para
adquirir derechos y contraer obligaciones. Realizará los actos y
ejercerá los mandatos previsto en la Ley y su reglamento.
Se establece en la Ley que la Dirección General de Aduanas
estará encargada de las recaudaciones y administración de todos
los tributos y derechos relacionados con el comercio exterior,
debiendo asegurar y velar en todo momento por la correcta
aplicación de las Leyes que incidan en el ámbito de su
competencia, así como velar por el cumplimiento de todas las
disposiciones que le estén atribuidas por las convenciones
internacionales, leyes y reglamentos especiales.
Dentro de las atribuciones que le confiere este instrumento legal
a la Dirección General de Aduanas están las siguientes:
1. Recaudar los tributos de conformidad con las Leyes y
políticas tributarias definidas por el Poder Ejecutivo
2. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones tributarias
que puedan surgir de la aplicación de la Constitución
de la República, los tratados internacionales
ratificados por el Congreso Nacional, las Leyes,
decretos, resoluciones y normas tributarias
3. Establecer planes y programas de gestión
administrativa acorde con los lineamientos de la
política económica del Estado, a fin de cumplir con las
metas de recaudación establecida por el Poder
Ejecutivo,
4. Trabajar en la mejoría continua de los servicios de
atención a los contribuyentes, entre otras.
Dentro del aspecto de Organización y Dirección, la Dirección
General de Aduanas, estará dirigida por un Director General y
cuatro Sub directores quienes estarán encargados de las distintas
áreas administrativas y técnicas, a los fines de brindar un
excelente servicio y un bien funcionamiento
6.- Proyecto de Ley del Sistema de Contratación
Pública de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones.
Aprobado en fecha 24/07/2006.
Esta ley tiene por objeto establecer los principios y normas
generales que rigen la contratación pública, relacionada con los
bienes, obras, servicios y concesiones del Estado, así como
modalidades que dentro de cada especialidad puedan
considerarse, por lo que el Sistema de Contratación Pública está
integrado por estos principios, normas, órganos y procesos que le
rigen y son utilizados por los organismos públicos para adquirir
bienes y servicios, contratar obras públicas y otorgar concesiones,
así como sus modalidades.
Están sujetos a esta Ley: El Gobierno Central, o sea la parte del
sector público que tiene por objeto la conducción político,
administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la
República Dominicana, las instituciones descentralizadas y
autónomas financieras y no financieras, las instituciones
públicas de la seguridad social, los ayuntamientos de los
municipios y del Distrito Nacional, las empresas públicas no
financieras y financieras y cualquier entidad que contrate la
adquisición de bienes y servicios, obras y concesiones con fondos
públicos
La citada Ley refiere en su artículo II, las normas generales
comunes a todos los organismos comprendidos, los
procedimientos de selección a los que están sujetas las
contrataciones, entre los que podemos mencionar, la licitación
pública, licitación restringida, sorteos de obra, compra o
contrataciones directas, compras menores, entre otras.
Contempla, además, la presentación, evaluación de propuesta y
adjudicación, contenido y forma de los contratos, facultades y
obligaciones, normas especiales para la contratación de
consultorías, normas especiales para las contrataciones de
concesiones de obras públicas, suspensión y extinción de las
concesiones, así como procedimientos de aplicación a la Ley,
entre otros.
7.- Proyecto de ley del Código Civil Reformado.
Aprobado el 18 de julio del 2006.
Dicho proyecto tiene como objetivo la inserción de nuevas
figuras jurídicas adaptadas a la luz de la realidad social
dominicana, preservando su tradicional vinculación con las
instituciones jurídicas francesas.
La Comision Especial apoderada por el Pleno a los fines de
analizar y dictaminar sobre esta importante iniciativa,
realizo dieciséis (16) reuniones de trabajo, incorporando los
aportes tecnicos especializados de miembros de la Comisión
Redactora del mismo; magistrados de la Suprema Corte de
Justicia y tribunales ordinarios; sociedad civil organizada,
juristas y doctrinarios, quienes socializaron y adaptaron la
modernizacion de nuestro vetusto codigo napoleonico.
8.- Ley contra la corrupción en la Administración Pública.
Aprobada el 06 de junio del 2006.
Con esta Ley se pretende sancionar todo aquel que para su
provecho personal substraiga fondos públicos o que
prevaleciéndose de sus posiciones dentro de los organismos del
Estado, sus dependencias o instituciones autónomas, obtenga
provechos económicos.
En esta Ley se define además, las conductas que tipifican los
actos de corrupción en el ejercicio de las funciones publicas y los
actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio,
así como la tipificación del soborno transnacional, las medidas
cautelares y establecer las sanciones penales correspondiente a
los autores y participes de dichas conductas.
Por otro lado crea los mecanismos e instrumentos necesarios
para prevenir, detectar, investigar, sancionar y erradicar las
prácticas corruptas en el ejercicio de las funciones públicas,
creando organismo que se encarguen de la persecución de la
corrupción.-
9.- Ley que regula las sociedades de información Crediticia y de
Protección al Titular de la Información.-
Aprobada en el 2005.-
La importancia de esta ley es que viene a regular la constitución,
organización, actividades, funcionamiento y extinción de las
sociedades de información crediticia, así como la prestación de los
servicios de referencias crediticias y el suministro de la
información en el mercado, garantizando el respeto a la
privacidad y los derechos de los titulares de la misma,
reconocidos por la constitución Política de la República
Dominicana y la legislación vigente, promoviendo la veracidad, la
presición, la actualización efectiva, la confidencialidad y el uso
apropiado de dicha información, con el fin de minimizar el riesgo
y contribuir al correcto funcionamiento del sistema bancario,
financiero, crediticio y económico del país.-
10.- Código Penal de la República Dominicana
Aprobado en fecha 25 de julio del 2006.
En este Código recoge todas las prevenciones, sanciones y
reformas de las nuevas formas y modalidades delictivas del siglo
y constituye una de las legislaciones más importantes después
de la Constitución de la República, porque contribuye a la
pacificación y reducción de la violencia en nuestra sociedad.
Sustituir el actual vetusto Código Penal de la República
Dominicana, promulgado mediante decreto – ley número 2274,
del veinte (20) de agosto del año mil ochocientos ochenta y cuatro
(1884), y sus sucesivas modificaciones, por no responder a las
necesidades de prevención, control y punición del fenómeno
delictivo en el país. En consecuencia, y con el interés de superar
la aludida dificultad se orienta una transformación amplia de
importantes repercusiones para la consolidación del sistema
democrático y la vigencia del Estado de Derecho de la República
Dominicana que crece y se fortalece con el Nuevo Código Procesal
Penal, promulgado el diecinueve (19) de julio del año dos mil dos
(2002), Ley No.78-03 sobre el Estatuto del Ministerio Público,
promulgada el quince (15) de abril del año 2003, y con el
consensuado proyecto del NUEVO CODIGO PENAL DE LA
REPUBLICA DOMINICANA. Constituye un conjunto
sistematizado de normas jurídicas que, dentro del derecho
público interno, determina las infracciones, sus sanciones,
medidas de seguridad, seguimiento socio judicial, órdenes de
protección y las condiciones de la responsabilidad penal.
Inserta, armonizado con la Constitución de la República
Dominicana proclamada el veinticinco (25) de julio del dos mil
dos (2002), Tratados Internacionales ratificados por el Congreso
Nacional y promulgados por el Poder Ejecutivo y Nuevo Código
Procesal Penal de la República Dominicana, trece valiosos
principios y novedosas innovaciones entre las que podemos
señalar: la responsabilidad penal de las personas morales, el
cúmulo de la pena cuando expresamente así quede establecido,
medidas de seguridad, reclusión a perpetuidad para el genocidio,
deportación, reducción a esclavitud o la práctica masiva y
sistematizada de ejecuciones sumarias, secuestros de personas
seguidos de su desaparición; torturas o actos inhumanos,
inflingidos por motivos políticos, filosóficos, raciales o religiosos y
organizados en ejecución de un plan concertado contra un grupo
de la población. Además, reclusión no mayor de cuarenta (40)
años hasta reclusión no mayor de diez (10) años y multa no
mayor de doscientas (200) veces el salario mínimo del sector
público. Las penas correccionales aparejan prisión no mayor de
diez (10) años hasta prisión no mayor de seis (6) meses, multa no
mayor de cincuenta (50) veces el salario mínimo del sector
público, el días-multa, el trabajo de interés comunitario, penas
privativas o restrictivas de derechos. Las contravenciones no
aparejan pena de prisión pero si multa no menor de un (1) salario
mínimo del sector público y penas privativas o restrictivas de
derecho. La indexación de las multas. Establece la
imprescriptibilidad para los crímenes contra la humanidad,
aumenta la prescripción para los crímenes, delitos y
contravenciones, sanciona los delitos informáticos, aumenta las
tipificaciones de atentados contra la administración pública,
entre otros. Quedando codificada nuestra legislación adjetiva
penal, en su mayor parte, resultando un instrumento idóneo para
los fines y objetivos propuestos más arriba.
Esta ley reviste vital importancia por responder a todas las
infracciones que atentan contra la persona humana y sus bienes,
la preservación de la paz pública y del orden social, como la
garantía de la existencia de la Nación y del Estado.
Iniciativas pendientes de Sanción
Tomando en cuenta el cúmulo de trabajo y la complejidad que
reviste el estudio y opinión de de cada una de las iniciativas
antes de su aprobación, quedaron pendientes de sanción 536
iniciativas, correspondientes a contratos, proyectos de leyes,
entre otras.-
UNIDAD DE FORMACIÓN DE LA LEY.
Una de las funciones principales atribuida a los congresistas es
la de legislar, o sea, hacer las leyes; ello consiste en identificar el
problema social existente, realizar los estudios pertinentes,
elaborar la norma –observando reglas generales de gramática y
particulares, de técnicas legislativas- y presentarlas al pleno
senatorial para su discusión y aprobación.
Su importancia en la estructura organizacional
La estructura organizacional del Senado de la República resulta
homogénea, caracterizada por la pluralidad de departamentos,
secciones y unidades destinadas a contribuir a la realización de
la función legislativa, no obstante, no existe en la actualidad,
dentro del organigrama institucional, áreas destinadas colaborar
con el senador en la preparación y redacción de las iniciativas,
dejando a su convicción y al apoyo de los asesores que pueda
poseer, la estructuración de la normativa que es de su interés
particular.
Sin menoscabo de las asesorías pertinentes que pueda utilizar el
legislador, para eficientizar la redacción de las iniciativas, se
hace necesario la estructuración de un Departamento de
Formación de la Ley, como órgano interno que asesore y colabore
con los legisladores en la redacción de la norma. Área dedicada
exclusivamente a estos fines, que observe e implemente los
principios esgrimidos por las reglas de la técnica legislativa,
procurando la presentación de proyectos comprensibles y de
seguridad jurídica en el tiempo.
Sería un departamento con personal idóneo, debidamente
entrenado para estos fines, con diversidad de ramas: legislativa,
constitucional, económica, social, impositiva u otras, que permita
la consulta a partir de grandes temas, y la socialización de las
iniciativas, contribuyendo así a la eficiencia en la labor de
legislar.
SECRETARIA GENERAL
ADMINISTRATIVA
INFORMÁTICA
Los logros alcanzados en esta área por el Senado de la República
en el período Agosto 2005 - Agosto 2006, están estrechamente
ligados al proceso de modernización del congreso nacional y a los
esfuerzos individuales de la presente administración. Entre los
cuales podemos destacar los alcances siguientes:
El cambio de versión del sistema Administrativo-Financiero
de Recursos Humanos, siendo esta una aplicación de tipo
ERP, la cual se encuentra en un 95% de su implementación,
con lo cual la institución podrá garantizar el control y
automatización de todos sus procesos, al mismo tiempo
dispondrá de una herramienta que servirá de soporte para
la toma de decisiones.
La implementación del Sistema de Información Legislativo
(SIL), el cual se encuentra en un 95% de su
implementación. El mismo viene a cubrir las necesidades
de poder disponer de una herramienta dentro del área
legislativa, con la cual se tendrá un control total y
sistematizado del proceso legislativo, pudiendo realizar
consultas en línea de los estados de todas las iniciativas que
cursan en la institución. Esto acompañado de un nuevo
rediseño de la pagina Web, mediante la cual la ciudadanía
podrá conocer todas las informaciones legislativas.
El incremento del parque informático, dotando tanto las áreas
administrativas como las legislativas, de los equipos
informáticos (computadores, portátiles, impresoras,
scanners, etc.), que servirán de complemento a las
aplicaciones: SIAF (Sistema Integrado Administrativo y
Financiero) y SIL (Sistema de Información Legislativo),
además de seguir con el plan de equipamiento de las
oficinas provinciales senatoriales.
Remodelación del cuarto de servidores para tener mayores y
mejores condiciones para el buen funcionamiento de los
mismos, pudiendo brindar garantías de suministro
constante de energía y de aire acondicionado y a su vez con
el debido control de los niveles de humedad, así como
protección eléctrica redundante para los servidores.
En este periodo se han concluidos los trabajos de la nueva red
de datos, con la cual se garantizará la integración de todos
los equipos y periféricos informáticos, logrando así que
todos los sistemas y aplicaciones estén integrados. Con la
implantación de este cableado garantizamos la optimización
de los recursos y procesos. Los estándares con los cuales se
esta trabajando el mismo son: categoría 5e (Voz) y 6 (Data),
mediante el cual se garantizan las necesidades de ancho de
banda presente y futura de las aplicaciones o sistemas que
se implanten.
Puesta en funcionamiento del sistema electrónico de votación,
mediante el cual se lleven los registros de las votaciones y
la grabación automatizada de forma digital de todas las
actividades realizadas en el Hemiciclo, pudiendo ser
entregadas las memorias de cada legislador con un respaldo
audiovisual, además de las mismas estar disponibles al
público en la biblioteca del congreso.
Puesta en funcionamiento de un sistema de asistencia al
usuario, reporte y control de los servicios brindados por el
departamento de informática, con lo cual se garantiza una
resolución rápida de los problemas, además de que el
usuario podrá darle seguimiento a sus requerimientos.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
El Departamento administrativo ha continuado con una intensa
labor de mantenimiento y readecuación de oficinas en las áreas
de infraestructura del Senado de la República luego de la
finalización de los trabajos de construcción y remodelación
departe del programa de Modernización del Congreso Nacional.
Logros Alcanzados en esta área
Construcción y adecuación de un área en el primer nivel del
edificio viejo con el objetivo de brindar los servicios, como:
recepción para el control de entrada y salida de visitantes,
así como empleados.
Se implementó el proceso de Carnetización Institucional,
donde se dotó de carnets a todos los empleados en la planta
de la institución.
Se realizó la reparación y modificación de la entrada
principal a la institución realizando un profundo trabajo a
la herrería contenida en la puerta principal.
En busca de optimizar el nivel de higiene y basado en las
recomendaciones de la empresa de Control de Plagas, se
realizaron varias medidas encaminadas a enfrentar estos
males, tales como: remodelación del piso, sustituyendo
alfombra por vinil en las oficinas, escaleras y pasillos de
mezanine.
Las oficinas de los respectivos bloques nos fueron
entregadas por Modernización y nosotros la adecuamos
acorde a los requerimientos de su funcionabilidad.
El Bloque del Partido de la Liberación Dominicana, fue
reubicado y adecuado debido a que el asignado por
Modernización resultaba pequeño e infuncional.
Se realizó la separación de los circuitos eléctricos del
Congreso Nacional con el objetivo de lograr la facturación
por separado de la Cámara de Diputados y el Senado.
Se habilitó el espacio físico que nos dejó Modernización en
la 4ta. Planta del edificio nuevo como área de Biblioteca
Fue remodelada y adecuada la oficina de la Provincia Santo
Domingo.
Se habilitó y amuebló la oficina de Senadores en la 5ta.
Planta
Con el objetivo de crear un área VIP, para reuniones con
un alto nivel acústico se tomo el área de la 5ta. Planta la
cual fue independizada de la Cámara de Diputados.
En el Departamento de Ingeniería fue creado un
almacén, los Lockers (casilleros) y se equipó de
uniformes a los empleados del mismo.
Fueron sustituidas las puertas de metal colocadas en los
pasillos por el programa de Modernización, por puertas
de caobas talladas con paneles de cristal, aumentando
así el nivel visual de proyección entre los pasillos.
Se amplió el programa de mantenimiento en los
generadores y sistema de SHELLER
Construcción de una moderna área para la galería de
Ex_presidentes.
Se construyó un pozo séptico y un filtrante para
desaguar los baños del Mezanine y la primera planta del
edificio viejo.
Se construyó una garita para los militares, en el acceso a
los parqueos abiertos y una puerta corrediza para la
separación del mismo
Construcción de una caseta para el depósito de
Botellones de agua, con el objetivo de ubicarlo en un
ambiente higiénico y aislarlo de cualquier contaminación
que produzca males irreparables.
La rotulación de parqueos abiertos y techados
Tres habitaciones en el Pabellón de Venezuela para los
Militares
Se impermeabilizó los techos del Hemiciclo y el Salón de
Asamblea para corregir filtraciones
Fue rehabilitada un área para la oficina de Prensa con
sus cubículos
Se construyó el área de fotocopiadora
Se rotularon las oficinas y los baños de la Institución.
Se dotó de una escalera de emergencia en el Salón de
Asamblea
Se colocó el sistema eléctrico de iluminación de la verja
perimetral del Senado.
Construcción de techo en Sherrock en el lobby del
ascensor de la 2da. planta del edificio viejo
La remodelación de la vicepresidencia
Construcción de piletas para desagüe en los diferentes
niveles
Construcción de cocinas en la Institución.
Embellecimiento del entorno del Senado.
La construcción del dispensario médico.
Además de la creación de la oficina de Enlace Empresarial.
GESTION
Durante el periodo de referencia, la Dirección de Recursos
Humanos ha colaborado de manera muy eficaz con la Secretaria
General Administrativa, en las estrategias, planes y políticas
relacionados con los Recursos Humanos de la Institución.
Además hemos trabajado con mucho empeño en la elaboración
del Reglamento de aplicación de la Ley de Carrera, así como
también en el proceso de incorporación del personal en la misma.
Hemos sido constantes en la aplicación de las normas y
procedimientos establecidos en el manual de recursos humanos,
como son el de reclutamiento y selección del personal de nuevo
ingreso y ascensos, evaluación del desempeño, control de
asistencia, entre otros.
LOGROS:
• Continuación del programa de capacitación de los funcionarios
y empleados de la Institución, como son:
1. Taller “Desarrollo de la Efectividad”
2. “Actualización Reforma Fiscal”
3. “Teoría Práctica sobre Derecho Administrativo”
4. “V Seminario Internacional Estado Gestión y Control”
• Carnetización de los Funcionarios y Empleados de la
Institución.
• Se han evaluado con pruebas Psicométricas más del 95% de
los empleados.
• Evaluación Inicial del Desempeño al personal que se
encuentra en cargo de carrera para la incorporación en la
Carrera Administrativa.
• Mejoría de coberturas del seguro de los Senadores,
Funcionarios y empleados.
• Coordinación de la confección de los uniformes de los
empleados del área de Mayordomía y Mantenimiento
En cuanto a las normas disciplinarias establecidas, cabe destacar
que hemos trabajado con mucha firmeza para que los empleados
las respeten y cumplan a cabalidad como son: asistencia, forma
de vestir, uso del carnet de identidad, entre otras.
REPRESENTACION
Funciones:
El Departamento de Representación, como órgano dependiente de
la Presidencia del Senado, es responsable de la planificación,
organización, supervisión, coordinación y control de las
actividades de apoyo a la imagen institucional del Senado,
necesarias para que los senadores puedan cumplir eficientemente
con sus funciones representativas asignadas en la Constitución
de la República.
Sus atribuciones incluyen el diseño y desarrollo de programas y
acciones tendentes a optimizar los vínculos entre la ciudadanía y
los senadores y senadoras, a fin de fortalecer el sistema
democrático de nuestro país.
La creación y puesta en funcionamiento del Departamento de
Representación constituye un avance esencial dentro del proceso
de modernización institucional del Senado. Su alcance permite la
interacción efectiva de la ciudadana con sus representantes,
afianzando el conocimiento del ciudadano de las labores
legislativas.
La estructura organizacional requeridas para un efectivo ejercicio
de las labores de Representación, se desglosa de la manera
siguiente: Oficina de Atención Ciudadana, Oficina de Libre
Acceso a la Información Publica (OAI), División de Comunicación
e Imagen, Unidad de Educación Cívica y Cultura, Oficina de
Apoyo a los Bloques Partidistas, Oficina Coordinadora de las
Oficinas Provinciales, todas dirigidas a mejorar el ejercicio de las
labores de representación del Senado, ostentada por los
senadores y senadoras.
Misión
Estrechar la relación del Senado, los senadores y senadoras con
la sociedad dominicana, mediante mecanismos que aseguren la
transparencia y participación ciudadana para el fortalecimiento
de la democracia.
Visión
Lograr establecer los mecanismos necesarios que permitan a los
Senadores y Senadoras identificarse con las demandas y
aspiraciones de los ciudadanos que los eligieron, buscando
mejorar el ejercicio de la función de representación para con sus
representados.
Objetivos
Crear, mantener y desarrollar mecanismos que vinculen
interactivamente a los ciudadanos e instituciones organizadas el
Senado de la República.
Facilitar la participación ciudadana en las funciones del Senado,
generando una interacción virtual que posibilite una
participación sin exclusiones, brindando información y
contribuyendo a la capacitación ciudadana.
Contribuir a la información de una ciudadanía activa, sustentada
en una permanente relación elector-representación nacional, que
fortalezca la democracia representativa.
El Departamento de Representación del Senado ha contado con el
apoyo de todos los senadores y senadoras en el camino hacia el
logro de los objetivos citados. Su puesta en marcha ha facilitado
una mayor interacción de la ciudadanía con la Institución.
Programas Desarrollados: Implementación del Protocolo
de Visitas Guiadas.
Se ha diseñado, elaborado y puesto en marcha un programa de
visitas guiadas que ha facilitado la apertura del Senado a la
Ciudadanía, especialmente a los jóvenes, estudiantes de nivel
secundario y universitario. Resultado de este programa, mas
8,000 estudiantes han recibido orientaciones y guía en diversas
conferencias, lo que ha facilitado una mayor compresión de las
atribuciones del legislador y del Congreso Nacional.
Edición Guía Educativa para Cursos a Distancia.-
La Guía fue creada con el objetivo de ofrecer un material
educativo claro y entendible para los ciudadanos y las
ciudadanas, tanto de manera física como virtual, respecto al
Poder Legislativo y su rol en el sistema político con la finalidad
de contribuir al entendimiento de las funciones y atribuciones del
Congreso Nacional.
Como uno de los primeros logros, hemos compilado, editado y
divulgado la primera edición del Curso virtual “Guía Educativa
Senatorial”, desarrollando en esta etapa los volúmenes
correspondientes a “El Congreso Nacional: Origen y
Formación del Primer Congreso Dominicano”, y, “El
Senado de la Republica. Su Reglamento Interno”.
Con estos programas pretendemos una mayor participación de
los ciudadanos, vinculándolos con la esencia y naturaleza de las
funciones del Congreso Nacional.
Foros Virtuales: instructivo para su aplicación.-
La puesta en funcionamiento de los Foros Legislativos Virtuales
han abierto espacios de participación, para que los ciudadanos y
las organizaciones de opinión puedan interactuar y presentar
sus sugerencias sobre los Proyectos de Ley bajo estudio por las
Comisiones del Senado.
Actualmente, accesando a la pagina WEB del Senado de la
Republica en la dirección electrónica www.senado.gov.do, en el
espacio que se lee “Foros Virtuales de Discusión”, dentro del
contexto del Menú Principal, comprueban el inicio de esta
importante actividad, en el que el Senado de la Republica pone al
debate publico y participativo una iniciativa de alta
trascendencia e importancia para el fortalecimiento de nuestro
estado de derecho, como es el Código Civil Reformado, aprobado
recientemente.
Creación de la Oficina de Libre Acceso a la Información
del Senado.-
Esta oficina ha sido creada con el objetivo de cumplir las
directrices establecidas en la Ley Sobre Libre Acceso a la
Información Publica, marcada con el No. 200-04 y su respectivo
Reglamento no.130-05, puesto en vigencia mediante decreto
presidencial, así como lograr consolidar un verdadero estado de
derecho a través de un correcto ejercicio informativo, al
intercambiar información respecto a las actuaciones del Senado.
Acción Comunitaria
Con esta dependencia el Departamento de Representación ofrece
un soporte permanente de asistencia y apoyo a los Senadores y
Senadoras, en los diversos casos y asuntos médicos que surgen y
que son atendidos en los hospitales y centros de salud.
A través de este Programa, se han logrado facilidades en los
diversos hospitales y centros especializados en áreas de la salud
específicamente, obteniéndose los siguientes resultados de casos
atendidos.
Cientos de cateterismo y operaciones de corazón abierto, con la
Fundación Corazones Unidos.
Múltiples trasplantes de riñón con la Fundación Baquero.
Trasplantes de cadera y otros servicios generales en el
Hospital General Plaza de La Salud.
También, hemos realizados operativos médicos en provincias,
por iniciativas de los senadores y el departamento, en
coordinación con el Hospital General Marcelino Vélez
Santana.
Jornadas de operación de Corazón para niños CEDIMAT.
Todo esto se ha realizado en coordinación de la presidencia del
Senado y el Departamento de Representación.
Las acciones del Departamento de Representación han generado
un balance positivo en la opinión de las organizaciones que
presentan la sociedad civil en general en la República
Dominicana.
UNIDAD “PLAN ESTRATEGICO SENATORIAL”
Y GABINETE PRESIDENCIAL
El Plan Estratégico Senatorial.-
Mision
Es una Unidad creada por iniciativa de esta gestion presidencial
con la finalidad de desarrollar proyectos, programas y acciones
tendentes a fortalecer los mecanismos de vinculación y
relacionamiento con instituciones del sector público y privado.
Estas acciones están vinculadas a temas de la agenda política e
institucional que a partir de encuestas de valoración y a solicitud
de algunos sectores se asumieron como prioridad.
En su accionar a lo interno del Senado el plan estratégico,
coordina acciones con la Dirección de Representación, la
Secretaría General Legislativa y la Dirección de Comisiones,
entre otros.
Actividades realizadas:
1.- Actividad:
Conferencia Magistral
Día: 14 de octubre del 2004
Lugar: Salón de la Asamblea Nacional
Nombre de la conferencia: Comunicación y Transparencia
En La Administración Pública.
Disertación a cargo del Excelentísimo Señor Learco Saporito. A
esta conferencia asistieron funcionarios e invitados
internacionales, senadores, diputados, la sociedad civil, medios
de comunicación, Poder Judicial y el Cuerpo Diplomático. Se
abordo el tema de la corrupción y la necesidad de desarrollar,
desde los poderes públicos, acciones que promuevan la probidad
y la cultura de transparencia.
2.- Celebración de la Jornada Nacional Por nuestra
Constitución.
4 de Noviembre 2006
Acto: 800 Estudiantes de mas de 30 escuelas y colegios de todo el
país fueron recibidos este día en el Palacio del Congreso
Nacional, por los Señores Senadores, donde el Presidente del
Senado Andrés Bautista García, se presento una charla sobre la
“Importancia de la Constitución y su Historia”.
Descripción:
Más 50,000 constituciones repartidas a nivel nacional, en:
escuelas, Ong´s y los ayuntamientos.
3.- Inauguración de la Oficina de Enlace con el Sector
Empresarial
Día: Miércoles 12 de enero 2005
Lugar: Vestíbulo del salón de la Asamblea Nacional,
Nombre de la conferencia: Acto de Apertura de la Oficina de
Enlace entre el Senado de la República y el Sector Empresarial.
En esta actividad participaron importantes empresarios del país
y los medios de comunicación donde se formalizaron las
intenciones de definir un mecanismo que integrara a este
importante sector y el proceso de diseño , conocimiento y
elaboración de las leyes y sus actores tanto legislativos como
administrativos.
4.-Entrega de Pergaminos de Reconocimiento a Mujeres
Meritorias con Motivo del Día Internacional de la Mujer.
Día: martes 11 de abril del 2005
Lugar: Salón de la Asamblea Nacional
En esta actividad fueron premiadas damas distinguidas de
diferentes provincias y sectores de la vida nacional.
Alguna de ellas fueron:
◊ Señora Gilka Meléndez
◊ Socorro Castellanos
◊ Homenaje póstumo a la señora Aída Cartagena Portalatín
◊ Nuria Piera
◊ María Cristina Camilo
◊ Prof. .Noris Rosario
◊ Prof. Patria Quisqueyana Concepción
◊ Prof. María José Mazzerolle
◊ Minerva Isa
◊ Francina Santana Colón
◊ Luisa Regalado de Lombert
◊ Marcelina Pérez
◊ Peggy Cabral
◊ Miriam de la Rosa
Un reconocimiento póstumo fue entregado a la familia de la
Maestra de las letras dominicana Aída Cartagena de
Portalatín.
5.- Celebración del Encuentro Ciudadano para la
presentación de la Agenda Legislativa entre el Senado de
la República y Foro Ciudadano.
Día: 4 de mayo del 2005
Lugar, Hotel V Centenario, Salón Santa María y Pinta
Nombre del Evento “Hacia una Agenda Legislativa
Concertada”
Este evento fue el resultado de una coordinación conjunta entre
el Senado de la Republica y Foro Ciudadano, donde participaron
más de 200 delegados de organizaciones miembros del foro.
6.-Celebración del Seminario Internacional Visión y
Análisis Comparativo de Reformas Constitucionales en
Hispanoamérica
Día, 15, 16, y 17 de junio del 2005
Lugar Hotel Santo Domingo
Nombre: Seminario Internacional “Visión y Análisis
comparativo de reformas constitucionales en
Iberoamérica” con la participación de:
◊ Dr. Milton Ray Guevara
◊ Allan R. Brewer-Carias
◊ Dr. Santiago Catalá Rubio
◊ Dr. César Landa
◊ Dr. Marcos Francisco Massó Garrote
◊ Dr. José Luís García Guerrero
◊ Dr. Ricardo Gómez Diez
◊ Dr, Miguel Carbonell
◊ Lic. Carlos Alberto Vásquez Reyes
◊ Lic. Carlos R. Salcedo C.
Con la participación de 300 profesionales del derecho, lideres de
partidos políticos, periodistas, académicos. El evento fue una
experiencia de gran interés académico para los participantes y
los invitados internacionales. Los resultados del mismo fueron
publicados en una edición que contó con los auspicios del Senado
de la republica y el PNUD.
7.- Programa de Pasantia Congresional
Programa de Pasantía Universitaria Legislativa, se crea en
virtud de un Acuerdo Interinstitucional suscrito entre las
principales universidades del país y el Senado de la República,
que permitirá que los estudiantes universitarios seleccionados
participen, durante un periodo determinado, en el proceso
legislativo haciendo aportes a favor de labor congresual.
Se entiende por Pasantía Universitaria legislativa al conjunto de
actividades de carácter formativo, técnico-pedagógico e
investigativo que realicen los estudiantes universitarios
seleccionados en virtud del Acuerdo marco con el Senado de la
República.
Este programa de formación a estudiantes universitarios aplicará
para las universidades suscribientes del Acuerdo, pudiendo
incorporarse en lo sucesivo cualquier otro Centro de Estudios
Superiores, debidamente avalado y reconocido.
En esta pasantía participaron 49 pasantes de diferentes
universidades:
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(PUCMM)
Universidad Pedro Henríquez Ureña (UNPHU)
Universidad Acción Pro Educación y Cultura (UNAPEC)
Universidad Iberoamericana (UNIBE)
Universidad Organización y Método (O&M)
Universidad Interamericana (UNICA)
Objetivos. Los objetivos fundamentales de este programa de
pasantía son los siguientes:
a) Establecer una Unidad permanente y sostenible que
identifique y fomente potenciales recursos humanos vinculados al
trabajo legislativo;
b) Introducir al estudiante universitario en el contexto
profesional en el que desarrolle sus actividades dentro del
Senado;
c) Reforzar mediante la práctica, sus habilidades y destrezas de
carácter técnico aplicadas a las funciones legislativas de
elaboración de Proyectos de ley y/o Resoluciones que emanen del
Senado de la República;
d) Incentivar el mejoramiento continuo en el rol del Poder
legislativo en su acercamiento y vínculo con los representados;
e) Garantizar la asistencia de carácter auxiliar e investigativo a
las labores de los Senadores;
f) fortalecer los vínculos entre el Senado en particular, y las
Universidades, en las labores propias de esté. Y
consecuentemente, entre el Congreso Nacional y los centros de
Educación Superior, firmantes del Acuerdo Interinstitucional.
g) Enfatizar el rol institucional de divulgación y promoción de
leyes; y,
h) Consolidar la imagen de la institución dando la oportunidad a
jóvenes que conozcan de su funcionamiento y que se involucren
en las actividades congresuales.
9.- Acuerdo Interinstitucional para el desarrollo del
Diplomado:
Estado, Ciudadanía y Constitución
PUCMM /SENADO/CONSORCIO DE EDUCACION CIVICA
Octubre 2005
Este diplomado contó con la participación de más de un centenar
de maestros de todo el país. Los mismos fueron formados en
Ciudadanía, Historia y Derecho Constitucional, reformas
políticas e historia del Estado.
10.- Proyecto Apadrina un Maestro
PUCMM /SENADO/CONSORCIO DE EDUCACION CIVICA
A través del mismo, el Senado de la Republica asumió el
financiamiento de un maestro en los aspectos relacionados a
Democracia liderazgo y Ciudadanía.
11.- Celebración del Seminario Internacional sobre el
anteproyecto de Ley sobre Compras Contrataciones y
Concesiones.
Senado/Participación Ciudadana/Finjus/USAID
Día: Febrero
Lugar: Hotel Hilton
Nombre de la conferencia: Por un marco legal basado en la
probidad y transparencia.
Con la participación de de la entidad Transparencia
Internacional
12.- Presentación del Presidente del Senado Andrés
Bautista García ante la Cámara Americana de Comercio,
sobre el Tratado de libre Comercio.
Febrero 2006.
Nombre de la Conferencia EL DR-CAFTA y la Reconversión
Productiva.
13.-Foro Regional sobre Modernización Parlamentaria y
Partidos Políticos, Auspiciado por la Organización de Estados
Americanos y el Senado de la República.
Día: 5, 6 y 7 de marzo del 2006.
Lugar: Hotel Meliá Santo Domingo
Participación de Senadores, Diputados y Diputados del
PARLACEN
Esta actividad se inicio con una Disertación magistral del
Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, en el Salón
de la Asamblea Nacional.
14.-Presentación del Compendio Electrónico de Leyes
El compendio electrónico de leyes consiste en un archivo digital
que contiene una colección de las 16 leyes mas solicitadas por la
ciudadanía en nuestra institución, administradas por un
programa que ofrece una serie de facilidades para el usuario. El
mismo fue donado a los invitados y las organizaciones de
abogados y miembros de la prensa.
Día: 25 de julio del 2006
Lugar: Salón de Capacitación de la Biblioteca del Congreso
Nacional
15.- Filmación del Documental sobre la Historia del
Senado
Producción: Basanta y Co.
16.- Investigación para fines de publicación de la Historia
del Senado.
SENADO /ACADEMIA DE LA HISTORIA
Esta iniciativa se desarrolla a partir del acuerdo
interinstitucional suscrito entre ambas instituciones.
La finalidad de esta investigación es llenar ese vacío existente en
la investigación y bibliografía sobre el Poder Legislativo, en el
mes de junio del pasado año el Senado de la República y la
Academia Dominicana de la Historia firmaron un contrato de
trabajo para la realización de la investigación “El Senado de la
República: Historia y Porvenir” cuyos frutos es la obra que
hoy se ofrece a la sociedad dominicana. El trabajo realizado por
los investigadores Mu-kien Sang Ben y José Chez Checo,
historiadores, y por Francisco Cueto Villamán, politólogo, llena a
cabalidad los objetivos planteados cuyos resultados se ofrecen en
tres grandes bloques. En primer lugar, una elaboración teórica
sobre el origen del Parlamento y los sistemas de gobierno; en
segundo lugar, una síntesis histórica del Senado desde el
nacimiento de la República, en 1844, hasta el año 1961, en que se
produce la caída de la dictadura de Trujillo; en tercer lugar, un
recuento histórico del Senado desde 1961 al 2004 en cuyo período
dicha institución ha vivido diferentes etapas que van desde la
sumisión al Poder Ejecutivo hasta su accionar independiente y su
contribución al funcionamiento del sistema político y a la
consolidación de la democracia y, en cuarto lugar, una
presentación de propuestas que permitan al Senado de la
República una mayor eficiencia y funcionalidad en beneficio del
país.
17.- Puesta en circulación del Libro con los Resultados de
Seminario Internacional Visión y Análisis Comparativo de
Reformas Constitucionales en Hispanoamérica.
Día: Miércoles 19 de julio 2006
Lugar: Salón de la Biblioteca del Congreso Nacional.
18.- Entrega de Certificados de los Pasantes 2006.
Asignación de Becas para estudios superiores a
estudiantes destacados (12).
Día: Martes 25 de julio 2006
Lugar: Salón de la Biblioteca del Congreso Nacional
Con la participación de Rectores Decanos y familiares de los
pasantes fue celebrada la entrega de certificados a los pasantes
del primer grupo de la Pasantia Congresional. En la actividad
fueron entregadas becas para maestrías y especialidades a los
pasantes destacados por un valor de mas de un millón de pesos,
gracias a los esfuerzos desarrollados por el Senado y las
Universidades participantes.
REFORMA Y MODERNIZACION
INSTITUCIONAL
REFORMA Y MODERNIZACION INSTITUCIONAL:
El programa de Reforma y Modernización del Congreso Nacional
y de la Cámara de Cuentas, constituye la base en que se sustenta
la profunda transformación de esta institución, consolidada en el
periodo constitucional que concluye el próximo 16 de agosto.
Este Programa, concebido y apoyado con un préstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo, contó también con el apoyo del
Gobierno de Taiwán y una contrapartida del Gobierno
Dominicano.
Las actividades programadas y desarrolladas se concentran en
aspectos relacionados con la función constitucional y
reglamentaria del legislador.
Para llevar a cabo el soporte y la coordinación, se trabajaron los
siguientes componentes, cuyos principales resultados han sido
listados de manera enunciativa:
◊ Legislativo
◊ Fiscalización
◊ Representación
◊ Administrativo – Financiero
◊ Informático
◊ Infraestructura
En forma muy resumida, enumeramos los siguientes objetivos
logrados por componentes:
◊ Rediseño marco normativo con un nuevo Reglamento
interino
◊ Fortalecimiento procesamiento de la ley, con la aplicación de
la técnica legislativa, mediante un proceso mas democrático y
participativo
◊ Nuevo procedimiento para elaborar la Agenda Legislativa,
incorporando los beneficios de la sistematización y
automatización del Sistema de Información Legislativa (SIL),
y la priorizacion de los temas nacionales en una Agenda de
corto y mediano plazos.
◊ Fortalecimiento de la Asesoria Legislativa y la capacitación
de todo el personal funcionarial del Senado en temas conexos
a la actividad parlamentaria y otros temas especializados con
la labor legislativa
◊ Mayor vinculación con la sociedad y los representados,
creando sistemas de de información interna (SIL) y externa
(WEB); aprobando un nuevo procedimiento para la
celebración de las Vistas Publicas, y estableciendo los
mecanismos e indicadores requeridos para la presentación de
memorias de las Comisiones y de la Presidencia del Senado
de la Republica
◊ Mayor acceso a la información de los actos legislativos y
administrativos, creando la Oficina de Acceso a la
Información Publica, en cumplimiento al mandato de la Ley.
◊ Profesionalización del personal administrativo del Congreso
Nacional, aprobándose en el año 2005 la ley que crea la
Carrera Administrativa en las cámaras legislativas, con sus
subsistemas de reclutamiento, evaluación de desempeño,
plan de capacitación y un régimen disciplinario como
garantía del desenvolvimiento eficiente de la institución.
◊ Transparencia en la gestión presupuestaria y financiera
mediante un sistema integrado de gestión que automatiza
todo el tramite interno respecto al manejo del presupuesto
anual de la institución.
◊ Conformación de la plataforma tecnológica con la
implementación de sistemas audiovisuales y de sonido para
la Sala de Sesiones y los ]Salones de Comisiones
◊ la instalación de las redes informáticas y el cableado y la
integración de todo el sistema para el procesamiento
electrónico de los estados evolutivos en el proceso de
formación de la ley.
◊ Adecuamiento de las instalaciones físicas a las necesidades
modernas, construyendo 12,000 m2 con el sistema
estructural de pórticos de hormigón armado y los muros
exteriores enchapados en mármol travertino, remodelando la
infraestructura vieja, creando además, un reservorio de agua
soterrada para mitigar posibles incendios; oficinas
individuales para los legisladores, oficinas remodeladas para
los bloques de los diferentes partidos políticos representados;
oficinas individuales para los senadores, remozamiento de
las oficinas de todo el personal administrativo; seguridad
para las dependencias financieras; parqueos techados para
los legisladores; Salones de Comisiones y Sala de reunión;
ascensores y aire acondicionado climatizados; de igual forma,
se garantiza el suministro de la energía eléctrica de
emergencia con la instalación de tres (1) unidades de 1,000
kilos cada una, para suplir al Congreso Nacional.
◊ Remodelación y equipamiento de la Biblioteca “Juan Pablo
Duarte”; con la capacitación de todo el personal de la
biblioteca en el sistema SEABOOK, el mas moderno en la
materia y utilizado universalmente en los mas prestigiosos
centros de documentación e investigación.
Sostenibilidad de las Reformas.-
Sin dudas, entre los principales retos que enfrentamos una vez
que ha concluido recientemente el proceso de reforma y
modernización institucional es lograr la sostenibilidad de las
reformas, es decir, fortalecer y hacer para que perduren para
siempre, enmarcadas dentro de un proceso gradual, progresivo y
participativo.
En el año 2005 fue aprobada en el Congreso Nacional la ley 2-06,
que crea el Sistema de Carrera Administrativa Legislativa.
Estamos seguros de que la estabilidad institucional se sustenta
en este estatuto regulador de los funcionarios y empleados del
Congreso Nacional, el cual ha sido la base para la creación de las
condiciones para que exista un personal profesional calificado,
comprometido con su trabajo, motivado por los altos desempeños
y la eficacia, trabajando a tiempo completo real para la
institución.
Seria injusto si dejo de reconocer públicamente el trabajo, la
dedicación y el empeño de los Funcionarios y empleados del
Senado para hacer posible la transformación e implementación
de los logros del proceso de Modernización en el Senado de la
Republica
