Informe de Gestion Policia

Polic ía Nacional de Colombia

Primer año de gestiónDirector General

Óscar Adolfo Naranjo TrujilloBrigadier General

2007-2008

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Policía Nacional de Colombia

Publicación de la Policía Nacional de Colombia Dirección General – Ofi cina de Planeación

Presidente de la RepúblicaDoctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Ministro de Defensa Nacional Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Director General Policía Nacional Brigadier General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Subdirector General Policía Nacional Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN

Inspector General Policía Nacional Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL

Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN

Comandante Región de Policía No. 6 Brigadier General MARCO ANTONIO PEDREROS RIVERA

Director de Tránsito y TransporteBrigadier General LUIS ALBERTO MOORE PEREA

Comandante Región de Policía No. 4 Brigadier General JESÚS ANTONIO GÓMEZ MÉNDEZ

Director Antinarcóticos Brigadier General ÁLVARO CARO MELÉNDEZ

Comandante Región de Policía No. 5Brigadier General JAIRO ROLANDO DELGADO MORA

Agregado de Policía ante la Embajada de Colombia en Italia Brigadier General MAURICIO ALFONSO SANTOYO VELASCO

Director de Carabineros y Seguridad Rural Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO

Dirección Nacional de Escuelas Brigadier General ÉDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA

Comandante Policía Metropolitana de BogotáBrigadier General RODOLFO B. PALOMINO LÓPEZ

Director de Inteligencia Policial Brigadier General LUIS GILBERTO RAMÍREZ CALLE

Secretario de Seguridad Presidencial Brigadier General FLAVIO EDUARDO BUITRAGO DELGADILLO

Comandante Policía Metropolitana de CaliBrigadier General GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA

Director Antisecuestro y Antiextorsión Brigadier General LUIS ALBERTO PÉREZ ALVARÁN

Comandante Región de Policía No. 8Brigadier General ÓSCAR GAMBOA ARGÜELLO

Comandante Policía Metropolitana Valle de AburráBrigadier General DAGOBERTO GARCÍA CÁCERES

Director Dirección de Sanidad Brigadier General SANTIAGO PARRA PUBIANO

Comandante - Policía Metropolitana de Bucaramanga Brigadier General ORLANDO PINEDA GÓMEZ

Comandante Región de Policía No. 3Brigadier General JOSÉ DAVID GUZMÁN PATIÑO

Dirección y conceptualización Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES

Elaboración y redacción

Teniente Coronel OLGA LUCÍA PINEDA ORTIZ (OFPLA)Mayor CHRISTIAN ALEXIS CONTRERAS PEÑALOZA (OFPLA)Mayor ANDRÉS JAVIER PÉREZ FLÓREZ (OFPLA)Intendente Jefe JHON JAIRO JARAMILLO BUITRAGO (OFPLA)Subintendente MARITZA ANDREA RÁTIVA CONTRERAS (OFPLA)

Asesoría – Identidad visual corporativa Imprenta Nacional de Colombia

Dirección de arte y conceptualización gráfi ca Imprenta Nacional de Colombia

Impresión Imprenta Nacional de Colombia

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PRIMER AÑO DE GESTIÓNBrigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

INTRODUCCIÓN 3

Lineamiento 1. DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO EN EL HUMANISMO 23

1.1. Reestructuración de la Dirección de Talento Humano 26

1.2. Proceso de estímulos e incentivos 27

1.2.1. Incentivos pecuniarios 27

1.2.2. Incentivos no pecuniarios 27

1.2.3. Reconocimiento a los mejores docentes y publicación de sus obras policiales 33

1.2.4. Reconocimiento a los primeros puestos en cursos de formación y ascenso 34

1.3. Estímulos para el fortalecimiento de la calidad de vida laboral 34

1.3.1. Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano 34

1.4. Perfi les por competencias 38

1.5. Fortalecimiento del proceso de selección e incorporación 39

1.5.1. Protocolo de selección e incorporación 40

1.5.2. Encuentros de jefes regionales de incorporación como mecanismos para la rendición de cuentas 40

1.5.3. El proceso de selección e incorporación frente al MGHFC 41

1.5.4. Diseño de la prueba, inventario de preferencias asociadas a las competencias genéricas 41

1.5.5. Impacto en medios masivos de comunicación 42

1.5.6. Referenciación competitiva 43

1.5.7. Coordinación interinstitucional para el mejoramiento del proceso de incorporación (conexión en línea con el SENA) 43

1.5.8. Divulgación de los programas técnicos a través del SENA 43

1.5.9. Virtualización del proceso de selección e incorporación 44

Contenido

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1.5.10. Consolidación del Sistema de Información de Admisiones – SIADMI 45

1.5.11. Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación – UMI 47

1.6. Formación espiritual del hombre y la mujer policía 47

1.6.1. La realidad del hombre y la mujer policía 47

1.6.2. Programa integral de fortalecimiento familiar 47

1.7. Respeto por los Derechos Humanos 48

1.8. Uniformidad de la Institución 49

1.9. Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad 50

1.9.1. Distribución geográfi ca de los Establecimientos de Sanidad Policial – ESP 50

1.9.2. Cobertura 51

1.9.3. Distribución de usuarios del Subsistema de Sanidad Policial 51

1.9.4. Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias 52

1.9.5. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad 53

1.9.6. Grupo de Salud Ocupacional 55

1.9.7. Hospital Central 56

1.10. Política de integración entre el personal activo y retirado 57

1.10.1. Comité consultivo de exdirectores de la Policía Nacional 58

Lineamiento 2. GESTIÓN DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS 59

2.1. Policía en función de la seguridad y convivencia ciudadana 63

2.2. Programa Departamentos y Municipios Seguros – DMS 63

2.2.1. Primer Encuentro de Gobernadores, Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandantes de Departamento 65

2.2.2. Jornadas de sensibilización dirigidas a autoridades político-administrativas y personal de policía 66

2.2.3. Jornadas de sensibilización dirigidas a concejales 66

2.3. Vigilancia comunitaria 66

2.3.1. Modelo de Vigilancia Comunitaria, VICOM 66

2.3.2. Implementación de 32 CAI móviles 68

5


2.3.3. Fuerza de Control Urbano – FUCUR 68

2.3.4. Creación Policía Metropolitana de Bucaramanga-MEBUC 69

2.3.5. Aplicación de la ley 1153 de 2007 “Ley de pequeñas causas” 71

2.4. Consolidación Territorial 71

2.4.1. Unidades de policía rural instaladas 72

2.5. Resultados Trascendentes 74

2.5.1. Resultados operativos contra el narcotráfi co 77

2.5.2. Trabajo Interinstitucional contra las bandas criminales emergentes 78

2.5.3. Resultados operativos contra la guerrilla 83

2.5.4. Resultados operativos contra la delincuencia organizada 84

2.5.5. Comparativo delitos de impacto social y actividad operativa a nivel país 84

2.6. Estrategia Internacional de la Policía Nacional 94

2.6.1. Comunidad de Policías de América- AMERIPOL 94

2.6.2. Enlaces internacionales e intercambio de información 95

2.6.3. Alianzas internacionales 95

2.6.4. Capacitación internacional 96

2.6.5. Realización de investigaciones conjuntas y coordinadas 99

2.6.6 Visitas de delegaciones extranjeras 101

2.7. Convenios Interinstitucionales 103

2.7.1. Convenios de cooperación e intercambio 104

2.7.2. Convenios interadministrativos 104

2.7.3. Convenios de comodato 106

2.7.4. Convenios de donación 106

2.7.5. Convenios educativos 107

2.7.6. Convenios transnacionales 110

Lineamiento 3. REDISEÑO Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 111

3.1. Consolidación del Sistema de Gestión Integral 114

6


3.2. Redireccionamiento de la ejecución presupuestal 116

3.3. Transparencia administrativa 117

3.4. Mejoramiento de las condiciones de infraestructura y seguridad de las unidades policiales 118

3.5. Movilidad y comunicaciones 120

3.6. Sistematización integral del servicio 121

3.7. Arquitectura de la estructura administrativa 122

Lineamiento 4. POTENCIACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIÓN POLICIAL 123

4.1. Megaproyecto educativo 126

4.1.1. Principios del sistema educativo policial 126

4.1.2. Componentes del megaproyecto educativo 127

4.1.3. Diagrama del megaproyecto educativo 129

4.2. Logros frente a la gestión educativa policial 130

4.3. Conocimiento y conectividad 131

4.3.1. Centros de ambientes virtuales 132

4.3.2. Policafés 133

Lineamiento 5. DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL 135

5.1. Avance del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología 138

5.1.1. Generación y aplicación de ciencia y tecnología (C y T) 138

5.1.2. Cobertura, ampliación y mejora de las seccionales de policía judicial a nivel país 141

5.1.3. Potenciación y fortalecimiento de los laboratorios de criminalística 144

5.1.4. Desarrollo científi co y tecnológico policial 147

5.1.5. Dinamización de alianzas y convenios existentes con instituciones públicas y privadas. 150

5.1.6. Referenciación, adaptación e incorporación de adelantos tecnológicos de última generación para el servicio de la Policía

151

Lineamiento 6. LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS 155

6.1. Manejo estratégico de la información en el contexto de la gestión del conocimiento 158

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Tabla No. 1 Condecoraciones 27

Tabla No. 2 Condecoraciones y medallas 27

Tabla No. 3 Becas para maestría según unidad y temática 29

Tabla No. 4 Becas para especializaciones según universidad a nivel país 30

Tabla No. 5 Temáticas desarrolladas en las especializaciones 32

Índice de tablas

6.1.1. Niveles de impacto 158

6.1.2. Comunicaciones internas y externas 160

Lineamiento 7. CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURÍA SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO 165

7.1. Creación y funcionamiento de las Ofi cinas de Atención al Ciudadano 168

7.1.1. Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y sugerencias 168

7.1.2. Seguimiento y acompañamiento de veedurías ciudadanas relacionadas con aspectos de seguridad; la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades

168

7.2. Promoción de rendición de cuentas 171

7.3. Sistema Ético Policial 172

7.3.1. Política de moralización y transparencia orientada a la formación de valores en los funcionarios de la Policía 172

7.4. Administración del riesgo 174

7.5. Control fi scal: auditorias gubernamentales con enfoque integral. 176

7.6. Resultado del Sistema de Control Interno Institucional 177

7.6.1. Plan Único Consolidado por Procesos Vigencias 2004, 2005 y 2006 de la Policía Nacional 177

7.6.2. Macro para consolidación de información de planes de mejoramiento 177

7.6.3. Acta de compromiso de la alta dirección 177

7.6.4. Sistematización de los procedimientos de responsabilidad de control interno 176

8


Tabla No. 6 Becas asignadas en escuelas de formación 33

Tabla No. 7 Capacitaciones realizadas por el nivel central a las escuelas 34

Tabla No. 8 Personal incorporado 40

Tabla No. 9 Demanda servicios de salud 52

Tabla No. 10 Comités de salud ocupacional 55

Tabla No. 11 Participación en el encuentro de autoridades 65

Tabla No. 12 Resultados jornadas de sensibilización 66

Tabla No. 13 Actividades de capacitación 67

Tabla No. 14 Programas de participación ciudadana 68

Tabla No. 15 Actividad operativa 69

Tabla No. 16 Presupuesto asignado a la MEBUC 70

Tabla No. 17 Talento humano destinado para la MEBUC 70

Tabla No. 18 Distribución de personal 70

Tabla No. 19 Parque automotor 71

Tabla No. 20 Distribución y ubicación de unidades policiales instaladas 72

Tabla No. 21 Corredores y zonas de ubicación de subestaciones de Policía 74

Tabla No. 22 Resultados operativos contra el narcotráfi co 77

Tabla No. 23 Resultados operativos contra el narcotráfi co 78

Tabla No. 24 Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales 82

Tabla No. 25 Resultados operativos contra la guerrilla 83

Tabla No. 26 Resultados operativos contra la delincuencia organizada 84

Tabla No. 27 Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: acciones subversivas 85

Tabla No. 28 Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: homicidios y muertes en accidentes de tránsito 86

Tabla No. 29 Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática: Secuestro,extorsión y terrorismo 87

Tabla No. 30 Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: lesiones comunes y lesiones en accidentes de tránsito 88

Tabla No. 31 Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: abigeato, hurto a entidades fi nancieras, piratería terrestre 88

9


Tabla No. 32 Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana: hurto común y hurto vehículos 89

Tabla No. 33 Actividad operativa: capturas, rescate personas secuestradas, artefactos desactivados 90

Tabla No. 34 Actividad operativa: vehículos y mercancias recuperadas 91

Tabla No. 35 Actividad operativa: incautaciones 93

Tabla No. 36 Alianzas internacionales 95

Tabla No. 37 Capacitaciones brindadas en el exterior 96

Tabla No. 38 Capacitaciones brindadas por funcionarios extranjeros 97

Tabla No. 39 Operaciones sobresalientes 100

Tabla No. 40 Convenios suscritos por la Policía Nacional 104

Tabla No. 41 Convenios de cooperación e intercambio 104

Tabla No. 42 Convenios interadministrativos 105

Tabla No. 43 Convenios educativos 107

Tabla No. 44 Unidades de policía piloto a nivel nacional 109

Tabla No. 45 Convenio AMERIPOL 110

Tabla No. 46 Convenio con los Cuerpos Nacional de Policía y Guardia Civil de España 110

Tabla No. 47 Certifi cación unidades policiales 115

Tabla No. 48 Recursos adicionales 117

Tabla No. 49 Construcción y entrega de estaciones de Policía 118

Tabla No. 50 Adquisición vehículos 120

Tabla No. 51 Distribución de los laboratorios móviles de criminalística 142

Tabla No. 52 Laboratorio de química 146

Tabla No. 53 Laboratorio de documentología 146

Tabla No. 54 Planimetría 146

Tabla No. 55 Laboratorio de antropología forense 147

Tabla No. 56 Difusión y sensibilización del Sistema Ético Policial 172

Tabla No. 57 Auditorías 177

Tabla No. 58 Actividades de capacitación y sensibilización 178

Tabla No. 59 Publicaciones efectuadas 178

10


Índice de gráfi cos

Gráfi co 1 Estudios de postgrados becas 28

Gráfi co 2 Talento humano benefi ciado con maestrías 28

Gráfi co 3 Número de becas para maestría por unidad 28

Gráfi co 4 Distribución especializaciones 29

Gráfi co 5 Becas asignadas para especialización por unidades 31

Gráfi co 6 Cobertura programa “Star Presente” 56

Gráfi co 7 Capturas 79

Gráfi co 8 Muertos en combate 79

Gráfi co 9 Armas de fuego incautadas a las bandas criminales 80

Gráfi co 10 Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales 81

Gráfi co 11 Disminución hurto de hidrocarburos 93

Gráfi co 12 Conectividad policial 152

Gráfi co 13 Encuesta favorabilidad de imagen 159

Gráfi co 14 Quejas, reclamos, sugerencias e información ciudadana 170

Gráfi co 15 Información ciudadana 171

Gráfi co 16 Quejas presentadas ante la Procuraduría General de la Nación 175

11


Imagen No. 1 Capacitación en educación no formal 35

Imagen No. 2 Asignación vivienda fi scal 35

Imagen No. 3 Proyectos de vivienda 36

Imagen No. 4 Apoyo unidades de alto riesgo 37

Imagen No. 5 Asistencia psicosocial a población víctima de violencia 37

Imagen No. 6 Programa de préstamos por calamidad 38

Imagen No. 7 Prueba IPAC – Policía Nacional 42

Imagen No. 8 Pagina Web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 44

Imagen No. 9 Portada cartilla “Policías Colombianos Artífi ces de Paz” 45

Imagen No. 10 Diagrama del proyecto de virtualización 46

Imagen No. 11 Proceso del SIADMI 46

Imagen No. 12 Distribución geográfi ca de los establecimientos de sanidad policial (ESP) 50

Imagen No. 13 Cobertura 51

Imagen No. 14 Distribución de usuarios 52

Imagen No. 15 Primer Ciclo del Programa Departamentos y Municipios Seguros-DMS 63

Imagen No. 16 Sistema Integral de la Gestión Pública (SIGP) 114

Imagen No. 17 Revolución educativa 126

Imagen No. 18 Diagrama del Mega Proyecto Educativo 129

Imagen No. 19 Centro de Monitoreo de la Información (CMI) 139

Imagen No. 20 Aulas virtuales 140

Imagen No. 21 Distribución y entrega de equipos técnicos a las unidades investigativas del país 143

Imagen No. 22 Sala de seguimiento al delito 144

Imagen No. 23 Distribución y ubicación de los laboratorios de informática forense 145

Índice de imágenes

12


13


Introducción

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IntroducciónPRIMER AÑO DE GESTIÓN

Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo

El presente informe desarrolla los Lineamientos Ge-nerales de Política para la Policía Nacional de Colom-bia; frente a este contexto se sintetiza el avance y resultados obtenidos por la Policía Nacional, durante el primer año de gestión del señor Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo, Director General. En él se referencian aspectos relevantes de la gestión des-plegada en cumplimiento de la misión institucional,

encomendada a través del artículo 218 de la Consti-tución Política.

El trabajo institucional ha permitido avanzar con pa-sos fi rmes frente al compromiso con los colombianos, ya que la seguridad se convierte en un bien público esencial para la construcción de una sociedad armo-niosa, enmarcada en principios y valores que faciliten la convivencia pacífi ca. Los resultados obtenidos en el último año son la extensión del desarrollo de unos li-neamientos gubernamentales y una nueva dinámica en la gestión de dirección, que han signifi cado importantes avances en materia de seguridad y convivencia para los habitantes de Colombia.

En este sentido, es importante considerar los avances de los últimos años en seguridad, confi anza, desarrollo económico y equidad social, y a partir de los logros obtenidos durante el periodo 2002-2006, así como el trabajo que el Gobierno Nacional viene realizando a través del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, de-nominado Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, el cual formula una política para lograr un desarrollo sostenible que benefi cie a todos y a las generaciones futuras, defi niendo los objetivos nacionales y secto-riales de la acción estatal a mediano y largo plazo, así

Avanzando hacia la consolidación de la seguridad ciudadana

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como los procedimientos y mecanismos generales a aplicar.

El Plan Nacional de Desarrollo está orientado a fortale-cer la participación ciudadana en las decisiones públi-cas, de manera tal que sea garantía de transparencia, efi ciencia y equidad en el resultado de las acciones de carácter ofi cial. Consta de cinco principios fundamen-tales: Seguridad Democrática, Respeto a las Libertades Públicas, Construcción de Cohesión Social, Transparen-cia y Respeto a la Independencia de Instituciones del Estado.

El desarrollo de este plan está soportado en la Seguri-dad Democrática y en la búsqueda del establecimiento de las condiciones de seguridad de la sociedad civil, a través de la recuperación y aseguramiento de la insti-tucionalidad. La Política de Seguridad Democrática ha generado un nuevo contexto en materia de seguridad, en donde los grupos criminales se han visto forzados a cambiar sus tácticas y estrategias con el fi n de garantizar su supervivencia. Paralelo a esto, han surgido fenóme-nos criminales que han generado una nueva dinámica de la delincuencia común y organizada que impacta la seguridad y la convivencia de los colombianos.

Aunque se han logrado avances en el debilitamiento del universo criminal en el país, los delincuentes en su lógica se han venido transformando; esta situación ha impuesto una serie de retos institucionales tanto para el Gobierno Nacional como para los gobiernos departa-mentales y municipales y, por supuesto, para la fuerza pública en general.

Durante el período 2002-2006, el Gobierno Nacional enfocó sus esfuerzos en lograr el restablecimiento de las condiciones de seguridad de la población civil, y es en ese sentido que están planteados los objetivos del

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, dando conti-nuidad a la Política de Defensa y Seguridad Democrá-tica, la cual establece los objetivos estratégicos priorita-rios hacia los cuales deben estar enfocados todos los esfuerzos de las instituciones del Sector Defensa, como respuesta al cambio en el contexto de seguridad.

La implementación de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) está enmarcada dentro de los siguientes principios: i) Conquistar la Seguridad y la Paz, ii) Actuar con Legalidad iii) Hacer Presencia Per-manente, iv) Promover la Seguridad como Garante del Funcionamiento de la Justicia, v) Ser Flexibles y Adapta-bles, vi) Coordinar entre las fuerzas y vii) Coordinar con las demás entidades del Estado.

Así mismo, la PCSD contempla el desarrollo de cinco objetivos estratégicos y 28 planes, programas e inicia-tivas, a través de los cuales las Fuerzas Militares y la Policía Nacional deben fortalecer el compromiso de ge-nerar estrategias que permitan el logro de los resultados esperados, acorde al mandato constitucional de reforzar y garantizar el estado de derecho en todo el territorio nacional, como condición necesaria para lograr la pro-tección de todos los colombianos.

Los objetivos estratégicos de la PCSD están orientados a: Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional; Proteger a la Población, manteniendo la iniciativa estratégica en con-tra de todas las amenazas a la seguridad de los ciuda-danos; Elevar Drásticamente los Costos de Desarrollar la Actividad de Narcotráfi co en Colombia; Mantener una Fuerza Pública Legítima, Moderna y Efi caz, que cuente con la Confi anza y el Apoyo de la Población; y Mantener la Tendencia Decreciente de todos los Indicadores de Criminalidad en los Centros Urbanos del País.

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Para alcanzar este reto y cumplir con la misionalidad de la Institución, la Policía Nacional contribuye al desa-rrollo de esta política pública a través de su plataforma estratégica, defi nida en el Sistema de Gestión Integral adoptado por la Policía Nacional, el cual se encuen-tra alineado con las políticas de Estado, al contemplar como insumo los siguientes ejes temáticos:

• Visión Colombia Segundo Centenario 2019.

• Política gubernamental.

• Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo “Es-tado comunitario: Desarrollo para todos”.

• Objetivos sectoriales del Ministerio de Defensa Na-cional.

• Objetivos estratégicos del Sector Defensa “Misión Fuerzas Armadas 2007-2010”.

• Políticas del señor Director General de la Policía Na-cional.

• Imperativos estratégicos y prioridades institucionales.

• Líneas prioritarias por funcionamiento e inversión (Incremento del pie de fuerza, Infraestructura, Mo-vilidad y Comunicaciones).

Con el propósito de avanzar en la consolidación de las condiciones de seguridad, la Institución continúa en la tarea de buscar una nación que haga de la Seguridad Democrática un verdadero puente hacia la paz, la re-conciliación y la prosperidad general.

La formulación del Plan Estratégico Institucional 2007-2010 es producto de una metodología estandarizada que atiende los lineamientos de la Dirección, teniendo en cuenta como fundamentos, la Constitución Política de

Colombia; la misión institucional, defi nida en el artículo 218 de la misma norma; el documento Visión Colom-bia 2019, II Centenario; el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”; la Ley 1151 de 2007 Plan de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para Todos; la Política de Seguridad Democrática; al igual que la Po-lítica de Consolidación; el Decreto 4222 de 2006 “Es-tructura Orgánica de la Policía Nacional”; el documento Misión Fuerzas Armadas 2007-2010; las necesidades y expectativas de la ciudadanía, los resultados de la eva-luación del Plan Estratégico Institucional 2003-2006; las necesidades y cultura institucional y en especial; las sugerencias y recomendaciones de la comunidad y la de sus representantes.

La Policía Nacional, con el fi n de enfocar su quehacer misional, tomó como referente el documento pros-pectivo de planeación denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, el cual busca servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos queremos tener. Este documento encamina los esfuer-zos de toda la sociedad en una misma dirección; para lo cual la Institución asume responsabilidades enmarca-das en el objetivo número 3 “Una Sociedad de Ciuda-danos Libres y Responsables”, dentro del componente “Lograr un País en Paz”, con cuatro metas a saber: “Eli-minar Cultivos Ilícitos, la Producción de Estupefacientes y Reducir su Comercialización”, “Neutralizar Amenazas Terroristas, Defender la Soberanía e Integridad Territorial y Proteger Derechos y Libertades”, “Desmovilizar a los Alzados en Armas” y “Superar la Situación Problemática en Materia de Derechos Humanos”. De estas metas se derivan aspectos relacionados con la Institución, como la necesidad de continuar avanzando en el proceso de especialización en la lucha contra el crimen organizado, interno y transnacional. Así mismo, profundizar y tecnifi -car la capacidad de vigilancia pública, urbana y rural, con

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el apoyo de esquemas complementarios e integración con la comunidad.

A su vez, fortalecer la capacidad de investigación crimi-nal, al igual que la responsabilidad de las autoridades civiles en la seguridad ciudadana, con el concurso de los entes gubernamentales, la administración de justicia y otras instituciones.

Otro punto de interés, que enmarca el derrotero insti-tucional, se encamina a lograr mayor cobertura y pre-sencia efectiva en las áreas urbanas y rurales. A su vez, la necesidad de reducir tiempos de respuesta y aumentar los medios de movilidad, las comunicaciones y la adecuación logística e informática; lo cual lleva a la Institución a formular estos tópicos como ejes priorita-rios de orientación de recursos por funcionamiento e inversión.

De manera puntual, la estrategia defi nida por el Minis-terio de Defensa Nacional para lograr la Consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática y determinar los Objetivos Sectoriales, implementa cinco líneas de acción, orientadas a enfrentar las amenazas a la ciudadanía y dar sostenibilidad a la política; empren-der estrategias encaminadas a fortalecer las relaciones con la comunidad; mejorar la efi ciencia y transparencia en el uso de los recursos públicos y adelantar reformas estructurales al interior de la Fuerza Pública.

Para establecer el Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional, también se tuvieron en cuenta los Ob-jetivos Estratégicos del Sector Defensa “Misión Fuerzas Armadas 2007-2010”, donde se establecen responsabi-lidades para la Institución, bajo los parámetros de me-jorar las condiciones de seguridad y convivencia, incre-mentar la cooperación ciudadana, estatal e internacional para fortalecer la seguridad democrática, neutralizar la

amenaza terrorista y mantener la presencia efectiva de la Fuerza Pública en todo el territorio nacional.

Asimismo, neutralizar las organizaciones y actividades re-lacionadas con el narcotráfi co, estructurar un sistema de defensa con una capacidad disuasiva creíble, fortalecer la gestión del conglomerado de entidades del sector en apo-yo a la misión de la Fuerza Pública y, por último, consolidar los sistemas de planeación integral, gestión de calidad, in-formación, control interno, evaluación y seguimiento.

Todos los planes, programas y proyectos que la Policía Nacional desarrolla mediante diferentes líneas de acción pretenden garantizar que los esfuerzos establecidos en la política de gobierno, en el plan de desarrollo y en la política sectorial se realicen en forma mancomunada con las autoridades político-administrativas de todo el territorio colombiano, por lo cual la Institución considera de vital importancia develar su alineación estratégica, dentro de este marco conceptual.

Además de los anteriores propósitos gubernamentales, la Policía Nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejoramiento de las condiciones de conviven-cia y seguridad ciudadana, en cumplimiento del man-dato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el ámbito preventivo y en la investigación del delito, bajo los linea-mientos generales que imprime para su gerenciamien-to la Dirección General de la Policía Nacional.

La planeación de los objetivos institucionales se plasma en los imperativos estratégicos, áreas claves de resul-tado y prioridades institucionales, que se traducen en grandes guías de acción, sobre los cuales la Policía Na-cional orienta sus esfuerzos, atención y recursos hacia el largo plazo y que se han defi nido así:

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Imperativo No. 1: Convivencia y Seguridad Ciudadana Integral, Prioritaria y Prospectiva. Las prioridades insti-tucionales para este imperativo se enmarcan en el for-talecimiento de la seguridad ciudadana en el ámbito urbano, la Policía Comunitaria, la seguridad en áreas cri-ticas y zonas productivas, la Policía Especial de Infancia y Adolescencia, Ambiental y Ecológica, entre otras, así como la prospectiva de posconfl icto, el posicionamiento del programa de Departamentos y Municipios Seguros (DMS) como política de Estado y el diseño de estrate-gias integrales contra las manifestaciones delictivas.

Imperativo No. 2: Fortalecimiento de la Policía Rural, como Compromiso con el Futuro del País. El objetivo fundamental del fortalecimiento de la Policía rural está orientado a brindar seguridad a la población campesina, instalar nuevas estaciones en el área rural, dar respuesta a los requerimientos del alto gobierno en cubrir zonas de desmovilización, confrontar bandas criminales, aten-der la seguridad en inspecciones, corregimientos, par-ques naturales, zonas fronterizas, resguardos indígenas, vías secundarias y terciarias.

Imperativo No. 3: Investigación Criminal e Inteligencia Proactiva. Tomando como eje prioritario atender las necesidades del Sistema Penal Oral Acusatorio, apoyar con mayor fortaleza la rama jurisdiccional, ampliar la capacidad frente al crimen transnacional y fortalecer la inteligencia accionable.

Imperativo No. 4: Ofensiva Defi nitiva contra el Narcotráfi -co. Acciones contundentes que ataquen el narcotráfi co en todas sus manifestaciones, eliminen de manera de-fi nitiva los cultivos ilícitos, destruyan la infraestructura de laboratorios y pistas, incrementen las operaciones de interdicción, erradicación y prevención y el desvertebra-miento de las organizaciones dedicadas al narcotráfi co

mediante el incremento de la extinción de dominio y ataque al comercio internacional de las drogas.

Imperativo No. 5: Gestión Humana y Calidad de Vida Óptima. Toma como prioridad el componente de la calidad de vida y la gestión del talento humano a través de condiciones de vida dignas, que incluyan instalacio-nes policiales adecuadas y el desarrollo del modelo de gestión humana fundamentado en competencias, para aplicar adecuadamente los procesos de la administra-ción del talento humano y mejorar la salud y bienestar social y laboral.

Imperativo No. 6: Cultura de La Legalidad dimensionada como un Compromiso Institucional e Individual. Tie-ne como fi nalidad mantener el ataque frontal contra la corrupción, con fundamento en la gestión transpa-rente tanto en la actividad administrativa como en la operativa.

Imperativo No. 7: Desarrollo Proyectivo. Las prioridades institucionales para este imperativo buscan el desarrollo institucional en el campo del crecimiento tecnológico, a partir de la actualización y mantenimiento de las capa-cidades tecnológicas, que soporten a la Institución para los retos del 2019 y los avances tecnológicos, científi cos y de infraestructura, pensando siempre en la moder-nización debidamente armonizada con la implementa-ción del Sistema de Gestión de Calidad.

Con base en lo anterior, se confi rma que el sistema ge-rencial seleccionado por la Institución es un modelo fuer-te y consistente que permite no solamente la optimiza-ción del desempeño de la Policía Nacional, sino también realizar una clara proyección de futuro, la cual se visualiza en los proyectos de inversión, sin poner en riesgo los resultados que se deben obtener en el presente.

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Adicionalmente, desde mayo del año pasado, se fi jaron los lineamientos generales de la política institucional con el fi n de fortalecer y consolidar las metas y objeti-vos ya trazados, bajo una nueva dinámica supeditada a las actuales circunstancias del país, las exigencias de la sociedad y los resultados arrojados por el accionar de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, estos lineamientos son:

Lineamiento No. 1: Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo. La Institución inspirada sobre la base del humanismo, ha implementado un nuevo modelo para fortalecer su talento humano; al respecto, ha diseñado el Modelo de Gestión Humana basado en Competencias, el cual concibe al profesional de policía como individuo, el cual requiere, para alcanzar sus metas, aspiraciones y propósitos de vida, mecanismos y elementos de sa-tisfacción a sus dimensiones humanas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida laboral y por ende la prestación de un efectivo servicio de Policía, con un sentido más amplio de pertenencia institucional.

Lineamiento No. 2: Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos. La gestión del servicio se orienta a obtener los máximos niveles de efectividad, articulando y optimizan-do el talento humano, procesos, recursos y capacidades; logrando de esta forma contribuir a la preservación de la convivencia ciudadana con base en las exigencias so-ciales, integrando los lineamientos gubernamentales, la evaluación de la gestión, los resultados y el impacto del servicio, mediante el enfoque de sus esfuerzos hacia objetivos operacionales de alto valor contra organizacio-nes criminales que afectan notoriamente la seguridad del Estado, la sociedad y el ciudadano.

Lineamiento No. 3: Rediseño y Fortalecimiento de la Es-tructura Administrativa. Bajo los criterios de efi ciencia,

celeridad, economía, oportunidad y transparencia, la Ins-titución adopta modelos orgánicos y funcionales alta-mente competitivos, que dan origen a la consolidación de verdaderos equipos de alto rendimiento, obteniendo como resultado una asertiva y concertada reforma es-tructural administrativa.

Lineamiento No. 4: Potenciación del Conocimiento y For-mación Policial. La mayor fortaleza de la gestión huma-na es el conocimiento, razón por la cual la Institución ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, a través del Megaproyecto Educativo Institucional y bajo la pre-misa de que una Institución sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres, siempre se pro-yectará hacia el futuro, elevando así sus propios niveles de competitividad.

Lineamiento No. 5: Desarrollo Científi co y Tecnológico Po-licial. Surge de la madurez alcanzada en la Institución, en relación con los planteamientos mundiales sobre la necesidad de contar con capacidades científi cas y tec-nológicas propias, se proyecta como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento humano al servicio de la Institución, cumpliendo así con su misión constitucional; además, brinda respuesta a la política del Gobierno Nacional de fomentar la ciencia y la tecnología, como forma de contribuir al desarrollo del país.

Lineamiento No. 6: Liderazgo Institucional y Comunicacio-nes Estratégicas. La Institución ha entendiendo que la comunicación es mucho más que información, razón por la cual considera importante el estudio, la defi nición y la proyección de los modos y vías para comunicar de la manera más efectiva lo que somos, hacemos, desea-mos hacer y ser, como elementos fundamentales no solo en el manejo de confl ictos y crisis institucionales

21



sino en la producción natural de mensajes, valorando e interpretando la importancia del capital intelectual y téc-nico en el desarrollo de la estrategia de comunicación.

Lineamiento No. 7: Control Institucional y Veeduría Social para el Mejoramiento del Servicio. Se determina que a través de este mecanismo democrático se ejerza vi-gilancia sobre la gestión pública, se evalúe el desem-peño del servicio policial, se analicen las debilidades y fortalezas del mismo; labor que es entendida en la Institución como el interés de la ciudadanía por mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de la región. Los resultados obtenidos de la evaluación, serán los in-dicadores para el desarrollo de propuestas orientadas a fortalecer y mejorar el servicio policial.

Mediante el desarrollo de este nuevo y renovado estilo de gerencia, la Institución ha entrado en una nueva era del servicio. Los hombres y mujeres se han involucrado activamente en un proceso sostenido de aprendizaje y consolidación, en el país y a nivel hemisférico, adap-tándose a la dinámica de los confl ictos que plantea la

postmodernidad, a los estándares de efi ciencia y cali-dad que rigen las instituciones, pero sobre todo, a la necesidad mundial de ser mejores seres humanos y servidores públicos, desde la perspectiva que brinda el servicio de Policía en un contexto de justicia y conoci-miento de la verdad, contra toda forma de violencia e impunidad.

Siempre hemos tenido que afrontar los retos relacio-nados con las formas tradicionales que agobiaban las rutinas laborales, así como el replanteamiento de la capacidad de respuesta al ciudadano, en directa corres-pondencia con la normatividad surgida del desarrollo del sistema penal acusatorio, del acompañamiento in-terinstitucional en los procesos investigativos de cara a la aplicación de la ley de justicia y paz.

A continuación y luego de identifi car los lineamientos generales de la política institucional, el lector conocerá de primera mano los avances y resultados más signifi ca-tivos que frente a cada uno de los mismos ha logrado, durante el último año, la Policía Nacional de Colombia.

Brigadier General Óscar Adolfo Naranjo TrujilloDirector General de la Policía Nacional de Colombia

Lineamiento 1Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo

Informe del primer año de gestiónBG. Óscar Adolfo Naranjo TrujilloMayo de 2008

24


25

Lineamiento 1. D

ireccionamieno Policial Basado en el H

umanism

oPRIMER AÑO DE GESTIÓN


El Humanismo es un movimiento desarrollado en Eu-ropa desde el siglo XVI que rompió con las tradiciones escolásticas medievales y exaltó las cualidades huma-nas, por lo que comenzó a dar sentido racional a la vida. Es decir, otorgó mayor énfasis en la responsabilidad del propio hombre para darle sentido a su vida, sin recu-rrir a la existencia de un mundo trascendental. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de todas las cosas.

Desde un punto de vista fi losófi co, el humanismo es una actitud que hace hincapié en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios básicos es que las per-sonas son seres racionales que poseen en sí mismas capacidad para hallar la verdad y practicar el bien, donde se confi aba en el ser humano, en su razón y en su capa-cidad para cultivar todas las ramas de la sabiduría.

La Institución ha retomado estos principios fi losófi cos del Humanismo con el propósito de dar realce y valor al proyecto de vida individual de cada hombre y mujer po-licía, quienes como respuesta despliegan su capacidad personal y profesional, hacia el logro de los objetivos institucionales.

El enfoque humanista que propone la Dirección Ge-neral en el desarrollo de la función de policía, es más que un continuo interrogante acerca de la misión, vi-sión y valores que históricamente nos han identifi cado. Es la valoración del saber científi co, de la investigación

permanente y la lucha contra la indisciplina social, que exalta el “ser” policía; es el concepto de ser moralmen-te autónomo, de vivir profundamente la cultura demo-crática y el sentido de responsabilidad para con todos, de ser solidarios con un alto compromiso ético por par-te de uniformados y no uniformados, cuyas funciones deben mantener una total coherencia con la imagen interna y pública que se desea proyectar de la Institu-ción.

Teniendo en cuenta este enfoque, la Institución diseñó un Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Compe-tencias (MGHFC), el cual permite a sus miembros alcan-zar sus metas, aspiraciones y propósitos de vida, al igual que encontrar mecanismos y elementos de satisfacción a sus dimensiones humanas, permitiendo el mejoramiento de la calidad de vida laboral y de este modo, la prestación de un efectivo servicio de Policía. Este modelo se soporta en las siguientes dimensiones del ser: ética, deontológica, intelectual, socio-afectiva y física, entre otras.

Como resultado de este redireccionamiento se eviden-cia un mejor clima laboral, el cual se refl eja en cada una de las actuaciones y en el interactuar diario de nuestros hombres y mujeres policías, en el cual prima la esencia de la persona como integrante activo y fundamental en el desarrollo colectivo.

A continuación se pueden apreciar algunos de los resul-tados que apuntan a materializar esta política.

Direccionamiento policial basado en el humanismo

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1.1. Reestructuración de la Dirección de Talento Humano

La Dirección de Talento Humano, como cabeza visible de este cambio en la fi losofía del manejo del recurso huma-no, optó por ajustar su estructura orgánica, partiendo del ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verifi car y Actuar), que consis-te en una concepción gerencial que dinamiza la relación entre el hombre y los procesos y busca reconocerlos con base en el establecimiento, mantenimiento y mejora de los estándares de calidad, redefi niendo las funciones a desempeñar por cada una de sus Áreas, Grupos y Ofi ci-nas de apoyo, con el fi n de estar a la vanguardia de los nuevos planteamientos institucionales y de los principios de “Gestión de la calidad” y “Control Interno”.

Se crearon nuevas dependencias, como Prospectiva del Talento Humano, Auditoría y Soporte Tecnológico, la Coordinación ante la Dirección de Reclutamiento del Ejército, la Coordinación Nacional de la Reserva y Apoyo Policial, al igual que fueron agrupados y modifi cados los grupos existentes en tres áreas. El Grupo de Ad-ministración Hojas de Vida cambió de denominación, por Historias Laborales, estableciendo que estas serán organizadas de acuerdo a los parámetros establecidos en la Circular No. 004 de 2003, del Departamento Ad-ministrativo de la Función Pública (DAFP).

De acuerdo a los lineamientos generales de la política institucional se resalta por competencia al Grupo de Ubi-cación Laboral, el cual pretende estructurar una fi losofía de vida individual y colectiva dentro del ámbito organi-zacional. Para tal efecto este grupo que está inmerso en el Área de Procedimientos de Personal, ha desarrollado varios aportes entre los cuales se destacan:

• Implementación del Manual de Procedimientos de Gestión del Talento Humano de la Policía Nacional, en el cual se estandarizan los procesos de ubica-ción laboral y se unifi can los criterios institucionales, fi jando las pautas para el correcto desarrollo del proceso de traslados.

• Potenciación del desempeño profesional de los uni-formados, a través del proceso de reubicación labo-ral por competencias, el cual se realiza de acuerdo a perfi les y roles, buscando que aquellos que cuentan con una profesión liberal, sirvan como soporte y apo-yo a las tareas que estén en relación directa con las áreas del conocimiento que estos dominan, logran-do de esta forma la optimización de los procesos que se adelantan hacia el interior de la Institución.

• Se realizó, con la Universidad Militar Nueva Grana-da, el acompañamiento a la implementación de los modelos de Gestión por Competencias y Gestión de la Calidad, lo cual ha permitido dar impulso a los procesos de implementación. Se dio capacita-ción a más de 250 multiplicadores del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias a nivel nacional, asegurando de esta forma la inte-riorización, aplicabilidad y la sostenibilidad de los procesos para el mejoramiento de la Gestión del Talento Humano, enmarcado a su vez dentro del quinto imperativo estratégico “Gestión Humana y Calidad de Vida Óptima”.

• En materia de estímulos e incentivos, todas las uni-dades están desplegando el Plan Operativo de Estí-mulos (POE), el cual ha permitido desarrollar y eje-cutar un mayor número de programas de calidad de vida laboral para el personal uniformado y no uniformado, con temáticas relacionadas con la cul-tura del reconocimiento y programas de motivación

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Lineamiento 1. D


umanism



y satisfacción laboral. De esta forma se han logrado romper los paradigmas para estimular al personal no solamente centrado en las condecoraciones, sino en verdaderos estímulos que motiven y refuer-cen los comportamientos destacados, al igual que desempeños sobresalientes a través de personajes del mes, bonos para equipos de alto rendimiento, incremento en el número de programas recreati-vos y de prevención psico-social para el personal y su núcleo familiar; frente al mismo se realiza un monitoreo constante de las fases de aplicación y seguimiento, fortaleciendo las acciones de mejora del Clima Institucional y determinando planes de mejoramiento en los programas de inducción y reinducción cuando así se considera.

1.2. Proceso de Estímulos e Incentivos

1.2.1. Incentivos pecuniarios

En este aspecto se otorgaron 29.000 condecoraciones al personal que sobresalió en el cumplimiento de sus labores cotidianas, quienes imprimieron un alto valor agregado al ejercicio de la función policial, lo cual re-dundó en el cumplimiento de las metas planteadas por la Dirección General, posicionando a la Institución en el marco de la seguridad nacional.

Tabla 1. Condecoraciones

CLASEAÑO

2007 2008Cruz Mérito Policial forma póstuma 6 0Cruz Mérito Policial. 58 47Menciones Honorífi cas 22.647 6.242TOTAL 22.711 6.289

Fuente: Dirección de Talento Humano (Mayo 2007 – Mayo 2008)

De igual forma, fue signifi cativo y de vital importancia el avance logrado frente a los procesos de bienestar social respecto a la entrega de bonos para la adquisición de alimentos, al igual que para la compra de vestuario y elementos para el hogar, superando la suma de $22 millones por este concepto.

1.2.2. Incentivos no pecuniarios

1.2.2.1. Condecoraciones

Las condecoraciones institucionales tienen por objetivo incentivar desempeños sobresalientes, resultados exi-tosos y ejecutorias destacadas de entes jurídicos, per-sonas naturales, nacionales o extranjeras y personal de la Institución, con fundamento en lo dispuesto en el Reglamento de Distintivos y Condecoraciones para el personal de la Policía Nacional. Durante este año se han otorgado 7.737.

Tabla 2. Condecoraciones y Medallas

CLASEAÑO

2007 2008Orden de Boyacá 4 3Estrella de la Policía 11 1Medalla al Valor 56 60Medalla al Valor forma póstuma 12 2Medalla de Servicios 6.356 1.232TOTAL 6.439 1.298

Fuente: Dirección de Talento Humano (Mayo 2007 – Mayo 2008)

1.2.2.2 Becas para estudio en el país o en el exterior

Con el fi n de potenciar el conocimiento del personal policial dentro del desarrollo de las competencias ge-néricas, el mando institucional destinó $1.728.618.720,

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con el fi n de invertir en maestrías y especializaciones en las mejores universidades del país.

Como se puede apreciar en la gráfi ca, cerca del 10% fue invertido en maestrías (24) y el 90% en especiali-zaciones (225), las cuales se adelantan en universida-des de las más altas calidades educativas.

Maestrías Especializaciones

Inversiones en estudios de posgrado becas

$174.540.000

$1.554.078.720

17

2

5

0

5

10

15

20

Oficiales Suboficiales No Uniformados

Talento humano beneficiado con maestrías

9

6

3

2

2

1

1

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

OFPLA

SUDIR

ESPOL

DIRAF

CONGRESO

OFITE

DINAE

Número becas para maestría por unidad

• Maestrías

En lo concerniente a las maestrías se ha potenciado el grupo de ofi ciales y subofi ciales, dando una parti-cipación importante al personal no uniformado que desempeña cargos de asesoría, quienes todos en con-junto y frente al dinámico cambio del entorno, sabrán apoyar al mando institucional en el proceso de toma de decisiones.

Gráfi co 1Estudios de Posgrados Becas

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Gráfi co 2Talento Humano Benefi ciado con Maestrías


Becas asignadas para maestrías por unidadesGráfi co 3.

Número de Becas para Maestría por Unidad


29

Lineamiento 1. D


umanism



Cumpliendo con las necesidades de capacitación de cada unidad, se asignó un total de 24 becas para

maestrías, teniendo en cuenta la misionalidad de las mismas.

Becas para maestrías según universidad y temática

Tabla 3.Becas para Maestría según Unidad y Temática

UNIVERSIDADEAN ANDES SABANA EXTERNADO

SANTO TOMÁS

SERGIO ARBOLEDA

TOTALTEMAS

Administración 2 3 5

Gestión Organizacional 8 8

Educación 7 7

Calidad 1 1

Derecho 1 1

Gobierno 1 1

Investigación 1 1

% 33,33 08,33 29,16 08,33 04,16 16,69


• Especializaciones

La distribución de estas nos indica que el mayor nú-mero de población benefi ciada se ubica en el grupo de ofi ciales, subofi ciales y Nivel Ejecutivo, teniendo en cuenta que sobre estos dos grupos recae la responsabi-lidad directa en el proceso de toma de decisiones y son quienes direccionan el devenir institucional.

163

37

3 319

0

50

100

150

200

Oficiales Suboficiales Patrulleros Agentes No Uniformados

Gráfi co 4.Distribución Especializaciones


30


Becas para especializaciones según universidad a nivel país

Tabla 4Becas para Especializaciones según Universidad a nivel país

UNIVERSIDAD Nº DE BECAS %

Sabana 77 34,22

Externado de Colombia 41 18,22

Militar Nueva Granada 35 15,56

Católica 13 5,78

Santo Tomás 12 5,33

Sergio Arboleda 9 4,00

Javeriana 6 2,67

Iberoamericana 5 2,22

Eafi t 4 1,78

Universidad del Norte 3 1,33

Manizales, ESAP, Piloto, Cooperativa de Colombia, Distrital (2 becas por universidad) 10 4,44

Antonio Nariño, Gran Colombia, Rosario, U. Valle, U. Meta, Jorge Tadeo Lozano, U. Central, U. Guajira, EAN.

10 4,44

TOTAL 225 100


Frente a este aspecto se evidencia con claridad, que dentro del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias, son las mejores universidades del país las que nos acompañan en la responsabilidad de potenciar el conocimiento del talento humano policial, de acuerdo a lo establecido en el plan de capacitación 2008.

Becas asignadas para especialización por unidades

Respecto a la distribución de las becas para las especia-lizaciones, se observa que son las escuelas de forma-ción y la Dirección Nacional de Escuelas, las unidades

con mayor participación (32%), esto teniendo en cuen-ta que son los ofi ciales y subofi ciales de estas unida-des los responsables de formar los nuevos hombres y mujeres policías; de igual forma, les siguen la Dirección Administrativa y Financiera, la Ofi cina de Planeación y el Área de Control Interno con el 5% cada una, esto soportado en la complejidad de los procesos que estas lideran y su misionalidad hacia el interior de la organi-zación; sin embargo, los grupos y unidades operativos también tienen participación en estas becas con un (27,1%), el (34,4%) restante lo comparten las demás ofi cinas asesoras.

31

Lineamiento 1. D


umanism




1112

45667778899

11111112

1927

53

0 10 20 30 40 50 60

Dirección General

Dirección de Tránsito y Transporte

Dirección de Inteligencia Policial

Ofi. de Comunicaciones Estratégicas

Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

Dirección de Sanidad

Inspección General

Subdirección General

Dirección Antinarcóticos

Dirección de Incorporación

Dirección de Carabineros

Oficina de Telemática

Dirección de Talento Humano

Direc. de Protección y Serv. Especiales

Dirección de Bienestar Social

Dirección de Investigación Criminal

Oficina de Planeación

Área de Control Interno

Dirección Administrativa y Financiera

Dirección Nacional de Escuelas

Dirección de Seguridad Ciudadana

Escuelas de Formación

Gráfi co 5 Becas Asignadas para Especialización por Unidades

Temáticas desarrolladas en las especializaciones

Respecto a la temática de las especializaciones se pue-de observar que el interés de la organización es fortale-cer su capacidad gerencial, al igual que incrementar sus capacidades frente al derecho, pedagogía, contratación,

fi nanzas, administración y pensamiento estratégico, ya que se ha considerado como factor clave de éxito estar a la vanguardia en lo que a estas temáticas se refi ere, puesto que son estas áreas del conocimiento las que soportan el direccionamiento estratégico que la Institu-ción viene vivenciando en los últimos tiempos.

32


Tabla 5Temáticas Desarrolladas en las Especializaciones

TEMA NÚMERO BECAS %

Alta Gerencia 52 23,11

Derecho 38 16,89

Pedagogía 30 13,33

Contratación 16 7,11

Finanzas 14 6,22

Control Interno 12 5,33

Administración 12 5,33

Pensamiento Estratégico 9 4,00

Gobierno y Gestión Pública Territorial 6 2,67

Diseño y Desarrollo de Proyectos de Investigación Científi ca 4 1,78

Telecomunicaciones y Comunicaciones 4 1,78

Especialización en Planeación Ambiental y Recursos Naturales 4 1,78

Psicología de Organizaciones 3 1,33

Negocios Internacionales 3 1,33

Medición y Ciencias Sociales 3 1,33

Mediación de Confl ictos 3 1,33

Gestión Pública; de Organizaciones; del Desarrollo Humano y Bienestar Social 3 1,33

Revisoría Fiscal y Auditoría Internacional 2 0,89

Cooperación Internacional 1 0,44

Desarrollo Organizacional 1 0,44

Familia e Infancia 1 0,44

Investigación y Docencia 1 0,44

Manejo Ambiental 1 0,44

Proyectos de Desarrollo 1 0,44

Revisor Fiscal 1 0,44

TOTAL 225 100


33

Lineamiento 1. D


umanism



• Becas en el exterior

Se suscribió el Convenio de Cooperación entre el Mi-nisterio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares, Policía Nacional, COLFUTURO, el MIT-Harvard Club de Colom-bia y la Comisión FULBRIGHT, el cual tiene como fi -nalidad “consolidar la preparación del recurso humano para la seguridad democrática y la defensa nacional de Colombia” y tiene el objeto de crear oportunidades de estudios de posgrado en el exterior, al personal de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional que sean selec-cionados por el Ministerio de Defensa Nacional, donde está determinado que COLFUTURO fi nanciará el 60% de la beca en el exterior y el MDN el 40% restante.

Han sido benefi ciados por este convenio dos Ofi ciales de la Institución quienes en los próximos meses viajarán a España con el fi n de realizar posgrados en Psicología del Trabajo, las Organizaciones y los Recursos Humanos, en la Universidad de Barcelona y en Dirección de Recursos Humanos en la Escuela de Administración de Empresas.

Así mismo se encuentran inscritos en el programa de “Semilleros de Talentos” de COLFUTURO, 140 miem-bros de la Institución, quienes están potenciando sus capacidades con el fi n de ser seleccionados en las próximas convocatorias del convenio.

• Becas asignadas en escuelas de formación

Tabla 6 Becas Asignadas en Escuelas de Formación

ESCUELAS DE FORMACIÓN Nº DE BECAS

Escuela de Cadetes de Policía General Santander 64

Escuelas de formación para el nivel ejecutivo 69

Escuelas de Especialización (telemática, tránsito y transporte, protección, entre otras)

108

ESCUELAS DE FORMACIÓN Nº DE BECAS

Especialización Investigación Criminal 11

Especialidad en Accidente de Tránsito 6

Tecnología en Criminalística 12

Vicerrectora de Educación Continuada 182

TOTAL 452


Las escuelas de formación no han sido ajenas a estos estímulos, ya que se busca que desde sus inicios y des-de el momento en el que un alumno sobresale por sus capacidades académicas frente a sus similares, sienta el acompañamiento y apoyo de sus maestros, mandos y el de la Dirección General, que ha otorgado 452 becas en este año de gestión.

1.2.3 Reconocimiento a los mejores docentes y publicación de sus obras policiales

Al igual que con las unidades de tipo operativo, la Institución en reconocimiento a los docentes más destacados y con el fi n de fortalecer el conocimiento, la historia y la doctrina institucional, ha promovido la publicación de los escritos generados en el ambiente académico, entre los más destacados se encuentran los siguientes:

• Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología de la Policía Nacional, con tiraje de 9.000 ejemplares.

• 300 Catálogos de trabajos de investigación formativa, de los años 2002-2006 publicados en el año 2007.

• 600 ejemplares de reseñas de investigación y ensa-yos críticos.

34


1.2.4. Reconocimiento a los Primeros Puestos en Cursos de Formación y Ascenso

En reconocimiento a los estudiantes que más se desta-can en los diferentes cursos de formación, capacitación y ascenso, desarrollados por las escuelas de formación de la Policía Nacional se han otorgado 47 medallas y distintivos.

1.3. Estímulos para el Fortalecimiento de la Calidad de Vida Laboral

1.3.1. Programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano

Con el fi n de optimizar el desempeño laboral y en congruencia con el Modelo de Gestión Humana Fun-damentado en Competencias, al igual que mejorar el nivel de vida de los policiales y su entorno familiar, se han creado espacios donde se capacitan en diferentes modalidades y se crean opciones laborales para su nú-cleo familiar.

1.3.1.1 Capacitaciones Realizadas por el Nivel Central a las Escuelas

Tabla 7 Capacitaciones Realizadas por el Nivel Central a las

Escuelas

MODALIDADCANTIDAD DE

EVENTOSNÚMERO DE

PARTICIPANTES

Intervenciones Psicosociales 1 15

Cursos 1 26

Talleres 2 73

Diplomados 6 365

MODALIDADCANTIDAD DE

EVENTOSNÚMERO DE

PARTICIPANTES

Conferencias 9 940

Seminarios 11 2.036

Charlas y Exposiciones 512 5.357

TOTAL 542 8.812


Se puede observar que son diversos y con variada te-mática las capacitaciones que la Institución brinda al personal y sus familias, buscando dar una amplia co-bertura a las diferentes ramas del saber, logrando llegar a 8.812 benefi ciarios de este programa.

• Capacitaciones en educación no formal para familiares del personal de la Institución

La educación no formal tiene como principal objetivo brindar nuevos espacios y mostrar las nuevas posibi-lidades sobre las cuales la familia del miembro de la organización puede desempeñarse, teniendo en cuenta que se brinda instrucción en diversidad de artes y ofi -cios, permitiendo de igual forma, que el núcleo familiar aumente sus niveles de ingresos. (Imagen 1. Capacita-ciones en educacion no formal).

1.3.1.2 Asignación vivienda fi scal

La vivienda fi scal busca el mejoramiento de la calidad de vida del uniformado, llega en forma directa a su con-junto familiar y logra de esta forma que el miembro de la Institución sienta el apoyo que la organización le brin-da a su familia, incrementando el sentido de pertenen-cia que este siente hacia la Policía Nacional. (Imagen 2. Asignación vivienda fi scal).

35

Lineamiento 1. D


umanism



Cobertura2007

Mayo/08

2.168

700

Técnicos: Contabilidad sistematizada, belleza integral y diseño de modistería.

Cursos: Lencería, inglés, música, modistería, culinaria, sistemas, manualidades arte country, modistería, entre otros.

Imagen 1.Capacitación en educación no formal

Fuente: Dirección de Bienestar Social

Adjudicación Bogotá, D. C. N° de Viviendas

545

927

1.472

Adjudicación Nacional

Total Adjudicación Nacional

Oficiales 214

Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes 331

Oficiales 478

Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes 449

Imagen 2.Asignación vivienda fi scal

Fuente: Dirección de Bienestar Social

36


• Proyectos de Vivienda

La Dirección de Bienestar Social ha venido desarrollando diversos programas y proyectos tendientes a solucionar la vivienda fi scal así:

De igual forma y con el fi n de promover la adquisición de vivienda propia, se celebró el convenio No. 146 del 10 de agosto de 2007, suscrito entre el Fondo Nacional de Ahorro y la Dirección General de la Policía Nacional, cuyo objeto es promover la afi liación al Fondo de ofi ciales, subofi ciales, miembros del Nivel Ejecutivo, agentes y personal civil al ser-vicio de la Policía Nacional, mediante la celebración de un contrato individual de ahorro voluntario, con el fi n de que estos, tengan la posibilidad de adquirir vivienda propia en un tiempo menor al que actualmente tiene determinado la Caja Promotora de Vivienda Militar (14 años).

1.3.1.3 Apoyo unidades de alto riesgo

Es el proceso a través del cual la Institución brinda acompañamiento en forma directa a los hombres y mujeres policías que prestan su servicio en regiones geográfi cas de difícil acceso o zonas con alteración del

Barrio Obrero de San Andrés y Providencia

Conjunto Residencial Magdalena Medio

Mantenimiento 67 Viviendas Fiscales en Bogotá

Propuesta Construcción Vivienda Fiscal - ESPOL

3.500

5.943

1.800

6.600

UBICACIÓN INVERSIÓN EN MILLONES

TOTAL 17.843

orden público, que difi cultan que los uniformados ge-neren espacios en los cuales puedan suplir sus necesi-dades. (Imagen 4. Apoyo unidades de alto riesgo).

1.3.1.4 Asistencia psicosocial a población víctima de violencia

Con el apoyo de los grupos interdisciplinarios con los cuales cuenta la Institución se generan lazos de familia-ridad y acompañamiento con las familias de los unifor-mados que han sido víctimas de la violencia, tomando como grupos focales de esta atención, a las viudas y huérfanos, familias de miembros de la Institución se-cuestrados y liberados, al igual que aquellos uniforma-dos que se encuentran con algún tipo de discapacidad. (Imagen 5. Asistencia psicosocial a población víctima de violencia).

Imagen 3.Proyectos de vivienda

Fuente: Dirección de Bienestar Social (Mayo 2007-Mayo 2008)

37

Lineamiento 1. D


umanism



Reconocimiento a personal destacado en orden público (Policías y Núcleo Familiar) 73 uniformados y su familia

Actividades psicosociales (talleres lúdicos) a grupos operativos y estaciones orden público a través de los grupos interdisciplinarios

8.547 Policías

Acompañamiento psicosocial al personal que integra las subestaciones rurales

Entrega kits de electrodomésticos a estaciones y subestaciones 418 Unidades, 14.071 Policías

Entrega kits de aseo personal a uniformados en zonas de orden público (DECAQ, DEBOY, DECHO y DICAR)

2.368 Policías

4 Unidades, 1.150 Policías

POBLACIÓN BENEFICIADA

TOTAL 26.209 POLICIALES

ACTIVIDAD

Imagen 4.Apoyo unidades de alto riesgo


Talleres asistencia en manejo de duelo (Viudas)

Celebración día del niño (Hijos de secuestrados, huérfanos, liberados y discapacitados)

Salidas a centros vacacionales y preparación para creación de microempresa (viudas, familiares secuestrados, discapacitados y liberados)

Actividades de integración para familiares de secuestrados

14

160

Total Beneficiarios 1.500

755

ACTIVIDADPOBLACIÓN

BENEFICIADA

520

54Capacitación para personal discapacitado y entrega de bonos

Imagen 5.Asistencia psicosocial a población víctima de violencia


38


1.3.1.5 Programa de préstamos por calamidad

Este programa busca el acercamiento directo e inme-diato a aquellos miembros de la Institución que por al-

gún motivo fortuito presentan difi cultades económicas generadas en situaciones de calamidad que involucran a su núcleo familiar.

Población Beneficiada 575 miembros de la Institución

Dinero Prestado 1.972 millones

Imagen 6.Programa de préstamos por calamidad


1.4. Perfi les por Competencias

El levantamiento de perfi les por competencias se en-cuentra diseñado con una metodología asociada a la función pública, que permitió consolidar información asociada a la ubicación laboral y los cargos concordan-tes con la evaluación del perfi l. Este proceso permite identifi car las potencialidades, capacidades, habilidades y saberes del personal policial.

Luego del levantamiento del perfi l, se realizó una pro-yección de la ubicación laboral del uniformado que se encuentra frente al cargo evaluado, con el propósito de coadyuvar en la adecuada administración del talento humano.

Los perfi les y las Tablas de Organización Policial (TOP), al integrarse, permiten conocer el número de funcio-narios que se requieren para cumplir con la misión en cualquier unidad policial, lo cual conlleva a una raciona-

lización adecuada y al nombramiento del personal con condiciones específi cas dentro de cada cargo, buscando mayor efi ciencia y efi cacia en el logro de los objetivos. De igual forma, pueden verse resultados a nivel emo-tivo y de satisfacción por cuanto se ubica laboralmente al personal de acuerdo con los intereses personales y profesionales, conjugados para bien de la Institución.

En este momento se encuentra en proceso de culmi-nación el levantamiento de perfi les a la totalidad de ofi -ciales con los que cuenta la Institución, esto con el fi n de redefi nir, si es del caso, la distribución laboral de este grupo, por ser el encargado de liderar los diferentes pro-cesos que maneja en su conjunto la Policía Nacional.

Respecto a los subofi ciales y miembros del Nivel Eje-cutivo, se dispuso que por grupos integrados por los encargados del levantamiento de perfi les se desplaza-ran hacia las diferentes direcciones con el propósito de buscar información asociada a la ubicación laboral y así

39

Lineamiento 1. D


umanism



concretar los cargos concordantes con la evaluación del perfi l.

1.5. Fortalecimiento del Proceso de Selección e Incorporación

La Institución a través de la Dirección de Incorporación ha defi nido la selección como la etapa previa al proce-so de incorporación, determinada como una actividad estructurada y planifi cada que permite atraer, evaluar e identifi car, con carácter predictivo, las características personales de un conjunto de aspirantes, las cuales los diferencian de otros y les hacen más idóneos, más ap-tos o más cercanos al conjunto de características y ca-pacidades determinadas y requeridas por la Institución, como exigencias necesarias para el desempeño efi caz y efi ciente como hombre y mujer policía.

En el marco de la política presidencial y cumplimien-to directo a la “Estrategia de Consolidación del Con-trol Territorial”, en su segunda fase de estabilización, donde el objetivo primordial consiste en establecer unas condiciones mínimas de seguridad con el fi n de que pueda iniciarse el proceso de recuperación institucional, coadyuvando al aumento de la presen-cia estatal.

Esta fase tendrá como prioridad la satisfacción de las necesidades básicas y más inmediatas de la pobla-ción, durante la misma se aplica un esfuerzo policial intensivo que busca mantener el orden, la seguridad y la convivencia dentro de la comunidad. Frente a los compromisos adquiridos, la Institución ha incremen-tado el número de hombres y mujeres policías con quienes cuenta el país, razón por la cual se ha hecho necesario incrementar y diseñar nuevas estrategias de incorporación, logrando signifi cativos avances.

A continuación se observan las ceremonias de ingreso de aspirantes bachilleres y profesionales a las diferentes escuelas del país, quienes defi nieron en su proyecto de vida servir a la Patria y su comunidad, convirtiéndose en profesionales de Policía.

Ceremonia de ingreso de aspirantes para el Nivel Ejecutivo

Ceremonia de ingreso de aspirantes para Ofi ciales

40


Tabla 8.Personal Incorporado

CONVOCATORIA SELECCIONADOS AÑO

Ofi cial Bachiller 500 2007

Patrulleros 14.394 2007

Auxiliares de Policía 8.200 2007

SUBTOTAL 23.094

Ofi cial Bachiller 165 Enero 2008

Patrulleros 9.448 Enero 2008

Auxiliares de Policía 3.600 Enero 2008

SUBTOTAL 13.213

TOTAL 36.307 AspirantesFuente: Dirección de Incorporación (Mayo 2007 – Mayo 2008)

En concordancia con el segundo imperativo del Plan Estratégico Institucional 2007-2010 “Policía Rural un Compromiso con el Futuro del País”, durante el último año se han desarrollado once convocatorias orienta-das a la selección de ofi ciales, patrulleros y auxiliares de policía, logrando la incorporación a la Institución de 36.307 aspirantes.

1.5.1 Protocolo de selección e incorporación

Considerado este proceso como la piedra angular fren-te al desarrollo del Modelo de Gestión Humana Funda-mentado en Competencias, se diseñó el Protocolo de Selección e Incorporación, el cual fi ja parámetros deter-minantes para su ejecución así:

• Unifi cación de criterios interdisciplinarios para la se-lección.

• Diseño de pruebas para la identifi cación y evaluación de las competencias genéricas de los aspirantes.

• Identifi cación de competencias genéricas en los aspirantes, concordantes con el perfi l del miembro

de la Institución, desarrollando su prospectiva de ubicación laboral.

• Avala la participación, celeridad y oportunidad.

Siendo el servicio de los Auxiliares de Policía una opor-tunidad para descubrir y afi anzar la vocación policial de los jóvenes que prestan su servicio militar bajo esta modalidad, se determinó su potenciación, señalando la presentación voluntaria de los candidatos a las convo-catorias como requisito “sine qua non” para participar en las mismas. En este mismo sentido, se estandarizó el proceso de selección para reconocimiento y valida-ción de la experiencia del auxiliar como insumo frente al proceso de selección.

Así mismo, en la búsqueda de ampliar la cobertura en todas las regiones del país, se determinó desarrollar un proceso de selección acorde con las necesidades socio-culturales de las minorías étnicas, brindando una opor-tunidad de participación representativa en el proceso de selección. En este sentido, la Dirección de Incorpo-ración ha llegado con su equipo de trabajo a regiones apartadas de la geografía nacional como San Andrés y Providencia, Chocó, Amazonas y Putumayo, alcanzando una incorporación de 100 aspirantes al Centro de Ins-trucción Amazonas (CILET) y 300 Aspirantes a la Escue-la de Formación de Yuto - Chocó (ESYUT).

1.5.2. Encuentros de jefes regionales de incorpora-ción como mecanismos para la rendición de cuentas

Se realizó durante los días 29 y 30 de noviembre y 01 de diciembre de 2007, los objetivos fundamentales fueron la evaluación de las convocatorias vigentes para ofi ciales, patrulleros y auxiliares de Policía; además, co-nocer los avances de las Regionales de Incorporación frente al proceso misional abordado desde la perspec-

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Lineamiento 1. D


umanism



tiva del Sistema de Gestión Integral y la cultura de la calidad.

• Diseño de la prueba PAP: Prueba Conocimientos Específi cos para aspirantes a Ofi cial profesional en la Policía Nacional.

• Perfi l sociodemográfi co del aspirante que participa en el Proceso de Selección e Incorporación de la Policía Nacional, entre los 16 y 24 años de edad en las diferentes regiones del país.

• Diseño, construcción e implementación de una prueba psicológica para evaluar valores a los aspi-rantes, estudiantes y profesionales de la Institución a partir de los parámetros éticos establecidos por la misma.

• Proceso de identifi cación de activos a través de ra-dio frecuencia, estudio desarrollado por la Universi-dad Santo Tomás.

• Elaboración de instrumentos socio familiares para mejorar el Proceso de Selección e Incorporación de aspirantes a la Policía Nacional y de personal unifor-mado a las diferentes especialidades del servicio.

1.5.4 Diseño de la prueba, inventario de preferen-cias asociadas a las competencias genéricas

La prueba IPAC-PONAL tiene como objetivo servir de herramienta de evaluación dentro de la articulación de los procesos de selección, formación y ubicación labo-ral, a través de la medición del grado de preferencia hacia las competencias genéricas del policía en los as-pirantes, estudiantes y profesionales de la Institución. (Imagen 7. Prueba IPAC-PONAL).

La presencia de la evaluación a lo largo de la vida la-boral del uniformado responde a las fi nalidades que se atribuyen a la misma. Podríamos afi rmar que la evalua-ción tendría dos fi nalidades u objetivos básicos: uno de

1.5.3. El proceso de selección e incorporación frente al MGHFC

El Proceso de Selección e Incorporación de la Policía Nacional está ajustado al Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias. A través de las dife-rentes valoraciones o procedimientos establecidos en el Protocolo, se evalúan los tres componentes defi ni-dos en la operacionalización de las competencias del SER, SABER y SABER HACER para obtener desempeños exitosos. Valiéndose de las alianzas estratégicas con im-portantes universidades como la Pontifi cia Universidad Javeriana, la Fundación Universitaria Manuela Beltrán, Universidad Católica, Fundación San Martín y la Funda-ción Universitaria Konrand Lorenz se ha logrado el de-sarrollo de proyectos tales como:

• Diseño e implementación del método de inter-vención del suicidio: Manual de Primeros Auxilios Psicológicos para Prevención del Riesgo Suicida del Personal Uniformado de la Policía Nacional.

Fuente: Dirección de Incorporación (Mayo 2007 – Mayo 2008)

42


tipo psicosocial y otro de tipo administrativo. Desde el punto de vista psicosocial, la evaluación contribuye al desarrollo individual y a la adaptación de las personas al ambiente laboral. Con este fi n, la evaluación pretende conocer el rendimiento de los miembros de la Institu-ción, su conducta, sus cualidades, defi ciencias, logros o su potencial de desarrollo. Desde el punto de vista administrativo, la evaluación sirve a la selección del per-sonal más adecuado para cubrir los puestos de trabajo de la organización, a la toma de decisiones sobre incre-mentos en los niveles de estímulos e incentivos o la puesta en marcha de acciones formativas, entre otros propósitos

1.5.5. Impacto en medios masivos de comunicación

Frente al manejo de las comunicaciones y la divulgación se realizaron campañas a través de medios nacionales

de radio y televisión como: RCN Radio, Caracol Radio, Todelar, Radio Capital, Colmundo Radio, Radio Líder, Co-lombia Estéreo, Candela Estéreo, Emisora Kennedy, red de emisoras de la Policía Nacional, Canal City TV, y se

RELACIONES INTERPERSONALES

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

ORIENTACIÓN HACIA LA COMUNIDAD ADAPTABILIDAD APRENDIZAJE CONTINUO CONDICIÓN FÍSICA TRABAJO EN EQUIPO LIDERAZGO

EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO

23 18 19 19 21 20 23 18 19

HACIA SÍ MISMOHACIA LOS DEMÁS HACIA EL SERVICIO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

CANDIDATO

Imagen 7.Prueba IPAC-PONAL

Fuente: Dirección de Incorporación

Estación de Transmilenio

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Lineamiento 1. D


umanism



utilizó como mecanismo estratégico vallas publicitarias ubicadas en las estaciones y portales de transmilenio, para dar a conocer ante la opinión pública las convoca-torias para la selección de los diferentes programas que ofrece la Institución.

1.5.6. Referenciación Competitiva

Como estrategia exitosa se determinó el desarrollo del “Primer Encuentro de Referenciación en Procesos de Selección e Incorporación para la Fuerza Pública, DAS e INPEC”, el cual tenía como objetivo crear un espacio de refl exión y retroalimentación para compartir ideas, avances y experiencias exitosas en materia de procesos de selección e incorporación.

bajando.sena.edu.co en donde se podrá realizar la difu-sión de las diversas convocatorias de los procesos de se-lección vigentes y futuros, con objeto de propender a la vinculación de personal cualifi cado (técnicos, tecnólogos y profesionales), optimizando de esta forma la incor-poración del talento humano de la Institución, de igual forma en la dirección electrónica de la página web, www.policia.gov.co se publicó la información correspondiente al SENA, logrando de este modo generar un acercamien-to con los usuarios de estas páginas y el aumento de consultas. (Imagen 8. página web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA).

1.5.8 Divulgación de los programas técnicos a través del SENA

Con la participación del SENA y con el fi n de poten-cializar el liderazgo del Policía Carabinero en el ámbito rural, se desarrolló el programa técnico dirigido a pro-fesionales de Policía con el fi n de brindar herramientas teórico-prácticas que les permita trabajar de manera articulada con la población rural del país. Así mismo, se elaboró la cartilla “Policías Colombianos Artífi ces de Paz”, la cual fue publicada en español y en inglés. Contiene la correlación de la estructura curricular de los dos programas técnicos en “Explotaciones Agrope-cuarias Diversifi cadas” y “Gestión Humana y Desarrollo Comunitario”.

Esta cartilla presenta los benefi cios académicos y el mejoramiento de las capacidades de los aspirantes que recibieron el componente teórico y que al ingresar a las escuelas de formación policial continuaron el ciclo edu-cativo, fortaleciendo sus capacidades, hasta llegar a afi r-mar que su cualifi cación redundará en el mejoramiento del servicio, la seguridad y la cobertura policial.(Imagen 9. Portada cartilla “Policías Colombianos Artífi ces de Paz“).

1.5.7. Coordinación interinstitucional para el mejo-ramiento del proceso de incorporación (Conexión en línea con el SENA)

Se realizó una alianza estratégica con el SENA, mediante la cual la Policía Nacional se integra al “SERVICIO PÚBLI-CO DE EMPLEO”, con un punto de información virtual en la dirección electrónica de la web www.colombianostra-


44


Imagen 8. Página web del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA


1.5.9. Virtualización del proceso de selección e in-corporación

Un paso fundamental en el proceso de selección y con el fi n de participar activamente y hacer un uso adecuado del ciberespacio, fue la implementación del

proceso de inscripción en línea, con el cual el aspiran-te y la Institución tendrán entre otros, los siguientes benefi cios:

• Generación de cobros virtuales.

• Cumplimiento de ley antitrámite.

45

Lineamiento 1. D


umanism



• Servicio efi ciente orientado a la comunidad.

• Comunicación en línea entre los profesionales par-ticipantes en el proceso y los aspirantes.

• Disminución de costos para los aspirantes y para la Institución.

• Optimización y agilidad del proceso misional de la Dirección de Incorporación.

• Control de calidad de la información suministrada por los aspirantes.

• Proyección de la imagen corporativa.

• Comunicación en línea con otros entes del Estado.

Teniendo en cuenta los lineamientos institucionales basados en el desarrollo proyectivo, se ha iniciado la virtualización del Proceso de Selección e Incorporación, facilitando de este modo al aspirante, acceder a la infor-mación en tiempo real y conocer de igual forma el esta-do de su proceso. (Imagen 10. Diagrama del Proyecto de Virtualización).

1.5.10 Consolidación del sistema de información de admisiones “SIADMI”

La Policía Nacional a través de la Dirección de In-corporación ha optimizado la utilización del aplica-tivo SIADMI, dando cumplimiento al Protocolo de Selección e Incorporación, mediante la inserción de información en tiempo real por parte de las regio-nales y grupos de incorporación, definiéndola como herramienta fundamental para la toma de decisio-nes y control del desarrollo del proceso, teniendo en cuenta que presenta entre otras las siguientes ventajas: sistematización de los formatos de valora-ción, la articulación con aplicativos institucionales, la generación de reportes en tiempo real y una mayor seguridad de la información, constituyéndose así en una herramienta de apoyo para la toma de decisio-nes. (Imagen 11. Proceso del SIADMI).

Imagen 9. Portada cartilla “Policías Colombianos Artífi ces de Paz“

Fuente: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

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Imagen 10.Diagrama del Proyecto de Virtualización

Imagen 11.Proceso del SIADMI



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Lineamiento 1. D


umanism



1.5.11. Implementación de las Unidades Móviles de Incorporación “UMI”

La Policía Nacional, comprometida con el mejoramiento del Proceso de Selección e Incorporación, tiene el reto de implementar ocho Unidades Móviles de Incorpora-ción (UMI) en el territorio nacional, lo que permitirá un mayor acercamiento con la comunidad, a través de divulgación, información, preinscripción, verifi cación de antecedentes, prevaloración médica, odontológica, psi-cológica y programación de citas para la iniciación del proceso de selección e incorporación.

tucional, sin desconocer los preceptos constitucionales que de manera clara y expresa garantizan la libertad de culto consagrada en los artículos 13 y 19 de la Carta Po-lítica; razón por la cual, tiene claridad frente al hecho de reconocer en la diversidad una potencial fortaleza que debe desarrollarse alrededor de los principios ecuméni-cos anteriormente señalados, para reafi rmar el camino de la formación espiritual de los policías a partir de la educación y de posibilitar espacios físicos, eventos y ac-tividades que inviten a la práctica de su propia fe.

Frente a esta formación espiritual la Policía Nacional ha venido liderando programas de participación y acompa-ñamiento entre los cuales se destacan:

1.6.1. La realidad del hombre y mujer policía

Este programa busca fortalecer la formación moral del miembro de la Institución, dando gran importancia a la vida en valores éticos del hombre y de la mujer policía, fortaleciendo los niveles de espiritualidad en cuanto al respeto por la diferencia, la participación en los sacra-mentos y demás actividades que buscan sembrar se-millas de paz en los corazones de cada uno de los po-licías; así mismo, partiendo del hecho de que se tiene la imperiosa tarea de formar en valores desde diversos enfoques y que el bíblico es uno de ellos.

1.6.2. Programa integral de fortalecimiento familiar

El Ministerio de Defensa ha brindado un signifi cativo apoyo a este programa a través del Obispado Castren-se y con la participación directa de nuestros capellanes se viene desarrollando en tres etapas: sensibilización, profundización y papel de la mujer. Como herramien-ta y producto del mismo, se presentó la cartilla “Tu fa-milia vale la pena”, la cual de manera didáctica y con simbología de fácil recordación instruye a la familia del

Unidad Móvil de Incorporación

1.6. Formación Espiritual del Hombre y la Mujer Policía

La formación espiritual es considerada no solo impor-tante en el desarrollo de la Policía Nacional, sino fun-damental y necesaria para el crecimiento integral del hombre policía en todas sus dimensiones; específi ca-mente, en lo trascendente, en su misión de servicio a la comunidad lo cual constituye su razón de ser.

En este contexto, la Dirección General considera que se deber ser consecuente con la tradición y el entorno, pero muy particularmente con la realidad del ente insti-

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miembro de la Institución frente a la convivencia fami-liar, imprimiendo una gran relevancia a la participación de la mujer como fuente unifi cadora de coexistencia espiritual, igualmente refrenda esto con la participación en encuentros de pareja y retiros espirituales.

turado, el Código de Comportamiento para Funciona-rios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, las Reglas Mínimas para el Uso de la Fuerza y la normatividad concerniente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

En busca de contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen las uni-dades de policía a nivel nacional, se ha recibido apoyo del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID”, destacando los siguientes proyectos:

• Fortalecimiento reglamentario y desarrollo de es-tándares para el empleo de la fuerza.

• Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico en Derechos Humanos.

• Fortalecimiento en programas de capacitación.

• Fortalecimiento logístico.

• Participación en el Programa Departamentos y Mu-nicipios Seguros.

• Interlocución de la Institución con las organizacio-nes sociales y las organizaciones no gubernamen-tales de Derechos Humanos y los sindicatos.

Para lograr el total respeto y continuar con la cultura de defensa de los Derechos Humanos la Policía Na-cional ha estructurado y se encuentra desarrollando un programa de prevención en esta materia, el cual ana-liza los motivos de las quejas recibidas por parte de la Inspección General, agrupándolas en seis categorías principales a saber: lesiones personales, abuso de auto-ridad, retención ilegal, homicidio, desaparición forzada y omisión.

Desarrollo campañas de sensibilización

1.7. Respeto por los Derechos Humanos

La Policía Nacional ha fi jado como meta continuar con su política de respeto de los Derechos Humanos, forta-leciendo su promulgación, buscando como consecuen-cia coadyuvar con la disminución de las quejas que en materia de Derechos Humanos se presentan ante la Procuraduría General de la Nación.

La labor permanente de capacitación y divulgación acerca de los Derechos Humanos, realizada por el Grupo de Promoción y Difusión de la Policía Nacio-nal, desarrolla una fuerte gestión publicitaria para dar a conocer y reafi rmar la política institucional frente al cumplimiento, entre otros, de los Derechos del Cap-

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Esta herramienta ha permitido diagnosticar de manera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática, logrando así estructurar un mapa de re-comendaciones y sugerencias, para ser multiplicado en los comandantes del servicio policial, quienes a su vez lo difunden entre sus hombres y así contrarrestar de manera directa y efi caz las causas que motivan a los policiales a actuar de esta manera, observando adicio-nalmente la disminución de quejas que se presentan ante la Procuraduría General de la Nación, por presun-tas violaciones a los Derechos Humanos.

1.8. Uniformidad de la Institución

Partiendo del hecho de que el uniforme simboliza au-toridad cuando se porta de manera adecuada, los ciu-dadanos enmarcan a quien porta el uniforme dentro del estereotipo que universalmente tiene todo policía, porque diversos estudios demuestran que las prendas de vestir tienen relación directa en la forma como una persona percibe a otra e interactúa con esta; el impacto psicológico producido en los individuos es tan evidente que incluso cualquier modifi cación al estilo o color del uniforme puede llegar a cambiar la percepción del ciu-dadano. Las emociones que despierta en las personas pueden ir desde el orgullo y el respeto, hasta el miedo y el enojo.

Frente a lo planteado anteriormente, la uniformidad, en estricto sentido integral, constituye uno de los linea-mientos que se debe considerar en el direccionamiento de la Policía Nacional, el cual es necesariamente objeto de verifi cación y seguimiento permanente, a fi n de lo-grar su cabal cumplimiento y generar de manera direc-ta y positiva la imagen, cohesión y espíritu de cuerpo, aportando de esta forma al cumplimiento de la misión constitucional de la Institución.

La uniformidad en la Institución no se limita al empleo del uniforme bajo unos criterios estandarizados, por parte de los hombres y mujeres policías, pues en la Po-licía Nacional implica un concepto mucho más amplio que abarca y afecta a la mayoría de los procesos or-ganizacionales de manera transversal. De esta manera, medios logísticos institucionales como las edifi caciones, vehículos, armamento, lemas, logos, y demás elemen-tos accesorios de diferente índole, deben estar diseña-dos bajo similares y exigentes criterios de uniformidad avalados por la Dirección General. Igual tratamiento me-rece la imagen corporativa que se exterioriza por medio de ofi cios, publicaciones, eventos y demás expresiones permanentes que se desprenden del servicio policial, obteniendo entre otros los siguientes resultados:

• Adquisición de prendas policiales por valor de $74.095.461.552.

• Se defi nieron los estándares logísticos en materia de armamento, vehículos, intendencia y semovientes, de acuerdo a los siguientes criterios: vigilancia urbana, vi-

Nuevo diseño de los CAI.

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gilancia rural, clima, cantidad de hombres por unidad policial y categorización de las unidades policiales.

• Adquisición de 956 automotores con características técnicas uniformes, con lemas y logos institucionales.

• Se determinó el diseño arquitectónico estándar en construcciones policiales, buscando que este refl eje una imagen Institucional moderna y amable.

• Se defi nieron los 5 niveles de seguridad en construc-ciones policiales que permiten desarrollar pautas ar-quitectónicas defi nidas.

• Estandarización del empaque colectivo (cajas de car-tón) para facilitar la recepción, almacenamiento, inven-tario y distribución de elementos en los almacenes.

• Desarrollo del sistema de identifi cación de elemen-tos mediante código de barras, para los bienes de la institución.

ha incrementado su capacidad instalada y contratada, con el fi n de posibilitar mayor número de servicios y calidad en los mismos, haciendo especial énfasis en todos los programas y actividades relacionados con la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, la higiene y la salud mental de los funcionarios, bus-cando disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectación de la vida e integridad física, psíquica y psicológica de los policiales.

Se ha fortalecido la red nacional de Establecimientos de Sanidad Policial (ESP), con la regionalización del servicio de atención, en forma proporcional con los niveles de demanda, logrando optimizar el proceso de referencia y contrarreferencia con el Hospital Central y las clínicas re-gionales que ya cuentan con esta infraestructura; de igual forma, se ha ampliado la cobertura de los servicios de salud a nivel nacional y cada regional de sanidad viene asumiendo gradualmente la contratación con su propia capacidad administrativa, ajustándose a sus necesidades y condiciones, alcanzando una economía de escala.

1.9.1 Distribución geográfi ca de los establecimien-tos de sanidad policial (ESP)

Imagen 12.Distribución geográfi ca de los establecimientos

de Sanidad Policial.


1.9. Fortalecimiento del Subsistema de Sanidad

En el marco del MGHFC que viene desarrollando la Institución, prima el bienestar en todos los frentes del personal policial y su núcleo familiar, en este orden de ideas, cobra papel preponderante la salud de nuestros hombres y mujeres, razón por la cual la Policía Nacio-nal a través de la Dirección de Sanidad ha desarrollado nuevos productos frente al servicio de salud ofrecido, y

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Nivel I Ambulatorio

111

NIVEL DE ATENCIÓN

RED PROPIA

RED CONTRATADA

418

Nivel II Ambulatorio Hospitalario

16 229

Medicina General, Odontología General, Promoción y Prevención, Laboratorio Clínico y Rayos x

86%

13%

59%

32%

Medicina Especializada, Odontología Especializada, Apoyo Diagnóstico y Terapéutico.

1 1% 65 9% Nivel III y IV Hospitalaria

Subespecialidades, UCI, Neonatal, Pediátrico y Adulto.

128 712

La Institución ha cubierto operativamente la geografíac-Colombiana con ocho regiones de Policía, en estas se cuenta con una clínica regional de II nivel de atención y en cada departamento de Policía, con un (ESP), al igual

Imagen 13.Cobertura

Fuente: Dirección de Sanidad

1.9.3. Distribución de usuarios del Subsistema de Sanidad Policial

En el desarrollo de una política de afi anzamiento de los niveles de cobertura del servicio de salud, la Policía Na-cional viene incrementando el número de benefi ciarios del subsistema, situación que se evidencia claramente en el gráfi co. En la actualidad el Subsistema de Salud de la Policía Nacional (SSPN) cuenta en total con 526.554 usuarios, distribuidos así: titulares 206.658 que equiva-

que se realizan contratos con prestadores externos de servicios de salud en la totalidad de municipios del país, obteniendo de esta forma una total cobertura en esta materia.

1.9.2. Cobertura

52


len al 39%, donde el 50% corresponde a personal en servicio activo y el 50% restante a personal pensionado

y con asignación de retiro; 289.109 benefi ciarios que representa el 55% y 30.787 no cotizantes con el 6%.

Activos 108.198 21.06%Pensionados 13.213 2,52%

Sustitución Pensional 16.268 3.09%

Asignación de Retiro 55.705 10,6%

Sustitución Asig. de Retiro 13.141 2,6%

Ministerio de Defensa 133 0,02%

Activos 168.663 32.6%Pensionados 14.965 2,9%

Sustitución Pensional 1013 0,2%

Asignación de Retiro 104.175 19,6%

Sustitución Asig. de Retiro 149 0,03%

Ministerio de Defensa 144 0,03%

Alumnos 6.030 1,2%Aux. (Regulares y Bachilleres) 24.304 3.6%

Medicina Laboral 407 0,07%

Tutelas 46 0,01%

526.554 100%Total

Titulares 206.658

39%

Beneficiarios 289.109

55%

No cotizantes 30.787

6%

1.9.4. Mejoramiento de la consulta y la atención de urgencias

El fortalecimiento de los programas de promoción y pre-vención, al igual que la ampliación de la cobertura de los servicios de medicina y odontología general que se viene implementando a nivel nacional, le han permitido al servicio de salud, disminuir notoriamente el volumen de pacientes que acuden al servicio solicitando aten-ción de urgencias, logrando de esta forma incrementar los índices de satisfacción de los usuarios.

Tabla 9. Demanda Servicios de Salud

SERVICIO 2007 2008Urgencias 236.954 163.287Cirugía 25.108 16.680Medicina General 502.475 371.688Medicina Especializada 376.565 245.546Odontología General 409.063 290.366Odontología Especializada 28.649 8.447TOTAL 1.578.814 1.096.014

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Imagen 14.Distribución de usuarios

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007-Mayo 2008)

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1.9.5. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad

En consideración a que el enfoque de la gestión institu-cional es humanista, el sistema de salud tiene especial énfasis en todos los programas y actividades relacio-nados con higiene y salud mental de los funcionarios, para disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectación de la vida e integridad física, psíquica y psicológica de los policiales, desarrollando programas tendientes a lograr la participación activa y responsable de los individuos, grupos y comunidades, afi liados y be-nefi ciarios del SSPN, para que sean protagonistas en la generación y mantenimiento de su salud, promoviendo así el cambio de una cultura de salud curativa a una cultura preventiva, con objeto de lograr cambios posi-tivos en la salud de la población, garantizando de esta manera una óptima calidad de vida.

En el diseño de los programas se encuentran los si-guientes objetivos.

• Disminuir la morbilidad y mortalidad prevenible, para reducir los costos económicos y sociales del Subsistema.

• Fomentar la demanda inducida para ampliar la co-bertura de los servicios de protección específi ca y detección temprana.

• Propiciar estilos de vida saludables para contribuir a mejorar la calidad de vida de los usuarios.

1.9.5.1 Programa de salud sexual y reproductiva

Teniendo en cuenta que la Institución está conformada por cerca de 147 mil hombres y mujeres policías, se ha determinado que el Programa de Salud Sexual y Re-

productiva tiene gran preponderancia, razón por la cual se realizó el proyecto ONUSIDA para la prevención en VIH-SIDA con los alumnos de las escuelas de formación a nivel nacional de la Policía Nacional y cinco mil hom-bres de la Policía Metropolitana de Bogotá este proyecto se ejecutó con 90 mil dólares donados por ONUSIDA, obteniendo una cobertura fi nal del 113% con relación a lo proyectado inicialmente; de igual forma se logró integrar a los diferentes miembros de la sociedad civil que trabajan el tema en todas las regiones del país, para defi nir una metodología educativa propia, como resultado de este programa se diseñó y elaboró la carti-lla institucional para la prevención del VIH-Sida.

Se realizaron actualizaciones en prevención dirigidas a profesionales de la salud provenientes de diferentes lu-gares del país frente a la atención del cáncer de cuello uterino, seno y del tracto reproductor masculino, al igual que se desarrollaron talleres sobre epidemiología y sis-temas de información, diseño de servicios amigables en salud para adolescentes, entre otros.

1.9.5.2 Programa de promoción y prevención psico-social

Frente a los resultados del segundo estudio de suici-dios en personal uniformado de la Institución, el cual fue realizado a través del “Formato de Identifi cación del Suicidio (Protocolo Autopsia Psicológica)”, se pudo es-tablecer que se continúan conservando las mismas va-riables comunes detectadas en el estudio anterior, tales como: presencia de consumo de alcohol, relaciones so-cioafectivas confl ictivas (familias disfuncionales) y situa-ción económica deprimida, siendo el grupo poblacional más afectado el comprendido entre los 18 y 23 años. Teniendo en cuenta el resultado obtenido se dispuso desarrollar acciones de prevención en salud mental, así

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como del diligenciamiento de la Ficha de Intento de Suicidio en donde se incluye el reporte de todos los casos que se presenten entre los usuarios para diseñar estrategias que permitan su reducción.

por el Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Mili-tares y de la Policía Nacional (CSSMP); de igual forma se han fortalecido las actividades desarrolladas en el programa, con el fi n de verifi car que los esquemas de vacunación en la población benefi ciaria del SSPN se encuentren completos, en este mismo sentido, se ha incrementado la red de frío del programa de inmuno-prevención a través de la adquisición de refrigeradores y termómetros para el almacenamiento de vacunas en 10 establecimientos de salud policial (ESP) que care-cían de los mismos.

1.9.5.4 Prevención y detención temprana de cáncer

Teniendo en cuenta que el cáncer del cuello uterino y de seno son las primeras causas de mortalidad por cáncer en las mujeres de nuestro país y que se estima que durante este año se diagnosticarán alrededor de 13.000 casos, la Dirección de Sanidad viene desarro-llando actividades tendientes a la prevención, al igual que la detección temprana del mismo.

Frente a este compromiso se vienen realizando, a nivel nacional, tamizajes a la población objeto y se viene incrementando la educación en prevención de cáncer para mujeres a partir de los 18 años, con se-guimiento y monitoreo permanente de las activida-des llevadas a cabo en el programa en todos los ESP; en este mismo sentido, se rediseñó la base de datos del programa, y se realiza monitoreo de cada uno de los casos, a la vez que se presenta como apoyo al software en salud, en el Módulo de Patología (citolo-gía cervicouterina).

1.9.5.5 Ambientes educativos saludables

La población joven, hijos de los miembros de la Insti-tución, recobra preponderancia bajo el MGHFC, razón

De igual forma, se determinó incluir entre las activida-des de prevención de factores del riesgo suicida, a los hijos de los miembros de la Institución mayores de 10 años de edad, haciendo énfasis en las temáticas con-templadas de fortalecimiento de habilidades psicoso-ciales (proyecto de vida, expresión y manejo de emo-ciones, manejo y resolución de confl ictos, adaptación, elaboración de duelos, entre otros).

1.9.5.3 Programa de inmunoprevención

Con el fi n de fortifi car los programas de promoción de la salud se vienen realizando alianzas estratégicas con laboratorios nacionales e internacionales, con el fi n de facilitar el acceso, mediante descuento por nómina, a planes de vacunación no contemplados actualmente en las prioridades de cobertura, o no aprobados aún

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por la cual las direcciones de Sanidad y Bienestar Social se encuentran actualizando el módulo educativo en las unidades de salud sexual y reproductiva y el fortaleci-miento de las habilidades psicosociales de los maestros y profesionales de salud que tiene interacción perma-nente con la población infantil.

Se desarrolló el proyecto de Cooperación Internacional del Fondo de Población de las Naciones Unidas para la Fuerza Pública de Colombia, en el cual se resalta el lan-zamiento del currículo en salud sexual y reproductiva, se destaca además que la Policía Nacional es la primera fuerza que ha logrado implementar el componente de educación en salud dentro del pénsum académico de la totalidad de sus escuelas de formación, con el apoyo y concurso de los equipos multidisciplinarios en salud de las diferentes áreas y seccionales de sanidad del ni-vel nacional.

1.9.6. Grupo de salud ocupacional

El servicio de Policía genera factores de riesgo que se incrementan por las circunstancias actuales, haciéndose necesario que por intermedio de los comandantes de las unidades policiales, se garantice el desarrollo del Sis-tema de Gestión del Programa de Salud Ocupacional, a fi n de permitir la planeación, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva y del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial y Ocupacional, para pre-servar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los funcionarios, a través de:

1.9.6.1 Comités de salud ocupacional

En el último año se han conformado 33 Comités de Salud Ocupacional en las unidades policiales según se indica en la siguiente tabla:

Tabla 10.Comités de Salud Ocupacional

DIREH DIJIN DIPOL

DEBAC MECAL DESAN

DETEQ DEVAL DENOR

DECUN DECAU DEARA

DESAP DENAR DECAL

DEBOY DEPUY DERIS

DEAMA DEATA DEQUI

MEVAL DEMAG DEMET

DEANT DEGUA DEUIL

DEURA DECES DETOL

DECHO DEBOL DECAQ

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007 – Mayo 2008)

1.9.6.2 Programa de residuos hospitalarios

Se ha implementado un conjunto de procesos, pro-cedimientos y actividades con el fi n de verifi car el de-sarrollo de la evaluación y seguimiento de la gestión ambiental y sanitaria; este programa se encuentra im-plementado en el Hospital Central de la Policía Nacio-nal, en 11 clínicas regionales, 6 ESP nivel II en Bogotá y se viene trabajando con el fi n de implementarlo en la totalidad de establecimientos de salud de nuestro subsistema.

En el momento se encuentran en estandarización, los procesos inmersos en el programa de manejo de recur-sos hospitalarios, para que junto con la implementación de dicho programa se conviertan en herramientas me-todológicas y técnicas, con soportes de recolec-ción de datos, que permitirán una mejor utilización de residuos hospitalarios, unifi cando criterios en todos los niveles de complejidad.

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1.9.6.3 Programa para la prevención de la accidenta-lidad interna

En la actualidad la Policía Nacional a través de la Direc-ción de Sanidad y la Dirección de Tránsito y Transporte, viene desarrollando actividades tendientes a disminuir los niveles de accidentalidad interna, teniendo en cuen-ta que esta afecta directamente a nuestros uniforma-dos, por la modalidad del servicio que realizan; frente a las diferentes campañas de sensibilización a nuestros hombres, en el año anterior se logró una disminución del 0,1%, representado en 158 casos menos que los presentados en el año 2006.

Durante los años 2007 y 2008, los integrantes del equipo “STAR PRESENTE” han capacitado a 1.507 fun-cionarios de 22 departamentos de policía, los cuales corresponden al 46% del total del pie de fuerza con el cual cuentan estas unidades. En la presente vigencia se adelantará la segunda fase del programa, buscando obtener una cobertura superior al 90%.

1.9.6.4 Valoraciones médicas ocupacionales

Dentro del desarrollo de los programas se han reali-zado en el país 1.358 valoraciones médicas de salud ocupacional, las cuales tienen como objetivo brindar re-comendaciones a los comandantes de departamento, jefes de personal y jefes de ESP frente a las posibles ubicaciones laborales del hombre y mujer policía que presentan una disminución de la capacidad psicofísica.

1.9.7. Hospital Central

En la actualidad se busca disminuir en 15% la de-manda insatisfecha de los usuarios por la falta de oferta de servicios del III nivel de atención, esperando 5% de

874633

0

200

400

600

800

1.000

Año 2008Año 2007

Gráfi co 6.Cobertura programa “Star Presente“

Fuente: Dirección de Sanidad (Mayo 2007-Mayo 2008)

Frente a esta problemática se diseñó el programa “STAR PRESENTE”, donde se realizaron comisiones a 22 sec-cionales de la Dirección de Tránsito y Transporte, en las cuales se realizaron intervenciones a los funcionarios con el taller “El Único Responsable de mi Seguridad soy Yo”, con el fi n de incrementar los niveles de conciencia con respecto a su propia seguridad, actos inseguros y creencias, logrando implementar estrategias tendientes a conseguir un cambio de actitud frente a la seguridad. Panorámica Hospital Central

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disminución trimestral a partir del segundo trimestre del presente año. Para cumplir esta meta se han venido realizando acciones tales como ajustar la oferta de servi-cios, incrementar la agenda en consulta externa, realizar jornadas extras para atender consulta los días sábados; igualmente, se han analizado los resultados de consul-tas dadas por el Call Center y el sistema Génesis, bus-cando disminuir el promedio de citas no asignadas.

Dentro de los procesos intervenidos se destacan:

• Reglamentación del proceso administrativo, jurídico y asistencial para la realización de las cirugías bariá-tricas en la junta del servicio de cirugía general.

• Actualización de las guías de manejo de las 10 pri-meras causas de morbilidad por especialidad.

• Diseño, socialización, implementación y monito-reo del modelo agendamiento mediante la ma-croagenda.

• Seguimiento a la demanda insatisfecha.

• Redefi nición del proceso de contratación de pro-fesionales del área de la salud en la Dirección de Sanidad, DISAN y Hospital Central, HOCEN.

• Fortalecimiento del programa de investigación y do-cencia en salud.

• Optimización del agendamiento quirúrgico, com-prometiendo a los servicios a programar jornadas de 6 horas por especialista.

1.10 Política de Integración entre el Personal Activo y Retirado

Una de las principales fortalezas de la Institución es la cohesión resultante de la unidad, integración y sinergia

entre el personal activo, retirado o pensionado. Todos los miembros de la Policía son conscientes de haber construido un plan de vida como profesionales alrede-dor de la misma; ello implica un proceso que se inicia desde el aspirante, pasando por el alumno, luego el ser profesional, para fi nalmente asumir el retiro como una consecuencia natural que no debe ser el punto de quiebre para fi nalizar un ciclo, sino para continuarlo en otra condición.

La Policía Nacional tiene como fundamento no desco-nocer que quienes hicieron parte activa de la Institución y hoy hacen uso de buen retiro o son pensionados, son miembros que revisten mucho valor, si se tiene en cuenta que su experiencia y su trabajo coadyuvaron a estructurar muchos de los procesos que se adelantan actualmente y porque fueron quienes lideraron y sortearon situaciones que hicieron parte de la vida institucional.

Para la Policía Nacional es vital mantener y consolidar las relaciones entre el personal activo, el retirado o pen-sionado como mecanismo determinante en la asesoría para la toma de decisiones y la orientación necesaria para la gestión estratégica Institucional.

A partir de ello, se reestructura y se puntualizan las ges-tiones en lo concerniente a la reserva Policial, atribuyén-dole mayores responsabilidades mediante una depen-dencia, adscrita a la Subdirección General, denominada Coordinación Nacional de la Reserva y Apoyo Policial, la cual ha emprendido una campaña de difusión al interior de las diferentes asociaciones de policías retirados en todos sus niveles, así como en los medios de comuni-cación, con el fi n de integrar activamente su gestión a las labores que adelantan estas organizaciones y pro-pender a una cultura institucional basada en el respeto, la admiración y la solidaridad con los mismos.

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La Ofi cina de la Coordinación de la Reserva y Apoyo Po-licial igualmente se encarga de promover la vinculación y administración de las personas que ingresen como Pro-fesionales Ofi ciales de la Reserva. Este grupo está confor-mado por ciudadanos que ostentan un título de forma-ción universitaria y que de forma voluntaria ad honorem se vinculan a la Policía a través de cursos especiales des-tinados para ese fi n. Su aporte es tan importante y de-terminante que cuando el Director General así lo estime conveniente, brindan asesoría estratégica a las solicitudes de las direcciones, comandantes de región, metropolita-nas y departamentos de policía. Así mismo, la Coordina-ción de la Reserva Policial establece las actividades en las que resulte pertinente la participación de estos ofi ciales, evaluando la conveniencia y el impacto.

dades adelantadas por esta ofi cina y además permite establecer un contacto continuo con esta dependencia. Esta es una herramienta que hace posible establecer una comunicación de doble vía entre la Coordinación y la Reserva Policial, pues lo más importante y la razón de ser es atender oportunamente sus inquietudes y reque-rimientos, así como también dar a conocer al mando institucional las sugerencias de la reserva para la promo-ción de la seguridad y convivencia ciudadana.

1.10.1. Comité consultivo de exdirectores de la Po-licía Nacional

En el desarrollo de la política de integración con el per-sonal en uso de buen retiro, tiene marcada preponde-rancia la creación del Comité Consultivo de ex Ddirec-tores de la Policía Nacional, designado como órgano asesor del Director General, el cual está conformado por los ex Directores de la Institución quienes podrán ser convocados en cualquier tiempo y cumple entre otras las siguientes funciones:

• Asesorar y plantear al Director General, propuestas y aspectos relevantes que se consideren de interés para la Policía Nacional.

• Emitir concepto acerca de las consultas formuladas por el Director General, con respecto a la convenien-cia o no de desarrollar políticas, planes y proyectos, tendientes a optimizar la prestación del servicio de policía y mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.

• Determinar las estrategias que permiten prevenir conductas que puedan afectar y desestabilizar la imagen de la Institución.

• Proponer los criterios que permitan la optimización del servicio policial.

Reunión con el personal pensionado

La Coordinación adelanta un trabajo permanente y comprometido en el bienestar y la integración interins-titucional a través de la página web, www.policia.gov.co, en el link Coordinación Reserva Policial, donde es posi-ble actualizar los datos de los policías en uso de buen retiro o pensionados, e informarse acerca de las activi-

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Lineamiento 1. D


umanism



Lineamiento 2Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos


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Lineamiento 2. G

estión del servicio sobre resultados efectivosPRIMER AÑO DE GESTIÓN


La Policía Nacional, como columna vertebral y garante de la consolidación de la Seguridad Democrática, debe focalizar sus recursos y esfuerzos en la consecución de resultados que hagan la diferencia; es decir, aquellos que generen verdaderos quiebres al terrorismo, al nar-cotráfi co, a la delincuencia organizada y en general a todo tipo de criminalidad.

En el tomo I, Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia, referente a la Gestión del Servicio sobre Resultados Efectivos, la Dirección Ge-neral ha dejado claro que “… el eje fundamental de la misión de la Policía Nacional es el de proteger el ejercicio de los derechos y libertades públicas, luchan-do contra el delito, la criminalidad y el terrorismo, de acuerdo con las prioridades establecidas en la política integral del Estado”.

Gestión del servicio sobre resultados efectivos

En este propósito, todos los habitantes continuarán re-cibiendo la misma protección por parte de la Policía Nacional, que centrará sus esfuerzos tanto en la promo-ción de la convivencia pacífi ca y prevención del delito, como en la continuidad de una drástica reducción de la criminalidad común, además del desmantelamiento de organizaciones terroristas y narcotrafi cantes, mediante la investigación y judicialización de sus integrantes.

En este sentido, la Institución ha dinamizado un enfo-que operativo coordinado con las demás instituciones de la Fuerza Pública y la Fiscalía General de la Nación, que, aunado a la planeación y dinámica del servicio in-terno, permite presentar, en el último año, importantes resultados contra la criminalidad.

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Lineamiento 2. G



2.1. Policía en Función de la Seguridad y Convivencia Ciudadana

Los programas de participación ciudadana, liderados por la Policía Nacional y que vinculan tanto a la comunidad como a sus líderes, procuran romper el paradigma de una Institución policial hermética y aislada frente a una sociedad cerrada y excluyente, en este sentido se han creado espacios de verdadera simbiosis e intercambio en los cuales los Frentes de Seguridad y las Escuelas de Seguridad Ciudadana, al igual que el programa “De-partamentos y Municipios Seguros”, han cerrado la bre-cha de compartimentación y alejamiento, permitiendo conocer de cerca las necesidades y expectativas de la sociedad.

La Policía Nacional, a través del programa “Departamen-tos y Municipios Seguros - DMS”, ha llevado a cabo un proceso sin precedentes en la historia reciente del país, toda vez que se comprometió con un proceso de sen-sibilización masivo y de cobertura nacional, a un total de 58.905 candidatos a entidades y corporaciones pú-blicas en todo el país, a través de jornadas de capacita-

ción, que a su vez contó con la presencia de actividades y productos personalizados para todos los candidatos, aspectos desarrollados a partir del éxito y contundencia del programa DMS.

2.2. Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS

En el último año del primer ciclo del Programa DMS, la Policía Nacional, consciente de la importancia del año 2007 para la democracia en Colombia, debido a que se celebraron elecciones en todo el territorio nacional para elegir autoridades locales, diseñó una estrategia de trabajo dirigida a los candidatos a cargos unipersonales y Corporaciones Públicas, con el fi n darles a conocer los aspectos más importantes en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal que tomaran consciencia de las funciones y competencias que tienen y de la importancia de su liderazgo y compromiso para hacer frente a las proble-máticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.

Acompañamiento y Seguimiento

Interfase de Sensibilización a Candidatos

I CICLO

Imagen 15.Ciclo de Sensibilización del Programa DMS

Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros

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De acuerdo con lo anterior, la estrategia diseñada y lide-rada por la Coordinación del Programa con el apoyo de los comandantes de todas las unidades departamenta-les, distritales, municipales, y metropolitanas incluyó las siguientes acciones:

• El desarrollo de 65 jornadas de sensibilización en todas las unidades de policía, en las que se convo-caron a los candidatos con el fi n de presentarles de manera clara y concisa las acciones desarrolladas por la Policía Nacional en el marco del Programa “DMS”, así como la importancia de la gestión terri-torial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

• La elaboración, diseño, publicación y distribución de 55.000 ejemplares de una cartilla específi ca del Programa DMS para el proceso de sensibilización de candidatos titulada: “Si yo fuera Gobernador, Alcalde, Diputado y Concejal ¿Qué debo hacer en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y la garan-tía de los derechos humanos?”. Este material se di-señó pensando en la necesidad de contar con textos claros, de fácil lectura y comprensión, en los que se expusieran las ideas principales sobre el tema y que motivarán al lector a indagar más sobre el mismo.

• Consolidación de una alianza estratégica con la Consejería de Derechos Humanos de la Vicepre-

sidencia de la República, con el fi n de incluir los temas de Derechos Humanos en las jornadas de sensibilización.

• Elaboración, diseño y publicación de 55.000 ejem-plares de un correo directo “El calendario de mi campaña”, dirigido a los candidatos, en el que se daba cuenta de la existencia del Programa “DMS”

• Elaboración, diseño y publicación de una carta per-sonalizada del Director General a cada uno de los candidatos inscritos en el proceso electoral en la que se reiteraba la necesidad del compromiso de los elegidos en esta materia.

Para el desarrollo de la estrategia y teniendo en cuenta que los costos de la misma eran altos, se recurrió a la ayuda financiera por parte de algunos operadores de la Embajada de los Estados Unidos, quienes aportaron los recursos necesarios de la siguiente forma: la Sección de Asuntos Narcóticos “NAS” aportó los recursos necesarios para desarro-llar las jornadas de sensibilización en las unidades de Policía por un valor de US$100.000 y “MSI” ope-rador del Programa Cimientos financió la publica-ción de la cartilla diseñada para la ocasión por un valor de US$7.000.

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Lineamiento 2. G



En el año 2008 se dio inicio al segundo ciclo del Pro-grama DMS y de manera específi ca a la fase titulada “Sensibilización” que tuvo como objetivo trabajar con las autoridades político-administrativas una vez posesio-nadas, con el fi n de demostrarles la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana.

2.2.1. Primer encuentro de gobernadores, alcaldes de ciudades capitales y comandantes de departamento

Dado que las autoridades político-administrativas inicia-ron su periodo de gobierno en enero del presente año, el encuentro se realizó el 24 de enero en las instalacio-

nes del Hotel Tequendama. En el desarrollo del mismo se perseguían cuatro (4) objetivos específi cos:

• Concientizar a los gobernadores y alcaldes de ciu-dades capitales acerca de la importancia de incluir los temas de Convivencia y Seguridad en los pla-nes de desarrollo.

• Sensibilizar a las autoridades político–administrati-vas sobre sus responsabilidades y competencias en el manejo del orden público.

• Requerir el liderazgo de los gobernadores y alcaldes en los consejos de seguridad.

• Invitarlos a construir y actualizar los Planes Integra-les de Convivencia y Seguridad Ciudadana en aso-cio con los comandantes de policía.

Tabla 11. Participación en el Encuentro de Autoridades

FUNCIONARIOS PARTICIPANTES CANTIDADComandantes de departamentos y metropolitanas de Policía

37

Gobernadores 27Alcaldes 31Secretarios de gobierno departamentales y municipales 4TOTAL 99

Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros Primer encuentro de Gobernadores y Alcaldes (Enero 2008)

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2.2.2. Jornadas de sensibilización dirigidas a au-toridades político-administrativas y personal de policía

Teniendo en cuenta que el Programa DMS tenía como derrotero fundamental durante el primer semestre del año, la sensibilización de las autoridades político-admi-nistrativas, con el fi n de garantizar su compromiso y lide-razgo en la gestión territorial de la convivencia y la segu-ridad ciudadana, así como la inclusión en los planes de desarrollo de los temas antes mencionados, se realizaron 37 jornadas de sensibilización en las que participaron los alcaldes de todos los municipios de cada uno de los de-partamentos, así como los comandantes de policías me-tropolitanas, departamentos, distritos y municipios.

Tabla 12 Resultados Jornadas de Sensibilización FUNCIONARIOS PARTICIPANTES CANTIDAD

Comandantes de departamentos y metropolitanas de policía

38

Gobernadores 20Alcaldes 706Secretarios de gobierno departamentales y municipales 278TOTAL 1.042

Fuente: Programa Departamentos y Municipios Seguros

2.2.3. Jornadas de sensibilización dirigidas a con-cejales

Con el fi n de complementar la labor que se desarrollo con los Alcaldes y Comandantes de Policía, la Institu-ción, en alianza con la Federación Nacional de Conce-jales, FENACON, desarrolló ocho (8) jornadas de sen-sibilización. Este acercamiento a los concejales tiene su razón de ser en que son ellos quienes tienen la posibi-lidad de aprobar el plan de desarrollo y verifi car la inclu-sión de los temas de convivencia y seguridad, de igual forma son instancias que pueden aprobar acuerdos y ordenanzas relacionadas con temas de convivencia y seguridad ciudadana.

2.3. Vigilancia Comunitaria

La Policía Nacional se ha desarrollado a medida que aparece un nuevo fenómeno que amenaza la seguridad ciudadana y la convivencia. Sin embargo, hay algunas constantes que permanecen a través del tiempo y que han cobrado vigencia, especialmente en las últimas dos décadas. Se trata del “trabajo y enfoque comunitario”, una fi losofía que trasciende todos los componentes de la Institución y que materializa su vocación de servicio hacia la comunidad.

Actualmente, se viene implementando a nivel nacio-nal la “Vigilancia Comunitaria” que desde ya deja ver su importancia y practicidad en el trabajo policial, este escenario nos invita a refl exionar sobre la importancia histórica que conlleva al manejo transversal del enfoque comunitario como una fi losofía del servicio policial.

Actividades de integración y acercamiento

2.3.1. Modelo de Vigilancia Comunitaria - VICOM

El Modelo de Vigilancia Comunitaria se basa en la ac-titud del servicio de policía hacia la comunidad, con la comunidad y en la comunidad, que implica el servicio

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Lineamiento 2. G



policial como un derecho de la ciudadanía a la convi-vencia y la seguridad y un producto de la interacción social, basado en la corresponsabilidad y el desarrollo de acciones en contextos físicos, históricos y culturales.

Con el propósito de facilitar y perfeccionar el VICOM, su implementación se dividió en cuatro (4) fases, de manera que permitiera orientar los esfuerzos, procesos y servicios a la comunidad, con el fi n de promover la maduración de la conciencia social, moral y ética de los policías y la transformación en su metodología de trabajo.

1. Fase: Estructuración y Validación Preliminar del Mo-delo. Cartilla VICOM, pruebas piloto y elaboración de documentos de doctrina y reglamentación.

2. Fase: Difusión del Modelo: Policía (interno) y Co-munidad (externo).

3. Fase: Capacitación del Personal. De manera formal (DINAE), informal (instrucción en las unidades poli-ciales) y complementaria (con universidades).

4. Fase: Montaje de Unidades por Cuadrantes. Diag-nóstico General. Asignación de Personal Capacita-do, Reajuste de la Unidad Policial y Desarrollo Me-todológico.

Tabla 13. Actividades de Capacitación

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN FORMAL, INFORMAL Y COMPLEMENTARIA

CANTIDAD DE FUNCIONARIOS

Diplomados, seminarios, conferencias. 2.145

Difusión y sensibilización 4.286

TOTAL 6.431

Fuente: Área de Vigilancia Comunitaria, DISEC

De otra parte, se realizaron 40 pruebas piloto con la aplicación de encuestas de percepción sobre el servi-cio, victimización e imagen policial.

Los resultados de las pruebas piloto se plasmaron en un documento base, que se ha convertido en la principal herramienta para la formulación del modelo defi nitivo que se deberá implementar a nivel nacional acorde al Plan Estratégico Institucional 2007-2010 y que incluye: el seguimiento del desarrollo de las fases, la evaluación fi nal de esta actividad, recolección de los principios doc-trinarios y de procedimiento, planteamiento de acier-tos, desaciertos, recomendaciones y sugerencias, entre otros temas.

En aspectos de generación de doctrina policial, el Área de Vigilancia Comunitaria generó dos cartillas, la primera denominada “Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural para la Convivencia y Seguridad Ciudadana” con un tiraje de 7.500 unidades, y una segunda carti-lla denominada “Implementación de la Vigilancia Co-munitaria en la Policía Nacional de Colombia” con un tiraje de 5.000 unidades. De igual manera, la Policía Nacional dentro de su carácter civilista y preventivo, tiene la responsabilidad social de ser formadora de ciudadanos para el cumplimiento de deberes, dere-chos y responsabilidades sociales, es por ello que los programas para la Participación Ciudadana se han convertido en herramientas fundamentales para de-sarrollar la función policial, de ligar la existencia de las relaciones sociales, de relaciones entre individuos y grupos y de reglas relativas a la regulación de esas relaciones sociales. A continuación se presentan los resultados respecto a los programas de Participación Ciudadana, alcanzados por la Policía Nacional en el periodo comprendido del 15 de mayo de 2007 al 15 de mayo de 2008, así:

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Tabla 14. Programas de Participación Ciudadana - (15 de Mayo de 2007 - 15 de Mayo de 2008)

NOMBRE DEL PROGRAMA CANTIDAD

Escuelas de Seguridad Ciudadana No. Escuelas Integrantes

3.433 67.853

Frentes de Seguridad Local

No. Frentes Creados1.351 23.367

No. Frentes Fortalecidos9.444 46.683

Red de Comunicaciones y Apoyo

No. Redes Creadas176 4.579

No. Redes Fortalecidas811 7.316

Red de apoyo y Solidaridad Ciudadana 2002-2008 (empresas) 197Integrantes Red de Cooperantes 155.829Policías Capacitados por los Departamentos 25.043Campañas de gestión 13.834Encuentros Comunitarios 5.730Policía Cívica Juvenil (grupos) 100Comandantes por unidades capacitados 1.285

Fuente: Área de Vigilancia Comunitaria-DISEC

2.3.2. Implementación de 32 CAI móviles

Teniendo claro el objetivo institucional de involucrar a las autoridades territoriales y a los ciudadanos en la ges-tión de la seguridad y convivencia ciudadana, a través de la Alcaldía Mayor de Bogotá, se logró fortalecer la seguridad con la incorporación de 32 CAI móviles.

2.3.3. Fuerza de Control Urbano (FUCUR)

La Fuerza de Control Urbano es la unidad policial es-pecializada, con asignación de recursos, que le permite autonomía y movilidad en la prestación de un servi-cio autosufi ciente. Depende del Área de Operaciones Policiales de la Dirección de Seguridad Ciudadana, con

personal entrenado y capacitado para atender integral-mente y con carácter temporal las alteraciones a la con-vivencia y seguridad ciudadana que se presenten en

Fuerza de Control Urbano

69

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las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos especiales de seguridad ciudada-na en el ámbito urbano.

El objetivo de esta Unidad es desarrollar operaciones policiales urbanas a nivel nacional, con el fi n de apoyar y acompañar a las unidades donde se desborde la cri-minalidad, en aras de prevenir, contrarrestar y neutrali-zar los agentes generadores de violencia y los delitos de impacto social que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.

El componente de Vigilancia Comunitaria de la Fuerza de Control Urbano (FUCUR) ha realizado intervencio-nes en diferentes unidades de policía, mediante el de-sarrollo del modelo, especialmente en la realización de diagnósticos de seguridad ciudadana y capacitación de personal, logrando capacitar a 493 funcionarios en 6 departamentos de policía.

La Fuerza de Control Urbano está conformada actual-mente por dos (2) grupos, de los cuales se desprenden cuatro (4) compañías, cada una de 120 hombres, para un total de 480 policías. Se tiene previsto la conforma-ción de tres (3) compañías más para el mes de julio y otra para el mes de noviembre de 2008.

El Grupo ha intervenido en ciudades que tienen un ín-dice delincuencial crítico o que han presentado difi cul-tades en materia de seguridad, como son: Barranquilla, Santa Marta, Valledupar, Sincelejo, Bucaramanga, Villa-vicencio, Montería, Palmira, Ibagué, Pasto, Manizales, Maicao, Dosquebradas y Bogotá; en estas ciudades se ha logrado una ostensible reducción del accionar de-lincuencial a través de grupos de disuasión, control y reacción, la realización de dispositivos especiales de control urbano, las actividades de Vigilancia Comunitaria e identifi cación de sitios vulnerables, proclives a la delin-

cuencia, lo que permite obtener excelentes resultados, dentro de los cuales se destacan:

Tabla 15.Actividad Operativa

RESULTADOS OBTENIDOS DESDE 12-08-07 HASTA 15-05-08

CAPTURASORDEN JUDICIAL 320

FLAGRANCIA 1.116ARMAS DE FUEGO PORTE ILEGAL 98

ESTUPEFACIENTES

BASE DE COCA (GRA-MOS)

323

BASUCO (GRAMOS) 4.551MARIHUANA (GRAMOS) 21.039

HEROÍNA (GRAMOS) 29

Fuente: Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos

2.3.4. Creación Policía Metropolitana de Bucara-manga (MEBUC)

Teniendo en cuenta que los sectores urbanos de los municipios de Bucaramanga, Girón, Floridablanca, Piedecuesta, Lebrija y Los Santos, han crecido progre-sivamente y analizando las demandas de seguridad y tranquilidad de sus pobladores que se identifi can tan-to en su actividad económica, política, religiosa, social y cultural, mediante la Resolución No. 00602 de 25 febrero de 2008 se creó la Policía Metropolitana de Bucaramanga, con el fi n de brindar las condiciones ne-cesarias para la convivencia ciudadana y la cultura de la legalidad como fundamento imprescindible para la obtención de una adecuada calidad de vida, atacando, mediante modalidades del servicio y planes específi cos, las singularidades delictivas y contravencionales de la jurisdicción.

Para su funcionamiento fueron asignados los siguientes recursos fi nancieros, logísticos, estructurales y de talen-to humano, así:

70


Tabla 16. Presupuesto Asignado a la MEBUC

RUBRO CANTIDAD ASIGNADAADQUISICIÓN DE BIENES

Compra de Equipo $ 250.000.000.00Enseres y Equipo de Ofi cina $ 270.000.000.00Combustible $ 190.000.000.00Materiales Suministros $ 160.000.000.00Subtotal $ 870.000.000.00

ADQUISICIÓN DE SERVICIOSMantenimiento $ 320.000.000.00Comunicaciones y Transporte $ 40.000.000.00Impresos y Publicaciones $ 24.000.000.00Servicios Públicos $ 20.000.000.00Viáticos y Gastos de Viaje al Interior $ 80.000.000.00Arrendamientos $ 30.000.000.00Subtotal $ 514.000.000.00 TOTAL PRESUPUESTO ASIGNADO $ 1.384.000.000.00

Fuente: Dirección Administrativa – Departamento de Santander

Tabla 17.Talento Humano Destinado para la MEBUC

TALENTO HUMANO DESTINADO PARA INTEGRAR LA MEBUCOFICIALES SUBOFICIALES PT / AG NO UNIFORMADOS AUXILIARES BACHILLERES AUXILIARES DE POLICÍA TOTAL

49 290 1.273 49 99 51 1.811

Fuente: Dirección de Talento Humano – Departamento de Policía Santander

Tabla 18.Distribución de Personal

DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL SEGÚN ESTRUCTURA

COMANDO SUBCOMANDOCDO. OPERATIVO

SEGURIDAD CIUDADANAVIGILANCIA

COMUNITARIASIJIN SIPOL

FUERZA DISPONIBLE

32 80 75 61 172 34 27ÁREA DE SERVICIOS

ESPECIALESTRÁNSITO Y

TRANSPORTEÁREA ADMINISTRATIVA

DISTRITO B/Manga

DISTRITO Florida-blanca

DISTRITO GirónDISTRITO

Piedecuesta295 57 162 457 132 112 115

Fuente: Dirección de Talento Humano – Departamento de Policía Santander

71

Lineamiento 2. G



Tabla 19.Parque Automotor

PARQUE AUTOMOTOR (Total 485 vehículos)AUTOMÓVILES CAMIONETAS PANELES CAMIONES BUSETAS

15 46 36 26 2BUSES MICROBUSES TANQUETAS MOTOCICLETAS FUERA DE SERVICIO

1 2 3 355 102

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera – Departamento de Policía Santander

2.3.5. Aplicación de la Ley 1153 de 2007 “Ley de pequeñas causas”

Con la entrada en vigencia de la norma conocida como Ley de Pequeñas Causas en materia penal, ciertas con-ductas consideradas como delitos en el Código Penal son ahora contravenciones penales. Esto implica un tra-tamiento punitivo especial, cambios en los órganos y autoridades competentes para conocimiento y la adop-ción del procedimiento oral y sumario, que la misma norma establece.

Con su expedición, la ciudadanía puede acceder, en todo el territorio nacional, a las autoridades para de-nunciar y tramitar, entre otras conductas, las pequeñas lesiones personales, el abuso de confi anza y el daño en bien ajeno.

Esta ley descongestiona y especializa la labor investigati-va que adelanta la Fiscalía General de la Nación para los delitos, pues las nuevas contravenciones ya no serán de su conocimiento, sino de autoridades judiciales con mayor cobertura a nivel nacional, lo que traerá como efecto inmediato la descongestión de las fi scalías loca-les y seccionales en todo el país y la descentralización en el ejercicio de la función de sanción de las contra-venciones que cobija.

Así las cosas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1153 de 2007, la Dirección General de la Policía Nacional fi jó responsabilidades para difundir y aplicar esta ley a través de:

• Programas de difusión que promuevan la prevalen-cia de los Derechos Humanos en la aplicación de la Ley 1153 de 2007.

• Difusión del contenido de la Ley 1153 de 2007, su aplicación, responsabilidades y repercusiones al interior de la Institución.

• Elaboración de 15.000 cartillas de “Ley de Peque-ñas Causas” para ser entregadas a los funcionarios de la Policía Nacional a nivel país.

2.4. Consolidación Territorial

La Policía Nacional cumple su labor misional ofreciendo un servicio efi caz y oportuno en benefi cio de la pobla-ción, que garantice un ambiente de tranquilidad y pro-ductividad, teniendo como propósito brindar cobertura en todo el territorio nacional, es por ello que siguiendo los lineamientos consignados en las Políticas de Conso-lidación de la Seguridad Democrática, PCSD, orientados por el señor Presidente de la República Dr. Álvaro Uribe Vélez, se ha instalado el servicio de policía en nuevas unidades.

72


2.4.1. Unidades de policía rural instaladas

La Política Estratégica Operacional y del Servicio de Poli-cía, establece como imperativo llegar a todos los lugares del territorio nacional donde exista población y comu-nidades, para lo cual se determinó la instalación de 18 Subestaciones de Policía Rural en 12 corregimientos, 4 inspecciones y 2 caseríos de la geografía colombiana, los cuales constituyen lugares estratégicos para la Con-solidación de la Política de Seguridad Democrática, toda vez que bloquean y aseguran corredores de movilidad de los grupos armados ilegales permitiendo la neutrali-zación de la inseguridad y criminalidad en general.

2.4.1.1 Cobertura

El servicio de policía en el ámbito rural, a nivel de corregimientos, inspecciones y caseríos se incrementó en un 5,27 %,

teniendo en cuenta que para el año 2006 se contaba con 341 subestaciones y entre el periodo 15.05.07 al 15.05.08 se

instalaron 18 nuevas subestaciones, llegando al cubrimiento de 359 centros poblados.

Tabla 20.

Distribución y Ubicación de Unidades Policiales Instaladas

DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE NUEVAS SUBESTACIONES DE POLICÍA

No. DEPTO. MUNICIPIO CORREGIMIENTO- INSPECCIÓN -CASERÍO POBLACIÓN BENEFICIADA

1 AMAZONAS DEPARTAMENTAL PUERTO ARICA 1.440

2 CAQUETA MILÁN Inspección SAN ANTONIO DE GETUCHA 5.000

3

CAUCA

EL BORDO PATÍA 650

4 MERCADERES SAN JOAQUÍN 4.800

5 ARGELIA PLATEADO 4.500

6 ARGELIA EL MANGO 1.663

7 EL BORDO PIEDRA SENTADA 550

8META

LA URIBE Inspección LA JULIA 700

9 VISTAHERMOSA Inspección PIÑALITO 800

73

Lineamiento 2. G



DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE NUEVAS SUBESTACIONES DE POLICÍA

No. DEPTO. MUNICIPIO CORREGIMIENTO- INSPECCIÓN -CASERÍO POBLACIÓN BENEFICIADA

10

NARIÑO

CUMBITARA Caserío LA ESPERANZA 800

11 CUMBITARA PISANDA 1.500

12 TUMACO LA ESPRIELLA 1.000

13 TUMACO Caserío CHILVI 400

14 PUTUMAYO MOCOA Inspección PUERTO LIMÓN 1.000

15SANTANDER

SUCRE LA GRANJA 3.500

16 SUAITA VADO REAL 3.000

17 HUILA NEIVA CAGUÁN 4.300

18 VALLE DEL CAUCA TULUÁ BARRAGÁN 2.000

TOTAL 9 14 12 Corregimientos - 4 Inspecciones - 2 Caseríos 37.603

Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana – Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

2.4.1.2 Población benefi ciada

La población benefi ciada con el nuevo servicio de Policía en el ámbito rural, asciende a los 37.603 habitantes, por cuanto la seguridad interviene directamente en el mejoramiento de su calidad de vida.

2.4.1.3 Zonas y procesos intervenidos

El incremento del servicio policial se desarrolló consecuentemente con los escenarios criminales y del delito, deter-minando la ubicación de las subestaciones de Policía en zonas estratégicas como corredores de movilidad de grupos armados ilegales, zonas agrícolas, productivas, fronterizas y aquellas zonas con presencia de bandas criminales.

74


Tabla 21. Corredores y Zonas de Ubicación de Subestaciones de Policía

Corredores y Zonas de ubicación de Subestaciones de Policía

Subestaciones Instaladas

Corredores de Movilidad

Zonas Fronterizas Zonas Agrícolas Zonas ProductivasPresencia de Bandas

Criminales7 1 2 4 4

18


La instalación de las subestaciones de Policía se de-sarrolló en el mes de septiembre del periodo 2007 a cargo de los comandantes de Departamento con la su-pervisión de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural.

La inauguración de las subestaciones de Policía insta-ladas en las Inspecciones del Departamento de Policía Meta fue presidida por el señor Ministro de Defensa Nacional, Doctor JUAN MANUEL SANTOS acompañado del señor Director General de la Policía Nacional, entre otras autoridades.

2.5. Resultados Trascendentes

Los resultados que se describen más adelante son el resultado de una nueva dinámica operativa basada en la planifi cación y coordinación, en la cual se han asig-nado objetivos de alto valor a las diferentes direcciones operativas y que cuentan con el acompañamiento per-manente del alto mando.

La Policía Nacional reconoce en la consecución de re-sultados operativos trascendentes, la recuperación de la confi anza de la comunidad nacional e internacional y un importante eje de desarrollo del país, por eso el esfuerzo de sus hombres y mujeres en este período.

Operación Colombia 926 de febrero de 2008

En coordinación con la Dirección de Inteligencia fue capturado HELÍ MEN-DOZA, alias “Martín Sombra” en el municipio de Saboyá – Boyacá, cabecilla del Estado Mayor Bloque Oriental de las FARC y uno de los guerrilleros más antiguos de ese grupo ilegal, encargado de la seguridad de los secuestra-dos que mantiene esta organización terrorista, sindicado de los delitos de homicidio, tentativa de homicidio múltiple agravado, secuestro extorsivo y rebelión.

75

Lineamiento 2. G



Operación Fénix01 de marzo de 2008

El Comando de Operaciones Especiales Conjuntas del Ministerio de Defen-sa, que involucró componentes operativos y de inteligencia del Ejército Na-cional, la Armada Nacional, Fuerza Aérea y Policía Nacional, permitió realizar un operativo donde fue dado de baja LUIS ÉDGAR DEVIA SILVA, alias “Raúl Reyes” junto con 23 subversivos más de su esquema de seguridad, acto que sumado al debilitamiento de la cúpula de las FARC y la lucha interna provocada por el acoso militar y la pérdida de espacio político internacional, agrava el momento más crítico del movimiento guerrillero en cuatro déca-das de existencia.

Operación República 1207 de abril de 2008

Se logró la incautación de 149 fusiles y la captura de 6 personas, integran-tes de la banda criminal que delinque en los departamentos de Córdoba, Antioquia, Chocó y en el Urabá chocoano y Antioqueño, al mando del nar-cotrafi cante Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario”, quien en la actuali-dad se dedica a la comisión de homicidios por el control territorial.

Operación Colombia 429 de abril de 2008

En enfrentamiento con miembros de la DIJIN, en el municipio de Tarazá, Antioquia, fue dado de baja VÍCTOR MANUEL MEJÍA MÚNERA, primer ca-becilla de la banda “Los Nevados”, junto a dos (2) más de sus integrantes, lo cual debilitó considerablemente su estructura narcotrafi cante, tenía cinco (5) órdenes de captura vigentes desde el año 2000, y operaba en regiones como la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena Medio, Antioquia, Cór-doba y sur de Bolívar.

76


Operación Colombia 1002 de mayo de 2008

Mediante operaciones sostenidas y continuando con las actividades inves-tigativas que involucran la efectiva administración de fuentes humanas, unidades de la DIJIN lograron la captura de MIGUEL ÁNGEL MEJÍA MÚNE-RA de la banda criminal “Los Nevados” en el municipio de Honda-Tolima, cuando se desplazaba a la ciudad de Bogotá camufl ado al interior de una tractomula, junto con otros cuatro (4) integrantes de su esquema de se-guridad. Está solicitado en extradición por los Estados Unidos por delitos relacionados con narcotráfi co.

Captura de alias “Santiago”08 de mayo de 2008

En acción conjunta la Policía Nacional logró la captura del guerrillero GUS-TAVO ÁLVAREZ CARDONA, alias “Santiago”, jefe del frente Manuel Cepeda de las FARC, contra quien existen seis (6) órdenes de captura por los delitos de rebelión, secuestro y terrorismo y 27 procesos judiciales abiertos en la Fiscalía; implicado en el secuestro de los doce diputados del Valle y un acto terrorista en las instalaciones de la Policía Metropolitana en Cali, además se develó el plan mediante el cual pretendía atentar contra el señor Ministro de Defensa Dr. Juan Manuel Santos.

Captura de alias “El señor de la Camisa Roja”19 de mayo de 2008

En acción conjunta de la Dirección de Inteligencia y un comando especial de la Dirección de Investigación Criminal se logró la captura del narcotrafi cante GILDARDO RODRÍGUEZ HERRERA, alias “El señor de la Camisa Roja”, en predios rurales del municipio de La Vega (Cundinamarca), considerado como una de las personas que más conoce del negocio del narcotráfi co del Valle del Cauca, de las bandas emergentes BACRIM y los narconexos entre la ma-fi a y guerrilla de las FARC; contra quien pesa una solicitud de extradición por Estados Unidos y se ofrecía una recompensa de $500 millones.

77

Lineamiento 2. G



2.5.1. Resultados operativos contra el narcotráfi co

Tabla 22. Resultados Operativos Contra el Narcotráfi co (Periodo del 15-05-07 al 15-05-08)

Incautación de Estupefacientes (en kg) Total

Clorhidrato de Cocaína 78.968

Base de coca 25.914

Bazuco 1.965

Total 106.847

Hoja de coca 538.765

Marihuana 149.448

Heroína 634

Drogas sintéticas (pastillas) 28.081

Destrucción de Laboratorios Total

Base de Coca 1.773

Clorhidrato de Cocaína 146

Permanganato de potasio 1

Total 1.920

Incautación e inmovilización sustancias químicas (en toneladas) Total

Insumos Sólidos 5.402,20

Insumos Líquidos 8.382,30

Total 13.784,60

Fuente: Dirección Antinarcóticos

78


Tabla 23. Resultados Operativos contra el Narcotráfi co (Periodo del 15-05-07 al 15-05-08)

Capturas por narcotráfi co Total Nacionales 56.285Extranjeros 172

Total 56.457

Capturas por narcotráfi co TotalCon fi nes de extradición 108

Erradicación cultivos ilícitos de plantas de coca TotalAspersión Coca 140.887

Erradicación manual Coca 73.535Total hectáreas erradicadas de coca 214.422

Erradicación cultivos ilícitos de amapola TotalErradicación manual de amapola (Total hectáreas) 387

Fuente: Dirección Antinarcóticos - Estimaciones basadas según estudio de producción y rendimientos DNP-UNODC

2.5.2. Trabajo interinstitucional contra las bandas criminales emergentes

Los principios fundamentales en los cuales se basa la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), diseñada por el Gobierno Nacional en procura de combatir los grupos armados ilegales, son la coordi-nación e integración de esfuerzos entre las entidades encargadas de garantizar la seguridad del Estado, es por esto que la conformación de fuerzas de tarea conjunta y el desarrollo de actividades operativas sustentados en labores vinculantes de inteligencia, se convierten en as-pectos signifi cativos para la prestación del servicio por parte de la Policía Nacional.

De otra parte, es primordial el apoyo de carácter logís-tico, económico, administrativo y técnico que proveen otras entidades tanto gubernamentales como no gu-

bernamentales, mediante la suscripción de acuerdos de cooperación, convenios y alianzas de carácter inte-radministrativo, que soportan de manera importante el quehacer policial, de cara a la protección y defensa de las estructuras económicas y de aval a proyectos de de-sarrollo social y comunitario.

2.5.2.1 Resultados operativos contra bandas crimina-les (BACRIM)

La Policía Nacional en el período comprendido entre el 21 de julio de 2007 y el 14 de mayo de 2008 logró la captura de 1.116 integrantes de bandas criminales, de igual manera fueron abatidos 10 de estos delincuentes. (Gráfi cos 7 y 8).

Durante el desarrollo de actividades de control y neutra-lización de las bandas criminales emergentes dirigidas

79

Lineamiento 2. G



Gráfi co 8.Muertos en combate

Gráfi co 7.Capturas

42

165

215

123

6448

91107

72

160

29

CAPTURAS

Jul-2

007

Ago-

2007

Sep-

2007

Oct-

2007

Nov-

2007

Dic-2

007

Ene-

2008

Feb-

2008

Mar

-200

8

Abr-2

008

May

-200

8


0

1 1

0

1

0

1

0

2

0

4

M/COMBATE

Jul-2

007

Ago-

2007

Sep-

2007

Oct-

2007

Nov-

2007

Dic-2

007

Ene-

2008

Feb-

2008

Mar

-200

8

Abr-2

008

May

-200

8


80


principalmente a la identifi cación y judicialización de sus cabecillas, se logró la captura de JESÚS DAVID BERRO-CAL POLO, alias “Franklin” quien se ubicaba como el tercer cabecilla de la BACRIM que delinque en el sur del departamento del Cesar.

De igual manera y continuando con los golpes contun-dentes a la BACRIM, fue capturado CARMEN EVELIO CASTILLO CARRILLO, alias “Muñeca” cabecilla de la banda criminal denominada “Águilas Negras” que desa-rrollan sus actividades ilícitas en departamentos como Cesar, Norte de Santander y Córdoba, entre otros.

3146 50

24 23 17

99

4764

212

70

50

100

150

200

250

Jul-2

007

Ago-

2007

Sep-

2007

Oct-

2007

Nov-

2007

Dic-2

007

Ene-

2008

Feb-

2008

Mar

-200

8

Abr-2

008

May

-200

8

Gráfi co 9. Armas de Fuego Incautadas a las Bandas Criminales

Igualmente, en el mismo periodo se logró la incauta-ción de 620 armas de fuego pertenecientes a bandas criminales.


Álias “Franklin“ Álias “Muñeca“

81

Lineamiento 2. G



Adicionalmente, la Policía Nacional ha ejecutado 238 operaciones contra las bandas criminales.

1623

17 2016 17 17 20

44 45

3

01020304050

CANTIDAD OPERACIONES = 238

Jul-2

007

Ago-

2007

Sep-

2007

Oct-

2007

Nov-

2007

Dic-2

007

Ene-

2008

Feb-

2008

Mar

-200

8

Abr-2

008

May

-200

8

Gráfi co No. 10 Operaciones Ejecutadas contra las Bandas Criminales


82


La Policía Nacional, continuando con esta ofensiva, ha realizando diferentes operativos tendientes a garantizar la seguridad de la población e impedir el fortalecimien-

to de estos grupos; dentro de las operaciones, se des-tacan las siguientes:

Tabla 24. Operaciones ejecutadas contra las bandas criminales

Nombre Operación Resultados

República 8El 13/10/07 se logró la desarticulación de la banda criminal “Organización Nueva Generación”, quienes fi nanciaban actividades ilícitas conexas al narcotráfi co, extorsión y homicidios selectivos, en el departamento de Nariño, se cap-turaron 5 personas y se incautaron elementos de comunicación y armamento.

República 29Se realizaron 9 fases de esta operación donde se logró desarticular la banda criminal “Águilas Negras” de la zona Caribe, sobresale la captura de Miguel Villarreal Archila, alias “Salomón”, proveniente del cartel del Norte del Valle, y encargado de cobro de cuentas y pago de fl etes de drogas y transacciones.

República 37

El día 04/04/08, en el municipio de Dorada (Antioquia) se logró la captura de ORLANDO VILLA ZAPATA, desmovili-zado del bloque Vencedores de Arauca y segundo cabecilla de la banda criminal de “Los Nevados”, alias “La Mona, Rubén, Carlos, Ángel o Rafael”.Así mismo el día 20/04/08 en Montería, departamento de Córdoba, se captura a FRANCISCO ANTONIO PÉREZ AVILEZ, integrante de la banda “Los Paisas” uno de los 11 más buscados de los departamentos de Córdoba y Antioquia.

Incautación Material de GuerraEn Andalucía, Valle del Cauca, el lunes 10/03/08, en la vereda Salto Alto, fi nca El Paraíso, fue capturado JOSÉ IZAIC MOLINA BERMÚDEZ y hallada caleta con: 63 fusiles AK-47, 124 proveedores, y 2 escopetas, pertenecientes a la banda criminal al servicio del narcotráfi co denominada “Los Rastrojos”.

Captura de cabecillaEn operativo realizado en zona urbana del municipio de Condoto, se logró la captura de CARLOS ENRIQUE SALA-ZAR CÓRDOBA, alias “Asprilla, Guerrero, Gordo Loma”, cabecilla de “Los Rastrojos”.

Fuente: Direcciones Operativas

2.5.2.2 Mecanismo de Verifi cación Conjunto de Ban-das Criminales Emergentes-BACRIM (MEVEC).

En atención al surgimiento y proliferación de grupos criminales, denominadas Bandas Criminales (BACRIM), surgió la necesidad de adelantar la identifi cación, indivi-dualización, judicialización y captura de los integrantes de estos grupos al margen de la ley, para lo cual se conformó el Mecanismo de Verifi cación Conjunto (ME-VEC), herramienta que permite la integración e inter-

cambio de información entre las diferentes entidades de seguridad del Estado y cuyo propósito fundamental es combatir las actividades criminales de las BACRIM, con el siguiente registro de actividades:

• Se han realizado 26 reuniones del Mecanismo de Verifi cación Conjunto (MEVEC) en el nivel central.

• Se desarrolla una reunión al mes en la Dirección de Inteligencia (DIPOL), a la que asisten delega-dos de Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

83

Lineamiento 2. G



(DICAR), Dirección de Investigación Criminal (DI-JIN), Dirección Antinarcóticos (DIRAN), Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), Fiscalía General de la Nación, Organización de Estados Americanos (OEA), Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ), Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Acción Social de la Pre-sidencia, Unidad Administrativa Especial de Infor-

mación y Análisis Financiero (UIAF) y Procuraduría General de la Nación.

• Se han realizado 96 reuniones del MEVEC a nivel regional en donde asisten delegados de Seccional de Inteligencia (SIPOL), Seccional de Policía Judicial (SIJIN), Ejército Na-cional, Armada, Fuerza Aérea, DAS, Fiscalía General de la Nación y OEA. En los comandos de departamento se desarrollan cuatro (4) reuniones al mes.

2.5.3 Resultados operativos contra la guerrilla

Tabla 25.Resultados Operativos contra la Guerrilla


Guatapurí

El 25/11/07, se adelantó la Operación Cóndor contra una zona campamentaria del Sexto Frente de las FARC en el departamento de Cauca, con los siguientes resultados: 4 capturas, 7 terroristas dados de baja, 2 fusiles AK-47 incautados, 3.070 cartuchos cali-bre 7.62, 500 granadas de mortero artesanales, 500 kilos de explosivos destruidos, 260 metros de cordón detonante, destrucción de un campamento.

República 13 Captura de 11 integrantes de la Columna Móvil Teófi lo Forero, el frente 21 y la Compañía Financiera Manuelita Sáenz, quienes pretendían llevar a cabo una acción terrorista en la ciudad de Armenia (Quindío).

República 24El 10/12/07, en desarrollo de una operación policial simultánea en los municipios de Villavicencio, Mesetas, Icononzo – Tolima y la ciudad de Bogotá se desarticuló la red de apoyo logístico y de narcotráfi co del frente 43 de las FARC, al mando de Gener García Molina, alias “Jhon 40”.

Llano Verde Neutralización de acción terrorista contra la familia del señor Presidente de la República, así como la desactivación de cinco carros bomba en el municipio de San Vicente del Caguán.

Santa Rosa

Acción orientada a la afectación estructural del Frente Adonay Ardila Pinilla del ELN, con los siguientes resultados: 24 balones bomba, 12 artefactos no convencionales, 5 dispositivos mina antipersonal, 1 proveedor para fusil 5.56m, 1 proveedor para M16, 1 escopeta Wignaster cal. 12, 1 carabina M-1 punto 30, 6 pistolas diferentes calibres, 1 revólver calibre 357, 654 cartuchos diferentes calibres, 1 proveedor para pistola 7mm, 51 metros de mecha lenta y una rampa.

República 7

El 30/01/08, después de realizar un proceso de análisis y verifi cación de información suministrada por fuentes humanas, se logró determinar la participación de integrantes del Frente Domingo Laín Sáenz del ELN, en delitos como homicidio, narcotráfi co, se-cuestro, extorsión y retenes ilegales, en los departamentos de Arauca, Santander, Norte de Santander y Bogotá, lo que permitió la ubicación y captura de 10 subversivos de este frente.

RobledoDurante la operación República 197, fue desarticulada una red de milicias urbanas en Mistrató y Pereira, quienes coordinaban acciones delictivas y terroristas en el área metropolitana, con los siguientes resultados: 41 subversivos capturados, 17 allanamien-tos, 03 armas incautadas, 15 kilos de material explosivo, 09 equipos de comunicación.

Fénix II 2008Hallazgo de una caja fuerte en Costa Rica que contenía US$480.000 en efectivo, pertenecientes a alias “Rodrigo Granda”, cabe-cilla de las FARC.


84


2.5.4. Resultados operativos contra la delincuencia organizada

Tabla 26.Resultados Operativos contra la Delincuencia Organizada


Patria 103El 22/01/08, fue desmantelada una fábrica dedicada a la falsifi cación de dólares. Se logró la captura de 2 personas y la incautación de elementos utilizados para la elaboración de los mismos.

República 103El 23/01/08, se logró la desarticulación de una organización delincuencial dedicada a la clonación de tarjetas crédito y débito, así mismo, la captura de 6 personas y la incautación de 80 plásticos con información en su banda magnética de diferentes entidades fi nancieras.

República 7

Entre marzo y mayo de 2007, se logró la captura de 21 integrantes de las ofi cinas de cobro, dedicadas al sicariato en el departamento de Antioquia, denominadas “La Unión, Calatrava y Envigado”, así mismo, se inmovilizaron 3 vehículos, se incautó una motocicleta, elementos de intendencia de la Policía Nacional, armamento, municiones, proveedores, avantel, radios, celulares, armas blancas, entre otros.

FénixDesarticulación de organización delincuencial dedicada a sustraer divisas, cheques, tarjetas débito y crédito, los cuales cursaban por el correo nacional colombiano provenientes de todas partes del mundo. En Bogotá y Medellín se realizaron 23 capturas (16 de la empresa SPN) y se incautó 1 vehículo.

Faro

Desmantelada banda delincuencial dedicada al hurto a personas mediante la modalidad de fl eteo en la ciudad de Bogotá, 23 capturas, incautación de 7 armas de fuego, 136 cartuchos, 7 equipos Avantel, 1 radio de comunicación, 52 celulares incautados, 10 sim card, 1.036 dólares, $21.003.000 dinero en efectivo, 6 chalecos y 8 cascos para motocicletas, 4 equipos de cómputo y agendas digitales, 1 caja fuerte e inmovilización de 11 vehículos y 2 motocicletas.

Incautación Material Explosivo

En Ipiales, Nariño, sobre la vía que del municipio de Ipiales conduce a Pasto, unidades adscritas a la Policía Fiscal y Aduane-ra, lograron la incautación de 132 tacos de Pentolita, 750 metros de cordón detonante y 900 detonadores eléctricos.

Capturado delincuenteEn Medellín, barrio el Playón, mediante allanamiento, fue capturado HÉCTOR DARÍO MARÍN CORREA, incautando 3 revól-veres calibre 38, 3 subametralladoras calibre 380, 1.186 cartuchos de diferentes calibres y 9 silenciadores, las cuales eran alquiladas para cometer delitos.

Incautación Material de Guerra

En Puerto Lleras, Meta, en la Inspección de Casibare, vía al centro del poblado Guacamayas, en zona boscosa, fueron halladas: 31 granadas para mortero de fabricación artesanal, 1 proveedor para fusil, pertenecientes a la banda criminal que delinque en el municipio de Puerto Rico.


2.5.5. Comparativo delitos de impacto social y ac-tividad operativa a nivel país

Para la Policía Nacional es de suma importancia hacer un balance del comportamiento de la criminalidad en el país y particularmente, cómo respondió la institución po-licial frente al delito y a los delincuentes; a continuación se presenta una síntesis de la criminalidad en Colombia y la actividad operativa de la Policía Nacional, en el perio-

do comprendido entre el 15 de mayo de 2006 al 14 de mayo de 2007 y del 15 de mayo de 2007 al 14 de mayo de 2008.

Para iniciar es importante destacar que en el periodo analiza-do los delitos de impacto social presentaron una reducción del 18%, toda vez que se dejaron de cometer 35.743 deli-tos, es decir, que de 204.204 ilícitos ocurridos en el primer periodo se pasó a 168.461 delitos en el último periodo.

85

Lineamiento 2. G



2.5.5.1 Delitos que afectan la seguridad democrática

Con relación a los delitos que atentan contra la Se-guridad Democrática, entre el 15 de mayo del 2007 al 14 de mayo de 2008, se registraron un total de

22.336 delitos, con una disminución de 8%, al compararlo con el mismo periodo del año anterior, refl ejado en 1.949 modalidades delictivas menos. A continuación se presentan datos y análisis de los mismos.

Tabla 27. Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática

DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14

DE MAYO DE 2007


DE MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

ACCIONES SUBVERSIVAS

ASALTO A POBLACIÓN 1 0 -1 -100

ATAQUE A AERONAVE 5 3 -2 -40

ATAQUE A INSTALACIONES POLICIALES 7 1 -6 -86

HOSTIGAMIENTO 47 32 -15 -32

EMBOSCADA 15 13 -2 -13

INCURSIÓN A POBLACIÓN 0 1 1 100

CONTACTO ARMADO 16 7 -9 -56

RETENES ILEGALES 24 13 -11 -46

TOTAL 115 70 -45 -39

Fuente: CIC- DIJIN - Información extraída del aplicativo SIEDCO

Se observa una disminución importante en las acciones subversivas; en el primer periodo se presentaron 115 casos y en el segundo 70 acciones, con un decremen-to signifi cativo de 39%, representado en 45 acciones subversivas menos. En el último año se presentó un

(1) ataque a instalaciones policiales en el departamen-to del Valle, con decremento de 86% al compararlo con los casos ocurridos en el periodo anterior (7). Compor-tamiento similar presenta el contacto armado, el cual pasó de 16 a 7 contactos en el último periodo, con va-

86


riación descendente de 56%. Los casos se registraron en los departamentos de Policía de Antioquia y Chocó con dos (2) casos cada una, y Caquetá, Nariño y Huila con un (1) caso, respectivamente.

De otro lado, se contabilizaron 13 retenes ilegales con variación descendente de 46% al compararlo con el

mismo periodo del año anterior (24). Los casos ocurrie-ron en Nariño con (5), Norte de Santander y Tolima (2) y Caquetá, Chocó, Meta y Urabá con uno (1) cada uno. Los hostigamientos y las emboscadas de igual manera disminuyeron en 32% y 13%, respectivamente, y no se presentó ningún asalto a población en el último año analizado.

Tabla 28.Delitos de impacto que afectan la Seguridad Democrática


PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE MAYO DE

2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

HOMICIDIO COMÚN

CIVILES 15.140 14.156 -984 -6PERSONAL DE LA POLICÍANACIONAL

EN SERVICIO 145 90 -55 -38

FUERA DEL SERVICIO 47 36 -11 -23

PERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES Y ORGANIS-MOS DE SEGURIDAD

407 273 -134 -33

REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS AUTODEFENSAS 365 317 -48 -13REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS SUBVERSIVOS 12 32 20 167TOTAL GENERAL HOMICIDIO 17.684 16.531 -1.153 -7ANTISOCIALES ABATIDOS POR LA FUERZA PÚBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD

1.568 1.627 59 4

TOTAL HOMICIDIO (NO INCLUYE ANTISOCIALES ABATIDOS POR LA FUERZA PÚBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD)

16.116 14.904 -1.212 -8

HOMICIDIOCOLECTIVO

CASOS 28 29 1 4VÍCTIMAS 138 141 3 2

MUERTES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

HOMICIDIOS 4.148 3.968 -180 -4MUERTES 801 982 181 23

TOTAL 4.949 4.950 1 0


En cuanto a delitos que atentan contra la vida e integri-dad personal en la modalidad de homicidio, se observa decremento de 7% en homicidio común, al pasar de 17.684 muertes violentas en el primer año, a 16.531 en el segundo periodo, con 1.153 asesinatos menos.

De otro lado, se observa decremento en los homicidios a ci-viles de 6%, al pasar de 15.140 casos en el primer periodo a 14.156 en el segundo. El homicidio del personal de la Po-licía Nacional tanto en servicio, como fuera de él, presenta variación descendente de 38% y 23%, respectivamente.

87

Lineamiento 2. G



Tabla 29. Delitos de Impacto que afectan la Seguridad Democrática



DE MAYO DE 2007

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14 DE MAYO

DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

SECUESTRO

EXTORSIVO 270 197 -73 -27

SIMPLE 343 322 -21 -6

TOTAL 613 519 -94 -15

EXTORSIÓN 1.331 917 -414 -31

TERRORISMO* 394 331 -63 -16


*Para análisis criminológicos de la intencionalidad de los grupos terroristas, los artefactos desactivados medidos como actividad operativa por la Policía Nacional son: Para el primer periodo (78) y para

el segundo periodo (100) casos.

El secuestro, que atenta contra varios derechos funda-mentales a la vez, disminuyó en 15% al pasar de 613 plagios en el primer año, a 519 en el segundo perio-do, con 94 secuestros menos. El 38% del total de se-cuestros en el último año corresponde a la modalidad de extorsivo, con 197 casos y decremento de 27%, al compararlo con el primer periodo. Teniendo en cuenta la frecuencia, se observa que las zonas del país con ma-yores registros son: Norte de Santander con 12 plagios,

seguido por la Metropolitana de Cali y los departamen-tos de Nariño y Meta con 9 secuestros cada una.

En 31% disminuyeron los casos de extorsión a nivel na-cional, al contabilizar 1.331 casos en el primer periodo y 917 en el segundo, con 414 casos menos.

Por su parte, el terrorismo evidenció un descenso del 16% al pasar de 1.331 casos, en el primer año, a 917 en el segundo, con 63 actos terroristas menos.

88


2.5.5.2 Delitos que afectan la seguridad ciudadana

En términos generales, los delitos que afectan la se-guridad ciudadana decrecieron en 19%, al pasar de

179.919 modalidades delictivas a 146.125, con 33.794 delitos menos, como se describen a continuación:

Tabla 30. Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

PERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14 DE

MAYO DE 2007


MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

LESIONES COMUNES 50.110 37.965 -12.145 -24%

LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO 13.916 15.795 1.879 14%


Sujeta a variación por denuncias que ingresan al SIDENCO por el Sistema Penal Oral Acusatorio

Los delitos que atentan contra la vida e integridad per-sonal, en la modalidad de lesiones personales comu-nes disminuyeron en 24% en el periodo analizado, con 12.145 lesiones menos.

En accidente de tránsito, el comportamiento de las le-siones es contrario al anterior; se incrementó en 14%, al pasar de 13.916 casos en el primer año a 15.795 en el último periodo.

Tabla 31.Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana



DE 2007


DE MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

ABIGEATO 1.875 1.552 -323 -17

HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 90 78 -12 -13

PIRATERÍA TERRESTRE 676 529 -147 -22



Con relación al abigeato, se observa una variación des-cendente de 17% con 323 casos menos en el último periodo. El comportamiento estadístico del hurto a en-tidades fi nancieras es positivo, al presentar decremen-

to de 13% con 12 hurtos menos. Igual ocurre con la piratería terrestre que disminuyó en 22%, al pasar de 676 casos en el periodo anterior a 529 en el último año.

89

Lineamiento 2. G



Tabla 32. Delitos que afectan la Seguridad Ciudadana



DE 2007


MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

HURTO COMÚN

PERSONAS 56.479 45.879 -10.600 -19

RESIDENCIAS 20.727 14.169 -6.558 -32

COMERCIO 16.729 12.423 -4.306 -26

TOTAL 93.935 72.471 -21.464 -23

HURTO DE VEHÍCULOS

AUTOMOTORES 9.039 8.028 -1.011 -11

MOTOCICLETAS 10.278 9.707 -571 -6

TOTAL 19.317 17.735 -1.582 -8



Los hurtos, que incluyen personas, residencias y comer-cio disminuyeron en 23%, con 21.464 hurtos menos. Las personas resultan ser las más afectadas por esta modalidad; en el periodo analizado se presentaron un total de 45.879 hurtos a personas, con decremento de 19%, al contabilizarse en el periodo anterior 56.479 ca-sos.

En segundo lugar de frecuencia se ubican las residen-cias, que registraron decremento de 32%, al contabili-zar en el primer año 20.727 y en el segundo 14.169. El hurto al comercio de igual manera disminuyó en 26%, con 4.306 casos menos en el último año.

En términos generales, el hurto de vehículos decre-ció en 8% al contabilizar en el primer periodo 19.317 hurtos y en el último año 17.735. Del total de casos

registrados, el 55% correspondió a motocicletas con 9.707 casos y el restante 45% a automotores con 8.028 casos.

2.5.5.3 Balance de la actividad operativa

Los esfuerzos de la Policía Nacional han permitido no solo que se reduzcan los delitos y que se genere mayor sensación de seguridad en la población, sino también ha fortalecido la capacidad de acción a fi n de reducir y debilitar a las organizaciones que pretenden des-estabilizar la convivencia y tranquilidad ciudadana. La Institución ha sabido responder a la ciudadanía y a la confi anza del Gobierno Nacional en materia de seguri-dad, así se evidencia en los resultados positivos que a continuación se describen en el cuadro comparativo de actividad operativa.

90


Tabla 33. Actividad Operativa

ACTIVIDAD OPERATIVAPERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2006 AL 14

DE MAYO DE 2007


DE MAYO DE 2008

VARIACIÓN

ABSOLUTA %

CAPTURAS POR TODOS LOS DELITOS 265.739 198.585 -67.154 -25

CAPTURAS POR CONTRAVENCIONES PENALES 0 8.532 8.532 100

CAPTURAS LEY 600 ORDEN JUDICIAL 37.566 20.566 -17.000 -45

CAPTURAS LEY 906/2004FLAGRANCIA 111.282 125.156 13.874 12

ORDEN JUDICIAL 15.518 17.703 2.185 14

SUBVERSIVOSCAPTURADOS 2.010 1.665 -345 -17

DADOS DE BAJA 49 9 -40 -82

INTEGRANTES BANDAS CRIMINALES CAPTURADOS 648 1.283 635 98

DADOS DE BAJA 5 7 2 40

RESCATE PERSONAS SECUESTRADAS 118 78 -40 -34

ARTEFACTOS DESACTIVADOS 78 100 22 28



En el periodo, comprendido entre el 15 de mayo de 2007 al 14 de mayo de 2008, la Policía Nacio-nal capturó en el país un total de 198.585 personas como presuntas responsables de diversos delitos. Así mismo, capturó 1.665 subversivos y 1.283 integran-

tes de bandas criminales emergentes (BACRIM). De otro lado, rescató 78 personas que se encontraban secuestradas; desactivó 100 artefactos explosivos, evitando la pérdida de vidas humanas y materiales al país.

91

Lineamiento 2. G



Tabla 34.Actividad Operativa

ACTIVIDAD OPERATIVAPERÍODO DEL 15 DE MAYO DE 2007 AL 14

DE MAYO DE 2008

VEHÍCULOS RECUPERADOS

AUTOMOTORESCANTIDAD 8.125

VALOR MILLONES $ 298.048

MOTOCICLETASCANTIDAD 8.081


MERCANCÍA RECUPERADACASOS 47.865


VALOR GENERAL MERCANCÍAS RECUPERADAS 443.217

MERCANCÍA INCAUTADACASOS 220.456

VALOR MILLONES $ 1.436.275

MERCANCÍA CONTRABANDO INCAUTADA VALOR MILLONES DE $ 232.799

LICOR ADULTERADO INCAUTADO VALOR MILLONES DE $ 1.101

INCAUTACIÓN ARMAS DE FUEGO

ILEGALESCANTIDAD 26.667


CON PERMISOCANTIDAD 22.059


VALOR GENERAL MERCANCÍAS INCAUTADAS 1.764.336



Por otra parte, el personal de la Institución recuperó mercancía avaluada en $443.217 millones incautó mer-cancía de contrabando por valor de $232.799 millones. El valor general de las mercancías incautadas asciende a $1.764.336.000.

A pesar que entre un periodo y otro en términos gene-rales se registró un descenso en lo relacionado con la

incautación de armas ilegales, al pasar de 27.154 armas en el primer periodo a 26.667 en el segundo, dentro de estas incautaciones se resalta el incremento de los fusiles, toda vez que pasó de 490 en el primer periodo a 788 en el segundo periodo, es decir, un aumento del 59%, con 288 fusiles más para el segundo periodo.

92


2.5.5.4 Hurto de hidrocarburos

Frente al hurto de hidrocarburos se implementó un equipo de trabajo con la Fiscalía General de la Nación denominado Estructura de Apoyo (EDA), el cual desa-rrolla investigaciones para desarticular las bandas de-lincuenciales dedicadas al hurto de hidrocarburos; así mismo, en los departamentos de Santander y Risaralda donde los datos estadísticos respecto al hurto de hidro-carburos es relativamente alto, en coordinación con las alcaldías de Bucaramanga y Pereira, se adelantan labo-res tendientes a controlar la distribución de combustible comercializado por las estaciones de servicios de esas ciudades capitales.

dientes a precisar el lugar donde se esté presentando el hurto o ilícito a lo largo de los trazados de poliductos a nivel nacional y de esta manera propiciar la intervención oportuna de la Policía Nacional a través de sus grupos operativos especializados.

Mediante un proceso continuo de monitoreo y control se ha logrado una notable disminución del hurto de hidrocarburos a nivel nacional, pasando de 460 barriles hurtados por día en el periodo de mayo a diciembre de 2007 a 398 barriles en lo corrido del año 2008, obte-niendo un decremento del 14%. (Gráfi ca No. 11 Dis-minución Hurto de Hidrocarburos Mayo 2007 / Mayo 2008).

Para garantizar el normal desarrollo de esta actividad, contrarrestar el hurto de hidrocarburos y demás delitos de este tipo que se generan, se han realizado activi-dades de prevención y control ejercidas por el Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos a escala nacional, que permiten contrarrestar posibles acciones delincuenciales por parte de los grupos al margen de la ley.

Los resultados de los operativos contra la comercializa-ción ilegal de hidrocarburos se presentan en la siguiente Tabla.

La Empresa Colombiana de Petróleos (ECOPETROL) tiene proyectado implementar nuevas tecnologías ten-

Cuerpo Élite de Hidrocarburos durante actividades de protec-ción a poliductos

93

Lineamiento 2. G



Tabla 35. Actividad Operativa Registrada del 15-05-07 al 15-05-08

ACTIVIDAD CANTIDAD ACTIVIDAD CANTIDAD

Galones recuperados 487.546 Estaciones de Servicio Selladas 25

Capturas 502 Explosivos 10

Vehículos Inmovilizados 266 Mecha Lenta (Metros) 16

Canoas Incautadas 58 Estopines 20

Motores Incautados 53 Granadas de Fragmentación IM26A2

81

Incautación Material de Comuni-caciones

25 Granadas 40mm 65

Incautación arma de fuego 62 Granadas de 60mm para Mortero 10

Proveedores 86 Morteros de 60mm 3

Munición 6.555Base de Coca incautada (Grs.)

18.035

Válvulas Halladas 432

Fuente: Grupo de Operaciones Especiales Hidrocarburos

586 581

466535 564

312229

406363

230

469 454 468

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900M

AY

Bls: Barriles Barril= 42 galones

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

ENE

FEB

MAR AB

R

MAY

META 2007 850 Bls díaMETA 2008 575 Bls día

Gráfi co 11. Disminución Hurto de Hidrocarburos Mayo 2007 / Mayo 2008

Fuente: Grupo de Operaciones Especiales Hidrocarburos

94


2.6. Estrategia Internacional de la Policía Nacional

La Policía Nacional no ha sido inferior a las responsabi-lidades asignadas por el Estado y, por el contrario, ante la obligatoriedad de recuperar y consolidar el territorio, mantener las capacidades disuasivas del Estado y en-frentar a la subversión, bandas emergentes y las múl-tiples manifestaciones del crimen organizado, que en muchos casos trascienden fronteras y que tienen como combustible el narcotráfi co, se ha dado el cumplimien-to de metas operacionales de alto valor y actividades operativas internacionales conjuntas, que implican la necesidad de la aproximación regional, a través de orga-nismos de integración y seguridad como la Comunidad de Policía de América (AMERIPOL).

En procura de estos ideales y metas estratégicas, la Po-licía Nacional de Colombia se ha transformado en una institución moderna, adaptable, profesional y proactiva, que sirve como referente a otras instituciones policiales en el mundo, dado que en su misionalidad combate fl agelos delictivos altamente nocivos y violentos, con redes que trascienden fronteras y afectan de manera sustancial la seguridad y estabilidad entre los estados; es por ello que el intercambio de información y capa-citación, transferencia de tecnología y el desarrollo de actividades operativas conjuntas son pilares fundamen-tales para el éxito y perfeccionamiento de la estrategia internacional de la Policía Nacional.

2.6.1. Comunidad de Policías de América - AMERIPOL

Durante el III Encuentro de Directores, Comandantes y Jefes de Policías de Latinoamérica y el Caribe, desarro-llado en Bogotá del 12 al 15 de noviembre de 2007, con el liderazgo de la Policía Nacional de Colombia, el apoyo de la BKA (BundesKriminalamt) de Alemania y la contribución de EUROPOL, la Real Policía Montada del Canadá (RCMP) y Estados Unidos, nace la Comu-nidad de Policías de América (AMERIPOL), erigiéndose como el principal y el más importante instrumento de

A raíz de la globalización, la fl exibilización de las nor-mas migratorias en algunos países y la creciente de-manda de intercambio comercial, el Crimen Organizado Transnacional (COT) ha crecido y evolucionado dramá-ticamente. Permanentemente se ponen en evidencia los eslabones entre el COT y los grupos terroristas, las grandes sumas de dinero les permite comprar el cono-cimiento y la tecnología para crear nuevas formas de crimen y generar aun mayores ganancias.

Entre los cuerpos de policía de América y del mundo es imperativo y necesario realizar una campaña internacio-nal de todos los sectores de la sociedad, a fi n de desa-rrollar un consenso global de acción en contra del delito transnacional; la convención de ONU contra el Crimen Organizado Internacional (Tratado de Palermo), entró en vigencia desde el año 2003 y permite integrar una gran variedad de formas de cooperación internacional para ayudar en la lucha contra el COT.

Cumbre de cuerpos de Policía de Surámerica y el Caribe (AMERIPOL)

95

Lineamiento 2. G



cooperación en el género policial del hemisferio que opera con similares características a EUROPOL en cuan-to a su fi losofía, organización y funcionamiento.

AMERIPOL cuenta con la participación de 18 países, ellos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

El propósito de AMERIPOL es promover y fortalecer la cooperación policial en materia técnico-científi ca y de capacitación, para dinamizar y hacer más efectivo el intercambio de información con fi nes de inteligencia, así como coordinar y potenciar acciones sostenidas de investigación criminal y asistencia judicial entre los cuer-pos de Policía o instituciones homólogas de América, que se traduzcan en la consolidación de la doctrina y fi losofía policial y en la prevención y neutralización del delito transnacional.

Este mecanismo de cooperación se hará a nivel global, consolidando alianzas con otros cuerpos de policía del mundo y bloques de representación policial como EURO-POL e INTERPOL, entre otros, aportando mecanismos que permitan el fortalecimiento de las alianzas y relacio-nes para la cooperación trasnacional y posicionando a los cuerpos policiales miembros en temas de convivencia y procesos de integración regional, hemisférica y global.

2.6.2 Enlaces internacionales e intercambio de in-formación

Dentro de los avances que ha tenido la Policía Nacional a través de la Dirección de Inteligencia Policial en cuan-to a intercambio de información se refi ere, es trabajar conjuntamente con la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial (CLACIP) y la Ofi cina de Policía Europea (EUROPOL), lo cual ha permitido un permanente intercambio de información y el forta-lecimiento de investigaciones conjuntas y coordinadas, dentro de los cuales se han realizado 363 intercambios de información con 22 agregados de Policía y ofi ciales de Enlace.

• CLACIP: 185 intercambios de información con 12 países.

• EUROPOL: Intercambio de información con la Ofi -cina de Enlace de Colombia ante la Ofi cina de Po-licías Europea. Con un total de 136 informaciones enviadas y 97 informaciones recibidas.

2.6.3 Alianzas internacionales

La Policía Nacional mediante funcionarios comisiona-dos y en atención a invitaciones extendidas por cuerpos de policía pertenecientes a diferentes países, ha parti-cipado en importantes eventos donde se desarrollaron los siguientes temas:

Tabla 36. Alianzas Internacionales

PAÍS EVENTO FECHA

Trinidad y TobagoX Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Cooperación en Drogas de la Unión Europea, América Latina y el Caribe

22 y 23 de mayo de 2007.

Estados Unidos VI Reunión del Grupo Bilateral de Trabajo Colombia7 al 8 de junio de

2007

96


PAÍS EVENTO FECHA

PerúXVI Aniversario de la Creación de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú y Reunión de Jefes Antidrogas 2007

24 al 27 de junio de 2007

Haití Reunión sobre la Lucha Mundial de Drogas28 de agosto al 01 de septiembre de 2007

Japón Seminario de Control de delitos de drogas15 de septiembre al

05 de octubre de 2007

Estados Unidos Programa Bilateral de Interdicción Aérea (ABD)24 al 26 de septiem-

bre de 2007.

ColombiaDiálogo de Alto Nivel sobre Drogas CAN – UE en la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exterio-res.

1 y 2 de noviembre de 2007

Chile Reunión Internacional para Directores Antidrogas y Jefes de Operaciones del Cono Sur19 al 23 de noviem-

bre de 2007

ColombiaXXXII Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana para el Control y Abuso de Drogas – CICAD

26 al 30 de noviem-bre de 2007

ColombiaPreparación, coordinación y asistencia por parte de la Dirección de Antinarcóticos con motivo de la Conferencia Interamericana para el Control de Drogas – MINI IDEC, con la participación de Colombia, Estados Unidos, Perú, Ecuador, Brasil, México y República Dominicana.

25 al 28 de marzo de 2008

Fuente: Ofi cina de Asuntos Internacionales

2.6.4 Capacitación internacional

Tabla 37. Capacitaciones Brindadas en el Exterior

PAÍS TEMA DE CAPACITACIÓN GRUPO DE LA DIJIN PARTICIPANTE DURACIÓN

AlemaniaBeca para instrucción en investigación criminal Humanitas 151 días

Seminario sobre la lucha contra la falsifi cación de moneda

Patrimonio Tres (3) días

ArgentinaSeminario para análisis de inteligencia criminal APCIN (Criminal e Investigación) Siete (7) días

Curso sobre tráfi co de drogas por Internet para América del Sur

Patrimonio Dos (2) días

Canadá Mantenimiento de trajes antiexplosivos Antiexplosivos Siete (7) días

ChileSeminario internacional de Papiloscopia (estudio de la identidad dactiloscópica por las crestas papilares)

ACRIM (Área de Criminalística) Cinco (5) días

97

Lineamiento 2. G



PAÍS TEMA DE CAPACITACIÓN GRUPO DE LA DIJIN PARTICIPANTE DURACIÓN

Costa Rica Seminario de alto nivel sobre trata de personas VIDA Dos (2) días

Estados UnidosCurso sobre control al lavado de activos DELITOS ESPECIALES 19 días

Conferencia de sistemas de soporte a las labores de inteligencia e investigaciones criminales

PATRIMONIO Dos (2) días

Francia Seminario programas antidrogas de Caribe CIC (Centro de Investigaciones Criminológicas) Cuatro (4) días

GuatemalaEntrenamiento en el manejo del programa Penlink

APCIN (Criminal e Investigación) Seis (6) días

México - Estado de Jalisco

Capacitación en vigilancia comunitaria VICOM (Vigilancia Comunitaria) 30 días

México -San Luis PotosíInstructor en aspectos metodológicos de crimi-nalística de campo

ACRIM (Área de Criminalística) Cuatro (4) días

Panamá Dos (2) diplomados básicos de inteligencia PATRIMONIO 30 días y 115 días

PerúSeminario regional sobre inteligencia aplicada a la lucha contra el crimen organizado y técnicas de investigación de drogas

SIJIN (Pereira) Tres (3) días

Reino UnidoCurso antiterrorismo internacional desactivación de bombas

GRATE (Grupo Antiterrorista) 17 días

República DominicanaApoyo docente en la creación de la Ofi cina de Planeación

DIPON (Dirección General-Planeación) 85 días

Creación del modelo de vigilancia comunitaria DIPON (Dirección General-Planeación) 266 días

SuizaEntrenamiento de emergencia - terreno labora-torio Spines

ACRIM (Área de Criminalística) Cuatro (4) días

Venezuela Capacitación de la cibercriminalidad PATRIMONIO Tres (3) días


2.6.4.1 Capacitaciones brindadas por funcionarios extranjeros

Tabla 38. Capacitaciones Brindadas por Funcionarios Extranjeros

PAÍS INVITADO CURSO DURACIÓN UNIDADES BENEFICIADAS

Alemania Conocimientos en técnicas de negociación Tres (3) días Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

Chile Investigación de homicidios 15 días Dirección de Investigación Criminal

EspañaPrecursores químicos Cinco (5) días Dirección de Investigación Criminal

Agente encubierto y entregas controladas Tres (3) días Dirección Antisecuestro y Antiextorsión

98


PAÍS INVITADO CURSO DURACIÓN UNIDADES BENEFICIADAS

Estados Unidos Modalidades del terrorismo en Colombia Cinco (5) días Dirección de Investigación Criminal

Panamá Técnico profesional en explosivos 12 meses Dirección de Investigación Criminal

ParaguayNeutralización de artefactos explosivos, inves-tigación posincidental, armas de destrucción masiva, destrucción de explosivos

Tres (3) meses Dirección de Investigación Criminal


2.6.4.2 Capacitación conjunta e intercambio de experiencias

III Curso Internacional de Comandos JUNGLAEscuela Nacional de Carabineros de Facatativá Junio 15 de 2007

Se llevó a cabo la clausura del III Curso Internacional de Comandos Jungla, en el cual se graduaron 58 estudiantes que corresponden a 43 nacionales y 15 extranjeros. El día 6 de mayo de 2007 se hizo una demostración en las instalaciones del Centro de Instrucción, Entrenamiento y Operaciones de la Policía Nacional (CENOP) para la visita de los congresistas ILEANA ROS–LEHTINEN y DENIS HASTERT, integrantes de la delegación del Con-greso de los Estados Unidos.

Seminario-Taller de Drogas SintéticasCentro Social de Ofi ciales de la Policía Nacional Junio 04-08 de 2007

Se realizó el seminario-taller de drogas sintéticas con expositores de dife-rentes países como Canadá, Estados Unidos y la participación de entidades como la Dirección Nacional de Estupefacientes, Fondo Nacional de Estupe-facientes, Fiscalía General de la Nación y otros.

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Lineamiento 2. G



VI Curso Enfermeros de Combate Soporte en TraumaEscuela Gabriel González del Espinal Junio 04-08 de 2007

Se desarrolló un entrenamiento con la participación de 30 patrulleros y dos (2) Ofi ciales extranjeros de Bolivia; cuyo objetivo es la preparación de hombres que estén en la capacidad de afrontar situaciones de tipo médico que puedan llegar a presentarse en el desarrollo de operaciones contra el narcotráfi co.

Curso de Maestro de Soga para Operaciones HelicoportadasEscuela Gabriel González del Espinal Agosto 21 al 31 de 2007

El curso contó con la participación de 12 policiales adscritos a los grupos especiales: Comando de Operaciones Especiales (COPES), Grupo Antite-rrorista (GRATE), Comandos Operativos Rurales (COR) y Grupo de Instruc-tores Jungla (GRUIJ) cuya dirección estuvo a cargo del 7º Grupo Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos, en coordinación con dos (2) Instructores Jungla, orientado a capacitar personal idóneo para dirigir operaciones helicoportadas con énfasis en soga rápida para la ejecución en cualquier operación antinarcóticos.

2.6.5. Realización de investigaciones conjuntas y coordinadas

Dentro de los delitos que se combaten mundialmen-te sobresalen el lavado de dinero, el narcotráfi co, la trata y tráfi co de personas y el hurto de objetos de arte y del patrimonio arqueológico, entre otros.

En este sentido, la Policía Nacional ha realizado una serie de operaciones, en coordinación con diferen-tes países, donde se ha logrado recopilar información tendiente a desarticular estructuras delincuenciales, logrando la captura de responsables de delitos y la incautación de material producto del mismo. Sobre-salen las siguientes:

100


Tabla 39. Operaciones sobresalientes

DENOMINACIÓN RESULTADOS

Alianza 8El 15 de julio de 2007, se desarticuló una red internacional dedicada al tráfi co de estupefacientes con destino a España, cuyo centro de actividades ilícitas era la ciudad de Bogotá, logrando la captura de 14 personas en Colombia y 20 en el exterior.

Alianza 9El 09 de octubre de 2007, unidades investigativas lograron la desarticulación de una organización de narcotráfi co en la moda-lidad de correos humanos hacia los EE.UU. y España, logrando la captura de 10 personas en Estados Unidos, 7 personas en España, 2 personas en Panamá, 1 persona en Ecuador y 14 personas en Colombia.

Alianza 1El 13 de octubre de 2007 se desarticuló una red criminal dedicada a la explotación sexual de mujeres colombianas que utiliza-ban la ruta Pereira, Buenaventura con destino a Singapur, en el operativo se capturaron 10 personas.

Alianza 2El 24 de enero de 2008, en coordinación con la Agregaduría de Policía de España, se logró la captura de Ángel Beltrán García quien presentaba orden de captura con fi nes de extradición por los “delitos contra la salud pública en el marco jurídico de España, y en Colombia por narcotráfi co”.

Alianza 101

El día 3 de febrero se logró la captura de Humberto Cuevas Salazar, quien tenía orden de captura con fi nes de extradición según requerimiento de la Corte Distrital de los Estados Unidos por los delitos federales de narcóticos. Es conocido con los alias de “Acuario, Romaldo y el Ingeniero”, por su conocimiento en motores diésel. Fue parte fundamental de la organización de Wilber Varela Alias “Jabón”, debido a que era el diseñador de los submarinos para el transporte de sustancias alucinógenas.

Alianza 102Capturado el extraditable Luis Carlos Olaya Herrera o Néstor Hugo Sierra Lugo en la ciudad de Medellín, solicitado por el gobierno de Perú, sindicado de los delitos contra el patrimonio, la fe pública, uso de documentos falsos y estafa.

República 112Capturadas cinco (5) personas, cuatro (4) en Bogotá y una (1) en Dosquebradas (Risaralda), recuperado el cetro, manto, capa y cruz de la custodia perteneciente a la virgen de SICALPA, elementos considerados como patrimonio cultural de Ecuador.

Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas –DIJIN

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Lineamiento 2. G



2.6.6. Visitas de delegaciones extranjeras

Visita del Curso Superior de Guerra del Comando Superior de Educación del Ejército de Guatemala

Delegación de visita:

Encabezada por los señores Coroneles de Infantería Juan Loranca, Édgar Rodríguez, Mario Galindo, Julio Estrada y 31 Tenientes Coroneles.

Fecha de visita: 15 de mayo de 2007.

Visita de Subregional de INTERPOL de Buenos Aires


Visita de la Doctora Nibia Esperanza Téllez Morea, Analista de Inteligencia Subregional de INTERPOL de Buenos Aires

Fecha de visita: 30 de mayo de 2007.

Visita del Presidente Consejo de Administración de EUROPOL


Visita de los Señores Alipio Ribeiro, Director Policial Judiciaria de Portugal y Jaime Fernández.

Fecha de visita: 18 de septiembre de 2007.

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Visita del Comisionado de Operaciones Adjunto de la Policía Federal Australiana


Visita del Sr. Tony Negus - Policía Federal Australiana.

Fecha de visita: 20 de septiembre de 2007.

Visita de los Directores Generales para los Servicios Antidrogas del Ministerio del Interior de Italia y Chile


Visita del señor Mayor General de los Carabineros Carlo Gualdi y señor Eduardo Zúñiga de Chile

Fecha de visita: 01 de noviembre de 2007.

Visita del Fiscal Nacional Jefe del Servicio Nacional de Aduana Judicial, Director del Servicio de Guardacostas de las Antillas y Guyana France-sas, Director de Operaciones de la Dirección de Inteligencia e Investigaciones, Agregado de Aduanas


Bruno Dalles, Señor Jean-Francois Dutheil, Señor Jean Michel Pillon y Señor Raphael Rous .


103

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Visita de un miembro del Congreso de los Estados Unidos


Senador Mike Thompson


Visita del Director de la Policía de España, Subdirector General del Gabinete y Agregado del Ministerio del Interior


Señores Joan Mesquida Ferrando, Sr. Miguel Ángel Fernández Chico, Sr. Telesforo Rubio –, Sr. Juan Carrion Fernández.

Fecha de visita: 18 de febrero de 2008.

2.7. Convenios Interinstitucionales

Un convenio de cooperación es la expresión fi nal de un acuerdo de voluntades entre instituciones, sus textos describen claramente los intereses de quienes los han generado. La suscripción de convenios de cooperación e intercambio es uno de los mecanismos tradicionales, por medio del cual se generan relaciones de reciproci-dad y aportación de intereses mutuos. En este sentido, los convenios deben ser considerados como el principio de una relación de colaboración y no necesariamente como un objetivo fi nal.

La Policía Nacional de Colombia ha suscrito 95 conve-nios a partir del 15 de mayo de 2007 que a la fecha ofrecen diferentes posibilidades de desarrollo y creci-miento institucional. Esto ha permitido que se despierte el interés de sus integrantes por el intercambio interins-titucional no solo cultural y académico, sino también de recursos, a través de sus distintas modalidades como son: interadministrativos, acuerdos de cooperación e intercambio de información, comodatos y donaciones, educativos y de recreación.

104


A pesar de que el intercambio es quizás el componente más importante de los convenios, las posibilidades de estos pueden ir más allá. Son una especie de “para-guas institucionales” bajo los cuales se pueden amparar muchas actividades, según los diversos intereses de la Institución. Así mismo, es importante dimensionar sus limitaciones, no siempre la suscripción de un convenio es garantía para que las relaciones interinstitucionales fl uyan sin problemas, pero son un buen comienzo para el sostenimiento y desarrollo de alianzas estratégicas.

Entender y dar a conocer los convenios de mayor im-portancia estratégica suscritos por la Policía Nacional es uno de los objetivos de las tablas que se presentan a continuación, con un primer resumen general y luego discriminados de acuerdo a su fi nalidad. (Tabla 40).

Tabla 40.Convenios suscritos por la Policía Nacional

(Mayo 2007 - Mayo 2008)

TIPO DE CONVENIO CANTIDAD

Interadministrativos 36

Acuerdos de cooperación e intercambio

34

Comodato 15

Donación 05

Educativos 03

Transnacionales 02

TOTAL CONVENIOS 95

Fuente: Proceso Convenios –Ofi cina de Planeación

2.7.1 Convenios de cooperación e intercambio

Se enmarcan en esta clasifi cación los convenios cuyo objeto sea la cooperación e intercambio de información

para el desarrollo de operaciones policiales o en defen-sa de la Seguridad Pública, brindar seguridad a misiones diplomáticas o asistencia académica o de investigación, entre estos se encuentran:

Tabla 41.Convenios de Cooperación e Intercambio

NOMBRE ENTIDAD OBJETOFECHA DE

FIRMARESULTADOS OBTENIDOS

SERVICIO DE APRENDI-ZAJE NACIONAL SENA

Marco de cooperación para el desarrollo de actividades científi cas, la cooperación mutua en las dos institucio-nes en la organización, coordinación y ejecución de proyectos y actividades académicas de investigación científi ca, desarrollo tecnológico e innovación.

17 de mayo de 2007

El SENA se compromete a seleccionar los temas de investigación y designar un funcionario como coordinador del convenio.

POLICÍA FEDERAL DE IN-VESTIGACIÓN CRIMINAL DE ALEMANIA

Convenio de cooperación entre la Dirección de Investiga-ción Criminal (DIJIN) y la ofi cina de los ofi ciales de enlace de la BKA, facilitar e intercambiar información de carácter internacional.

1 de junio de 2007

Lazos de cooperación y capacitación.

MINISTERIO DE RELA-CIONES EXTERIORES

Cumplimiento de la función del Ministerio de Rela-ciones Exteriores coordinado con la Policía Nacional, en actividades encaminadas a brindar seguridad a las misiones diplomáticas.

21 de agosto de 2007

Los excelentes resultados que ha arrojado la coope-ración interinstitucional han permitido la buena ima-gen de Colombia en el exterior y el desarrollo de la política internacional.

105

Lineamiento 2. G





UNIVERSIDAD DE NE-BRASKA, KEARNEY (USA)

El acuerdo es establecer las pautas de ayuda y coope-ración de índole académica asistencial de formación, investigación e intercambio.

31 de agosto de 2007

La cooperación se adelantará en las siguientes áreas de estudios superiores: posgrados, cursos, seminarios, pasantías y publicaciones.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS SECCIONAL TUNJA

Acuerdo de carácter académico con énfasis investiga-tivo.

21 de septiembre

de 2007

La universidad otorgará becas en programas de especialización, maestría y doctorado al personal de servidores públicos civiles o uniformados, vin-culados al Ministerio de Defensa, en el área de interés, siempre y cuando cumplan con los requi-sitos académicos de ingreso.

DEPARTAMENTO ADMI-NISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE (DAMAB)

Aunar esfuerzos, técnicos, humanos y logísticos para lograr la cooperación interinstitucional para implemen-tar, orientar, evaluar y ajustar la estrategia local y na-cional para el control del Medio Ambiente y el tráfi co ilegal de especies silvestres en el país.

6 de diciem-bre de 2007

Se inicia la ejecución sobre prevención de las palmas por el evento carnestoléndico, en proceso de iniciación y ejecución programas preventivos y educativos de protección al medio ambiente en el Distrito Capital.

BRANCH OF MICROSOFT COLOMBIA

Fomentar la educación virtual en la Policía Nacional y potenciar el conocimiento y el desarrollo tecnológico policial.

19 de febre-ro de 2008

Convenio de cooperación especial.

CAFAMAfi liación a CAFAM del personal activo de la institución que no se encuentre afi liado a cajas de compensación

15 de mayo de 2008

Acceder a la afi liación voluntariamente con un descuento mensual de $4.000,oo ubicándose en categoría “A”.

Fuente: Proceso Convenios – Ofi cina de Planeación

2.7.2. Convenios interadministrativos

Se denominan así aquellos celebrados con las entida-des estatales relacionadas en el numeral 1 del artículo 2º de la ley 80 de 1993, y que se ofi cializa con un documento de intención conjunta, que debe ser fi rma-

do por las partes, con el compromiso de desarro-llar las obligaciones que en cada caso se acuerden, apuntando al logro de los objetivos misionales, a continuación se presentan algunos cuya importan-cia estratégica entraña grandes beneficios para la Institución, así:

Tabla 42. Convenios Interadministrativos



SECRETARÍA DISTRITAL DE MOVILIDAD

La Secretaría Distrital de Movilidad y la Policía Nacional mediante el presente convenio interadministrativo unen esfuerzos de cooperación para el control y fi scalización del tránsito y transporte urbano en la ciudad de Bogotá, D. C.

7 de junio de 2007

Se han ejecutado $1.050 millones para cubrir diferentes necesidades de funcio-namiento de la Policía Metropolitana de Bogotá.

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

Servicio de vigilancia a la Rama Judicial y se justifi ca la re-novación para el servicio de protección que requieren las altas cortes.

1 de julio de 2007

Los dineros recibidos se invirtieron en me-joramiento a la infraestructura logística.

ECOPETROL

Desarrollar las labores de investigación, inteligencia y vi-gilancia de los oleoductos, poliductos, naftaductos, pro-panoductos y combustoleoducto con el fi n de contribuir a la erradicación o disminución signifi cativa del hurto de hidrocarburos a nivel nacional.

24 de julio de 2007

El convenio ha permitido coordinar y afi anzar las estrategias frente a la problemática que representa el hurto de hidrocarburos, así mismo se ha logrado recopilar información relacionada con em-presas y lugares clandestinos dedicados al hurto, transporte, y distribución ilegal de hidrocarburos.

FONDO NACIONAL DE AHORRO

Convenio entre la Policía Nacional y el Fondo Nacional de Ahorro, con el propósito de unir esfuerzos para promover la adquisición de vivienda propia por parte del personal policial, utilizando la fi gura de ahorro voluntario.

1 de agosto de 2007

Socialización del convenio suscrito entre el Fondo Nacional de Ahorro y la Policía Nacional de Colombia.

GUARDIA CIVIL DEL REINO DE ESPAÑA

Información y experiencias en materia de formación, in-tercambio de personal docente y de alumnos en los dife-rentes cursos de formación, capacitación y especialización vigentes de cooperación entre los cuerpos de policía como instrumento para preservar su seguridad interna.

18 de febrero de 2008

Propiciar el intercambio de experiencias en materia de formación, intercambio de per-sonal docente y de alumnos en los diferen-tes cursos de formación, capacitación y es-pecialización vigentes de cooperación entre los cuerpos de policía como instrumento para preservar su seguridad internacional.


2.7.3 Convenios de comodato

En el entendido que el comodato se defi ne como el contrato mediante el cual una parte entrega a otra gra-tuitamente una especie, mueble o bien raíz, para que haga uso de ella, teniendo posesión mas no propiedad sobre la misma, con cargo de restituir la misma espe-cie después de terminado el uso; la Policía Nacional ha suscrito desde el 01 de mayo de 2007 y hasta el mes de mayo de 2008, 15 convenios de comodato con algunas entidades administrativas de carácter na-cional, especialmente Alcaldías, con el propósito de re-cibir elementos como muebles y enseres, motocicletas y vehículos para labores administrativas y/o propias de seguridad y vigilancia.

2.7.4 Convenios de donación

Los convenios de donación consisten en contratos tras-lativos de dominio suscritos entre dos personas o en-tidades, mediante el cual una transfi ere o entrega a la otra, dineros, bienes muebles o inmuebles de manera

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Lineamiento 2. G



gratuita dado que el donante no recibe contrapresta-ción alguna; para el caso de la Policía Nacional ha reci-bido donaciones de importantes entidades de carácter nacional e internacional, con el propósito de facilitar sus labores encomendadas, entre las que cuentan entrega de equipos de cómputo, caninos, vehículos, motos y elementos para el control vial, entre otros.

2.7.4.1 Donación de caninos entrenados

Con destino a los Escuadrones Móviles de Carabineros, fueron donados por parte de la Embajada de Estados Unidos a través de su Agencia de Asistencia Antiterro-rista (ATA), el pasado 11 de octubre de 2007, seis (06) caninos con entrenamiento y habilidades en Defensa Controlada y Detección de Sustancias Explosivas por valor de $ 32´750.325; de igual manera la Sección de Asuntos Narcóticos (NAS), el 12 de marzo de 2008 realizó la donación de 40 caninos, con entrenamiento y habilidades en Detección de Sustancias Narcóticas y Explosivas, por valor de $ 67´500.000.

2.7.4.2 Donación de elementos para control y segu-ridad vial

El Ministerio del Transporte realizó una importante do-nación de elementos con destino a la seguridad de las

principales vías del país y a la Dirección de Tránsito y Transporte, que consiste en 18 motos, elementos de seguridad industrial, gastos de mantenimiento y soste-nibilidad y capacitación por $1.500 millones.

A través del Instituto Nacional de Vías (INVIAS) y COOME-VA fueron entregados 23 kits para puestos de control, cinco (5) unidades móviles de Policía Judicial, cuatro (4) busetas, seis (6) camionetas, 210 motos, 18 rada-res con cámara, 72 alcohosensores, elementos Salvavi-das, por valor de $5.200 millones, que serán utilizados en actividades de control a conductores y vehículos en procura de reducir el índice de morbilidad y mortalidad vial.

2.7.5. Convenios educativos

Durante el periodo evaluado se han establecido tres nuevos convenios educativos, con objeto de ofrecer benefi cios o garantías al personal policial y sus fa-milias en algunos casos, para acceder a programas educativos en cualquier nivel: primaria, secundaria, universitario, no formal, entre otros. Se especifi can el tipo de benefi cios como por ejemplo descuento del 30% del valor de matrículas y pensiones actua-lizando el benefi cio económico según el número de personas que por extensión Institucional sean favo-recidas.

Tabla 43. Convenios educativos



CORPORACIÓN UNIVER-SAL DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA “ COORUNIVERSITEC”

Descuento educativo, convenio marco de cooperación académica para la promoción y realización de estudios, investigaciones y actividades de interés mutuo.

4 de enero de 2008

Se compromete a ofrecer al personal en servicio activo, uniformado, con asigna-ción de retiro, su núcleo familiar (cón-yuge e hijos), descuento en el valor de la matrícula para programas académicos formales un 30 % de descuento.

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UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

Convenio marco de cooperación académica para la promo-ción y realización de estudios, investigaciones y actividades de interés mutuo.

4 de enero de 2008

La cooperación mutua entre las dos ins-tituciones en la organización y ejecución de proyectos y actividades académicas, además de ofrecer al personal en servicio activo, uniformado, con asignacion de re-tiro, su núcleo familiar (conyuge e hijos), descuento en el valor de la matricula para programas académicos formales un 30% de descuento.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

La cooperación mutua entre las dos instituciones en la organización y ejecución de proyectos y actividades aca-démicas.

17 de Mayo de 2007

Benefi cio del 10% de descuento en pro-yecto de becas estudiantiles.


Así mismo, se incluyen las capacitaciones ofrecidas en instalaciones policiales por parte de entidades educati-vas como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), a través del Programa “Policías Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífi ces de Paz” que desarrolla prácticas agropecuarias en algunas granjas de las Escuelas de for-mación, como se explica a continuación:

2.7.5.1 Programa “Policías Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífi ces de Paz”

La Policía Nacional y el SENA, dentro del marco de la Política de Seguridad Democrática del Gobierno, el Mo-delo de Gestión Humana por Competencias que lidera la Institución y el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010 en su imperativo No. 2 determina “la Policía Rural un Compromiso con el Futuro del País” e interpretando el clamor de recuperar la presencia del Estado y con ello rescatar el liderazgo del Policía Carabinero en el ámbito rural, desarrolló un programa técnico dirigido a profesionales de Policía con el fi n de brindar herramien-tas teórico-practicas que les permita trabajar de manera articulada con la población rural del país, asesorándo-

los en el desarrollo de proyectos productivos del sector agropecuario, sin descuidar su misión de garantizar la seguridad ciudadana y su compromiso como generador de paz y bienestar de la población campesina.

En desarrollo de lo anterior, el día 14 de noviembre del 2007, se llevó a cabo la graduación de 2.350 Patrulleros

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Lineamiento 2. G



como “Técnicos en Explotaciones Agropecuarias Diver-sifi cadas” certifi cados por el SENA, actividad que contó con la presencia del señor Presidente de la República Dr. ÁLVARO URIBE VÉLEZ; gracias a las competencias adquiridas, los Patrulleros recién egresados iniciaron la implementación de los proyectos productivos ubicados en 26 unidades de Policía, como áreas piloto a nivel país.

Actualmente, los proyectos seleccionados se en-cuentran en etapa de diagnóstico, con el fin de es-tablecer la conveniencia para su ejecución; de igual forma los policiales han contactado a los represen-tantes de las entidades gubernamentales y privadas para obtener apoyo económico en la realización de dichos proyectos.

Tabla 44.Unidades de Policía Piloto a Nivel Nacional

No. DEPARTAMENTO Proyecto Productivo a Desarrollar

1 CAUCA Cultivo de piña

2 PUTUMAYO Huertas caseras

3 CALDAS Artesanías, cunicultura, huertas caseras y piscicultura

4 VALLE DEL CAUCA Vivero y lombri-cultivo

5 SANTANDER Bloques nutricionales y ensilares

6 ANTIOQUIA Huertas caseras

7 NARIÑO Cultivos de cacao y café

8 CAQUETÁ Cercas vivas y galpones comunitarios

9 MAGDALENA Hortalizas

10 RISARALDADesarrollo sociohumanístico, estándares de producción y competitividad, manejo equipos de riego, mantenimiento y operación de tractores de cosecha y poscosecha.

11 ARAUCA Huertas caseras y cultivos promisorios

12 VICHADA Cultivo de cacao y palma africana

13 NORTE DE SANTANDER Avicultura, cunicultura, hortalizas y bovinos

14 BOYACÁConstrucciones rurales de invernaderos para tomate, cría de pollos de engorde, piscicultura y cultivo de mora

15 QUINDÍOHuertas, cultivo de yuca y batata como fuentes de producción de alcohol carburante, mejoramiento equino y cría de conejos

16 SUCRE Cultivo girasoles, ganadera, avicultura, piscicultura.

17 HUILA Huertas caseras y cultivos promisorios

18 BOLÍVAR Cultivos de plátano, maíz, elaboración de galpones

19 CUNDINAMARCA Cultivos de mora

20 CHOCÓ Reforestación y huertas caseras.

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No. DEPARTAMENTO Proyecto Productivo a Desarrollar

21 CÓRDOBA Avicultura

22 GUAJIRA Sistema de producción pecuaria y nutrición

23 CASANARE Cultivo de maracuyá y ganadería de doble propósito

24 ANTIOQUIA Huertas de hortalizas, obtención de abonos a través del rechazo del plátano y banano, herraje y remonta

25 TOLIMA Reforestación, huertas caseras y piscicultura

26 CESAR Pollos de engorde

2.7.6. Convenios transnacionales

Con el fi n de hacer frente a la delincuencia transnacio-nal, la Policía Nacional ha implementado y puesto en marcha convenios de cooperación y coordinación con diferentes países, a través de los cuales se despliegan

estrategias para dar un paso adelante a las acciones de la criminalidad transnacional organizada, si se tiene en cuenta que actuando individualmente no se alcanza la contundencia sufi ciente para combatir esta amenaza.

Tipo de convenio: Estatuto Comunidad de Policías de América Latina y el Caribe (AMERIPOL)

Tabla 45.Convenio Ameripol

EntidadPeriodicidad Objeto Fecha de fi rma

Tipo ResponsableOrden interna-

cionalComunidad de policías de América Latina y el Caribe

PermanenteEl intercambio de información para la

prevención y la neutralización del crimen14 de noviembre

de 2007

Tipo de convenio: Cooperación entre la Policía Nacional de la República de Colombia y los Cuerpos Nacional de Policía y de la Guardia Civil de España.

Tabla 46. Convenio con los Cuerpos Nacional de Policía y la Guardia Civil de España

EntidadPeriodicidad Objeto Fecha de fi rma

Tipo Responsable

Orden internacionalDirector General de la

Policía y de la Guardia Civil de España

PermanenteFacilitar e intercambiar información de carácter

internacional18 de febrero de 2008

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Lineamiento 2. G



Lineamiento 3Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa


112


113

Lineamiento 3. Rediseño y fortalecim

iento de la estructura administrativa


El Estado colombiano, a partir de la Constitución Política de 1991, estableció como parte estructural de la nueva normativa, lo concerniente a regular el ejercicio de la función administrativa. En ese orden, la Rama Legislati-va expidió una serie de normas en este particular como lo son la Ley 489 de 1998, la cual busca determinar la estructura y defi nir los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pú-blica; y la Ley 790 de 2002, la cual, a través de unas re-formas verticales y otras transversales, garantiza dentro de un marco de sostenibilidad fi nanciera de la nación, un adecuado cumplimiento de los fi nes del Estado, con celeridad e inmediación en la atención de las necesi-dades de los ciudadanos, conforme a la Constitución Política y las leyes.

En cumplimiento de lo anterior se estableció el Siste-ma de Desarrollo Administrativo, el cual apunta a un proceso de mejoramiento permanente y planeado para la buena gestión y uso ejecutivo de los recursos y del talento humano, en los organismos y entidades de la Administración Pública.

En este contexto, la capacidad de aprendizaje y la inno-vación de la Policía Nacional se convierten en la clave de lo que se denomina la organización inteligente, es decir, que se adapta a un contexto en continuo cam-bio, en el que el conocimiento, el desarrollo del talento

humano y la versatilidad de las estructuras de la Institu-ción, se conviertan en el principal factor para afrontar la dinámica del trabajo diario.

Frente a esta realidad, la Dirección General de la Poli-cía Nacional ha planteado las prioridades institucionales que permitirán en el presente y hacia el futuro, garanti-zar, bajo los criterios de efi ciencia, celeridad, economía, oportunidad y transparencia, una asertiva y concertada reforma de su estructura administrativa.

En este sentido, y con el fi n de hacer más ágil y di-námica la organización, acorde con los procesos de modernización institucional y de adecuación de las es-tructuras administrativas que ha desarrollado el Estado colombiano, se han defi nido líneas de acción a través de las cuales se plantea el cumplimiento de todo el rediseño de la estructura administrativa institucional, es así, que por medio de la consolidación del Sistema de Gestión Integral, el redireccionamiento de la ejecución presupuestal, el mejoramiento de las condiciones de infraestructura y seguridad de las unidades policiales, la movilidad, las comunicaciones, la sistematización in-tegral del servicio, la transparencia administrativa y la arquitectura de la estructura, se busca el fortalecimiento de las direcciones administrativas que permitan mejorar la efi cacia, efi ciencia y calidad en la administración de los recursos.

Rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa

114


3.1. Consolidación del Sistema de Gestión Integral

La Policía Nacional ha trabajado durante muchos años la creación, diseño, estructuración y puesta en marcha de su sistema gerencial, denominado Sistema de Gestión Integral “SGI”, a fi n de dar cumplimiento a las exigen-cias del Estado. En este período, se ha continuado con el proceso de implementación, basado en la comple-

mentariedad de los sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), Control Interno (SCI) y Desarrollo Administrativo (SISTEDA), logrando que los hombres y mujeres poli-cías trabajen con compromiso y responsabilidad para prestar un servicio con calidad, teniendo en cuenta el desarrollo de los componentes del SGI y así responder a la construcción de un Estado gerencial, productivo y austero, con participación ciudadana, como se observa en el siguiente esquema:

Imagen 16. Sistema Integral de la Gestión Pública (SIGP)

La Institución en el ejercicio de implementación del SGI para prestar un servicio con calidad, ha logrado que las unidades pongan en funcionamiento el Sistema de Ges-

tión de la Calidad, bajo lo reglamentado por normas na-cionales e internacionales, lo cual ha permitido alcanzar la certifi cación de calidad en algunas de ellas, como son:

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Tabla 47.Certifi cación Unidades Policiales

Unidad Certifi cación No. de Certifi cado Certifi cado por

Dirección de Antinarcóticos – DIRAN - Área de Aviación Policial- Base Aé-rea Guaymaral

ISO 9001:2000 (Servicio de mantenimiento aero-náutico de la Policía Nacional)

CO 07/211 aprobado 23-10-07, fe-cha de vencimiento 22-10-2010

SGS

Dirección de Inteligencia -DIPOL- SEDE CENTRAL

ISO 9001:2000 - NTC-ISO 9001:2000 (Recolección de información, producción y difusión de la Inteli-gencia estratégica y operacional)

SC 5040-1, aprobado el 29-11-07, fecha de vencimiento 28-11-2010

ICONTEC

NTCGP 1000:2004 (Recolección de información, producción y difusión de la Inteligencia estratégica y operacional)

GP 020-1, aprobado el 29-11-07, fecha de vencimiento 28-11-2010

ICONTEC

ISO 9001:2000 (Recolección de información, pro-ducción y difusión de la Inteligencia estratégica y operacional)

CO-SC 5040-1, aprobado el 29-11-07, fecha de vencimiento 28-11-2010

IQNET - ICONTEC

Dirección de Bienestar Social – DIBIE - Instituto Educativo Nuestra señora de Fátima - Armenia - Quindío

ISO 9001:2000 - NTC - ISO 9001:2000 (Diseño, planifi cación y prestación del servicio de educación formal en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria, media académica)

SC 5120-1, aprobado el 19-12-07, fecha de vencimiento 18-12-2010

ICONTEC

En este sentido, la Institución ha articulado de manera efectiva los esfuerzos relacionados con el afi anzamiento del componente Gestión del Talento Humano, median-te procesos de capacitación, planeación, despliegue y desarrollo, logrando además los siguientes resultados:

• Estructuración del plan detallado de implementa-ción del Sistema de Gestión Integral, a fi n de lograr la puesta en marcha y ejecución de los sistemas en todas las unidades del país.

• Elaboración de los manuales de procedimientos del servicio policial de los macroprocesos de: Actua-ción Jurídica, Gerencia del Sistema de Planeación y Gestión de la Calidad, Aseguramiento del Sistema de Control, Administración del Sistema de Informa-

ción, Gestión del Talento Humano e Innovación y Gestión Tecnológica.

• Capacitación de 4.064 multiplicadores del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, mediante seminarios-taller, dictados a personal de las direc-ciones, ofi cinas asesoras, metropolitanas, departa-mentos y escuelas.

• Formación de 90 Auditores Internos de Calidad, así como un seminario-taller para 50 funcionarios de las diferentes direcciones.

• Elaboración de impresos como cartillas, boletines, plegables, afi ches y pendones para la sensibiliza-ción, socialización y capacitación a nivel nacional.

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• Elaboración de herramientas virtuales interactivas como un módulo e-learning, con énfasis en el Mo-delo Estándar de Control Interno y software en am-biente web en el portal institucional, referente al Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional.

Además, la Policía Nacional adquirió un sistema admi-nistrativo de información inteligente con la metodología del Balance Scorecard (Suite Visión Empresarial BSC), el cual se convierte en una forma integrada y estraté-gica de medir los avances, desarrollos y logros institu-cionales que permite convertir la visión institucional en acción, a través de una serie de indicadores agrupados que permiten ver los resultados del trabajo en conjunto, haciendo que se constituya en el instrumento central para la toma de decisiones del Mando Institucional, a fi n de permitir la consulta y el ahondar en cualquier aspec-to del servicio de la Institución en tiempo real.

La implementación de la Suite Visión Empresarial BSC se realizó en una primera fase que permitió la capaci-tación, orientación y acompañamiento de un total de ocho (8) direcciones como son: Dirección de Antinar-cóticos – DIRAN, Dirección de Seguridad Ciudadana – DISEC, Dirección de Talento Humano – DITAH, Direc-ción de Sanidad – DISAN, Dirección Nacional de Escue-las – DINAE, Dirección de Inteligencia Policial – DIPOL, Dirección de Investigación Criminal – DIJIN, y la Direc-ción Administrativa y fi nanciera – DIRAF, en cuanto a la parametrización y cargue en la Suite de los planes de acción, primer y segundo nivel de despliegue del Plan Estratégico Institucional 2007-2010, así como el afi na-miento de la información registrada.

Todo el trabajo de implementación está enmarcado en los lineamientos y exigencias del Estado, lo cual implica continuar trabajando en la utilización adecuada de todo lo expuesto para verdaderamente alcanzar una respues-

ta efectiva a las necesidades y expectativas de los ciu-dadanos, labor que requiere el compromiso y participa-ción de todos los integrantes de la Institución.

3.2. Redireccionamiento de la Ejecución Presupuestal

El trabajo que realiza la Institución para responder a los re-querimientos del Estado ha exigido orientar esfuerzos para mejorar la ejecución presupuestal, para lo cual se tomó en cuenta que la Dirección Administrativa y Financiera rea-lizara una redistribución de las apropiaciones, asignándoles a las unidades ejecutoras recursos sufi cientes para cubrir sus necesidades, además de aprovechar la economía de escala para optimizar el empleo de los recursos asignados que deben orientarse a mejorar la calidad de vida del per-sonal y al despliegue operativo policial.

En tal sentido la Policía Nacional a través de la DIRAF realizó las siguientes actividades:

• Priorizar en la distribución presupuestal, las vigen-cias futuras ordinarias y excepcionales, con el fi n de no generar reservas presupuestales.

• Realizar un ajuste sobre las políticas, planes, pro-gramas y proyectos sobre las necesidades de las unidades, acorde con las exigencias y metas de la Institución.

• Ejecutar en 68 unidades a nivel país, el 100% del Plan de Compras acorde a lo planeado.

• Tomando como referente los dos años anteriores en lo correspondiente a la ejecución presupuestal, se elaboró el anteproyecto del plan de compras, para lo que se tuvo en cuenta la disciplina y el apro-vechamiento de los recursos, así como la capacidad de ejecución de las unidades.

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• Gestionar los siguientes recursos adicionales, enfo-cados a planes y programas específi cos, así:

Tabla 48.Recursos Adicionales

DESCRIPCIÓN DE RECURSOS VALOR (millones)

Programas de protección de derechos humanos y protección a víctimas y testigos

$17.788

Plan de incorporación de 20.000 hombres y mujeres

$ 72.000

Erradicación manual de cultivos $ 4.000

Pago de recompensas $ 7.240

Sistema Penal Acusatorio $ 3.000

Creación del Comando Especial de Buenaven-tura

$ 1.516

Contratación de docentes para las escuelas $ 1.092

VALOR TOTAL $106.636

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera

Todo este trabajo ha hecho realidad un mejoramiento de la ejecución presupuestal, la cual ha sido ajustada a las necesidades de las unidades de policía a nivel país y acorde con las expectativas de la comunidad, hacia el servicio de policía.

3.3. Transparencia Administrativa

El rediseño de la estructura administrativa se formu-la sobre la base de un sistema altamente efi ciente y transparente, que permita al conjunto de instituciones públicas, privadas y la ciudadanía en general, auditar y escrutar las acciones policiales y decisiones en el ámbi-to administrativo.

Es así que la Policía realiza esfuerzos de aprendizaje, de fl exibilidad y de innovación que permitan un proceso continuo de mejoramiento en cada uno de los procesos

presupuestales, fi nancieros, contables, contractuales y logísticos, para ofrecer y dar garantía plena a los fun-cionarios de las áreas administrativas, dentro de lo cual podemos destacar las siguientes acciones:

• Once (11) unidades ejecutoras del gasto objeto de capacitación en temas fi nancieros.

• Desarrollo de un mecanismo de control para hacer seguimiento a la ejecución de los planes de compra de las unidades ejecutoras.

• Capacitación y entrenamiento a 63 unidades eje-cutoras del gasto a nivel país, sobre la planeación y programación presupuestal.

• Diseño y ejecución del Plan de Socialización y Ca-pacitación sobre la nueva reglamentación de Con-tratación Estatal, Ley 1150 de fecha 16 de julio de 2007 y su Decreto Reglamentario 066 del 17 de enero de 2008.

• Revisión y verifi cación de las unidades especiali-zadas, GAULA, EMCAR, SIJIN, SIPOL, que reciben apoyo de gobiernos internacionales.

• Verifi cación de los actos administrativos por los cuales se nombran los responsables del manejo de los bienes, tales como almacenistas, auxiliares contables, auxiliares de almacén, coordinadores de inventarios e intendencia.

• Ejecución del plan de mantenimiento de instala-ciones, verifi cación de licencias, comodatos y do-naciones, plan maestro y procesos de legalización. Seguimiento al aplicativo SIBIN, actualización de información de inmuebles, información de ahorros, gastos, ingresos y avalúos de cada inmueble, veri-fi cación vs. soporte de los datos físicos, jurídicos y económicos de los inmuebles.

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• Capacitación y actualización en contratación admi-nistrativa para comités evaluadores, supervisores de contratos de la guarnición Bogotá y jefes adminis-trativos y de contratos a nivel nacional.

• Seguimiento mensual a la ejecución presupuestal identifi cando el porcentaje correspondiente a las unidades, lo cual ha permitido realizar los traslados correspondientes de acuerdo al gasto.

• Reglamentación de instrucciones para el control y manejo del parque automotor al interior de la Po-licía Nacional, adoptando los mecanismos necesa-rios para verifi car el cumplimiento de las mismas.

• Regulación a los procedimientos generales para la administración de almacenes, referente a la entre-ga de almacenes, entrada, salida, control y baja de bienes.

• Aplicación del programa de Transparencia Institu-cional en unidades del país, realizando cuatro (4) diagnósticos.

3.4. Mejoramiento de las Condiciones de Infraestructura y Seguridad de las Unidades Policiales

Para garantizar un entorno laboral digno, acorde con los requerimientos y el posicionamiento que se desea del servicio de Policía, se hizo indispensable revisar, redi-señar y modernizar las condiciones en infraestructura física, los protocolos, manuales y ejecuciones en segu-ridad industrial, así como toda la logística referida a la administración del riesgo, orientada a disminuir acci-dentes de trabajo, evitar enfermedades o circunstancias adversas en la vida de los funcionarios en su lugar de desempeño laboral.

En este aspecto, los esfuerzos de los diferentes directo-res y encargados de unidades policiales se han focali-zado en la generación de ambientes de trabajo acordes con las dimensiones, funcionalidad de la infraestructura física y equilibrio entre el pie de fuerza y la capacidad instalada para realizar el quehacer profesional; pero a su vez, no se ha permitido el desarrollo de proyectos de infraestructura que no estén debidamente planifi cados, concertados, garantizados en su ejecución y legitima-dos por su necesidad.

Dentro de las mejoras podemos mencionar las siguientes:

• Unifi cación de criterios técnicos para la compra de terrenos, considerando uso del suelo, topogra-fía, seguridad, servicios públicos, ubicación y vías, así como el diseño de instalaciones teniendo en cuenta niveles de seguridad, número de hombres, reglamentación normativa, optimización de áreas e imagen institucional.

• Expedición del “Manual de Mantenimiento Insta-laciones Policiales” y elaboración de la Matriz de Mantenimiento en Instalaciones Policiales para las unidades del país, durante la vigencia 2008, de acuerdo a priorización de necesidades.

• Construcción y entrega de estaciones de policía, en distintos municipios a nivel nacional, ubicadas por departamentos de la siguiente manera:

Tabla 49. Construcción y Entrega de Estaciones de Policía

DEPARTAMENTO 2007 2008Antioquia 1 2Arauca 0 1Boyacá 1 2Caldas 0 1

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DEPARTAMENTO 2007 2008Cauca 1 2Cundinamarca 1 4Chocó 1 2Meta 0 1Nariño 1 5Putumayo 3 1Santander 1 2Tolima 1 0Huila 0 1Valle del Cauca 0 2Bogotá, D. C. 6 0TOTAL 17 26

La Policía Nacional dispuso crear el Centro de Instruc-ción, Entrenamiento y Operaciones de la Policía Nacional “CENOP”, con la misión de capacitar, instruir, entrenar y re-entrenar a los Grupos Operativos Especiales Urbanos y Rurales de la Institución, a los cursos de ascenso de ofi ciales y subofi ciales, a los alumnos alféreces, patru-lleros y auxiliares regulares, con el fi n de brindar apoyo para una reacción permanente y oportuna ante las dife-rentes acciones de los grupos terroristas y delincuencia-les a nivel nacional.

La Hacienda “Los Pijaos” ubicada en el municipio de San Luis (Tolima) fue seleccionada como el lugar más adecuado para la construcción del CENOP, el cual per-mitirá capacitar adecuadamente al personal de la Insti-tución.

Una vez cumplidas ante las diferentes entidades del or-den nacional y regional los protocolos y requisitos nece-sarios para el suministro de la licencia de construcción del CENOP, se dispuso para dar inicio a las obras de la primera fase para la adecuación de la infraestructura, a partir del 30-01-08.

Estación Bagadó (Chocó)

Estación Puerto Guzmán (Putumayo)

Distribución y terreno

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3.5. Movilidad y Comunicaciones

La capacidad de movilidad institucional debe ser acorde a la dimensión y tamaño de la cobertura policial, para así poder impactar el servicio en términos de calidad y oportunidad y al mismo tiempo generar un desplie-gue altamente preventivo y disuasivo para controlar el delito.

se hizo necesario otorgar especial prioridad a las ges-tiones directivas, administrativas y de control, que ase-gure una mayor capacidad de movilidad en el servicio, dentro de lo que se puede destacar la adquisición de 2.393 vehículos (motos 2.016 y otros vehículos 377), los cuales fueron entregados durante el último año a las distintas unidades de policía del país, fortaleciendo y apoyando aquellas que presentaban mayor debilidad en este aspecto.

Para el año 2008 el incremento en el equipo automotor estará dado frente al proyecto de inversión, el cual tie-ne como objetivo fundamental para el cuatrienio incre-mentar la capacidad de reacción de la Policía Nacional, con el fi n de atender los requerimientos de vigilancia y seguridad, en este sentido las adquisiciones serán de la siguiente manera:

Tabla 50. Adquisición Vehículos

VEHÍCULO CANTIDAD

Paneles 435

Camionetas 4x4 platón 95

Camiones NPR 94

Camiones 850 7

Diseño de las edifi cacionesPlano General

Vehículo equipado con última tecnología

El crecimiento acelerado de la Policía Nacional en los úl-timos cinco años representa un incremento en el pie de fuerza cercano a cuarenta mil funcionarios, por lo cual

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VEHÍCULO CANTIDAD

Busetas 20 p 4

Tanquetas agua 1

Tanquetas personales 1

Motocicletas 100 cc 171

Motocicletas 200 cc 272

TOTAL 1.080

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera

Los criterios de distribución de este equipo automotor están dados por los siguientes lineamientos:

• Creación y fortalecimiento de policías metropolitanas

• Creación y fortalecimiento de departamentos de policía

• Fortalecimiento de 24 distritos de policía

• Creación y fortalecimiento de unidades especializadas

En relación con las comunicaciones, la meta es llegar a estándares de alta conectividad con transmisión fl ui-da y oportuna en los ámbitos nacional, departamental, municipal y corregimental, que permita la fortaleza de una Policía altamente intercomunicada para elevar los procesos de calidad en la recolección de información útil para el servicio y en la difusión altamente efi caz para direccionar y desplegar el conjunto de capacidades del cuerpo de Policía con los siguientes logros:

• Inicio del proceso para la renovación del sistema troncalizado en la Policía Metropolitana de Cali y Departamento de Policía Valle del Cauca.

• Renovación de las redes convencionales digitales en los departamentos de Policía Huila y Boyacá; se instaló una red nacional de comunicaciones en la

banda de HF, por un valor de US$3.356.210; entre-gándose equipos a la Dirección de Antinarcóticos, Dirección de Carabineros y Seguridad Rural y a 35 unidades policiales de equipos bases HF Tadiran, los cuales fueron instalados para conformar la red nacional de HF.

3.6. Sistematización Integral del Servicio

El uso de los sistemas informáticos, acompañado por una fuerte cultura de administración de información, es asumido como un instrumento vital para racionalizar los esfuerzos en la lucha contra la delincuencia y funda-mentalmente para obrar de manera inteligente, siste-mática y detallada contra los factores de perturbación e inseguridad.

Resulta imperativo avanzar en el desarrollo y consolida-ción de una cultura digital y todo lo que ello implica de cara al desarrollo científi co y tecnológico de la Institu-ción policial, para lo cual se han logrado los siguientes desarrollos:

• Inicio del proceso de contratación para la adquisición de 400 estaciones satelitales, para ser instaladas en diferentes municipios del país y un concentrador que permite conectar entre sí otros equipos (HUB) en

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la ciudad de Bogotá; con este proyecto se pretende brindar canales de comunicación para las unidades policiales ubicadas en zonas distantes, permitiendo el acceso a la red de datos de la Policía Nacional.

• Adquisición de 2.838 computadores y 745 impre-soras, equipos de cómputo que fueron recepciona-dos y entregados para el servicio del personal asig-nado a las diferentes estaciones de policía a nivel nacional, logrando un gran avance en la consolida-ción de la plataforma tecnológica de la Institución.

3.7. Arquitectura de la Estructura Administrativa

La Institución se ha propuesto adoptar modelos orgá-nicos y funcionales altamente competitivos, que den origen a la constitución de verdaderos equipos de alto rendimiento. El liderazgo y la gerencia de los funciona-rios del área administrativa radica en un alto empode-ramiento basado en la confi anza, para que la gestión supere niveles históricos de planeación y ejecución del recurso presupuestal.

La estabilidad basada en la necesidad de especializa-ción, conocimiento y experiencia resulta una condición elemental para que el modelo que fi nalmente se adop-te en términos administrativos resulte perdurable, por lo que la Institución ha diseñado la consulta metodológica de la opinión, conocimiento y experiencia de los ofi cia-les de la reserva.

En este sentido, la capacidad y fortaleza que represen-ta la vinculación a la Institución de estos profesionales

se traduce en un proceso acelerado de modernización administrativa y operativa, dentro de lo que podemos apreciar lo siguiente:

• Actualización de la estructura orgánica interna de la Dirección Administrativa y Financiera y determina-ción de las funciones.

• Ajuste de la estructura orgánica interna de la Direc-ción de Sanidad y determinación de las funciones, identifi cando adecuadamente el régimen especial de salud implementado para la comunidad policial.

• Modifi cación de la estructura orgánica interna y determinación de las funciones de la Dirección de Talento Humano, donde se propiciaron nue-vas formas de trabajo, que articulan los procesos y procedimientos, incrementando los niveles de co-municación organizacional y dando prioridad a la implementación del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias.

• Ajuste de la estructura orgánica interna de la Secre-taría General, facilitando el reconocimiento de las dependencias a los usuarios internos y externos.

• Modifi cación de la estructura orgánica interna y de-terminación de nuevas funciones de la Ofi cina de Planeación, permitiendo identifi car a su interior los grupos y los procesos que de acuerdo a su misio-nalidad debe desarrollar, igualmente el número de personas que de acuerdo al perfi l y las competen-cias corresponde.

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Lineamiento 4Potenciación del conocimiento y formación policial


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Lineamiento 4. Potenciación del conocim

iento y formación policial


La mayor fortaleza de la gestión humana es el conoci-miento, razón por la cual la Policía Nacional a través de la Dirección Nacional de Escuelas ha puesto en marcha la “Revolución Educativa”, bajo la premisa de que una Institución sustentada en el capital intelectual y espi-ritual de sus hombres, siempre se proyectará hacia el futuro, soportada en principios y valores, a fi n de elevar sus propios niveles de competitividad. De ahí que el ejercicio de vigorizar todos los procesos relacionados con la gestión del conocimiento, redundará en el uso legítimo de la fuerza y aumentará la capacidad y el pro-fesionalismo de sus miembros.

En este contexto, la Dirección General ha determinado que se debe fortalecer la plataforma tecnicocientífi ca de la organización, teniendo en cuenta que las nue-vas tecnologías digitales nos permitirán pasar más fácil-mente a niveles más profundos de aprendizaje como son la aplicación, el análisis, la síntesis y la recreación de la realidad, siendo estos los diferentes niveles de aprendizaje que hemos de alcanzar, si queremos hablar de aprender verdaderamente. Hoy las nuevas tecno-logías nos facilitan llegar a los niveles más profundos del aprendizaje; por estas razones decimos que la edu-

cación virtual, además de permitir ampliar la cobertura educativa, lleva ante todo en sí misma la potencialidad, la posibilidad de mejorar la calidad de los aprendizajes y como consecuencia poder avanzar en la investigación y en la creación de nuevos conocimientos.

Como ha sucedido a lo largo de la historia, los cambios en las tecnologías implican cambios en los paradigmas educativos y sociales vigentes. Los nuevos desarrollos tecnológicos exigen una serie de cambios en los pa-radigmas existentes en los roles de la escuela o de la institución educativa misma; en los roles tradicional-mente asignados a los docentes, a los estudiantes y a los administradores; en la forma de contratación y de organización de las instituciones educativas; en la pedagogía, en la forma de buscar, estructurar, almace-nar y utilizar los conocimientos disponibles; en la forma de diseminarlos; en las diferentes relaciones sociales que se dan en la educación y en la forma de producir nuevos conocimientos. Cambios frente a los cuales, la Institución ha asumido el reto de potencializar su nue-vo futuro, redireccionándolo para el acertado desarrollo educativo policial.

Potenciación del conocimiento y formación policial

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4.1. Megaproyecto Educativo

El Sistema Educativo Policial como proyecto educativo institucional, nace de una concepción autónoma y for-talecida de nuestra propia identidad; es el componente estructural que en esencia, pretende impregnar los es-pacios académicos de una dinámica propia para que el aprendizaje signifi cativo y el desarrollo de competencias policiales, sean el fundamento de la misión que sopor-ta la razón de ser de las escuelas. La formación del profesional de policía y la calidad de su desempeño, serán el resultado de una acertada política educativa y la efectiva gestión académica de las escuelas; por ello, fortalecer e implementar el Sistema Educativo Policial ha sido compromiso directo de la Dirección General y la Dirección Nacional de Escuelas - DINAE, la cual ha logrado desarrollar este sistema e implementarlo en las escuelas de formación, redefi niendo el carácter de las relaciones entre los componentes básicos sobre los cuales descansa el sistema propuesto para la formación profesional del policía: principios, cultura institucional, políticas y estrategias, funciones esenciales, modelo pedagógico, gestión académica, marco legal y gestión administrativa. La convergencia de estos componentes debe ser interpretada como un paso en el camino hacia el fortalecimiento de la construcción de la disciplina po-licial, que favorezca las competencias en cuanto al sa-ber, saber-hacer y ser, entendiendo el aprendizaje como una dinámica integrada basada en la estructuración de problemas y objetos de estudio comunes y relevantes, que garanticen el desempeño exitoso del egresado.

El Sistema Educativo Policial se defi ne como el proyecto educativo institucional, conformado por un conjunto de componentes que interrelacionados, permiten diseñar, desarrollar y evaluar el proceso educativo, con sentido pedagógico y en coherencia con la misión de la Poli-

cía Nacional. Expresa el tipo de policía que se desea formar, la institución que se quiere lograr y el país en el que se aspira vivir. Este sistema es concebido como el marco orientador de la vida académica y la base del proceso de direccionamiento estratégico, a través del cual la Institución puede valorar su progreso hacia el futuro deseable. Su fi losofía se orienta al mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos académicos y al cumplimiento de las acciones y metas que orien-tan los objetivos de aprendizaje. Su principal función es divulgar, orientar y proyectar la política educativa de la Policía Nacional, con fundamento en el Plan Estratégi-co Institucional, en procura de alcanzar y consolidar los propósitos plasmados en la reforma curricular.

4.1.1. Principios del sistema educativo policial

El Sistema Educativo está fundamentado en principios que orientan el quehacer de las Escuelas de la Policía Nacional. Estos principios son los siguientes:

Imagen 17. Revolución educativa

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4.1.1.1 Calidad para la profesionalización del servicio

Se integran a este principio, los procesos de acredita-ción y registro califi cado exigidos por el Ministerio de Educación Nacional, para contribuir a la consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad educativa en la Institución.

4.1.1.2 Pertinencia

La pertinencia en la gestión académica consiste en pre-cisar y prever el conjunto de variables curriculares que intervienen en el proceso de aprendizaje, de tal mane-ra que esté perfectamente alineado con el servicio de policía.

4.1.1.3 Desarrollo proyectivo

Es necesario desarrollar un proceso de modernización de la Policía, de tal manera que tenga la fl exibilidad su-fi ciente para asumir los cambios permanentes del en-torno, al igual que adoptar la tecnología requerida para su funcionamiento.

4.1.1.4 Participación

La Dirección Nacional de Escuelas cuenta con dife-rentes mecanismos de participación de la comunidad académica para la construcción de la política educativa, como consejos, comités, encuentros y visitas de acom-pañamiento, entre otros.

4.1.1.5 Cultura de la legalidad

Se pretende continuamente, generar en la comunidad educativa la cultura de la legalidad y contribuir con ello en la lucha contra la corrupción, a partir de tres compo-nentes transversales: Cultura policial en Derechos Hu-

manos (DD.HH.) y Derecho Internacional Humanitario (D.I.H.), Formación en Principios y Valores e Investiga-ción.

4.1.1.6 Educación basada en el humanismo

A partir del Direccionamiento Policial basado en el Hu-manismo, como línea general de política institucional, se concibe la educación como el proceso en el cual el estudiante es el centro de la acción pedagógica, que busca desarrollar en el ser humano su capacidad de refl exión, indagación y razonamiento, en lugar de la re-petición mecánica y exacta de los textos, dando espacio a la creatividad y a la imaginación. Desde esta perspec-tiva, se debe privilegiar el respeto a la dignidad huma-na, el ejercicio de la libertad responsable, el liderazgo de infl uencia positiva, la fi rme convicción de actuar con base en principios y valores, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la tolerancia y la justicia, para garantizar en la convivencia cotidiana de las escuelas de policía, un ambiente en el cual se observe coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.

4.1.1.7 Cobertura

En respuesta a este principio y al lineamiento de reno-vación de la formación policial, se propone la alternativa de la educación a distancia, con metodología virtual, de tal forma que se establezca una relación entre cono-cimiento y conectividad, mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunica-ción.

4.1.2 Componentes del megaproyecto educativo

El enfoque integral del megaproyecto educativo, se des-cribe en seis componentes, que constituyen los ejes estratégicos de trabajo identifi cados y defi nidos, a partir

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del diagnóstico prospectivo realizado a la educación po-licial; en esta etapa, se esbozaron temáticas generales, que para efectos de consolidar los proyectos y estrate-gias para formular el plan de desarrollo, fueron traduci-dos en los siguientes componentes:

4.1.2.1 Componente pedagógico y curricular

Está orientado a generar ambientes de aprendizaje pro-picios para el desarrollo de la docencia, la investigación y la proyección social, donde el estudiante sea el centro del proceso de aprendizaje; este componente pretende contribuir al fortalecimiento de la calidad, la pertinencia y la cobertura educativa, para ampliar las fronteras hu-manas y profesionales del talento humano que integra la Institución, como cliente esencial de nuestros proce-sos académicos.

4.1.2.2 Componente talento humano

Busca fortalecer la planta de personal docente y admi-nistrativo de la Dirección Nacional de Escuelas, como in-sumo esencial para garantizar la calidad de los procesos educativos; este componente responde a la necesidad de identifi car los perfi les requeridos por los funcionarios responsables de operacionalizar la gestión académica, así como propender por su formación académica de alto nivel.

4.1.2.3 Componente desarrollo científi co y tecnológico

La investigación institucional, debe convertirse en la fuente fundamental para dar respuesta y signifi cado a la relación existente entre conocimiento, desarrollo tecno-lógico, crecimiento humano y avance de la Policía Na-cional, como una organización en búsqueda constante de nuevas posibilidades, para crecer desde el presente y alinearse con el futuro.

4.1.2.4 Componente infraestructura física

El desarrollo físico de la Dirección Nacional de Escue-las y sus escuelas de Policía, se ha constituido en una de las limitaciones para implementar modelos peda-gógicos más fl exibles, mediados por tecnologías de la información y la comunicación, así como la adecuada dotación y construcción de escenarios para la práctica. En tal sentido, es un objetivo imprescindible moderni-zar la infraestructura física, para optimizar los procesos educativos, a todo nivel.

4.1.2.5 Componente infraestructura tecnológica

El desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, la necesidad apremiante de acceder al conocimiento de manera rápida, los contundentes cam-bios sociales y la respuesta inmediata que exige la ciu-dadanía de la Institución y sus integrantes, nos impone el desafío de modernizar y adecuar la infraestructura tecnológica, generando una estructura dinámica, funcio-nal y de vanguardia.

4.1.2.6 Componente internacionalización educativa policial

La Dirección Nacional de Escuelas no puede ser indi-ferente a los procesos de internacionalización y globali-zación, como una realidad que permite explorar y abrir fronteras para la educación superior; propiciar procesos de interacción, es facilitar el intercambio de conoci-mientos y experiencias, para garantizar una educación posibilitadora del desarrollo humano y social.

A continuación se observa gráfi camente el modelo del Megaproyecto Educativo Policial donde se da a conocer cuáles son los proyectos que se desarrollarán en cada uno de los componentes defi nidos anteriormente.

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4.1.3. Diagrama del Megaproyecto EducativoImagen 18.

Diagrama del Mega proyecto Educativo

Fuente: Dirección Nacional de Escuelas

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4.2. Logros Frente a la Gestión Educativa Policial

En congruencia con la evolución que durante el último año ha tenido el proceso de formación policial, se ha determinado fortalecer aspectos tales como: identidad policial en los programas, formulación y diseño de los programas académicos con fundamento en las nece-sidades del servicio, identifi cación de perfi les y salidas ocupacionales, implementación de una cultura para la autoevaluación y el mejoramiento continuo, identifi ca-ción y descripción de un catálogo de procesos y procedi-mientos académicos, consolidación de una herramienta tecnológica para registrar y administrar la información académica, entre otros.

• Reforma curricular de los programas de la Dirección Nacional de Escuelas y se obtuvo el registro califi ca-do para la totalidad de los mismos, al igual que la renovación de la acreditación para los programas de pregrado en Administración Policial y Criminalística.

• Unifi cación del proceso de planeación de clases a través de la guía de cátedra o plan de trabajo aca-démico; donde el docente enriquece este esque-ma, con su experiencia y creatividad, programando su actividad pedagógica, de acuerdo con el calen-dario establecido para cada asignatura, el tiempo estipulado en el plan de estudios, el desarrollo de las competencias, las estrategias signifi cativas de aprendizaje y los criterios de evaluación.

• En el año 2007, en coherencia con los Lineamien-tos Generales de Política para la Policía Nacional, se publica la Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”, orientada hacia la potenciación del conocimiento, el enfoque humanístico, la pro-fesionalización del servicio, el desarrollo intelectual de sus integrantes, las nuevas metodologías que facilitan el acceso a la información y al conocimien-to, así como el fomento de la investigación científi -ca; convirtiéndose en una herramienta pedagógica para dar a conocer a toda la comunidad académica, local, nacional e internacional el sistema educativo como proyecto educativo institucional.

• El Ministerio de Educación Nacional otorgó me-diante resolución No. 7928 del 19 de diciembre de 2007, el registro califi cado al programa de Es-pecialización para Piloto Policial, mediante el cual son formados los pilotos policiales, al igual que los estudiantes de las fuerzas militares y de policía extranjeras, enviados en comisión de estudios a la Escuela de Aviación Policial.

En consecuencia y con el fi n de lograr robustecer los aspectos anteriormente mencionados, se han llevado a cabo las siguientes actividades:

• Primer encuentro internacional con representantes de policía de varios países (25 aproximadamente), en la Escuela de Cadetes de Policía General Santan-der, con el fi n de compartir y conocer experiencias de cada Institución, en lo relacionado con procesos académicos.

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• Creación de la Escuela de Formación de Yuto en el departamento del Chocó, mediante Resolución No. 02045 del 15-06-07, con el fi rme propósito institu-cional de contribuir al desarrollo de la comunidad, ofreciendo una alternativa académica con proyec-ción profesional a los jóvenes afrodescendientes que habitan esta región.

4.3 Conocimiento y Conectividad

La educación virtual en la Policía Nacional es una he-rramienta que busca facilitar a la comunidad policial los mecanismos de conectividad que le permita acceder a los procesos de capacitación y actualización sin límites de tiempo, modo y lugar, puesto que desde cualquier rincón del territorio colombiano se tendrá acceso a la red.

las organizaciones sociales y culturales y la Institución no podía ser ajena a esta transformación.

Para ello se realizó el convenio interinstitucional con Mi-crosoft, mediante el cual se creó una cuenta de correo electrónico institucional a través del programa Windows Live@edu, para todos los uniformados, al igual que para los estudiantes e instructores de la Policía Nacional.

En esta se contará con un buzón de correo electrónico móvil con capacidad de almacenamiento de hasta 5 GB de información y tendrán la posibilidad de envío o recepción de mensajes con archivos adjuntos de hasta 10 MB.

Esta plataforma permitirá brindar acceso a los procesos de capacitación, apoyo y asesoría al estudiante policial, así como hacer seguimiento y registro de la información a través de los ambientes virtuales que son utilizados en todo el mundo por la comunidad educativa y frente a la cual, la Institución viene potenciando el conocimiento.

Adicionalmente, con esta cuenta se tendrá acceso a otras herramientas tecnológicas de la información y las comunicaciones (TIC) como agenda electrónica, men-sajería de voz, texto y video a través de Messenger y alertas personalizadas, además de espacio en disco vir-tual y herramientas de colaboración sobre Offi ce. Esta herramienta, Live@edu, permite que todos los miem-bros de la Policía Nacional tengan un espacio, un sitio virtual que les permita conocer, formarse y prepararse para el nuevo mundo del trabajo digital.

La realidad es que estamos entrando en una nueva era que nos impacta día a día: la de los conocimientos y habilidades digitales. Por eso debemos preparar tam-bién a nuestros hombres y mujeres policías, para que conozcan cómo interactuar en este nuevo estilo de vida

La inserción de estas nuevas tecnologías al ámbito edu-cativo, ya sea por su presencia física o por el dominio que de ellas tengan los alumnos que llegan a las es-cuelas de formación, obligó a repensar los procesos de construcción del conocimiento y del modelo educativo.

La nueva estructura digital ha transformado los términos de creación e intercambios simbólicos, los procesos de enseñanza y aprendizaje, las condiciones ambientales en las cuales los seres humanos desarrollan sus siste-mas cerebrales y cognitivos, así como el desarrollo de

Firma del convenio con Microsoft

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con tecnología y comunicaciones y, de esta manera, contribuir con el desarrollo competitivo de estos, lo cual redundará en que estarán mejor capacitados y presta-rán un mejor servicio a la ciudadanía.

En tal sentido y con el fi n de prestar un mejor y más efi ciente servicio de seguridad integral a la comunidad colombiana, se han concretado una serie de convenios interinstitucionales, fortaleciendo los lazos de coopera-ción con diversas entidades públicas y privadas, con el fi n de continuar aumentando el conocimiento de los uniformados en desarrollo de su actividad profesional, entre los más desatacados encontramos los llevados a cabo con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Cruz Roja Colombiana, obteniendo los siguientes resultados:

• Capacitación presencial de 71 profesionales prove-nientes de todo el país, como tutores virtuales.

• Capacitación de un personal del Centro de Ambien-tes Virtuales como integradores para el curso de inglés. Esto permitirá potenciar el bilingüismo para que el personal policial hable un segundo idioma.

• Consecución de 5.000 cupos de inglés a llevarse a cabo a través de metodología virtual para 5.000 funcionarios de la Policía Nacional, con asignación

exclusiva de 20 tutores licenciados en inglés y nati-vos de la isla de San Andrés.

• Vinculación al programa de “Técnico en Explotacio-nes Agropecuarias Diversifi cadas” orientadas por el SENA en cada una de las Escuelas de formación para los patrulleros, contando hasta la fecha con 2.301 profesionales de policía graduados.

• En coordinación con la Cruz Roja Colombiana se ca-pacitaron docentes e instructores en la introducción transversal de la normativa humanitaria, impactan-do positivamente en los procedimientos policiales, creando la cartilla “Guías de integración de las nor-mas del Derecho Internacional Humanitario en la formación, capacitación y entrenamiento”.

4.3.1 Centros de ambientes virtuales

En congruencia con la política educativa y el desarrollo del conocimiento del hombre policía, la DINAE viene implementando los centros de ambientes virtuales, a través de un convenio interinstitucional con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, como la evolución del proyecto institucional que busca la profesionalización, potenciación del conocimiento, capacitación y actuali-zación del talento humano de la Institución a través de la educación a distancia, obteniendo entre otros los si-guientes desarrollos:

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• Virtualización de cursos policiales

• Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional de Colombia Tomo 1.

• Política Estratégica Operacional y del Servicio de Po-licía Tomo 2.

• Política de Integridad Policial y Seguridad operacio-nal Tomo 3.

• Política Estratégica Educativa Sistema Educativo Po-licial Tomo 4.

• Cartilla Guía de Derecho Internacional Humanitario, para docentes Policiales

• Ley 1153 de 2007, de Pequeñas Causas.

4.3.2. Policafés

Con el fi n de acercar las herramientas que el hombre y mujer Policía requieren para tener acceso a su desarro-llo profesional y personal en el marco del conocimien-to, se han ampliado las redes virtuales de información,

internet-intranet, obteniendo una mayor cobertura e impacto en los procesos de formación, capacitación y entrenamiento, así como el avance hacia una cultura basada en documentos digitales y no materiales, donde fl uya en tiempo real la información.

Bajo esta premisa, la Dirección General formuló un pro-yecto para la creación de los policafés en cada uno de los comandos de policías metropolitanas, departamen-tos, y escuelas de policía, con una infraestructura míni-ma adecuada que permitirá cumplir los objetivos pro-puestos para el desarrollo virtual de la organización.

La metodología virtual como una estrategia de calidad y cobertura para la educación policial, implica homolo-gar no solamente los sistemas, sino la conducta de los usuarios institucionales, razón por la cual, cada policía deberá sentirse fuertemente estimulado para el uso de internet e intranet. El concepto de policía digital es de-sarrollado en las unidades policiales, bajo el liderazgo de la Dirección Nacional de Escuelas, DINAE, teniendo en cuenta las siguientes premisas:

• Promover el diseño y desarrollo de programas aca-démicos que integren la metodología a distancia con herramientas virtuales, como estrategia de aprendizaje y apoyo a la educación presencial.

• Implementar la metodología a distancia con he-rramientas virtuales, en los planes de capacitación institucional, bajo el concepto de policía digital, en el cual se estimule el uso del sistema internet e intranet a nivel individual y colectivo.

• Gestionar la infraestructura tecnológica adecuada, para optimizar los procesos académicos a distancia con apoyo virtual, de tal manera que se benefi cie todo el personal de la Institución.Infraestructura y logística del Policafé

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• Desarrollar programas de capacitación docente en diseño de materiales digitales, proyectos y ambien-tes virtuales, con el fi n de fortalecer su participación en la gestión de nuevas alternativas metodológicas para la profesionalización policial.

En este contexto, se pretende superar la metodología de los programas presenciales, rígidos, de menor cober-tura y de mayor costo, para avanzar hacia programas a distancia con medios virtuales, más fl exibles, de mayor cobertura y de menor costo. Para el efecto las unidades han previsto la adecuación de un espacio donde funcio-nan los policafés.

Los policafés son administrados por los directores y co-mandantes de las unidades. Están concebidos con una metodología educativa que complementa y fortalece la calidad del proceso de aprendizaje y facilita el acceso a este en cualquier circunstancia, tiempo y espacio; alcan-zando su éxito al integrar cuatro componentes básicos: el maestro, el estudiante, la tecnología y el ambiente educativo, facilitando de esta manera las herramientas para mejorar los niveles de profesionalización.

Lanzamiento del proyecto Policafé: en la fotografía la Ministra de Educación Doctora María Cecilia Vélez White, la Ministra de Comunicaciones Doctora María del Rosario Guerrero y el Señor BG. Édgar Orlando Vale Mosquera, Director Nacional de Escuelas.

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Lineamiento 5Desarrollo científi co y tecnológico policial


136


137

Lineamiento 5. D

esarrollo científico y tecnológico policialPRIMER AÑO DE GESTIÓN


A medida que crece la integración entre la telefonía celular, los videos y el Internet, la globalización de la información aumenta de manera desbordada; la Web mundial es actualmente la fuerza más poderosa de la historia para la democratización, el crecimiento econó-mico y la educación, facilitando el manejo internacional de todo aspecto, desde la difusión de datos con buenos y malos propósitos hasta la creación de nuevas formas de organizaciones que están cambiando la naturaleza misma de gobernar.

Esta nueva distribución de los medios de producción en la economía del conocimiento está penetrando a través de los viejos controles jerárquicos en política, econo-mía, fi nanzas y seguridad cibernética; al mismo tiempo, la sociedad es vulnerable al terrorismo cibernético, la contaminación informativa, la guerra de la información,

la debilidad de los mercados fi nancieros, el fraude, las intercomunicaciones terroristas y la brecha de conoci-mientos entre instituciones, entidades y la sociedad en general. Por ello es fundamental el dominio de la ci-bernética y las ciencias de la información por parte de los entes encargados de la seguridad estatal, con el fi n de enfrentar estas “nuevas amenazas a la seguridad” y repuntar en tecnología, ciencia e investigación.

El Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología, surge del desarrollo alcanzado en relación con los plantea-mientos mundiales sobre la necesidad de contar con capacidades científi cas y tecnológicas propias, proyec-tándose el mismo como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento humano al servicio de la Policía Nacional.

Desarrollo científi co y tecnológico policial

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5.1. Avance del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología

5.1.1. Generación y aplicación de ciencia y tecnolo-gía (C y T)

La Dirección Nacional de Escuelas, como organismo en-cargado de la capacitación, formación y especialización del talento humano de la Policía Nacional, ha registrado hasta la fecha 90 investigadores en la red del Círculo Vital de América Latina CVLAC (Curriculum Vitae de Lati-noamérica y el Caribe) y 26 grupos de investigación en el Grupo Latinoamericano y el Caribe (LAC). Este es un mecanismo de organización a través del cual se orienta la cooperación entre organismos nacionales de C y T, Grupos de Desarrollo e Investigación sobre C y T, orga-nismos Internacionales de C y T y entidades de fi nancia-ción para el desarrollo, implementación y operación de metodologías y herramientas de información en apoyo a la gestión de la actividad científi ca y de innovación tecnológica de los países miembros de la Red.

5.1.1.1 Generación e implementación de ciencia y tec-nología aplicada a la labor de inteligencia

Se han realizado las siguientes adquisiciones:

• Implementación del proyecto de digitalización del Centro de Monitoreo de la Información (CMI).

• Repositorio de multimedios, el cual permite digita-lizar los archivos de video y audio que se generan en las diferentes actividades de Inteligencia, espe-cialmente del originado por el CMI.

Las nuevas adquisiciones permiten:

• Congelado de imágenes para simulación de fotos; de una forma fácil y rápida se logra organizar y en-

contrar hasta un cuarto de millón de fotos (o imá-genes congeladas), retocarlas y compartirlas.

• Se cuenta con un software especial que permite trabajar con video de una manera casi tan fácil como trabajar con fotos, toda vez que coloca todos sus cortos de película en una videoteca centralizada que permite encontrar rápidamente los clips favori-tos y montar una película nueva con sólo arrastrar y soltar. Se puede exportar esta información a dis-positivos como iPod o bien compartirlos con otros usuarios en una galería web.

• Migración de tecnología analógica a digital, de ma-nera que se ahorra tiempo, espacio y dinero al hacer uso de la red para transporte de datos.

• Efectividad en la búsqueda de información digitali-zada y calidad digital en imagen y audio.

• Optimización del Talento Humano y Actualización tecnológica.

En la imagen 19 puede apreciarse la interconexión que existe entre los diferentes componentes del Centro de Monitoreo de la Información, que permite el tratamien-to digital tanto de audio como video.

Luego de ser transmitida la señal de audio y video en formato análogo, principalmente por el CMI, es recibida y digitalizada por el repositorio de medios (ForMac Stu-dio TVR) y exportada a dispositivos de almacenamiento portátil (swicht 8 port 1 Gb), compartida mediante red de datos (WAN) con usuarios de galería Web o trans-mitida por red de video (swicht video VGA), para un tratamiento más efi ciente luego de ser transformado en formato digital.

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Lineamiento 5. D



5.1.1.2. Aulas Virtuales

A través de contratación pública se adelantó la adqui-sición de un software para la implementación de una

Imagen 19.Centro de Monitoreo de la Información (CMI).

aula virtual para la Dirección de Inteligencia Policial, ob-teniendo los siguientes resultados:

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• Una solución de aprendizaje virtual basada en un portal que ayuda a manejar los programas y activi-dades de entrenamiento de una forma efi ciente.

• Reducción de costos de infraestructura y los des-plazamientos asociados con la formación presencial tradicional que se tenía.

• Acceder vía Web a un ambiente de aprendizaje en línea y personalizado en el momento que desean.

• Interfaces amigables, se puede interactuar con otros estudiantes y con el instructor.

• Diseño y creación de tres materias al diplomado vir-tual de inteligencia policial: Operaciones Técnicas, Doctrina de Inteligencia y Derechos Humanos.

• El desarrollo e implementación de las aulas virtuales se enfoca en la potenciación del talento humano, cuyo propósito es aumentar sus habilidades y com-

petencias mediante una capacitación trascendente y sostenible.

5.1.1.3 Avances en el Sistema de Información de Inte-ligencia – SI2

La implementación de esta nueva tecnología permite al servicio de inteligencia, centralizar de manera confi able y oportuna la información producida y procesada a nivel tanto central como regional, además que contempla las siguientes aplicaciones:

• Generador de Reportes

• Ultrasearch (motor de búsqueda de información clave al interior del sistema SI2)

• Información Altamente Sensible

• Cartografía SI2

5.1.1.4 Generación e implementación de ciencia y tec-nología aplicada a la labor de investigación criminal

Se han realizado las siguientes adquisiciones y activi-dades:

• Adquisición de nueva plataforma tecnológica, para implementar los sistemas de información de la Di-rección de Investigación Criminal - DIJÍN, con el ob-jetivo de un apoyo efectivo en el desarrollo de las funciones de cada una de las Áreas de esta Direc-ción.

• Migración de las aplicaciones del sistema operati-vo (SIOPER), de cliente-servidor a una plataforma de ambiente WEB, ayudando con esto a un acceso más oportuno a la información que se administra en este aplicativo, de vital importancia para la inves-tigación criminalística y criminológica.

Imagen 20.Enfoque aulas virtuales

141

Lineamiento 5. D



• Implementación de una infraestructura Wireless (acceso inalámbrico a las bases de datos) permi-tiendo una mayor cobertura a nivel nacional, para la consulta de antecedentes de personas y vehículos.

• Diseño e implementación del Sistema de Informa-ción para Gastos Reservados, el cual permite llevar el control de gastos, en los procedimientos efectua-dos por los grupos operativos de la Policía Nacional.

• Fortalecimiento en la creación de nuevos progra-mas, que permiten de una forma efi caz y efi ciente, la actualización del módulo de bienes del sistema operativo de la Policía Nacional, coadyuvando con esto al buen funcionamiento de la administración de justicia y manejo de la información.

• Implementación del módulo de Pequeñas Causas, Ley 1153 del 2007, en el aplicativo SIEDCO (Sistema de información de Denuncias y Contravenciones).

• Implementación del módulo de SITIES, (Sistema de Información de Tráfi co de Especies Silvestres), den-tro del aplicativo SIEDCO.

• Implementación de la Plataforma de Identifi cación Dactilar, PIDEN.

• Implementación del Observatorio del Delito.

• Implementación del SIPAC (Sistema Penal Oral Acusatorio).

• Implementación del Módulo de Accidentabilidad en el aplicativo SIEDCO.

5.1.2. Cobertura, ampliación y mejora de las sec-cionales de policía judicial a nivel país

El objetivo es dotar las Seccionales de Policía Judicial a lo largo del territorio nacional de equipo técnico y cientí-

fi co actualizado y adecuar instalaciones de acuerdo a las necesidades, para contar con herramientas sufi cientes y adecuadas en el efectivo y oportuno desarrollo de la actividad investigativa, acorde a la Ley 906 de 2004 “Nuevo Código de Procedimiento Penal” y a los linea-mientos desplegados en el Plan Estratégico Institucional en cumplimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD).

Aspectos que se logran a través del mejoramiento en cobertura, dotación, adecuación de infraestructura, entrega de equipos técnicos y actualización científi ca y tecnológica de los laboratorios regionales y móviles de criminalística, unidades investigativas, salas de se-guimiento al delito y también la potenciación y forta-lecimiento de los laboratorios de informática forense, química, documentología, planimetría, genética, antro-pología forense y dactiloscopia, como se desarrolla a continuación:

5.1.2.1 Laboratorios Regionales de Criminalística

Los laboratorios de criminalística corresponden a espa-cios de tipo científi co que aplican los conocimientos, métodos y técnicas de las ciencias naturales, química, fí-sica, biología, a fi n de formular dictámenes periciales de

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campo con el objeto de señalar instrumentos, objetos, huellas, cuerpos y otros indicios, así como para recons-truir mecanismos o maniobras ejercidas mediante la comisión de un delito, además de realizar los estudios y manejo propio del instrumental científi co, para identi-fi car y comprobar las evidencias materiales asociadas a hechos presuntamente de carácter criminal, como auxi-lio de las entidades encargadas de administrar justicia.

Para la adecuación tecnológica e implementación de los laboratorios regionales de criminalística, a la fecha se tiene un avance del 73% como apoyo a las uni-dades que desarrollan actividades de policía judicial a nivel país.

5.1.2.2 Laboratorios Móviles de Criminalística

Entre los años 2008 - 2009 y 2010 serán implementados 42 laboratorios móviles de criminalística en las ocho (8) regiones del país, teniendo como meta para el 2008 ac-tivar 22 de ellos, que se convertirán en una importante herramienta para la aplicación del Sistema Penal Oral Acu-satorio (SPOA), cuyos benefi cios se traducen en la des-centralización de procesos técnicos, científi cos y tecnológi-cos ampliando la cobertura y capacidad investigativa para brindar un oportuno y efectivo apoyo a la Administración de Justicia; priorizando su distribución en aquellas regio-nes con mayor índice de ocurrencia de hechos delictivos y con menor capacidad técnica para la investigación judicial.

Tabla 51. Distribución de los Laboratorios Móviles de Criminalística

REGIÓN CANT AÑO SECCIONAL DE DESTINO

1 Bogotá 42008 2 Tunja y Policía de Cundinamarca2009 1 SIJÍN Bogotá2010 1 DIJÍN Bogotá

2 Neiva 52008 3 Neiva, Ibagué y Florencia2009 1 Mocoa2010 1 Neiva

3 Manizales 32008 1 Manizales2009 1 Pereira2010 1 Armenia

4 Cali 52008 3 Cali Metropolitana, Popayán y Pasto2009 1 Cali Departamento del Valle2010 1 Cali Metropolitana

5 Bucaramanga 52008 3 Cúcuta, Bucaramanga y Magdalena2009 1 Medio2010 1 Arauca-Valledupar

6 Medellín 62008 3 Quibdó, Urabá y Montería2009 1 Medellín Departamento2010 2 Medellín Metropolitana

7 Villavicencio 62008 2 Villavicencio y Yopal2009 1 Puerto Carreño2010 3 Puerto Inírida , Guaviare y Leticia

8 Barranquilla 82008 5 Barranquilla, Riohacha, Santa Marta y 2009 3 San Andrés, Sincelejo, Cartagena2010 0

TOTAL 42

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJIN

143

Lineamiento 5. D



5.1.2.3 Unidades Investigativas de Policía Judicial

Las Unidades Investigativas de Policía Judicial, son órga-nos auxiliares de la Rama Judicial encargadas de aplicar el proceso metodológico judicial y adelantar las investi-gaciones de hechos delictivos para la individualización y posterior judicialización de responsables; unidades investigativas que fueron fortalecidas con la entrega de equipos técnicos que actualmente alcanzan una cober-

tura de 77% en todo el país, lo que corresponde a un avance del 98% de su cumplimiento, estos procesos investigativos efi cientes y efi caces como factor clave de éxito en la lucha contra la criminalidad, contribuyen a reducir los niveles de impunidad y a la consolidación de la Política de Seguridad Democrática en el 100% del territorio nacional, en el mapa puede verse la ejecución durante el año 2008 y las proyecciones para la entrega de equipos restantes en los años 2009 y 2010.

Imagen 21. Distribución y entrega de equipos técnicos a las unidades investigativas del país

Fuente: Dirección de Investigación Criminal – DIJÍN

5.1.2.4 Sala de Seguimiento al Delito

La Dirección de Investigación Criminal con el objetivo de coadyuvar a las unidades policiales del país en su ac-tividad preventiva y operativa, proyectó el mejoramiento

de la sala de seguimiento al delito que corresponde a una herramienta de trabajo investigativo, judicial y de análisis, cuyo propósito fundamental estriba en el apoyo a las uni-

2007-352008-242009-152010-3

Total 77 unidades

investigativas

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dades operativas externas para adelantar un seguimiento metódico y preciso al delito, tanto en sus variadas manifes-taciones como en su evolución.

Su mejoramiento estructural corresponde a la adecua-ción de obra civil, infraestructura tecnológica para sis-tema de geocodifi cación y georreferenciación, bodega

de datos, servidores, sistema inmobiliario, sistema de seguridad, aislamiento contra el sonido, sistema de ilu-minación, conexiones, sistema de video proyección y video conferencia simultáneo; proyecto que cuenta con un presupuesto de $3.750 millones y que tiene actual-mente un avance del 20%.

Imagen 22.Sala de seguimiento al delito


5.1.3. Potenciación y Fortalecimiento de los Labo-ratorios de Criminalística

5.1.3.1. Laboratorio de Informática Forense

La Dirección de Investigación Criminal ha coordinado con la Agencia de Asistencia Antiterrorista (ATA) del Departa-

mento de Estado de los Estados Unidos, el programa de “Fortalecimiento de la Investigación de Delitos Informáticos y Respuesta a Incidentes Cibernéticos”, a través del cual han sido capacitados funcionarios de la Policía Nacional, en investigaciones ciberterroristas, así como la entrega e instalación de equipos y software para cuatro (4) laborato-rios forenses con un costo aproximado de USD$ 248.000;

145

Lineamiento 5. D



destinados a la recolección y análisis de evidencia digital, que ha contribuido para combatir el cibercrimen y el ac-cionar de la delincuencia, que día a día haciendo uso de la tecnología informática y medios electrónicos de almacena-miento de información, aprovechan estos avances para la comisión de todo tipo de delitos, cuya aplicabilidad en el

campo operativo fue determinante para preservar la cade-na de custodia y el posterior análisis técnico a los compu-tadores portátiles encontrados en el campamento donde fue abatido el guerrillero alias “Raúl Reyes” el pasado 1° de marzo de 2008, procedimiento judicial posteriormente avalado por la INTERPOL.

Imagen 23.Distribución y ubicación de los laboratorios de informática forense

En el proceso de potenciación y fortalecimiento los labo-ratorios de criminalística, se han obtenido resultados im-portantes que impactan directamente en la cobertura y capacidad investigativa con el fi n de brindar un oportuno y

efectivo apoyo a la administración de justicia. A continua-ción se describen las principales adquisiciones en cuanto a equipos técnicos y científi cos para los laboratorios de Quí-mica, Documentología, Genética y Antropología Forense:


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5.1.3.2 Laboratorio de química

Tabla 52.Laboratorio de Química

DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO POLICIAL

IMPLEMENTACIÓN

Adquisición por convenio con Eco-petrol de equipos

Viscosímetro marca Canon, para análisis de aceites

Espectrofotómetro infrarrojo con-trasformadas FOUDIER – FTIR

Análisis de explosivos y estupefa-cientes

Nombramiento de tres (3) pro-fesionales del Área de Química

Suplir las necesidades de los diferentes requerimientos he-chos por las autoridades a nivel nacional.


5.1.3.3 Laboratorio de Documentología

Tabla 53.Laboratorio de Documentología


IMPLEMENTACIÓN

Microscopio estereoscopio de in-vestigación SZX16 Olympus

Aplica para los diferentes análisis técnicos y científi cos en los sopor-tes documentales y determina las diferentes modalidades de altera-ciones.

Procedimientos Técnicos, Docu-mentológico, Grafológico y Toma de Muestras Escriturales

Contar con estándares de cali-dad, ajustados a procedimientos y métodos técnico, basados en los lineamientos de las normas internacionales reconocidas en el sistema nacional de normaliza-ción, certifi cación y metrología de la norma ISO/IEC 17025.


5.1.3.4 Planimetría

Tabla 54. Planimetría

GENERACIÓN Y APLICACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

IMPLEMENTACIÓN

Gabinete de planimetría judicial

El Gabinete cuenta con equipos de desarrollo técnico de los pro-cedimientos como son: estación total electrónica set 610, sistema

de posicionamiento global (GPS), brújula Brunton, dos (2) medido-res láser que hacen parte de dos kits de planimetría, que fueron asignados en el presente año.


5.1.3.5 Laboratorio de Genética

Se amplió el alcance de la acreditación del laboratorio de genética forense a muestras de huesos y dientes para identifi cación humana, lo que posiciona a la Policía Nacio-nal como entidad generadora de análisis técnico-científi -cos en este tipo de muestras, con alta calidad y credibili-dad ante la comunidad científi ca y judicial, especialmente en apoyo a la unidad de justicia y paz para la reparación a las víctimas del confl icto armado en Colombia.

Se mantiene vigente el grupo de genética forense de la Dirección de Investigación Criminal - DIJÍN como grupo reconocido de investigación científi ca en Colombia por parte de Colciencias.

Adicionalmente, se implementaron nuevas tecnologías de análisis de ADN humano en muestras de origen bio-lógico, entre las cuales se encuentran:

• Cuantifi cación de ADN utilizando la técnica de PCR en tiempo real (PCR R-EAL TIME).

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Lineamiento 5. D



• Termociclador 2720 para amplifi cación de ADN con capacidad de amplifi car simultáneamente hasta 96 muestras.

• Molino criogénico con capacidad para pulverizar hasta 4 muestras de hueso o diente simultánea-mente.

• Está en proceso la implementación del análisis de ADN mitocondrial.

• Estandarización de las técnicas para el análisis de ADN para cuatro (04) nuevos marcadores molecu-lares y también para análisis de cromosoma Y.

• Participación en el primer Congreso Internacional de Genética y Biología Forense

5.1.3.6 Laboratorio de Antropología Forense

Tabla 55.Laboratorio de Antropología Forense


IMPLEMENTACIÓN

Adquisición de un kit de exhuma-ciones conformado por un barre-no, bayoneta y brújula

Prospección y búsqueda de restos humanos

Tabla osteométrica y mandibuló-metro

Útil para realizar cuarteta básica (edad, sexo, estatura y ancestro racial)

Nombramiento de dos (2) antro-pólogos

Realizan diligencias de exhuma-ción.


5.1.3.7 Dactiloscopia

El gabinete de dactiloscopia, es uno de los avances tec-nológicos y de punta para la adecuación del laborato-rio de dactiloscopia, con estándares internacionales de

bioseguridad y salubridad pública, al igual que con la adquisición del software IMAQUEST, el cual nos permite mejorar la calidad de las impresiones dactilares encon-tradas en documentos allegados para su estudio por las múltiples autoridades judiciales y de las unidades investigativas a nivel nacional tendientes a esclarecer un hecho punible.

De igual manera, fue adquirido el estereoscopio Olym-pus cuya fi nalidad es la de estudiar una impresión dactilar, más a fondo utilizando los conocimientos con respecto a la poroscopia la cual será una de las herra-mientas a futuro que permitirá identifi car si una impre-sión dactilar fue tomada de forma directa o indirecta, logrando que estas tecnologías nos permitan abrir y expandir las técnicas de identifi cación dactilar a nivel nacional e internacional.

5.1.4 Desarrollo Científi co y Tecnológico Policial

Con la misión de prestar un excelente servicio a la so-ciedad y acorde a la política gubernamental de fomentar la ciencia y la tecnología, como la mejor manera de con-tribuir al desarrollo del país, se hace necesario apoyar y promover los avances tecnológicos e incrementar las investigaciones en ciencias informáticas aplicadas para

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el servicio policial, dado que la internacionalización de la información brinda un amplio espectro de aplicativos y software para benefi cio institucional.

Como fortalecimiento de la capacidad investigativa, se han obtenido los siguientes logros:

5.1.4.1 Fortalecimiento de la actividad investigativa

La Dirección Nacional de Escuelas en su rol misional de promover la investigación educativa, fi jó como ob-jetivo la generación y desarrollo del conocimiento sin que existan fronteras institucionales y académicas; en la actualidad existen 19 grupos de investigación científi ca conformados al interior de las Escuelas de Policía. Esta estrategia es determinante para impulsar la cultura in-vestigativa, en donde profesionales de policía, docentes, personal no uniformado y estudiantes de las escuelas de policía, encuentran espacio para el desarrollo de su competencia investigativa, los cuales han desarrollado las siguientes actividades:

• Elaboración y aplicación del Plan de Ciencia y Tec-nología de la Policía Nacional de Colombia 2009 - 2014 (año 2007).

• Convocatoria a nivel nacional para la presentación de proyectos de investigación, donde se recibieron 40 proyectos (junio de 2007).

• Convocatoria a nivel de escuelas de Policía, donde se solicitó la presentación de un proyecto de investi-gación por cada escuela de formación, el cual debe ser desarrollado en el transcurso del año 2008.

• Intercambio de información con el Centro de Pen-samiento Estratégico y Prospectivo de la Universi-dad Externado.

• Conferencia “Encuentro con la Ciencia” (28 de agosto de 2007), organizado por la Asociación Co-lombiana para el Avance de la Ciencia y la Tecnolo-gía, (A.C.A.C), con la participación de las Unidades Operativas y Académicas de la Guarnición Bogotá.

• Primer Encuentro Internacional de Investigación, “Red INVESTIGARE”, con participación de las unida-des policiales (17 de octubre de 2007).

• Seminario “Encuentro de semilleros de investi-gación”, organizado por INVESTIGARE, en el cual participaron las escuelas de formación de la Policía Nacional (7 de mayo de 2007).

• Seminario “La ciencia, la cultura y el desarrollo”, or-ganizado por ACAC, con participación de las escue-las de formación de la Policía Nacional (8 de mayo de 2007).

• Conformación de veinte (20) grupos semilleros de investigación en las escuelas de formación de la Po-licía Nacional.

Por su parte la Dirección de Inteligencia realizó el “Primer Encuentro Nacional del Grupo y Semilleros de Investigación” del 25 al 29 de febrero de 2008, con la participación de personal de la Dirección de Inteligencia - DIPOL y las Regionales de Inteligencia. El encuentro permitió a los participantes identifi car la importancia de la investigación tanto para la Institu-ción como para el desarrollo del país; defi niendo esta como el mecanismo para plantear soluciones a los problemas que la realidad exige cotidianamente a la sociedad. También contribuye al posicionamiento de una organización comprometida en impulsar proyec-tos que buscan la excelencia en la producción de sus servicios y productos.

149

Lineamiento 5. D



5.1.4.2 Selección, asignación y desarrollo de proyectos de investigación que respondan a las necesidades del servicio policial

Para hacer más efi caz y efectiva la acción policial en todos los campos de aplicación haciendo uso de los medios disponibles, se han presentado y promovi-do 72 proyectos de investigación en lo corrido del 2008, que implementan temas interesantes, cuya fi -nalidad es proporcionar soluciones viables en temas de seguridad, detección e identifi cación, búsqueda y rescate, diagnósticos y evaluación, entre otros; a continuación se mencionan algunos de los proyectos presentados:

• Identifi cación y cuantifi cación de la droga sintética.

• Incidencia de los servicios de bienestar en la calidad de vida y clima laboral.

• Implementación de un modelo de trabajo colabora-tivo interinstitucional en investigación.

• “Quermaties II”, el megavigilante de la Policía Na-cional.

• Evaluación de la implementación del servicio de vigilancia comunitaria en la consolidación de la po-lítica de convivencia y seguridad ciudadana en el contexto actual y su proyección en escenarios del postconfl icto.

• Presentación de 27 propuestas de proyectos de investigación, formulados por las unidades de la Policía Nacional, para ser desarrollados en convenio con el SENA.

De otra parte, a través del Centro de Inteligencia Pros-pectiva (CIPRO), organismo científi co y de investiga-ción adscrito a la Dirección de Inteligencia, se realizaron tres (3) investigaciones que desarrollaron las siguientes temáticas:

• Rol Policial y Rol Militar en el contexto de la Seguri-dad Pública en Colombia.

• Prospectiva de las Bandas Criminales postdesmovi-lización de las Autodefensas a 2010.

• Investigación conjunta entre el Centro de Inteligen-cia Prospectiva y la Fundación Ideas para la Paz, “El rol de la Policía Nacional de Colombia en escena-rios de Confl icto y Postconfl icto”.

• Búsqueda y rescate de personas con caninos, mé-todo policial colombiano.

• Búsqueda de cadáveres y fosas comunes con cani-nos.

• Detección de explosivos con ayuda de roedores, especie Rattus Norvegicus Cepa Wister.

• Sistema de Seguridad con Cámaras con base en la identifi cación biométrica.

Propuesta de proyectos de investigación a fi nanciar en el año 2008:

150


5.1.5. Dinamización de alianzas y convenios exis-tentes con instituciones públicas y privadas.

Con el fi n de impulsar la cultura investigativa y poner en marcha los diferentes proyectos educativos, de forma-ción y capacitación se requiere la colaboración de dife-rentes entidades públicas y privadas, por lo cual se han fortalecido alianzas y se han realizado convenios con las entidades que a continuación se mencionan:

• Ministerio de Defensa Nacional (MINDEFENSA).

• Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (A.C.A.C).

• Asociación Colombiana de Universidades (AS-CUN).

• Grupo Interuniversitario Investigare (INVESTIGARE).

• Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Cien-cia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” (COL-CIENCIAS).

• Industria Militar del Ministerio de Defensa (INDUMIL).

• Convenio entre el Gobierno de la República de Co-lombia y el Gobierno de la República Francesa, re-lativo a la cooperación en materia de seguridad.

• Convenio Marco de Cooperación entre el Centro de Inteligencia Prospectiva de la Dirección de Inteligen-cia de la Policía Nacional de Colombia y la Univer-sidad Externado de Colombia, con el propósito de desarrollar actividades de cooperación académica, investigación y creación de redes de trabajo en el campo de la prospectiva.

• Alianza con la Fundación “Ideas para la Paz” (FIP), con el fi n de realizar investigaciones y estudios de

manera conjunta en el marco de la investigación social.

5.1.5.1 Articulación de la investigación como factor esencial de la formación policial y la proyección social

Por los avances en investigación y tecnología que se han obtenido en la Institución, los diferentes proyectos han sido expuestos en algunas de las ferias y activida-des académicas más relevantes de este orden en el país.

• Participación en la décima versión de Expociencia y Expotecnología 2007, mediante el montaje de un stand institucional.

• Presentación de los últimos avances tecnológicos de la Policía Nacional, en ciencia y tecnología (del 27 de septiembre al 6 de octubre de 2007).

• Organización de la Cátedra Nacional – Conferen-cia Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología. (Agosto 23 de 2007).

5.1.5.2 Socialización de los productos de investigación científi ca policial, mediante una gran campaña de este tipo de publicaciones

Para el posicionamiento institucional dentro del am-biente académico colombiano es importante darle difu-sión al material policial de carácter científi co, de manera que se haga partícipe a la comunidad de los esfuerzos que realiza la Policía Nacional para brindar un excelente servicio, por lo cual se han hecho los siguientes lanza-mientos informativos:

• Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología de la Po-licía Nacional, con una edición de 900 ejemplares.

151

Lineamiento 5. D



• Catálogo sobre trabajos de investigación formativa (años 2002-2006), con una edición de 300 ejem-plares

• Reseñas de investigación y ensayos críticos (2006), con una edición de 300 ejemplares.

De igual manera y como participación del CIPRO se presentaron cuatro (4) ensayos y dos (2) artículos a la Dirección Nacional de Escuelas:

• “El satanismo, un camino hacia el delito”.

• “Los cuerpos de Policía y las Fuerzas Militares frente al narcotráfi co en el actual contexto de la seguridad hemisférica”.

• “La Policía Nacional Institución líder en la restaura-ción social de comunidades en estados de post-confl icto”.

• “Una mirada a los mandos medios de un grupo originalmente revolucionario que se transformó en terrorista”.

• Artículo: “Reseña histórica del servicio de inteligen-cia en Colombia”.

• Artículo: “Dirección de Inteligencia Policial, trece años de grandes realizaciones”.

5.1.6. Referenciación, Adaptación e Incorporación de Adelantos Tecnológicos de Última Generación para el Servicio de la Policía

5.1.6.1 Brigadas de Intervención Tecnológicas (BIT)

En el marco del apoyo tecnológico y con el fi n de for-talecer los sistemas de comunicaciones e informática de la Policía Nacional, se establecieron mediante la Di-

rectiva Transitoria No.015 “Las Brigadas de Intervención Tecnológicas (BIT)” a través de las cuales, la Ofi cina de Telemática viene apoyando a los diferentes departa-mentos de policía con entrega de medios tecnológicos y cuyo objetivo es unifi car y fortalecer las comunicacio-nes y los sistemas de información de la totalidad de las estaciones de policía instaladas en todo el territorio nacional.

Hasta la fecha se han llevado a cabo once (11) BIT conectando 700 estaciones de Policía a la red de datos de la Policía Nacional en los departamentos de Policía Tolima, Meta, Huila, Chocó, Boyacá, Amazonas, Vichada, Vaupés, Guainía, Cesar y Guajira, con el fi n de mejorar las comunicaciones y conectar a través de la red de datos a las estaciones de policía, brindar los servicios de correo electrónico y acceso a los sistemas de informa-ción e Internet.

Los logros alcanzados mediante el desarrollo de las jor-nadas BIT son los siguientes:

• Ampliación de la cobertura de los servicios tecno-lógicos en las 700 estaciones de policía de los 11 departamentos intervenidos.

• Instalación del servicio de correo electrónico.

• Asignación de usuarios para la consulta de las bases de datos, de acuerdo a los parámetros de seguridad de la red establecidos.

• Conexión del servicio de internet a las estaciones de policía.

• Unifi cación de los medios tecnológicos asignados.

• Asignación de los medios tecnológicos necesarios a la unidad policial intervenida.

152


• Instalación del cableado estructurado.

• Verifi cación del funcionamiento de los equipos de comunicación e informática y su cobertura.

• Optimización del empleo de los recursos tecnológi-cos con que cuenta la Unidad intervenida.

• Verifi cación y mantenimiento de la infraestructura física: casetas para equipos con sus sistemas de aire acondicionado, instalaciones eléctricas, torres de comunicaciones, etc.

• Instalación de los módems celulares para la co-nexión de datos de las estaciones de policía.

En respuesta a la implementación de las BIT a nivel nacio-nal, se logró llegar a una escala de conectividad sin pre-cedentes entre unidades policiales, pasando de tener una cobertura de conexión de sólo 67 unidades en el año 2006 y 92 unidades en el año 2007; a tener actualmente 888 unidades conectadas a la red de datos de la Policía Nacio-nal, con un incremento en 796 unidades, lo que representa un extraordinario aumento porcentual del 865%.

67 92

888

0

200

400

600

800

1000

2006 2007 2008

CONECTIVIDAD POLICIAL

Gráfi co 12.Conectividad Policial

Fuente: Ofi cina de Telemática

Para fi nales del 2008 se tiene previsto, por parte de la Ofi cina de Telemática, aumentar en 282 unidades, alcanzando un total de 1.170 estaciones de policía co-nectadas a la red de datos, correo electrónico, intranet institucional, internet y sistemas de información de la

Policía Nacional; aspecto que permitirá fl uir de mane-ra oportuna y efi ciente la información que se imparte desde el mando institucional hasta llegar a todas las subestaciones de policía en cualquier parte del territorio nacional.

153

Lineamiento 5. D



5.1.6.2 Sistema de audioconsulta

Con el propósito de descongestionar el servicio al usuario interno de la Institución y brindar una atención oportuna y efi caz, la Policía Nacional implementó una herramienta tecnológica para audioconsulta de los pro-cesos de pago de prestaciones sociales y de salario, al personal policial interno de la institución.

Con la implementación de este servicio se pretende lo-grar los siguientes objetivos:

• Consulta del salario del personal activo de la Policía Nacional.

• Consulta de prestaciones sociales y cesantías del personal.

• Minimizar el número de llamadas que a diario atien-de el Grupo de Nóminas para consulta del salario.

• Minimizar el número de llamadas que a diario atiende el Grupo de Prestaciones Sociales, para la consulta de cesantías y prestaciones.

• Información de los requisitos para pago de las pres-taciones sociales.

5.1.6.3 Sistema de seguridad del edifi cio de la Direc-ción General de la Policía Nacional

Con el fi n de actualizar y fortalecer la seguridad de las instalaciones de las dependencias de la Dirección Ge-

neral-DIPON, se realizó la implementación del Circuito Cerrado de Televisión compuesto por 68 cámaras, cua-tro (4) de ellas inalámbricas para monitorear el períme-tro de la DIPON.

De igual manera se implementó el Sistema de Control de Acceso a través del registro de huella dactilar para los funcionarios que laboran en el edifi cio y los visitan-tes que a diario ingresan a las dependencias, con el fi n de realizar control de los lugares autorizados para acceder, contando con un registro sistematizado de los diferentes ingresos; proyecto que tuvo un costo de $898.000.000.

5.1.6.4 Fortalecimiento de la plataforma de cómputo – sistema de procesamiento de datos

Con el fi n de apoyar y ampliar la cobertura de la red de datos, la Policía Nacional a través de la Ofi cina de Telemática, ha invertido importantes recursos en el for-talecimiento de la plataforma tecnológica para el pro-cesamiento y automatización de los procesos organiza-

154


cionales, tanto en la parte operativa como en la parte administrativa, debido al valor económico del recurso información y la necesidad de establecer una adecua-da gestión en la planifi cación estratégica, el análisis del entorno, la articulación de las acciones internas y el au-mento de la calidad en los procesos esenciales y opera-tivos para la toma de decisiones.

La Ofi cina de Telemática en cumplimiento al desarrollo y ejecución de los procesos transversales de la Insti-tución implementó una solución de alta disponibilidad por un valor de $6’899.999.812, que permitirá fortale-cer y facilitar la conectividad a los sistemas de informa-ción, de igual manera identifi car los recursos de infor-mación corporativos, es decir, los recursos estratégicos para satisfacer las necesidades internas de suministro, procesamiento, manipulación o almacenamiento de la información.

Lo anterior, como cumplimiento tanto a los imperativos estratégicos y la racionalización en la aplicación de los recursos, como también a los lineamientos del Sector Defensa; en este orden de ideas y acorde a la temática institucional, se han venido desarrollando e implemen-tado sistemas de información que fortalezcan el servicio de seguridad y acercamiento con la comunidad, contri-buyendo a aumentar los niveles de efi cacia, efi ciencia y efectividad en el cumplimiento de la misión social y en el direccionamiento tecnológico integral para el cumpli-miento del Plan Estratégico Institucional.

5.1.6.5 Ampliación ancho de banda internet

Con el objeto de mejorar la velocidad de acceso de los usuarios que consultan los diferentes servicios institu-cionales, se incrementó el ancho de banda de internet de 8 megas a una conexión actual de 50 megas a nivel nacional.

5.1.6.6 Asignación de equipos de cómputo

En el marco de apoyo al plan de cobertura e incremen-to del personal para las direcciones metropolitanas, escuelas de formación y demás unidades policiales, la Institución realizó un esfuerzo presupuestal, con el fi n de ampliar y fortalecer la plataforma tecnológica de la Policía Nacional, tanto de almacenamiento como de procesamiento, para brindar acceso a la información institucional a un mayor número de usuarios, en tiem-po real, utilizar la tecnología como apoyo al servicio de vigilancia, fortalecer la seguridad física de las instalacio-nes policiales y la seguridad de la red de datos, entre-gando un total de 2.838 equipos de cómputo, a 75 unidades de policía y 745 impresoras, a 45 unidades a nivel país.

5.1.6.7 Capacitación en el exterior

Con el fi n de contribuir al fortalecimiento del conocimien-to del personal en el área de telemática, se han llevado a cabo hasta el momento (2) dos jornadas de capacitación en la ciudad de Plantation – Florida en Estados Unidos, en las instalaciones de la fi rma MOTOROLA, la cual fue enfocada a la implementación y mantenimiento de las redes digitales, que funcionan actualmente en las uni-dades policiales, de la cual han participado a la fecha veinticuatro (24) funcionarios de la Ofi cina de Telemá-tica a nivel nacional.

155

Lineamiento 5. D



Lineamiento 6Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas


156


157

Lineamiento 6. Liderazgo institucional y com

unicaciones estratégicasPRIMER AÑO DE GESTIÓN


Teniendo como fundamento teórico que la comunica-ción estratégica debe ser entendida como un proceso participativo que permite trazar propósitos encaminados al logro de los objetivos, donde se debe comprometer a los miembros de la Institución, la Policía Nacional de Colombia ha identifi cado la necesidad de generar pro-cesos de refl exión, nuevas prácticas de comunicación, relaciones públicas, redes sociales en torno a la Institu-ción, audiencias especializadas, así como el desarrollo y fortalecimiento de habilidades en los funcionarios en-cargados del manejo de medios a nivel institucional.

La importancia de este patrimonio social, cultural y re-lacional, le permite a la Institución ser evocada por la ciudadanía como una de las entidades más representa-tivas del Estado, lo cual transforma esto en una realidad cotidiana para quien ve, se relaciona, escucha, habla o simplemente interactúa con sus integrantes.

Por lo anterior, se ha diseñado un plan de comunicacio-nes estratégicas, entendiendo que la comunicación es mucho más que información. En últimas, se trata de un gran esfuerzo conjunto para operacionalizar, valorar e interpretar la importancia del capital intelectual y técnico en el funcionamiento asertivo de la Institución.

Es así que la Policía Nacional, asumió la comunicación estratégica como la defi nición global de la organización para todos los públicos y escenarios, como parte esen-cial del deber ser de la misma, formulando metas en tér-minos de producción de información que contribuyan a la formación de mejores ciudadanos y al fortalecimiento de la Institución, basado en la entrega de información amplia y oportuna en cuanto a la socialización de los resultados institucionales y del acontecer nacional.

Liderazgo institucional y comunicaciones estratégicas

158


6.1. Manejo Estratégico de la Información en el Contexto de la Gestión del Conocimiento

Una vez defi nida la comunicación estratégica y puesta en aplicación, se establece de nuevo que para la Insti-tución lo importante no es la información en sí misma, sino la calidad y clase de conocimiento que puede ob-tenerse de ella. Es así que para el manejo estratégico de la información desde la perspectiva que ofrece la gestión del conocimiento, se ha logrado:

• Optimización y ampliación de la capacidad de las he-rramientas institucionales de acceso a la información.

• Posicionamiento de documentos disponibles a tra-vés de Internet que faciliten la consulta de manera más activa por distintos públicos que interactúan con la Policía Nacional.

• Defi nición de prioridades estratégicas en el ámbito internacional, nacional y local para diseñar campa-ñas de información y comunicación efectivas.

• Promoción de una cultura de producción de informa-ción oportuna, exacta y asimilable, a través del desa-rrollo de actividades de capacitación, que permitan evolucionar el conocimiento mutuo respecto a los medios de comunicación en el ambiente policial.

Lo fundamental no es la información en sí misma, sino la clase y cantidad de conocimiento que puede inferirse a partir de ella; la estrategia competitiva organizacional debe centrarse en acciones e instrumentos que recopi-len, ordenen y produzcan información para obtener de ella un valor agregado.

6.1.1. Niveles de impacto

La Policía reconoció en la comunicación una manera genuina de fortalecer el liderazgo institucional, por lo

que la clasifi có en niveles internos y externos, los cuales fortalecen los componentes y resultados consecuentes con la realidad actual, al igual que el manejo, la tras-cendencia, el impacto visual y sensorial que tiene la in-formación. En tal sentido la Institución ha realizado un amplio trabajo, para lograr:

• Creación de campañas institucionales, que buscan hacer pública las acciones de la Policía Nacional, en su lucha por las actividades preventivas y educati-vas, hasta las acciones disuasivas y coercitivas; tanto en el ámbito interno como la campaña: ”Tu fami-lia es la mejor obra”, que permite fl uir y movilizar la organización en aras del mejor entendimiento y desarrollo del personal policial, como en el ámbito externo con la campaña: ”Eduquemos con ternura”, que propone una cultura de legalidad y convivencia

159




que permita elevar los niveles de confi anza hacia la Institución y a la vez conseguir el respeto por quie-nes son considerados el futuro de la sociedad.

• Ampliación de la capacidad de las herramientas y espacios institucionales de acceso a la información.

Se quiere mostrar que el policía es un ciudadano, pro-veniente de los rincones más apartados de nuestra geo-grafía, que lleva una vida igual a la de todos los colom-bianos, llena de momentos, unos más felices que otros, con sueños, ilusiones, responsabilidades y sobre todo con un gran corazón del que emana un infi nito amor por su familia, su entorno y su patria.

Como todos los colombianos, los policías somos seres humanos que dedicamos nuestras vidas por convicción a garantizar la seguridad de los ciudadanos, porque… nosotros también tenemos corazón. En esta dinámica se elabora y difunde material audiovisual que transmi-te las acciones más destacadas del servicio policial y seguimiento del acontecer noticioso nacional, bajo los siguientes aspectos:

• Entrega de información amplia y oportuna en la socialización de los resultados institucionales o de acontecer nacional.

• Monitoreo de noticias en los distintos medios de comunicación, en total 238.121

• Producción y divulgación internacional de 1.508 documentos de policía.

• Posicionamiento favorable de la Institución, de acuerdo a la opinión de los ciudadanos.

• Resultados encuesta favorabilidad de imagen reali-zada por la fi rma Invammer Gallup.

Gráfi co 13.Encuesta Favorabilidad de Imagen

70655662

7269656466687165677269657474

6468716773747077

7272726869726570666463

2531

393423263132292724

28282427292321

29252327222024172221232626222622272827

020406080

100

Feb.

00

May

.00

Ago.

00

Dic.0

0

Jul.0

1

Sep.

01

Dic.0

1

Abr.0

2

Jul.0

2

Sep.

02

Nov.0

2

Ene.

3

Abr.0

3

Jul.0

3

Oct

.03

Dic.0

3

Mar

.04

Jun.

04

Sep.

04

Dic.0

4

Mar

.05

Abr.0

5

Jul.0

5

Ago.

05

Nov.0

5

Ene.

06

Abr.0

6

Jun.

06

Sep.

06

Oct

.06

Dic.0

6

Feb.

07

Abr.0

7

Jul.0

7

Sep.

07

Nov.0

7

Ene.

08

Favorable Desfavorable

¿TIENE USTED UNA OPINIÓN FAVORABLE O DESFAVORABLE DE LA POLICÍA?

Fuente: Invammer Gallup – Enero de 2008

160


6.1.2 Comunicaciones internas y externas

En este sentido, la Institución ha avanzado dando a co-nocer su fi losofía y valores corporativos, misión e iden-tidad, como componentes que se articulan para que la comunidad sea receptora de un servicio de policía re-conocible y único, con igualdad de criterios en cualquier jurisdicción del territorio nacional.

La defi nición de los Lineamientos de la Política Institu-cional pretende consolidar un estilo de Dirección cen-trado en el humanismo, que a partir de su implemen-tación facilite la modernización y redireccionamiento de la administración del talento humano y la prestación de un servicio con estándares de calidad en benefi cio de la comunidad y del país, para lo cual se han realizado las siguientes publicaciones:

Tomo 1Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional

Tomo 2Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía.

Tomo 3Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional.

161




Tomo 4La Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”

La meta es lograr que todas las unidades policiales a es-cala nacional conozcan, apliquen y pongan en práctica el contenido de los Lineamientos de la Política Institu-cional, para lograr una sinergia y dinámica entre distin-tos conocimientos, niveles y ambientes de trabajo, que permitan responder de manera efectiva a los retos que deben afrontar la transformación y modernización de las entidades del Estado.

En este mismo sentido hemos avanzado, así:

• Publicación de los documentos expedidos de ma-nera oportuna y ágil para su difusión, conocimiento y aplicación por parte del personal de todas las uni-dades del país, a través de la Intranet.

• A esacala internacional, se apoyaron con informa-ción e insumos los esfuerzos de investigaciones periodísticas nacionales y extranjeras que han reali-zado documentales o investigaciones.

• Interconexión de bases de datos y vinculación a las más importantes páginas web estatales y/o particu-lares a la página institucional, que permite una co-municación ágil y oportuna donde los ciudadanos pueden resolver sus inquietudes.

• Potenciación de la plataforma de interconectivi-dad y comunicación institucional, permitiendo la comunicación telefónica de manera directa entre las unidades, lo que permite ahorrar gastos en co-municación.

• Posicionamiento y rediseño de la página web insti-tucional insertando contenidos mundiales de segu-ridad y convivencia ciudadana.

Manual de Planeación

162


• Proyección de potenciación tecnológica. No solo hacia la web sino dentro de las herramientas ci-bernéticas se incrementaron herramientas de tra-bajo, acceso a nuevas herramientas docentes, de investigación, acción social, conexión comunitaria, simulación e implementación de mecanismos para el desarrollo operativo policial.

• Elaboración y publicación de diferentes textos, los cuales hacen parte de la Enciclopedia Temática de Doctrina Policial, en la cual podemos encontrar:

- Manual del Usuario Final del Sistema de Infor-mación para la Planeación Estratégica y Control de la Gestión, SICOG.

- Cartillas informativas y didácticas del Sistema de Gestión Integral.

- Cartilla de implementación de la Vigilancia Co-munitaria Urbana y Rural en la Policía Nacional de Colombia.

- Guía del Modelo de Gestión Humana Funda-mentado en Competencias.

- Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional.

• Publicación de las revistas de la Policía Nacional de Colombia y Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander, con artículos y edicio-nes en inglés.

Página web institucional

Revistas Policía Nacional

163




• Fortalecimiento de la revista de la Policía Nacional, combinando criterios del orden formativo profesio-nal, informativo conceptual, referencial, científi co, histórico, casuístico y de gestión del conocimiento.

• Acercamiento a instituciones educativas, ampliando las campañas a través del parque móvil, y haciendo partícipe a la población estudiantil de la convivencia y seguridad ciudadana.

• Fortalecimiento y ampliación de la red de emisoras de la Policía Nacional para transmitir no solo los resultados de la actividad policial a la ciudadanía, sino construir audiencias y públicos, que sean redes de oyentes y socios comunitarios de las cadenas radiales policiales.

Revistas Policía Nacional

Campañas educativas

Campañas educativas

164


165




Lineamiento 7Control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio


166


167


Lineamiento 7. Control Institucional y veeduría social para el m

ejoramiento del servicio

La democracia es una actitud mental y un hábito de comportamiento, evidente en un gobierno responsable que protege los derechos tanto de los individuos como también de grupos de ciudadanos legalmente constitui-dos y que asegura la oportunidad de una participación signifi cativa en el proceso y control político; la institu-cionalidad y gobernabilidad genuinas se alcanzan cuan-do los ciudadanos consiguen que la administración de gobierno sea confi able en todas sus esferas del poder público.

La Política de Defensa y Seguridad Democrática basa sus principios en la consecución de un Estado Comu-nitario a través de la inclusión del ciudadano para que ejerza su legítimo derecho de veeduría y control de la gestión pública, además de convertirse en un colabora-dor directo para la construcción de ambientes sociales permeados de seguridad y convivencia, aspecto en el cual la Policía Nacional tiene avances signifi cativos y un terreno bastante allanado.

Toda mejora en aspectos de transparencia y credibilidad institucional, cuando se incrementan los niveles de edu-cación y participación de los ciudadanos en las decisio-

nes en la vida social, económica, política, administrativa y cultural de la nación; y esto se logra a través de herra-mientas como el pluralismo participativo, la tolerancia a la oposición política y las veedurías ciudadanas como verdaderos instrumentos contra la corrupción, que per-mitan interiorizar en cada ciudadano su justifi cado de-recho de cuestionar la correcta administración del pa-trimonio público, escenarios que permitan el desarrollo de una sociedad civil más equitativa y transparente.

Como quiera que la actividad policial en todos sus ám-bitos está encaminada a satisfacer las necesidades y expectativas del cliente externo, identifi cado como la comunidad, la sociedad y el pueblo colombiano en general; su participación, opinión, contribución e inter-vención directa son pilares fundamentales para el mejo-ramiento del servicio policial que se presta, es por esto que las actividades de control y participación ciudadana están normalizadas por la Constitución Política en su Art.103 y reglamentada por la Ley 134 de 1994, que estableció los mecanismos de colaboración, y a través de la Ley 850 de 2003, por la cual se reglamentan las Veedurías Ciudadanas.

Control institucional y veeduría social para el mejoramiento del servicio



168


7.1. Creación y Funcionamiento de las Ofi cinas de Atención al Ciudadano

7.1.1. Recepción, registro, trámite, seguimiento, información y gestión de quejas, reclamos y suge-rencias.

Dando continuidad y desarrollo al programa se con-cibieron las “Ofi cinas de Atención al Ciudadano a su Alcance”, cuyo lanzamiento se realizó el día 28 de mar-zo de 2008, en forma simultánea a nivel nacional en todas las metropolitanas, departamentos de Policía, y escuelas de formación, teniendo como eje principal la ciudad de Bogotá, plazoleta La Mariposa sector de San Victorino, contando con la participación activa e integral de unidades como la Dirección de Tránsito y Transporte (DITRA), Dirección Antinarcóticos (DIRAN), Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR), Dirección Nacional de Escuelas (DINAE), Dirección de Inteligen-cia (DIPOL), Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión (DIASE), Dirección de Bienestar Social (DIBIE), Direc-ción de Investigación Criminal (DIJIN), Dirección de Sanidad (DISAN), Dirección de Incorporación (DINCO), Policía Fiscal y Aduanera (POLFA) y la Policía Metropoli-tana de Bogotá (MEBOG).

Con la implementación de este programa se logró mos-trar a la comunidad un nuevo canal de comunicación con la Institución, a través del cual se pueden dar a conocer en forma personalizada todas sus inquietudes, necesida-des o sugerencias sobre el servicio de policía en sus loca-lidades; permitiendo que personas residentes en zonas distantes del territorio nacional puedan tener acceso a los servicios que presta la Policía Nacional; en igual sentido propicia la intervención directa de la ciudadanía en el di-seño de procesos que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de seguridad y tranquilidad pública.

Este programa permite la posibilidad de conocer la proble-mática de la comunidad, toda vez que se desarrolla en su propia área de afectación, logrando una percepción más real de su entorno y sus necesidades. Para dar continuidad al programa, mensualmente en todas las unidades del país se realizará una actividad similar, teniendo como población objetivo aquellas comunidades más afectadas socialmente.

7.1.2. Seguimiento y acompañamiento de veedu-rías ciudadanas relacionadas con aspectos de se-guridad; la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades

En el entendido de que las veedurías ciudadanas son herramientas democráticas que posibilitan a grupos de Lanzamiento “Ofi cinas de atención a su alcance“

Inauguración

169




personas u organizaciones adelantar controles y segui-mientos a la administración pública, su objetivo funda-mental es velar por los intereses generales y el respeto de los principios de igualdad, moralidad, efi cacia, eco-nomía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Además, verifi car la correcta ejecución de los recursos públicos, se constituyen en mecanismos e instrumentos comple-mentarios de control, consagrados en la Constitución y las leyes, como las acciones populares y la acción de tutela, entre otros.

Teniendo en cuenta que la conformación de estas vee-durías es un proceso autónomo que debe surgir de la voluntad e iniciativa de un grupo de personas intere-sadas en verifi car las actuaciones de una autoridad o entidad representante de los intereses públicos, la Ins-pección General de la Policía Nacional ha dispuesto que cada unidad policial realice actividades de divulgación y promoción, tendientes a lograr que estos grupos consti-tuyan tales colectivos y hagan parte activa en el diseño de programas, estrategias y acciones que permitan el mejoramiento de las condiciones de seguridad y tran-quilidad pública.

Los instrumentos que permiten la promoción de planes de mejoramiento por inconformidades de los ciudadanos frente a la actividad policial y que pueden ser utilizados por los veedores para cumplir sus funciones, son: solici-tudes de información sobre actuaciones de funcionarios públicos, informes de veeduría, acciones de cumplimien-to, audiencias públicas y derechos de petición.

Para garantizar la transparencia de la gestión y cumplir la misión de promover y difundir su complacencia con la participación ciudadana fueron capacitados los jefes de Ofi cinas de Atención al Ciudadano a nivel país sobre este y otros temas relacionados con su misionalidad,

para que sean los promotores de la conformación de estos cuerpos colegiados.

7.1.2.1 Casos recepcionados por categorías en las Ofi -cinas de Atención al Ciudadano

La lectura de inconformidades no debe partir de la can-tidad de quejas y reclamos reportados, sino de la aper-tura de mecanismos facilitadores para su recepción. Las dependencias policiales encuentran en las quejas y los reclamos una oportunidad para mejorar el servicio de policía.

El sistema de atención al ciudadano comprende aque-llas razones o motivos que inducen al ciudadano y usuarios internos a acudir a la Institución con el fi n de presentar sus inquietudes e inconformidades o expre-sar sus inquietudes o sugerencias. Todos estos motivos han sido clasifi cados en cuatro grandes categorías:

• La primera de ellas “No conformidad con el servicio” se relaciona con los comportamientos relacionados con el servicio o ejercicio del cargo o función.

• La segunda categoría “Convivencia ciudadana del policía” encierra las conductas que no afectan o guardan relación con el servicio pero que igualmen-te afectan la imagen corporativa.

• Una tercera clasifi cación “Información ciudadana” se refi ere a todos los requerimientos de la comuni-dad para solicitar información o bien para brindarla, por ejemplo, denunciar un sitio de expendio de alu-cinógenos.

• La última clasifi cación, “Inconformidad del funciona-rio de Policía” hace referencia a los casos de quejas e inconformidades de los funcionarios internos de la Institución.

170


Cada una de las categorías antes enunciadas com-prende varias modalidades en las que se agrupan las conductas, de acuerdo con el fenómeno especial que se afecta, por ejemplo, la categoría “No conformidad con el servicio” contiene modalidades como abuso de autoridad, corrupción, negligencia en el servicio, entre otros.

7.1.2.2 Acciones de Mejoramiento

Periódicamente la Inspección General realiza el Comi-té de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía “Sistema Quejas, Reclamos y Sugerencias” (CRAET), el cual tiene como objetivo valorar las inconformidades de los usuarios por las defi ciencias en el servicio o por el comportamiento indebido de los funcionarios de la Institución. En dicho comité, y como resultado de esta valoración, se presentan recomendaciones y se plan-

tean estrategias administrativas u operativas que con-lleven al mejoramiento de las principales problemáticas detectadas. Así mismo, las unidades policiales donde existen Ofi cinas de Atención al Ciudadano realizan tri-mestralmente el Subcomité de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía “Sistema Quejas, Reclamos y Su-gerencias”, escenario donde se analizan las principales conductas que afectan el buen servicio y la atención al ciudadano y en el cual se deben tomar acciones de mejoramiento a fi n de minimizar su ocurrencia en la posteridad. De esas actividades la Inspección General realiza el monitoreo a través del Grupo Seguimiento Sis-temas de Atención al Ciudadano.

En el seguimiento realizado a las actividades del Subco-mité de Mejoramiento Continuo del Servicio de Policía, la mayoría de acciones implementadas por las unidades para prevenir la comisión de conductas indebidas, reducir

Gráfi co 14.Quejas Reclamos, Sugerencias e Información Ciudadana (Mayo 2007- Mayo 2008)

1.441

4.4555.532

10.537

TOTAL: 21.965

Convivencia ciudadana del policía. Conductas ajenas al servicio de policíaNo conformidad con el servicio Inconformidad del funcionario de PoliciaInformación ciudadana

Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano – Inspección General

171




las quejas e inconformidades y mejorar la percepción ciu-dadana hacia la institución y sus integrantes, se centran en el desarrollo de capacitaciones, talleres de sensibilización al personal (con la participación de grupos interdisciplina-rios, trabajo social, invitación a conferencistas especiales, entre otros), implementación de políticas de control e ins-trucción por parte de quienes ostentan el mando directo del personal (órdenes, instructivos, medidas de control), así como la aplicación de las medidas preventivas y peda-gógicas que permite el régimen disciplinario a los infracto-res o responsables de las conductas.

7.1.2.3 Información ciudadana

En cuanto a esta categoría, se recopilan los requeri-mientos ciudadanos para solicitar o aportar alguna in-formación, determinando que la modalidad de mayor ocurrencia fue “Solicitud de información”, seguida de la modalidad de “Sugerencias” que establece la interven-ción ciudadana para aportar sugerencias a la Institución sobre cualquiera de sus procesos.

453

968

62

371

1.501

1.100

De carácter penal De cáracter Policial Información dePolicía Especial

ReconocimientoServicio Policial

Solicitud deInformación

Sugerencias

TOTAL: 4.445

Gráfi co 15.Información Ciudadana (Mayo 2007 – Mayo 2008)

Fuente: Grupo Seguimiento Sistemas de Atención al Ciudadano

7.2. Promoción de Rendición de Cuentas

Dando continuidad a la política de transparencia ins-titucional y control social en la gestión policial, se ha dispuesto implementar en todas las unidades policiales (direcciones, metropolitanas, departamentos y escuelas de formación) la rendición de cuentas mediante au-diencia pública; para lo cual, durante el mes de mayo

se realizaron cuatro (4) pruebas piloto en la Policía Me-tropolitana de Bogotá (MEBOG), Policía Metropolitana de Cali (MECAL), Policía Metropolitana de Cartagena (MECAR) y Policía Metropolitana del Valle de Aburrá (MEVAL), a las que además asistieron como testigos, representantes de las demás unidades, como modali-dad de capacitación práctica.

172


El día 10 de mayo de 2008, se realizó la rendición de cuentas por parte de la Policía Metropolitana de Bogotá, siendo presidida por el señor Brigadier General Rodolfo Palomino López, quien hizo unan amplia exposición so-bre la ejecución presupuestal de la vigencia 2007, mos-trando todas las apropiaciones realizadas; seguido a ello presentó los resultados obtenidos en su gestión policial, haciendo énfasis en aquellos casos que constituyeron alta importancia para la comunidad y fi nalizó con la apreciación de las necesidades presupuestales para la siguiente vigencia, donde mostró las necesidades para alcanzar el cumplimiento de las metas propuestas.

Los asistentes al evento manifestaron con agrado su enorme complacencia al enterarse de la nueva estrate-gia implementada por la Policía Nacional para estrechar aún más ese lazo de unión que mantiene cohesionado en un solo cuerpo la Institución y la comunidad.

7.3. Sistema Ético Policial

7.3.1. Política de moralización y transparencia orientada a la formación de valores en los funcio-narios de la policía

Con objeto de afi anzar la razón de ser, potenciar al ser-vidor público policial en sus dimensiones: familia, socie-dad e Institución, reafi rmar los principios y los valores

institucionales, siendo coherentes entre el sentir, el pen-sar y el actuar, la Policía Nacional implementó el Siste-ma Ético Policial. De ahí el esfuerzo institucional por desarrollar estrategias que conduzcan a mejorar tanto la calidad de vida de los policiales como el servicio de policía entregado a la comunidad.

Una revolución administrativa basada en el humanismo y el conocimiento, generada a partir del ser humano, hace que esta administración se caracterice por el in-terés del mando en reafi rmar la esencia del servidor público policial como ser humano, integrante de una familia y componente de una comunidad. Reencontrar-se consigo mismo conlleva a revivir los valores de cada servidor de policía, los cuales se fusionan con los princi-pios y los valores institucionales.

En este sentido, a nivel nacional 22.945 servidores pú-blicos policiales conocieron el Sistema Ético Policial a través de charlas, conferencias y seminarios y 12.148 fueron sensibilizados frente a los principios y valores institucionales con la aplicación del seminario taller “Ha-cia la excelencia del Servidor Público Policial – SEP”. La difusión se complementó con 50.000 separatas del ar-tículo “Hacia la excelencia del servidor público policial: Sistema Ético Policial”, el cual fue divulgado a través de la Revista de la Policía Nacional.

Tabla 56.Difusión y Sensibilización del Sistema Ético Policial

Difusión Sensibilización Ofi cialesSub

ofi cialesPatrulleros

AgentesEstudiantes Auxiliares No. Uniformados TOTAL

DIFUSIÓN 303 3.120 9.459 6.325 2.371 1.367 22.945

SENSIBILIZACIÓN 737 1.657 3.681 4.902 646 525 12.148

TOTAL 1.040 4.777 13.140 11.277 3.017 1.892 35.093

Fuente: Grupo Diagnóstico y Prevención- Inspección General

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Igualmente, la Resolución No. 02296 del 5 de julio de 2007, “por la cual se crea el Comité de difusión, sensibilización, apropiación y articulación al servicio del Sistema Ético Policial”, permitió convocar a todas las di-recciones y ofi cinas asesoras para hacer parte activa en la sensibilización de los servidores de Policía. De esta manera el Comité lidera a nivel nacional la divulgación de los principios y los valores institucionales.

Dada la importancia de la educación no formal como mecanismo para interiorizar los principios y los valores, la excelencia en el servicio de policía y la autoestima, la profesión y la sociedad, se editó el video institucional “Adiós a la placa: en contravía de la vida”, el cual se de-sarrolló mediante un análisis sociológico frente a las in-conformidades de los ciudadanos, las quejas del cliente interno, las vivencias institucionales y la revisión de la problemática disciplinaria. El video se constituye en ele-mento esencial para sensibilizar al personal frente a los principios y valores, la familia y el deber ser policial.

Producto del análisis de situaciones institucionales alre-dedor de la ética se elaboró el documento “Hacia una ética pública policial” el cual, además de conducir a la refl exión, permite proyectar estrategias institucionales que conlleven al crecimiento de cada uno de los servi-dores públicos policiales y de la Policía Nacional.

7.3.1.1 Acciones preventivas, disuasivas y represivas para potenciar la integridad institucional

La Inspección General teniendo en cuenta su misiona-lidad y las competencias que tienen por ley, realizó, du-rante los días 28 y 29 de febrero del presente año, en el Centro Social de Agentes, la reunión de Inspectores Delegados y Jefes Ofi cinas Control Disciplinario Interno, la cual tuvo por fi nalidad establecer parámetros y unifi -car criterios para la aplicación del Régimen Disciplinario

para la Policía Nacional, en correlación al análisis de las conductas cometidas por los miembros de la Institu-ción.

Igualmente, se efectuó a nivel nacional un estudio por metropolitanas de Policía y departamentos de Policía sobre las conductas más sancionadas, identifi cando causa principal y causas contribuyentes en la comisión de la conducta disciplinaria y se generaron conclusiones y recomendaciones para implementar en las unidades policiales del país. Además, se estructuró un plan de visitas desarrollado por el Inspector General a las unida-des más afectadas disciplinariamente.

La Dirección Nacional de Escuelas, en cumplimiento a sus principios educativos relacionados con cobertura, creó los Equipos Móviles de Capacitación quienes desa-rrollarán capacitaciones en diez (10) temáticas institu-cionales, además se tiene previsto el acompañamiento de estos profesionales en algunas de las capacitaciones que dictará el Equipo Móvil de nivel central en el territo-rio nacional, sobre los siguientes temas:

• Sistema Ético Policial y Atención al Ciudadano.

• Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-manitario.

• Régimen Disciplinario para la Policía Nacional.

• Cultura de la Legalidad.

• Actualización Sistema Penal Acusatorio.

Con el propósito de fortalecer a la Justicia Penal Mili-tar, se realizaron reuniones con la Directora Ejecutiva, funcionarios de la jurisdicción Bogotá y los Jueces de la Justicia Penal Militar en aras de coordinar el apoyo

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logístico a los empleados de los departamentos, para el logro de una oportuna aplicación de justicia.

También se realizó un diplomado sobre “Resolución de Confl ictos” dictado por la Cámara de Comercio de Bogotá a un personal de la Inspección General, en el cual participaron 30 funcionarios. En la actualidad se encuentran 11 policiales adscritos a esta unidad reali-zando especializaciones en Derecho Público y Derecho Disciplinario.

7.3.1.2 Respeto por los Derechos Humanos (DH) y De-recho Internacional Humanitario (DIH)

La labor de divulgación de los Derechos Humanos ha permitido exaltar a nivel nacional celebraciones espe-ciales, a su vez, el trabajo de promoción ha convocado la gestión publicitaria para dar a conocer y reafi rmar el cumplimiento de los Derechos del Capturado, el Códi-go de Comportamiento para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, las Reglas Mínimas para el Uso de la Fuerza y la normatividad concerniente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Para contribuir con el fortalecimiento de la gestión en Derechos Humanos que cumplen las Unidades de Policía a nivel nacional se ha recibido apoyo del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de Cooperación Americana “USAID” con los siguientes proyectos:

• Fortalecimiento Reglamentario (Estándares para el Empleo de la Fuerza).

• Fortalecimiento Educativo.

• Estructuración de un Modelo de Direccionamiento Estratégico.

• Interlocución de la Institución con las Organizacio-nes Sociales y las Organizaciones No Gubernamen-tales de Derechos Humanos y los Sindicatos.

• Impulso al Programa “Departamentos y Municipios Seguros” DMS.

Para lograr la disminución de las quejas que se pre-sentan ante la Procuraduría General de la Nación por presuntas violaciones a los Derechos Humanos, se ha estructurado un programa de prevención el cual analiza los motivos de quejas agrupándolas en siete (7) cate-gorías como son: Lesiones Personales, Abuso de Autori-dad, Retención Ilegal, Homicidio, Desaparición Forzada y Omisión, teniendo un total de 351 quejas formuladas ante la procuraduría general de la nación, entre mayo de 2007 y abril de 2008 con una participación por cate-goría como lo muestra la siguiente gráfi ca. (Gráfi ca No. 16 Quejas Presentadas ante la Procuraduría General de la Nación (Mayo2007 – Abril 2008).

Esta herramienta de seguimiento, ha permitido diag-nosticar los motivos de queja para determinar de ma-nera objetiva las causas principales y contribuyentes a esta problemática para estructurar recomendaciones y sugerencias a los comandantes del servicio policial y así contrarrestar de manera directa las causas que motivan a los policiales a actuar de esta manera.

7.4. Administración del Riesgo

Con fundamento en lo establecido en el artículo 4 del Decreto 1537 del 2001, las entidades de la Adminis-tración Pública deben contar con una Política de Admi-nistración de Riesgos, con el fi n de lograr de manera efi ciente el cumplimiento de sus objetivos. Por ello la Institución fi jó mediante Resolución No. 03633 del 08 de octubre de 2007, las “Políticas para la Administración

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del Riesgo en la Policía Nacional” en las que destacan los siguientes aspectos:

• Generar una visión sistémica acerca de la adminis-tración, manejo y evaluación del riesgo mediante el desarrollo de procesos de formación y capacitación que posibiliten el conocimiento sufi ciente a los ser-vidores para la ejecución efi ciente de sus tareas.

• Identifi car en los procesos y actividades, los even-tos que afecten el logro de los objetivos.

• Proteger los recursos del Estado asignados a la Poli-cía Nacional, resguardándolos contra la materializa-ción de los riesgos.

• Involucrar y comprometer a todos los servido-res de la Institución en la búsqueda de acciones efectivas encaminadas a prevenir y administrar los riesgos.

• Asegurar el cumplimiento de la Constitución, las le-yes y demás regulaciones dentro de la Institución.

Los directores, jefes ofi cinas asesoras, comandantes de región, comandantes policías metropolitanas, coman-dantes departamentos de Policía, comandantes ope-rativos especiales de seguridad ciudadana, directores escuelas de formación y comandantes de las demás unidades policiales, de conformidad con la estructura orgánica vigente, son responsables de mantener actua-

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74 70

38

13 14 9

Abuso deautoridad

Lesionespersonales

Retenciónilegal

Homicidio Tortura Omisión Desapariciónforzada

TOTAL: 351

Gráfi co 16.Quejas presentadas ante la Procuraduría General de la Nación (Mayo 2007 – Abril 2008)

Fuente: Ofi cina de Derechos Humanos - Inspección General

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lizados los mapas de riesgos de su unidad, dependen-cias y áreas que lo conforman, así como de establecer, ejecutar y realizar seguimiento a las acciones preventi-vas propuestas para la mitigación de los riesgos en los procesos y actividades.

En desarrollo de este proceso, liderado por la Ofi cina de Planeación, se constituyó el equipo Interdisciplinario de Administración del Riesgo, conformado de manera permanente por dos (2) representantes de cada una de las direcciones y ofi cinas asesoras, el cual revisa y presenta propuestas al mando institucional para la ac-tualización y ajuste del Mapa de Riesgos Institucional, teniendo como referente la vigencia del Plan Estratégico Institucional.

En el mes de octubre de 2007 se realizó un Seminario - Taller dirigido a 73 funcionarios que lideran el proceso en las unidades operativas, administrativas y docentes, con una intensidad de 32 horas, donde se trataron los siguientes temas:

• Sistema de Gestión de Calidad.

• Aspectos conceptuales y normativos de la gestión de riesgos.

• Establecimiento del contexto.

• Identifi cación de riesgos.

• Análisis de riesgo.

• Valoración del riesgo.

• Políticas de administración de riesgos.

• Aplicativo SIARS.

• Plan de Mejoramiento.

• Taller – Plan de Gestión de Riesgos.

Mediante Resolución No. 4971 del 31 de diciembre de 2007 fue expedido el “Manual de Implementación para la Administración del Riesgo”, el cual tiene como fi nalidad unifi car conceptos y realizar la socialización del proceso, en torno a las políticas de la administración de riesgos y las etapas: Contexto Estratégico, Identifi -cación del Riesgo, Análisis y Valoración; de esta forma se logra coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, con el compromiso y parti-cipación de todos los miembros de la Policía Nacional.

Los lineamientos metodológicos formulados en este manual unifi can criterios para brindar orientación con-ceptual a cada uno de los responsables de los pro-cesos, en la búsqueda de acciones efectivas en-caminadas a prevenir, reducir y minimizar los riesgos que puedan afectar el cumplimiento de los objetivos institucionales.

7.5. Control fi scal: auditorías gubernamentales con enfoque integral.

El Área de Control Interno, a partir del mes de septiembre de 2007, ajustó la estructura del informe de auditoría de acuerdo a los Macroprocesos, Procesos y Actividades, considerando que los manuales de procedimientos hacen parte de los instrumentos a través de los cuales se cumple el control interno, contribuyendo al logro de sus objetivos, como es garantizar la efi cacia, efi ciencia y efectividad en la parte operativa de la Policía Nacional, promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades defi nidas para el logro de la misión institucional, aunado a la estandarización de los procedimientos administrativos contenidos en la Cadena de Valor de la Policía Nacional.

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Dentro de parámetros de calidad, la Cadena de Valor fa-cilita y agiliza la gestión de la entidad en materia de co-municaciones con otras entidades, propiciando la estan-darización de procedimientos y la transparencia en todas las actuaciones de los servidores públicos, generando credibilidad en la administración del servicio policial fren-te al ciudadano y a las entidades de control del Estado.

Del 14 de mayo de 2007 al 31 de marzo de 2008, se efectuaron un total de 26 auditorías integrales e internas, las cuales originaron 748 hallazgos; 25 auditorías espe-cífi cas con 126 hallazgos; 12 auditorías de seguimiento con 55 hallazgos, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla 57. Auditorías

TIPO DE AUDITORÍA No. DE HALLAZGOS

Auditorías Integrales 748

Auditorías Especifi cas 126

Auditorías de Seguimiento 55

Auditorías Integrales a Colegios 73

Auditorías a Centros Vacacionales y Clubes

134

TOTAL 1.136

Fuente: Área de Control Interno

7.6. Resultado del Sistema de Control Interno Institucional

7.6.1. Plan único consolidado por procesos vigen-cia 2004-2005 y 2006 de la Policía Nacional

En coordinación con la Contraloría General de la Re-pública y liderado por el Área de Control Interno, se

desarrollaron mesas de trabajo con los Gerentes de los Procesos de la Policía Nacional y las unidades policia-les auditadas para elaborar el Plan Único Consolidado por Procesos Vigencia 2004-2005 y 2006; el cual fue dado de conformidad por ese ente de control el 19 de octubre de 2007. Lo anterior permite subsanar las causas de las debilidades de manera transversal en los procesos, para evitar que se presenten nuevamente en la Institución.

7.6.2. Marco para consolidación de información de planes de mejoramiento

El Área de Control Interno automatizó la tarea de pre-sentación de avances al Plan de Mejoramiento, median-te el desarrollo de una matriz que permite la consoli-dación de la información en todo el territorio nacional; esta herramienta redujo el tiempo de proceso, la digi-tación de errores e hizo que los responsables de cada uno de los macroprocesos afectados por hallazgos co-nocieran el cumplimiento y estado de avance de los mismos, hecho que fortalece las tareas de autocontrol en la entidad.

7.6.3. Acta de compromiso de la alta dirección

Frente al cumplimiento del Plan de Mejoramiento, en reunión de Comandantes celebrada en la ciudad de Bogotá los días 24 y 25 de enero de 2008, se fi rmó el “Acta de Compromiso de la Alta Dirección”, por los directores, jefes de ofi cinas asesoras, coman-dantes de policías metropolitanas y departamentos de policía, en la cual se hacen responsables en el cumplimiento y seguimiento permanente del men-cionado plan; quienes a partir de la fecha y por orden expresa del mando institucional deberán responder disciplinariamente por el incumplimiento a las metas y plazos establecidos.

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7.6.4 Sistematización de los procedimientos de responsabilidad de control interno

Se proyectó el desarrollo de un Sistema de Informa-ción en ambiente web que permitirá el acceso desde cualquier lugar del país a través de internet e intranet, además de realizar algunos de los procedimientos del Área de Control Interno de la Policía Nacional en ocho (8) módulos que son:

• Módulo de Divulgación y Fortalecimiento

• Módulo de Auditoría de Control Interno

• Módulo de Planes de Mejoramiento ARCOI - CGR

• Módulo de Seguimiento

• Módulo de Estadísticas

• Módulo de Reportes

• Módulo de Seguridad y Auditoría a la aplicación

• Módulo de Ayuda al Usuario.

Se espera que para el año 2009 esta aplicación permita consolidar, almacenar, controlar y centralizar la informa-ción que se produce en el Área de Control Interno de la

Policía Nacional, para la toma de decisiones del mando institucional.

Tabla 58. Actividades de Capacitación y Sensibilización

Actividades fomento de la cultura del autocontrolperiodo comprendido desde el 14/05/2007 al 31/03/2008

Actividades de divulgación

Cantidad de eventosPersonal capacitado

y sensibilizadoSeminarios de capa-

citación40 1.156

Conferencias de Sensibilización

19 1.415

TOTAL 59 2.571Fuente: Área de Control Interno

Tabla 59.Publicaciones Efectuadas

PUBLICACIONES CANTIDAD

BoletinesSiete (7) Boletines de Información, donde se tratan temas relacionados con el Sistema de

Control Interno.

Cartillas5.790 cartillas “Hagamos un trato para conocer

el Modelo Estándar de Control Interno”

Fuente: Área de Control Interno

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Durante el último año, de manera colectiva y a través del esfuerzo de un excelente equipo humano, se ha reforzado la seguridad ciudadana, a través de iniciativas que nutren y aumentan una atmósfera propicia para el desarrollo del país; iniciativas basadas en directrices claras descritas en los Lineamientos Generales de Política de la Institución.

En el campo operativo y en el administrativo se han logrado excelentes resultados, gracias al enfoque del mando institucional, al desarrollo de la política del direccionamiento basado en el humanismo y al com-promiso, desempeño y vocación del servicio de los hombres y mujeres policías.

Las instituciones policiales inspiradas sobre la base del humanismo deben conciliar la razón del servicio con la voz y el sentir de la ciudadanía, nuestra razón de ser. Por ello la Dirección General continuará asegurando y potenciando los más altos estándares de profesionalismo y desarrollo integral en todos sus hombres.

La gestión institucional del último año (15.05.07–15.05.08) muestra que bajo el liderazgo del señor Direc-tor General se han alcanzado importantes resultados para garantizar la seguridad de los colombianos y la confi anza en nuestro país. En la medida que mejoran las condiciones de seguridad continúa fortalecién-dose el círculo virtuoso que representan para el país, la seguridad y la economía.

Conscientes de que el propósito sustancial de derrotar al terrorismo, el narcotráfi co, los grupos al margen de la ley, la corrupción y la delincuencia común, no son un fi n en sí mismo, sino el instrumento para ins-talar defi nitivamente la seguridad y la convivencia en Colombia, como una vivencia real del Estado Social de Derecho, la Policía Nacional continuará con un equipo humano altamente comprometido, trabajando arduamente hacia el reto de hacer de Colombia un país seguro y en paz, contribuyendo activamente en la consolidación de la seguridad democrática.

Hay desafíos nuevos cada día frente a la neutralización del delito y la derrota de los enemigos del país; todos los miembros de la Institución continuamente asumiremos esa responsabilidad, con profesionalismo, reafi rmando la solidez y fortaleza de la Policía Nacional para sobreponerse a las difi cultades que puedan presentarse.

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