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INFORME DE

INVESTIGACIÓN

noviembre 2018

EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y CONTRIBUCIÓN DEL PERÚ EN MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO.

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Av. Abancay 251 - Edificio Complejo Legislativo, oficina 404, Lima 1 - Perú Teléfonos: (51-1)

311-7414 / 311-7415 – Correo: [email protected]

INFORME DE INVESTIGACIÓN

Legislatura 2018-2019 - Número 22

Noviembre de 2018

AUTOR:Especialista Parlamentario

FOTOGRAFÍA

Archivo Fotográfico del Congreso

www.congreso.gob.pe/didp

RAFAEL TAPIA ROJAS

Emisión de Gases de Efecto Invernadero y Contribución del Perú en

Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.


Complejo Legislativo Av. Abancay 251 Of. 404.

Teléfono: 311 7777 anexos 7415

3

Índice

4Presentación

5

5

8

Comentario Final

24

Bibliografía

Primera Parte: Estado del Nivel de Emisiones de Gases de Efecto invernadero en el Perú

1. Cambio climático y emisiones de gases de efecto invernadero

a. Impacto de la acumulación de gases de efecto invernadero en el cambio climático

b. Impactos observados y proyectados del cambio climático en los sistemas naturales y en las sociedades humanas en la segunda mitad del siglo XXI

2. El Perú en la encrucijada de la deforestación, la emisión de gases de efecto

invernadero y los impactos del cambio climático

13

3. El clima del Perú según el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

(SENAMHI) a partir de la observación del periodo 1971 al 200015

4. Evolución de la distribución por sectores de las emisiones de gases de efecto

invernadero en el periodo 2000 al 2012

15

a. Emisiones de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso en el Perú por sectores económicos del 2012

b. Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú de

entre el 2000 y el 2012

16

24

Segunda Parte: Contribución del Perú a las metas de mitigación y adaptación

asumidas en el Acuerdo de París

31

5. Avances en la Contribución Nacional del Perú a las Metas de Mitigación y

Adaptación asumidas en el Acuerdo de París

33

a. Avances en Mitigación de acuerdo a la Contribución determinada por el Perú

b. Avances en Adaptación de acuerdo a la Contribución determinada por el Perú

34

46

6. Avances en Financiamiento climático 57

7. Avances en Innovaciones y Transferencia de Tecnología, y en Formación de

Capacidades para enfrentar las consecuencias del cambio

59

8. Avances en transparencia y cumplimiento de la Contribución Peruana a la

Mitigación y Adaptación al Cambio Climático

62

66

69

Anexos 70

Presentación




4

l Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, ha elaborado el Informe ETemático titulado «Emisión de gases de efecto invernadero y contribución del Perú en mitigación

y adaptación al cambio climático», como un documento de consulta que describe el nivel y las

consecuencias de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sistemas naturales y la sociales, y las

respuestas comprometidas por el Perú en el Acuerdo de París dirigidas a mitigar las emisiones y enfrentar

los daños del cambio climático.

Para el desarrollo del presente documento se han utilizado como fuentes de información las

publicaciones del Ministerio de Ambiente y de otros, las del Grupo Intergubernamental de Expertos

sobre el Cambio Climático, de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y de la Comisión

Económica para América Latina, y textos de especialistas sobre el tema.

La información es presentada en dos partes, en la primera de ellas se desarrolla brevemente el concepto de

cambio climático producido por la actividad del hombre y el estado y evolución de las emisiones de gases

de efecto invernadero del Perú registradas entre el 2000 y 2012. En la segunda parte, se presentan las

acciones de mitigación y adaptación emprendidas por el Perú entre el 2010 y el 2015 y los avances actuales

clasificados siguiendo los criterios establecidos por el Acuerdo de París.




5

EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y CONTRIBUCIÓN DEL PERÚ

EN MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Primera Parte: Estado del nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú

1. Cambio climático y emisiones de gases de efecto invernadero

El cambio climático que compromete a gran parte de los Estados del mundo y convoca a empresas,

organizaciones civiles, pueblos originarios y ciudadanos en general a planificar y ejecutar acciones de

mitigación y adaptación, constituye un hecho específico y acotado.

Se trata del cambio en la temperatura de la tierra y los mares precipitado por la acción humana, al

producirse retención del calor (efecto invernadero) provocado por la capa, acumulada en la parte

inferior de la atmósfera, de gases emitidos por diversas actividades humanas. Particularmente, por las

industrias y transportes mundiales movilizados por la combustión de combustibles fósiles (derivados

del petróleo, carbón y gas); a lo que se añaden las emisiones de la agricultura y ganadería y los desechos

sólidos de la vida humana. Son variaciones extremas del clima precipitadas por la acción diaria de la

producción social de la economía y la cultura de la sociedad moderna global desde, aproximadamente,

la segunda mitad del siglo XVIII. Sus efectos fueron visibles en la segunda mitad del siglo XX y, hoy,

dada la acumulación de gases y el agravamiento del calor de la tierra, los académicos y expertos

proyectan en lo que sigue del siglo XXI alteraciones significativas en los sistemas naturales y en la vida

en la tierra.

Las variaciones climáticas se verifican en el aumento de la temperatura de la tierra y del mar, en el

incremento del nivel de la superficie del mar y de su acidez; en las precipitaciones extremas

sobreabundantes o en su escasez; en la pérdida de glaciares en el mundo y, en particular, de las fuentes

de agua de las nieves que cubren las montañas de las cuencas tropicales. Estos cambios precipitados

por el hombre se inscriben y suman en el curso y evolución natural del clima de la tierra.

Las emisiones de las principales acciones humanas que inciden, directa o indirectamente, en el cambio

del clima son las siguientes: i) la cantidad y alta frecuencia de emisiones de gases de efecto invernadero

(GEI) producida por las industrias de energía y de las diversas manufacturas, en particular del

cemento, y las provocadas por el transporte de vehículos terrestres, aéreos y marítimos movilizados

por consumo de combustibles fósiles; ii) la combustión cotidiana, en localizaciones urbanas y rurales,

sean comerciales o domésticas, de carbón mineral y vegetal; iii) las emisiones de los residuos sólidos

humanos y de la ganadería rumiante; iv) las emisiones de los procesos agrícolas y el manejo de

fertilizantes; y, v) la emitida por deforestación de bosques húmedos y secos y el cambio del uso del

suelo por el paso de bosques a tierras para actividades agrícolas y ganaderas.

Se trata de dos tipos de acciones humanas concurrentes que inciden en la densificación de la capa de

gases que bloquea la liberación de la radicación a la estratósfera y provoca el calentamiento de la tierra.

De una parte, el incremento sostenido de la emisión de gases de efecto invernadero; y, de otra, la

deforestación de los bosques húmedos y secos, los mismos que estando en crecimiento, constituyen

sumideros naturales y reservas de carbono. La actividad humana emite gases y simultáneamente

destruye los sumideros naturales de carbono.




6

Los gases son específicos. La emisión de dióxido de carbono es producida por la industria moderna y el

transporte que operan por consumo de combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas natural o licuado

de petróleo), y también por la quema de roza de la flora de bosques. La emisión de metano proviene de

los procesos de descomposición de residuos sólidos y la digestión de la ganadería herbívora. Y, por

último, la emisión de óxido nitroso es producida por los procesos agrícolas intensivos y el uso de

fertilizantes. Estos gases se acumulan en la atmósfera creando y densificando cada vez más una capa

que, en forma de manto envolvente de la tierra, bloquea la salida y dispersión hacia el estratósfera de

una parte de la radiación solar refractada por la tierra. El nivel actual de estos gases en la atmósfera

equivale a 430 partes por millón (ppm) de dióxido de carbono (CO2), 150 partes más que la emisión 1registrada en la tierra antes del inicio de la era industrial (siglo XVIII) .

El bloqueo atmosférico y el rebote de la radiación solar impacta en los ecosistemas vivos de la tierra, las

montañas nevadas, los cascos de hielo de los polos y las aguas marinas y las ciudades y campos

produciendo un aumento de la temperatura; un “efecto invernadero” que calienta globalmente la

tierra y el mar desencadenando olas de calor en el hábitat y el cuerpo de todas las especies vivas

incluida la especie humana. Este acontecimiento provocaría también alteraciones en los vientos y las

precipitaciones, retrocesos glaciales, cambios negativos en la provisión de agua para el consumo

humano y de la agricultura, y altercaciones en la proliferación de microorganismos que traen

enfermedades antiguas como la malaria, o nuevas, propias de los microorganismos que se desplazan a

las chacras y el hábitat humano provenientes de ecosistemas naturales alterados o en desaparición. El

cambio en el clima también provocaría avances en la desertificación de zonas sensibles, e inundación

de zonas costeras bajas por aumento del nivel del mar.

Simultáneamente, la acción humana de depredación del bosque por tala de árboles y saca

indiscriminada de especies o cambio en el uso del suelo, viene provocando la desaparición o alteración

del ecosistema natural de los bosques húmedos o secos del planeta. Este hecho trae consigo la

alteración negativa de la vida, de su diversidad y de la reproducción de la flora y fauna silvestre que

hace posible la saca sostenible para el alimento y la vivienda de los pueblos originarios y las

poblaciones de las regiones ricas en bosques.

2El siguiente cuadro del Ministerio de Ambiente gráfica el efecto invernadero

1Comunidad ISM: Stern: La economía del cambio climático. Conclusiones. Disponible en https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/publicaciones/documentos-de-interes/stern_conclusiones_esp_tcm30-178350.pdf2 Ministerio de Ambiente: Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, 2015. Lima, 2015. , pág. 12.




7

Gráfico 1.

Ciclo del calentamiento de la tierra por efecto de los gases de efecto invernadero

Fuente: Ministerio de Ambiente: Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, 2015




8

a. Impacto de la acumulación de gases de efecto invernadero en el cambio climático

El Quinto Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático, instancia

científica que reúne a los más reconocidos académicos (IPCC, 2015), reafirma el hecho causal de la

acción humana en el incremento de la temperatura de la tierra provocado por la acumulación sin

precedentes de gases de efecto invernadero en la parte interior de la atmósfera terráquea. Informa el

hallazgo en los siguientes términos.

La influencia humana en el sistema climático es clara, y las emisiones antropógenas recientes de gases de efecto

invernadero son las más altas de la historia. Los cambios climáticos recien¬tes han tenido impactos generalizados

en los sistemas humanos y naturales.

[…]

El calentamiento en el sistema climático es inequívoco, y desde la década de 1950 muchos de los cambios

observados no han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera y el océano se han

calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido y el nivel del mar se ha elevado (IPCC, 2015: 2)

Describe lo acontecido en el clima en la larga duración y durante el periodo último, y advierte de la

gravedad del calentamiento en la coyuntura de tres décadas de 1983 al 2012.

Cada uno de los tres últimos decenios ha sido sucesivamente más cálido en la superficie de la Tierra que cualquier

decenio anterior desde 1850. Es probable que el período 1983-2012 haya sido el período de 30 años más cálido de los

últimos 1 400 años en el hemisferio norte, donde es posible realizar esa evaluación (nivel de confianza medio). Los

datos de tempe-ratura de la superficie terrestre y oceánica, combinados y promediados globalmente, calculados a

partir de una tendencia lineal, muestran un calentamiento de 0,85 [0,65 a 1,06] °C2, durante el período 1880-2012.

(IPCC, 2015: 2)

Precisa la distribución de frecuencias del calentamiento del océano y la observación de su mayor acidez

por efecto del dióxido de carbono introducido en sus aguas

El calentamiento del océano domina sobre el incremento de la energía almacenada en el sistema climático y

representa más del 90% de la energía acumulada entre 1971 y 2010 (nivel de confianza alto), siendo únicamente en

torno al 1% la energía almacenada en la atmósfera. A escala global, el calentamiento del océano es mayor cerca de la

superficie. Los 75 m superio¬res se han calentado 0,11 [0,09 a 0,13] °C por decenio, durante el período comprendido

entre 1971 y 2010. Es prácticamente seguro que la capa superior del océano (0-700 m) se haya calentado entre 1971 y

2010, y es probable que se haya calentado entre la década de 1870 y 1971. (IPCC, 2015: 4)

[…]

Desde el comienzo de la era industrial, la incorporación de CO2 en el océano ha dado lugar a su acidificación; el pH

del agua del océano superficial ha disminuido en 0,1 (nivel de confianza alto), lo que corresponde a un 26% de

aumento de la acidez, medida como concentración de los iones de hidrógeno. (IPCC, 2015: 4)

Sobre la pérdida de masa de hielo en los suelos de la región del Ártico y de los glaciares de las

montañas, particularmente en los nevados de las regiones tropicales, en los últimos cincuenta años,

expresa lo siguiente el Comité de expertos:

En el período comprendido entre 1992 y 2011, los mantos de hielo de Groenlandia y la Antártida han ido perdiendo

masa (nivel de confianza alto), y es probable que esa pérdida se haya producido a un ritmo más rápido entre 2002 y

2011. Los glaciares han continuado menguando en casi todo el mundo (nivel de confianza alto). El manto de nieve en

primavera en el hemisferio norte ha seguido reduciéndose en extensión (nivel de confianza alto). Existe un nivel de

confianza alto en cuanto a que las temperaturas del permafrost han aumentado en la mayoría de las regiones desde




9

principios de la década de 1980 en respuesta al aumento de la temperatura en superficie y la alteración del manto de

nieve.

Es muy probable que la superficie media anual del hielo marino del Ártico haya disminuido durante el período 1979-

2012 en un rango del 3,5% al 4,1% por decenio. La extensión del hielo marino del Ártico ha disminuido en cada

estación y en cada decenio sucesivo desde 1979, siendo en verano cuando se ha registrado el mayor ritmo de

disminución en la extensión media decenal (nivel de confianza alto). Es muy probable que la extensión media anual

del hielo marino de la Antártida haya aumentado en un rango de entre el 1,2% y el 1,8% por decenio entre 1979 y 2012.

Sin embargo, existe un nivel de confianza alto en cuanto a que existen marcadas diferencias regionales en la

Antártida, con un aumento de la extensión en algunas regiones y una disminución en otras. (IPCC, 2015: 4)

El Comité constata el incremento del nivel de las aguas del mar en la larga duración:

Durante el período 1901-2010, el nivel medio global del mar se elevó 0,19 [0,17 a 0,21] m (figura RRP.1b). Desde

mediados del siglo XIX, el ritmo de la elevación del nivel del mar ha sido superior a la media de los dos milenios

anteriores (nivel de confianza alto). (IPCC, 2015: 4)

Son concluyentes las cifras de la alta acumulación atmosférica reciente de las emisiones de dióxido de

carbono y gases equivalentes y su gravitación en el calentamiento global de los últimos 70 años.

Las emisiones antropógenas totales de GEI han seguido aumentando entre 1970 y 2010 con mayores incrementos

absolutos entre 2000 y 2010, a pesar del creciente número de políticas de mitigación del cambio climático. Las

emisiones antropóge¬nas de GEI en 2010 alcanzaron la cifra de 49 ± 4,5 GtCO2-eq/año3. Las emisiones de CO2

procedente de la combustión de combustibles fósiles y los procesos industriales contribuyeron en torno al 78% del

aumento total de emisiones de GEI de 1970 a 2010, con una contribución porcentual similar para el aumento

experimentado durante el período de 2000 a 2010 (nivel de confianza alto).

A nivel mundial, el crecimiento económico y el crecimiento demográfico continuaron siendo los motores más

importantes de los aumentos en las emisiones de CO2 derivadas de la quema de combustibles fósiles. La contribución

del crecimiento demográfico entre 2000 y 2010 siguió siendo a grandes rasgos idéntica a los tres decenios anteriores,

mientras que la contribución del crecimiento económico ha aumentado notablemente. El mayor uso del carbón ha

invertido la prolongada tendencia de descarbonización gradual (p. ej. provocar una disminución de la intensidad de

carbono de la energía) del suministro energético mundial. (IPCC, 2015: 5)

El Comité reafirma sus observaciones sobre la causalidad provocada por la actividad económica

movilizada por el consumo de combustibles fósiles, intensificada desde la segunda mitad del siglo XX

en todas las regiones, excepto en la Antártida.

Es probable que los forzamientos antropógenos hayan contribuido considerablemente a los aumentos de la

temperatura en superficie desde mediados del siglo XX en todas las regiones continentales, excepto la Antártida. Es

probable que la influen¬cia antropógena haya afectado al ciclo global del agua desde 1960 y haya contribuido al

retroceso de los glaciares desde la década de 1960 y al aumento del deshielo del manto de hielo de Groenlandia desde

1993. Es muy probable que la influencia antropógena haya contribuido a la pérdida de hielo marino en el Ártico desde

1979 y que haya contribuido significativamente a aumentos en el contenido global de calor en la capa superior del

océano (0-700 m) así como a la elevación del nivel medio global del mar observado desde la década de 1970. (IPCC,

2015: 5-6)

El Comité describe las probabilidades de alteración del clima derivada del calentamiento global en

hechos como la disminución de temperaturas frías extremas, el aumento de las olas de calor, la

elevación del nivel del mar, el aumento de precipitaciones aluvionales extremas, las sequías, los

ciclones y los incendios forestales en la tierra.




10

Es muy probable que el número de días y noches fríos haya disminuido y el número de días y noches cálidos haya

aumentado a escala global. Es probable que en gran parte de Europa, Asia y Australia la incidencia de las olas de calor

haya aumentado. Es muy probable que la influencia humana haya contribuido a los cambios a escala global

observados en la frecuencia e intensidad de las temperaturas extremas diarias desde mediados del siglo XX. Es

probable que la influencia humana haya más que duplicado la probabilidad de ocurrencia de las olas de calor

observadas en algunas localidades. Existe un nivel de confianza medio en cuanto a que el calentamiento observado

haya aumentado la mortalidad humana relacionada con el calor y haya reducido la relacionada con el frío en algunas

regiones.

Es probable que existan más regiones en las que haya aumentado el número de sucesos de precipitaciones intensas

que en las que haya disminuido. La reciente detección de una tendencia creciente en las precipitaciones y caudales

extremos en algunas captaciones conlleva mayores riesgos de inundación a escala regional (nivel de confianza

medio). Es probable que los niveles del mar extremos (por ejemplo, los que se producen con las mareas

meteorológicas) hayan aumentado desde 1970, principalmente como consecuencia del aumento del nivel medio del

mar.

Los impactos de los recientes fenómenos extremos conexos al clima, como olas de calor, sequías, inundaciones,

ciclones e incendios forestales, ponen de relieve una importante vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas

y muchos sistemas humanos a la actual variabilidad climática (IPCC, 2015: 7-8)

3En una reciente conferencia realizada en Lima Xavier Labandeira, miembro del Comité de expertos,

alertó sobre el alto riesgo que implica el hecho de que una vez que el sistema climático ha sufrido

alteraciones por acumulación atmosférica de gases de efecto invernadero, el calentamiento instalado

provoca efectos internos sistémicos que retroalimentan negativamente la evolución del clima y sus

consecuencias para los sistemas naturales y humanos-culturales. Lo que haría que el cálculo previsto

de no pasar la barrera del incremento en 2°C de temperatura de la tierra respecto del promedio

preindustrial, sería una meta sumamente difícil de lograr, esperándose, de seguir la actual evolución

de la acciones de mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero, un incremento del

calentamiento global de entre 3 y 4 C° con efectos negativos aún mayores que los proyectados para la

vida en la tierra.

3En el marco del Seminario Anual de Investigaciones organizado por el Consorcio de Investigación en Sociales (CIES), Lima, 6-7 de noviembre de2018.

b. Impactos observados y proyectados del cambio climático en los sistemas naturales y en las

sociedades humanas en la segunda mitad del siglo XXI.

Los impactos del cambio climático observados por el Comité de expertos afectan los sistemas naturales

y humanos en todos los continentes y océanos. Verifica que ha disminuido la disponibilidad y calidad

de las aguas en las cuencas hidrícas por efecto de la desglaciación de los nevados y variación en las

precipitaciones. Igualmente se observa la alteración del número de miembros de las especies y la

migración de algunas.

La evidencia más sólida y completa de los impactos observados del cambio climático corresponde a los sistemas

naturales. En muchas regiones, las cambiantes precipitaciones o el derretimiento de nieve y hielo están alterando los

sistemas hidro¬lógicos, lo que afecta a los recursos hídricos en términos de cantidad y calidad (nivel de confianza

medio). Muchas especies terrestres, dulceacuícolas y marinas han modificado sus áreas de distribución geográfica,

actividades estacionales, pautas migratorias, abundancias e interacciones con otras especies en respuesta al cambio

climático en curso (nivel de confianza alto). (IPCC, 2015:6)




11

El Comité observa en los sistemas sociales humanos la caída del rendimiento de los cultivos agrarios, y

también, en la pesca, el incremento de la acidez de determinadas especies marinas.

Hay impactos en los sistemas humanos que también se han atribuido al cambio climático, con una contribución

grande o pequeña del cambio climático distinguible de otras influencias (figura RRP.4). La evaluación de muchos

estudios que abar¬can un amplio espectro de regiones y cultivos muestra que los impactos negativos del cambio

climático en el rendimiento de los cultivos han sido más comunes que los impactos positivos (nivel de confianza alto).

Algunos impactos de la acidifi¬cación oceánica en los organismos marinos han sido atribuidos a la influencia

humana (nivel de confianza medio). (IPCC, 2015: 7-8)

El panorama que avizora el Comité de expertos para los siguientes 82 años es el de un preocupante

curso de aumento en el calentamiento global con efectos graves, generalizados e irreversibles para las

personas y los sistemas naturales de persistir la curva de aumento de la emisión de gases de efecto

invernadero.

A lo largo de la segunda mitad del siglo XXI se proyectan problemas de desplazamiento de las especies

vegetales, de pequeños mamíferos y moluscos de agua dulce, y la afectación grave de los ecosistemas

de arrecifes de coral y de los polares, Igualmente del riesgo en los sistemas costeros y zonas bajas por la

elevación del mar.

La mayoría de especies vegetales no pueden desplazar sus rangos de distribución geográfica de forma natural con la

suficiente rapidez para acompasarlos a las tasas del cambio climático actuales y las altas tasas proyectadas en la

mayoría de los paisajes; la mayoría de los pequeños mamíferos y moluscos dulceacuícolas no serán capaz de

acompasar su tasa de desplazamiento a las tasas proyectadas de cambio climático […]

Los organismos marinos se verán confrontados progresivamente a niveles decrecientes de oxígeno y altas tasas y

magnitudes de acidificación oceánica (nivel de confianza alto), con los riesgos consiguientes agravados por el

aumento de las temperaturas oceánicas extremas (nivel de confianza medio). Los ecosistemas de arrecifes de coral y

los ecosistemas polares son muy vulnerables. Los sistemas costeros y las zonas bajas están en situación de riesgo

debido a la elevación del nivel del mar, la cual no cesará durante siglos incluso aunque se estabilizara la temperatura

media global (nivel de confianza alto). (IPCC, 2015: 13)

Simultáneamente, se percibirá un serio deterioro de la seguridad alimentaria derivada de la reducción

de la diversidad de especies marinas y los problemas en la pesca. Los cultivos de arroz, maíz y trigo en

territorios subtropicales se verán afectados. La existencia de aguas de superficie y subterráneas será

reducida con el incremento de conflictos sociales por su distribución.

En razón del cambio climático proyectado para mediados del siglo XXI y posteriormente, la redistribución global de

las especies marinas y la reduc-ción de la biodiversidad marina en las regiones sensibles dificultará el mantenimiento

sostenido de la productividad pesquera y otros servicios ecosistémicos (nivel de confianza alto).

En relación con el trigo, el arroz y el maíz en las regiones tropicales y templadas, las proyecciones señalan que el

cambio climático sin adaptación tendrá un impacto negativo en la producción con aumentos de la temperatura local

de 2 ºC o más por encima de los niveles de finales del siglo XX, aunque puede haber loca¬lidades individuales que

resulten beneficiadas de este aumento (nivel de confianza medio). Los aumentos de la temperatura global de ~4 ºC o

más por encima de los niveles del siglo XX, combinados con una mayor demanda de alimentos, pondría la seguridad

alimentaria en situación de mucho riesgo a nivel mundial (nivel de confianza alto). Las proyecciones indican que el

cambio climático hará que se reduzcan los recursos de aguas superficiales y aguas subterráneas renovables en la

mayoría de las regiones secas subtropicales (evidencia sólida, nivel de acuerdo alto), con lo que se intensificará la

competencia por el agua entre los sectores (evidencia limitada, nivel de acuerdo medio). (IPCC, 2015: 13)




12

La salud se verá afectada, particularmente en áreas vulnerables de los países de bajos ingresos

Hasta mediados de siglo, el cambio climático proyectado afectará a la salud humana principalmente por la

agravación de los problemas de salud ya existentes (nivel de confianza muy alto). Se prevé que a lo largo del siglo XXI

el cambio climático ocasione un empeoramiento de la salud en muchas regiones y especialmente en los países en

desarrollo de bajos ingresos, en comparación con el nivel de referencia sin cambio climático (nivel de confianza alto).

(IPCC, 2015: 16)

En las zonas urbanas sin logros significativos en mitigación y adaptación son previsibles costos en

vidas y en infraestructura provocados por las inundaciones continentales y costeras, el estrés térmico,

la tormentas y lluvias extremas, los deslizamientos de tierra, la contaminación del aire, las sequías, la

escasez de agua, la elevación del nivel del mar, y las mareas metereológicas, especialmente en las zonas

expuestas.

En las zonas urbanas, las proyecciones indican que el cambio climático hará que aumenten el riesgo para las

personas, los recursos, las economías y los ecosistemas, incluidos los riesgos derivados del estrés térmico, las

tormentas y precipitaciones extremas, las inundaciones continentales y costeras, los deslizamientos de tierra, la

contaminación del aire, las sequías, la escasez de agua, la elevación del nivel del mar y las mareas meteorológicas

(nivel de confianza muy alto). Los riesgos se agravan para las personas que carecen de infraestructuras y servicios

esenciales o viven en zonas expuestas. (IPCC, 2015: 16)

La Comisión de expertos prevé en las zonas rurales graves problemas de disponibilidad del agua y sus

consecuencias en la seguridad alimentaria.

grandes impactos en cuanto a la disponibilidad y abastecimiento de agua, la seguridad alimentaria, la infraestructura

y los ingresos agrícolas, incluidos desplazamientos de las zonas de cultivos alimen¬tarios y no alimentarios en todo el

mundo (nivel de confianza alto). (IPCC, 2015: 16)

Proyecta un escenario en el cual el impacto del cambio climático provocaría la relentización del

crecimiento económico, con su secuela en la dificultad de superación de la pobreza.

Desde la perspectiva de la pobreza, las proyecciones indican que los impactos del cambio climático ralentizarán el

crecimiento económico, harán más difícil reducir la pobreza, seguirán menoscabando la seguridad alimentaria, y

harán que continúen las trampas de pobreza existentes, especialmente en las zonas urbanas y las nuevas zonas

críticas de hambruna (nivel de confianza medio). (IPCC, 2015: 16)

Por último el Comité proyecta desplazamientos no planificados de población en países de bajos

ingresos y el aumento de conflictos violentos por la intensificación de la pobreza y las crisis

económicas.

Las proyecciones indican que el cambio climático hará que aumenten las personas desplazadas (evidencia media,

nivel de acuerdo alto). Las poblaciones que carecen de los recursos para realizar una migración planificada se ven

sometidas a una mayor exposición a episodios meteorológicos extremos, sobre todo en los países en desarrollo y

países de bajos ingresos. El cambio climático puede hacer que aumenten indirectamente los riesgos de conflictos

violentos al agravar los factores docu¬mentados que impulsan dichos conflictos, como son la pobreza y las crisis

económicas (nivel de confianza medio). (IPCC, 2015: 16)




13

El siguiente cuadro muestra los efectos encadenados asociados del cambio climático.

Cuadro 14Cadena de efectos de los peligros asociados al Cambio Climático

Cambio en el Clima

Variación climática específica

Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4

Cambios en los

promedios del

clima

Aumento promedio

de la temperatura

Retroceso glacial

Ocurrencia de

inundaciones

Desborde de lagunas

Aumento de caudal

Contaminación del agua

Aumento de aludes

Subida del nivel del

mar

Inundaciones en

la orilla del mar

Salinización de

los suelos de la

orilla del mar

Incremento de las lluvias

Mayor ocurrencia de

lluvias intensas

Aumento de

erosión de suelos

Variabilidad

climática

aumentada

Variación de temperaturas

Ocurrencia

de heladas

y nevadas

Ocurrencia de friajes

Variaciones en precipitación

Ocurrencia de sequías

Desertificación

Erosión

Precipitación fuera de

temporadas

Movimiento de

masas

Eventos

extremos

intensificados

Mayor ocurrencia de lluvias intensas

/

Mayor

ocurrencia/intensidad del

NIÑO/La NIÑA

Movimiento de masa

Aumento de

Erosión

Ocurrencia de

inundaciones

Mayor ocurrencia de

sequías

Ocurrencia de incendios

en bosques o praderas

naturales/plantaciones

Ola de calor intenso

Veranillo

Fuente: MINAM: Tercera Comunicación Nacional, 2014 Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

4 Tomado de la MINAM: Tercera Comunicación Nacional, 2014, pág. 155

2. El Perú en la encrucijada de la deforestación, la emisión de gases de efecto invernadero y los

impactos del cambio climático

A continuación presentamos la descripción del Ministerio de Ambiente de la vulnerabilidad y la

exposición de nuestro país frente al cambio climático.

El Ministerio de Ambiente constata la alta vulnerabilidad de ecosistemas complejos de los Andes secos

y de la Amazonía frente a variaciones de temperatura y precipitación. Asimismo percibe el alto riesgo

que implican la inequidad y la presencia de pobreza de las sociedades rurales y urbanas para enfrentar




14

los efectos y daños en seguridad alimentaria, rebrote de enfermedades, vivienda e ingresos; y destaca

asimismo el enorme esfuerzo que demanda al Estado, a las empresas y personas reparar la

infraestructura urbana y de transporte, y las viviendas destruidas o dañadas por precipitaciones,

inundaciones, erosión de los suelos e incendios forestales.

El Perú tiene las siguientes siete de las nueve situaciones y características reconocidas por el Convenio

Mundial del Cambio Climático como de alta vulnerabilidad:

i) Zonas costeras bajas

ii) Zonas áridas y semiáridas

iii) Zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación

iv) Ecosistemas montañosos frágiles

Las dos únicas características de vulnerabilidad que no tenemos son viii) país de baja altitud y xix) país

sin litoral y de tránsito.

En las zonas del campo andino y amazónico se presentan las características de alta vulnerabilidad con

predominancia de actividades agropecuarias, pesqueras y mineras, y con una población que presenta

un quinto que vive en situación de pobreza. El Perú goza del 70% de todos los climas del mundo, del 71

% de los glaciales tropicales y de más del 75% de las zonas de vida reconocidas en el mundo. (MINEDU,

2015: 20).

Se añade a este diagnóstico la ocupación extensa, “territorial molecular”, de los pueblos rurales

articulados a un número alto de ciudades intermedias cada vez más complejas que permite observar

una homogénea dispersión de la ocupación de los valles, quebradas y altitudes de los Andes.

Las comunidades originarias, los centros poblados y distritos se conectan radialmente a nudos de

concentración urbana de cerca del millón de habitantes a lo largo del macizo andino. El conjunto ofrece

el panorama de una ocupación de tierras altas, medias y bajas en valles y cuencas que no deja libre

grandes áreas en el espacio de los Andes del Sur, Surcentral, Centro, Centro Norte, Nor Andino y Norte

Oriental. En esta variabilidad de zonas de ocupación de los Andes y la Amazonía alta se dan formas

particulares de variación de temperatura y de lluvias por altitud y latitud. Es particularmente notoria

la diferencia climática que corresponden a las regiones ubicadas en los Andes Secos de la vertiente

occidental que mira al Océano Pacífico y comprende la muy poblada región costera y las regiones de la

vertiente oriental de los Andes. Escasez y moderación de lluvias en la primera región y frecuencia e

intensidad de precipitaciones en la segunda. La sábana verde de la Baja Amazonía con humedad y altas

precipitaciones completa el marco climático.

En esta gama amplísima de zonas con variedades climáticas se han constituido milenarias tradiciones

originarias de una diversidad de grupos étnicos indígenas y etnicidades mestizas. El complejo de

variaciones climáticas y socioculturales ancestrales configura uno de los más ricos activos

socioculturales de la humanidad. Constituyen un capital ecológico y cultural de excepcional

importancia para enfrentar el cambio climático. Estas tradiciones y saberes ancestrales constituyen una

base crítica para el cuidado de los ecosistemas y para su aprovechamiento sostenible. El Perú tiene

abierto el camino para ensamblar las tradiciones andinas y amazónicas originarias y mestizas con las

nuevas innovaciones de una industria, tecnología domésticas y de transporte bajas en carbono o




15

liberadas de emisiones dañinas al ambiente. La promoción de ensambles técnicos e institucionales de

saberes y tecnologías tradicionales e posindustriales de producción, comunicación y transporte de baja

o cero emisiones de gases de efecto invernadero abrigan la expectativa para sentar las bases de un

desarrollo económico sostenible.

Antes de pasar a presentar los cuadros de la actual situación en la que se encuentra en el Perú la emisión

de gases de efecto invernadero presentamos los resultados del estudio realizado por el Servicio

Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) sobre el clima en el Perú y sus tendencias.

3. El clima del Perú según el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) sobre la observación del periodo 1971 al 2000

El Ministerio de Ambiente publicó los resultados de las tendencias que se deprenden de la observación

del clima nacional (temperatura y precipitaciones) realizada por Servicio Nacional de Meteorología

entre 1971 y el 2000. Describe la estabilidad de la presencia de temperaturas mayores del aire en la costa

norte y la selva baja y menores en las zonas altoandinas, especialmente en el altiplano. Las lluvias

escasas en la costa central y sur, moderadas en la sierra y muy intensas en la selva. Asimismo reporta

que las variaciones del clima y acontecimientos climáticos extremos se desencadenan principalmente

por la presencia de las corrientes marinas del Niño o de la Niña.

SENAMHI proyecta, para el periodo 2020 a 2030 con un escenario de alta emisión de gases de efecto

invernadero: “temperaturas máximas con mayor variación de + 1.6°C en regiones altoandinas y selva

norte, mientras que la costa central/sur no presentarán mayor variación con relación a la climatología

actual [SENAMHI, 2009]. En consecuencia habría una tendencia en el incremento de número de días

calurosos, siendo intensos en la sierra Sur. En la selva las variaciones mayores se presentarán en 5primavera, en la selva norte en particular, con cambios de 2.4°C.”

En lluvias SENAMHI prevé que, entre 2020 y 2030, no habrá grandes cambios. La nueva pauta se

presenta en el ciclo estacional de lluvias. Disminuirían las lluvias de verano y hacia el otoño se

producirían precipitaciones que superen el nivel normal estacional. Asistiremos a un desplazamiento

del ciclo de lluvias hacia el otoño.

5 Ministerio del Ambiente: Informe Nacional del Ambiente 2012-2013. Lima, 2014, pág. 16.

4. Evolución de la distribución por sectores de las emisiones de gases de efecto invernadero en el

periodo 2000 al 2012

Desde las primeras alertas de los efectos de la emisión de gases de efecto invernadero, en 1994, el

Estado peruano, ha emprendido el acopio sistemático de información en observatorios y cálculo de las

emisiones de los gases de efecto invernadero. Recientemente y en particular desde la COP 20,

INFOCARBONO, entidad del Ministerio de Ambiente ofrece información nacional y empieza a

descentralizar los estudios con mayor respaldo para determinar las variaciones regionales del clima y

de los factores de origen en la emisión, deforestación y creación de sumideros de carbono.




16

a. Emisiones de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso en el Perú por sectores económicos

del 2012

El 2012, el Perú emitió 171 millones 310 mil Toneladas de Gases de Efecto Invernadero. La OCDE y

CEPAL informan que esta cifra constituye el 0.34% de emisiones mundiales y el 3.5% de las emisiones 6de América Latina y el Caribe . Si excluimos el cambio en el uso del suelo y los procesos de

reforestación, las emisiones peruanas disminuyen al 0.2% global y al 2.5 de la región.

Asimismo tomando la data de la Agencia Internacional de Energía, ambos organismos informan que

las emisiones de CO2 por combustión de combustibles fósiles (sin incluir Cambio de uso del suelo)

comprende el 0.14% de las emisiones mundiales. Estas emisiones, respecto al nivel mundial, entre el

2003 y 2012, se han incrementado en 82%.

Esta misma agencia informa que en este mismo periodo el Perú aumentó sus emisiones por persona en

un 65%, alcanzando el 2012 a 1.5 tonelada de CO2 que representa el 16% de la emisión por persona del

promedio de países de la OCDE. Perú mantiene estables sus emisiones por unidad del producto bruto

interno, que representa la emisión de “0.15% toneladas de CO2 por cada 1000 dólares de PIB (en

términos de paridad del poder adquisitivo de 2005), lo que ubica al Perú por debajo del promedio de la

OCDE (0.31 toneladas) y de América Latina (0.23 toneladas).” (OCDE y CEPAL, 2016: 13).

El cuadro de emisiones por sectores establece una gradiente de 87 millones de toneladas de gases de

efecto invernadero (GEI) emitidas por el uso y cambio de suelo, 45 millones por la producción de

energía, transportes y otros, 26 millones de toneladas emitidas en la actividad agrícola y pecuaria, 8

millones en desechos y 6 millones de toneladas en procesos industriales.

6Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL): Evaluaciones del desempeño ambiental. Perú 2016.

Lima, 2016. Pág. 13.

Cuadro 2

Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) por sectores en 2012

(Millones de Toneladas C02 equivalentes)

Sector

Emisiones GEI %

1 Uso del Suelo y Cambio de Uso

y Silviculura (USCUS) 87 51%

2 Energía y transporte 45 26%

3 Agricultura 26 15%

5 Desechos 8 5%

4 Procesos Industriales 6 3.00%

Total 172 100%

Fuente: MINAM. INFOCARBONO: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2012 Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria




17

Como se observa en el Cuadro 2, el sector nacional que produce la mayor emisión de dióxido de

carbono que incrementa la capa de gases de efecto invernadero en la tierra es el de Uso del suelo,

Cambio de uso y Silvicultura con más de la mitad de emisiones totales (51%). En segundo lugar se

ubica el sector de producción de energía y de transporte que comprende poco más de un cuarto de

emisiones (26%). Le sigue, Agricultura con el 15%, particularmente emisor de metano. En proporción

menor al diez por ciento de emisión, está el sector Desechos sólidos humanos (8%), y en último lugar el

sector de procesos industriales (6%).

El sector USCUS de mayor responsabilidad en la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del

51% del total, concentra a su vez la emisión de dióxido de carbono en la conversión de bosques y

pasturas con el 92% de las emisiones debidas a la deforestación de tierras para la instalación de cultivos

agrícolas en chacras agrícolas y de pastos para la ganadería e plantaciones agroindustriales.

Al evaluar el comportamiento de la deforestación en el Perú el informe de la Organización de

Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Comisión para América Latina y el Caribe

(CEPAL) centra su atención en la pérdida del 2% de superficie de bosques del país. Los bosques

nacionales comprenden bosques tropicales (que abarcan el 54% de la superficie nacional), bosques

secos (3%) y bosques andinos (0.2% de la superficie nacional). Al respecto el Perú es el segundo país

sudamericano, después de Brasil, en posesión de bosques amazónicos y presenta una alta presión de

deforestación pues pierde 113 mil hectáreas anuales, principalmente en áreas amazónicas no 7categorizadas que no cuenta con un sistema de administración o protección. La evaluación de ambas

organizaciones es concluyente sobre la responsabilidad central en la deforestación de los productores

de pequeña escala en la conversión de bosques amazónicos en tierras agrícolas y ganaderas. Dice:

En el período 2003-2012, la superficie cubierta por bosques disminuyó en poco menos del 2%, siendo la región

amazónica la más afectada por el proceso de deforestación, lo que se debe a la conversión realizada por productores

de muy pequeña escala ligados a la agricultura y la ganadería. La deforestación en los bosques húmedos amazónicos

del país supera las 113.000 ha anuales (OCDE y CEPAL, 2016: 12)

7Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL): Evaluaciones del desempeño ambiental. Perú 2016.

Lima, 2016. Pág. 12.

El sector USCUS igualmente incluye la pérdida de biomasa en la conversión (Ver Cuadro 3). Esta

pérdida de sumidero de carbono y fuente de emisión de gas de efecto invernadero a la atmósfera

implica la acumulación atmosférica de cerca de 80 millones de Toneladas de dióxido de carbono

durante el 2012. A ello se suma 15 millones del mismo gas (17% del sector) por pérdida de biomasa

debido a la extracción de madera legal o ilegal, de leña y por incendios forestales. El abandono de

tierras cultivadas que permite la probable regeneración natural de bosques secos y húmedos implica el

-14% de emisión.

El segundo sector, Energía, responsable de afectación ambiental concentra las emisiones en

diversidad de formas de transporte que consumen combustibles fósiles, con la emisión de

aproximadamente 18 millones de toneladas de dióxido de carbono (40% del sector). Suman los

vehículos a combustión: aviones, automóviles, camiones de carga pesada y se servicio ligero, buses de

transporte público, motocicletas, ferrocarriles de carga y de pasajeros, barcos y motores de propulsión

de transporte de petróleo por tuberías.




18

A pesar del reciente cambio de base energética de un segmento de importante del transporte público y

privado en las principales ciudades del país, que pasa de motores de combustión de petróleo y gasolina

a combustión de gas, que emite una menor carga de dióxido de carbono, el estudio del MINAM para

los vehículos nuevos en el periodo 2006-2009 revela que las emisiones promedio son altas y

corresponde a 190 gramos de CO2 por Kilómetro recorrido. Aun el parque motriz peruano no ha

iniciado una conversión de su base energética hacia vehículos híbridos eléctricos-combustión y 8únicamente eléctricos. El problema es mayor cuando se verifica la duplicación de la tasa de

motorización siendo amplio el mercado de vehículos usados baratos.

Le sigue la emisión de doce millones de toneladas por quema de combustibles para la industria de

energía (27% sobre el total) como la refinación de petróleo, generación de energía eléctrica y obtención

de combustibles sólidos (carbón, briquetas y otros); seis millones de toneladas de CO2 por labores de

exploración, explotación y refinación minera. A continuación tres millones son emitidos por el

consumo de combustible en los hogares, hoteles e instalaciones comerciales; y un poco más de medio

millón en energía para la agricultura y la pesca. La emisión furtiva en la producción de petróleo y gas

asciende a tres millones de toneladas de Co2.

La OCDE y CEPAL al poner las cifras del sector energía con las de los países de la OCDE observan el

hecho de que estas últimas invierten a la relación pues el 40% de emisión proviene de la generación de

electricidad y calor y 28% de las emisiones del transporte. Destacan que la menor proporción de

emisiones por generación de energía se deba a que “la matriz energética [del Perú] se compone en un

alto porcentaje de gas natural e hidroelectricidad”. Esta característica obliga a centrar las políticas

públicas en la sustitución de vehículos de transporte público y privado por combustión de gas, 9petróleo y gasolina por formas híbridas o totales de energía eléctrica .

8El informe concluye que:

“i) La emisión promedio de CO2 para el mercado automotriz de vehículos livianos-medianos nuevos (2012) es de de 190,5 g/km, mientras que el rendimiento promedio alcanza

un valor de 32,9 mpg.

ii) Para el periodo de análisis (2006-2012) se observa una reducción de 9,2% de las emisiones promedio de CO2 y un aumento del 8,6% en el rendimiento promedio del

mercado de vehículos nuevos. Estos resultados deben ser tomaos como referenciales porque el porcentaje de las ventas anuales que respalda las cifras, varía desde 67% para

el año 2006 hasta el 92% el año 2012.

iii) Al contrastar los resultados del mercado peruano con los principales mercados internacionales, se puede concluir que el rendimiento promedio es bajo: 32,9 mpg, lo cual es

equivalente a decir que las emisiones promedio de CO2 son altas: 190,5 g/km.

iv) La meta de rendimiento de la Unión Europea para el año 2020, es de 64,8 mpg (95 g/km CO2), lo que equivale al doble del rendimiento actual del mercado automotriz

peruano. Esto plantea la oportunidad de establecer regulaciones e incentivos que permitan promover una mayor eficiencia en el consumo de combustibles para el Perú, de

forma tal de avanzar gradualmente a estos niveles de rendimiento. Otros mercados como Japón, Corea y Estados Unidos, también se han dado metas similares a las de la

Unión Europea, por lo tanto el establecer regulaciones para el mercado automotriz peruano, que no tienen fabricación propia de automóviles, producirá una mayor competencia

por vehículos más eficientes y de menores emisiones. [Subrayado nuestro]. Ministerio del Ambiente: Seguimiento ambiental del mercado automotriz peruano. Lima, 2014, pág.

22.

9El Municipio de San Isidro ha puesto, en setiembre del 2018, en operación piloto la circulación de un bus eléctrico que se carga con energía solar de baterías que almacenan

energía provista por paneles dispuestos en un edificio acondicionado.

Al respecto el Viceministerio de Energía prepara un proyecto para promover la importación y el uso de transporte de personas y carga eléctricos. La noticia dice: ”El

viceministro de Energía, Raúl García Carpio, adelantó que antes de que termine el año se emitirá el proyecto de ley – que trabaja de la mano con el Ministerio de Transporte y

Comunicaciones y de la Producción – para promover el ingreso de buses y autos eléctricos en el territorio nacional. Tenemos avanzado el tema, pero vamos a integrarlo con el

Ministerio de Transporte y también con lo que está haciendo Produce. Se está trabajando es una norma multisectorial dado que Transporte ve el tema de la circulación y de la

importación de vehículos, mientras que Produce se encargará de la participación de las pymes”, refirió durante la puesta en circulación del primer bus eléctrico.” Disponible en:

gestion.pe/noticias/autos-eléctricos

En el sector agrícola la mayor concentración de emisión se da en los sistemas de trabajo agrícola al

emitir 12 millones de óxido nitroso por suelos dedicados a la producción ganadera, emisión directa de

los suelos agrícolas e indirecta de óxido nitroso usado en la producción agrícola. Le sigue la

fermentación entérica, que emite 11 millones de Toneladas de metano (CH4) por efecto de la digestión

de diversos herbívoros, particularmente de ganado vacuno. En tercer lugar se ubica el manejo del

estiércol y de fertilizantes artificiales con más de un millón de emisión de óxido nitroso (N2O), seguido




19

por el cultivo de arroz que emite un millón de toneladas de metano por descomposición de materia

orgánica en arrozales anegados.

La OCDE y CEPAL informan que entre el 2003 y el 2012 el volumen de producción agrícola se

incrementó en 127% y el del sector pecuario en 45%. Los fertilizantes nitrogenados y fosfatados por

hectárea de tierra de cultivo aumentó en un 27%, alcanzando al final del periodo, el 2012, 104

kilos/hectárea.

El cuarto responsable de emisiones es el sector de desechos sólidos. Son emitidos seis millones de

toneladas de metano (77% del total) por descomposición anaeróbica microbiana de materia orgánica

en basurales y otros sitios de eliminación de residuos sólidos. Las instalaciones de tratamiento de

aguas residuales domésticas e industriales y del procesamiento de alimentos son responsables de la

emisión de un millón y poco más de metano. Medio millón de toneladas de óxido nitroso es emitida por

la exposición de excretas humanas.

Las agencias señaladas anteriormente reportan que la mayor generación de residuos sólidos por

persona al día se produce en la selva (0.599 kg/persona), seguido por la costa (0.507 kg/persona) y la

sierra (0.527 kg/persona). Siendo el 95% de residuos sólidos no municipales producidos por el sector

agrícola.(OCDE-CEPAL, 2016: 18). El Perú solo cuenta con 11 rellenos sanitarios para el tratamiento y

disposición final de residuos sólidos.

El detalle de lo señalado aparece en el siguiente cuadro:

Cuadro 3

Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) por sectores y fuentes en 2012

(Millones de Toneladas C02 equivalentes)

Categorías de fuentes y

1 Energía

1 Industria de Energía

2 Industrias de manufactura y construcción

3 Transporte

4 Comercial, residencial y pública

5 Agricultura

6 PesquerÍa

7 Minería

sumideros

Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) 2012

Absoluto Relativo (%)

44 638 100%

11 881 27%

1,612 4%

17847 40%

3 189 7%

127 0.3%

426 1%

6 197 14%




20

72 0.2%

3 288 7%

6 064 100%

4518 75%

B Industria química 11 0.2%

C Producción de metal 1 534 25%

3 Agricultura 26 044 100%

A Fermentación entérica 10735 41%

B Manejo del estiércol 1 309 5%

C Cultivos de arroz 1 171 4%

D Suelos agrícolas 12 196 47%

E Quema de sabanas (pastos) 366 1%

F Quema de residuos agrícolas 257 1%

4. Uso de suelos, Cambio de Uso y Silvicultura

86 742 100%

A. Cambios en Biomasa Forestal y otros 14 777 17%

B. Conversión de Bosques y Pasturas 79 772 92%

8 Emisiones fugitivas de combustibles sólidos

9 Emisiones fugitivas de petróleo y gas natural

2 Procesos Industriales

A Productos minerales

C. Abandono de Tierras Cultivadas -12 301 -14%

D. Emisiones y Absorciones en el Suelo 412 0.5%

E. Otros (gases no CO2) 4 081 0.1%

5. Desechos 7 823 100%

A Residuos sólidos 6 005 77%

B Aguas residuales 1243 16%

C. Excretas Humanas 574 7%

TOTAL EMISIONES/ REMOCIONES 171,310 100%





21

Las emisiones por tipo de gas que hace efecto invernadero se aprecian en el cuadro 4. Tres cuartas

partes corresponden a la emisión de dióxido de carbono 15% de metano y 9% de óxido nitroso. Se

concentra el dióxido de carbono en los procesos de deforestación de bosques y conversión de uso de las

tierras, y la producción de energía y en el transporte. El metano en producción agro-ganadera y

desechos; y el óxido nitroso en el manejo de estiércol y fertilizantes de la producción agrícola.

Cuadro4

Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) por tipo de gas en 2012

(Gg de C02 equivalente)

Tipo de Gas

(Gg10 CO2 eq) Energía Procesos

industriales

Agricultura

Uso de suelos, cambio de usos

y silvicultu

ra

Desechos

Total gas

% Respecto a

Gases de Efecto

invernadero

1 Dióxido de

Carbono

32%

(42,147)

5%

(6, 064)

0

63%

(82,661)

0

100%

(130,871)

76%

2 Metano 9%

(2, 207)

0 50%

(12,702)

13%

(3,457)

28%

(7,248)

100%

(25, 615)

15%

3 Óxido NItroso

2%

283

0 90%

13 341

4%

624

4%

574

100%

14 823

9%

Total Gases de Efecto Invernadero

171,310 (100%)


101Gg : 1,000 toneladas (1 Gigaramo equivale a mil toneladas de CO2)

El cuadro 5 siguiente describe cada una de las categorías y rubros de los sectores que emiten dióxido de

carbono, metano y óxido nitroso.

Categoría Fuente Descripción

Sector Energía

Quema de combustibles

Incluye el uso de todos los combustibles fósiles para actividades de generación de energía en todos sus tipos (eléctrica, calórica, cinética, etc.) Esta categoría incluye la mayor variedad de subcategorías de fuentes, puesto que incluye el uso de combustibles fósiles en todos los sectores económicos.

Industrias de la energía Incluye las emisiones de GEI por la quema de combustible para actividades como: refinación de petróleo, generación de energía eléctrica y obtención de combustibles sólidos (carbón vegetal, briquetas y otros)

Industrias de la manufactura y la construcción Incluye las emisiones de GEI generadas por el uso de combustible en la industria como: actividades de obtención de productos diversos como: cemento, cal, bebidas, alimentos para consumo humano, alimentos para animales, etc.

Minería Incluye las emisiones de GEI generadas por el consumo de combustible en el sector económico minero, tanto en la exploración, explotación, refinación y producción de algunos productos a partir de minerales.

Otras industrias Incluye las emisiones de GEI generadas por el consumo de combustible en otras industrias manufactureras, diferentes del sector económico minero.

Transporte Incluye emisiones de GEI generadas por el consumo de combustible en los diferentes tipos de transporte: aéreo, terrestre, marítimo y fluvial y ferroviario.

AviaciónCivil

AviaciónNacional

Incluye las emisiones por el tráfico civil a nivel nacional de pasajeros y carga que aterriza y llega en el mismo país.

TransporteAutomóviles Emisiones de automóviles designados como

tales en el país que los registra principalmente para el transporte de personas y habitualmente con una capacidad de 12 personas o menos.

Camionespara servicio ligero

Emisiones de vehículos desinados como tales en el país que los registra principalmente para el transporte de cargas ligeras o que están equipados con características especiales tales como tracción en las cuatro ruedas para operación fuera de carreteras. El peso bruto del vehículo suele oscila entre los 3,500 y los 3,900 kg o menos

Camiones para servicio pesado y autobuses

Emisiones de todos los vehículos desinados como tales en el país en que están registrados. Habitualmente, el peso bruto del vehículo oscila entre los 3,500 y los 3,900 kg o más para camiones pesados y los autobuses están calificados para transportar a más de 12 personas.

Motocicletas Emisiones de todo vehículo motorizado diseñado para viajar con no más de 3 ruedas en contacto con el pavimento y que pese menos de 680 kg.

Transporte Ferroviario

Ferrocarriles Emisiones de transporte por ferrocarriles tanto en rutas de tráfico de carga como de pasajeros.

Transporte Marítimo y fluvial

Navegación marítima y fluvial nacional e

internacional

Emisiones de combustibles usados por barcos de todas las banderas que salen y llegan dentro de un mismo país y fuera del país.

Otro tipo de transporte

Todo terreno Emisiones de quema de otros transportes, excluyendo el transporte por tuberías.

Transporte por gaseoductos

Emisiones GEI generadas por la quema de combustibles en las bombas que permiten el transporte del petróleo crudo por tuberías.

Público

Emisiones de GEI por el consumo de combustible en el sector estatal del país, sea en edificios de gobierno, como en actividades de construcción desarrolladas por el Estado (construcción de carreteras, hospitales, puentes, etc.)

Residencial y comercial Emisiones generadas por el consumo de combustible en los hogares y en el sector




22

Cuadro 5

Descripción de las emisiones de Gases de efecto invernadero según sectores y

11Categorías, INGEI 2012

11Ministerio de Ambiente. INFOCARBONO: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2012. Disponible en: http://infocarbono.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/2012.pdf




23

comercio (hoteles, instalaciones comerciales, etc.)

Agricultura Emisiones de GEI generadas por el consumo de combustible en el sector agricultura, en actividades como siembra, cosecha, riego y actividades agropecuarias.

Pesca Emisiones de GEI generadas por el consumo de combustibles en actividades del sector pesquero, tanto en embarcaciones, como en fuentes estacionarias del sector pesca.

Emisiones fugitivas

Estas provienen de la fabricación de combustibles

Combustibles sólidos Incluye todas las emisiones intencionales y no intencionales emanadas de la extracción, procesamiento, almacenamiento y transporte de combustibles al punto de uso final.

Petróleo y gas natural Comprende las emisiones fugitivas provenientes de todas las actividades de petróleo y gas natural. Las fuentes primarias de estas emisiones pueden incluir las fugas de equipos, pérdidas por evaporación, el venteado, la quema y las emisiones accidentales.

Sector Procesos Industriales y Uso de Productos

Industria de metales

Emisiones de CO2 por el uso de materias primas carbonatadas y una variedad de productos minerales industriales

Producción de cemento Emisiones CO2 generadas en la producción de Clinker, que es un producto intermedio resultado de la calcinación a altas temperaturas de materiales como carbonato de calcio.

Producción de cal Emisiones CO2 generadas durante la producción de la cal.

Producción y uso de piedra caliza y dolomita Emisiones CO2 generadas en la producción y uso de la piedra caliza y dolomita.

Producción y uso de carbonato de sodio Emisiones CO2 generadas en la producción y uso de carbonato de sodio.

Industria química

Emisiones de GEI generadas por la producción de metales, como: hierro y acero, ferroaleaciones, aluminio, magnesio, plomo y cinc.

Producción de amoníaco Emisiones CO2 durante la producción de amoníaco

Producción de carburo de calcio Emisiones CO2 durante la producción de carburo de calcio.

Industria de metales

Emisiones de GEI generadas por la producción de metales, como: hierro y acero, ferroaleaciones, aluminio, magnesio, plomo y cinc.

Producción de acero y hierro Emisiones CO2 durante la producción de acero y hierro.

Producción de aluminio Emisiones CO2 durante la producción de aluminio

Producción de plomo Emisiones CO2 durante la producción de plomo.Producción de cinc Emisiones CO2 durante la producción de cinc.

Sector agricultura

Fermentación entérica

Emisiones de metano procedentes de los

herbívoros. Es una consecuencia del proceso digestivo durante el cual los hidratos de carbono se descomponen por la acción de microorganismos, en moléculas simples que se absorben en el torrente sanguíneo.

Manejo de estiércol

Emisiones de metano y óxido nitroso generadas por la descomposición del estiércol en condiciones anaeróbicas.

Cultivos de arrozEmisiones de metano generadas por la descomposición de la materia orgánica en arrozales anegados.

Quema de sabanasEmisiones de metano y óxido nitroso generadas por la quema prescrita de sabanas.

Quema de residuos agrícolas

Emisiones de metano y óxido nitroso generadas por la práctica agrícola de quema de residuos agrícolas.

Suelos Agrícolas Emisiones de óxido nitroso procedente de los sistemas agrícolas que incluyen: a) emisiones directas de óxido nitroso procedentes de los




24

Sector Uso de Suelos, Cambio de Uso de Suelos y Silvicultura

suelos agrícolas; b) emisiones directas de óxido nitroso procedentes de los suelos dedicados a la producción animal y c) emisiones indirectas de óxido nitroso del nitrógeno utilizado en la agricultura.

Tierras Forestales Tierras Forestales que permanecen como Tierras Forestales

Toda la tierra con vegetación boscosa coherente con los umbrales definidos para bosque, y que ha permanecido como tal por lo menos los últimos 20 años. Se analizó las emisiones por pérdida de biomasa viva debido a extracción de madera, leña e incendios.

Tierras que se convierten en Tierras Forestales

Tierras gestionadas que son convertidas en tierras forestales, en coherencia con la definición de bosque, mediante forestación y reforestación, y métodos de regeneración natural o artificial.Se estimaron las absorciones por crecimiento de la biomasa viva, y las emisiones de pérdida de biomasa por incendios.

Tierras Agrícolas Tierras Agrícolas que permanecen como Tierras Agrícolas

Incluyen los cultivos anuales y perennes, así como las tierras de barbecho. Se estimaron las emisiones por crecimiento/eliminación de cultivos perennes.

Tierras convertidas a Tierras agrícolas

Tierras deforestadas para instalación de cultivos. Incluye las pérdidas de biomasa inicial y pérdidas incendios.

Praderas Tierras convertidas a Praderas

Tierras deforestadas para instalación de cultivos. Incluye las pérdidas de biomasa inicial y pérdidas por incendios.

Sector Desechos

Eliminación de desechos sólidos

El metano es producido por la descomposición anaeróbica microbiana de materia orgánica eb sitios de eliminación de r4siduos sólidos

Tratamiento y eliminación de aguas residuales

Se produce el

metano por la descomposición anaeróbica bacterial de materia orgánica en instalaciones de aguas servidas y del procesamiento de alimentos y otras instalaciones industriales durante el tratamiento de las aguas residuales

Tratamiento y eliminación de aguas residuales domésticas

Incluye el tratamiento y eliminación de desechos líquidos y lodo de fuentes domésticas y comerciales (incluyendo desechos humanos, mediante: recolección de sistemas de aguas residuales servidas y sistemas de tratamiento, pozos abiertos/letrinas, lagunas anaeróbicas, reactores anaeróbico y eliminación en aguas superficiales).

Tratamiento y eliminación de aguas residuales industriales.

Incluye el tratamiento y eliminación de desechos líquidos y lodo de procesos industriales tales como: procesamiento de alimentos, textiles o producción de pulpa y papel. Incluye las lagunas anaeróbicas, los reactores anaeróbicos y la eliminación en aguas superficiales.

Óxido nitroso de excretas humanas

Las excretas humanas son fuente de generación de óxido nitroso, como parte del ciclo de nitrógeno en el ambiente. Una fuente aportante en la generación de N20 es la ingesta de proteínas: parte del nitrógeno es absorbido por el cuerpo y el resto es desechado por la orina y las heces.

b. Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú de entre el 2000 y el 2012

En los doce años del periodo 2000 al 2012 se aprecia un leve incremento de la emisión de gases de efecto

invernadero de 4 millones de toneladas representativa de un 2.6% del GERI emitido el 2000. El

incremento se registró en en todos los sectores a excepción del sector con más carga de emisión: el de

uso de suelos, cambio de uso y silvicultura, que registra una disminución significativa debido a la

remoción de gases por creación de sumideros por un valor de 47 millones de toneladas de carbono. Esta

remoción de carbono atmosférico corresponde al 44% de las emisiones registradas el 2000 (que fueron

de 107 millones de toneladas de Co2).





25

El comportamiento de los otros sectores es contrario y marcha parejo al crecimiento económico

nacional. El cuadro 5 muestra que el más alto incremento lo registra el sector de procesos industriales

con 135%, correspondiente a tres millones de toneladas de GEI; seguido por energía y transporte con el

57% de incremento, que implica una mayor emisión en el periodo por 16 millones de toneladas de GEI.

A continuación se ubica Desechos, con un incremento del 49% implicado en 7 millones de toneladas; y,

por último, Agricultura, con 11% de incremento, correspondiente a 2 millones y medio de toneladas de

GEI.

Cuadro 6

Evolución de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero en el Perú del 2000 al 2012

Categorías de fuentes y sumideros

Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI)

2000 Remociones 2010

Remociones 2012

2012

Variación del 2000 al 2012

absoluta relativa

1. Procesos Industriales 2,575

6 064 3,489 135%

2. Energía 28,377 44 638 16,262 57%

3. Desechos

5,234

7 823

2,589

49%

4

Agricultura

23,464

26 044

2580

11%


107,208

-31,061.41

-16 224

86 742

-20,466

-19%

TOTAL EMISIONES/ REMOCIONES

166,858

-31,061.41

-16 224

171,310

4,460

2.6%


El detalle de la variación entre la emisión del 2000 y el 2012 por fuentes de emisión de gases de efecto

invernadero en cada sector se aprecia en el cuadro 7



2000Remociones

2010Remociones

2012 2012


absoluta relativa

1 Energía

28,377

44 638

16,262 57%

A quema de combustible

24,096

41, 278

17,182 71%


4,602

11 881

7,279 158%


11,107 1,612

-9,495 -85%

3 Transporte

9,847 17847

8,000 81%


3,581 3 189

-392 -11%

5 Agricultura

199 127

-72 -36%

6 PesquerÍa

1,067 426

-641 -60%

7 Minería

2,548 6 197

3,649 143%

B Emisiones fugitivas

4,282 3 360

-922 -21%

1 Combustibles sólidos

5

72

67 1340%

2 Petróleo y gas natural

4,276 3 288

-928 -22%


2,575 6 064

3,489 135%


1,922 4518

2526 131%

B Industria química

4

11

7 175%

C Producción de metal

649.00 1 534

885 136%

3 Agricultura

23,464 26 044

2580 11%

A Fermentación entérica

10,050 10735

685 7%




26

Cuadro 7

Evolución de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero del 2000 al 2012




27

B Manejo del estiércol 1.022 1 309 287 28%

C Cultivos de arroz 828 1 171 343 41%

D Suelos agrícolas 10,919 12 196 1277 12%

E Quema de sabanas (pastos) 501 366 -135 -27%

F Quema de residuos agrícolas

143

257 114 80%


107,208

-31,061.41

-16 224

86 742 -20,466 -19%

A. Cambios en Biomasa Forestal y otros

25,910

-31,061.41

-3 923

14 777 -11,133 -43%

B. Conversión de Bosques y Pasturas

100, 346

79 772 -20,574 -21%

C. Abandono de Tierras Cultivadas

-24,273

-12,301

-12 301 -36,874 -152%

D. Emisiones y Absorciones en el Suelo

233

412 179 77%

E. Otros (gases no CO2)

4,993

4 081 -912 -18%

5. Desechos

5,234

7 823 2,589 49%

A Residuos sólidos

4,087

6 005 1918 47%

B Aguas residuales 1,146

1243 97 8%

C. Excretas Humanas 495

574 79 16%


166,858

-31,061.41

-16 224

171,310 4,460 2.6%


En el sector Energía el rubro de mayor incremento de emisión de gases de efecto invernadero fue de

Transporte que presenta un salto en emisiones absolutas de GEI por consumo de combustibles fósiles

de cerca de 10 millones de toneladas de dióxido de carbono el 2000 a cerca de 18 millones de toneladas

el 2012. A pesar del cambio significativo del consumo de petróleo y gasolina hacia el gas, los 8 millones

adicionales de emisión representan un 81% de incremento. En segundo lugar se ubica el mayor

consumo de combustibles fósiles de la industria que produce energía que registró 158% de incremento,

pasando de 4.5 millones a cerca de 12. El tercer rubro fue el consumo de energía para la explotación

minera que creció de 2.5 millones a 6 y poco más millones de toneladas de emisión de dióxido de

carbono, representando un 143% de incremento.




28

En el sector de Procesos industriales, el rubro mayor de emisión fue el de Industria química que pasó

de 4 a 11 millones de toneladas de emisión de GEI, seguido por Productos metálicos de emisión por

poco más de medio millón de tonelada a millón y medio; y, por último, el rubro de Productos minerales

que pasó de emitir cerca de dos millones de toneladas a cuatro y medio toneladas de gases que hacen

efecto invernadero.

En agricultura los dos rubros de mayor incremento en emisión fueron el de cultivo de arroz, que pasó

de emitir de 0.8 tonelada de GEI a 1.2 toneladas, seguido por Manejo de estiércol que incremento su

emisión de una tonelada de GEI a 1.3 toneladas.

Por último en el sector Desechos el rubro mayor incremento de emisión fue Residuos sólidos que pasó

de emitir cuatro a seis millones de toneladas de GEI.

Si suspendemos la remoción de dióxido de carbono en el sector uso y cambio de suelos en bosques este

rubro registraría un incremento de 44% equivalente a 47 millones de toneladas de dióxido de carbono

resultado de tala, quema y deforestación para conversión de bosque en tierras agrícolas y ganaderas.

Hechos sobre todo de deforestación llevada a cabo en bosques húmedos de la selva nacional. Se habría

elevado la emisión total nacional a 218.5 millones de toneladas GEI, con 52 millones de toneladas de

incremento, representando la elevación del 31% de las emisiones registradas el 2000.

Cuadro 8




2000

Remociones 2010

Remociones

2012

2012


absoluta

relativa

1. Procesos Industriales

2,575

6 064

3,489

135%

2. Energía

28,377

44 638

16,262

57%

3. Desechos

5,234

7 823

2,589

49%

4 Agricultura

23,464

26 044

2580

11%

5. Uso de suelos, Cambio de Uso y Silvicultura 107,208 -31,061.41 -16 224 86 742 -20,466 -19%

TOTAL EMISIONES/ REMOCIONES 166,858 -31,061.41 -16 224 171,310 4,460 2.6%





29

Sin contar este sector de uso y cambio de suelos de bosques, el nivel de incremento de emisiones de

gases de efecto invernadero, como se puede apreciar en el cuadro 6, asciende a cerca de 25 millones de

toneladas de GEI representando el 42% mayor del total de las emisiones registradas el 2000.

Cuadro 9


Categorías de fuentes

y sumideros


2000 2012

Variación

Absoluta Relativa

1.Procesos Industriales 2,575 6 064 3,489 135%

2. Energía 28,377 44 638 16,261 57%

3. Desechos 5,234 7 823 2,589 49%

4 Agricultura 23,464 26 044 2580 11%

Total sin USCUS 59,650 84569 24,919 41.7%


La observación detenida de la evolución de las emisiones entre el 2010 y el 2012 revela signos que son

preocupantes y otros alentadores. Como se aprecia en el cuadro 10, el total de emisiones se incrementó

en 47 millones de toneladas de GEI (38% más respecto del 2010).

Son notorios los incrementos en los sectores Uso y cambio de suelos y Energía (incluido Transportes) y,

en sentido contrario, significativos tanto el decrecimiento de emisiones en Procesos industriales, el

equilibrio en Agricultura y el muy leve crecimiento en Desechos. Es tendencia continua y preocupante

el incremento en el bienio de la conversión de bosques en tierras agrícolas y ganaderas que registra

emisión por conversión de 37 millones GEI (88%) y cerca de 14 millones GEI en cambios en biomasa

forestal y otros (135%). En consumo de combustibles fósiles para la producción de energía en

exploraciones y explotaciones mineras el incremento fue de 4.5 millones de TGI (270% más de

emisión). Asimismo fueron 2.6 millones de toneladas GEIO las incrementadas en el rubro Transporte.

La disminución significativa se registró en la emisión por producciones de metal (menos 44i mil

toneladas de GEI) que hizo que el sector disminuyera en -3%. En Agricultura se neutralizaron el

incremento en quema de residuos agrícolas y la disminución de fermentación entérica. Por último,

disminuyó la emisión en Residuos sólidos y Aguas residuales que prácticamente compensaron la

emisión de excretas humanas.




30

Cuadro 10

Evolución de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero del 2010 al 2012



2010

Remociones 2012

2012


absoluta

relativa

1 Energía

40,605

44 638

4,033

10%

A quema de combustible

38,830

41, 278

2,448

6%


12,550

11 881

-669

-5%


5,820

1,612

-4,208

-72%

3 Transporte

15,206

17847

2,641

17%


2,981

3 189

208

7%

5 Agricultura

112

127

15

13%

6 Pesquería

488

426

-62

-13%

7 Minería

1,674

6 197

4,523

270%

B Emisiones fugitivas

1,775

3 360

159

9%

1 Combustibles sólidos

34

72

38

112%

2 Petróleo y gas natural

1,741

3 288

1,547

89%


6,274

6 064

-210

-3%


4,292

4518

226

5%

B Industria química

8 11 3 37%

C Producción de metal 1,975 1 534 -441 -22%

3 Agricultura 26,051 26 044 -7 0%

A Fermentación entérica 11,005 10735 -270 -2%

B Manejo del estiércol

1,315

1 309

-6

0%

C Cultivos de arroz

1,149

1 171

22

2%

D Suelos agrícolas

12,093

12 196

103

1%

E Quema de sabanas (pastos)

349

366

17

5%

F Quema de residuos agrícolas

140

257

117

84%


43,518

-16 224

86 742

43,224

99%

A. Cambios en Biomasa Forestal y otros

1,017

-3 923

14 777

13,760

135%


42,501

79 772

37,271

88%

C. Abandono de Tierras Cultivadas

s/i

-12,301

-12 301

s/i

s/i

D. Emisiones y Absorciones en el Suelo

s/i

412

s/i

s/i

E. Otros (gases no CO2)

s/i

4 081

s/i

S/i

5. Desechos

7,660

7 823

163

2%

A Residuos sólidos

6,043

6 005

-38

-1%

B Aguas residuales

1,617

1243

-374

-23%

C. Excretas Humanas

a/i

574

s/i

s/i


124,109

-16 224

171,310

47,201

38.0%




31


Segunda Parte: Contribución del Perú a las metas de mitigación y adaptación asumidas en el Acuerdo

de París

El Perú, en el 2014, organizó en Lima la 20 Conferencia de la Partes de la Convención Marco para el

Cambio Climático de las Naciones Unidas, constituida por 195 países, y dio un paso decisivo para

desbloquear las observaciones de un grupo de países de alta emisión que reclamaban el compromiso

de asumir contribuciones concretas de los países emergentes a la mitigación y adaptación frente al




32

cambio climático. El “espíritu de Lima” permitió arribar al consenso alrededor del principio universal

de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas y de acuerdo a las Respectivas Capacidades y

Circunstancias Nacionales para lograr que todas y cada una de las Partes definan sus metas de

mitigación, adaptación, financiamiento y formación de capacidades frente al cambio climático. El

borrador del acuerdo fue debatido y dio a luz al Acuerdo de París que se definió la autoproducción de

cada Parte de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas.

El 30 de noviembre, 150 Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en París y lograron un Acuerdo que

consta de 29 artículos orientados al logro de la meta mundial de alcanzar reducir las emisiones de

carbono y equivalentes de efecto invernadero, causa del calentamiento global y del cambio climático

con ostensibles daños a los sistemas naturales, la vida de las especies de la tierra, y, en particular, a la

humanidad. Se acordó el umbral de 2 °C al incremento de la temperatura de la tierra y el hacer los más

ambiciosos esfuerzos para evitar que la temperatura se incremente más del 1.5 grados centígrados por

efecto de las emisiones provocadas por el hombre.

El Acuerdo vinculante de París compromete Metas de Mitigación, Adaptación, Financiamiento,

Desarrollo y Transferencia Tecnológica y Formación de Capacidades de Resilencia de las Personas, los

Sistemas Socioeconómicos y Ecológicos que cada Parte resuelve, de acuerdo a sus circunstancias

internas y expone en informes obligatorios, los que, desde 1923, serán evaluados mancomunadamente

en un Balance Mundial de Cumplimiento.

En el Anexo 1 hemos clasificado los 29 artículos en un cuadro compuesto por los siguientes nueve

puntos referidos a la meta global, las metas nacionales, las Contribuciones Nacionalmente

Determinadas de las Partes y los mecanismos de mancomunidad, y el establecimiento del Balance

Mundial del cumplimiento de las Contribuciones que en su conjunto den cuenta del avance en el logro

de la Meta Global:

Meta global a lograr en el siglo XXI de aumento de temperatura hasta 2 grados centígrados; de

reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y aumento de sumideros de carbón hasta

lograr el equilibro; implementación de acciones de adaptación y financiamiento que permita 12estabilizar un desarrollo sostenible, resiliente al cambio del clima, y con bajas emisiones de

gases de efecto invernadero.

Meta de establecimiento por cada país y región de la más ambiciosa contribución —de acuerdo a

sus capacidades y circunstancias nacionales— de reducción de la emisión producida por el

hombre de gases de efecto invernadero (GEI) y simultáneamente de creación de sumideros de

carbono hasta el logro del equilibrio.

Centralización en la ONU de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) para los

balances parciales y, desde el 2030 hasta fines del siglo XXI, de los balances mundiales

quinquenales.

1.

2.

12 La academia de la Lengua desdobla en dos puntos el significado de resiliencia:

1. f. Capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado o situación adversos.

2. f. Capacidad de un material, mecanismo o sistema para recuperar su estado inicial cuando ha cesado la perturbación a laque había estado sometido. Ver:

http://dle.rae.es/?id=WA5onlw




33

Establecimiento del Mecanismo de Financiamiento del Acuerdo que contribuya, a la Mitigación

a través de transferencias del mercado de certificados de reducción de emisiones y del fondo

mancomunado global, a establecer programas voluntarios entre las Partes, y concurra a lograr

una mayor ambición en las medidas de disminución de emisiones y creación de sumideros de

carbono.

Establecimiento de Metas y Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático. La

adaptación debe hacerse mediante un enfoque que integre cuestiones de género, participación,

transparencia y la mejor información científica disponible sobre el sistema climático y los

conocimientos de los pueblos indígenas. Procurar el aumento de la resiliencia de los sistemas

socioeconómicos y ecológicos mediante la diversificación económica y la gestión sostenible de

los recursos naturales.

Se establece la obligación de los países desarrollados de contribuir al financiamiento de las

acciones de mitigación y adaptación al cambio climático de los países en desarrollo y los Estados

insulares.

Se establece el Mecanismo Tecnológico de Desarrollo y Transferencia de Tecnologías dirigidas a

procurar la eficiencia en la implementación de las medidas de mitigación y la adaptación al

cambio climático.

Fortalecer el Comité de París en favor del fomento de las capacidades de las poblaciones para

enfrentar el cambio climático y procurar la adaptación y resiliencia correspondientes. Procurar

la cooperación de las Partes para la adopción de medidas que mejoren la educación,

sensibilización y participación de las poblaciones y el acceso de información sobre el cambio

climático.

Establecer el marco de Transparencia para la aplicación de los Acuerdos. Todas las Partes

deberán realizar y comunicar el Inventario Nacional de emisiones de GEI y de absorción de

carbono por la creación de sumideros. También de los efectos del cambio climático y la labor de

adaptación.

Establecimiento del Balance Mundial del Cumplimiento de las Metas de Mitigación,

Adaptación, Financiamiento, Desarrollo y Transferencia Tecnológica y Formación de

Capacidades de Resiliencia de las Personas, Sistemas Socioeconómicos y Ecológicos del

Acuerdo a realizarse en el 2023.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

5. Avances en la Contribución Nacional del Perú a las Metas de Mitigación y Adaptación asumidas

en el Acuerdo de París.

En abril del 2016, el Perú elaboró y envió su Tercera Comunicación Nacional a la Convención Marco de

las Naciones Unidas sobre el cambio Climático, reportando los avances realizados desde el 2010 a

diciembre del 2015 para lograr los objetivos de un desarrollo bajo en carbono y resiliente a los efectos

del cambio climático.

Desde febrero y hasta noviembre del 2018, la Dirección General del Cambio Climático y Desertificación

del Ministerio de Ambiente —que actúa como secretaría Técnica— dirige el Grupo de Trabajo




34

Multisectorial [GTM) encargado de elaborar la Hoja de Ruta de acciones y medidas de implementación

de la Contribución Nacionalmente Determinada que el Perú, de abril del 2016.

El GTM ensambla la programación de medidas dirigidas a la mitigación y adaptación al cambio

climático de las direcciones y programas de los ministerios de Agricultura y Riego, Economía y

Finanzas, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, de la Producción, de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, de Salud, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, de Relaciones

Exteriores y el Centro de Planeamiento Estratégico, y lo hace en los tres niveles de gobierno y con la

participación de la empresa privada, de los Pueblos indígenas y de organizaciones de la sociedad civil.

Los avances de la hoja de ruta que viene elaborando el Grupo de Trabajo y las políticas y medidas que

fueron informadas por el Perú en su Tercera Comunicación se pueden ver en el Cuadro 11.

a. Avances en Mitigación de acuerdo a la Contribución determinada por el Perú

La Tercera Comunicación estableció que el Perú se compromete a cumplir con la meta de:

[…] lograr una Contribución Nacional (iNDC) de reducción del 30% respecto a las emisiones de gases de efecto

invernadero (GEI) proyectadas para el año 2030, como parte de un escenario sin la implementación de opciones de

mitigación (escenario BaU). Esta reducción representaría 59 millones de toneladas™ equivalentes de CO2

El Estado peruano considera que un 20% de la reducción se llevará a cabo recurriendo a recursos propios y un 10% de

contar con el financiamiento de apoyo internacional.(TCN del P: 7)

Las reducciones proyectadas ponen como meta de emisión al 2030 —considerando las emisiones del

sector Suelos y Cambio de Suelos y Silvicultura— no sobrepasar los 298 millones de Toneladas de

Gases de efecto invernadero. Sin considerar este sector la cifra limite asciende a 139.3 millones de GEI.

Hasta la fecha se proyectan siete medidas de manejo forestal, forestación y conservación y manejo de

sistema agroforestales, 22 medidas en programas de energías renovables y eficiencia energética, 6

medidas de gestión en ganadería, cultivos permanentes y de arroz, 2 medidas dirigidas a la

disminución del factor clincker (residuos de calcio, silicio, aluminio, y fierro liberados en la fabricación

de cemento) y de sustitución de gases refrigerantes, 14 medidas dirigidas a establecer un transporte

bajo en carbono y sostenible, y 10 medidas de implementación de tecnologías que reducen las

emisiones de metano en PIAR y rellenos sanitarios, que valorizan los residuos sólidos y generan

energía a partir de biogás.




35

Cuadro 11Contribuciones del Estado peruano dirigidas a cumplir los acuerdos sobre

Mitigación, Adaptación, Financiamiento, Innovación y Transferencia Tecnológica y Formación de Capacidades frente al cambio climático tomados en la Conferencia de París (2015)

El Perú fue activo colaborador de Francia el país organizador del Acuerdo de París del 12 de diciembre del 2015. Ratificó

el acuerdo el 22 de julio de 2016 (DS. 58-2016-RE). El Acuerdo entró en vigencia plena el 4 de noviembre con la

ratificación de más de

55 países Partes quienes, sumados, representaron el 55% del total de las emisiones mundiales

de gases de efecto invernadero.

Con la ratificación hace suyo el compromiso de contribuir al esfuerzo mundial de mantener el aumento de la temperatura

por debajo

de los 2 grados centígrados, tratando de lograr la meta de mantenerla en 1.5 °C, de modo que el mundo

llegue a cero emisiones netas antes del 2100, aplicando medidas de mitigación y adaptación al cambio climático bajo el

principio de responsabilidades compartidas formuladas de acuerdo a cada circunstancia nacional. (Artículos 2, 3 y 4 del

Acuerdo)

Contenidas en la Tercera Comunicación Nacional en

cumplimiento de los compromisos como Parte de la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático (CMNUCC), 201613

Avances del Grupo de Trabajo Multisectorial dirigido por el Ministerio de Ambiente, a octubre del 201814

Acuerdo de París

(vinculante)

1.

Meta Mundial de la Partes del Acuerdo de lograr mantener

la temperatura de la tierra por debajo de los 2

grados centígrados, en el siglo XXI;

tratando de lograr que no supere el

1.5 °C.

2. Meta del Perú de Reducción de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de creación de

sumideros de carbono dirigidas al logro del equilibrio climático, de acuerdo a la capacidad y circunstancia

nacionales.15

En la Tercera Comunicación Nacional (2016) que reporta

los avances del 1010 al 2015, el Estado peruano

presentó, de acuerdo a nuestras circunstancias

nacionales16, la meta de lograr una Contribución Nacional

Se mantiene la meta establecida en la Tercera Comunicación.

El 20 de julio del 2016, mediante Resolución Suprema Nº 005-2016-MINAM, se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial de

13Perú, Ministerio de Ambiente: El Perú y el Cambio Climático. Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Lima, 201614Comunicación electrónica de la Dirección de Cambio Climático y Desertificación, de octubre del 2018

15La Meta se verifica para su evaluación en el envío de la comunicación a la ONU de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) para establecer los balances parciales mundiales y,

desde el 2030 hasta fines del siglo XXI, los balances globales quinquenales. 16El documento describe las circunstancias nacionales en los siguientes términos: “Nuestro país cuenta con el 70 % de la diversidad biológica del planeta (MINAM, 2014b). Esta diversidad, se

da en términos genéticos, de especies y de ecosistemas (ONU, 1992). Por extensión, los tres principales ecosistemas continentales en el Perú son los bosques tropicales, los bosques secos y

los humedales. El país cuenta, además, con uno de los ecosistemas marino-costeros más ricos en el mundo, tanto en biomasa como en diversidad biológica (MINAM, 2014a). La superficie de

bosques del Perú es de 74,2 millones de hectáreas, siendo el noveno país con mayor superficie boscosa en el mundo (MINAM, 2014a). Los recursos hídricos en el Perú se reparten en tres

grandes vertientes hidrográficas: la del Atlántico, que cuenta con el 97,3 % del agua disponible y el 33,5 % de la población; la del Pacífico con el 2,2 % del agua pero con el 62,3 % de la

población; y la del Titicaca con el 0,6 % del agua y 4,2 % de la población (ANA, 2012).

La población peruana estimada al año 2015 es de 31.1 millones de habitantes. De forma predominante la población habita en un entorno urbano (76,7 %), mientras que solo el 23,3 % lo hace

en un ámbito rural (INEI, 2014b). La densidad poblacional en 2015 fue de 24 habitantes por kilómetro cuadrado (INEI, 2016b), con una importante concentración en las principales ciudades

costeras en donde se encuentra el 75,6 % de la población; solo en Lima habita aproximadamente el 32 % de la población del país (INEI, 2016c). Un hecho notable es la mejora de los

indicadores sociales de pobreza, educación y salud del país desde la última comunicación nacional. Así, entre 2009 y 2014, la tasa de pobreza y pobreza extrema se redujo en 10,8 % y 5,2 %,

respectivamente. Esta tendencia se observa también en la población rural, la más vulnerable frente a los efectos del cambio climático, donde la pobreza se redujo en 20,7 % y la pobreza

extrema en 15,2 % en ese mismo periodo (INEI, 2015a; MIDIS, 2013b).

En cuanto a la economía nacional, en 2008, el PBI creció en 9,1 %, mientras que en 2014 se registró un crecimiento del 2,4 % (INEI, s.f.; BCRP, 2015a), lo que indica una desaceleración de la

economía, a pesar de mantener cifras positivas. Los sectores con mayor aporte a la estructura productiva peruana, en términos del PBI al 2014 son: servicios con un 48,7 %, manufactura con

14,1 %, minería e hidrocarburos con 11,7 %, comercio con 11,2 %, construcción con 6,8 % y el sector agropecuario representando el 5,3 % (BCRP, 2015a).

Las características geológicas de su territorio hacen del Perú el séptimo país más rico en recursos minerales, por lo que la minería es una fuente muy importante de ingresos de divisas para el

país (MINAM, 2014a). Los envíos de exportaciones del sector minero en noviembre 2015 aumentaron en 13,7 % en comparación con los niveles registrados en noviembre 2014. El cobre se ha

mantenido como el principal producto exportado. Por su parte el oro, segundo producto de mayor participación en las exportaciones mineras, disminuyó en 10,1 %. (INEI, 2016a).

La producción de energía eléctrica registra un crecimiento sostenido a una tasa anual de 6,5 % en los últimos diez años. De este total las centrales térmicas presentan un importante

crecimiento con un promedio anual de 12 % y en el año 2015 tuvieron una participación del 50 % de la producción total de electricidad (MINEM, 2016). Asimismo, la capacidad instalada de

generación a nivel nacional creció de 6 200 MW en el año 2005 a 12 251 MW en el año 2015 con una tasa media anual de 7 %. Respecto a los Recursos Energéticos Renovables (RER) no

convencionales, hasta el momento se tienen instalados en el Sistema Eléctrico Interconectado (SEIN) 96 MW de origen solar, 240 MW de origen eólico y 80 MW en biomasa y biogás (MINEM,

2016).

El sector agropecuario contribuye, de acuerdo a cifras de 2014, con 5,3 % del PBI nacional, donde se incluye las actividades agrícolas, ganaderas, de caza y silvicultura. El 30,1 % del territorio

peruano es utilizado para el desarrollo de actividades agropecuarias, las cuales se incrementaron en un 9,5 % entre 2004 y 2012. De la porción del territorio utilizada para dichas actividades, el

18,5 % se utiliza como tierra agrícola, concentrándose gran parte en la sierra (MINAGRI, 2013a).

La actividad agropecuaria es de gran importancia, pues 1,4 millones de personas viven de ella en los Andes peruanos, representando el 63,9 % del total de productores agrícolas en el país

(MINAM, 2014a).

El Perú puede considerarse un país de bosques, ya que su clasificación de capacidad de uso mayor de la tierra muestra que el 80,1 % de la superficie nacional corresponde a tierras aptas para

la producción forestal y tierras de protección. No obstante, se estima que la contribución de los bosques al PBI nacional es solo de 1 % (MINAM, 2013a). Actualmente, existen 17,78 millones de

hectáreas de Bosques de Producción Permanente (BPP), pero la superficie que se destina al aprovechamiento forestal a través de las concesiones forestales con fines maderables apenas

llega a ser de 7,4 millones de hectáreas. En las áreas mencionadas se aprovechan 195 especies de las 2 500 existentes dentro del territorio nacional (MINAM, 2013a). Frente a este bajo

aprovechamiento de nuestro patrimonio forestal y de fauna silvestre, se tiene el nuevo marco normativo (Ley 29763 y sus reglamentos), que promueven el aprovechamiento sostenible de otros

productos no maderables, así como de los diversos bienes y servicios del bosque, orientado la gestión a aumentar el valor del bosque en pie.” (MINAM, Tercera Comunicación Nacional en

cumplimiento de los compromisos como Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Lima, 2016.




36

e)

Transporte, 14 medidas dirigidas a establecer un transporte sostenible (23%); y

f)

Desechos, 10 medidas dirigidas a implementar tecnologías que reducen las emisiones de metano en PTAR y rellenos sanitarios, permiten la valorización de los residuos sólidos y la generación de energía a partir de biogás (16%).17

Las 61 medidas de mitigación están distribuidas entre los siguientes sectores de emisiones:

a) Agricultura, 6 medidas referidas a la gestión en ganadería,

cultivos permanentes y de arroz (10%);

b)

Uso de Suelo y Cambio de Suelo y Silvicultura, 7 medidas referidas a manejo forestal, reforestación, conservación y manejo de sistemas agroforestales (12%);

c)

Energía, 22 medidas referidas a energías renovables y eficiencia energética (36%);

d)

Procesos Industriales, 2 medidas dirigidas a la disminución del factor clínker (residuos de calcio, silicio, aluminio y fierro liberados en la fabricación de cemento), y sustitución de gases refrigerantes (3%);

(iNDC) de reducción del 30% respecto a las emisiones de

gases de efecto invernadero (GEI) proyectadas para el

año 2030, como parte de un escenario sin la

implementación de opciones de mitigación (escenario

BaU). Esta reducción representaría 59 millones de

toneladas ™ equivalentes de CO2

El Estado peruano considera que un 20% de la reducción

se llevará a cabo recurriendo a recursos propios y un 10%

de contar con el financiamiento de apoyo internacional.

La proyección de reducción de las emisiones de gases de

efecto invernadero (GEI) incluyendo la provenientes de

sector de Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y

Selvicultura (USCUSS) ascendería el año 2030, a 298

millones de toneladas ™ equivalentes de CO2. La

proyección sin contabilizar la emisión del sector USCUSS

asendería a 139.3 Mt CO2 eq.

La composición sectorial de las reducciones de emisión

provendría en un 67% del sector de uso del suelo, cambio

de uso del suelo y silvicultura; 12% del sector energía, 6%

de procesos industriales; 5% de agricultura y 4% de

transporte y desechos.

naturaleza temporal encargado de generar información técnica para orientar la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas – NDC, las cuales están constituidas por medidas de adaptación y mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que deberán ser presentadas por el Perú en el marco del Acuerdo de París.

El GTM-NDC está conformado por los siguientes sectores:

Ministerio del Ambiente, quien asume el rol de Secretaría Técnica; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Agricultura y Riego; Ministerio de Economía y Finanzas; Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Ministerio de la Producción; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; Ministerio de Cultura; Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

La Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo es desempeñada por la Dirección General de Cambio Climático y desertificación del Ministerio de Ambiente (DGCCD del MINAM).

A la fecha se han han llevado a cabo 21 sesiones con los representantes de los diferentes sectores del gobierno y se cuenta con un cronograma de cierre de acuerdo al periodo de ampliación solicitado respectivamente. El 10 de octubre del 2018 se cerró las programaciones y el 19 corresponde el envío del informe final que deberá estar aprobado el 6 de noviembre del 2018.

El avance en las programaciones tentativas de las medidas consideradas para mitigar el cambio climático es el siguiente:

Los sectores implementadores del Grupo de Trabajo han identificado 61 medidas de mitigación que han sido establecidas a partir de estudios técnicos y de acuerdo con diversos actores estatales y del sector privado, a lo largo de los veintiún meses de vigencia del Grupo de Trabajo.

17 Comunicación electrónica de la Dirección de Cambio Climático y Desertificación, de octubre del 2018




37

Sector Forestal

Los avances de las acciones dirigidas a la mitigación por sectores, propuestas entre el 2010 y el 2015,

comprenden en el sector forestal la creación de una nueva institucionalidad para la gestión de la flora y

fauna silvestre al crearse con el reglamento de la Ley 29763, del 2015, el Servicio Forestal y de Fauna

Silvestre (SERFOR) que facilita a las familias y grupos nativos y, también, a los agentes empresariales el

acceso formalizado y regulado a los recursos forestales para un aprovechamiento sostenible del

bosque. Es posible programar el ordenamiento y zonificación del patrimonio forestal con la

responsabilidad de los Pueblos indígenas que tienen presencia en la dirección de SERFOR. Esta Ley fue

dada luego de una consulta previa del dictamen aprobado por la Comisión agraria del Congreso de la

República.

Se han programado acciones a Través del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la

mitigación del Cambio Climático y han sido dados los primeros pasos para la implementación de la 18acciones REDD+ de la FAO en el Perú . Se han realizado acciones de forestación y reforestación en las

Áreas Nacionales Protegidas. Se ha creado el Parque Nacional de la Sierra El Divisor, en la Región

Ucayali con 1.3 millones de hectáreas de bosque.

El Grupo de Trabajo Multisectorial elabora las Acciones Nacionales de Mitigación apropiadas

(NAMA) del sector forestal a ser presentado próximamente. En esta dirección se ubican las acciones

dirigidas a lograr un Pacto Nacional de la Madera Legal.

18La Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de

CO2, también conocida como REDD+, es un mecanismo de mitigación del cambio climático desarrollado bajo la CMNUCC que busca reconocer y proveer incentivos positivos

a los países en vías de desarrollo para proteger sus recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera sostenible con el fin de contribuir a la lucha global contra el

cambio climático y sus efectos.

En la actualidad el mecanismo REDD+ incluye 5 actividades:

1. Reducción de la Deforestación

2. Reducción de la Degradación

3. Conservación

4. Manejo Sostenible de los Bosques

5. Aumento de los stocks forestales de carbono

Si bien inicialmente se planteó que el incentivo se orientara exclusivamente a reconocer el almacenamiento de carbono de áreas forestales con altos contenidos de carbono y

fuertes presiones de deforestación o degradación (lo cual se conoce con la sigla REDD), con el tiempo se incluyó un enfoque más amplio que reconoce otras actividades

elegibles para este mecanismo, tales como la conservación de los stocks de carbono, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales en los países

en desarrollo (CMNUCC 2007), lo que ahora se conoce como REDD+ (REDD+ “plus”).A través de las estrategias REDD, se busca que los bosques tengan un mayor valor en

pie al que tendrían talados puesto que se crea un valor financiero en el carbono almacenado en los árboles. En cuanto a la escala y a diferencia del mecanismo de desarrollo

limpio bajo el protocolo de Kioto, la CMNUCC recomienda que las reducciones efectivas de emisiones e incremento de absorciones de GEI se aborden a nivel nacional (o

subnacional de manera interina). Las experiencias de preparación demuestran que un enfoque nacional implica esfuerzos concertados y coordinados entre actores, sectores y

ministerios involucrados en el desarrollo y la implementación de estrategias de desarrollo nacional, políticas agrícolas, mineras y de infraestructura, actores de la sociedad civil

y comunidades dependientes de los bosques, en particular pueblos indígenas. Ver: http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-de-mitigacion/redd/que-es-redd/

Contribución a la mitigación por sectores

Mitigación Forestal

El avance es bastante significativo desde el 2010, ya que se

tiene una nueva gestión forestal basada en un nuevo marco

normativo representado por la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre –

(Ley N° 29763 de 2011), la Política Forestal y de

Fauna Silvestre (Aprobada en 2013) y los reglamentos de

la

Ley N° 29763 (Aprobados en 2015). De lo anterior, se tiene

una nueva institucionalidad para esta reforma del sector

forestal, con la creación del Servicio Nacional Forestal y de

Fauna Silvestre (SERFOR) y el Sistema Nacional Forestal

y de Fauna Silvestre (SINAFOR) que espera ser instalado

en 2016.

La nueva normatividad establece nuevas y mejores

condiciones para facilitar la formalidad de aquellos que

buscan acceder a los recursos de flora y fauna silvestre, y

además simplificar el quehacer de quienes ya desarrollan

estas actividades productivas; buscando contribuir así a

reducir los niveles de deforestación y transitar hacia una

gestión forestal eficiente, competitiva y sostenible.

Además, la nueva normativa establece un Sistema Nacional

de Información

Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS) y

propone mejoras al modelo de ordenamiento y zonificación

del patrimonio forestal. Junto a ello se han desarrollado

programas e iniciativas a través del Programa Nacional de

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático, como las acciones realizadas para el mapeo de

bosques y monitoreo de su conservación y los esfuerzos por

implementar acciones REDD+ en el país.

Por otra parte, se han realizado acciones en el marco del

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, incluyendo

la reciente creación del Parque Nacional de la Sierra del

Divisor con una extensión de 1,3 millones de hectáreas. El

sector forestal, que incluye uso de suelo, cambio de uso

de suelo y silvicultura, es el sector con mayor potencial de

reducción de emisiones, ya sea por acciones de

reforestación y forestación, como por acciones que eviten

emisiones provenientes de la deforestación.19

La propuesta de la ENBCC, en proceso de consulta, tiene el

potencial para enfrentar de manera

integral y articulada a nivel

nacional, regional y local la deforestación y degradación de los

bosques en el país y promover el desarrollo sostenible, así como

de mejorar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad frente al

cambio climático de la población que depende de estos

ecosistemas, con especial énfasis en los pueblos indígenas.

Incluye aspectos como agregar valor al bosque, manejo forestal

sostenible, reforestación, REDD+, NAMA, entre otros.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) aprobada en 2011

y los recientes reglamentos (setiembre 2015) permitirán impulsar

la reactivación del sector forestal, incrementar las exportaciones

de productos maderables, controlar la tala ilegal e impulsar

iniciativas como el Pacto Nacional por la Madera Legal.

Constituye un marco habilitante para la reducción de emisiones

netas en sector UCSUSS.

El PNCBMCC, surgido en 2008, busca asegurar que para 2021

las emisiones netas de los GEI, procedentes de la deforestación

de bosques, sean decrecientes y tendientes a cero, para lo cual

trabaja en tres componentes: monitoreo y mapeo de áreas,

actividades productivas sostenibles y fortalecimiento de

capacidades. Junto con SERFOR promueven la elaboración de

la ENBCC.

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre-

SERFOR,

esta elaborando el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

(PLNFFS), como instrumento de planificación que tiene como

objetivo implementar la Política Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre, basado en el mandato de la Ley 29763 y su

reglamento. Este documento considerará el rol que cumple el

sector forestal en las acciones de adaptación y mitigación

Decreto Legislativo N° 1220, Decreto Legislativo que establece

medidas para la lucha contra la tala ilegal, que declara de interés

nacional la implementación del Módulo de Control del Sistema

Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre SNIFFS

que está a cargo del SERFOR; la implementación del Módulo de

Monitoreo de la Cobertura de Bosques, bajo la coordinación del

Ministerio del Ambiente en forma colaborativa con el SERFOR, y

que constituye parte del SNIFFS y del Sistema Nacional de

Información Ambiental SINIA

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

- SERNANP cuenta con una Estrategia de Gestión de riesgos en

el SINANPE aprobado por Resolución Presidencial 012-2018-

SERNANP, donde señala la vulnerabilidad de las ANP a los




38

El SERNAMP cuenta con una Estrategia de ges�ón de Riesgos que, entre otros, prevé acciones en caso de incendios forestales.

peligros asociados al cambio climático que inciden en la

intensidad de los incendios forestales. asimismo la estrategia

pretende articular a los tres niveles de gobierno, la cooperación

y las comunidades campesinas en su ejecución.20

19 Íbid., pág. 23 20Íbid. Pág. 6.




39

Energía

En Energía se aprobó la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040. Se dio la norma que permite

desarrollar proyectos de energía eólica y solar conectados a la red eléctrica y lograr una participación

mayor al 60% de energías renovables en la matriz de producción eléctrica.

Se proyecta para el 20015 que el gas natural sea el recurso más utilizado en el consumo final, como

correlato de su cada vez mayor uso en la las diversas industrias y en la producción de energía.

La actual elaboración de acciones contempla además de afianzar las señaladas, el procurar el

aprovechamiento de fuentes de energía renovable para la electrificación rural. Asimismo, el Programa

Anual de Promociones 2018 se propone ampliar el acceso universal al suministro de energía y

energización rural. Se ha aprobado el Reglamento Técnico Energético para el etiquetado de la

eficiencia energética de equipos energéticos.

Transporte

La Contribución informada en la Tercera Comunicación, en el rubro Transporte contempló la

declaración de interés nacional el uso de la bicicleta como medio de traslado. También la decisión de

promover en los vehículos del Estado el uso de GNV en sistemas de combustión bajo en carbono.

Asimismo, se estableció la prioridad de establecer la red básica del Metro de Lima, el Corredor

segregado de Alta capacidad, el COFIGAS vehicular para financiar la conversión de la energía

vehicular a gas natural y el Programa de Chatarreo.

No existe programa de incentivos para la introducción en el mercado de vehículos semi o totalmente

eléctricos para el transporte masivo y personal. Sin embargo, es un primer y buen signo la iniciativa

Municipal del distrito de San Isidro en Lima.

En la programación actual se considera las consecuencias ambientales favorables al contar con una

Autoridad para el Transporte Urbano de Lima y Callao.




40

Contribución a la mitigación por sectores

Mitigación en Energía

La Tercera Comunicación informa a la Convención que

con el objetivo de cambiar los patrones de la oferta interna

bruta de energía primaria, así como del flujo de energía

para consumo final, se aprobó la Política Energética

Nacional del Perú 2010-2040.

Dicho instrumento estableció los lineamientos de política

para alcanzar nueve objetivos que buscan desarrollar un

sistema energético que satisfaga la demanda nacional de

energía de manera confiable, regular, continua y

eficiente, que promueva el desarrollo sostenible y se

soporte en la planificación y en la investigación e

innovación tecnológica continua.

En materia de energías renovables, gracias a una nueva

regulación dictada en 2011, el Perú pudo desarrollar por

primera vez proyectos de energía eólica y solar

conectados a la red eléctrica, así también se dictaron

medidas que ayudarán a contar con una participación

mayor al 60 % de energías renovables en la matriz de

producción eléctrica.

De igual modo, se dotó al sector de algunos incentivos

tributarios para promover la inversión de generación

eléctrica con recursos hídricos. Asimismo, a pedido del

MINEM, en 2012 se publicó la Nueva Matriz Energética

Sostenible (NUMES) y su respectiva Evaluación

Ambiental Estratégica, como instrumentos de

planificación para el sector energético para el periodo

2011-2040.

Por otro lado, el Plan Energético Nacional 2014

2025

proyecta que el gas natural será el recurso más utilizado

en el consumo final al 2025, y declara que se necesitan

esfuerzos para masificar su consumo. Esto se evidencia

en el esfuerzo que el Perú viene mostrando en la

introducción del gas natural en los sectores Energía e

Industria.21

A octubre del 2018, la información disponible sobre avances de

medidas corresponde al Ministerio de Energía y Minas. Son las

siguientes:

a)

Política Energética Nacional del Perú 2010-2040 (D. S. 064-2010-EM) que propone una matriz energética diversificada con énfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energética, así como desarrollar un sector energético con bajas emisiones de carbono.

b)

Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía (Ley 27345), que tiene como objeto asegurar el suministro de energía y reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de los energéticos.

c)

Con el Decreto Ley 1002 (2008) se declaró de interés nacional el desarrollo de la generación eléctrica mediante el uso de los recursos energéticos renovables (RER), con el objetivo de alcanzar una participación del 5 %. Reglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables (D. S. 012-2011-EM), que promueve la inversión en RER a través de subastas.

d)

El Plan Energético Nacional 2014-2025 (R. M. 185-2014-MEM-DM) incluye una sección que incorpora el cambio climático. Contiene medidas como: inversiones para la exploración de recursos energéticos y desarrollo, eficiencia en el uso de la energía en general y ecoeficiencia en el sector residencial, urbano y transporte vehicular (MINEM, 2014).

e)

Reglamento para la Promoción de la Inversión Eléctrica en Áreas No Conectadas a Red (D. S. N°020-2013-EM) que tiene por objeto establecer

las disposiciones reglamentarias necesarias a fin de promover el aprovechamiento de los Recursos Energéticos Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la población ubicada en las Áreas No Conectadas a Red.

f)

Ley 28749 “Ley General de Electrificación Rural”, cuya primera disposición final establece que en el desarrollo de los proyectos de electrificación rural se debe dar prioridad al aprovechamiento y desarrollo de los recursos energéticos renovables de origensolar, eólico, geotérmico, hidráulico y biomasa.

g)

El Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) 2016-2025 (R.S. N° 579-2015-MEM/DM), que tiene como uno de sus objetivos fomentar el aprovechamiento de fuentes de energía renovable en sistemas de generación distribuida integrados en las redes de distribución eléctrica, priorizando los proyectos mediante la utilización de fuentes de energías renovables en las áreas pertinentes.

h)

Reglamento de Cogeneración (D.S. N°064-2005-EM) y sus modificatorias Decreto Supremo N°037-2006-EM y Decreto Supremo N°082-2007-EM, el cual promueve el desarrollo de una tecnología que mejora la eficiencia energética y reduce el consumo de combustibles.

i) El Plan de Acceso Universal a la Energía 2013-2022, aprobado con Resolución Ministerial N°203-2013-MEM-DM, que promueve, desde el ámbito energético, un desarrollo económico eficiente, sustentable con el medio

21Perú, Ministerio de Ambiente: El Perú y el Cambio Climático. Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Lima, 2016. Pág. 22.




41

ambiente y con equidad, implementando proyectos que permitan ampliar el acceso universal al suministro energético, priorizando el uso de fuentes energéticas disponibles.

j)

El Programa Anual de Promociones 2018, aprobado mediante Resolución Ministerial N°021-2018-MEM/DM, que contiene los Programas destinados a ampliar el acceso universal al suministro de energía y la energización rural como la promoción del gas natural vehicular (GNV) y la distribución de lámparas energéticamente mas eficientes.

k)

El Reglamento Técnico sobre el etiquetado de eficiencia energética para equipos energéticos, aprobado mediante Decreto Supremo N°009-2017-EM. El mecanismo de protección al consumidor y la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) generados por el consumo de energía, se realiza a través del Etiquetado de Eficiencia Energética mediante el establecimiento de los requisitos técnicos y rangos de eficiencia energética para la clasificación de 9 familias de equipos y/o artefactos energéticos.22

Mitigación en Transporte

En 2010, el Gobierno peruano declaró de interés nacional el

uso de la bicicleta como

medio alternativo de transporte

sostenible, seguro, popular, ecológico, económico y

saludable, y promueve su utilización.

Por otro lado, desde 2013 se les exige a las entidades

públicas ubicadas en zonas donde existan concesionarios

de distribución de gas natural, requerir sistemas de

combustión duales que incluyan el uso del GNV en

las

adquisiciones de vehículos automotores; lo cual se

enmarca en el Programa de Conversión Masiva de

Vehículos de Gas Naturall, creado con el fin de promover

su uso en vehículos a adquirir o usar por parte de

entidades del Estado peruano.

También destacan por su importante impacto en la

reducción de GEI en el sector transporte, las siguientes

iniciativas: la Red Básica del Metro de Lima, el Corredor

Segregado de Alta Capacidad, COFIGAS vehicular y el

Programa de Chatarreo.23

El proyecto de ley que crea

la Autoridad de Transporte Urbano

(ATU) para Lima y Callao aprobado en primera votación por el

Congreso de la República. El objetivo de este proyecto de ley es

garantizar el funcionamiento de un Sistema Integrado de

Transporte de Lima y Callao que permita satisfacer las

necesidades del traslado de los ciudadanos de ambas provincias

de manera eficiente, sostenible y ambientalmente limpia.

El Sistema Integrado de Transporte - SIT (la Ordenanza

Municipal N° 1613), que establece la puesta en funcionamiento

de las líneas del Metropolitano (abastecido por gas natural) y los

Corredores Complementarios.

La Red Básica del Metro de Lima aprobada mediante Decreto

Supremo N° 059-2010-MTC, que establece la puesta en

funcionamiento las líneas del Sistema Eléctrico del Transporte

Masivo de Lima.23

22Segunda comunicación electrónica de la Dirección de Cambio Climático y Desertificación, de octubre del 2018. Pg. 9 23Ibíd. pág. 22-23.24 Ibíd. pág. 9

Agricultura

El Programa Nacional de Innovación Agraria realiza estudios para formular programas que permitan

reducir emisiones en el cultivo de arroz, agroindustriales, camélidos, pastos y forrajes, agroforestería y

ecosistemas degradados.

Actualmente se cuenta con tres instrumentos claves: la Política Nacional Agraria, la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre y el Reglamento de Clasificación de Tierras, que enmarcan las acciones concretas de

mitigación en el agro, de cuya hoja de ruta se conocerá próximamente. Se contempla el aumento de la

productividad en el cultivo del café, palma aceitera, cacao, y la ganadería reduciendo a la

deforestación, a la vez que se evita la conversión de tierras forestales a tierras agrícolas. Una de las

orientaciones contempla introducir métodos de cultivo manteniendo el bosque en pie.

Mitigación en Agricultura

El Programa Nacional de Innovación Agraria del INIA está

generando programas que permitirán reducir emisiones en

cultivos de arroz, cultivos agroindustriales, camélidos,

pastos y forrajes, agroforestería, y ecosistemas

degradados.

Asimismo, a través del Programa de Desarrollo Productivo

Agrario Rural (Agrorural), se están ejecutando acciones

importantes de reconversión productiva relacionadas con la

gestión de GEI como el Plan de Reconversión en el VRAEM

y el Programa PROQUINUA.

El Ministerio de Agricultura está diseñando la Amazonía que

comprende componentes de café, cacao, palma y

ganadería, con el fin de elevar la productividad y reducir la

presión a la deforestación.25

Política Nacional Agraria fue aprobada el 2016 mediante Decreto

Supremo N° 002-2016-MINAGRI, la política se centra en los

siguientes ejes: Manejo sostenible de agua y suelos. 2.

Desarrollo forestal y de fauna silvestre. 3. Seguridad jurídica

sobre la tierra. 4. Infraestructura y tecnificación del riego. 5.

Financiamiento y seguro agrario. 6. Innovación y tecnificación

agraria. 7. Gestión de riesgo de desastres en el sector agrario. 8.

Desarrollo de capacidades. 9. Reconversión productiva y

diversificación. 10. Acceso a mercados. 11. Sanidad agraria e

inocuidad agroalimentaria. 12. Desarrollo institucional

La aprobación de la Ley Forestal el 2011

El Reglamento de Clasificación de tierras por su capacidad de

uso mayor, D.S. No. 017-2009-AG, es una herramienta clave en

los procesos de cambio de uso de suelo, pues resulta eficiente

para evitar el cambio de uso de suelo de tierras forestales a

agrícolas.26

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) a

través de PROMPERÚ lleva a cabo el proyecto para medición

de la huella de carbono de la producción de los cítricos y el

espárrago.

El Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012-2021 (PENTUR)

identifica al cambio climático como una amenaza.

El Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR

impulsa de manera interna la ecoeficiencia a partir del monitoreo

del consumo energético y del agua, y la medición de su huella de

carbono y la de sus eventos.




42

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo debe concretar la medición de la huella de carbono en la

producción para la exportación de cítricos y espárragos, y evaluar la ecoeficiencia en el manejo del

agua la energía de los proyectos de agroexportación nacional.

25 Íbid., pág 23 26Íbid., pág. 3

Industria

La industria de harina y aceite de pescado aprobó límites máximos de emisiones. La mayoría de

fábricas del litoral gozan de combustión de gas natural.

Se aprobó el reglamento de Gestión ambiental de la Industria Manufacturera que incentiva la

introducción de tecnologías e insumos limpios. Asimismo, el Plan Nacional de Diversificación

productiva incorpora oportunidades de diversificación con tecnología de producción limpia y uso

eficiente de materiales.

En Vivienda, Construcción y Saneamiento

En residuos sólidos, el Plan Nacional de Acción Ambiental se propone cubrir el 100 por ciento de

recolección, manejo y aprovechamiento formal municipal de residuos sólidos. Hacia el 2016, 210

municipios estaban comprometidos en el Programa Nacional de Segregación de Fuente y Recolección

Mitigación en Industria

Se aprobaron en el 2009 los Límites Máximos Permisibles

(LMP) para las emisiones de la industria de harina y aceite

de pescado y harina de

residuos hidrobiológicos. En 2010

se estableció el “Protocolo de Monitoreo para las Emisiones

Atmosféricas y de calidad de aire de la Industria de Harina

y Aceite de Pescado y de Harina de Residuos

Hidrobiológicos”, como instrumento de gestión que incluye los procedimientos y metodologías para la medición de

Límites Máximos Permisibles. La industria de harina y aceite

de pescado emplea gas natural en aquellos lugares donde

se extrae y existen gasoductos (Paita, Callao, Tambo de

Mora, Pisco), representando un tercio de la producción

nacional. De instalarse un gasoducto de Callao a Chimbote

o de Paita a Chimbote se alcanzaría 75 % de dicha

producción.27

Reglamento de Gestión Ambiental de la Industria Manufacturera

y de Comercio Interno: Entre los lineamientos de gestión

ambiental de las actividades de la industria manufacturera se

incluyen la promoción del uso de tecnologías para la mitigación

de GEI y la adopción de proceso productivos y actividades que

utilicen tecnologías e insumos limpios, incorporando prácticas

necesarias para lograr una producción limpia. Asimismo, dispone

promover la adopción de procesos productivos y de actividades

que utilicen tecnologías e insumos limpios, incorporando el

reaprovechamiento de residuos y/o el desarrollo de procesos de

reconversión de las industrias contaminantes, entre otras

prácticas necesarias para lograr una producción limpia.

Finalmente, se establece también que la Dirección General de

Asuntos Ambientales de Industria de PRODUCE es la autoridad

ambiental competente

para promover y regular la gestión

ambiental de las actividades de la industria manufacturera.

Participa en el Programa “Alianza hacia una Economía Verde”

(PAGE, por sus siglas en inglés), bajo el cual realizó un taller en

el marco del estudio “Perú: la transición hacia una industria

verde” (PRODUCE, 2015). Además, el Plan Nacional de

Diversificación Productiva (PNDP) reconoce que el crecimiento

verde abarca oportunidades a nivel nacional, las que se vinculan

al uso eficiente de recursos y producción limpia (D. S. 004-2014–

PRODUCE).28

Mitigación en Vivienda, Construcción y Saneamiento

Residuos sólidos

Debe destacarse que el Plan Nacional de Acción

Ambiental tiene como uno de sus objetivos estratégicos,

que el 100 % de residuos sólidos del ámbito municipal

sean manejados, reaprovechados y dispuestos

adecuadamente.

Por su parte, el Programa Nacional de Segregación en la

Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos del

MINAM, que está siendo implementado desde 2011,

impulsa una cadena formal de reciclaje y genera un

incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía.

Hasta el momento son 210 municipios que han puesto en

marcha este programa, recuperándose 10 974 toneladas

de residuos sólidos al mes.

Otras iniciativas relevantes son el Programa de Desarrollo

de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas

Prioritarias del País (con apoyo de JICA-BID), el Proyecto

Chiclayo Limpio que busca una gestión integral de los

residuos sólidos municipales (con apoyo de SECO), la

ampliación de la cobertura en el marco del Programa de

Código Técnico de Construcción Sostenible (D. S. Nº 015-2015-

VIVIENDA). Implica prácticas eficientes en el uso de energía,

agua y materiales, con el fin de reducir el impacto ambiental y

favorecer cambios necesarios por parte del sector privado para

un escenario de crecimiento bajo en emisiones de carbono.

Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 (Decreto Supremo N°

018-2017-VIVIENDA). Crea el Fondo de Inversión de Agua

Segura (FIAS). El D.L. No 1280, su reglamento y el propio plan

tienen menciones específicas relativas a acciones que abordan

el componente de mitigación del cambio climático29




43

Selectiva de Residuos Sólidos del MINAM. Se logró la recuperación de cerca de once mil toneladas de

residuos sólidos al mes. Actualmente, las acciones se ligan al Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

que crea el Fondo de Inversión de Agua Segura.

En vivienda, a partir de la puesta en vigencia del Código Técnico de Construcción Sostenible es posible

una programación de la acción nacional de mitigación apropiada (NAMA) del sector, que viene siendo

tratada por el Grupo de Trabajo Multisectorial para implementar la Contribución Nacionalmente

Determinada a la mitigación y adaptación al cambio climático.

Residuos Sólidos (con apoyo de KfW), y el Programa

Reeduca liderado por el MINAM.

27Ibíd., pág. 2328 Ïbid., pág. 8 29Íbid. Pág. 5




44

El Ministerio de Ambiente informa que, en el 2015, se contaba con ocho Medidas de Mitigación

Apropiadas (NAMA) y se había logrado reducir 4.5 millones de Toneladas GEI en proyectos de energía

renovable y eficiencia energética.

Actualmente se espera una concreción de los NAMA enmarcados en la Ley Marco sobre el Cambio

Climático (abril del 2018). Su diseño hará posible la evaluación y ejecución de las medidas de

adaptación y mitigación que permitan el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la

Contribución peruana a la reducción de las emisiones GEI dirigidas a los objetivos y metas del Acuerdo

de París.

El Perú ya cuenta con normas que permiten i) la gestión integral de residuos sólidos de modo que

técnicamente reduzcan emisión de GEI, ii) trazar una estrategia sobre bosques que disminuya la

deforestación; otra, que se oriente a la conservación de bosques y la implementación de actividades

productivas sostenibles y fortalezca las capacidades de los pueblos originarios.

EL SENACE tiene el encargo de ver los estudios de impacto ambiental de las inversiones en minería,

hidrocarburos, electricidad, transporte, agricultura y riego.

Se espera que el informe de noviembre del 2018 del Grupo de trabajo multisectorial concrete los

programas de conservación y creación de sumideros y reservas de carbono.

Mitigación en Ambiente

Actualmente, el Perú cuenta con ocho Medidas de

Mitigación Apropiadas para cada país (NAMA, por sus siglas

en inglés), las que están principalmente en etapa de diseño.

En en lo que concierne al Mecanismo de Desarrollo Limpio

(MDL), los proyectos peruanos registrados ante la

CMNUCC suman un potencial de reducción de emisiones

de 10,6 millones de t CO2eq anuales; sin embargo, hasta

septiembre de 2015 solo se pudo emitir 4 502 342 CER. El

mayor potencial de reducción de emisiones de GEI anuales

corresponde a los proyectos de energía renovable (79 %),

seguidos por los proyectos de eficiencia energética (13 %).

Finalmente, deben destacarse los esfuerzos del sector

privado, a través de iniciativas tales como los Principios

del Ecuador, las huellas de carbono corporativas, el

Compromiso Climático Corporativo, la Plataforma

ECOPYME y el SEEG.

Ministerio del Ambiente (MINAM) cuenta con una propuesta (en

proceso de actualización) que incorpora el enfoque ambiental

(incluye cambio climático) en los instrumentos de planeamiento

estratégico a nivel territorial en el marco del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico.

Ley Nº 30754, Ley Marco Sobre Cambio Climático (publicada el

18 de abril de 2018) tiene por finalidad establecer los principios,

enfoques y disposiciones generales para coordinar, articular,

diseñar, ejecutar, reportar, monitorear, evaluar y difundir las

políticas públicas para la gestión integral, participativa y

transparente de las medidas de adaptación y mitigación al

cambio climático.

Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de Gestión

Integral de Residuos Sólidos. La ley tiene la finalidad de

propender hacia la maximización constante de la eficiencia en el

uso de los materiales y asegurar la gestión integral de los

residuos sólidos en el país, el cual tiene como primer fin la

prevención o minimización de la generación de residuos sólidos

en origen. El Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM que

aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278

(publicada el 23 diciembre de 2016) en su art. 110 "Instalaciones

del relleno sanitario" propone el uso tecnologías orientadas a la

mitigación de gases de efecto invernadero (GEI).




45

A fin de cumplir con los compromisos internacionales asumidos

por el Estado Peruano, así como coadyuvar en la formulación de

políticas públicas en materia de cambio climático, se proponen

disposiciones para la elaboración del Inventario Nacional de

Gases de Efecto Invernadero (INFOCARBONO) -

D.S. 013-

2014-MINAM

DS Nº 007-2016-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional

sobre Bosques y Cambio Climático, tiene como objetivo contar

con un instrumento que permita orientar las acciones necesarias

para desarrollar la disminución de la deforestación y, por tanto, a

sus emisiones asociadas, implementando esquemas de

desarrollo sostenible y el aprovechamiento de bienes y servicios

del bosque

D.S. N° 008-2010-MINAM, crea el Programa Nacional de

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático, busca asegurar que para 2021 las emisiones netas de

los GEI, procedentes de la deforestación de bosques, sean

decrecientes y tendientes a cero, para lo cual trabaja en tres

componentes: monitoreo y mapeo de áreas, actividades

productivas sostenibles y fortalecimiento de capacidades. Junto

con SERFOR promueven la elaboración de la ENBCC.

Lineamientos para la incorporación de la adaptación al Cambio

Climático dentro del Estudio de Impacto Ambiental detallado a

cargo del Senace busca plantear directrices de aplicación

voluntaria para orientar a los titulares de proyectos de inversión

a cargo del Senace (Minería, Hidrocarburos, Electricidad,

Transporte y Agricultura y Riego), sobre los efectos de cambio

climático y la vulnerabilidad de estos proyectos de inversión; y

así implementar medidas de adaptación para minimizar los

riesgos, prevenir y contrarrestar los efectos

Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones

Sostenibles (SENACE) cuenta con lineamientos para la

incorporación de la adaptación al cambio climático en los

Estudios de Impacto Ambiental.

Creación de Sumideros de carbono

Las Partes deben conservar e incrementar

los sumideros y reservorios de carbono (bosques y manglares) con el principio

de pagos en base a resultados (REDD)

La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, aprobada por

Decreto Supremo N° 011-2015-MINAM, tiene como objetivos

estratégicos que la

población, los agentes económicos y el Estado

incrementen la conciencia y capacidad adaptativa para la acción

frente a los efectos adversos y oportunidades del cambio climático;

y que la población, los agentes económicos y el Estado conserven

las reservas

de carbono y contribuyen a la reducción de las

emisiones de GEI




46

Educación

El sector educación cuenta con una Política Nacional de Educación Ambiental y un Plan nacional de

Educación Ambiental. Hasta la fecha ha sido incorporada en el pland e estudios de educación básica la

formación en ecoeficiencia.

La Comunicad Andina, UNASUR ni la Alianza del Pacífico cuentan con una Contribución Regional al

Cambio Climático en los parámetros dispuestos por el Acuerdo de París

Mitigación y Educación Ambiental

Política Nacional de Educación Ambiental y el Plan Nacional de

Educación Ambiental (PLANEA). Ambos abarcan el desarrollo en

la educación y cultura ambiental aunque no presentan

precisiones directas vinculadas al cambio climático.

En la educación básica, se ha incorporado la educación en

ecoeficiencia como uno de los componentes de la “Estrategia

nacional de instituciones educativas para el desarrollo

sostenible” impulsada por el MINEDU, MINSA y MINAM.

Las organizaciones regionales de integración económica deberán comunicar de sus contribuciones con

responsabilidades nacionales

No hay información de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre remisión de su Contribución a la mitigación y

adaptación al Cambio Climático.

El 2007 la CAN realizó en Quito el Encuentro Internacional sobre el Cambio Climático en América Latina. En sus conclusiones

afirmó que “conforme el déficit ecológico del mundo se pone en evidencia, un nuevo giro ocurre en la geopolítica; las divisiones

entre los países desarrollados y los países llamados en vías de desarrollo disminuyen ante las divisiones entre los países con

créditos o débitos ecológicos. Es un giro de la geopolítica a la biopolítica, de la dominación a la colaboración”. Afirmó asimismo

que “los países latinoamericanos, tradicionalmente llamados “en vías de desarrollo” mantienen un balance positivo entre la

biocapacidad y la demanda de la población. Resulta ser una región rica en capital natural y por lo tanto goza de una situación

privilegiada en la mesa de negociación internacional del siglo XXI.”30

La Alianza del Pacífico realizó un Foro de Investigaciones en Adaptación al Cambio Climático el 2011 concluyendo con una

propuesta de acciones de la Red de Investigación Científica en materia de Cambio Climático en la Alianza del Pacífico.31

30Secretaría general de la Comunidad Andina de Naciones. Climandino, Quito, s/f, probablemente 2008. 31La información sobre las acciones de la RICCC de la Alianza del Pacífico se puede ver en: https://alianzapacifico.net/?s=cambio+climatico

b. Avances en Adaptación de acuerdo a la Contribución determinada por el Perú

Los objetivos en adaptación al cambio climático se orientan a reducir la vulnerabilidad en la

disposición de agua dulce para el consumo directo y para la producción agraria, industrial, minera y

energética que atienda las exigencias de gestión de las fuentes de agua, la dotación de infraestructura

física y su gestión ecosistémica.

Tiene lugar preferencial la atención al impacto del cambio climático en la producción y productividad

de los pequeños productores campesinos, pequeños agricultores y los pescadores artesanales, de

modo que se eviten problemas en la provisión de alimentos y daño a los agentes. Asimismo se trata de

reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas naturales de los bosques húmedos, secos y andinos con

una participación activa de la población originaria.




47

Asimismo se busca reducir la vulnerabilidad de las personas y la población a las olas de calor, heladas,

friajes y nuevas enfermedades aumentando su resiliencia en salud y ampliando la capacidad

adaptativa de la población y los servicios de salud pública.

En el recuadro siguiente se aprecian las metas de adaptación en gestión de riesgos de desastres

precisando las localizaciones distritales y la formación en conocimientos de las personas; el blindaje

climático al sistema de inversiones públicas; la adaptación de la lucha contra la pobreza; la aprobación

del Plan de Acción de Género y Cambio Climático; el fomento de la participación de las organizaciones

de los pueblos indígenas; y la promoción de la inversión privada en adaptación.

Actualmente el Grupo de Trabajo Multisectorial informa que han sido elaboradas 94 medidas de

adaptación al cambio climático y 46 productos distribuidos de la siguiente manera: 31 medidas en

agua, dirigidas al uso poblacional y energético del agua y de gestión del recurso; 17 acciones en

agricultura para enfrentar los riesgos de disponibilidad de agua para la agricultura, acciones en suelos,

cadenas de valor, y sistemas de producción de cultivos y ganadería. Igualmente 12 acciones en

bosques, dirigidas a la restauración y monitoreo de la biodiversidad, la relación entre sociedad y

participación de pueblos y comunidades originarios. Igualmente se están diseñando 22 acciones en

pesca y acuicultura, para atender la adaptación de la pesca artesanal, industrial y acuicultura, de modo

que se enfrenten con éxito los cambios de la vida en el mar y los ríos. Se elaboran 14 acciones en salud

sobre población y servicios e infraestructura.




48

32Los pequeños estados insulares en desarrollo son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático. Por este motivo, estados insulares de la región Caribe como Jamaica, Trinidad y Tobago o Barbados son laboratorios en los que ensayar medidas de adaptación que les permitan enfrentarse a los desafíos del cambio climático de la manera más costo-efectiva posible.Un estudio sobre la economía de la adaptación al cambio climático realizado en Trinidad y Tobago ha concluido que existen cinco medidas de menor coste y mayor impacto con una mejor tasa de retorno de la inversión de gobiernos y sector privado:1. Crear un Código Nacional de Construcción: consiste en desarrollar una normativa a nivel nacional para la construcción de nuevos edificios, de manera que los arquitectos y los ingenieros diseñen edificios más resilientes al cambio climático y estén preparados para soportar impactos como tormentas tropicales, terremotos y otros eventos extremos que serán cada vez más frecuentes.2. Restauración de manglares: estos ecosistemas aportan grandes beneficios a su entorno, ya que absorben CO2, mejoran la biodiversidad y protegen las costas de la erosión actuando como barrera natural. Además, de ellos se extrae leña y sirven como zona de pesca, contribuyendo al desarrollo de la economía local. Su restauración es una medida de bajo coste y altos beneficios, por lo que constituye otra de las medidas clave.3. Sistema de alerta meteorológica: se trata de implantar un sistema que recoja la información relativa al clima en la región y permita difundirla en tiempo real vía Internet, televisión, radio, etc. Esta información resultaría muy valiosa para la ciudadanía, ya que de esta forma podrían prepararse para los impactos de los fenómenos extremos como las tormentas tropicales y reducir la cuantía de los daños causados.4. Protocolos de emergencia y programas de capacitación: estas propuestas están dirigidas tanto a la población en general como a las instituciones. Por un lado, consistiría en homogeneizar los protocolos de emergencia existentes en el país para eventos meteorológicos extremos bajo un marco común, de manera que resulten fáciles y accesibles para la ciudadanía y se difundan públicamente. Asimismo, se desarrollarían programas de capacitación encaminados a formar e informar a los agentes públicos sobre el cambio climático y sus efectos, con el objetivo de capacitarles en el dominio de situaciones de emergencia.5. Zonas verdes en los tejados de los edificios: mediante esta medida se colocarían “jardines” en la parte superior de los edificios que, además de absorber CO2, favorecerían la climatización de los mismos y reducirían la escorrentía del agua en las ciudades. Además, contribuirían a aumentar la concienciación por parte de la ciudadanía respecto al cambio climático y la necesidad de fomentar las zonas verdes en la ciudad.Estas medidas son parte de los hallazgos de la metodología Economía de la Adaptación al Clima(ECA, por sus siglas en inglés), que cuantifica los costos económicos que supondría adaptarse a los impactos derivados del cambio climático que actualmente tienen lugar en América Latina y el Caribe. Trinidad y Tobago es el primer país de la región que está aplicando esta metodología a través de un proyecto financiado por el BID y desarrollado por Factor CO2,la Universidad de las Indias Occidentales (UWI) y el Instituto de Hidraúlica Ambiental de Cantabria (IH Cantabria). El estudio será publicado próximamente aquí.Disponible en: //blogs.iadb.org/sostenibilidad/2014/03/13/las-5-medidas-de-adaptacion-al-cambio-climatico-mas-costo-efectivas/33Se mantiene el mecanismo de Varsovia sobre las pérdidas y daños que sufran las personas grupos, instituciones y sistemas ecológicos.

3. Metas y Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático32. La adaptación debe hacerse mediante un enfoque que integre cuestiones de género, participación, transparencia y la mejor información científica disponible sobre el sistema climático y los conocimientos de los pueblos indígenas.

Procurar la diversificación económica y la gestión sostenible de los recursos naturales33

El ministerio de Ambiente señala que la Contribución

Nacional en Adaptación al Cambio Climático se propone

los objetivos básicos de:

a)

Reducir los niveles de vulnerabilidad en la provisión

de agua dulce. Impulsar y promover acciones y

proyectos que incrementen la disponibilidad del agua. El alcance se propone del lado de la oferta

(fuentes) y de la demanda (usos): consumo humano

directo, agropecuario, energético, minero e

industrial, Incluye infraestructura física y

acosistémica.

b)

Reducir el impacto negativo del Cambio climático en

la Agricultura. Se propone proteger la agricultura y

su contribución a la economía del país, enfocando

la atención a los más vulnerables (pequeños

agricultores y agricultores de subsistencia).

c) Reducir el impacto negativo del Cambio climático en

la Pesca y acuicultura. Se propone defender su

actual contribución del sector a la economía y

A octubre del 2018 el MINAM informa que el Grupo de Trabajo

Multisectorial encargado de establecer las metas

y medidas de

Contribución Nacional en Adaptación al Cambio Climático ha

avanzado en definir 94 medidas de adaptación y 46 productos,

distribuidas entre las siguientes 5 áreas temáticas: Agricultura, 17

medidas (18%); Bosques, 12 medidas (13%); Pesca y acuicultura,

22 medidas (19%); Salud, 14 medidas (15%); y Agua, 31 medidas

(35%).

Los sectores gubernamentales involucrados en la implementación

de las medidas de adaptación son seis: Ministerio de Agricultura y

Riego; Ministerio del Ambiente; Ministerio de Energía y Minas;

Ministerio de Salud; Ministerio de la Producción; Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento; bajo responsabilidad de

diversas direcciones y/u organismos adscritos, como el Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP),

adscrito al Ministerio del Ambiente; y el Servicio Nacional Forestal

y de Fauna Silvestre (SERFOR) y la Autoridad Nacional del Agua

(ANA), adscritas al Ministerio de Agricultura y Riego.

atender de modo particular a los pescadores

artesanales.

d) Reducir la vulnerabilidad de los bosques,

impulsando la gestión integral del territorio (con

enfoque de paisaje),

dirigida a aumentar la

resilencia de los bosques frente al cambio climático

y reducir la vulnerabilidad e los pueblos originarios

y locales. Se dirige a proteger los servicios

ecosistémicos que proveeen los bosques y la

atención a los más vulnerables (comunidades

nativas y pequeños productores forestales).

Los temas específicos en los que se diseñan los instrumentos de

política y las medidas para establecer la Contribución Nacional son

los siguientes:

En Agua: Uso poblacional, agrario y energético del agua, y gestión

integrada de los recursos hídricos

En Agricultura: Disponibilidad del agua para la agricultura, suelos,

cadena de valor, y sistemas de producción de cultivos y ganaería

En Bosques: Ecosistemas, restauración y monitoreo de la

biodiversidad. Sociedad y participación de comunidades y pueblos

originarios

5. En la promoción de la inversión privada en la

adaptación

Evaluar la introducción de mecanismos innovadores

que fomenten la inversión y contribuyan a aumentar

la resilencia de sistemas vulnerables.

La Tercera Comunicación informa que al 2016, el Perú

cuenta con la Estrategia Nacional ante el Cambio

Climático y el conocimiento de la vulnerabilidad del país

frente al cambio climático. Asimismo, que las regiones y

los diferentes sectores (Economía y Finanzas,

Agricultura, Salud, Pesca Turismo) están incorporando

la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático

en las políticas, los instrumentos de planificación y el

Sistema Nacional de Inversión Pública. Las acciones

llevadas a cabo comprenden los ámbitos de

institucionalidad y gobernanza, conciencia y

fortalecimiento de capacidades, conocimiento científico

y tecnología, así como financiamiento.

e) Reducir la vulnerabiliad de la población ante el

efecto directo de las olas de calor, heladas y friajes,

nuevas enfermedades, incrementando su resilencia

en salud Se trata de incrementar la capacidad

adaptativa de los servicios de salud para hacer

frente al cambio climático y la resilencia en salud de

las poblaciones vulnerables ente sus efectos.

Las Metas de Adaptación son las siguientes:

a)

Aumentar el número de distritos priorizados por

fenómenos hidro-meteorológicos y climáticos,

monitoreados

b)

Aumentar el número de personas con formación y

conocimientos en gestión del riesgo de desastres

y adaptación al cambio climático.

a)

Blindaje climático del sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP).

b)

Incorporar en las guías metodológicas para la

elaboración de proyectos de inversión pública del

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) los

sectores relevantes, elementos rectores que

permitan realizar estas acciones en un contexto

de cambio climático

3.

En la lucha contra la pobreza y atención a

poblaciones vulnerables

Ajustes al diseño de programas y marcos

regulatorios con criterios de adaptación

a)

Formulación y aprobación del Plan de Acción de

Género y Cambio Climático

b)

Fomentar la participación de las organizaciones

indígenas en las acciones frente al Cambio

Climático.

En Pesca y Acuicultura: Atención a la pesca artesanal, industrial y

acuicultura

En Salud: Población, servicios e infraestructura.

1. En la gestión del riesgo de desastres

2. En Infraestructura pública resilente

4. En el Enfoque de Género e Interculturalidad




49




50

La Tercera Comunicación informa asimismo que en los

últimos 6 años (del 2010 al 2016) se desarrollaron al menos

330 iniciativas, denominadas también programas, proyectos

y/o acciones, 112 de los cuales han abordado la adaptación

desde distintos enfoques. El 23 % de las iniciativas de

adaptación cuentan con un enfoque basado en

comunidades, 21 % un enfoque

en gestión del riesgo, 20 %

un enfoque de cuencas, 20 % en enfoque en ecosistemas,

9 % un enfoque en sectores prioritarios y 4 % un ciudades.

Además, el 23 % de ellas contribuyen a reducir la

vulnerabilidad en zonas con diversidad biológica y servicios

ecosistémicos, el 13 % en agricultura, el 13 % en recursos

hídricos y cuencas, el 9 % en educación, así como otro 9 %

en seguridad alimentaria.34

34Ibíd. pág. 24

Agricultura

El Tercer informe reportó la actualización del Plan Nacional de Riesgos y Adaptación al Cambio

climático en el Sector Agrario.

Actualmente se cuenta con una base normativa e institucional significativa para enfrentar la necesidad

de adaptación agrícola al cambio climático.

Se prevé planes de acción en seguridad alimentaria y transferencia de tecnología apropiada para el

cambio climático; en resiliencia financiera para un seguro agrario catastrófico y en siembra y cosecha

de agua. Asimismo en regulación del acceso al agua en escenarios de variación climática; en la

realización de un inventario de glaciares, en priorización de cuencas para la gestión de recursos

hídricos en situación de retroceso de los glaciares; en la determinación de los caudales ecológicos; en la

conservación y planeamiento de recursos hídricos; y, en medición de la huella hídrica para un

aprovechamiento sostenible y reducción del consumo de agua en la cadena de producción. Por último,

la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos hidrológicos.

Bosques

Actualmente se elaboran las acciones de adaptación del Servicio de Fauna y Flora Silvestre (SERFOR) y

del Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el estado (SERNAMP) que conduzcan a un Plan

Nacional Forestal y de fauna Silvestre con acciones para un aprovechamiento sostenible de la fauna y

flora silvestre y para determinar la exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de los diversos

escenarios naturales y climáticos de las Áreas Naturales Protegidas

Contribución a la adaptación por sectores

Adaptación en Agricultura y Riego

El MINAGRI viene actualizando el Plan Nacional de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario (2015)

Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en

el Sector Agrario Periodo 2012-2021 (PLANGRACC-A) (R. M.

0265-2012-AG). Es un instrumento de gestión orientado a la

“reducción de los riesgos, vulnerabilidades, generación de

resiliencia y desarrollo de medidas de adaptación al cambio

climático en el sector agrario”. PLANGRACC abarca cinco ejes

estratégicos y 159 proyectos.

La aprobación de la Ley Forestal para aprovechamiento sostenible

de flora y fauna silvestres y programas comunitarios y públicos de

guardiianía del bosque.

Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio

Climático -

GTT-SAC, RM 0647-2008-AG. Es una plataforma de

discusión sobre los impactos del cambio climático en los sistemas

productivos agrarios que define medidas para enfrentarlos.

Evaluación del impacto del cambio climático, vulnerabilidad e

inseguridad alimentaria en el marco del cambio climático

(AMICAF). Busca fortalecer la seguridad alimentaria a nivel familiar

con enfoque de adaptación de los medios de vida.

Inicio de la construcción de un sistema de transferencia del riesgo

a través de instrumentos financieros que contribuye de forma

sostenible a la adaptación al cambio climático en el sector agrícola

(Proyecto Clima, Agro y Transferencia del Riesgo (CAT)).

Articulación del sector agrario con otras entidades como la SBS, el

MEF y la PCM, con el fin de conseguir resiliencia financiera al 2021.

El sistema cuenta, actualmente, con un primer instrumento, el

seguro agrario catastrófico, el cual es financiado tanto por el Estado

como por el sector privado (Aquino, 2015).

Desarrollo de los lineamientos estratégicos para un Programa

Nacional de Siembra y Cosecha de Agua, para enfrentar el cambio

climático, en colaboración con el Gobierno Regional del Cusco.

Unidad Ejecutora Fondo Sierra Azul (RM 015-2017-MINAGRI) que

faculta al la UE Fondo Sierra azul a utilizar la normativa de los

instrumentos de gestión aprobados para la UE Fondo Mi Riego, el

cual tiene como objetivo apoyar la construcción de obras

enmarcadas en "siembra y cosecha de agua"

Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA). Este instrumento

indica la necesidad de generación de alternativas para la gestión

de GEI y la adaptación de la actividad agraria a los efectos

negativos del cambio climático, e incluye como parte de sus

componentes, programas estratégicos de investigación y

transferencia de tecnologías en cambio climático.




51

Ley 29148 - Ley FOGASA (Fondo de garantía para el campo y del

seguro agropecuario), ley que establece la implementación y el

funcionamiento del seguro catastrófico. El Proyecto Clima, Agro y

Transferencia del Riesgo (CAT), promueve el desarrollo de un

sistema de transferencia del riesgo a través de instrumentos

financieros que contribuye de forma sostenible a la adaptación al

cambio climático en el sector agrícola, y la articulación del sector

agrario con otras entidades como la SBS, el MEF y la PCM.

Agua y riego

Ley Nacional de Recursos Hídricos (Ley 29338) de 2009 faculta a

la ANA y el MINAM a desarrollar estrategias y planes para la

prevención y adaptación a los efectos del cambio climático y sus

efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden

local, regional y nacional.

Glaciares

Inventario de Glaciares del Perú, desarrollado por la ANA, analiza

la cantidad y retroceso de los glaciares, entre otros indicadores

(ANA, 2015).

Documento técnico de Priorización de Cuencas para la Gestión de

los Recursos Hídricos. (Resolución Jefatural N° 139-2016-ANA)

Contiene información sobre las cuencas hidrográficas a nivel

nacional que requieren atención prioritaria para la gestión de

RRHH. El documento considera entre los criterios técnicos

ambientales e hidrológicos para la priorización el retroceso de los

glaciares y lagunas y los riesgos por inundación, como eventos

asociados al cambio climático que pesan en la priorización..

Plan Estratégico Institucional 2011-2015 identifica al cambio

climático como una oportunidad, señalando que ha generado, con

incidencia de la globalización, una nueva visión de desarrollo y

gestión del recurso hídrico a nivel de cuencas, que ofrece

oportunidades de cooperación internacional.

Caudales ecológicos y uso del agua

Documento para aprobar la Metodología para Determinar Caudales

Ecológicos que tienen por objeto orientar el desarrollo de los

estudios para la determinación de los caudales ecológicos

Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos

(DCPRH) de la ANA tiene como función promover la

implementación de medidas de adaptación al cambio climático en

materia de recursos hídricos.

Documento técnico denominado: “Norma que Promueve la

Medición Voluntaria de la Huella Hídrica” que contribuirá: i) al

aprovechamiento sostenible, conservación, y protección de la

calidad del agua, a través de la reducción de consumos de agua en

la cadena de producción de bienes y servicios; y, ii) la

implementación de acciones de responsabilidad social en el uso del

recurso hídrico que generen valor compartido.

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

(SUNASS) firmó con el MINAM el convenio para la implementación




52




53

de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos

Hidrológicos. Además, propició estudios tarifarios que contemplan

entre sus prioridades la reserva para la retribución por servicios

ecosistémicos y la reserva para la gestión del riesgo de desastres

y adaptación al cambio climático a partir de la tarifa aplicada por las

EPS. En Lima, SEDAPAL ha establecido destinar casi el 5 % de

sus ingresos anuales para dichas reservas (Resolución de Consejo

Directivo 022-2015-SUNASS-CD).

Adaptación en Bosques

El SERFOR se encuentra en procesos de elaboración de su

Programación tentativa en el marco de las Contribuciones

Nacionalmente Determinadas en Adaptación al Cambio Climático

en el área temática de bosques, medidas de adaptación en los

componentes de ecosistemas y sociedad.

Proceso para la elaboración del Plan Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre (2018), que tendrá como uno de sus principales objetivos

impulsar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales

y de fauna silvestre en su territorio, así como asegurar su

conservación para las futuras generaciones

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –

SERNANP eleboró un estudio el 2014 que tiene como objetivo

determinar el grado de vulnerabilidad de las ANP frente al cambio

climático a escala nacional, considerando variables climáticas y no

climáticas, bajo el marcoconceptual del IPCC (que considera la

exposición, la sensibilidad y la capacidad adaptativa de cada ANP)

En Pesca se empiezan los estudios de vulnerabilidad del sector pesquero y acuícola y el impacto de la

variación climática del mar en la productividad de la actividad pesquera y acuícola. Asimismo se

encaminan esfuerzos para implementar las acciones del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2016-

2021.

En Salud, se avanza en la aprobación del Plan Integral de Mitigación y Adaptación frente al Cambio

Climático en la Salud Pública, así como del Programa de Salud Indígena y Adaptación al Cambio

Climático

Adaptación en Pesca

El Ministerio de la Producción, por su parte, viene

formulando el Plan de Acción en Cambio Climático en el

sector Pesca y Acuicultura.

Dirección General de Sostenibilidad Pesquera (del Ministerio de la

Producción) dentro del Viceministerio de Pesquería, con apoyo de

la Dirección de Coordinación de Cambio Climático, se encuentra

realizando el análisis de vulnerabilidad del sector pesquero en el

marco del proceso para la construcción de la Estrategia de

Adaptación al Cambio Climático del sector Pesca y Acuicultura,

para lo cual se creó el Grupo de Trabajo encargado de formular la

Estrategia Sectorial en materias de pesca y acuicultura frente al

Cambio Climático (R. M. 277-2013-PRODUCE).

PRODUCE cuenta con estudios de vulnerabilidad actual y futura

ante el cambio climático a nivel nacional.

El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2016-2021 de

PRODUCE reconoce al cambio climático como una amenaza que

influye en la productividad de la actividad pesquera y acuicola.




54

Viene formulando la Programación Tentativa en el marco de las

Contribuciones Nacionalmente Determinadas en Adaptación al

Cambio Climático en el área temática de pesca y acuicultura,

mediante el cual incluye metas y medidas en pesca industrial,

pesca artesanal y acuicultura.

Adaptación en Salud

El Ministerio de Salud ha elaborado el Plan Integral de

Mitigación y Adaptación frente a los efectos adversos del

Cambio Climático en la Salud Pública, en proceso de

aprobación

En 2014, se creó la Comisión Sectorial frente al cambio climático y

su impacto en la salud del MINSA (R. M. 246-014/MINSA) que ha

elaborado una propuesta de “Plan Integral de Mitigación y

Adaptación frente a los efectos del Cambio Climático en la Salud

Publica que se encuentra en revisión en el Ministerio de Salud para

su aprobación.

Forma parte del Programa Presupuestal "Reducción de

Vulnerabilidad y Atención de Emergencias", mediante el cual

incluye

productos y actividades relacionadas a la reducción de

vulnerabilidad ante peligros asociados al cambio climático en la

salud pública.

Ministerio de Salud (MINSA) Viene formulando la Programación

Tentativa en el marco de las Contribuciones Nacionalmente

Determinadas en Adaptación al Cambio Climático en el área

temática de salud, la cual incluye metas y medidas de adaptación

en población, servicios e infraestructura de salud.

Programa de Salud Indígena y Adaptación al Cambio Climático

(SIACC), iniciativa internacional de investigación, que busca

entender cómo el cambio climático influye en la salud de las

comunidades indígenas remotas en el Perú.

En Construcción, Saneamiento y prevención de Desastres, se cuenta con una Política Nacional de

Saneamiento y normas técnicas apropiadas como por ejemplo las estructuras de bambú dirigidas a

aumentar la resiliencia ante eventos climáticos extremos.

En gestión de desastres, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento desarrolla acciones de

prevención de desastres naturales. Se cuenta con la Ley Marco de Gestión y Prestación de los Servicios

de Saneamiento y el Centro Nacional de Estimación Prevención y reducción del Riesgo de Desastres.

En Energía

En las áreas no conectadas a la Red Nacional de energía se promueve el desarrollo de fuentes de energía

renovable. Para el caso rural, la Ley correspondiente prevé el aprovechamiento de la energía de origen

solar, eólico, geotérmico, hidráulico, y de biomasa. Se cuenta asimismo con un Programa Anual de

Promociones 2018 para gas natural vehicular y lámparas energéticamente eficientes.

Adaptación en vivienda, construcción, saneamiento y prevención de desastres

Política Nacional de Saneamiento (Decreto Supremo N° 007-2017-

VIVIENDA). En la sección 6. Objetivo de la Política Nacional, 6.1.

Objetivo Principal; al Eje de Política 1: Acceso de la población a los

servicios de saneamiento; al C. Eje de Política 3: Fortalecimiento

de los prestadores y al E. Eje de Política 5: Articulación de los

actores.

Norma Técnica E-100 –

Bambú-

Estructuras”, DS 011-2012-

Vivienda: Contribuyen a aumentar la resilencia ante eventos

climáticos extremos y promueven el bajo consumo de energía.

Fortalecen capacidades de adaptación de las comunidades rurales

y urbanas.

Ley N° 30045 “Ley de modernización de los Servicios de

Saneamiento”´, donde se establece que “Las EPS deben elaborar

planes de adaptación al cambio climático, para lo cual cuentan con

la asistencia técnica del OTASS”.

Gestión de riesgo de desastres

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

desarrolla acciones de prevención de desastres naturales para la

reducción de riesgos en vivienda, urbanismo y saneamiento, y

desde 2010 participa como asesor técnico en la gestión de riesgos

(incluyendo el climático) en el marco del Programa de

Modernización Municipal del MEF.

Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de

Saneamiento (Aprobado en 2016 por Decreto Legislativo N° 1280).

En el Artículo IV.-

Objetivos de la política pública del Sector

Saneamiento y Capítulo II, relativa a consideraciones para la

gestión ambiental y gestión del riesgo de desastres.

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del

Riesgo de Desastres (CENEPRED) como ente técnico responsable

de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo del SINAGERD

(Ley 29664), realiza el seguimiento de la implementación del

PLANAGERD (CENEPRED, 2015), y ha publicado siete reportes

trimestrales sobre el progreso en la gestión del riesgo tanto desde

las instituciones públicas como municipales y locales. Las

actividades del CENEPRED se encuentran principalmente

financiadas por el Programa Presupuestal 0068: Reducción de

vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.

Adaptación en Energía

Reglamento para la Promoción de la Inversión Eléctrica en Áreas

No Conectadas a Red (D. S. N°020-2013-EM) que tiene por objeto

establecer las disposiciones reglamentarias necesarias a fin de

promover el aprovechamiento de los Recursos Energéticos

Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la población

ubicada en las Áreas No Conectadas a Red.

Ley 28749 “Ley General de Electrificación Rural”, cuya primera

disposición final establece que en el desarrollo de los proyectos de




55




56

electrificación rural se debe dar prioridad al aprovechamiento y

desarrollo de los recursos energéticos renovables de origen

solar, eólico, geotérmico, hidráulico y biomasa.

El Programa Anual de Promociones 2018, aprobado mediante

Resolución Ministerial N°021-2018-MEM/DM, que contiene los

Programas destinados a ampliar el acceso universal al suministro

de energía y la energización rural como la promoción del gas

natural vehicular (GNV) y la distribución de lámparas

energéticamente más eficientes.

El Ministerio de Ambiente cuenta con instrumentos básicos como la Ley Marco y la Estrategia

Nacional frente al cambio climático. Elabora proyectos sobre los tipos de ecosistemas, especies y uso

sostenible de la biodiversidad, de regulación del agua y control de la erosión de los suelos. Incorpora

en los Planes de Reconstrucción la atención a la infraestructura natural y gestión de riesgo en contexto

de cambio climático. Asimismo la adaptación al cambio climático en los estudios de impacto ambiental

de los proyectos de inversión a cargo de SENACE.

En Turismo, el plan estratégico del sector identifica al cambio climático como un riesgo. El ministerio

del ramo ha previsto el estudio de vulnerabilidad por el cambio climático del santuario, el pueblo y las

rutas de acceso a Machu Picchu, y de otros siete recursos turísticos. Después de realizados se dispone

elaborar las estrategias de adaptación respectivas.

Adaptación en gestión ambiental

Ministerio del Ambiente (MINAM) cuenta con una propuesta (en

proceso de actualización) que incorpora el enfoque ambiental

(incluye cambio climático) en los instrumentos de planeamiento

estratégico a nivel territorial en el marco del Sistema Nacional de


Ley Nº 30754, Ley Marco Sobre Cambio Climático (publicada el 18

de abril de 2018) tiene por finalidad establecer los principios,

enfoques y disposiciones generales para coordinar, articular,

diseñar, ejecutar, reportar, monitorear, evaluar y difundir las

políticas públicas para la gestión integral, participativa y

transparente de las medidas de adaptación y mitigación al cambio

climático.

La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, aprobada por

Decreto Supremo N° 011-2015-MINAM, tiene como objetivos

estratégicos que la población, los agentes económicos y el Estado

incrementen la conciencia y capacidad adaptativa para la acción

frente a los efectos adversos y oportunidades del cambio climático;

y que la población, los agentes económicos y el Estado conserven

las reservas de carbono y contribuyen a la reducción de las

emisiones de GEI

Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión en las

tipologias de ecosistemas, especies y apoyo al uso sostenible de la

biodiversidad (en proceso de publicación), la cual incluye el

desarrollo de tipologias de proyectos en Servicios Ecosistémicos

(Regulación Hídrica o control de la erosión de suelo), el cual incluye

el analisis de riesgos, impactos frente al cambio climático, entre

otros.

Lineamientos para la incorporación de criterios sobre

infraestructura natural y gestión del riesgo en un contexto de

cambio climático en el marco de la reconstrucción con cambios (en

proceso de publicación) orientado a dar mayor sostenibilidad a las

inversiones del Plan de Reconstruccion.

Lineamientos para la incorporación de la adaptación al Cambio

Climático dentro del Estudio de Impacto Ambiental detallado a

cargo del Senace busca plantear directrices de aplicación

voluntaria para orientar a los titulares de proyectos de inversión a

cargo del Senace (Minería, Hidrocarburos, Electricidad, Transporte

y Agricultura y Riego), sobre los efectos de cambio climático y la

vulnerabilidad de estos proyectos de inversión; y así implementar

medidas de adaptación para minimizar los riesgos, prevenir y

contrarrestar los efectos

Adaptación en el sector Turismo

El Plan Estratégico Nacional de Turismo 2012-2021 (PENTUR)

identifica al cambio climático como una amenaza.




57

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) En 2015

condujo un estudio para analizar la vulnerabilidad del turismo frente

a riesgos climáticos en Machu Picchu, incluyendo al Santuario

Histórico, el Pueblo y las rutas de acceso. Se prevé evaluar la

vulnerabilidad de siete recursos turísticos y en función de ello

elaborar estrategias de adaptación.

6. Avances en Financiamiento climático

El financiamiento proveniente de la banca multinacional de desarrollo, y del presupuesto nacional

ascendió, en el periodo 2005-2013, a 1 245 millones de dólares americanos. De estos, 755

correspondieron a gestión de mitigación de emisiones de GEI, 239 a adaptación, y 251, a iniciativas de

los ambos tipos.

Actualmente, se añaden al financiamiento climático los recursos de la Estrategia Nacional de Inclusión

Financiera del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, dirigido a los sectores más vulnerables de la

población que están expuestos a los efectos negativos del cambio climático.

Asimismo el Gobierno de Noruega aportó 300 millones de dólares para la protección de los bosques

amazónicos, con entrega supeditada a los avances en el cumplimiento de metas de gestión adecuada

del ecosistema amazónico.




58

1. Establecimiento del Mecanismo de Financiamiento del Acuerdo que contribuya, a través de transferencias

del mercado de certificados de reducción de emisiones y del fondo mancomunado global, a establecer

programas voluntarios entre las Partes.

El financiamiento para la gestión del cambio climático

(también entendido como financiamiento climático) es un

aspecto importante debido a la inversión a gran escala

requerida para la reducción significativa de emisiones, y

necesario para los países puedan adaptarse a los

efectos del cambio climático (CMNUCC, 2014b).

Según montos presentados en el estudio de 2015 de

Galarza Contreras y Ruiz Pérez sobre el financiamiento

para la gestión del cambio climático, los recursos

monetarios ejecutados en el país han pasado de USD

0,4 millones en 2005 a USD 216 millones en 2013 con

una suma pendiente estimada de USD 283 millones por

ejecutar a partir de 2014.

A nivel acumulado, durante el periodo 2005-2013,

incluyendo lo que esta pendiente de ejecutar, la

asignación de recursos para la gestión del cambio

climático ha sido de USD 1 245 millones, de los cuales

USD 755 millones corresponden a la gestión de GEI, USD

239 millones a la adaptación (incluyendo prevención de

riesgos y desastres) y USD 251 millones a iniciativas que

contemplan simultáneamente la gestión de GEI y la

adaptación.

Los proyectos orientados a este componente se han

financiado principalmente mediante los países Anexo II

con USD 387,22 millones. La segunda fuente de

financiamiento ha sido la Banca Multilateral de Desarrollo,

la cual ha aportado para el periodo evaluado un total de

USD 252,7 millones. Dicho monto se encuentra

distribuido principalmente entre el BID (USD 251,3

millones), el Banco Mundial (USD 1,2 millones) y el CAF

(USD 203). Seguidamente, se encuentra el presupuesto

público peruano con USD 39 millones. Por su lado, el

financiamiento para la adaptación en el Perú asciende a

USD 239,1 millones en montos ejecutados para el

periodo 2005-201314, sus principales fuentes son el

Presupuesto Público Peruano (USD 147 millones), los

Bancos Multinacionales de Desarrollo (USD 53 millones)

y los países Anexo II (USD 20 millones).

En lo que que concierne a las barreras asociadas al

acceso al financiamiento, el estudio identifica, entre otros,

el limitado conocimiento sobre las fuentes de

fondos, la

escasa variedad de instrumentos financieros utilizados, la

limitada capacidad de acceder a recursos financieros

debido a que las funciones no son explícitas en los

documentos de gestión. En lo que corresponde a

limitaciones y necesidades asociadas a institucionalidad,

podemos destacar la existencia de vacíos en la normativa

y la falta de una arquitectura financiera que permita

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) cuenta con la

Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (D. S. 029-2014-EF)

propone un avance para mejorar la oferta de créditos rurales para

segmentos más vulnerables de la población. Por tanto, favorece el

acceso financiero para acciones necesarias con el propósito de

reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático.

canalizar los recursos hacia las necesidades del cambio

climático. Finalmente, aún existen limitadas capacidades

financieras para la gestión del financiamiento, además de

una insuficiente inversión en investigación, desarrollo

tecnológico e innovación; así como una reducida

capacidad para el monitoreo del financiamiento de

programas y proyectos de cambio climático (Galarza

Contreras y Ruiz Pérez, 2015).35

2.

Se establece la obligación de los países desarrollados de contribuir al financiamiento de las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático de los países en desarrollo y los Estados insulares

Gobierno de Noruega oficializa contribución económica

para conservación de bosques peruanos

En el segundo día de la COP21, el Gobierno Noruego

oficializó el desembolso de alrededor de 5 millones de

dólares al Gobierno Peruano destinados a contribuir con

la adecuada gestión de los bosques para su

conservación. Este acuerdo es parte de los

compromisos asumidos por Noruega y, a su vez, re-

presenta la primera entrega del convenio suscrito entre

ambos países en el año 2014, durante la Cumbre del

Clima (Nueva York), en el que el país europeo se

comprometió a apoyar al Perú con hasta 300 millones

de dólares de fondos para proteger los bosques

amazónicos, siempre y cuando el Perú demuestre

avances en el cumplimiento de metas sobre la gestión

adecuada de estos ecosistemas36

Desde el inicio de la presente gestión a la fecha, el

Programa Nacional de Conservación de Bosques para

la Mitigación del Cambio Climático alcanzó una

cobertura de 64 comunidades nativas, que agrupan a 4

418 familias y una superficie bajo el esquema de TDC

de 563 626.51 hectáreas de bosques

tropicales, para

cuya conservación se canalizaron aproximadamente S/.

20 millones.37




59

35Ïbid, pág. 25 36Ministerio de Ambiente: Logros del sector ambiente (MINAM y sus organismos adscritos) 2011-2016 37Ministerio de Ambiente: Logros del sector ambiente (MINAM y sus organismos adscritos) 2011-2016, pág. 59.

7. Avances en Innovaciones y Transferencia de Tecnología, y en Formación de Capacidades para

enfrentar las consecuencias del cambio climático.

Tecnología

Las acciones dirigidas a la producción y transferencia tecnológica se concentran en la generación de

información. El Perú se ha dotado de la Agenda Nacional de Investigación Científica en Cambio

Climático y se ha fortalecido la Red Observacional del Clima, que dispone de 9 estaciones

metereológicas automáticas (en el 2015).

Formación de capacidades

En la formación de capacidades el país muestra un importante 65% de la población que percibe la

gravedad del cambio climático y un 44 considera que se debe a acciones humanas.




60

En las escuelas, un 49% están en proceso de implementación de logros ambientales (2014). Han sido

capacitados mil maestros y promotores ambientales en 500 centros educativos distribuidos en 18

departamentos.31 universidades han incorporado cursos que incluyen la temática del cambio

climático.

El 214 han sido capacitados 342 funcionarios, y el 2015 lo fueron 631 en Lima y las regiones del norte,

centro y sur de la costa y los Andes.

Actualmente el país cuenta con una Política y un Plan Nacional de Educación Ambiental. Como ha sido

señalado se ha incorporado recientemente el capítulo de educación en ecoeficiencia en la formación

básica regular. Asimismo, la sensibilidad y formación en el cambio climático se imparte en los grupos

organizados del FONCODES. Los Yachachiq (expertos locales que imparten transferencia

tecnológica) están siendo capacitados en técnicas de adaptación al cambio climático.

8. Establecer el Mecanismo Tecnológico de Desarrollo y Transferencia de Tecnologías dirigidas a procurar la eficiencia en la implementación de las medidas de mitigación y la adaptación al cambio climático.

Sobre ciencia y tecnología, se destaca la Agenda

Nacional de Investigación Científica en Cambio

Climático, la cual orienta la toma de decisiones para la

generación de información. Además, se ofrece un

balance de las investigaciones sobre cambio climático

en el país y las fuentes de financiamiento disponibles.

Por último, el estudio de Evaluación de Necesidades

Tecnológicas que fue aplicado en tres regiones del país

(Lima, Piura y Junín), tuvo como resultado la

priorización de tecnologías para la adaptación y la

gestión de emisiones en dos sectores: residuos sólidos

(gestión de emisiones) y recursos hídricos

(adaptación).38

Información

Con relación a los avances en la generación de

información, en los últimos años se ha fortalecido la Red

Observacional del Clima, gracias al apoyo de entidades y

proyectos específicos, como por ejemplo el Programa de

Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias

por Desastres, que tiene previsto la instalación de 14

nuevas estaciones; y el Proyecto de Calidad del Aire de

Lima, que permitirá incluir 9 estaciones meteorológicas

automáticas.

38Íbid. Pág. 25.




61

La estrategia Nacional ente el Cambio Climático aborda

la educación, la sensibilización y el fortalecimiento de

capacidades a través del medio de implementación

denominado “conciencia y fortalecimiento de

capacidades”, que propone un conjunto de acciones para

lograr los objetivos de la estrategia, relacionados a

incrementar la capacidad adaptiva, así como para reducir

las emisiones de GEI.

Al respecto, entre abril de 2014 y enero de 2015 se llevó

a cabo un estudio de opinión pública para monitorear el

conocimiento y actitudes de la ciudadanía peruana frente

al cambio climático12. Entre los principales resultados se

encuentra que el 65 % de la población del Perú percibe la

gravedad del cambio climático. De otro lado, el

reconocimiento del factor antropogénico del cambio

climático aumentó de 34 % en julio de 2014 a 44 % en

Política Nacional de Educación Ambiental y el Plan Nacional de

Educación Ambiental (PLANEA). Ambos abarcan el desarrollo en

la educación y cultura ambiental aunque no presentan precisiones

directas vinculadas al cambio climático.

En la educación básica, se ha incorporado la educación en

ecoeficiencia como uno de los componentes de la “Estrategia

nacional de instituciones educativas para el desarrollo sostenible”

impulsada por el MINEDU, MINSA y MINAM.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) desarrolla el

Programa Haku Wiñay, a través del FONCODES, y bajo el

esfuerzo conjunto con el Proyecto PACC incorpora criterios de

adaptación al cambio climático. Capacitaciones a los “Yachachiq”

(expertos locales que promueven la transferencia tecnológica)

9. Fortalecer el Comité de París en favor del Fomento de las Capacidades de las poblaciones para enfrentar el

cambio climático y procurar la adaptación y resilencia correspondientes.

Procurar la cooperación de las Partes para la adopción de medidas que mejoren la educación, sensibilización

y participación de las poblaciones y el acceso de información sobre el cambio climático.

enero de 2015. La mayoría de entrevistados señaló que el

cambio climático afectará primero los recursos naturales,

plantas y animales, y futuras generaciones (IPSOS, 2014).

En este contexto, los avances en educación y

sensibilización se han dado a través de iniciativas

emprendidas por la sociedad civil, las empresas y las

distintas entidades del Estado. De acuerdo con la

Evaluación de Logros Ambientales del Ministerio de

Educación (MINEDU), en 2014 el 49 % de las

instituciones educativas (de un universo de 20 071

escuelas) está en proceso de implementación de logros

ambientales, el 4 % tiene un logro ambiental destacado y

el 5 % está iniciando acciones para contribuir con la

sostenibilidad ambiental.

Otro ejemplo es el programa GLOBE, el cual entre 2012 y

2015 ha capacitado a más de 1 000 personas, entre

docentes y promotores ambientales de más de 500

instituciones educativas distribuidas en 18

departamentos13

del país. En relación

a educación

superior, la oferta educativa la conforman 31

universidades que cuentan con programas de pregrado

que han incluido la línea ambiental y, a su vez, de cambio

climático. Una mención especial merece “Voces por el

Clima”, espacio de encuentro desarrollado en el marco de

la COP 20/CMP10, y que ahora se ha convertido en el

primer parque temático sobre cambio climático en

Sudamérica, gracias a un convenio del Ministerio del

Ambiente y la Municipalidad de Santiago de Surco.

para la adopción de técnicas que mejoren la resiliencia al cambio

climático.




62

De igual manera se debe destacar las Semanas Climáticas

organizadas por el MINAM, en donde se generaron espacios

de debate, sensibilización, comunicación, discusión e

intercambio de experiencias en la gestión del cambio

climático; así como el evento InterCLIMA -

también

impulsado por

el MINAM -

y que nace del creciente interés

nacional sobre el cambio climático, convirtiéndose en un

espacio de encuentro, intercambio y reporte para la gestión

nacional sobre la temática que congrega a especialistas,

empresarios, funcionarios y tomadores

de decisiones.

En generación de capacidades, en 2014 se logró capacitar a

342 funcionarios y técnicos de las regiones de Cajamarca,

Huancavelica, Junín, La Libertad y Lima. Mientras que en el

periodo de enero a diciembre de 2015 fueron capacitados

631 funcionarios y técnicos de las regiones de Puno, Junín,

Cusco, Tacna, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Arequipa,

Lambayeque y La Libertad.

8. Avances en Transparencia y cumplimiento de la Contribución Peruana a la Mitigación y Adaptación

al Cambio Climático

Entre el 2014 y 2015 se aprobaron los siguientes instrumentos sobre el Cambio Climático: la Estrategia

Nacional, la Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional, y sus reportes bienales de

actualización. Se dio la norma y el soporte institucional para la elaboración del Inventario Nacional de

Gases de Efecto Invernadero (INFOCARBONO). Todos estos instrumentos están dirigidos a ajustar la

metodología de recojo de información del estado de las emisiones de los gases de efecto invernadero y

la formulación de las acciones de mitigación y adaptación. Todas ellas ajustadas a las normas

dispuestas por el Comité de Expertos y aprobadas por la Convención Mundial sobre el Cambio

Climático de las Naciones Unidas.

Actualmente está en curso el proceso de descentralización de la gestión ambiental que permite que se

desplieguen acciones de determinación de las emisiones y de elaboración local de las estrategias,

planes y acciones frente al cambio climático. El resultado será dotar de precisión y compromiso social a

la Contribución Nacional con los niveles de transparencia en su formulación, y capacidad en su

planificación y ejecución, requeridas por el Acuerdo de París.

Para ello la respuesta es favorable de las regiones, municipios y de los organismos como el Servicio

Nacional de Meteorología e Hidrología, el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana, los

observatorios regionales del clima y las Áreas de Conservación Regional.

Este noviembre del 2018, debe aprobarse en el Grupo de Trabajo Multisectorial los compromisos

precisos y las acciones de las contribuciones de cada sector y del país a la mitigación y adaptación al

cambio climático. Estas Acciones Nacionalmente Determinadas constituirán la hoja de ruta para la

gestión que permita al Perú cumplir con la meta de lograr una reducción, al 2030, del 30% de emisiones

de gases de efecto invernadero, con la contingencia de que el 10% dependerá de contar con las fuentes

mundiales del Fondo administrado por la ONU, y de fondos directos acordados voluntariamente entre

el Perú y los países con mayor emisión de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso.

El periodo comprendido entre diciembre del 2014 y

setiembre del 2015 fue una etapa significativa para la

gestión del cambio climático en el país, en un contexto

marcado por el desempeño del Perú como Presidencia de

la COP20/CMP10.

En este lapso se aprobó la nueva Estrategia Nacional ante

el Cambio Climático (ENCC); se formuló la Contribución

Prevista y Determinada a Nivel Nacional; se elaboró el

Primer Reporte Bienal de Actualización; se aprobaron

normas como las Disposiciones para la elaboración del

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

(Infocarbono), los Reglamentos de la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre y de la Ley de Mecanismos de Retribución

por Servicios Ecosistémicos; se creó Instituto Nacional de

Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montañas;

entre otras medidas complementarias, pero no menos

relevantes.

Estos son hitos importantes que demuestran el

compromiso del Perú para promover la gobernanza, la

institucionalidad y los aspectos normativos en cambio

climático, con miras a construir un país climáticamente

responsable que se adapta a los efectos adversos y

aprovecha las oportunidades que impone este fenómeno

global, sentando las bases para un desarrollo sostenible

bajo en carbono

Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero

El Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero

(INGEI), con año base 2012, comprende el cálculo de

emisiones antropogénicas y de absorción por sumideros

de los GEI de cinco categorías definidas por el IPCC:

Energía; Procesos Industriales; Agricultura; Uso del Suelo,

Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) y

Desechos. El INGEI 2012 presenta información de

emisiones de GEI directos: dióxido de carbono (CO2),

metano (CH4) y óxido nitroso (N2O). El Perú ha realizado

otros inventarios nacionales de GEI con años base 19942,

20003, 2005 y 20104, los cuales han permitido identificar

los sectores con las mayores emisiones de GEI con el fin

de promover esfuerzos nacionales para gestionarlas. Esta

información puede y debe contribuir a la meta global de

lucha contra el cambio climático (MINAM, 2014e; MINAM,

2015a).

Cabe señalar que estos inventarios, a excepción del

realizado para 1994, han sido actualizados y los

resultados se presentan en el presente reporte. La

1. Establecer el Marco de Transparencia para la aplicación de los Acuerdos. Todas las Partes deberán

realizar y comunicar el Inventario Nacional de emisiones de GEI y de absorción de carbono por la

creación de sumideros. También de los efectos del cambio climático y la labor de adaptación.

El 20 de julio del 2016, mediante Resolución Suprema Nº 005-2016-

MINAM, se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza

temporal encargado de generar información técnica para orientar la

implementación de las Contribuciones Nacionalmente

Determinadas –

NDC, las cuales están constituidas por medidas de

adaptación y mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que

deberán ser presentadas por el Perú en el marco del Acuerdo de

París.

El GTM-NDC está conformado por los siguientes sectores:

Ministerio del Ambiente, quien asume el rol de Secretaría Técnica;

Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Agricultura y

Riego; Ministerio de Economía y Finanzas; Ministerio de Energía y

Minas; Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Ministerio de

la Producción; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;

Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social; Ministerio de Cultura; Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables; y el Centro Nacional de


La Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo es desempeñada por

la Dirección General de Cambio Climático y desertificación del

Ministerio de Ambiente (DGCCD del MINAM).39

DESCENTRALIZACIÓJN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Para fortalecer la descentralización y mejorar el desempeño de las

funciones ambientales que se ha transferido a los gobiernos

regionales y locales, el MINAM ha venido desarrollando durante la

presente gestión acciones de asistencia técnica permanente al

desarrollo de capacidades de gestión ambiental regional y local.

Este proceso se inicia con un diagnóstico de las gestiones

regionales y locales y de la estrategia para fortalecer la gestión

ambiental descentralizada, con dos puntos medulares: Las líneas

estratégicas de acción y las acciones propuestas para el período

bienal.

Las líneas estratégicas consideran: La articulación y

relacionamiento interno y externo del MINAM; el ejercicio de su

rectoría particularmente sobre la aplicación de los instrumentos de

gestión ambiental; el fortalecimiento de las capacidades, los

recursos financieros y la comunicación y difusión de la información.

Se implementó la Estrategia de descentralización,

complementando con rol rector del Sector Ambiente,

particularmente sobre: políticas y estrategias regionales, aplicación

y control de los instrumentos de gestión ambiental ( Evaluación de




63

39Comunicación electrónica de la Dirección de Cambio Climático y Desertificación, de octubre del 2018

actualización obedece principalmente a la aplicación de

mejoras metodológicas en el inventario en general, sobre

todo en la categoría USCUSS debido a la inclusión de los

bosques secundarios en la categoría de tierras forestales,

un mejor análisis de interpretación visual, el uso de un

factor de expansión (BCEF) más actualizado proveniente

de la metodología IPCC 2006, inclusión de la relación

raíz/vástago lo que ha significado que las emisiones de

esta categoría se hayan duplicado respecto a lo reportado

en la Segunda Comunicación Nacional (INGEI, 2000) y en

el Primer Informe Bienal de Actualización (INGEI de 2010).

Con relación a estos inventarios previos, en el sector

USCUSS se observan avances en la institucionalización de

las acciones de monitoreo de las emisiones, producto del

trabajo coordinado entre los sectores involucrados, la mejora

de los métodos de obtención y almacenamiento de

información, así como las metodologías de cálculo. Un

ejemplo de esto es que se ha empleado la percepción

remota, consiguiendo así un análisis más preciso del uso del

suelo y cambio de uso del suelo. Uno de los avances más

importantes para la realización de un inventario periódico es

la aprobación de las disposiciones para la elaboración de

inventarios nacionales de GEI (Infocarbono),

cuya

implementación permitirá el desarrollo

de arreglos

institucionales para la recolección, evaluación y sistematización

de información referida a la emisión y remoción de GEI.

Según el INGEI 2012, el total de emisiones/remosiones de

GEI son de 171,31 millones de toneladas de dióxido de

carbono equivalente (Mt CO2eq).

Impacto Ambiental, Ordenamiento Territorial; Información,

educación, e investigación ambiental).

Se ha asignado profesionales de enlace del MINAM en varias

regiones del país, para apoyar la gestión ambiental regional, así

como también, se ha puesto en funcionamiento o fortalecido,

oficinas desconcentradas de sus organismos adscritos (OEFA,

SERNANP, SENAMHI, IIAP).

Se viene ejecutando el financiamiento de Programas de Residuos

en varias regiones del país.

Se está ejecutando el Programa Interoceánica, con un fuerte

componente de gestión ambiental.

ACCIONES DESARROLLADAS MINAN40:

Ejecución del Plan Anual de transferencias de funciones.

Ejecución del

Plan de Desarrollo de capacidades y asistencia

técnica del MINAM.

El Mejoramiento de desempeño ambiental de los Gobiernos

Locales, a través del Reconocimiento GALs, en el cual, 103

municipalidades de todo el Perú fueron reconocidas y su gestión

2015 valorada por su eficiencia en líneas prioritarias para el

desarrollo de un ambiente sostenible a partir de la gestión de

residuos sólidos; gestión integral del agua; calidad del aire y ruido;

institucionalidad y participación ciudadana; cambio climático y

gestión de riesgos de desastres; gestión de la biodiversidad;

gestión integral del territorio y la ecoeficiencia.

ACCIONES DESCENTRALIZADAS DE LOS ORGANISMOS

ADSCRITOS:

Creación de 24 nuevas Oficinas Desconcentradas de OEFA.

SENAHMI opera a través de 13 Direcciones Regionales.

IIAP opera con 7 sedes regionales.

Red Nacional de Dismómetros (60) y Acelerómetros (135) y

Observatorios Regionales de Arequipa, Huancayo y Jicamarca

monitoreada por el IGP.

Aprox. 600 municipalidades han desarrollado Planes de Gestión

Integral de Residuos.

13 de las 24 regiones del país han aprobado la Zonificación

Ecológica económica.

17 áreas de Conservación Regional son manejadas por los

gobiernos regionales.




64

40Ministerio de Ambiente: Logros del sector ambiente (MINAM y sus organismos adscritos) 2011-2016, pág. 50-52..

14 regiones del país han aprobado sus Estrategias ante el Cambio

Climático y 12 han aprobado sus Estrategias sobre Diversidad

Biológica.

Programa de Capacitación a Gobiernos Regionales en aplicación

de Instrumentos de Gestión Ambiental Correctivos (Minería

Ilegal).

las Personas, Sistemas Socioeconómicos y Ecológicos del Acuerdo a realizarse en el 2023

El Perú deberá de aprobar su Contribución Nacionalmente

Determinada el 6 de noviembre del 2018 establecida por el Grupo

de Trabajo Multisectorial para la implementación de las

Contribuciones Nacionalmente Determinadas (GTM-NDC)

El 20 de julio del 2016, mediante Resolución Suprema Nº 005-2016-

MINAM, se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza

temporal encargado de generar información técnica para orientar la

implementación de las Contribuciones Nacionalmente

Determinadas -

NDC (por sus siglas en inglés), las cuales están

constituidas por medidas de adaptación y mitigación de Gases de

Efecto Invernadero (GEI) que deberán ser presentadas por el Perú

en el marco del Acuerdo de París.

Las NDC son un hito en la gestión del cambio climático en el Perú,

ya que están enmarcadas en los objetivos de la Estrategia Nacional

ante el Cambio Climático del año 2015; y su proceso de

construcción ha involucrado a diversos sectores del Estado

representados en el GTM-NDC, en un trabajo conjunto y

coordinado. Su implementación, no sólo es importante porque da

cumplimiento a los compromisos internacionales, sino porque

además garantiza el desarrollo de nuestro país con base en un

crecimiento resiliente al clima y bajo en carbono.41

2. Establecimiento del Balance Mundial del Cumplimiento de las Metas de Mitigación, Adaptación,

Financiamiento, Desarrollo y Transferencia Tecnológica y Formación de Capacidades de Resilencia de




65

41Ibíd. Pág. 3-4.

En los anexos 2, 3 y 4 se puede apreciar la relación de instrumentos de política y las acciones

recomendados por el Comité de Expertos sobre el Cambio Climático en energía, transporte,

edificaciones, industria, producción agraria y ganadera y asentamientos humanos a nivel mundial, así

como el inventario de beneficios y efectos de las principales medidas de mitigación; y, también el

cuadro de flujos de financiamiento de los programas para enfrentar el cambio climático. Esta

información podría ser útil para contratar los avances de la formulación de acciones nacionales que

formen parte de la Contribución Nacionalmente Determinada del 2018, que será dada a conocer

próximamente por el Gobierno Peruano y enviada a la instancia permanente definida por las Partes

firmantes del Acuerdo de París.




66

Comentario Final

En el Perú, durante el 2012, fueron emitidos 171 millones de toneladas de gases de efecto invernadero

(GEI). Monto representativo del 0.34 % de las emisiones registradas mundialmente y del 3.4% de las

emitidas en América Latina y El caribe.

Exceptuando las emisiones del sector Uso y cambio de uso del suelo, las emisiones registradas en doce

años (del 2000 al 2012), muestran un incremento de GEI 25 millones de toneladas-GEI (42% respecto del

2000). Fueron agudos los aumentos en los siguientes rubros: Aumentó la emisión de GEI producida por el

transporte de vehículos en 8 millones de toneladas de dióxido de carbono (81% sobre los 9.8 millones del

2000). Aumentó la emisión de la industria de energía, en 7 millones de T-GEI (aumento del 158%); de la

explotación minera en 3.6 millones de T-GEI más (aumento del 143%); y de la producción de minerales y

cemento en 2.5 millones de T-GEI (aumento de 131%).

Si bien la emisión global del Perú es proporcionalmente pequeña, sus niveles y efectos internos son

significativos y están concentrados en Los bosques húmedos, secos y andinos, en Lima metropolitana, en

las grandes ciudades y en los asentamientos mineros.

El 2012 más de la mitad de la emisión de dióxido de carbono y equivalentes (87/171 millones T-GEI) se

produjo por el incremento de la deforestación del bosque amazónico provocada por la conversión de

bosque en tierras de cultivo y forraje ganadero. La quema de bosque para su conversión fue producida

principalmente por la ampliación de las chacras de los pequeños y medianos productores agrarios y

ganaderos, en su gran mayoría migrantes andinos por trabajo a la Alta y Baja Amazonía. Asimismo, por

acción de las empresas que explotan concesiones agropecuarias a mediana y gran escala en territorios

ubicados, en su mayoría, en zonas desprotegidas del bosque amazónico. También emite C02 la

deforestación con alto impacto local del avance “molecular” del pastoreo y la tala ilegal de árboles en

bosques secos de la costa y de los Andes.

El segundo factor de crecimiento de la emisión de GEI es de dióxido de carbono producido por el parque

de vehículos de transporte terrestre, aéreo y marítimo que creció en un 81% entre el 2000 y el 2012. El

crecimiento del parque automotor privado por adquisición de carros usados y nuevos es responsable de

emisiones significativas dado su alta tasa de crecimiento y la nula conversión de combustión de

combustibles fósiles a vehículos movilizados por energía eléctrica parcial o total.

El tercer factor causante de emisión de GEI es la actividad de la industria de producción de energía y la

exploración y explotación minera, cuyas emisiones han crecido en 158% y 143%, respectivamente,

durante el periodo 2000 al 2012. El sector energía es responsable del 26% de las emisiones nacionales de

GEI.

El cuarto factor lo constituye la producción de emisiones de GEI de los procesos agrícolas y de la

ganadería de vacunos principalmente y del creciente cultivo de arroz (creció en 41% entre el 2000 y el

2012). Este sector es responsable del 15% de las emisiones GEI.

El quinto factor es la emisión de metano producida por los residuos sólidos que creció en cerca de dos

millones de toneladas (49%). El sector es responsable del 5% de la emisión de GEI nacional.

El sexto factor es el crecimiento de la fabricación de productos minerales (básicamente de cemento) que

creció en el periodo examinado en 131%. El sector es responsable del 3% de las emisiones de GEI.




67

La entrega a la Conferencia de las Partes de la Contribución Nacionalmente Determinada en la Tercera

Comunicación Nacional compromete al Estado peruano y a las sociedades económica y civil a realizar los

esfuerzos para reducir las emisiones en un 30%; proyectando hacia el 2030 un volumen de emisión de 298

millones de toneladas de gases de efecto invernadero.

Las políticas y medidas de mitigación antecedieron al Acuerdo de París y tomaron impulso desde la

creación del Ministerio de Ambiente y la realización en nuestro país de la COP 20. La Ley Forestal y de

Fauna Silvestre y la Ley del Cambio Climático al igual que la Estrategia Nacional ante el Cambio

Climático del 2015 y el Plan Nacional de Acción Ambiental del 2011 al 2021, dotan al Estado y los

gobiernos de instrumentos básicos para el diseño regional y local y el ensamble intersectorial de las

Acciones Nacionales, Regionales y Locales de Mitigación y Adaptación Apropiadas (NAMAs).

La Tercera Comunicación reportó los primeros pasos en el diseño de políticas y acciones para actuar

frente a la deforestación y conversión de suelos y el desarrollo de actividades de aprovechamiento del

bosque en pie (Acciones REDD+). Se espera la aprobación próxima de los programas concretos

respectivos y el plan nacional de creación de nuevos sumideros de carbono. Este plan es vital que

comprometa a AIDESEP y las organizaciones empresariales y civiles para garantizar su éxito.

Las acciones en energía responden a la necesidad de desarrollar la producción de energías renovables

solares, eólicas e hidráulicas que se deben dirigirse a cubrir metas mayores al 60% en la composición de la

matriz de producción eléctrica y en la ampliación de la red de electrificación rural.

Se han dado los primeros pasos en la promoción del transporte en bicicleta pero aún es notoria la ausencia

de políticas y acciones que den un paso significativo tras el logro de la extensión del uso de combustión a

gas en los vehículos de transporte, principalmente públicos. Es imprescindible la norma y el programa de

acción que posibilite la introducción masiva de vehículos híbridos de combustión y uso de baterías

eléctricas de transporte público, de trabajo y uso personal que empieza a ser encaminado por el Municipio

de San Isidro en Lima.

En agricultura han sido dadas las normas necesarias y se está a la espera de las Acciones de Mitigación

adecuadas en el cultivo del arroz, el café y el caco y la mejora en la huella de carbono de la agroindustria de

exportación de espárragos y cítricos.

Los procesos industriales tienen los dispositivos para la introducción de tecnologías y materiales limpios

y se espera las acciones apropiadas (NAMAs) correspondientes.

En este mismo orden se encuentra la concreción en acciones que se desprendan del Plan Nacional de

Saneamiento 2017-2021 el que cuenta con el Fondo de Inversión en Agua Segura. Se espera igualmente el

plan de acción que ponga en operación las inversiones en vivienda de acuerdo al código Técnico de

Construcción Sostenible.

Los avances normativos de las medidas de adaptación son exigentes en su ambición para lograr un

desarrollo bajo en carbono y prometedores del logro de resiliencia de personas, pueblos y regiones, en un

país como el nuestro de alta vulnerabilidad a las inundaciones, desbordes, cambio en la productividad en

pesca y agricultura, y a la pérdida de especies y volumen de fauna y flora silvestre amazónica y de

bosques costeños y andinos, y también a la aparición de nuevas epidemias que desencadena el

calentamiento global y el cambio climático.




68

Son igualmente prometedores y exigentes los planes de acción que contendrá la Cuarta Comunicación a

la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2018). Como anuncia el Grupo de Trabajo

Multisectorial, las NAMAs de adaptación al cambio climático del 2018 ascienden a 94 planes concretos de

acción, con 46 productos que atienden los siguientes rubros:

a) 31 acciones (NAMAs) dirigidas al uso poblacional y energético del agua;

b) 17 acciones para el suelo agrícola y mejoras en resistencia y productividad adaptada al cambio

climático de cultivos y crianza de ganado;

c) 12 acciones en restauración y monitoreo de la biodiversidad y compromiso de los pueblos y

comunidades originarios;

d) 22 acciones en atención a la productividad de la pesca y acuicultura en condiciones de cambio

climático, y

e) 14 acciones en atención a la población e infraestructura de salud.

f) Se espera asimismo las acciones implicadas en la aplicación de la Ley Marco de Gestión y Prestación de

los Servicios de Saneamiento y en la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en Desastres.

Apreciando el conjunto de las acciones en mitigación y adaptación el Perú tiene un enorme desafío para

cumplir con dar una respuesta oportuna. Considerando el nivel de emisiones que no llega al medio dígito

de las globales, las políticas y los instrumentos normativos si bien cubren el conjunto de aspectos y

campos de atención constituyendo un buen punto de partida institucional, estamos aún en la etapa del

diseño y financiamiento de un seguramente amplio programa de acciones. La concurrencia de los

diversos ministerios y direcciones implicados orientados por el Plan Nacional de acciones apropiadas de

mitigación y adaptación que se apruebe este año, serán la ruta y marcará el tamaño del desafío a

enfrentar.

Es consenso que dependemos del esfuerzo iniciado de movilización compartida de los pueblos

indígenas, las organizaciones sociales y civiles, las empresas, y las diversas direcciones del Estado para

concretar las acciones conjuntas y avanzar en el cumplimiento de la Contribución del Perú de rebajar, al

2030, el 30% sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Reiteramos lo señalado sobre la importancia de tradición andina peruana —extendible a Ecuador,

Bolivia y el norte de Chile— para una respuesta exitosa al cambio climático.

Si bien es un hecho de vulnerabilidad el que el Perú presente una gama amplísima de zonas con

variedades climáticas, en estas se han constituido milenarias tradiciones originarias de una diversidad de

grupos étnicos indígenas y etnicidades mestizas. El complejo de variaciones climáticas y socioculturales

ancestrales configura uno de los más ricos activos socioculturales de la humanidad. Constituyen un

capital ecológico y cultural de excepcional importancia para enfrentar el cambio climático. Estas

tradiciones y saberes ancestrales Amazónicos y Andinos constituyen una base crítica para el cuidado de

los ecosistemas y para su aprovechamiento sostenible. El Perú tiene abierto el camino para ensamblar las

tradiciones andinas y amazónicas originarias y mestizas con las nuevas innovaciones de una industria,

tecnología domésticas y de transporte bajas en carbono o liberadas de emisiones dañinas al ambiente. La

promoción de ensambles técnicos e institucionales de saberes y tecnologías tradicionales y

posindustriales, de producción, comunicación y transporte de baja o cero emisiones de gases de efecto

invernadero, abrigan la expectativa para lograr un desarrollo económico sostenible bajo en carbono.

RAFAEL TAPIA ROJASEspecialista Parlamentario

Bibliográfía




69

BANCO MUNDIAL

2006 Perú. La oportunidad de un país diferente. Lima.

CEPAL, PERÚ: PROGRESO PARA TODOS y BID

2014 La economía del cambio climático en el Perú, Lima.

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

2008 Climandino, Quito.

GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO IPCC.

2015 Cambio climático 2014. Informe de síntesis. Quinto Informe de Evaluación del IPCC,

Organización Meteorológica Mundial, Ginebra, Suiza.

MINISTERIO DE AMBIENTE

2016 El Perú y el Cambio Climático. Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Tercera Comunicación Nacional,

2014, Lima.

2016 El acuerdo de París: el largo proceso hacia el éxito. Rol, retos y oportunidades para el Perú. Lima.

2016 COP 20 El espíritu de Lima que movilizó un acuerdo climático global. Lima.

2016 Logros del sector ambiente (MINAM y sus organismos adscritos) 2011- 2016.Lima

2016 La conservación de bosques en el Perú (2011-2016), Lima.

2015 Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, Lima.

2015 Informe Nacional de la calidad del aire, Lima.

2014 Informe Nacional del Ambiente 2012-2013. Lima.

2014 Primer Informe Bienal de Actualización del Perú a la CMNUCC. Lima.

2014 Seguimiento ambiental del mercado automotriz peruano. Lima.

2012 INFOCARBONO: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) Disponible en:

h�p://infocarbono.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/2012.pdf

2011 Plan Nacional de Acción Ambiental (2011-2021)

h�p://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/plana_2011_al_2021.pdf

LATOUR, Bruno

2017 Cara a cara con el planeta. Una nueva mirada sobre el cambio climático alejada de las

posiciones apocalípticas. Siglo XXI, Buenos Aires.

2013 Políticas de la naturaleza. Por una democracia de las ciencias. RBA, Barcelona

ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) Y COMISIÓN

PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

2016 Evaluaciones del desempeño ambiental. Perú 2016. Lima




70

ANEXOS

Anexo 1

Acuerdo de París.

Acuerdos vinculantes sobre políticas y metas para la mitigación y adaptación

al cambio climático tomados por 195 Estados y la Comunidad Económica Europea en París (2015)

Acuerdo vinculante Artículo

1. Metas globales a lograr en el siglo XXI de aumento de temperatura hasta 2 grados centígrados; de reducción

de emisiones de gases de efecto invernadero y aumento de sumideros de carbón hasta lograr el equilibro;

implementación

de acciones de adaptación y financiamiento que permita estabilizar un desarrollo

sostenible, resilente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero

1

Lograr la meta de limitar el aumento de

temperatura de la tierra a 2 grados centígrados

y evitar que se incremente más de 1.5 grados

centígrados.

Artículo 2

1.

El

presente Acuerdo, al mejorar la aplicación de la Convención

incluido el logro de su objetivo, tienen por objeto reforzar la respuesta

mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del

desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza, y para

ello:

a)

Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por

debajo de 2°C con respecto a los niveles preindustriales, y

proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura

a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo

que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del

cambio climático;

2

Aumentar la capacidad de adaptación a efectos

adversos del cambio climático; promover la

resilencia de las personas y en sistemas sociales

y ecológicos; y el desarrollo con bajas emisiones

de gases de efecto invernadero

Artículo 2.1

b)

Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos

del cambio climático

y promover la resilencia al clima y un

desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto

invernadero, de un modo que no comprometa la producción

de alimentos

3

Promover flujos consistentes de recursos

financieros dirigidos a la descarbonización y la

resilencia

Artículo 2.1

c)

Situar los flujos financieros en un nivel compatible con una

trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y

con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.4

Se establece el principio de asumir responsabilidades compartidas entre países desarrollados y en desarrollo según las capacidades nacionales de cada Parte del Acuerdo

Artículo 2

2.

El presente Acuerdo se aplicará de modo que refleje la equidad y el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales.

5

Las Partes deben realizar y comunicar los esfuerzos progresivos y sistemáticos para el logro de los Acuerdos.

Artículo 3

En sus contribuciones determinadas a nivel nacional a la respuesta mundial al cambio climático, todas las Partes habrán de realizar y comunicar los esfuerzos ambiciosos que se definen en los artículos 4, 7, 9, 10, 11 y 13 con miras a alcanzar el propósito del presente Acuerdo enunciado en su artículo 2. Los esfuerzos de todas las Partes representarán una progresión a lo largo del tiempo, teniendo en cuenta la necesidad de apoyar a las Partes que son países en desarrollo para lograr la aplicación efectiva del presente Acuerdo.




71

6 Se establece que las Partes deben lograr el equilibrio entre la reducción inmediata de sus emisiones contaminantes y de efecto invernadero y el aumento de producción de sumideros de modo que estos actúen favorablemente en la segunda mitad del siglo XXI. Logrando cerrar el siglo con neutralidad de carbono

Los países desarrollados deben liderar ambas políticas: de reducción ambiciosa y rápida de las emisiones y de incremento de inversiones en procurar la implantación de nuevos sumideros que absorban los gases de efecto invernadero.

Artículo 4

1. Para cumplir el objetivo a largo plazo referente a la temperatura que se

establece en el artículo 2, las Partes se proponen lograr que las

emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su

punto máximo lo antes posible, teniendo presente que las Partes que

son países en desarrollo tardarán más en lograrlo, y a partir de ese

momento reducir rápidamente las emisiones de gases de efecto

invernadero, de conformidad con la mejor información científica

disponible, para alcanzar un equilibrio entre las emisiones

antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena por los

sumideros en la segunda mitad del siglo, sobre la base de la equidad

y en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por

erradicar la pobreza.

2.

Meta de establecimiento por cada país

y región de la más ambiciosa contribución —de acuerdo a sus capacidades

y circunstancias nacionales—

de reducción de la emisión producida por el hombre de gases de efecto

invernadero (GEI) y simultáneamente de creación de sumideros de carbono

hasta el logro del equilibrio.

Centralización en la ONU de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) para los balances parciales

y, desde el 2030 hasta fines del siglo XXI, de los balances mundiales quinquenales.

7

Contribuciones en mitigación (reducción de emisión de GEI)

Se establece la obligación de las Partes de enviar las Comunicaciones Nacionales sobre sus Contribuciones (NDC) a la mitigación y el cumplimiento de las políticas. Informarán sobre las medidas adoptadas y el resultado de estas respetando las capacidades propias de cada país.

Los países desarrollados deben presentar metas ambiciosas absolutas de mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero

Artículo 4

2. Cada Parte deberá preparar, comunicar y mantener las sucesivas

contribuciones determinadas a nivel nacional que tenga previsto

efectuar. Las Partes procurarán adoptar medidas de mitigación

internas, con el fin de alcanzar los objetivos de esas contribuciones.

3.

La contribución determinada a nivel nacional sucesiva de cada Parte

representará una progresión con respecto a la contribución

determinada a nivel nacional que esté vigente para esa Parte y

reflejará la mayor ambición posible de dicha Parte, teniendo en cuenta

sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus capacidades

respectivas a la luz de las diferentes circunstancias nacionales.

4.

Las partes que son países desarrollados deberían seguir

encabezando los esfuerzos, adoptando metas absolutas de

reducción de las emisiones para el conjunto de la economía.

Las Partes que son países en desarrollo deberían seguir

aumentando sus esfuerzos de mitigación, y se las alienta a

que, con el tiempo, adopten metas de reducción o limitación

de las emisiones para

el conjunto de la economía, a la luz de

las diferentes circunstancias nacionales.

8

Los países en desarrollo y los pequeños Estados insulares recibirán apoyo de los países desarrollados para el establecimiento y cumplimiento de las metas de mitigación (transferencias técnicas y financieras para la baja de la emisión y financiamiento para

la creación de sumideros)

5.

Se prestará apoyo a las Partes que son países en desarrollo

para la aplicación del presente artículo, de conformidad con

lo dispuesto en los artículos 9, 10 y 11, teniendo presente que

un aumento del apoyo prestado permitirá a esas Partes

acrecentar la ambición de sus medidas.

6.

Los países menos adelantados los pequeños Estados

insulares en desarrollo podrá preparar y comunicar

estrategias, planes y medidas para un desarrollo con bajas

emisiones de gases de efecto invernadero que

reflejen sus

circunstancias especiales.

7. Los beneficios secundarios de mitigación que se deriven de

las medidas de adaptación y/o los planes de diversificación

económica de las Partes podrán contribuir a los resultados de

mitigación en el marco del presente artículo.




72

9 Las informaciones contenidas en sus Contribuciones Nacionales (NDC) a la mitigación y adaptación al cambio climático deben ser enviadas a la secretaría de la Convención cada cinco años y ser transparentes, comparables y sin dobles conteos de acciones.

El registro de las contribuciones será de acceso público.

8. Al comunicar sus contribuciones determinadas a nivel

nacional, todas las Partes deberán proporcionar la

información necesaria a los fines de la claridad, la

transparencia y la comprensión, con arregla lo dispuesto en

la decisión 1/CP.21 y en toda decisión pertinente que adopte

la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las

Partes en el presente Acuerdo, y tener en cuenta los

resultados del balance mundial a que se refiere el artículo 14.

9.

Cada parte deberá comunicar una contribución determinada

a nivel nacional cada cinco años, de conformidad con lo

dispuesto en la decisión 1/CP.21 y en toda decisión pertinente

que adopte la Conferencia de las Partes en calidad de reunión

de las Partes en el presente Acuerdo, y tener en cuenta los

resultados del balance mundial a que se refiere el artículo 14.

10.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las

Partes en el presente Acuerdo examinará los plazos comunes

para las contribuciones determinadas a nivel nacional en su

primer período de sesiones.

11.

Las Partes podrán ajustar en cualquier momento su

contribución determinada a nivel nacional que esté vigente

con miras a aumentar su nivel de ambición, de conformidad

con la orientación que imparta la Conferencia de las Partes

en calidad de reunión de las Partes en el presente Acuerdo.

12.

Las contribuciones determinadas a nivel nacional que

comuniquen las Partes se inscribirán en un registro público

que llevará la secretaría.

13.

Las Partes deberán rendir cuentas de sus contribuciones

determinadas a nivel nacional. Al rendir cuentas de las

emisiones y la absorción antropógenas correspondientes a

sus contribuciones determinadas a nivel nacional, las Parte

deberán promover la integridad ambiental, la transparencia,

la exactitud, la exhaustividad, la comparabilidad y la

coherencia y velar por que se evite el doble cómputo, de

conformidad con las orientaciones que apruebe la

Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes

en el Acuerdo

de París.

14.

En el contexto de sus contribuciones determinadas a nivel

nacional, al consignar y aplicar medidas de mitigación

respecto de las emisiones y absorciones antropógenos, las

partes deberían tener en cuenta, cuando sea el caso, los

métodos y orientaciones que existan en el marco de la

Convención, a la luz de lo dispuesto en el párrafo 13 del

presente artículo.

15.

Al aplicar el presente Acuerdo, las Partes deberán tomar en

consideración las preocupaciones de aquellas Partes cuyas

economías se vean más afectadas por las repercusiones de

las medidas de respuesta, particularmente de las que sean

países en desarrollo.

10

Las organizaciones regionales de integración económica deberán comunicar de sus contribuciones con responsabilidades nacionales.

16. Las Partes, con inclusión de las organizaciones regionales de

integración económica y sus Estados miembros, que hayan llegado a

un acuerdo para actuar conjuntamente en lo referente al párrafo 2 del




73

Los países menos desarrollados deben diseñar y comunicar sus estrategias, planes y acciones de adaptación y mitigación de acuerdo a sus circunstancias

presente artículo deberán notificar a la secretaría los términos de ese

acuerdo en el momento en que comuniquen sus contribuciones

determinadas a nivel nacional, incluyendo el nivel de emisiones

asignado a cada Parte en el periodo pertinente. La secretaría

comunicará a su vez esos términos a las Partes y a los signatarios de

la Convención.

17.

Cada parte en ese acuerdo será responsable del nivel de emisiones

que se le haya asignado en el acuerdo mencionado en el párrafo 16

del presente artículo, de conformidad con lo dispuesto en los párrafos

13 y 14 del presente artículo y en los artículos 13 y 15.

18.

Si las Partes que actúan conjuntamente lo hacen en el marco de una

organización regional de integración económica y junto con ella, y esa

organización es a su vez Parte en el presente Acuerdo, cada estado

miembro de esa organización regional de integración económica, en

forma individual y conjuntamente con dicha organización, será

responsable de su nivel de emisiones que figure en el acuerdo

comunicado con arreglo a lo dispuesto en el párrafo16 del presente

artículo, de conformidad con sus párrafos 13 y 14, y con los artículos

13 y 15.

19.

Todas las Partes deberían esforzarse por formular y comunicar

estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de

gases de efecto invernadero, teniendo presente el artículo 2 y tomando

en consideración sus responsabilidades comunes pero diferenciadas

y sus capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias

nacionales.

11 Creación de Sumideros de carbono

Las Partes deben conservar e incrementar los sumideros y reservorios de carbono (bosques y manglares) con el principio de pagos en base a resultados (REDD)

Artículo 5

10.

Las Partes deberían adoptar medidas para conservar y aumentar,

según corresponda, los sumideros y depósitos de gases de efecto

invernadero a que se hace referencia en el artículo 4, párrafo 1 d), de

la Convención, incluidos los bosques.

11.

Se alienta a las Partes a que adopten medidas para aplicar y apoyar,

también mediante los pagos basados en los resultados, el marco

establecido en las orientaciones y decisiones pertinentes ya adoptadas

en el

ámbito de la Convención respecto de los enfoques de política y

los incentivos positivos para reducir las emisiones debidas a la

deforestación y la degradación de los bosques, y de la función de la

conservación, la gestión sostenible de los bosques, y el aumento de las

reservas forestales de carbono en los países en desarrollo, así como

de los enfoques de política alternativos, como los que combinan la

mitigación y la adaptación para la gestión integral y sostenible de los

bosques, reafirmando al mismo tiempo la importancia de incentivar,

cuando proceda, los beneficios no relacionados con el carbono que se

derivan de esos enfoques.

12. Establecimiento del Mecanismo de Financiamiento del Acuerdo que contribuya, a través de transferencias del mercado de certificados de reducción de emisiones y del fondo mancomunado global, a establecer programas voluntarios entre las Partes que logren una mayor ambición en las medidas de disminución de emisiones, creación de sumideros, costos de adaptación, y promueva el desarrollo sostenible y la integridad ambiental.




74

12

Mecanismo financiero del Acuerdo de la COP 21

Se refuerzan las formas de cooperación voluntaria entre las Partes como las transferencia internacional de objetivos de mitigación (mercado de transferencia de certificados de reducción de emisiones entre países) y apoyos al desarrollo sostenible

Mecanismo Financiero dirigidos a financiar medidas e mitigación

Apoyo a Partes que son países en desarrollo particularmente vulnerables para enfrentar los costos de aptación

Artículo 6

1. Las Partes reconocen que algunas Partes podrán optar por

cooperar voluntariamente en la aplicación de sus contribuciones

determinadas a nivel nacional para lograr una mayor ambición en sus

medidas de mitigación y adaptación y promover el desarrollo sostenible

y la integridad ambiental.

2.

Cuando participen voluntariamente en enfoques cooperativos que

entrañen el uso de resultados de mitigación de transferencia

internacional para cumplir con las contribuciones determinadas a nivel

nacional, las Partes deberán promover el desarrollo sostenible y

garantizar la integridad ambiental y la transparencia,

también en la

gobernanza, y aplicar una contabilidad robusta que asegure, entre

otras cosas, la ausencia de doble cómputo, de conformidad con las

orientaciones que haya impartido la Conferencia de las Partes en

calidad de reunión de las Partes en el presente Acuerdo.

3.

La utilización de resultados de mitigación de transferencia

internacional para cumplir con las contribuciones determinadas a nivel

nacional en virtud del presente Acuerdo será voluntaria y deberá ser

autorizada por las Partes participantes.

4.

Por el presente se establece un mecanismo para contribuir a la

mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar

el desarrollo sostenible, que funcionará bajo la autoridad y la

orientación de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de

las Partes en el presente Acuerdo y podrá ser utilizado por las Partes

a título voluntario. El mecanismo será supervisado por un órgano que

designará la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las

Partes en el presente Acuerdo, y tendrá por objeto:

a)

Promover la mitigación de las emisiones de gases de efecto

invernadero, fomentando al mismo tiempo el desarrollo sostenible;

b)

Incentivar y facilitar la participación, en la mitigación de las

emisiones de gases de efecto invernadero, de las entidades

públicas y privadas que cuenten con la autorización de las Partes;

c)

Contribuir a la reducción de los niveles de emisión en las

Partes de acogida, que se beneficiarán de actividades de

mitigación por las que se generarán reducciones de las emisiones

que podrá utilizar también otra Parte para cumplir con su

contribución determinada a nivel nacional; y

d)

Producir una mitigación global de las emisiones mundiales.

5.

Las reducciones de las emisiones que genere el mecanismo a que

se refiere el párrafo 4 del presente artículo no deberán utilizarse para

demostrar el cumplimiento de la contribución determinada a nivel

nacional de la Parte de acogida, si otra Parte las utiliza para demostrar

el cumplimiento de su propia contribución determinada a nivel nacional.

6. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes

en el presente Acuerdo velará por que una parte de los fondos

devengados de las actividades que se realicen en el marco del

mecanismo a que se refiere el párrafo 4 del presente artículo se utilice




75

13.

Establecimiento de Metas y Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático.

La adaptación debe hacerse mediante un enfoque que integre cuestiones de género, participación, transparencia

y la mejor información

científica disponible sobre el sistema climático y los conocimientos de los pueblos indígenas.

Procurar el aumento de la resilencia de los sistemas socioeconómicos y ecológicos mediante la diversificación económica y la gestión sostenible de los recursos naturales

Se mantiene el mecanismo de Varsovia sobre las pérdidas y daños que sufran las personas grupos, instituciones y sistemas ecológicos.

Metas y Planes de Adaptación al Cambio Climático

Se establece una meta de adaptación42

particularmente en los países en desarrollo y en los Estados insulares con alto riesgo al cambio climático.

Artículo 7

1. Por el presente, las Partes establecen el objetivo mundial relativo

a la a la adaptación, que consiste en aumentar la capacidad de

adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio

climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una

respuesta de adaptación adecuada en el contexto del objetivo referente

a la temperatura que se menciona en el artículo 2,

13.

Reconocimiento de enfoque no relacionados con el mercado que sean integrados, holísticos y equilibrados y que ayuden al logro de las contribuciones determinadas nacionalmente en países en desarrollo y con alta vulnerabilidad ante el cambio climático

para sufragar los gastos administrativos y para ayudar a las Partes que

son países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos

adversos del cambio climático a hacer frente a los costos de la

adaptación.

7.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes

en el presente Acuerdo aprobará las normas, las modalidades y los

procedimientos del mecanismo a que se refiere el párrafo 4 del

presente artículo en su primer período de sesiones.

8.

Las Partes reconocen la importancia de disponer de enfoques no

relacionados con el mercado que sean integrado, holísticos y

equilibrados y que les ayuden a implementar sus contribuciones

determinadas a nivel nacional, en el contexto del desarrollo sostenible

y de la erradicación de la pobreza y

de manera coordinada y eficaz,

entre otras cosas mediante la mitigación, la adaptación, la financiación,

la transferencia de tecnología y el fomento de la capacidad, según

proceda. Estos enfoques tendrán por objeto:

a)

Promover la ambición relativa a la mitigación y la adaptación,

b)

Aumentar la participación de los sectores públicos y privado

en la aplicación de las contribuciones determinadas a nivel

nacional; y

c)

Ofrecer oportunidades para la coordinación de los

instrumentos y los arreglos institucionales pertinentes.

9.

Por el presente se define un marco para los enfoques de desarrollo

sostenible no relacionados con el mercado, a fin de promover los

enfoques no relacionados con el mercado a que se refiere el párrafo 8

del presente artículo.

42Los pequeños estados insulares en desarrollo son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático. Por este motivo, estados insulares de la región Caribe como Jamaica, Trinidad y Tobago o Barbados son laboratorios en los que ensayar medidas de adaptación que les permitan enfrentarse a los desafíos del cambio climático de la manera más costo-efectiva posible. Un estudio sobre la economía de la adaptación al cambio climático realizado en Trinidad y Tobago ha concluido que existen cinco medidas de menor coste y mayor impacto con una mejor tasa de retorno de la inversión de gobiernos y sector privado:1. Crear un Código Nacional de Construcción: consiste en desarrollar una normativa a nivel nacional para la construcción de nuevos edificios, de manera que los arquitectos y los ingenieros diseñen edificios más resilientes al cambio climático y estén preparados para soportar impactos como tormentas tropicales, terremotos y otros eventos extremos que serán cada vez más frecuentes.2. Restauración de manglares: estos ecosistemas aportan grandes beneficios a su entorno, ya que absorben CO2, mejoran la biodiversidad y protegen las costas de la erosión actuando como barrera natural. Además, de ellos se extrae leña y sirven como zona de pesca, contribuyendo al desarrollo de la economía local. Su restauración es una medida de bajo coste y altos beneficios, por lo que constituye otra de las medidas clave.3. Sistema de alerta meteorológica: se trata de implantar un sistema que recoja la información relativa al clima en la región y permita difundirla en tiempo real vía Internet, televisión, radio, etc. Esta información resultaría muy valiosa para la ciudadanía, ya que de esta forma podrían prepararse para los impactos de los fenómenos extremos como las tormentas tropicales y reducir la cuantía de los daños causados.4. Protocolos de emergencia y programas de capacitación: estas propuestas están dirigidas tanto a la población en general como a las instituciones. Por un lado, consistiría en homogeneizar los protocolos de emergencia existentes en el país para eventos meteorológicos extremos bajo un marco común, de manera que resulten fáciles y accesibles para la ciudadanía y se difundan públicamente. Asimismo, se desarrollarían programas de capacitación encaminados a formar e informar a los agentes públicos sobre el cambio climático y sus efectos, con el objetivo de capacitarles en el dominio de situaciones de emergencia.5. Zonas verdes en los tejados de los edificios: mediante esta medida se colocarían “jardines” en la parte superior de los edificios que, además de absorber CO2, favorecerían la climatización de los mismos y reducirían la escorrentía del agua en las ciudades. Además, contribuirían a aumentar la concienciación por parte de la ciudadanía respecto al cambio climático y la necesidad de fomentar las zonas verdes en la ciudad.Estas medidas son parte de los hallazgos de la metodología Economía de la Adaptación al Clima(ECA, por sus siglas en inglés), que cuantifica los costos económicos que supondría adaptarse a los impactos derivados del cambio climático que actualmente tienen lugar en América Latina y el Caribe. Trinidad y Tobago es el primer país de la región que está aplicando esta metodología a través de un proyecto financiado por el BID y desarrollado por Factor CO2,la Universidad de las Indias Occidentales (UWI) y el Instituto de Hidraúlica Ambiental de Cantabria (IH Cantabria). El estudio será publicado próximamente aquí.Disponible en: //blogs.iadb.org/sostenibilidad/2014/03/13/las-5-medidas-de-adaptacion-al-cambio-climatico-mas-costo-efectivas/




76

Las partes deben establecer planes nacionales de adaptación, evaluar sus regiones de vulnerabilidad y deben establecer programas que hagan posible la fortaleza ante la adversidad (resilencia) en los sistemas económicos y sociales y en la ecología local y nacional.

2.

Las Partes reconocen que la adaptación es un desafió mundial que

incumbe a todos, con dimensiones locales, subnacionales, nacionales,

regionales e internacionales, y que es un componente fundamental de

la respuesta mundial a largo plazo frente al cambio climático y

contribuye a esa respuesta, cuyo fin es proteger a las personas, los

medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta las necesidades

urgentes e inmediatas de las Partes que son países en desarrollo

particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio

climático.

3. Los esfuerzos de adaptación que realicen las Partes que son

países en desarrollo serán reconocidos, con arreglo a las modalidades

uestiones de género, sea participativo, transparente y basado

en la mejor información científica disponible sobre el sistema climático y en los conocimientos de los pueblos indígenas y

que apruebe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las

Partes en el presente Acuerdo en su primer período de sesiones.

4.

Las partes reconocen que la necesidad actual de adaptación es

considerable, que un incremento de los niveles de mitigación puede

reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de adaptación puede

entrañar mayores costos de adaptación.

5.

Las Partes reconocen que la labor de adaptación debería llevarse

a cabo mediante un enfoque

que deje el control en manos de los

países, responda a las cuestiones de género y sea participativo y del

todo transparente, tomando en consideración a los grupos,

comunidades y ecosistemas vulnerables, y que dicha labor debería

basarse e inspirarse en la

mejor información científica disponible y,

cuando corresponda, en los conocimientos tradicionales, los

conocimientos de los pueblos indígenas y los sistemas de

conocimientos locales, con miras a integrar la adaptación en las

políticas y medidas socioeconómicas y ambientales pertinentes,

cuando sea el caso.

6.

Las Partes reconocen la importancia del apoyo prestado a los

esfuerzos de adaptación y de la cooperación internacional en esos

esfuerzos, y la importancia de que se tomen en consideración las

necesidades de las Partes que son países en desarrollo, en especial

de las que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del

cambio climático.

7.

Las Partes deberían reforzar su cooperación para potenciar la

labor de adaptación, teniendo en cuenta el Marco de Adaptación de

Cancún, entre otras cosas con respecto a:

a)

El intercambio de información, buenas prácticas, experiencias

y enseñanzas extraídas, en lo referente, según el caso, a la

ciencia, la planificación, las políticas y la aplicación de medidas

de

adaptación, entre otras cosas;

b)

El fortalecimiento de los arreglos institucionales, incluidos los

de la Convención que estén al servicio del presente Acuerdo,

para apoyar la síntesis de la información y los conocimientos

pertinentes, así como la provisión

de orientación y apoyo técnico

a las Partes;

Enfoque que integre c

de las localidades.

c) El fortalecimiento de los conocimientos científicos sobre el

clima, con inclusión de la investigación, la observación

sistemática del sistema climático y los sistemas de alerta

temprana, de un modo que aporte información a los servicios

climáticos y apoye la adopción de decisiones.

14Cada país remitirá un informe del estado de las acciones dirigidas a procurar la adaptación al cambio climático.

10.Cada Parte debería, cuando proceda, presentar y actualizar

periódicamente una comunicación sobre la adaptación, que podrá

incluir sus prioridades, sus necesidades de aplicación y apoyo, sus

planes y sus medidas, sin que ello suponga una carga adicional para

las Partes que son países en desarrollo.

11.

La comunicación sobre la adaptación mencionada en el párrafo 10

del presente artículo deberá, según el caso, presentarse o

actualizarse periódicamente, como un componente de otras

comunicaciones o documentos, por ejemplo de un plan nacional de

adaptación, de la contribución determinada a nivel nacional prevista

en el artículo 4, párrafo 2, o de una comunicación nacional, o

conjuntamente con ellos.

12.

La comunicación sobre la adaptación mencionada en el párrafo 10

del presente artículo deberá inscribirse en un registro público que

llevará la secretaría.

13.

Se prestará un apoyo internacional continuo y reforzado a las Partes

que son países en desarrollo para la aplicación de los párrafos 7, 9

, 10 y 11 del

presente artículo, de conformidad con lo dispuesto en

los artículos 9, 10 y 11.

9. Cada Parte deberá, cuando sea el caso, emprender procesos de

planificación de la adaptación y adoptar medidas, como la formulación

o mejora de los planes, políticas y/o contribuciones pertinentes, lo que

podrá incluir:

a) La aplicación de medidas, iniciativas y/o esfuerzos de

adaptación;

b) El proceso de formulación y ejecución de los planes

nacionales de adaptación;

c) La evaluación de los efectos del cambio climático y de la

vulnerabilidad a este, con miras a formular sus medidas

prioritarias determinadas a nivel nacional, teniendo en cuenta a

las personas, los lugares y los ecosistemas vulnerables;

d) La vigilancia y evaluación de los planes, políticas, programas

y medidas de adaptación y la extracción de las enseñanzas

correspondientes; y

e) El aumento de la resilencia de los sistemas socioeconómicos y

ecológicos, en particular mediante la diversificación económica y la

gestión sostenible de los recursos naturales.




77

d)

La prestación de asistencia a las Partes que son países en

desarrollo en la determinación de las prácticas de adaptación

eficaces, las necesidades de adaptación, las prioridades, el

apoyo prestado y recibido para las medidas y los esfuerzos de

adaptación, las dificultades y las carencias, de una manera que

permita promover las buenas prácticas; y

e)

El aumento de la eficacia y la durabilidad de las medidas de

adaptación.

8. Se alienta a las organizaciones y organismos especializados de las

Naciones Unidas a que apoyen los esfuerzos de las Partes por llevar a

efecto las medidas mencionadas en el párrafo 7 del presente artículo,

teniendo en cuenta lo dispuesto en su párrafo 5

Procurar logros en resilencia de los sistemas socioeconómicos y ecológicos mediante la diversificación económica y la gestión sostenible de los recursos naturales

14.El balance mundial a que se refiere el artículo 14 deberá, entre otras

cosas

a)

Reconocer los esfuerzos de adaptación de las Partes que son

países en desarrollo;

b)

Mejorar la aplicación de las medidas de adaptación teniendo

en cuenta la comunicación sobre la adaptación mencionada en

el párrafo 0 del presente artículo;

c)

Examinar la idoneidad y eficacia de la adaptación y el apoyo

prestado para ella; y

d) Examinar los progresos globales realizados en el logro del

objetivo mundial relativo a la adaptación que se enuncia en el

párrafo 1 del presente artículo.




78

15 Se mantiene el mecanismo de Varsovia sobre las pérdidas y daños que sufran las personas grupos, instituciones y sistemas ecológicos.

Se fortalece la cooperación de sistemas de alerta temprana, preparación para emergencias, manejo y evaluación de riesgos y facilidades para seguros de riesgo y mancomunidad; pérdidas no económicas y resilencia de las comunidades, los medios de vida y los ecosistemas.

Artículo 8

1. Las Partes reconocen la importancia de evitar, reducir al mínimo y

afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos

adversos del cambio climático, incluidos los fenómenos

meteorológicos extremos y los

fenómenos de evolución lenta, y la

contribución del desarrollo sostenible a la reducción del riesgo de

pérdidas y daños.

2.

El Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los

Daños relacionados con las Repercusiones del Cambio Climático

estará sujeto a la autoridad y la orientación de la Conferencia de las

Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Acuerdo,

y podrá mejorarse y fortalecerse según lo que esta determine.

3.

Las Partes deberían reforzar la comprensión, las medidas y el

apoyo de manera cooperativa y facilitativa, entre otras cosas a

través del Mecanismo Internacional de Varsovia, cuando

corresponda, con respecto a las pérdidas y los daños relacionados

con los efectos adversos del cambio climático.

4.

Por consiguiente, las esferas en las que se debería actuar de

manera cooperativa y facilitativa para mejorar la comprensión, las

medidas y el apoyo podrán incluir:

a)

Los sistemas de alerta temprana;

b)

La preparación para situaciones de emergencia;

c)

Los fenómenos de evolución lenta;

d)

Los fenómenos que puedan producir pérdidas y daños

permanentes e irreversibles;

e)

La evaluación y gestión integral del riesgo;

f)

Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del

riesgo climático y otras soluciones en el ámbito de los seguros;

g)

Las pérdidas no económicas; y

h)

La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los

ecosistemas.

5.

El Mecanismo Internacional de Varsovia colaborará con los órganos

y grupos de expertos ya existentes en el marco del Acuerdo, así

como con las organizaciones y los órganos de expertos

competentes que operen al margen de este.

14. Se establece la obligación de los países desarrollados de contribuir al financiamiento de las acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático de los países en desarrollo y los Estados insulares




79

16 Se establece la obligación de los países desarrollados a apoyar el financiamiento de los países en vías de desarrollo de acciones de mitigación y adaptación al Cambio Climático (CC).

Los países desarrollados deben informar cada dos años sobre el estado del financiamiento Deberá realizarse un balance mundial del Mecanismo Financiero de la Convención.

Artículo 9

1. Las Partes que son países desarrollados deberán proporcionar

recursos financieros a las Partes que son países en desarrollo para

prestarles asistencia tanto en la mitigación como en la adaptación, y

seguir cumpliendo así sus obligaciones en virtud de la Convención.

2.

Se alienta a otras Partes a que presten o sigan prestando ese apoyo

de manera voluntaria.

3.

En el marco de un esfuerzo mundial, las Partes que son países

desarrollados deberían seguir encabezando los esfuerzos dirigidos a

movilizar financiación para el clima a partir de una gran variedad de

fuentes, instrumentos y

cauces, teniendo en cuenta el importante

papel de los fondos públicos, a través de diversas medidas, como el

apoyo a las estrategias controladas por los países, y teniendo en

cuenta las necesidades y prioridades de las Partes que son países

en desarrollo.

Esa movilización de financiación para el clima debería

representar una progresión con respecto a los esfuerzos anteriores.

4.

En el suministro de un mayor nivel de recursos financieros se debería

buscar un equilibrio entre la adaptación y la mitigación, teniendo en

cuenta las estrategias que determinen los países y las prioridades y

necesidades de las Parte que son países en desarrollo, en especial

de las que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del

cambio climático y tienen limitaciones importantes de capacidad,

como los países menos adelantados y los pequeños Estados

insulares en desarrollo, y tomando en consideración la necesidad de

recursos públicos y a título de donación para la labor de adaptación.

5.

Las Partes que son países desarroll ados deberán comunicar

bienalmente información indicativa, de carácter cuantitativo y

cualitativo, en relación con lo dispuesto en los párrafos 1 y 3 del

presente artículo, según corresponda, con inclusión de los niveles

proyectados de recursos financieros

públicos que se suministrarán a

las Partes que son países en desarrollo, cuando se conozcan. Se

alienta a las otras Partes que proporcionen recursos a que comunique

bienalmente esa información de manera voluntaria.

6.

En el balance mundial de que trata el

artículo 14 se tendrá en cuenta

la información pertinente que proporcionen las Partes que son países

desarrollados y/o los órganos del Acuerdo sobre los esfuerzos

relacionados con la financiación para el clima.

7. Las Partes que son países desarrollados de berán proporcionar

bienalmente información transparente y coherente sobre el apoyo

para las Partes que son países en desarrollo que se haya prestado y

movilizado mediante intervenciones públicas, de conformidad con las

modalidades, los procedimientos y las

directrices que apruebe la

Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el

presente Acuerdo en su primer período de sesiones, como se

establece en el artículo 13, párrafo 13. Se alienta a otras Partes a que

hagan lo mismo.

8. El Mecanismo Financiero de la Convención, con las entidades

encargadas de su funcionamiento, constituirá el mecanismo

financiero del presente Acuerdo.

Las instituciones al servicio del presente Acuerdo, incluidas las

entidades encargadas del funcionamiento del Mecanismo Financiero

de la Convención, procurarán ofrecer a las Partes que son países en

desarrollo, en particular a los países menos adelantados y los

pequeños Esta dos insulares en desarrollo, un acceso eficiente a los

recursos financieros mediante procedimientos de aprobación

simplificados y un mayor apoyo para la preparación, en el contexto

de sus planes y estrategias nacionales sobre el clima.

9.

15.

Establecer el Mecanismo Tecnológico de Desarrollo y Transferencia de Tecnologías dirigidas a procurar la eficiencia en la implementación de las medidas de mitigación y la adaptación al cambio climático.




80

Se pone en relieve la tecnología para cumplir con las metas de decarbonización y resilencia

de las personas y los pueblos al cambio climático, y de transferencia tecnológica de los países desarrollados a los países

en desarrollo y los insulares.

El Mecanismo Tecnológico debe solicitar sus requerimientos al Mecanismo Financiero de la Convención para el desarrollo del conocimiento y las innovaciones técnicas y la transferencia tecnológica.

Artículo 10

16.

Las Partes comparten una visión a largo plazo sobre la importancia

de hacer plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia de

tecnología para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero.

17.

Las Partes, teniendo en cuenta la importancia de la tecnología para

la puesta en práctica de medidas de mitigación y adaptación en virtud

del presente Acuerdo y tomando en consideración los esfuerzos de

difusión y despliegue de tecnología que ya se están realizando,

deberán fortalecer su acción cooperativa en el desarrollo y la

transferencia de tecnología.

18.

El Mecanismo Tecnológico establecido en el marco de la

Convención estará al servicio del presente Acuerdo.

19.

Por el presente se establece un marco tecnológico que impartirá

orientación general al Mecanismo Tecnológico en su labor de

promover y facilitar el fortalecimiento del desarrollo y la transferencia

de tecnología a fin de respaldar la aplicación del presente Acuerdo,

con miras a hacer realidad la visión a largo plazo enunciada en el

párrafo 1 de este artículo.

20.

Para dar una respuesta mundial eficaz y a largo plazo al cambio

climático y promover el crecimiento económico y el desarrollo

sostenible es indispensable posibilitar, alentar y acelerar la

innovación. Este esfuerzo será respaldado como corresponda, entre

otros por el Mecanismo Tecnológico y, con medios financieros, por el

Mecanismo Financiero de la Convención, a fin de impulsar los

enfoques colaborativos en la labor de investigación y desarrollo y de

facilitar el acceso de las Partes que son países en desarrollo a la

tecnología, en particular en las primeras etapas del ciclo tecnológico.

21.

Se prestará apoyo, también de carácter financiero, a las Partes que

son países en desarrollo para la aplicación del presente artículo, entre

otras cosas para fortalecer la acción cooperativa en el desarrollo y la

transferencia de tecnología en las distintas etapas del ciclo

tecnológico, con miras a lograr un equilibrio entre el apoyo destinado

a la mitigación y a la adaptación. En el balance mundial a que se

refiere el artículo 14 se tendrá en cuenta la información que se

comunique sobre los esfuerzos relacionados con el apoyo al

desarrollo de tecnología y a su transferencia a las Partes que son

países en desarrollo.

17

22. Fortalecer el Comité de París en favor del fomento de las capacidades de las poblaciones para enfrentar el cambio climático y procurar

Procurar la cooperación de las Partes para la adopción de medidas que mejoren la educación, sensibilización y participación de las poblaciones y el acceso de información sobre el cambio climático.

la adaptación y resilencia correspondientes.




81

18 Artículo 11

El fomento de la capacidad en el marco del presente

debería mejorar la capacidad y las competencias de las Partes que

son países en desarrollo, en particular de los que tienen menos

capacidad, como los países menos adelantados, y los que son

particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio

climático, como los pequeños Estados insulares en desarrollo, para cosas, para aplicar medidas de adaptación y mitigación, y debería

facilitar el desarrollo, la difusión y el despliegue de tecnología, el

acceso a financiación para el clima, los aspectos pertinentes de la

educación, formación y sensibilización del público y la comunicación

de información de forma transparente, oportuna y exacta.

2.

El fomento de la capacidad debería estar bajo el control de los

países, basarse en las necesidades nacionales y responder a ellas,

y fomentar la implicación de las Partes, en particular de las que son

países en desarrollo, incluyendo en los planos nacional, subnacional

y local. El fomento de la capacidad debería guiarse por las lecciones

aprendidas, también en las actividades en esta esfera realizadas en

el marco de la convención, y debería ser un proceso eficaz e iterativo,

que sea participativo y transversal y que responda a las cuestiones

de

género.

3.

Todas las Partes deberían cooperar para mejorar la capacidad

de las Partes que son países en desarrollo de aplicar el presente

Acuerdo. Las Partes que son países desarrollados deberían

aumentar el apoyo prestado a las actividades de fomento de la

capacidad en las Partes que son países en desarrollo.

4.

Todas las Partes que aumenten la capacidad de las Partes que

son países en desarrollo de aplicar el presente Acuerdo mediante

enfoques regionales, bilaterales y multilaterales, entre otros, deberán

informar periódicamente sobre esas actividades o medidas de

fomento de la capacidad. Las Partes que son países en desarrollo

deberían comunicar periódicamente los progresos realizados en la

ejecución de todo plan, política, actividad o medida de fomento de l

capacidad que apliquen para dar efecto al presente Acuerdo.

5.

Las actividades de fomento de la capacidad se potenciarán

mediante los arreglos institucionales apropiados para apoyar la

aplicación del presente Acuerdo, incluidos los arreglos de ese tipo

que se hayan establecido en el marco de la Convención y estén al

servicio del Acuerdo. La Conferencia de las Partes en calidad de

reunión de las Partes en el presente Acuerdo examinará y adoptará

una decisión sobre los arreglos institucionales iniciales para el

1.

La formación de capacidades debe ser potenciada por arreglos institucionales, realizarse en todos los niveles del Estado, cumplir con estándares de eficacia e interacción, ser participativo, transversal y que responda a las cuestiones de género.

Artículo 12Las Partes deberán cooperar en la adopción de las medidas que correspondan para mejorar la educación, la formación, la sensibilización y participación del público y el acceso público a la información sobre el cambio climático, teniendo presente la importancia de estas medidas para mejorar la acción en el marco del presente Acuerdo.

Establece la cooperación para adoptar medidas que mejoren la educación, sensibilización y participación de las poblaciones y el acceso de estas a la información sobre el cambio climático




82

20

Establecer el marco de transparencia para la aplicación de los Acuerdos. Todas las Partes deberán realizar y

comunicar el Inventario Nacional de emisiones de GEI y de absorción de carbono por la creación de

sumideros. También de los efectos del cambio climático y la labor de adaptación.

23.

Mecanismo de Transparencia S e e s t a b l e c e u n m e c a n i s m o d e t ransparenc ia que comprende la información de cada Parte sobre su acción y contribución sobre:a) El Inventario Nacional de Emisiones por fuente, la conservación y creación de sumideros y,b) Información del seguimiento al cumplimento de su Contribución Nacional (NDC) Asimismo deberán informar sobre los efectos del cambio climático en sus países y la labor de adaptación.

Artículo 13

Con el fin de fomentar la confianza mutua y de promover la

aplicación efectiva, por el presente se establece u marco de

transparencia reforzado para las medidas y el apoyo, dotado de

flexibilidad para tener en cuenta las diferentes capacidades de las

Partes y basado en la experiencia colectiva.

El marco de transparencia ofrecerá flexibilidad a las Partes que son

países en desarrollo que lo necesiten, teniendo en cuenta sus

capacidades, para la aplicación de las disposiciones del presente

artículo. Esa flexibilidad se reflejará en las modalidades, los

procedimientos y las directrices a que se hace referencia en el

párrafo 13 del presente artículo.

El marco de transparencia tomará como base y reforzará los

arreglos para la transparencia previstos en la Convención,

reconociendo las circunstancias especiales de los países menos

adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, se

aplicará de manera facilitadora, no intrusiva y no punitiva,

respetando la soberanía nacional, y evitará imponer una carga

indebida a las Partes.

Los arreglos para la transparencia previstos en la Convención,

como las comunicaciones nacionales, los informes bienales y los

informes bienales de actualización, el proceso de evaluación y

examen internacional y el proceso de consulta y análisis

internacional, formarán parte de la experiencia que se tendrá en

cuenta para elaborar las modalidades, los procedimientos y las

directrices previstos en el párrafo 13 del presente artículo.

El propósito del marco de transparencia de las medidas es dar una

visión clara de las medidas adoptadas para hacer frente al cambio

climático a la luz del objetivo de la Convención, enunciado en su

artículo 2, entre otras cosas aumentando la claridad y facilitando el

seguimiento de los progresos realizados en relación con las

contribuciones determinadas a nivel nacional de cada una de las

Partes en virtud del artículo 4, y de las medidas de adaptación

adoptadas por las Partes en virtud del artículo 7, incluidas las

buenas prácticas, las prioridades, las necesidades y las carencias,

como base para el balance mundial a que se refiere el artículo 14.

El propósito del marco de transparencia del apoyo es dar una

visión clara del apoyo prestado o recibido por las distintas Partes

en el contexto de las medidas para hacer frente al cambio climático

previstas en los artículos 4, 7, 9, 10 y 11 y ofrecer, en lo posible, un

panorama completo del apoyo financiero agregado que se haya

prestado, como base para el balance mundial a que se refiere el

artículo 14.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Inventario Nacional de emisiones de GEI y de absorción de carbono por la creación de sumideros. También de los efectos del cambio climático y la labor de adaptación.




83

Cada Parte deberá proporcionar periódicamente la siguiente información:

a) Un informe sobre el inventario nacional de las emisiones

antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena por los

sumideros de gases de efecto invernadero, elaborado utilizando

las metodologías para las buenas prácticas aceptadas por el Grupo

Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático que

haya aprobado la Conferencia de las Partes en calidad de reunión

de las Partes en el presente Acuerdo; y

b) La información necesaria para hacer un seguimiento de los

progresos alcanzados en la aplicación y el cumplimiento de su

contribución determinada a nivel nacional en virtud del artículo 4.

Cada Parte debería proporcionar también información relativa a los

efectos del cambio climático y a la labor de adaptación con arreglo

al artículo 7, según proceda.

Las Partes que son países desarrollados deberán, y las otras

Partes que proporcionen apoyo deberían, suministrar información

sobre el apoyo en forma de financiación, transferencia de

tecnología y fomento de la capacidad prestado a las Partes que son

países en desarrollo de conformidad con lo dispuesto en los

artículos 9, 10 y 11.

Las Partes que son países en desarrollo deberían proporcionar

información sobre el apoyo en forma de financiación, transferencia

de tecnología y fomento de la capacidad requerido y recibido con

arreglo a lo dispuesto en los artículos 9, 10 y 11.

La información que comunique cada Parte conforme a lo solicitado

en los párrafos 7 y 9 del presente artículo se someterá a un examen

técnico por expertos, de conformidad con la decisión 1/CP.21. Para

las Partes que son países en desarrollo que lo requieran a la luz de

sus capacidades, el proceso de examen incluirán asistencia para

determinar las necesidades de fomento de la capacidad. Además,

cada Parte participará en un examen facilitador multilateral de los

progresos alcanzados en sus esfuerzos relacionados con lo

dispuesto en el artículo 9, así como en la aplicación y el

cumplimiento de su respectiva contribución determinada a nivel

nacional.

7.

8.

9.

10.

11.

El examen técnico por expertos previsto en el presente párrafo consistirá en la consideración del apoyo prestado por la Parte interesada, según corresponda y de la aplicación y el cumplimiento por esta de su contribución determinada a nivel nacional. El examen también determinará los ámbitos en que la Parte interesada pueda mejorar, e incluirá un examen de la coherencia de la información con las modalidades, procedimientos y directrices a que se hace referencia en el párrafo 13 del presente artículo, teniendo en cuenta la flexibilidad otorgada a esa Parte con arreglo al párrafo 2 del presente artículo. En el examen se prestará especial atención a las respectivas capacidades y circunstancias nacionales de las Partes que son países en desarrollo.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Acuerdo, en s primer período de sesiones, aprovechado la experiencia adquirida con los arreglos relativos a la transparencia en el marco de la Convención y definiendo con más detalle las disposiciones del presente artículo, aprobará modalidades, procedimientos y directrices comunes, según proceda, para la transparencia de las medidas y el apoyo.

12.

13.

Los países desarrollados deben informar sobre su apoyo en el financiamiento, el desarrollo y la transferencia tecnológica y el fomento de capacidades de las poblaciones de los países en desarrollo y los Estados insulares.




84

Se prestará apoyo a los países en desarrollo para la aplicación del presente artículo.

Se prestará también apoyo continuo para aumentar la capacidad de transparencia de las Partes que son países en desarrollo.

14.

15.

Establecimiento del Balance Mundial del Cumplimiento de las Metas de Mitigación, Adaptación,

Financiamiento, Desarrollo y Transferencia Tecnológica y Formación de Capacidades de Resilencia de las

Personas, Sistemas Socioeconómicos y Ecológicos del Acuerdo a realizarse en el 2023.

24.

21Se establece que a partir del 2023 se real izará un Balance Mundial a realizarse cada cinco (5) años que revise colectivamente el cumplimiento d e t o d o s l o s a c u e r d o s s o b r e mitigación, adaptación, medios de aplicación y apoyo asumidos en el Acuerdo de París COP 21

Artículo 14

La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en

el presente Acuerdo hará periódicamente un balance de la

aplicación del presente Acuerdo para determinar el avance colectivo

en el cumplimiento de su propósito y de sus objetivos a largo plazo

(“el balance mundial”), y lo hará de manera global y facilitadora,

examinando la mitigación, la adaptación, los medios de aplicación y

el apoyo, y a la luz de la equidad y de la mejor información científica

disponible.

La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en

el presente Acuerdo hará su primer balance mundial en 2023 y a

partir de entonces, a menos que decida otra cosa, lo hará cada cinco

años.

El resultado del balance mundial aportará información a las Partes

para que actualicen y mejoren, del modo que determinen a nivel

nacional, sus medidas y su apoyo de conformidad con las

disposiciones pertinentes del presente Acuerdo, y para que

aumenten la cooperación internacional en la acción relacionada con

el clima.

1.

2.

3.

22Se establecen acuerdos organizativos internos que establece a la Conferencia de las Partes como órgano supremo de la Convención que actuará como reunión de la Partes del Acuerdo de ParísLa Secretaría de la Convención será la Secretaría del Acuerdo al igual que lo se rá e l ó rgano subs id ia r io de A s e s o r a m i e n t o C i e n t í fi c o y tecnológico y el Órgano subsidiario de E jecuc ión es tab lec idos por l a Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Artículos 15, 16, 17, 18 , 19 y 20

23 Se decidió que el Acuerdo estará

abierto a la firma del país que lo pida

desde el 22 de abril de 2016 hasta el 26

de abril del 2017 y entrará en vigencia

30 días después que 55 países que

lleguen a una representación del 55%

de emisiones lo hayan hecho

Artículo 21

El presente Acuerdo entrará en vigor al trigésimo día contado desde

la fecha en que no menos de 55 Partes en la Convención, cuyas

emisiones estimadas representen globalmente por lo menos un

55% del total de las emisiones mundiales de gases de efecto

invernadero, hayan depositado sus instrumentos de ratificación,

aceptación, aprobación o adhesión.

1.




85

24

A los efectos exclusivamente del párrafo 1 del presente artículo,

por “total de las emisiones mundiales de gases de efecto

invernadero” se entenderá la cantidad más actualizada que las

Partes en la Convención hayan comunicado en la fecha de

aprobación del presente Acuerdo, o antes de esa fecha.

Para cada Estado u organización regional de integración

económica que ratifique, acepte o apruebe el presente Acuerdo o

se adhiera a él una vez reunidas las condiciones para la entrada en

vigor establecidas en el párrafo 1 de este artículo, el Acuerdo

entrará en vigor al trigésimo día contado desde la fecha en que el

Estado o la organización regional de integración económica haya

depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación

o adhesión.

A los efectos del párrafo 1 del presente artículo, el instrumento que

deposite una organización regional de integración económica no

contará además de los que hayan depositado sus Estados

miembros

2.

3.

4.

Acuerdo sobre el procedimiento de enmiendas y denuncia y que el Secretario General de las Naciones Unidas será el Depositario del Acuerdo de París

Que el original del Acuerdo sea en textos en árabe, chino, francés, inglés, ruso y español.

El Acuerdo fue hecho en París el 12 de diciembre de 2015.

Artículos 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29




86

Anexo 2

Comité de Expertos. Instrumentos sectoriales de políticas proyectadas 43por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático

43Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático IPCC: Cambio climático 2014. Informe de síntesis. Quinto Informe de Evaluación del IPCC, Ginebra, Suiza,

2015.

Instrumentos económicos -Permisos negociables (pueden aplicarse al conjunto de la economía)

-Comercio de emisiones -Créditos de emisiones en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) -Certificaos verdes comercializables

- Normativas de combustibles y vehículos.

-Certificados comercializables para mejorar la eficiencia energética (certificados blancos)

-Comercio de emisiones -Créditos de emisiones en el marco del MDL -Certificados verdes comercializables.

-Créditos de emisiones en el marco del MDL -Planes de cumplimiento fuera del Protocolo de Kyoto (sistemas nacionales) -Mercados voluntarios de carbono

-Sistemas de límite y comercio a nivel urbano

Instrumentos económicos -Subsidios

-Eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles -Tarifas de introducción para las energías renovables

-Subsidios a los biocombustibles -Subsidios a la compra de vehículos -Sistemas de arancel-reembolso

-Subvenciones o exenciones fiscales a la inversión en edificios, adaptaciones de edificios existentes y productos eficientes -Créditos subsidiados

-Subsidios (p. ej., para auditorías energéticas) -Incentivos fiscales -(p. ej., para la sustitución de combustible)

-Líneas de crédito para la agricultura de bajas emisiones de carbono y la silvicultura sostenible

-Mejoras especiales o remodelación de distritos




87

Enfoques reglamentarios

-Normas de eficiencia energética o ambiental -Normas sobre las carteras de energías renovables -Acceso equitativo a la red eléctrica -Marco jurídico para el almacenamiento de CO2 a largo plazo

-Normas sobre la economía de combustible -Normas sobre la calidad del combustible -Normas sobre el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero -Restricciones normativas para fomentar cambios de modalidad (de transporte por carretera a ferrocarril) -Restricción del uso de vehículos en determinadas zonas -Limitaciones de capacidad ambiental en los aeropuertos -restricciones a la planificación urbana y la zonificación

-Códigos y normas de construcción -Normas sobre equipos y electrodomésticos -Mandatos para proveedores minoristas de energía para que asesoren a los clientes sobre cómo invertir en eficiencia energética

-Normas de eficiencia energética de los equipos -Sistemas de gestión energética (también voluntarios) -Acuerdos voluntarios (cuando exista regulación al respecto) -Reglamento de etiquetado y licitaciones

-Políticas nacionales de apoyo a REDD+, INCLUIDO EL MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIÓN -Leyes forestales para reducir la deforestación -Precursores de GEI para el control de la contaminación del aire y el agua

-Planificación y

gobernanza de la gestión del uso del suelo

-Zonificación de uso mixto -Restricciones al desarrollo -Mandatos para viviendas asequibles -Controles de acceso -Derechos de desarrollo de traspaso -Códigos de diseño -Códigos de construcción -Códigos de vía -Normas de diseño

Programas de información

-Etiquetado de combustible -Etiquetado de eficiencia de los vehículos

-Auditorías energéticas -Programas de etiquetado -Programas de asesoramiento energético

-Auditorías energéticas -Evaluaciones comparativas -Corretaje para la cooperación industrial

-Sistemas de certificación de prácticas forestales sostenibles -Políticas de información de apoyo a REDD+, incluido el monitoreo, reporte y verificación

Provisión de bienes o servicios públicos por los gobiernos

-Investigación y desarrollo -Expansión de las infraestructuras (calefacción/refrigeración en barrios o ciudades o empresas de explotación de suministros)

-Inversión en tránsito y transporte de propulsión humana -Inversión en infraestructura de combustibles alternativos -Adquisición de vehículos de bajas emisiones

-Adquisición pública de edificios y electrodomésticos eficientes

-Formación y enseñanza -Corretaje para la cooperación industrial

-Protección de bosques a nivel nacional, estatal y local -Inversión para mejorar y difundir tecnologías innovadoras para la agricultura y la silvicultura

-Provisión de infraestructura de servicios públicos, como la distribución de electricidad, calefacción/refrigeración en barrios o ciudades y conexiones de aguas residuales, etc. -Mejoras en parques -Mejoras en senderos Ferrocarril urbano

Acciones voluntarias

-Programas de etiquetado de edificios eficientes -Etiquetado ecológico de productos

-Acuerdos voluntarios sobre objetivos energéticos, adopción de sistemas de gestión energética o aprovechamiento de recursos

-Promoción de la sostenibilidad mediante la formulación de normas y la elaboración de campañas educativas




88

Anexo 3

Beneficios y efectos adversos de las principales medidas de mitigación del cambio climático 44proyectadas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (2014)

Medidas de mitigación sectoriales

Efectos sobre los objetivos/preocupaciones adicionales

Económicos Sociales Ambientales Sustitución de la energía térmica de carbón por energía nuclear

Seguridad energética (reducción de la exposición a la volatilidad del precio de los combustibles) (m/m);impacto sobre el empleo local (si bien su efecto neto es incierto) (b/m); legado/costo de residuos y reactores abandonados (m/a)

Impacto variable en la salud debido a la disminución de la contaminación atmosférica y los accidentes en la minería del carbón (m/a), accidentes y tratamiento de residuos nucleares, extracción y procesamiento del uranio (m/b); problemas de seguridad y desechos (s/a); riesgo de proliferación (m/m)

Impacto combinado en el ecosistema debido a la reducción de la contaminación atmosférica (m/a) y la extracción del carbón (b/a), accidentes nucleares (m/m)

Sustitución de la energía térmica de carbón por energías renovables (eólica, fotovoltaica, solar por concentración, hidroeléctrica, geotérmica, bioenergía)

Seguridad energética (s/m); impacto sobre el empleo local (si bien su efecto neto es incierto) (m/m); gestión del agua (energía hidroeléctrica) (m/a); medidas suplementarias para satisfacer la demanda (de energía fotovoltaica y eólica y, en menor grado, solar por concentración) (s/a); aumento del uso de metales críticos para la fabricación de células fotovoltaicas y turbinas eólicas de tracción directa (s/m)

Reducción del impacto en la salud debido a la reducción de la contaminación atmosférica (excepto la bioenergía) (s/a) y los accidentes en minas de carbón (m/a); amenaza de desplazamientos de población (debido a grandes proyectos hidroeléctricos) (m/a)

Impacto combinado en el ecosistema debido a la reducción de la contaminación atmosférica (m/a) y la extracción de carbón (b/a), impacto en el paisaje y la fauna y flora silvestres (m/m); disminución/aumento del uso de agua (para generar energía eólica y fotovoltaica) (m/m); bioenergía, energía solar por concentración, geotérmica e hidroeléctrica procedente de embalses (m/a)

Sustitución de la energía térmica de carbón por energía de origen fósil con captura y almacenamiento de dióxido de carbono

Conservación o efecto de bloqueo del capital humano y físico en el sector de los combustibles fósiles (m/m); seguimiento a largo plazo del almacenamiento de CO2 (s/m)

Impacto en la salud por riesgo de fugas de CO2

(m/m) y aumento de las actividades en la cadena de suministro de energía (m/a); problemas de seguridad (almacenamiento y transporte de CO2) (m/a)

Impacto en el ecosistema debido a actividades adicionales en el abastecimiento de energía (m/m) y aumento del uso de agua (m/a)

44Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático: Quinto Informe (2015). Pág. 112.Los calificadores de incertidumbre, entre paréntesis, indican el nivel de evidencia y acuerdo sobre el efecto correspondiente. Abreviaturas para la evidencia: I = limitada, m = media, s= sólida; abreviaturas para el nivel de acuerdo: b= bajo, m=medio, a =alto (GTIII cuadro RT.3, CUADRO rt.4, cuadro RT.5, CUADRO rt.6, cuadro rt.7, cuadro 6.7)




89

Prevención de fugas, captura o tratamiento de metano

Seguridad energética (posibilidad de usar gas en algunos casos) (b/a)

Reducción del impacto en la salud debido a la disminución de la contaminación atmosférica (m/m), seguridad laboral en la minería del carbón (m/m)

Reducción del impacto en el ecosistema debido a la disminución de la contaminación atmosférica (b/m)

Transporte Los posibles efectos del abastecimiento de electricidad de bajas emisiones de carbono figuran en el apartado Suministro de energía. Para el suministro de biomasa, véase el apartado AFOLU.

Reducción de la intensidad de carbono de los combustibles

Seguridad energética (diversificación, disminución de la dependencia del petróleo y la exposición a la volatilidad del precio del petróleo) (m/m);desbordamientos tecnológicos (b/b)

Impacto variable en la salud debido al aumento/reducción de la contaminación atmosférica urbana procedente del uso de electricidad e hidrógeno (s/a), diésel (b/m) y problemas de seguridad vial (b/b), si bien se reduce el impacto en la salud debido a la disminución de la contaminación acústica (b/m) provocada por los vehículos ligeros

Impacto combinado en el ecosistema del uso de electricidad e hidrógeno debido a la reducción de la contaminación atmosférica urbana (m/m) y el uso de materiales (minería insostenible) (b/b)

Reducción de la intensidad energética

Seguridad energética (reducción de la dependencia del petróleo y la exposición a la volatilidad del precio del petróleo) (m/m);

Reducción del impacto en la salud debido a la disminución de la contaminación atmosférica urbana (s/a), seguridad vial (resistencia frente a los choques dependiendo de los estándares establecidos) (m/m)

Reducción del impacto en los ecosistemas y la biodiversidad debido a la disminución de la contaminación atmosférica urbana (m/a)

Desarrollo urbano compacto y mejora de las infraestructuras de transporte Cambio de modalidad

Seguridad energética (reducción de la dependencia del petróleo y la exposición a la volatilidad del precio del petróleo) (m/m); productividad (reducción de la congestión y los tiempos de trayecto en las ciudades, transporte asequible y accesible) (m/h)

Impacto combinado en la salud para las modalidades no motorizadas debido al aumento de la actividad física (s/a), aumento potencial de la exposición a la contaminación atmosférica (s/a) reducción de la contaminación acústica (debido al cambio de modalidad y la reducción de los trayectos) (s/a); acceso equitativo a las oportunidades de empleo debido a la movilidad (s/a); acceso equitativo a las oportunidades de empleo debido a la movilidad (s/a); seguridad vial (debido al cambio de modalidad) (s/a)

Reducción del impacto en el ecosistema debido a la disminución de la contaminación atmosférica urbana (s/a) y la competencia por el uso del suelo (m/m)




90

Reducción de la distancia y eliminación de los desplazamientos

Seguridad energética (reducción de la dependencia del petróleo y la exposición a la volatilidad del precio del petróleo) (s/a); productividad (reducción de la congestión y los tiempos de trayecto en las ciudades, desplazamientos a pie) (s/a)

Reducción del impacto en la salud (para las modalidades de transporte no motorizadas) (s/a)

Impacto combinado en los ecosistemas debido a la disminución de la contaminación atmosférica urbana (s/a), rutas nuevas o más cortas (s/a); reducción de la competencia de las infraestructuras de transporte por el uso del suelo (s/a)

Edificios Los posibles efectos del cambio de combustibles y las fuentes de energías renovables figuran en el apartado Suministro de energía.

Reducción de la intensidad de las emisiones de GEI(p. ej., mediante la sustitución de combustibles, la incorporación de fuentes renovables de energía y la implantación de tejados verdes)

Seguridad energética (m/a); impacto en el empleo (m/m); menor necesidad de subsidios a la energía (b/b); valor del activo de los edificios (b/m)

Reducción de la escasez de combustible debido a la disminución de la demanda energética (m/a); acceso a la energía (debido a los mayores costos energéticos) (b/m); aumento del tiempo productivo para las mujeres y los niños (debido la sustitución de las cocinas tradicionales) (m/a)

Reducción del impacto en la salud de los edificios residenciales y los ecosistemas (debido a la menor la escasez de combustible (s/a), contaminación del aire en interiores y exteriores (s/a) y efecto de isla de calor urbana ) (b/m); biodiversidad urbana (tejados verdes) (m/m)




91

Medidas de mitigación sectoriales

Efectos sobre los objetivos/preocupaciones adicionales

Económicos Sociales Ambientales Adaptación de edificios existentes Construcción de edificios ejemplares Equipos eficientes

Seguridad energética (m/a); impacto en el empleo (m/m); productividad ( para edificios comerciales) (m/a); menor necesidad de subsidios a la energía (b/b); valor del activo de los edificios (b/m); resiliencia frente a desastres (b/m)

Reducción de la escasez de combustible debido a la disminución de la demanda energética (por la adaptación de los edificios existentes y el uso de equipos eficientes) (m/a); acceso a la energía (mayor costo de la vivienda) (b/m); bienestar térmico (m/a); aumento del tiempo productivo para las mujeres y los niños (debido la sustitución de las cocinas tradicionales) (m/a)

Reducción del impacto en la salud y el ecosistema (p. ej., debido a la reducción de la escasez de combustible (s/a) la contaminación del aire en interiores y exteriores (s/a), el efecto de isla de calor urbana (b/m), y la mejora de las condiciones ambientales en interiores (m/a); riesgo para la salud debido a una ventilación insuficiente (m/m); reducción del consumo de agua y la producción de aguas residuales (b/b)

Cambios de comportamiento que reducen la demanda energética

Seguridad energética (m/a); menor necesidad de subsidios a la energía (b/b)

Reducción del impacto en la salud y el ecosistema (p. ej., debido a la mejora de las condiciones ambientales en interiores (m/a) y menor contaminación del aire en exteriores (s/a)

Industria Los posibles efectos del abastecimiento de energía con bajas emisiones de carbono (incluida la CAC) figuran en el apartado Suministro de energía. Para el suministro de biomasa, véase el apartado AFOLU

Reducción de la intensidad de las emisiones de CO2 y GEI distintos del CO2

Competitividad y productividad (m/a)

Reducción del impacto en la salud debido a la disminución de la contaminación atmosférica local y a mejores condiciones de trabajo (emisiones de perfluorocarbonos procedentes de la industria del aluminio) (m/m)

Reducción del impacto en los ecosistemas (debido a la reducción de la contaminación local del aire y el agua) (m/m); conservación del agua (b/m)




18

Mejora de los aspectos técnicos de la eficiencia energética debido nuevos procesos y tecnologías

Seguridad energética (debido a una menor intensidad energética) (m/m); impacto en el empleo (b/b); competitividad y productividad (m/a); desbordamientos tecnológicos en los países en desarrollo (b/b)

Reducción del impacto en la salud debido a la disminución de la contaminación local (b/m); nuevas oportunidades de actividades (m/m); aumento de la disponibilidad y calidad del agua (b/b); mejora de la seguridad, las condiciones de trabajo y la satisfacción laboral (m/m)

Reducción del impacto en el ecosistema debido a la disminución de la extracción de combustibles fósiles, (b/b) la contaminación local y los residuos (m/m)

Eficiencia de materiales de los bienes, reciclaje

Disminución a medio plazo de los ingresos nacionales por el impuesto sobre las ventas (b/b); impacto en el empleo (reciclaje de residuos) (b/b); competitividad en el sector manufacturero (b/b); nueva infraestructura para agrupaciones industriales (b/b)

Reducción del impacto en la salud y los problemas de seguridad (b/m); nuevas oportunidades de actividades (m/m) y reducción de los conflictos locales (disminución de la extracción de recursos) (b/m)

Reducción del impacto en el ecosistema debido a la disminución de la contaminación local del aire y el agua y la eliminación de residuos (m/m); reducción del uso de materias primas/materiales vírgenes y recursos naturales debido a la disminución de la minería insostenible de recursos (b/b)

Reducción de la demanda de productos

Disminución a medio plazo de los ingresos nacionales por el impuesto sobre las ventas (b/b)

Aumento del bienestar debido a estilos de vida diversos (b/b)

Reducción de los residuos de postconsumo (b/b)

AFOLU Nota: Los cobeneficios y efectos colaterales adversos dependen del contexto del desarrollo y la escala (tamaño) de la intervención




92




93

Lado de la oferta: silvicultura, agricultura en suelo, ganadería sistemas integrados y bioenergía Lado de la demanda: disminución de las pérdidas en la cadena de suministro de alimentos, cambios en la dieta humana y en la demanda de madera y productos forestales.

Impacto combinado en el empleo debido al desarrollo de la iniciativa empresarial (m/a), y la utilización de tecnologías con un uso menos intensivo de mano de obra en la agricultura (m/m); diversificación de las fuentes de ingresos y el acceso a los mercados (s/a); ingresos adicionales para la gestión sostenible del paisaje (m/a); concentración de la renta mecanismos de financiación innovadores para la gestión sostenible de los recursos (m/a); innovación y transferencia tecnológicas (m/n)

Aumento de la producción de los cultivos alimentarios debido a la aplicación de sistemas integrados y la intensificación de la agricultura sostenible (s/m); disminución de la producción de alimentos (a nivel local) debido a los monocultivos no alimentarios a gran escala (s/b); aumento de hábitats culturales y zonas de recreo debido a la gestión (sostenible) y la conservación de los bosques (m/m); mejora de la salud humana y el bienestar de los animales (por ejemplo, debido a un menor uso de plaguicidas, la reducción de las prácticas de quema y los sistemas agroforestales y silvopastoriles (m/a); impacto en la salud humana relacionado con las prácticas de quema (en la agricultura o la bioenergía) (m/m); impactos variables en cuestiones de género, equidad entre generaciones y dentro de una misma generación debido a la participación y la distribución equitativa de los beneficios (s/a) y una concentración de los beneficios (m/m)

Impacto combinado en los servicios ecosistémicos debido a los monocultivos a gran escala (s/a); aumento de la competencia por el uso del suelo (s/m); aumento de la calidad del suelo (s/a); disminución de la erosión (s/a); aumento de la resiliencia de los ecosistemas (m/a); albedo y evaporación (s/a) Aspectos institucionales: impacto combinado en la tenencia y los derechos de uso a nivel local ( para los pueblos indígenas y las comunidades locales) (s/a) y en el acceso a los mecanismos participativos de toma de decisiones sobre la gestión de la tierra (s/a); aplicación de las políticas existentes para la gestión sostenible de los recursos (s/a)

Asentamientos humanos e infraestructura

Para el desarrollo urbano compacto y la mejora de las infraestructuras de transporte, véase también el apartado Transporte

Desarrollo e infraestructura compactos

Aumento de la innovación y el uso eficiente de los recursos (s/a); mayores alquileres y valor de la propiedad (m/m)

Mejora de la salud debido al aumento de la actividad física: véase Transporte

Conservación de los espacios abiertos (m/m)

Aumento de la accesibilidad

Ahorro en los desplazamientos al lugar de trabajo (s/a)

Mejora de la salud debido al aumento de la actividad física: véase Transporte; aumento de la interacción social y la salud mental (m/m)

Mejora de la calidad del aire y reducción de los impactos en el ecosistema y la salud (m/a)

Uso mixto del suelo Ahorro en los desplazamientos al lugar de trabajo (s/a); mayores rentas y valor de la propiedad (m/m)

Mejora la salud debido al aumento de la actividad física (s/a); aumento de la interacción social y la salud mental (b/m)

Mejora de la calidad del aire y disminución de los impactos en el ecosistema y la salud (m/a)




94

Anexo 4

Comité de Expertos. Flujos de financiación para el clima proyectado por el 45Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático

Fuente de capital

Administrador del capital

Instrumento financiero

Titular/Patrocinador del proyecto

Proyecto

Impuestos sobre el carbono y subasta de derechos de emisión

Gobiernos Subsidios Gobierno, corporaciones y hogares (de los países desarrollados y en desarrollo)

Adaptación Mi�gación

Ingresos de impuestos generales

Ins�tuciones financieras nacionales, bliaterales y mul�laterales

Créditos (con condiciones de mercado o concesionales)

Gravamen del mecanismo para un desarrollo limpio

Ins�tuciones financieras comerciales

Capital social para proyectos

Fondos de los mercados de capital

Agentes empresariales e inversores ins�tucionales (privados y públicos)

Financiación del balance

Flujo de efec�vo ins�tucional

Hogares Mejoras credi�cias/Ges�ón de riesgos

Ingresos de los hogares

45Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático IPCC: Cambio climático 2014. Informe de síntesis. Quinto Informe de Evaluación del IPCC, Ginebra, Suiza,

2015.




95

Anexo 56Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero año 2012

(Gigagramos equivalentes de Dióxido de Carbono)


Emisión de Dióxido de

carbono (Gg CO2)

Remoción de Dióxido de carbono

(Gg CO2)

Metano

CH4 (Gg CO2eq)

Óxido

nitroso N2O

(Gg CO2eq)

Emisiones

GEI (CO2eq)

1 Energía 42 147 0 2 207 283 44 638

A quema de combustible 40 857 138 283 44278 1 Industria de Energía 11 817 8 16 11 881 2 Industrias de manufactura y construcción

1

3 Transporte 17 491 113 243 17847 4 Comercial, residencial y pública 3 179 6 3 3 189 5 Agricultura 126 1 0 127 6 PesquerÍa 423 1 7 Minería 6 176 7 15 6 197 B Emisiones fugitivas 1290 2 069 0 3 360 1 Combustibles sólidos 8 64 0 72 2 Petróleo y gas natural 1 282 2006 0 3 288 2 Procesos Industriales

6 064

0

0

0

6 064

A Productos minerales 4 518 0 4518 B Industria química 11 0 0 11 C Producción de metal 1 534 0 0 1 534 3 Solventes y uso de productos7

0

0

4 Agricultura

0

0

12 702

13 341

26 044

A Fermentación entérica 10 735 0 10735 B Manejo del estiércol 296 1 022 1 309 C Cultivos de arroz 1 171 0 1 171 D Suelos agrícolas 0 12 196 12 196 E Quema de sabanas (pastos) 309 56 366 F Quema de residuos agrícolas 190 67 257 5 Uso de suelos, cambio de uso de suelos y silvicultura

98 885

-16 224

3 457

624

86 742

A. Cambios en Biomasa Forestal y otros stocks leñosos

18 700 -3 923 14 777


79 772 79 772

C. Abandono de Tierras Cultivadas -12,301 -12 301 D. Emisiones y Absorciones en el Suelo

412 412

E. Otros (gases no CO2) 3 457 624 4 081 6. Desechos 0 0 7 248 574 7 823 A Residuos sólidos 6 005 0 6 005 B Aguas residuales 1243 0 1243 C. Excretas Humanas 0 574 1243 TOTAL EMISIONES/ REMOCIONES

147 095

25 615

14 823

171 310

-16 224

1 Gg= 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: MINAM. INFOCARBONO: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2012

6 Los valores originales han sudo redondeados a números enteros, por lo que las celdas de sumatoria no necesariamente corresponden a la suma de sus componentes.7 No se ha incluido la categoría Uso de Solventes y otros Productos debido a la ausencia de e información.


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