Informe de La Comisión de Régimen Interno

7/24/2019 Informe de La Comisin de Rgimen Interno

1/40

INFORME DE LA COMISIN DE RGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIN Y

REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO QUE MODIFICA EL

REGLAMENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON EL OBJETO DEPERFECCIONAR LA FORMULACIN DE PREGUNTAS A LOS MINISTROS DEESTADO Y DE INSTAURAR LA INTERPELACIN CIUDADANA.

BOLETN N9545-16

Honorable Cmara:

La Comisin de Rgimen Interno, Administracin y

Reglamento pasa a informar el proyecto de acuerdo

individualizado en el epgrafe, iniciado en una mocin de

la diputada seora Paulina Nez y los diputados seores

Aldo Cornejo, Jos Manuel Edwards, Nicols Monckeberg,

Cristin Monckeberg y Matas Walker. Se dio cuenta a la

Sala en la sesin 66, de 9 de septiembre de 2014.

Mediante acuerdo de la Comisin de Rgimen Interno,

Administracin y Reglamento de 30 de septiembre de 2014, se

cre una subcomisin1con el exclusivo mandato de estudiar

el mencionado proyecto y formularle una propuesta. Dicha

propuesta, con pocos cambios, es la que se consigna al

final de este informe y que se somete a consideracin de

esta Corporacin.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

a) Ideas matrices del proyecto.

De acuerdo con lo estatuido en el artculo 302 del

Reglamento, en concordancia con los artculos 23 y 24 de la

ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, para los

efectos de lo preceptuado en el artculo 69 de la Carta

Fundamental, se hace constar que las ideas matrices del

proyecto son reforzar el rol fiscalizador de la Cmara de

1 Esta subcomisin se conform con un representante por cada comit parlamentario, integrndola endefinitiva las diputadas y los diputados Pepe Auth Stewart, Hugo Gutirrez Glvez, Marcela HernandoPrez, Paulina Nez Urrutia, Alejandra Seplveda Orbenes, Leonardo Soto Ferrada, Arturo SquellaOvalle y Matas Walker Prieto.


2/40

2

Diputados a travs del mejoramiento de la formulacin de

preguntas a los ministros de Estado y obtener

interpelaciones ms detalladas, a la vez que ms dinmicas

y participativas.

Las ideas matrices descritas precedentemente se

concretan en los siguientes objetivos especficos que

contiene la mocin:

a) Establecer la facultad de solicitar antecedentes a

los ministros que sean citados para hacerles preguntas en

relacin con las materias vinculadas al ejercicio de su

cargo.

b) Consecuentemente con lo anterior, ampliar el plazo

para la realizacin de la sesin de interpelacin, con el

objeto de otorgar ms plazo al ministro para reunir y

proporcionar la informacin requerida.

c) Crear una instancia de participacin de la

ciudadana en este proceso.

d) Permitir que el diputado interpelante y el ministro

interpelado se dirijan la palabra directamente, sin

perjuicio de que el Presidente conserve la facultad de

dirigir el debate, llamar al orden y mantenerlo en la Sala.

e) Eliminar la opcin de los ministros de excusarse de

contestar las preguntas en la sesin de interpelacin.

b) Qurum de votacin.

Por tratarse de una modificacin del Reglamento de la

Corporacin, debe aprobarse con qurum simple.

c) Normas que requieren trmite de Hacienda.

No las hay.


3/40

3

d) Aprobacin en general.

En sesin de 6 de enero de 2015, se aprob en general

por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin.

Votaron por la afirmativa las diputadas y diputados

Pepe Auth, Lautaro Carmona, Aldo Cornejo (Presidente),

Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio

Jackson, Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en

reemplazo de Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, RalSaldvar, Marcelo Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia

y Matas Walker.

e) Se design diputada informante a la seora Paulina

Nez.

II. ANTECEDENTES GENERALES.

La interpelacin en el ordenamiento interno.

1. Regulacin constitucional.

La ley N20.050, publicada en el Diario Oficial el 26

de agosto de 2005, introdujo numerosas reformas en la

Constitucin Poltica de la Repblica, entre las cuales se

cuenta una nueva sistematizacin de la atribucin exclusiva

de la Cmara de Diputados consistente en la fiscalizacin

de los acto del Gobierno. Esta reforma sustituy por

completo el nmero 1 del artculo 48 que pas a ser 52 en

el texto refundido-, reconociendo los siguientes

instrumentos de fiscalizacin del Gobierno: (a) adopcin deacuerdos u observaciones, (b) citacin a un ministro de

Estado para formularle preguntas, y (c) creacin de

comisiones especiales investigadoras.


4/40

4

De ellas, la contemplada en la letra (b), denominada

preguntas a los Ministros de Estado y mal llamada

interpelacin, la regul en los siguientes trminos:

Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara

de Diputados:

1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta

atribucin la Cmara puede:

b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo

menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin deformularle preguntas en relacin con materias vinculadas al

ejercicio de su cargo. Con todo, un Ministro no podr ser

citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao

calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de

los diputados en ejercicio.

La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber

responder a las preguntas y consultas que motiven su

citacin.

Hasta el ao 2005, toda comparecencia ministerial ante

la Cmara de Diputados era voluntaria. Slo a partir de la

reforma constitucional de ese ao, el constituyente

derivado introdujo tres supuestos de comparecencia

obligatoria: las sesiones especiales (artculo 37, inciso

segundo), las citaciones a las comisiones investigadoras

(artculo 52, nmero 1, letra c) y la citacin al Pleno

para ser interrogado sobre materias vinculadas al ejercicio

de su cargo (artculo 52, nmero 1, letra b).

La insercin de esta ltima figura se justific en la

necesidad de ampliar las vas a travs de las cuales los

diputados requieren que el Gobierno les provea de

informacin. En lo que concierne a la formulacin de

preguntas a los Ministros de Estado, el senador Hernn

Larran -uno de los autores de la mocin de la cual germin

la reforma de 2005- sostuvo durante el estudio en el primer

trmite constitucional en el Senado que, la proposicin

sobre la comparecencia de Ministros de Estado busca que


5/40

5

stos asistan a sesiones cuando sean invitados por un alto

nmero de Diputados, para informar sobre materias que estos

desean consultar. La labor de cada Cartera de Estado puede

motivar inquietudes, respecto de las cuales puede no haber

informacin suficiente o adecuada; en consecuencia, sta

sera una prctica sumamente valiosa en materia de control,

superando incluso a las comisiones investigadoras que, por

exhaustivas que sean, finalmente terminan entregando

informes que son votados polticamente por las mayoras de

turno. Por su parte, los oficios no siempre recogen lainformacin buscada, o bien, a sta no se le da un uso

verdaderamente adecuado.2

El senador Sergio Diez otro autor de la reforma

constitucional- expuso que un sistema establecido de

consultas e indagaciones a los Ministros del Estado y a los

funcionarios es indispensable para que la Cmara Baja tenga

en sus manos toda la informacin de manera oportuna, con

carcter de cierta y emanada de las ms altas autoridades.

Para esto, agreg, es necesario introducir una prctica que

hasta ahora no ha habido, que aparece como propia de

algunos sistemas parlamentarios. Explic que la

clasificacin de los sistemas polticos en parlamentarios o

presidenciales corresponde ms bien a la doctrina y a la

academia y que hoy, en la prctica, en muchos pases no se

pueden diferenciar las caractersticas de uno y otro. De

modo que no es aceptable como razn para rechazar la

obligacin de los Ministros a asistir a la Cmara de

Diputados a responder preguntas relativas a la gestin y la

eficiencia de la administracin, el carcter

presidencialista de nuestro rgimen poltico. Por ello,

indic, hay que establecer la facultad de la Cmara de

Diputados para citar los Ministros y la obligacin de stos

de asistir personalmente.3 Sobre este mismo tema de la

2Primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, de 6 denoviembre de 2001, p. 418, revisado en http://www.camara.cl/pley/pdfpley.aspx?prmID=3359&prmTIPO=INFORMEPLEY.3d., p. 419.


6/40

6

comparecencia ministerial, ms adelante consider

indispensable que la informacin que obtenga la Cmara de

Diputados y, a travs de sta, el pas, sea oportuna y

completa, y que los agentes polticos se enfrenten a sus

propios hechos y respondan las preguntas que se les hagan.

No vio en ello el riesgo de transformar el sistema en

parlamentario, sino ms bien enormes ventajas para llegar a

la verdad sin apasionamientos polticos y para preservar la

necesaria transparencia.4

Tambin el entonces senador Jos Antonio Viera-Gallo se

refiri a este asunto, al sealar, respecto de la

interpelacin, que la Cmara de Diputados ha ideado una

frmula que consiste en realizar sesiones especiales a las

cuales stos [los ministros] tienen que acudir. Sin

embargo, sin llegar al extremo de hablar de un cambio del

rgimen presidencial, indic que es razonable buscar alguna

forma para conminar a un Secretario de Estado a asistir, ya

que tambin se ha dado el caso de no poder discutir un tema

importante en las Cmaras por no contarse con la presencia

de ste.5

En el debate en la Cmara de Diputados se destac el

fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras de esa

Cmara, requisito fundamental para el equilibrio de los

poderes. El diputado Gonzalo Uriarte hizo presente que se

perfecciona el sistema de citacin a los Ministros y se

otorga a los diputados la posibilidad de conseguir

informacin no slo a travs de oficios de fiscalizacin,

sino tambin de solicitacin de antecedentes.6

2. Incorporacin en el Reglamento de la Cmara.

En la sesin 10, de 6 de abril de 2006, la Cmara deDiputados aprob la regulacin reglamentaria de la

comparecencia de los ministros de Estado a la citacin a

4d., p. 421.5dem.6Boletn Oficial de Sesiones, sesin 79, en mircoles 18 de mayo de 2005, p. 45.


7/40

7

que se refiere la letra b) del N 1 del artculo 52 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, mediante la

incorporacin del Ttulo IV bis, De las Preguntas a los

Ministros de Estado, que se haba originado en la mocin

contenida en el boletn N4128-16, patrocinada por el

diputado Gabriel Ascencio.

En aquella ocasin, el diputado informante, junto con

referir los rasgos definitorios de la nueva figura, destac

que esta modificacin al Reglamento es extraordinariamente

importante, ya que, una vez aprobada, pondremos en marcha

uno de los instrumentos ms relevantes que tendr la

Corporacin en el ejercicio de las facultades que seala el

artculo 52 de la Constitucin, puesta en marcha que

requera un procedimiento que hiciera posible el ejercicio

de la facultad de citar a un ministro.

La iniciativa se debati y se aprob por unanimidad en

general y en particular, tanto en la Comisin de RgimenInterno, Administracin y Reglamento, como en el Pleno de

la Cmara.

Es propicio destacar el planteamiento que durante la

discusin de aquella mocin hizo el diputado Jorge Burgos,

en cuanto la facultad para citar a los ministros con el fin

de formularles preguntas y la obligacin de estos de

responder constituye un cambio sustancial en el derechoparlamentario, toda vez que, sin transformar el rgimen

presidencial chileno, se toma un elemento propio de los

sistemas parlamentarios con el propsito expreso de nivelar

la tremenda asimetra existente entre los poderes Ejecutivo

y Legislativo, en perjuicio de ste, segn el diagnstico

que haba hecho el constituyente.

A estas ideas se sum el diputado Alberto Cardemil,

quien elogi este paso, pues las preguntas son instrumentos

de informacin y de fiscalizacin en manos de las Cmaras,

mediante las cuales los diputados pueden inquirir al

gobierno sobre sus diversos asuntos y ste queda obligado a

contestar, con lo que se asegura una va de conocimiento,


8/40

8

de comprobacin de hechos y problemas de trascendencia

pblica. Pero las preguntas tambin son instrumentos al

servicio de la funcin de representacin o de expresin

poltica, verdaderos instrumentos de inspeccin o

informacin, ya que permiten conocer, comprobar o

fiscalizar una determinada realidad, con lo cual es obvio

que la informacin que se desprenda de las preguntas sea

aprovechada para expresar crticas o juicios acerca de la

actuacin del gobierno en la materia cuestionada.

El reforzamiento de la capacidad de control y de

fiscalizacin del Congreso Nacional tambin fue aplaudido

por el diputado Antonio Leal, quien celebr que la nueva

regulacin reglamentaria establezca mecanismos que

permitirn que la interpelacin sea utilizada con

responsabilidad, con altura, a fin de fortalecer la

capacidad fiscalizadora de la Cmara de Diputados y, por

consiguiente, enriquecer el sistema poltico chileno.

Antecedentes de Derecho Comparado.

Para tener una visin global del funcionamiento de la

institucin de la interpelacin en otros pases,

particularmente de sistemas de gobierno presidenciales y

pertenecientes a pases de Latinoamrica, la Comisin cont

con informacin sobre la normativa vigente y, en algunos

casos, el funcionamiento prctico en Argentina, Bolivia,

Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,

Nicaragua, Panam, Per, Paraguay y Uruguay.

Interpelaciones efectuadas hasta la fecha.

Desde la incorporacin de la interpelacin en el

Reglamento, la Cmara de Diputados ha realizado las

siguientes sesiones con este objeto.


9/40

9

1. Sesin 37, en 14.6.2006, formulacin de preguntas

al ministro de Educacin Martn Zilic por la diputada

Marcela Cubillos.


a la Ministra de Salud Mara Soledad Ibarra por el diputado

Roberto Seplveda.


al Ministro de Justicia Carlos Maldonado por el diputado

Edmundo Eluchans.

4.

Sesin 68, en 18.8.2009, formulacin de preguntasal Ministro del Interior Edmundo Prez por el diputado

Cristin Monckeberg.

5. Sesin 118, en 20.12.2010, formulacin de

preguntas a la Ministra de Vivienda Magdalena Matte por el

diputado Juan Carlos Latorre.

6. Sesin 102, en 21.11.2012, formulacin de

preguntas al Ministro del Interior Rodrigo Hinzpeter por el

diputado Ren Saffirio.


al Ministro de Salud Jaime Maalich por el diputado Vctor

Torres.


a la Ministra de Vivienda Paulina Saball por el diputado

Joaqun Godoy.

9.

Sesin 50, en 24.7.2014, formulacin de preguntasal Ministro del Interior y Seguridad Pblica Rodrigo

Peailillo por el diputado Jos Manuel Edwards.

10.

Sesin 101, en 26.11.2014, formulacin de

preguntas al Ministro de Educacin Nicols Eyzaguirre por

la diputada Mara Jos Hoffmann.

III. ANLISIS DE LA INICIATIVA.

Antecedentes.


10/40

10

En la exposicin de sus fundamentos, la mocin expresa

que la institucin de la interpelacin, que en el

Reglamento de la Cmara de Diputados toma el nombre de De

las preguntas a los ministros de Estado, es ajena a

nuestra cultura jurdica, por cuanto la interrogacin a un

ministro de Estado por parte de alguna rama del Poder

Legislativo es propio de los sistemas parlamentarios, en

los que es posible concluir tal acto con la destitucin del

ministro o al menos con la peticin de destitucin.

La regulacin de esta interrogacin en el Reglamento

deriva de la incorporacin de esta figura en la

Constitucin Poltica de la Repblica mediante la ley

N20.050, de reforma constitucional, de 20 de agosto de

2005, que introdujo diversas modificaciones en la Carta

Fundamental. Debido a que esta reforma fue mucho ms amplia

que la propuesta contenida en los dos proyectos de ley que

le dieron origen, destacan los autores de la mocin que la

interpelacin estaba contemplada en el texto original de

uno de ellos (boletn 2526-07), como una manera de

reforzar las facultades fiscalizadoras de la Cmara de

Diputados, permitiendo a las minoras exigir del Gobierno

una oportuna respuesta a las solicitudes de informacin de

los Diputados, citar a los Ministros de Estado y constituir

comisiones investigadoras de actos de gobierno. Resulta

fundamental para el funcionamiento del sistema democrtico

una fiscalizacin efectiva, la que no resulta posible

cuando para fiscalizar se necesita de la mayora que

coincide con el gobierno fiscalizado.

Aaden los autores que dentro de los antecedentes

tenidos a la vista durante la tramitacin de esos proyectos

se encontraba el boletn 2231-07, de 2 de septiembre de

1998, que contena una reforma constitucional originada enmocin del senador Sergio Diez, sobre el ejercicio de la

facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados. En gran

medida, el actual artculo 52, N l, toma su fisonoma de

dicha mocin.


11/40

11

Con ocasin del perfeccionamiento de este instrumento

de control del Gobierno, los autores de la mocin trajeron

a colacin las razones que expuso en 1998 el ex senador

Diez para incorporar esta institucin en nuestra cultura

jurdica. Entre otros argumentos, esgrima que un sistema

establecido de consultas e indagaciones a los Ministros del

Estado y a los funcionarios es indispensable para que la

Cmara Baja tenga en sus manos toda la informacin de

manera oportuna, con carcter de cierta y emanada de las

ms altas autoridades. Para esto es necesario introducir

una prctica que hasta ahora no ha habido, que aparece como

propia de algunos sistemas parlamentarios.

La clasificacin de los sistemas polticos en

parlamentarios o presidenciales corresponde ms bien a la

doctrina y a la academia y que hoy, en la prctica, en

muchos pases no se pueden diferenciar las caractersticas

de uno y otro.

De modo que no es aceptable, como razn para rechazar

la obligacin de los Ministros a asistir a la Cmara de

Diputados a responder preguntas relativas a la gestin y la

eficiencia de la administracin, el carcter

presidencialista de nuestro rgimen poltico. Por ello, hay

que establecer la facultad de la Cmara de Diputados para

citar los Ministros y la obligacin de stos de asistir

personalmente, como, asimismo, la existencia de las

Comisiones Fiscalizadoras.

De lo expuesto desprenden los autores de la iniciativa

en estudio que un perfeccionamiento de la interpelacin no

es sinnimo de una transicin hacia un rgimen poltico

distinto del que caracteriza al pas un rgimen

presidencialista- sino que, ms bien, constituye una

afirmacin de las atribuciones que le caben a la Cmara de

Diputados en la fiscalizacin de los actos del Gobierno.


12/40

12

Descripcin de la iniciativa.

La mocin original constaba de un artculo nico que

modificaba el Reglamento de la Cmara de Diputados,

compuesto de cinco numerales, cuyo contenido, en resumen,

era el siguiente:7

- El nmero 1, mediante el cual se modifica el artculo

324 del Reglamento, exige a los peticionarios de la

interpelacin que, junto con la solicitud y el cuestionario

temtico, presenten las solicitudes de los antecedentes que

debern entregar los ministros en la forma y plazo que se

establece de conformidad al artculo 324 bis.

- El nmero 2 agrega en el Reglamento un artculo 324

bis, mediante el cual regula el procedimiento para que los

diputados requirentes presenten una lista de antecedentesespecficos que el ministro citado deber proporcionar a la

Secretara de la Cmara dentro de los cinco das previos a

la sesin en que se llevar a efecto la formulacin de las

preguntas.

- El nmero 3 modifica el artculo 326 con el propsito

extender el plazo que media entre la fecha en la que la

Cmara aprueba la solicitud para interpelar a un ministro y

la fecha en la cual se verifica la comparecencia

ministerial, fijndolo entre diez y quince das.

- El nmero 4 agrega en el artculo 327 la posibilidad

de que el diputado que formule las preguntas y el ministro

compareciente puedan dirigirse la palabra directamente

entre s, sin perjuicio de las facultades del Presidente de

dirigir el debate; reduce el tiempo de que dispone el

diputado interrogador para pedir aclaraciones sobre la

respuesta del ministro, y el tiempo asignado al ministro

7El contenido ms detallado de la mocin original se encuentra en el informe de la Subcomisin, que seencuentra anexo al acta de la sesin 26 de la Comisin de Rgimen Interno, Administracin yReglamento, celebrada el 18 de noviembre de 2014.


13/40


14/40

14

Nmero 4.

El nmero 4 enmienda el artculo 325 para que, junto

con la solicitud, se incluya en la cuenta a la Sala la

lista de preguntas que formular el interpelante.

Nmero 5.

Mediante este numeral se introducen cambios en el

artculo 326 con el objeto de extender el plazo que media

entre la fecha en la que la Cmara aprueba la solicitud

para interpelar a un ministro y la fecha en la cual se

verifica la comparecencia ministerial.

Adems, se fija en tres horas el tiempo mximo de

duracin de la sesin, que actualmente carece de lmite.

Nmero 6.

El nmero 6 incide en el artculo 327 del Reglamento,

en el cual introduce los siguientes cambios:

a) Agrega un inciso primero nuevo, en el cual consagra

la posibilidad de que el diputado que formule las preguntas

y el ministro compareciente puedan dirigirse la palabra

directamente entre s, sin perjuicio de las facultades del

Presidente de dirigir el debate y de aquellas relativas al

control de las faltas al orden.

b) Reduce de tres a dos minutos el tiempo para que el

interpelante formule las preguntas.

c) Reduce de cinco a tres minutos el tiempo para que el

ministro proporcione sus respuestas.


15/40

15

d) Reduce de tres a un minuto el tiempo de que dispone

el diputado interrogador para pedir aclaraciones sobre la

respuesta del ministro.

e) Reduce de cinco a dos minutos el tiempo asignado al

ministro para responder la solicitud de aclaracin.

f) En un inciso nuevo, concede al diputado inquisidor

treinta segundos para insistir en caso de no quedar

satisfecho con la aclaracin del ministro, y a ste otro

medio minuto para responder.

g) Aumenta de tres a cinco minutos el tiempo de los

jefes de bancada para hacer precisiones sobre la materia

debatida o para pronunciarse sobre el instrumento de

fiscalizacin que eventualmente se presente.

h) Tambin aumenta de tres a cinco minutos el tiempo

que se concede al ministro para hacer sus comentarios

finales.

i) Elimina la facultad excepcional que tiene el

ministro para excusarse de contestar y, consiguientemente,

el deber que tena en este caso de precisar la sesin a la

que concurrira a responder.

j) Elimina el precepto que dispone la prrroga

automtica de la sesin hasta que se formulen todas las

preguntas.

Nmero 7.

Este nmero agrega un artculo 327 bis, nuevo, por el

cual se abre la posibilidad de que el diputado que formul

las preguntas presente un proyecto de acuerdo o una

solicitud de antecedentes, que la Cmara deber votar sin

discusin.

IV. DISCUSIN GENERAL.


16/40

16

La diputada seora Paulina Nez, principal impulsora

de la iniciativa en discusin, y el diputado seor Pepe

Auth, quien presidi la Subcomisin que la estudi,

partiendo de la constatacin de que es bastante poco lo que

se obtiene de las interpelaciones, en trminos de recabar

informacin concreta que sirva y sea til para que permita

a la Cmara de Diputados ejercer su atribucin

fiscalizadora, plantearon la necesidad de mejorar y

fortalecer este instrumento de fiscalizacin a travs de

medidas muy concretas que lo hagan ms dinmico y sirvanpara lograr el objetivo final de contar con las respuestas

adecuadas a las preguntas planteadas.

En esta lnea, el proyecto permite el dilogo directo

entre interrogador e interrogado, sin mediacin del

Presidente, y reduce los plazos para sus intervenciones, lo

cual, hasta la fecha, slo se utiliza para reproducir lo ya

dicho o para evadir la respuesta. En orden a reforzar esta

bsqueda de eficiencia de la sesin, se ha fijado un plazo

total de duracin de la misma en tres horas.

Simultneamente, se elimina la norma que establece la

prrroga indefinida de la sesin mientras el interrogador

no acabe con las preguntas.

Otra innovacin consiste en la forma de plantear las

preguntas, pues hasta hoy debe presentarse un cuestionario

temtico, mientras que la iniciativa ha optado por exigir

la formulacin de preguntas precisas, con el propsito de

que el ministro citado proporcione informacin concreta y

no ambigua, sin perjuicio de que debe enviar las respuestas

por escrito con 24 horas de anticipacin a la sesin de

interpelacin. Se estima que esto permitir al diputado

interrogador reiterar las preguntas que estime no

contestadas o profundizar sobre la respuesta del ministro.

Adems, otorga al interrogador la posibilidad de

solicitar documentos al ministro citado, quien queda

obligado a proporcionarlos.


17/40

17

Tambin se plantea que al final de la sesin el

diputado interrogador puede ejercer, con su sola firma, y a

su soberana eleccin, una de las facultades fiscalizadoras

contempladas en el artculo 52, nmero 1, letra a), de la

Constitucin Poltica de la Repblica, es decir, puede

presentar un proyecto de acuerdo o puede pedir antecedentes

al Gobierno, solicitudes ambas que han de someterse a la

votacin de la Sala. Esto es bastante novedoso, por cuanto

se ejecutan dos instrumentos de fiscalizacin

simultneamente: la interpelacin y el proyecto de acuerdoo peticin de antecedentes. Evidentemente, ser el grupo

gestor de la interpelacin el que determinar si se siente

o no satisfecho con las respuestas y, en razn de lo

anterior, decidir si hace uso de una de estas vas

adicionales de control. En tal caso deber evaluar si

cuenta con los votos suficientes para aprobar el proyecto

de acuerdo, que requiere mayora o la peticin de

antecedentes para lo que solo requiere el tercio de los

presentes.

Por otro lado, la iniciativa afirma el principio de

inmediatez, al eliminar la posibilidad que el Reglamento

actualmente reconoce al ministro para excusarse de

contestar y concurrir en otra ocasin a proporcionar la

informacin requerida.

Respecto de los jefes de bancada, se aumenta el tiempo

de que disponen para hacer sus comentarios finales, de modo

que puedan referirse no slo al asunto debatido, sino

tambin al proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes

que se formulen.

Se estim que la aprobacin de esta iniciativa

constituira un gran avance, comparado con lo que existe

hoy, particularmente por cuanto permite que al ministro se

le interrogue ms a fondo.

Finalmente, la parte referida a la interpelacin

ciudadana fue desestimada de la propuesta, debido a que las

preguntas formuladas por la ciudadana eventualmente


18/40

18

reemplazaran a las del diputado interrogador, lo que

podra desvirtuar la finalidad perseguida por los

peticionarios, y porque la facultad de formular preguntas a

los ministros es jurdicamente indelegable.

En otro orden de ideas, dejaron constancia del rico

debate que se suscit en la Subcomisin respecto de la

naturaleza de la formulacin de preguntas a los Ministros

de Estado, de su habitualidad o excepcionalidad, de su

carcter de proteccin de la minora opositora, de la

atencin que pone en ella la ciudadana, entre otros temas,

todos los cuales se desarrollan en el informe de la

Subcomisin.

- Sometido a votacin en general el proyecto de

acuerdo, fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth,

Lautaro Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Marcos

Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson,Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en reemplazo

de Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, Ral Saldvar,

Marcelo Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia y Matas

Walker.

V. DISCUSIN PARTICULAR.

El proyecto consta de un artculo nico por el que se

introducen diversas modificaciones en el Reglamento. La

Comisin las debati y vot en el siguiente orden.

N1 (artculo 324).

La iniciativa consigna como primera propuesta la

siguiente:

1. En el inciso primero del artculo 324, reemplzase

la frase y deber indicar el cuestionario temtico sobre

el que versarnpor la expresin , acompaada de.


19/40

19

El artculo 324 regula en su inciso primero algunas

formalidades de la presentacin de la solicitud de

interpelacin: debe hacerse por escrito, en la Secretara

de la Corporacin, acompaada del cuestionario temtico

sobre el que versarn las preguntas que se harn al

ministro, y puede comprender los documentos anexos que los

peticionarios estimen pertinente acompaar.

Su inciso segundo reitera la norma constitucional segn

la cual la solicitud debe ser suscrita por al menos un

tercio de los miembros en ejercicio de la Cmara.

La motivacin de la Subcomisin para optar por un

cuestionario escrito de preguntas fue dar ms seriedad a la

interpelacin, lo que se advierte claramente en los

siguientes aspectos. En primer lugar, con el cuestionario

temtico, el ministro requerido se entera del tema o

materia sobre el que se le interrogar, pero no tiene forma

de conocer las preguntas especficas, lo que atenta contrala finalidad de este instituto constitucional, cual es la

entrega de informacin. Adems, en la prctica, en las

preguntas orales al ministro citado le es ms fcil evadir

la pregunta, lo mismo que al interrogante ampliarla

ilimitadamente, situacin que hoy nadie controla.

Adicionalmente, el hecho de que el pliego de posiciones

deba presentarse junto con la solicitud de citacin alministro, para que se d cuenta conjuntamente con la

peticin, permitir que la Sala y la ciudadana tomen

conocimiento de las preguntas que se harn.

Si de las preguntas formuladas por escrito pudieren

eventualmente surgir nuevas preguntas, una vez dadas a

conocer las respuestas por el ministro citado, el diputado

designado para hacer las preguntas tiene derecho a pediraclaracin sobre las respuestas.

Durante el plazo fijado por la Comisin para la

discusin en particular, la diputada seora Paulina Nez

formul una indicacin para permitir que coexistan el


20/40

20

cuestionario temtico y las preguntas, de modo que la

eleccin de uno u otro instrumento quede entregada al grupo

que solicita la interpelacin. Dicha indicacin fue

formulada en los siguientes trminos:

1. Para intercalar, en el inciso primero del artculo

324, entre la palabra preguntas y la frase que se

harn, la expresin as como las solicitudes de antecedes

que se requieran para tal efecto, o acompaar las

preguntas.

La diputada seora Paulina Nez argument que el

proyecto de la Subcomisin propone sustituir el

cuestionario temtico por un cuestionario de preguntas, lo

cual limita la libre eleccin de la forma en que la bancada

solicitante desea interrogar al ministro. Si se toma en

cuenta que la interpelacin es una figura creada en

beneficio de la minora parlamentaria opositora al Gobierno

de turno, tal limitacin es inconveniente desde todo punto

de vista.

Para evitar esa restriccin, la indicacin opta por

mantener ambas modalidades de cuestionario: el temtico y

el de preguntas concretas.

Los diputados seores Pepe Auth y Marcos Espinosa

fueron partidarios de aprobar la propuesta formulada por la

Subcomisin, pues slo a travs de preguntas concretas y no

de un cuestionario con temas generales se lograr el

objetivo final de obtener informacin y antecedentes del

Gobierno. Adems, con preguntas precisas habr mayor

igualdad entre interpelante y ministro, en beneficio del

primero, pues los ministros tienen tanta informacin que es

mejor canalizarla bien.

- Sometida a votacin la indicacin en comento, fue

aprobada por 12 votos a favor, dos en contra y dos

abstenciones.


21/40

21

Votaron a favor las diputadas y diputados Lautaro

Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Rodrigo Gonzlez,

Giorgio Jackson, Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina

Nez (en reemplazo de Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb,

Ral Saldvar, Vctor Torres, Ignacio Urrutia y Matas

Walker. En contra lo hicieron los seores Pepe Auth y

Marcos Espinosa. Se abstuvieron los seores Marcelo

Schilling y Jorge Insunza.

- Por la misma votacin la Comisin desech el numeral

1 del artculo nico.

N2 (artculo 324 bis, nuevo).

2. Agrgase, a continuacin del artculo 324, el

siguiente artculo 324 bis:

Artculo 324 bis.

Las preguntas que se acompaen a la solicitud debern

ser precisas y especficas y formuladas de manera asertiva

o interrogativa.

A la Mesa corresponder declarar la inadmisibilidad de

las preguntas que no cumplan con ese requisito..

Esta modalidad de formulacin de las preguntas, similar

a la absolucin de posiciones del mbito jurisdiccional,

tiene la virtud de que requerir un esfuerzo adicional al

interpelante en su elaboracin, en aras de la seriedad de

este medio de control.

La exigencia de que las preguntas se formulen de manera

concreta y precisa permitir mayor control de la

admisibilidad de la pregunta y de la pertinencia de la

respuesta, que es otra innovacin en el Reglamento,

atribucin que se encomienda a la Mesa.


22/40

22

Para formular esta propuesta, la Subcomisin tuvo a la

vista un cuestionario con preguntas de interpelacin de una

sesin de la Cmara de Diputados de Paraguay, en la que

figuran las preguntas formuladas de manera asertiva y en

forma muy concreta.

- Sobre la base de estos antecedentes, la Comisin

someti a votacin particular sin discusin el nmero 2, el

que fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth,


Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson,

Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en reemplazo



Walker.

N3 (artculo 324 ter).

3. Incorprase el siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.

El ministro requerido deber responder por escrito las

preguntas formuladas. El documento con las respuestas

deber entregarse al diputado designado para formular las

preguntas, por intermedio de la Secretara de la Cmara,

con una anticipacin mnima de veinticuatro horas previas

al inicio de la sesin en que se llevar a efecto la

formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas se dar cuenta en la

misma sesin..

Se explic que, en el caso de optar por preguntas, as

como stas deben ser concretas, es conveniente que tambin


23/40

23

haya respuestas escritas previas del interpelado. Si se

busca dotar de ms seriedad a esta herramienta

fiscalizadora, es fundamental que el ministro entregue

anticipadamente las respuestas. stas deben entregarse al

interpelante a ms tardar el da antes de la sesin de

interpelacin, para que sepa de antemano en cul de ellas

va a pedir complemento de respuesta. Este hecho forzar al

diputado interpelante a tener que estudiar las respuestas,

con la finalidad de sacarle el mximo provecho a su opcin

de pedir aclaraciones sobre las respuestas.

Si bien en un comienzo se crey necesario que las

respuestas sean entregadas por el ministro el da

anterior, la Subcomisin prefiri precisar ms el plazo y

fijarlo en a lo menos veinticuatro horas antes de la sesin

de interpelacin.

El ministro citado debe proporcionar las respuestas al

diputado interpelante, no a la Cmara. Es decir, del

documento con la contestacin del ministro no se da cuenta

a la Cmara, puesto que an no debe ser pblico en esta

fase. Tal reserva acaba en el momento en que se inicia la

sesin de interpelacin, en la cual s se da cuenta.

La diputada seora Paulina Nez formul la siguiente

indicacin:

2. De la diputada Paulina Nez para incorporar el

siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.

En el caso de haberse acompaado preguntas, el ministro

requerido deber responderlas fundadamente y por escrito,

acompaando los antecedentes que les sirvan de sustento. Si

se hubiere presentado un cuestionario temtico de

preguntas, el ministro deber remitir los antecedentes que

se le hubieren solicitado.


24/40

24

En cualquier caso, el documento con las respuestas o

los antecedentes debern entregarse al diputado designado

para formular las preguntas, por intermedio de la

Secretara de la Cmara, con una anticipacin mnima de

setenta y dos horas previas al inicio de la sesin en que

se llevar a efecto la formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas o antecedentes se dar

cuenta en la misma sesin en que se formulen las

preguntas..

Mediante esta enmienda, su autora pretende que, tanto

en el caso de haberse presentado un cuestionario temtico

como preguntas concretas para interrogar al ministro, ste

deba proporcionar los antecedentes que se le soliciten en

la solicitud de citacin del Ministro, como asimismo

aquellos que fundamenten o sirvan de apoyo a sus

respuestas.

Adems, aumenta de 24 a 72 horas el plazo de antelacin

con que el ministro debe entregar sus respuestas o los

antecedentes a la Secretara de la Cmara.

- Sometida a votacin la indicacin precitada, fue

rechazada por mayora de votos. Votaron en contra la

diputada Claudia Nogueira y los diputados Pepe Auth,



Daniel Nez, Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo

Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia y Matas Walker.

Vot a favor la diputada Paulina Nez.

- Por la misma votacin, la Comisin aprob el nmero 3

del artculo nico.

N4 (artculo 325).


25/40

25

4. Interclase en el inciso primero del artculo 325,

entre el vocablo solicitudy la expresin se darlas

palabras y de la lista de preguntas.

El artculo 325 complementa el artculo 324 en cuanto a

la solicitud de interpelacin. Precepta que de ella debe

darse cuenta en la sesin ms prxima que celebre la

Cmara, que en esa misma sesin debe resolverse la peticin

y que el Presidente debe sealar el da determinado para la

comparecencia del ministro. Su inciso tercero establece la

forma, plazo y modalidad de la notificacin al ministro.

La modificacin que se introduce mediante el nmero 4

est en concordancia con lo aprobado en los artculos 324 y

324 bis en relacin con las preguntas, y tiene como

propsito una medida de publicidad: que se d cuenta de la

lista de preguntas conjuntamente con la solicitud de

interpelacin.

La diputada Paulina Nez formul la siguiente

enmienda:

3. Para intercalar en el inciso primero del artculo

325, entre el vocablo solicitudy la expresin se dar

las palabras y de la lista de preguntas o antecedentes.

- Sometida a votacin en particular sin discusin la

indicacin N3, fue rechazada por mayora de votos. Votaron

en contra la diputada Claudia Nogueira y los diputados Pepe

Auth, Lautaro Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Marcos


Daniel Nez, Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo


Vot a favor la diputada Paulina Nez.


26/40

26

- Por la misma votacin, la Comisin aprob el nmero 3

del artculo nico.

N5 (artculo 326).

5. Introdcense los siguientes cambios en el artculo

326:

a) Reemplzase en el inciso primero las palabras

cincoy diezpor diezy quince, respectivamente.

b) Agrgase, al final del inciso primero, la siguiente

oracin: , a menos que el ltimo da del plazo recaiga en

aquellos en que la Cmara no se rene, caso en el cual la

sesin se celebrar el da legislativo inmediatamente

siguiente.

c) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:

Para estos efectos, se podr fijar una sesin especial

de no ms de tres horas de duracin, o destinar una sesin

ordinaria que se celebre dentro del plazo establecido en el

inciso anterior, la que no podr extenderse por ms de tres

horas. Dentro de este tiempo deber comprenderse la totalidad

de las actuaciones a que se refiere el artculo siguiente..

En la actualidad, la sesin de interrogacin puede

llevarse a cabo entre el quinto y el dcimo da despus de

notificado el ministro, tiempo que parece exiguo para

cumplir con el propsito del proyecto, que es dar ms

seriedad a este instrumento de control y permitirle que

cumpla su objetivo de obtener informacin. En este sentido,

la ampliacin de plazo evita sorprender al interpelado con

la premura de las preguntas y, a la vez, le impide

soslayarlas. En consecuencia, la ampliacin de plazo es

beneficiosa para los dos protagonistas: el diputado

interrogador y el ministro.


27/40

27

Adems, debido al da de la semana en la cual puede

recaer la sesin en la que se realizar la interpelacin,

si bien sta puede realizarse entre los das dcimo y

decimoquinto, se aadi una norma que permita celebrar la

sesin el da legislativo ms inmediato al del vencimiento

del plazo, para dar ms flexibilidad.

En tercer lugar, la modificacin ajusta a tres horas la

duracin mxima que puede tener una sesin destinada a

interpelar a un ministro, ya se trate de una sesin

especial o de una ordinaria, y consigna expresamente que

ese es el plazo mximo, de modo que tanto la interrogacin

propiamente tal como los discursos de las bancadas y las

apreciaciones finales del ministro se realicen dentro de

ese tiempo.

- Sobre la base de estos antecedentes, la Comisin

someti a votacin particular sin discusin el nmero 5, el

que fue aprobado por la unanimidad de los miembrospresentes de la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth,






Walker.

Nmero nuevo (artculo 326 bis).

La diputada seora Paulina Nez formul una enmienda

para agregar el siguiente artculo 326 bis:

4. De la diputada Paulina Nez, para agregar el


Artculo 326 bis.-

Para cada ocasin en que se formularen preguntas a los

ministros de Estado, la Secretara de la Cmara de


28/40

28

Diputados recibir consultas que, con ocasin del

cuestionario temtico, formule la ciudadana. Para ello se

seguirn las siguientes reglas:

1. Aprobada la solicitud para formular preguntas a los

ministros de Estado, la Secretara deber publicar en su

sitio web el cuestionario temtico, las solicitudes de

antecedentes formuladas y los dems documentos que se

hubieren anexado a la solicitud, salvo que tengan carcter

secreto, de conformidad a las leyes.

2. Al mismo tiempo, la Secretara deber habilitar una

plataforma web para el envo de preguntas por parte de la

ciudadana, previo registro de su nombre completo, rol

nico nacional y medios de contacto.

3. La Secretara podr sistematizar las preguntas,

separando aquellas que fuesen inatingentes o impropias. Con

todo, no podr eliminar estas ltimas hasta que hubiere

terminado la sesin en que se formularen las preguntas y

durante ese tiempo se trataran en la forma que indica el

artculo 16.

4. Las preguntas de la ciudadana sern recibidas

hasta con tres das de antelacin a la sesin en que se

formularn las preguntas al ministro..

La diputada seora Paulina Nez expres que su

propuesta constituye un instrumento que permitir mayor

apertura de la Cmara hacia la ciudadana. Lo menos que

puede hacer la Cmara en esta materia es facilitar que la

ciudadana entregue informacin al diputado interpelante,

de modo que ste pueda tomar los datos que considere

necesarios para formular sus preguntas. Adems, esa

informacin podran utilizarla tambin las bancadas en sus

comentarios finales.

El criterio imperante en la Comisin, sin embargo, fue

que no se vislumbra la forma de incorporar este mecanismo

en el nuevo esquema de interpelacin que se ha delineado.


29/40

29

En efecto, de acuerdo con el nuevo procedimiento adoptado,

no hay oportunidad alguna para que el interpelante use en

la interrogacin la informacin proporcionada por la

ciudadana, pues debe necesariamente ceirse a las

preguntas o temas que figuren en el cuestionario que

adjunt en el momento de plantear la solicitud de

interpelacin.

En adicin a estos reparos, el diputado Pepe Auth opin

que es difcil que, en la formulacin de las preguntas, la

gente se limite a un rea especfica. Tampoco puede la

Cmara arriesgarse a que, por la va de la voluntariedad

para responder, algunos ministros aparezcan como renuentes

a responder las inquietudes planteadas por la ciudadana.

Finalmente, se advirti que las preguntas de la

ciudadana que no sean acogidas podran producir su

descontento.

- Sometida a votacin la indicacin N4, fue rechazada

por mayora de votos. Votaron en contra la diputada Claudia

Nogueira y los diputados Pepe Auth, Lautaro Carmona, Aldo

Cornejo (Presidente), Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez,

Jorge Insunza, Giorgio Jackson, Daniel Nez, Jorge

Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo Schilling, Vctor Torres,

Ignacio Urrutia y Matas Walker. Vot a favor la diputada

Paulina Nez.

N6 (artculo 327).

6. Modifcase el artculo 327 en el siguiente sentido:

a) Agrgase el siguiente inciso primero, nuevo, pasando

los actuales incisos primero, segundo, tercero y cuarto aser segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:

Para el solo efecto de este ttulo, el diputado que

formule las preguntas y el ministro podrn dirigirse la

palabra directamente entre s, sin perjuicio de las


30/40

30

facultades del Presidente de dirigir el debate y de

aquellas relativas al control de las faltas al orden..

b) En el inciso primero, que pasa a ser segundo,

reemplzase tres minutospor dos minutos.

c) En el inciso segundo, que pasa a ser tercero,

reemplzase cinco minutospor tres minutos.

d) En el inciso tercero, que pasa a ser cuarto,

reemplzase la expresin de tres minutos por a un

minuto.

e) En el inciso cuarto, que pasa a ser quinto,

reemplzase la expresin cinco minutospor dos minutos.

f) Interclase el siguiente inciso sexto, nuevo:

Con todo, si el diputado que formula las preguntas no

queda conforme con la aclaracin, dispondr de treinta

segundos para solicitar una nueva aclaracin. El mismo

tiempo tendr el ministro para responder..

g) En el inciso quinto, que pasa a ser sptimo:

i. Reemplzase la expresin hasta tres minutos por

hasta cinco minutos.

ii. Agrgase, a continuacin de la expresin

convocatoria, la siguiente frase: o para pronunciarse

sobre el proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes que

eventualmente se presenten.

iii. Reemplzase el vocablo trespor cinco.

h) Elimnase el inciso sexto, que ha pasado a ser

octavo.

i) Elimnase el inciso final

En la pgina 14 de este informe se ha detallado el

alcance de cada una de estas modificaciones. Como

fundamento de todas ellas, la Comisin tuvo presente que en

el desarrollo de la interpelacin se pierde la relacin

entre pregunta y respuesta debido a los tiempos tan


31/40

31

extensos otorgados a los protagonistas, de modo que termina

transformndose en el discurso del interrogador versus el

discurso del interpelado. Por eso, y para que el desarrollo

de la interrogacin sea ms dinmica, se estim positivo

abreviar esos tiempos, manteniendo la lgica vigente en

cuanto a que el compareciente a responder tiene ms tiempo

que el requirente.

En definitiva, las reducciones de tiempo se justifican

por el afn de hacer ms expedita y fluida la dinmica de

pregunta-respuesta y para evitar la utilizacin del tiempo

en la formulacin de preguntas capciosas o en discursos

meramente dilatorios.

En relacin con los incisos nuevos que se agregan al

artculo 327, el primero de ellos (inciso primero) concreta

uno de los objetos especficos del proyecto, consistente en

dar mayor agilidad al desarrollo de la sesin de

interpelacin, en tanto que el otro (inciso sexto) crea unplazo muy breve para pedir aclaraciones adicionales cuando

el interpelante lo requiera.

Por otro lado, el incremento en dos minutos del tiempo

de que disponen las bancadas y el ministro al final de la

sesin se fundamenta en el nuevo contenido que se da a esta

sesin y que se recoge en el nuevo artculo 327 bis.

En lo tocante a los dos incisos que se derogan, uno de

ellos, el vigente inciso sexto, concede al ministro la

posibilidad excepcional de excusarse de contestar, siempre

que indique el motivo y precise la sesin a la que

concurrir a responder. La propuesta de derogacin se

fundamenta en que la norma constitucional que consagra la

interpelacin dispone que el ministro deber responder a

las preguntas y consultas que motiven su citacin. Adems,

el sentido de la mocin es obtener efectiva respuestas a

las preguntas planteadas. Es por eso por lo que se aumenta

el plazo para que el ministro responda las preguntas una

vez que es notificado de la citacin.


32/40

32

El otro inciso que se deroga es el inciso final, que

actualmente dispone que la hora de trmino de las sesiones

de interpelacin se entender siempre prorrogada hasta que

se formule la ltima pregunta, se entreguen las respuestas

y se efecten las respectivas aclaraciones, incluido el

tiempo otorgado a las diversas bancadas. La eliminacin de

este precepto es coherente con haber aprobado la fijacin

de un plazo mximo de tres horas de duracin de estas

sesiones.

- Sometido a votacin el nmero 6 del artculo nico,

fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de

la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth, Lautaro

Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Marcos Espinosa,

Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson, Claudia

Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en reemplazo de

Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo


N7 (artculo 327 bis).



Artculo 327 bis.

Una vez concluidas las intervenciones a que se refiere

el artculo anterior, la Cmara votar sin discusin el

proyecto de acuerdo o la solicitud de antecedentes que se

hayan formulado en virtud de lo establecido en los incisos

primero y segundo del artculo 52, nmero 1, letra a), de

la Constitucin Poltica de la Repblica, los que slo

podrn tener como destinatario al Presidente de la

Repblica.

En esta instancia, slo el diputado designado para

formular las preguntas podr presentar tanto el proyecto de

acuerdo como la solicitud de antecedentes, con su sola


33/40

33

firma, y referido nicamente a la materia de la

convocatoria..

Este precepto crea en el mbito de las sesiones de

preguntas a un Ministro de Estado, una nueva oportunidad

procesal para que tengan cabida las dos vas de

fiscalizacin que reconoce el artculo 52, nmero 1, letra

a), de la Constitucin, en sus incisos primero y segundo:

la adopcin de acuerdos por la mayora de sus miembros

presentes o el envo de oficios de fiscalizacin a peticin

de un tercio de los miembros presentes, siempre a eleccin

del diputado interpelante, quien tendr la iniciativa para

elegir uno u otro medio.

Tal posibilidad se justifica porque en muchas ocasiones

en la interpelacin se analizan temas que son polticamente

transversales, de modo que un proyecto de acuerdo podra

tener amplio apoyo, dependiendo de la forma en que sea

formulado.

No se trata de crear una nueva va de fiscalizacin de

los actos del Gobierno, sino slo de otorgar una nueva

oportunidad procesal para utilizar estas herramientas que

la Constitucin ha puesto como atribucin exclusiva en

manos de la Cmara, particularmente de la minora

parlamentaria.

Por tratarse de una accin propia de una fiscalizacin

poltica, para darle ms seriedad se ha restringido su

titularidad activa slo al diputado interpelante, de modo

que slo l pueda promover el proyecto de acuerdo o la

solicitud de antecedentes, lo que depender de su soberana

eleccin, segn el apoyo que constate que tendr para una u

otra medida: la mayora de los diputados presentes para

adoptar un acuerdo que implique fiscalizacin, o la tercera

parte de los miembros presentes si se trata slo de

solicitar antecedentes, teniendo presente que, en ambos


34/40

34

casos, el Presidente de la Repblica est obligado a

responder, dentro del plazo de treinta das, por medio del

ministro que corresponda.

Se excluye toda materia que sea propia de un proyecto

de resolucin, es decir, que no implique fiscalizar un acto

del Gobierno, pues de lo que se trata es de reforzar la

interpelacin con otros instrumentos de fiscalizacin,

carcter del cual no participan los proyectos de

resolucin.

Finalmente, se estim muy positivo que la sesin de

interpelacin tenga un claro acto de cierre.

- Sometido a votacin el nmero 7 del artculo nico,

fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de

la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth, Lautaro

Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Marcos Espinosa,

Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson, ClaudiaNogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en reemplazo de

Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo


VI. INDICACIONES RECHAZADAS.

De acuerdo con lo estatuido en el artculo 302, nmero

7, las indicaciones rechazadas son las siguientes:

- Indicacin N2, de la diputada Paulina Nez para

incorporar el siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.

En el caso de haberse acompaado preguntas, el ministro

requerido deber responderlas fundadamente y por escrito,

acompaando los antecedentes que les sirvan de sustento. Si

se hubiere presentado un cuestionario temtico de


35/40

35

preguntas, el ministro deber remitir los antecedentes que

se le hubieren solicitado.

En cualquier caso, el documento con las respuestas o

los antecedentes debern entregarse al diputado designado

para formular las preguntas, por intermedio de la

Secretara de la Cmara, con una anticipacin mnima de

setenta y dos horas previas al inicio de la sesin en que

se llevar a efecto la formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas o antecedentes se dar

cuenta en la misma sesin en que se formulen las

preguntas..

- Indicacin N3, de la diputada Paulina Nez, para

intercalar en el inciso primero del artculo 325, entre el

vocablo solicitud y la expresin se dar las palabras

y de la lista de preguntas o antecedentes.

- Indicacin N4, de la diputada Paulina Nez, para

agregar el siguiente artculo 326 bis:

Artculo 326 bis.-

Para cada ocasin en que se formularen preguntas a los

ministros de Estado, la Secretara de la Cmara de

Diputados recibir consultas que, con ocasin del

cuestionario temtico, formule la ciudadana. Para ello se

seguirn las siguientes reglas:

1. Aprobada la solicitud para formular preguntas a los

ministros de Estado, la Secretara deber publicar en su

sitio web el cuestionario temtico, las solicitudes de

antecedentes formuladas y los dems documentos que se

hubieren anexado a la solicitud, salvo que tengan carcter

secreto, de conformidad a las leyes.

2. Al mismo tiempo, la Secretara deber habilitar una

plataforma web para el envo de preguntas por parte de la


36/40

36

ciudadana, previo registro de su nombre completo, rol

nico nacional y medios de contacto.

3. La Secretara podr sistematizar las preguntas,

separando aquellas que fuesen inatingentes o impropias. Con

todo, no podr eliminar estas ltimas hasta que hubiere

terminado la sesin en que se formularen las preguntas y

durante ese tiempo se trataran en la forma que indica el

artculo 16.

4. Las preguntas de la ciudadana sern recibidas

hasta con tres das de antelacin a la sesin en que se

formularn las preguntas al ministro..

VII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIN.

En mrito de los acuerdos adoptados por la Comisin y

de los antecedentes adicionales que oportunamente pueda

aportar la diputada informante, la Comisin de Rgimen

Interno, Administracin y Reglamento propone a la Sala

adoptar el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO

Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones en el Reglamento de la Cmara de Diputados:

1. En el inciso primero del artculo 324, interclase

entre la palabra preguntas y la frase que se harn, la

expresin as como las solicitudes de antecedes que se

requieran para tal efecto, o acompaar las preguntas.


37/40

37



Artculo 324 bis.

Las preguntas que se acompaen a la solicitud debern

ser precisas y especficas y formuladas de manera asertiva

o interrogativa.

A la Mesa corresponder declarar la inadmisibilidad de

las preguntas que no cumplan con ese requisito..

3. Incorprase el siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.

El ministro requerido deber responder por escrito las

preguntas formuladas. El documento con las respuestas

deber entregarse al diputado designado para formular las

preguntas, por intermedio de la Secretara de la Cmara,

con una anticipacin mnima de veinticuatro horas previas

al inicio de la sesin en que se llevar a efecto la

formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas se dar cuenta en la

misma sesin..

4. Interclase en el inciso primero del artculo 325,entre el vocablo solicitud y la expresin se dar las

palabras y de la lista de preguntas.

5. Introdcense los siguientes cambios en el artculo

326:

a) Reemplzase en el inciso primero las palabras

cinco y diez por diez y quince, respectivamente.


38/40

38

b) Agrgase, al final del inciso primero, la siguiente

oracin: , a menos que el ltimo da del plazo recaiga en

aquellos en que la Cmara no se rene, caso en el cual la

sesin se celebrar el da legislativo inmediatamente

siguiente.

c) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:

Para estos efectos, se podr fijar una sesin especial

de no ms de tres horas de duracin, o destinar una sesinordinaria que se celebre dentro del plazo establecido en el

inciso anterior, la que no podr extenderse por ms de tres

horas. Dentro de este tiempo deber comprenderse la totalidad

de las actuaciones a que se refiere el artculo siguiente..

6. Modifcase el artculo 327 en el siguiente sentido:

a) Agrgase el siguiente inciso primero, nuevo, pasando

los actuales incisos primero, segundo, tercero y cuarto a

ser segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:

Para el solo efecto de este ttulo, el diputado que

formule las preguntas y el ministro podrn dirigirse la

palabra directamente entre s, sin perjuicio de las

facultades del Presidente de dirigir el debate y de

aquellas relativas al control de las faltas al orden..

b) En el inciso primero, que pasa a ser segundo,

reemplzase tres minutos por dos minutos.

c) En el inciso segundo, que pasa a ser tercero,reemplzase cinco minutos por tres minutos.


39/40

39

d) En el inciso tercero, que pasa a ser cuarto,

reemplzase la expresin de tres minutos por a un

minuto.

e) En el inciso cuarto, que pasa a ser quinto,

reemplzase la expresin cinco minutos por dos minutos.

f) Interclase el siguiente inciso sexto, nuevo:

Con todo, si el diputado que formula las preguntas no

queda conforme con la aclaracin, dispondr de treinta

segundos para solicitar una nueva aclaracin. El mismo

tiempo tendr el ministro para responder..

g) En el inciso quinto, que pasa a ser sptimo:

i. Reemplzase la expresin hasta tres minutos porhasta cinco minutos.

ii. Agrgase, a continuacin de la expresin

convocatoria, la siguiente frase: o para pronunciarse

sobre el proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes que

eventualmente se presenten.

iii. Reemplzase el vocablo tres por cinco.

h) Elimnase el inciso sexto, que ha pasado a ser

octavo.

i) Elimnase el inciso final



Artculo 327 bis.


40/40

40

Una vez concluidas las intervenciones a que se refiere

el artculo anterior, la Cmara votar sin discusin el

proyecto de acuerdo o la solicitud de antecedentes que se

haya formulado en virtud de lo establecido en los incisos

primero y segundo del artculo 52, nmero 1, letra a), de

la Constitucin Poltica de la Repblica, el que slo podr

tener como destinatario al Presidente de la Repblica.

En esta instancia, slo el diputado designado para

formular las preguntas podr presentar tanto el proyecto de

acuerdo como la solicitud de antecedentes, con su sola

firma, y referido nicamente a la materia de la

convocatoria...

SALA DE LA COMISIN, 6 de enero de 2015,

Acordado en sesiones celebradas en fechas 23 de

septiembre, 30 de septiembre, 18 de noviembre, 9 de

diciembre y 16 de diciembre de 2014 y 6 de enero de 2015,

con la asistencia de las diputadas y diputados Pepe Auth,






Walker.

Informe de La Comisión de Régimen Interno

Documents

Transcript of Informe de La Comisión de Régimen Interno