Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 · 2011-08-15 · Sujetos Agrarios...

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERFT)

Dirección General de Política y Planeación Agraria

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Contribuir al incremento del ingreso de los jóvenesrurales facilitándoles el acceso a modelos de negociorentables en sus núcleos agrarios.

Jóvenes emprendedores rurales crean agroempresasrentables y sustentables.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: - El presupuesto del programa

Con base en un estudio de los jóvenes emprendedores que se beneficiaron de los apoyos en 2007 y 2008, laevaluación externa estima que el programa ha mejorado el ingreso promedio de éstos en un 21%. Es decir, elprograma beneficia a los sujetos agrarios un 10% más que el PROMUSAG y casi un 8% más que el FAPPA.(ECO2010)

El Programa realiza importantes esfuerzos para identificar algunas actividades económicas con potencial productivo y, promueve la participación formal de los emprendedoresen el mercado mediante alianzas con diversos actores (proveedores de insumos y de asistencia técnica, grupos o productores con la misma actividad). Aproximadamente untercio de los beneficiarios (35%) no tenía ninguna alianza antes del Programa. (ECO2010)Asimismo, ha construido un conjunto de componentes de intervención que van desde el financiamiento, la capacitación, los apoyos a la organización hasta la asesoría demercados, a fin de generar condiciones para la rentabilidad comercial, la sostenibilidad y la permanencia de las empresas formadas. (ECO2010)Existe una importante oportunidad de mejora de las reglas que norman el funcionamiento actual de los prestadores de servicios profesionales (PSP). En particular, en lo quehace al cálculo de sus servicios como parte del costo del proyecto y, a la supervisión y evaluación de su desempeño. (ECO2010)La figura de los promotores rurales pudiera resultar central para el funcionamiento del programa en la medida que se pueda avanzar en construirlos en los líderes de agenciasde desarrollo rural, responsables de buscar sinergias y vinculaciones positivas, tanto con el conjunto de las acciones de la SRA como con otras iniciativas gubernamentales o delsector privado, dentro del núcleo agrario. (ECO2010)Las acciones de coordinación, capacitación y establecimiento de reglas con la Financiera Rural son muy importantes para determinar reglas que mejoren la transparencia,oportunidad, equidad y eficacia de la asignación de los apoyos para proyectos agroempresariales. (IT2010)





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Se han realizado algunas mejoras a la Matriz de Indicadores para Resultados. Entre los principales indicadores elaborados destacan "Porcentaje de jóvenes que acceden alcrédito" y "Porcentaje de proyectos que cumplen en tiempo para asignación de los recursos del total apoyado". Asimismo, se han tomado acciones para ejercer los recursos dela Etapa 2 "Proyectos Agroempresariales", a causa de ciertos rezagos administrativos en su ejecución. Se actualizó el contrato para operar el fondo de garantías líquidas y se hacomenzado a planificar la participación de la Financiera Rural desde la etapa del Proyecto Escuela.

A excepción de los indicadores de Fin y de Propósito, que superaron sus metas, los demás indicadores muestran que el programa experimentó ciertas dificultades para alcanzarsus metas debido a importantes rezagos administrativos. No obstante, se puede afirmar con respecto al 2008, que el programa tiene un impacto positivo constante en elincremento del ingreso personal de los emprendedores y en asegurar la sobrevivencia de los emprendimientos.

Contar con información de los proyectos agroempresariales que generan ingresospara los jóvenes y que permiten el pago del crédito.Disponer de un Padrón de Técnicos acreditados para impartir capacitación técnica yempresarial en proyectos escuela y tutoría de negocios en proyectosagroempresariales.Emplear el Proyecto Escuela como un filtro necesario para determinar al conjunto dejóvenes con mayores capacidades y habilidades e interés real en llevar a cabo unproyecto agroempresarial.Promover la participación de la Financiera Rural desde la etapa del Proyecto Escuelapara fortalecer una cultura financiera y empresarial de los jóvenes y, contribuir a unaselección más rigurosa de giros productivos con viabilidad de mercado.

En 2010 se implementaron la totalidad de las acciones que competían al programa.Entre esas acciones se destaca el esfuerzo por mejorar la focalización del programa.Asimismo, el programa cuenta con una medición estadísticamente significativa delingreso de los beneficiarios, la rentabilidad, permanencia, innovación y sustentabilidadambiental de los proyectos productivos, así como de la igualdad de oportunidades y elcapital social de los jóvenes productores. Se ha diseñado un cuestionario paradeterminar el emprendedurismo en los jóvenes, así como un instrumento de viabilidadeconómica de las actividades productivas en los proyectos escuelas denominado"check list para detectar potencial productivo, mercado local e infraestructura física.Etapa 1: "Proyecto Escuela".Finalmente, se incorporaron en las ROP 2011 algunasmodificaciones de lenguaje incluyente de género.





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Sujetos Agrarios entre 18 y 39 años de edad que viven en Núcleos Agrarios yLocalidades Rurales vinculadas, que presentan alta marginación, potencial productivo,que tengan interés de emprender una Agroempresa.

Sujetos agrarios

Sujetos agrarios

Sujetos agrarios

Porcentaje

378,457

360,411

5,993

1.66% ND

ND

ND

293.5%

El hecho que en este año se redefine y cuantifica nuevamente la población potencial yobjetivo, no permite realizar propiamente un análisis comparativo de la cobertura. Noobstante, resulta destacable el incremento de la población atendida, en casi un 300%.Es posible que este marcado crecimiento de la población atendida se relacione conciertos rezagos administrativos que permitieron que se apoyaran un mayor número dejóvenes con "Proyectos Escuela" que lo programado. Este crecimiento no es del tododeseable debido a que el programa experimentó dificultades para ejercer los recursosprogramados destinados a apoyar los proyectos agroempresariales. En otraspalabras, el incremento en la cobertura del programa debería considerarse con lasprevisiones mencionadas. Los Estados que presentan mayor número de beneficiariosen "Proyectos Escuela" fueron Oaxaca, Chiapas, Sinaloa, Michoacán, Jalisco yZacatecas. Por su parte, los Estados con mayor número de beneficiarios con"Proyectos Agroempresariales" fueron Guerrero, Chiapas, Zacatecas y Sonora (IT,2010).

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

20

164

-





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Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y serviciosde calidad a precios accesibles, mediante el aumento de laproductividad, la competencia económica, la inversión eninfraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y lacreación de condiciones favorables para el desarrollo de lasempresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

Facilitar los mecanismos para la creación de Agroempresas y elmejoramiento del ingreso a los emprendedores y población quehabita el Territorio Social (Núcleos Agrarios y LocalidadesRurales vinculadas).

La asignación presupuestaria al programa desde 2008 hasta el presente hatenido un comportamiento desfavorable para el cumplimiento de las metas. Elpresupuesto original para el período 2008-2009 ha sido el mismo, mientrasque para el 2010 se redujo en 28 millones de pesos. Sin embargo, lareducción más dramática sucedió en 2009 ya que el presupuesto modificado yejercido se redujo en más de la mitad del presupuesto original. Estasreducciones crean un clima de incertidumbre que impacta negativamente en elfuncionamiento del programa.

Contribuir al incremento del ingreso de los jóvenes ruralesfacilitándoles el acceso a modelos de negocio rentables en susnúcleos agrarios.

Jóvenes emprendedores rurales crean agroempresas rentables ysustentables.

2004

$ 458.26

$ 330.25

$ 330.25

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido





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El objetivo general del Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERFT) es lograr que el joven emprendedor rural cree su propia agroempresarentable y sustentable en el núcleo agrario al que pertenece; a través de capacitación y, adquisición o renta de derechos parcelarios, insumos y servicios deacompañamiento empresarial; con el fin de propiciar el arraigo, relevo generacional en la titularidad de la tenencia de la tierra social y mejora de sus ingresos. Elprograma ha mejorado y simplificado su diseño en dos etapas: la primera, consistente en el "Proyecto Escuela" y la segunda, el proyecto "Agroempresarial". Laevaluación externa (ECO 2010) corrobora que el programa tiene un impacto favorable en el ingreso de los jóvenes emprendedores, que más de la mitad de losproyectos tienen una utilidad bruta positiva y que dichos proyectos productivos, pese a los riesgos que significan la pobreza y la marginalidad, han prosperado.No obstante, con base en las Reglas de Operación (2011) se observa que existe un importante espacio de mejora para la elaboración de indicadores depropósito y de componentes. En particular, porque en dichas reglas se afirma que el programa tiene por propósitos, además de mejorar el ingreso, "el propiciarel arraigo y el relevo generacional en la titularidad de la tenencia de la tierra social". Asimismo, es necesario continuar avanzando en mejorar la MIR a fin de queel programa cuente con un indicador para cada uno de sus cuatro objetivos específicos o vertientes. Por otro lado, se ha avanzado en mejorar la focalización delprograma mediante una nueva definición y cuantificación de la población potencia y objetivo. Es decir, se considera parte del universo de la población a atendersolo aquellos sujetos agrarios que habitan en Zonas de Atención Prioritaria en los Núcleos Agrarios. Asimismo, para mejorar la focalización de la poblaciónatendida se han desarrollado dos cuestionarios, uno para establecer el emprendeurismo en los jóvenes y, el otro, para determinar la viabilidad económica de lasactividades productivas en los "Proyecto Escuela".

El programa mejora el ingreso promedio de los jóvenes emprendedores. Noobstante, es recomendable estudiar la factibilidad de establecer mecanismosque favorezcan una mayor participación como empresarios de gruposindígenas y de mujeres. Se regulado e innovado el rol de la Financiera Rural,que tendrá en el mediano plazo un impacto significativo en la transparencia yeficacia de la asignación de los recursos. La creación de un sistema de"garantías líquidas" es un primer paso. Se observa cierta mejora en ladefinición y cálculo de la población potencial y objetivo: las Zonas deAtención Prioritaria (ZAP) contribuyen a asignar los recursos del programa alas regiones de mayor marginación. Los cuestionarios para determinar elemprendedurismo, así como la viabilidad económica de las actividadesproductivas mejoran la selección de la población con mayores carencias.

Es importante, que además de mejorar el nivel promedio del ingreso de lossujetos agrarios, así como mejorar la capacidad de consumo y lascondiciones de vida de los beneficiarios, el programa desarrolle mecanismosque permitan pagar el crédito recibido y mantener la operación de la empresay posibilitar nuevas inversiones (ECO 2010). Estos dos últimos retos sontambién parte de los objetivos específicos del JERyFT, de acuerdo con lasROP (2010, 2011). El programa deberá concentrarse en desarrollarlos siquiere disminuir los riesgos de desaparición de los emprendimientosagroempresariales hasta ahora existosos.





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A pesar de que el sector agropecuario en México es de vital importancia para el desarrollo nacional, en los últimos 20 años su contribución al PIB no hasuperado el 5.0%. La población rural se estima en 25% de la total del país y la PEA en 16.4%. La pobreza se concentra en las zonas rurales del país: lapobreza alimentaria se ubicó en 42% en el año 2000, en 24.5% en 2006 y creció nuevamente a 31.8% en 2008 (Evaluación Integral, 2010).Los Programas Federales y Fondos Públicos para el Apoyo de Actividades Productivas y Rurales son pertinentes. Sin embargo, como conjunto existensimilitudes en los objetivos que buscan, aunque con instrumentos diferentes. Los programas presentan objetivos e instrumentos parecidos, pero no haycoordinación en aspectos clave como la población objetivo y la población atendida, así como en el enfoque y la metodología de la intervención.Según la Encuesta Nacional a Hogares Rurales de México (ENHRUM) 2002 y 2008 más de 50% del ingreso rural proviene de sueldos, en su mayoría noagrícolas. Es muy difícil aumentar el ingreso familiar agrícola aumentando la producción agrícola. Por ello, la principal área de oportunidad de estos programases cambiar el enfoque para mejorar el ingreso, de uno sectorial, a uno territorial (Evaluación Integral, 2010).Es necesario poner especial atención en la identificación correcta de la población potencial, objetivo y atendida, ya que esto tiene implicaciones para lograr unaadecuada focalización y en lo relacionado a los aspectos de condicionalidad de los apoyos, esto último permite el adecuado seguimiento y monitoreo de losapoyos (Evaluación Integral, 2010).

Un hallazgo relevante que contiene el informe de la Evaluación Especifica de Desempeño 2010-2011, que señala: Con base en un estudio de los jóvenesemprendedores que se beneficiaron de los apoyos en 2007 y 2008, que el programa JERFT ha mejorado el ingreso promedio de éstos en un 21%, confirmaque el Programa cumple con el objetivo del fin de la Matriz de Marco Lógico del JERFT: Contribuir al incremento del ingreso de los jóvenes ruralesfacilitándoles el acceso a modelos de negocio rentables en sus núcleos agrarios.

A partir de 2011, la Unidad Responsable del JERFT diseñó una cédula de supervisión de proyectos agroempresariales, dicha cédula es aplicada por losPromotores del JERFT en los estados donde se hayan apoyado proyectos agroempresariales en 2009 y 2010. De esta manera se tendrá el monitoreo de lossiguientes indicadores de la Matriz de Marco Lógico registrada en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda:- Porcentaje de incremento del ingreso de los jóvenes rurales atendidos;- Porcentaje de sobrevivencia de agroempresas;- Porcentaje de agroempresas con utilidades;- Porcentaje de agroempresas que cumplen salvaguardas ambientales;- Porcentaje de Agroempresas con innovación.





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Contribuir al incremento del ingreso de losjóvenes rurales facilitándoles el acceso amodelos de negocio rentables en sus núcleosagrarios.

Jóvenes emprendedores rurales creanagroempresas rentables y sustentables.

Porcentaje de incremento del ingreso de los jóvenes rurales atendidos.

porcentaje 20.60Anual2010 20.60

Valor 2009

20.00

Porcentaje de sobrevivencia de agroempresas.


Valor 2009

89.00

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Agroempresas sustentables implementadasmediante el cumplimiento de salvaguardasambientales Proyectos agroempresarialesfinanciados Agroempresas implementadas porjóvenes emprendedores.

Porcentaje de Agroempresas con innovación del total financiadas.

Porcentaje 50.00Semestral2008 59.00

Valor

Porcentaje de agroempresas con utilidades positivas del total financiadas.


Valor

ND

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Documento de la Población Potencial (PP, 2010), Documento de la Población Objetivo(PO, 2010), Documento de la Población Atendida (PA, 2010), Anexo Indicadores Matriz2011, Reglas de Operación (ROP) 2009, 2010 y 2011, Documento Institucional (DIN,2010), Avance Acciones de Mejora (AAM, 2010), Cuestionario de EmprendeurismoJERyFT 2011, Instrumento de viabilidad económica de Proyecto Escuela JERyFTPropuesta de Adecuación de las Reglas de Operación a la perspectiva de género,Informe final de la Evaluación Externa Complementaria (ECO, 2010), InformesTrimestrales (IT, 2010), Posición Institucional (PI, 2010 y 2011), Seguimiento aAspectos Susceptibles de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas (AAM), SRA,Documento de Trabajo (DT, 2010 y 2011).

La información proporcionada para la evaluación es pertinente y relativamentesuficiente. Es necesario incluir información metodológica sobre los cambios en laelaboración y medición de los indicadores. Se ha observado que no todos las accionesde mejora del programa están documentadas.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: El Colegio Mexiquense 2.Coordinador de la Evaluación: Israel Banegas González 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 7222799908

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónDirección General de Política y Planeación AgrariaDatos del Titular:Nombre: Lic. Lorena Esperanza Oropeza MuñozTeléfono: (55) 56240000 ext. 2167Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·ConvenioCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$74,117.65·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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